Importancia e Implementación del Acuerdo sobre Aplicación de las Medidas Sanitarias y Fitosanitarias TOPICOS El Sistema Reglamentario del Comercio Agroalimentario a nivel Global y su impacto sobre los países. Importancia para las Américas Evolución a la situación actual Capacidad Fitosanitaria (ECF) de los países. Posibles estrategias Comercio de alimentos Todo América América Latina y Caribe Exportaciones Exportaciones U$D 125 mil millones 17% alimentos U$D 66,2 mil millones Importaciones U$D 85 mil millones 12% exportaciones totales mundiales de alimentos Datos OMC Haciendo un poco de historia ... En el ámbito del país Servicios Sanitarios Nacionales: Principales problemas fito y zoosanitarios que afectaban a la producción nacional En el ámbito internacional 1927 Oficina Internacional de Epizootias 1952 FAO Convención Internacional de Protección Fitosanitaria -CIPF1963 FAO/OMS Comisión del Codex Alimentarius La evolución a la situación actual.... Globalización creciente de mercados Crecimiento industria agroalimentaria Incremento comercio internacional Ciencia y Tecnología Viajes y turismo La evolución a la situación actual.... Nuevos patrones de consumo Alimentos inocuos Alimentos más nutritivos Productos de más calidad Mayor diversidad de productos a lo largo del año Mayor información sobre el alimento Nuevas preferencias de los consumidores El interés de los consumidores por los insumos y procesos de producción Crisis mundial de mercado de alimentos Desconfianza del público Cambio de paradigma Incremento en las normas internacionales Cambio paradigmático De la “revolución verde” Productividad + Sanidad A la “revolución de la seguridad alimentaria” Calidad + Sanidad Agropecuaria + Salud Pública Concepto “Una salud” Sistemas basados en control final de productos Sistemas basados en Análisis de Riesgo y control de proceso Garantía de calidad Conjunto de acciones sistemáticas, planificadas y preventivas necesarias para asegurar que materias primas, productos y servicios cumplan con los requisitos específicados La INseguridad en alimentos conlleva: Consecuencias sobre la salud de las personas y sobre el estado sanitario de plantas y animales Estancamiento de los negocios Detención del comercio Incremento de costos en salud pública/ sanidad animal y vegetal Impactos financieros Incremento de requisitos Pérdida de confianza del consumidor La contaminación de alimentos y el comercio A modo de ejemplo, entre septiembre 2004 y septiembre 2005 3.645 rechazos de alimentos provenientes de América Latina y el Caribe 77 % problemas de inocuidad Datos de FDA Creación OMC Incremento de acuerdos, estándares, normas y requisitos Prácticas que garantizan inocuidad y calidad de alimentos El Sistema Reglamentario del Comercio Agroalimentario a nivel Global y su impacto sobre los países en desarrollo. Los paradigmas de la Ronda Uruguay del GATT La agricultura sigue siendo la piedra angular de muchas economías, especialmente en los países en desarrollo y cumple un rol social como generadora de ocupación y radicación en el medio rural. La producción y la elaboración de productos agropecuarios son actividades que ofrecen a muchos países de bajos ingresos la posibilidad de buscar una salida de la pobreza y aumentar la estabilidad y equilibrio de la sociedad. Además … desde antes de Marco Polo el Comercio Internacional ha constituido un motor para el desarrollo económico de las naciones. Adicionalmente … el comercio internacional de productos agropecuarios proporciona beneficios económicos evidentes. los alimentos y otros productos resultan más económicos y se puede disponer de una variedad mucho más amplia en todo momento. • No obstante … el desarrollo de una actividad eficiente y sostenible del sector agropecuario (o de cualquier otro sector), requiere de condiciones de competitividad, precios y acceso a mercados que posibiliten la inversión necesaria. • Estas condiciones podrían generarse mediante la protección del mercado ( si este tiene el suficiente tamaño), o mejorando el acceso a otros mercados – (Protección del mercado vs. facilitación del comercio seguro). Pero … los modelos proteccionistas y de sustitución de importaciones (protección del mercado) quedaron obsoletos porque no generan las condiciones que estimulan la inversión necesaria para incrementar la eficiencia y la competitividad, y el costo de estas deficiencias debe ser absorbido por todos los sectores de la economía nacional. A su vez … la implementación de modelos de facilitación del comercio seguro requiere