SINTESIS III MODERNIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EUROPA A pesar del buen nivel de calidad de enseñanza de las universidades europeas, estas no han logrado liberar todo su potencial para estimular el crecimiento económico, la cohesión social, y una mejor calidad y cantidad de empleo. Es así, como desde hace una década Europa ha iniciado su labor para fortalecer las tres áreas básicas del conocimiento, la educación, la investigación y la innovación. En este sentido, la universidad desempeña un papel decisivo en cada uno de estas áreas, por lo que invertir más y mejor en la modernización y la calidad de las universidades, significa invertir directamente en el futuro de Europa y de los europeos. Se han identificado tres principales retos a los que ha de enfrentarse la enseñanza superior europea: 1) Alcanzar un nivel de calidad mundial 2) Mejorar la gobernabilidad 3) Incrementar y diversificar la financiación. También se define la importancia de crear un nuevo tipo de asociación entre los poderes públicos y las universidades, y que se invierta de manera suficiente en la enseñanza superior. Con la Declaración de Bolonia firmada el 19 de junio de 1999 por Ministros con competencias en Educación Superior de 29 países, se inicia pues el proceso de modernización de la Educación Superior en Europa y se define como meta establecer a 2010 el Espacio Europeo de Educación Superior. En este proceso de carácter intergubernamental, participan estudiantes, universidades, la Comisión Europea y otras organizaciones, y tiene como objetivo principal aumentar la compatibilidad y comparabilidad de los sistemas educativos de las naciones que hacen parte del proceso. La construcción del Espacio Europeo de Educación Superior-EEES, se basa en acuerdos y compromisos sobre los objetivos que se proponen alcanzar. El EEES se vislumbra como un espacio donde no existen obstáculos para la movilidad de estudiantes, profesores, investigadores, ni del personal administrativo adscrito a las universidades, y se construye en torno al reconocimiento de las titulaciones y otras cualificaciones de la educación superior, con un sistema de titulaciones transparente, es decir, titulaciones comprensibles y comparables organizado en tres ciclos y con la cooperación europea que garantiza la calidad. Para esto, es necesario actuar en tres frentes: La iniciativa de las universidades. En acciones nacionales de habilitación para las universidades, exhortando a los Estados miembros a suavizar el marco reglamentario para permitir la reforma de las