reducir la protección arancelaria y los obstáculos no arancelarios injustificados, a la par que aumentar la seguridad. Los productos agropecuarios no estaban incluidos en las previsiones arancelarias del GATT (Art. XXb). por otra parte … en la aplicación de modelos de facilitación del comercio seguro, puede suceder que en algunas situaciones, el interés nacional pueda entrar en conflicto con los intereses sectoriales o subsectoriales. •Adicionalmente … el incremento del comercio internacional de productos agroalimentarios conlleva al aumento los riesgos de diseminación de plagas y enfermedades que afectan la salud humana, de los animales y de los vegetales, que deben considerarse parte del patrimonio nacional y una ventaja competitiva. • Consecuentemente … Con objeto de garantizar la inocuidad de los alimentos y evitar la introducción de enfermedades y plagas a través del comercio, los gobiernos imponen reglamentos para proteger la salud humana y animal (medidas sanitarias) y la sanidad de las plantas (medidas fitosanitarias), por lo que las MSF deben considerarse un elemento indispensable para la implementación de modelos de facilitación del comercio seguro. Pero … al reducirse la protección arancelaria en las sucesivas rondas de negociación, aumenta la tentación de utilizar obstáculos no arancelarios para proteger las industrias nacionales. Entre estos obstáculos no arancelarios se encontraban las medidas sanitarias y fitosanitarias las que no estaban consideradas en el GATT, al comienzo de la Ronda Uruguay. EL LIBRE COMERCIO ES COMO EL PARAISO,… TODOS QUEREMOS IR, …PERO NO TODAVIA EL ACUERDO DE MARRAKESH ESTABLECE LA OMC. INCLUYE LOS PRODUCTOS AGROPECUARIOS Y DISCIPLINA SU PROTECCION (ACUERDO DE AGRICULTURA). DISCIPLINA EL USO DE LAS MSF (ACUERDO MSF). DISCIPLINA OTROS OBSTACULOS TECNICOS (ACUERDO OTC/RONDA TOKYO). ACUERDO SOBRE LA APLICACION DE LAS MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS DE LA OMC (1995) MARCO GLOBAL DEL COMERCIO AGRO-ALIMENTARIO ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO MSF AGRICULTURA OIE OTC CIPF ORPF CODEX ONPF ASPECTOS DE CALIDAD OBJETIVOS DEL MSF 1) Reconocer el derecho soberano de los Miembros a proporcionar el nivel de protección de la salud que consideran adecuado; y 2) garantizar que las medidas sanitarias y fitosanitarias no representen restricciones innecesarias, arbitrarias, injustificables desde un punto de vista científico o encubiertas del comercio internacional. El Acuerdo MSF permite a los países establecer sus propias normas en materia de inocuidad de los alimentos y de sanidad de los animales y las plantas. Sin embargo, el Acuerdo MSF exige al mismo tiempo que: • dicha reglamentación se base en principios científicos, • sólo se aplique en la medida necesaria para proteger la salud y • no establezca una discriminación arbitraria o injustificada entre países con condiciones sanitarias o fitosanitarias idénticas o semejante. • ARMONIZACION: el Acuerdo MSF alienta a Miembros a utilizar normas, directrices recomendaciones internacionales cuando existan. los y • NORMALIZACION: A tales efectos reconoce a la OIE, a la CIPF y a la Comisión del CODEX como los organismos técnicos de normalización en sus respectivas áreas de competencia. Esto implica que las Normas Internacionales aprobadas por dichos organismos resultan jurídicamente vinculantes bajo la OMC. • JUSTIFICACION: Los Miembros pueden adoptar medidas sanitarias y fitosanitarias para obtener niveles más elevados de protección de la salud -o medidas para afrontar preocupaciones sanitarias para las cuales no existen normas internacionales- siempre que estén justificadas desde el punto de vista científico. ¿En qué consiste una medida sanitaria o fitosanitaria? Las MSF son todas aquellas leyes, reglamentos, procedimientos, o requerimientos aplicadas para a) para proteger la salud y la vida de los animales o para preservar los vegetales en el territorio del Miembro de los riesgos resultantes de la entrada, radicación o propagación de plagas, enfermedades y organismos patógenos o portadores de enfermedades b) para proteger la vida y la salud de las personas y de los animales en el territorio del Miembro de los riesgos resultantes de la presencia de aditivos, contaminantes, toxinas u organismos patógenos en los productos alimenticios, las bebidas o los piensos; c) para proteger la vida y la salud de las personas en el territorio del Miembro de los riesgos resultantes de enfermedades propagadas por animales, vegetales o productos de ellos derivados, o de la entrada, radicación o propagación de plagas; o d) para prevenir o limitar otros perjuicios en el territorio del Miembro resultantes de la entrada, radicación o propagación de plagas. A los efectos de estas definiciones, • • • • el término "animales" incluye los peces y la fauna silvestre; el término "vegetales" incluye los bosques y la flora silvestre; el término "plagas" incluye las malas hierbas; y el término "contaminantes" incluye los residuos de plaguicidas y de medicamentos veterinarios y las sustancias extrañas. En el caso de los alimentos, no se consideran medidas sanitarias o fitosanitarias las prescripciones en materia de etiquetado relativas a exigencias acerca del valor nutritivo de los mismos, las normas de calidad y la reglamentación de su embalaje, por lo que todas ellas quedan normalmente sujetas a las disposiciones del Acuerdo OTC. Sin embargo, las prescripciones en materia de etiquetado que guardan relación con la inocuidad de los alimentos se consideran medidas sanitarias o fitosanitarias.(MSF) • AMBITO DE LOS ACUERDOS MSF Y OTC: OTC •TIPO DE MEDIDAS • REGLAMENTO TECNICO • ESTANDARD • PROCEDIMIENTO • OTROS MSF • OBJETIVO PROTECCIÓN DE LA SALUD Y LA VIDA DE LAS PERSONAS Y ANIMALES Y PRESERVACIÓN DE LAS PLANTAS DE LOS RIESGOS ASOCIADOS A LOS ALIMENTOS, ENFERMEDADES Y PLAGAS PROPAGADOS POR ANIMALES Y PLANTAS. El Acuerdo MSF se aplica a una serie muy definida de medidas de protección de la salud, pero establece prescripciones bastante estrictas sobre ellas, por ejemplo que siempre deberán basarse en principios científicos. El Acuerdo OTC, por otra parte, aplica una amplia gama de requisitos técnicos y solamente señala que la información científica disponible es uno de los elementos pertinentes que hay que tomar en consideración en la evaluación del riesgo. CONSECUENCIAS DEL ACUERDO MSF/OMC 1. ANTES DE LA RONDA URUGUAY NO EXISTÍAN REGLAS SOBRE EL USO DE LAS MEDIDAS FITOSANITARIAS EN EL COMERCIO INTERNACIONAL DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS. 2. COMO RESULTADO DE LA APROBACIÓN DEL ACUERDO MSF, EL DERECHO SOBERANO DE LOS PAÍSES PARA APLICAR MEDIDAS FITOSANITARIAS HA SIDO RECONOCIDO, PERO TAMBIÉN LIMITADO A LA APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS Y DISCIPLINAS DEL ACUERDO. 3. MSF INTRODUCE INDIRECTAMENTE, EFECTOS LEGALMENTE VINCULANTES SOBRE EL USO DE ESTÁNDARES INTERNACIONALES PRODUCIDOS POR LA OIE, CIPF Y CODEX; LOS CUALES PREVIAMENTE SOLO ERAN DE CARÁCTER RECOMENDATORIO 4. COMO RESULTADO DEL MSF, UN CONJUNTO COMÚN DE PRINCIPIOS Y DISCIPLINAS HA SIDO ESTABLECIDO EN LAS ÁREAS DE SALUD ANIMAL, SANIDAD VEGETAL E INOCUIDAD DE ALIMENTOS; LAS QUE PREVIAMENTE SE ENCONTRABAN SEPARADAS Y SIN CONEXIÓN INTER-DISCIPLINARIA. 5. EL MSF OBLIGA A USAR LAS NORMAS INTERNACIONALES O SUMINISTRAR LA JUSTIFICACIÓN TÉCNICA DE LA MEDIDA A TRAVÉS DEL ANÁLISIS DE RIESGO. Acuerdo MSF: : DERECHOS Y OBLIGACIONES Armonización Art. 3 AMSF reconoce a las organizaciones internacionales competentes y sus normas, directrices y recomendaciones Promueve la participación en organizaciones internacionales competentes: Codex Alimentarius, OIE y la CIPF Acuerdo MSF: DERECHOS Y OBLIGACIONES Armonización Arts. 3.1; 3.2 y 3.3 Medidas sanitarias o fitosanitarias basadas en normas, directrices o recomendaciones internacionales, cuando existan. Nivel de protección mayor, si existe justificación científica o si ello es consecuencia del NAP Codex Alimentarius Programa Conjunto FAO/OMS sobre Normas Alimentarias Comisión del Codex Alimentarius Propósitos y responsabilidades: Proteger la salud de los consumidores Asegurar prácticas limpias en el comercio de alimentos. Promover la coordinación de normas Codex Alimentarius Miembros Miembros Comités Horizontales Comités de productos Comisión del Codex Alimentarius (CCA) Estándares Propuestas • Propone • Aprueba Organización Internacional de Epizootias Objetivos: Garantizar la transparencia de la situación zoosanitaria en el mundo Recolección, análisis y difusión de la información científica veterinaria Proponer ayuda técnica y estimular la solidaridad internacional para promover el control y la erradicación de las enfermedades Proteger la seguridad sanitaria de los intercambios internacionales de animales y productos de origen animal mediante directrices sanitarias armonizadas y reconocidas por la OMC, en el marco del mandato de la OIE en el Acuerdo MSF Organización Mundial de Salud Animal Delegados Oficiales Comisiones Regionales Comité Internacional Adoptar normas internacionales Grupos de Trabajo Laboratorios de Referencia Comisiones Especializadas CONVENCION INTERNACIONAL DE PROTECCION FITOSANITARIA (CIPF)/ (FAO)(1997) CIPF/FAO El texto de la CIPF fue enmendado en 1997 para alinearlo con el MSF y cumplir funciones de armonización internacional, entro en vigencia en Octubre 2005. El ámbito de la CIPF se refiere a la protección de la sanidad vegetal de los efectos causados por las plagas de los vegetales y su diseminación en el comercio internacional. No obstante el ámbito de la CIPF no se restringe al MSF, y también se refiere a la protección del ambiente y la diversidad biológica de los efectos perjudiciales causados por las plagas de los vegetales Ámbito de la CIPF OVMs CIPF MSF EIE CBD Funciones de la ONPF La CIPF requiere que los países designen UNA ONPF a cargo de a) La emisión de certificados referentes a la reglamentación fitosanitaria del país importador para los envíos de plantas, productos vegetales y otros artículos reglamentados; b) la vigilancia de plantas en cultivo, tanto de las tierras cultivadas (por ejemplo campos, plantaciones, viveros, jardines, invernaderos y laboratorios) y la flora silvestre, de las plantas y productos vegetales en almacenamiento o en transporte, particularmente con el fin de informar de la presencia, el brote y la diseminación de plagas, y de combatirlas, incluida la presentación de informes a que se hace referencia en el párrafo 1 a) del Artículo VIII; c) la inspección de los envíos de plantas y productos vegetales que circulen en el tráfico internacional y, cuando sea apropiado, la inspección de otros artículos reglamentados, particularmente con el fin de prevenir la introducción y/o diseminación de plagas; d) la desinfestación o desinfección de los envíos de plantas, productos vegetales y otros artículos reglamentados que circulen en el tráfico internacional, para cumplir los requisitos fitosanitarios; e) la protección de áreas en peligro y la designación, mantenimiento y vigilancia de áreas libres de plagas y áreas de escasa prevalencia de plagas; f) la realización de análisis del riesgo de plagas; g) asegurar mediante procedimientos apropiados que la seguridad fitosanitaria de los envíos después de la certificación fitosanitaria respecto de la composición, sustitución y reinfestación se mantiene antes de la exportación; y h) la capacitación y formación de personal La CIPF enfatiza el rol de la ONPF en las áreas de: • VIGILANCIA • EXCLUSION DE PLAGAS • MEJORA FITOSANITARIA (ERRADICACION, CONTROL, ALP) • CERTIFICACION DE EXPORTACIONES • ESTABLECIMIENTO DE REQUIERIMIENTOS FITOSANITARIOS DE IMPORTACION • VERIFICACION DE IMPORTACIONES • ANALISIS DE RIESGO • TRANSPARENCIA ROL DE LA ONPF EN EL SISTEMA FITOSANITARIO NACIONAL Y EN LA FACILITACIÓN DEL COMERCIO SEGURO INTERNACIONAL. OMCCIPF EDUCACION RREE GOB. REGIO NALES MIDA COMEX ONPF VERIFICACION IMPORT. CERTIFICACION EXPORT. MEJORAMIENTO FITOSANITARIO AUTORIDADES PORTUARIAS. CADENA DE PRODUCCIÓN – COMERCIALIZACION IMPORTA CION ADUANAS VIGILANCIA PRODUCCION PROCESAMIENTO PRODUCTORES PROFESIONALES POLÍTICA ECONÓMICA NACIONAL LIBRE COMERCIO ACCESO A MERCADOS COMERCIO CONSUMIDORES IMPORTADORES Y EXPORTADORES INVESTIGACION Categorización de plagas 1. Las partes contratantes podrán exigir medidas fitosanitarias para las plagas cuarentenarias y las plagas no cuarentenarias reglamentadas, siempre que tales medidas sean: a) no más restrictivas que las medidas aplicadas a las mismas plagas, si están presentes en el territorio de la parte contratante importadora; y b) limitadas a lo que es necesario para proteger la sanidad vegetal y/o salvaguardar el uso propuesto y está técnicamente justificado por la parte contratante interesada. 2. Las partes contratantes no exigirán medidas fitosanitarias para las plagas no reglamentadas. PRINCIPIOS Y DISCIPLINAS La CIPF establece en su texto y a través de las NIMF, en consonancia con el MSF, una serie de principios y disciplinas para la aplicación de las medidas fitosanitarias PRINCIPIOS Y DISCIPLINAS (NIMF 1) 1. SOBERANIA 2. NECESIDAD 3. MINIMO IMPACTO 4. MODIFICACION 5. TRANSPARENCIA 6. ARMONIZACION 7. EQUIVALENCIA 8. ESTABLECIMIENTO DE DISPUTAS 9. COOPERACION 10. AUTORIDAD TECNICA 11. ANALISIS DE RIESGO 12. MANEJO DEL RIESGO 13. REGIONALIZACION 14. ACCION DE EMERGENCIA 15. NOTIFICACION DE NO CUMPLIMIENTO 16. NO DISCRIMINACION OBJETIVOS DE LOS PAISES EN RELACIÓN CON LOS ESTÁNDARES Mantener/mejorar el acceso a mercados. Maximizar el beneficio/costo al acceder. Posicionar a las industrias para competitividad a largo plazo. Objetivo social: mitigar los posibles efectos adversos sobre los pobres. Colateralmente mejorar la inocuidad de los alimentos y la productividad a nivel domestico. Actitudes y estrategias (Hirschman 1969) SALIR: CAMBIAR LOS MERCADOS DE EXPORTACIÓN, CAMBIAR AL MERCADO DOMESTICO, CAMBIAR LOS PRODUCTOS, ABANDONAR EL NEGOCIO. PROTESTAR: OMC/NOTIFICACIONES/QUEJAS. PARTICIPACIÓN EN OIE/CIPF/CODEX, NEGOCIACIÓN BILATERAL. NEGOCIACIÓN DE PLAZOS. LEALTAD: ADOPTAR LOS CAMBIOS QUE ASEGUREN LA CONFORMIDAD CON LOS ESTÁNDARES OTRAS ESTRATEGIAS TEMPORALIDAD DE LA ACCION REACTIVA: ESPERAR HASTA QUE LAS MEDIDAS ESPECIFICAS SON APLICADAS PARA INICIAR ACCIONES. PREACTIVA: ANTICIPANDO LAS MEDIDAS Y REALIZANDO ACCIONES PARA LOGRAR LA CONFORMIDAD (O CAMBIOS EN LAS REGLAS) EN LA PRIMERA OPORTUNIDAD. NATURALEZA DE LA ACCIÓN DEFENSIVA: ADOPTANDO MEDIDAS PARA EVITAR O MINIMIZAR EL IMPACTO DE UN CAMBIO. OFENSIVA: EXPLOTANDO LA MEDIDA COMO UNA OPORTUNIDAD PARA ALCANZAR UNA VENTAJA COMPETITIVA ELEMENTOS DE LA ESTRATEGIA DE CONFORMIDAD CAMBIOS EN EL MARCO LEGAL Y REGLAMENTARIO REESTRUCTURA/INCREMENTO DEL CONTROL SOBRE LA PRODUCCIÓN PRIMARIA INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA FÍSICA FORTALECIMIENTO DE LOS SISTEMAS DE VIGILANCIA E INFORMACIÓN. FORTALECIMIENTO DE LOS RECURSOS HUMANOS REFORMA DE LAS ESTRUCTURAS INSTITUCIONALES INVESTIGACIÓN TÉCNICA Y CIENTÍFICA FORTALECIMIENTO DE LOS SISTEMAS DE ACREDITACIÓN/ CERTIFICACIÓN COSTO/BENEFICIO DE LA CANFORMIDAD CUALES SON LOS REQUISITOS OPERACIONALES ACTUALES? CUALES SON LOS NUEVOS REQUISITOS? CUALES SON LOS CAMBIOS REQUERIDOS? CUAL ES EL COSTO DE IMPLEMENTAR ESOS CAMBIOS? CUAL ES EL COSTO DE OPERAR BAJO LAS NUEVAS CONDICIONES? QUE CLASE DE BENEFICIOS? ACCESO A MERCADO IMAGEN DE PROVEEDOR CONFIABLE ACCESO A LA FRANJA DE MEJORES PRECIOS EVITAR PROHIBICIONES AMBIENTE Y SALUD MAYOR EFICIENCIA ALGUNOS PAISES EN DESARROLLO TOMAN VENTAJAS DE LA APLICACION DE LOS PRINCIPIOS Y DISCIPLINAS DEL ACUERDO MSF Y DE LA CIPF CHILE: Exportación de fruta fresca – Plagas de preocupacion: MEDFLY Tacna-Arica Área infestada de Moscamed Ares de producción de fruta fresca Libre de Moscamed por erradicación. Tacna-Arica área infestada Área de producción de fruta fresca CHILE: Exportación de fruta fresca Plaga de preocupación: : Medfly Antes del MSF exportaciones requerían tratamiento. Tacna-Arica Área infestada por Moscamed Después Área de producción de fruta fresca Libre de Moscamed por erradicación. Exportaciones no requieren tratamiento PRINCIPIOS: REGIONALIZACIÓN (ÁREAS LIBRES DE PLAGA) EQUIVALENCIA PRINCIPIO DE REGIONALIZACION NIMF 1: LOS PAÍSES DEBEN RECONOCER EL STATUS DE ÁREAS EN LAS CUALES UNA PLAGA ESPECIFICA NO EXISTE (ALP). A SOLICITUD, LOS PAÍSES EN CUYOS TERRITORIOS SE ENCUENTRAN LAS ÁREAS LIBRES DE PLAGAS, DEBEN DEMOSTRAR ESE STATUS BASÁNDOSE, CUANDO DISPONIBLES, EN PROCEDIMIENTOS DESARROLLADOS DENTRO DEL MARCO DE LA CIPF. (VIGILANCIA, CERTIFICACIÓN, ETC) NIMF 10 LUGARES DE PRODUCCIÓN LIBRES DE PLAGAS NIMF 10 SITIOS DE PRODUCCIÓN LIBRES DE PLAGAS NIMF 22 ÁREAS DE BAJA PREVALENCIA Acuerdo MSF: Regionalización Zona libre de plagas o enfermedades: Designada por autoridades competentes, Puede abarcar la totalidad de un país, parte de un país o la totalidad o partes de varios países, No existe una determinada plaga o enfermedad CODEX OIE CIPF No definido Definido Definido No estandar Estandar sólo para algunos casos NIMF 4 ALP NIMF 10 Lugares y sitios libres Demuestra el exportador Demuestra el exportador Art. 6 PRINCIPIO DE EQUIVALENCIA NIMF 1 NIMF 23 LOS PAÍSES DEBEN RECONOCER COMO EQUIVALENTES LAS MEDIDAS FITOSANITARIAS QUE NO SIENDO IDÉNTICAS, TIENEN EL MISMO EFECTO. PAÍS LIBRE = ÁREA LIBRE DE PLAGA = TRATAMIENTO CUARENTÉNARIO BRASIL: EXPORTACIÓN DE MELONES PLAGA DE PREOCUPACIÓN: Mosca del Melón Valle de San Francisco Area libre Antes del MSF No se permitía la exportación Luego del MSF Se permite la exportación PRINCIPIOS REGIONALIZACIÓN (ALP) ARGENTINA EXPORTACION DE CITRICOS A USA PLAGAS DE PREOCUPACION: CANCRO CITRICO, MANCHA NEGRA, SARNA COMUN, MOSCAMED ANTES DEL MSF NOA Zona libre de cancro cítrico NEA zona endémica de cancro cítrico NO SE PERMITIA EXPORTACION LUEGO DEL MSF Exportaciones de NOA permitidas ALP (CC) + Enfoque de sistemas (CBS y CCS) + tratamiento con frió (Mmed) PRINCIPIOS Regionalización Equivalencia Manejo del riesgo PRINCIPIO DE MANJEO DEL RIESGO NIMF 1 A CAUSA DE QUE ALGÚN RIESGO DE INTRODUCCIÓN DE UNA PLAGA CUARENTENARIA SIEMPRE EXISTE, LOS PAÍSES DEBEN ACORDAR EN UNA POLÍTICA DE MANEJO DEL RIESGO CUANDO FORMULAN SUS MEDIDAS FITOSANITARIAS. URUGUAY: Exportaciones de cítricos a USA Plagas de preocupación: cancro cítrico. Sarna común y Lugar de producción moscamed. NEA libre (PPF) de CC Zona endémica de cancro cítrico + Sistema integrado para CCS + Tratamiento con frió para Mmed PRINCIPIOS URUGUAY Programa de erradicación de cancro cítrico REGIONALIZACIÓN EQUIVALENCIA MANEJO DEL RIESGO SISTEMA INTEGRADO NO DISCRIMINACIÓN SISTEMA INTEGRADO UNA COMBINACIÓN DE MEDIDAS FITOSANITARIAS APLICADAS EN EL PAÍS DE EXPORTACIÓN QUE REDUCEN EL RIESGO HASTA EN NIVEL ACEPTABLE POR EL PAÍS IMPORTADOR. INSPECCIÓN DE CAMPO+INSPECCION EN EMPAQUE+ TRATAMIENTO FITOSANITARIO(*) + TRAZABILIDAD DE LOS ENVÍOS PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACION NIMF 1 LAS MEDIDAS FITOSANITARIAS DEBEN SER APLICADAS SIN DISCRIMINACIÓN ENTRE PAÍSES DE LA MISMA CONDICIÓN FITOSANITARIA, SI ESTOS PUEDEN DEMOSTRAR QUE APLICAN MEDIDAS IDÉNTICAS O EQUIVALENTES. (NOA ARGENTINA CCS) EN EL CASO DE UNA PLAGA CUARENTENARIA DENTRO DE UN PAÍS, LAS MEDIDAS FITOSANITARIAS DEBEN SER APLICADAS SIN DISCRIMINACIÓN ENTRE LOS ENVÍOS DOMÉSTICOS Y LOS IMPORTADOS. (CANCRO CÍTRICO EN FLORIDA) SIN EMBARGO MUCHOS PAISES EN DESARROLLO TIENEN PROBLEMAS PARA IMPLEMENTAR LOS PRINCIPIOS Y DISCIPLINAS POR QUE? OBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN DE LA CAPACIDAD FITOSANITARIA A NIVEL NACIONAL 1. DIAGNOSTICO DE LAS FORTALEZAS Y DEBILIDADES DEL SISTEMA NACIONAL EN RELACIÓN A SU CAPACIDAD DE CUMPLIR EFICIENTE Y SOSTENIDAMENTE CON LA NORMATIVA INTERNACIONAL. 2. IDENTIFICACIÓN Y PRIORIZACION DE LAS ACCIONES NECESARIA PARA CORREGIR LAS DEBILIDADES DIAGNOSTICADAS. 3. FORMULACIÓN DE UN PLAN ESTRATÉGICO Y DE UN PLAN DE ACCIÓN PARA SUPERAR LA SITUACIÓN ACTUAL EN UN HORIZONTE DE 5 AÑOS. 4. LEGITIMACIÓN Y VALIDACIÓN DEL PLAN NACIONAL, POR PARTE DE TODOS MIEMBROS DEL SISTEMA FITOSANITARIO NACIONAL (SECTORES PUBLICO Y PRIVADO), INCLUYENDO LOS CONSUMIDORES. 5. ELABORACIÓN DE UN PORTAFOLIO DE PROYECTOS CLASIFICADOS EN TRES CATEGORÍAS SEGÚN REQUIERAN: A. COORDINACIÓN NACIONAL B. COOPERACIÓN TÉCNICA C. FINANCIAMIENTO INTERNACIONAL ESTRATEGIA DE LA ECF AUTODIAGNOSTICO REVERSIÓN DEL ROL TRADICIONAL DEL CONSULTOR INTERNACIONAL (PARA ACTUAR MAS COMO FACILITADOR) EN RELACIÓN CON EL DE LOS CONSULTORES NACIONALES (PARA ACTUAR MAS COMO EXPERTOS) SOPORTE INTERNACIONAL ESPECIALISTAS Y CONSULTORES DE FAO GRUPO NACIONAL EXPERTOS NACIONALES EQUIPO NACIONAL REPRESENTACION DEL SISTEMA NACIONAL MODULOS UTILIZADOS EN LA ECF 1. LEGISLACION 2. ANALISIS DE RIESGO 3. CERTIFICACION DE EXPORTACIONES 4. INSPECCION 5. VIGILANCIA 6. CAPACIDAD DE DIAGNOSTICO 7. ERRADICACION DE PLAGAS 8. ASPECTOS INSTITUCIONALES ANALISIS REGIONAL Portafolio de proyectos MARCO LOGICO PLAN ESTRATEGICO EQUIPO NACIONAL SIMETRIAS Y ASIM.. VISION SISTEMICA INOCUIDAD SALUD ANIMAL A N A L I S I S D I S C I P L I N A R I O SANIDAD VEGETAL LEGISLACION ARP VIGILANCIA CERTIFICACION INSPECCION DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL ERRADICACION ANALISIS TEMATICO GRUPO TECNICO PRIORIDAD/CATEGORÍA/MODULO INSTITUCIONAL LEGISLACIÓN CERTIFICACIÓN DE EXPORT. CAPACIDAD DE DIAGNOST. RESP. PLAGAS EXÓTICAS ANÁLISIS DE RIESGO INSPECCIÓN VIGILANCIA ÁREAS LIBRES DE PLAGAS 1ra 2da 3ra 4ta L L L,P L,P L L L,P P P L L L L P P P P P L P E E P P P P P L = MARCO LEGAL Y ASPECTOS INSTITUCIONALES P= PROCEDIMIENTOS DOCUMENTADOS Y ENTRENAMIENTO E= INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO L L L,P P,E P E P P,E P 5ta L L E L,P,E P L,P E P P MODERNIZACION ANTES LUEGO MSF MSF 1. RECONOCIMIENTO DEL SIST. MSF A NIVEL NACIONAL 2. ACTUALIZACIÓN DE LA LEGISLACIÓN NACIONAL 3. MEJORA DE LOS ASPECTOS INSTITUCIONALES 4. PROCEDIMIENTOS DOCUMENTADOS Y CALIDAD DE GESTION 5. MEJORA DE LAS CAPACIDADES TÉCNICAS 6. MEJORA DE LAS INFRAESTRUCTURAS PROBLEMAS ESPECIALES EN PAISES EN DESARROLLO - ASPECTOS LEGISLATIVOS E INSTITUCIONALES • Competencias y responsabilidades fragmentadas, sobrepuestas o ausentes entre Ministerios y Unidades Técnicas. • Legislaciones obsoletas no consistentes con los Acuerdos internacionales. • Falta de mecanismos formales de coordinación entre las diferentes Unidades involucradas. • Estructura organizacional por producto y no por funciones (sobreposición, multitarea. Subdesarrollo de capacidades). LEGISLACION • OBLIGACIONES NACIONALES Y FUNCIONES DE LAS ONPFs NO ESTABLECIDAS EN LAS LEYES. •FALTA DE PODERES PARA REVISAR E INCAUTAR. •NO OBLIGACIÓN DE LAS ADUANAS DE REPORTAR CON LA ONPF •FALTA DE MANDATO ESPECIFICO PARA REALIZAR ANALISIS DE RIESGO •FRAGMENTACION DE LA AUTORIDAD. (FUNCIONES DISTRIBUIDAS ENTRE VARIAS ORGANIZACIONES ) LEGISLACION (Cont) • PENALIDADES Y MULTAS MUY DÉBILES • FALTA DE PREVISIÓN PARA UN FONDO DE EMERGENCIA FITOSANITARIA. • AUSENCIA DE PREVISIONES PARA LA PARTICIPACIÓN E INTERACCIÓN FORMAL CON EL SECTOR PRIVADO. • FALTA DE PREVISIONES PARA MECANISMOS DE ACREDITACIÓN. • INSUFICIENTE LEGISLACION SUBSIDIARIA Y DISPOSICIONES REGLAMENTARIAS CARENTES DE SOPORTE LEGAL Legislacion (cont) • SUPERPOSICIÓN DE AUTORIDADES NACIONALES Y • • • • • • SUBNACIONALES. CONCEPTOS DE PLAGAS REGULADAS Y PLAGAS DE PREOCUPACIÓN NACIONAL. INDEFINICIÓN SOBRE LOS PROCEDIMIENTOS DE ADOPCIÓN DE MEDIDAS FITOSANITARIAS. PODERES DE LOS INSPECTORES NO ESTABLECIDOS POR LEY. SUPERPOSICIÓN DE AUTORIDADES NACIONALES Y SUBNACIONALES. CONCEPTOS DE PLAGAS REGULADAS Y PLAGAS DE PREOCUPACIÓN NACIONAL. INDEFINICIÓN SOBRE LOS PROCEDIMIENTOS DE ADOPCIÓN DE MEDIDAS FITOSANITARIAS. Ley Reglame nto MEX BEL GUA HON SAL NIC CR PAN RD 5/1/94 7/2/00 6/5/98 13/1/95 30/11/95 6/7/98 12/3/97 9/7/96 3/9/58 30/9/99 27/1/98 26/9/97 No 2003 20/3/98 No No SA+S V+ PL SV + Plag + agri org + com. bioseg SV (exc. cuar) + Plag No 2001 2001 2002 SV+ Plag SA+ SV +Inocui dad Definicio nes No CIPF No CIPF Faltan def. No CIPF No CIPF Faltan def. important es Certificad os fitosanitar ios Si Si Si Si No Si Vigilancia Si Si Si Si Si Inspección importacion Si Si Si Si Desinfección en tránsito Si Si Si ÁLP Si Si Si Ámbito SA+ SV+ PL SA+SV SA+S +PL V+PL Import ación plantas Definicio nes no utilizadas No CIPF No Si Si No Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si No Si Si Si No Si No No No en CIPF Ley (por 3 institucion es) MEX BEL GUA HON SAL NIC CR PAN RD ARP Si No Si Si No Si Evaluaci ón riesgo sólo Si No Acreditación laboratorios Si No Si Si Si Si Si Si No Precinto oficial hasta destino No No No No No No Si No No Trazabilidad No No No No No No Si No No Plaga cuarentenaria No No Si No Si No No No No Plaga no cuarentenaria reglamentada No No No No No No No No No Plaga reglamentada No No No No No No No No No Poderes de inspectores Si No No No No Si No No No MODALIDAD LEGISLATIVA La modalidad adoptada en varios países de la región en cuanto a fusionar las leyes en materia de sanidad animal, protección vegetal y seguridad alimentaria en un único cuerpo legal, ha resultado en una severa limitante para su actualización e implementación. . Esta limitación deriva, por un lado, de la incompatibilidad de la terminología y procedimientos establecidos en los Acuerdos Internacionales de referencia (la CIPF, la Organización Internacional de Epizootias (OIE) y la Comisión del Codex Alimentarius (CODEX) y, por otro, de diferentes intereses sectoriales en cada área técnica, que dificultan la labor parlamentaria para actualizar un texto común. • es necesario que las legislaciones nacionales sean actualizadas en función de los Acuerdos Internacionales relevantes y que las distintas materias sean separadas en diferentes leyes, de acuerdo con la problemática técnica que es objeto de cada una de las áreas consideradas. • a los efectos de atender la administración de las mismas y considerar los aspectos institucionales identificados como limitantes críticos, se podria adoptar una Ley de tipo Institucional, que designe una Autoridad de Aplicación que se responsabilice de los aspectos institucionales y administrativos que son comunes a las áreas técnicas. ASPECTOS INSTITUCIONALES FRAGMENTACIÓN DE LA AUTORIDAD, FALTA DE POLÍTICAS DE RECUPERACIÓN DE COSTOS SALARIOS NO SUFICIENTEMENTE COMPETITIVOS ACTIVIDADES DE LA ONPF ORGANIZADAS POR PRODUCTO (CULTIVOS) Y NO POR FUNCIONES Y PROGRAMAS. FALTA DE PROGRAMAS DE ENTRENAMIENTO REGULARES. NO DIFERENCIACIÓN ENTRE LOS ESCALAFONES TÉCNICO PROFESIONAL Y TÉCNICO GERENCIAL Aspectos Institucionales (cont) FALTA DE UNA UNIDAD ESTRUCTURAL A CARGO DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES Y DEL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES ESTABLECIDAS EN LOS ACUERDOS INTERNACIONALES. (FALTA DE MEMORIA INSTITUCIONAL) CARENCIAS DE RECURSOS HUMANOS: MODALIDADES MULTI TAREA. Aspectos Institucionales (cont) LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL NO SE CORRESPONDE CON LAS CAPACIDADES BÁSICAS Normativa y Programática Diagnostico y Análisis Operacional NI CON LAS FUNCIONES BASICAS DE UNA ONPF: Vigilancia de Plagas Exclusión de Plagas Análisis de Riesgo Mejora Fitosanitaria (ALP. Erradicación de Plagas, etc) Certificación de Exportaciones Verificación de Importaciones Promoción fitosanitaria . • BAJA ESTABILIDAD INSTITUCIONAL • FALTA DE PROCEDIMIENTOS DOCUMENTADOS Y REGLAMENTACIONES ESPECIFICAS. • REDUCIDA PARTICIPACIÓN DE LOS OPERADORES Y ADMINISTRADOS CONDUCE A BAJA ORIENTACIÓN DE NEGOCIOS. •FALTA DE METODOS Y PROCEDIMIENTOS PARA EL ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE GESTION (NORMAS ISO). •DEFICIENCIAS EN LA DESCONCENTRACION DE LA TOMA DE DECISIONES. Aspectos Institucionales (Cont) • Carencias en materia de Planeamiento estratégico. • Ejecución presupuestal no basada en presupuesto por programa/proyecto/actividad . PROCEDIMIENTOS DOCUMENTADOS CARENCIA DE PROCEDIMIENTOS DOCUMENTADOS Y GERENCIAMIENTO EN ÁREAS COMO: VIGILANCIA LISTADO DE PLAGAS ANÁLISIS DE RIESGO CERTIFICACIÓN DE EXPORTACIONES INSPECCIÓN DIAGNOSTICO RESPUESTA A PLAGAS EXÓTICAS ÁREAS LIBRES DE PLAGAS Procedimientos documentados (cont) CARENCIA DE MANUALES OPERACIONALES FALTA DE PROCEDIMIENTOS DE AUDITORIA TECNICA INTERNA PARA EL ASEGURAMIENTO Y MEJORA DE LA CALIDAD DE GESTION CARENCIA DE SISTEMAS INFORMÁTICOS INTEGRADOS Manuales de Procedimiento Los manuales de procedimiento son esenciales para: Aumentar la transparencia del sistema Desconcentrar la toma de decisiones y agilitar la gestión, sin perdida de la responsabilidad final. Asegurar la calidad y mejora de la gestión. Asegurar la coherencia de las decisiones adoptadas frente a casos similares. INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO FACILIDADES DE INSPECCIÓN Y TRATAMIENTO ADECUADAS EN PUNTOS DE ENTRADAY SALIDA INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DE LABORATORIOS EQUIPO DE INCINERACIÓN Y ESCANEO DE EQUIPAJE BIBLIOTECAS SISTEMAS INFORMÁTICOS INVERNÁCULOS Impacto de los factores limitantes Los factores limitantes antes indicados impactan severamente sobre las posibilidades de aplicar un modelo de facilitación de comercio seguro. EFECTO DOMINO VIGILANCIA LISTADO DE PLAGAS CATEGORIZACION DE PLAGAS ANALISIS DE RIESGO FALTA DE JUSTIFICACIÓN TÉCNICA PARA LOS REQUERIMIENTOS FITOSANITARIOS CONCIENCIA PUBLICA 1. Falta de percepción de la necesidad de un sistema fitosanitario nacional integrado. 2. Necesidad de desarrollar políticas nacionales para facilitar el comercio seguro. DIFICULTADES PARA ACCEDER Y/O MANTENER LOS MERCADOS EXTERNOS. MENSAJE • LOS ACUERDOS INTERNACIONALES PUEDEN SER UNA GRAN VENTAJA O DESVENTAJA PARA LOS PAÍSES EN DESARROLLO, DEPENDIENDO DE SU VOLUNTAD Y CAPACIDAD PARA INCORPORAR, APLICAR Y USAR SUS PRINCIPIOS Y DISCIPLINAS. • EN GENERAL LAS NORMAS INTERNACIONALES TIENDEN A MAGNIFICAR LAS FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS SISTEMAS NACIONALES. LOS PAISES DEBEN PENSAR Y ACTUAR ESTRATÉGICAMENTE EN EL CONTEXTO DE LOS ESTÁNDARES EMERGENTES EL ESPACIO DE MANIOBRA DEPENDE BASICAMENTE DE LAS ACTUALES DEBILIDADES Y FORTALEZAS DEL SISTEMA LAS ESTRATEGIAS DEBEN DEFINIRSE TANTO EN FORMA COMO EN ACCIONES ESPECIFICAS. ESTRATEGIAS CONCERTADAS ENTRE EL SECTOR PUBLICO Y PRIVADO GENERALMENTE SON MEJORES QUE LAS INDIVIDUALES DE CADA SECTOR. EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL EN RELACION A LOS ACUERDOS MULTILATERALES ES UNA VENTAJA EN LA NEGOCIACION DE ACUERDOS BILATERALES Mejorar la imagen del producto Requisitos privados Responder a intereses particulares Diferenciar el producto por características intrínsecas Apoyar determinados sistemas de producción Apoyar bienestar de las personas Sistemas públicos y Requisitos privados Estándares diferentes Aumento de costos Confusión Creación de dos sistemas: uno para exportación y otro para producción nacional Necesidad de mucho manejo de información Beneficios a la economía de escala y gestión sofisticada ¿Fortalecimiento de sistema nacional de sanidad? SISTEMAS PUBLICOS Y PRIVADOS Tema Público (MSF de OMC) Privados (EurepGAP) ¿Quien controla el proceso? Países miembros Asociación de supermercados ¿Quién crea las normas y medidas? Comités técnicos de representantes de los países miembros. Comités técnicos nombrados por EurepGAP ¿Los países tienen el derecho a crear sus propios normas? Si No Carácter de la norma Obligatorio “opcional” (condición) SISTEMAS PUBLICOS Y PRIVADOS Tema Público Privados (MSF de OMC) (EurepGAP) ¿Existe un proceso para la resolución de disputas? Si No ¿Existe transparencia en el sistema? Si Parcial ¿Los normas son reconocidos por la OMC? Si Depende ¿Hay incentivos para estándares para proteger la salud y medio ambiente en los procesos productivos? Si – beneficio público ? Sitios web de referencia www.wto.org www.codexalimentarius.net www.ippc.int www.oie.int www.iica.int www.iica.org.uy www.infoagro.net/salud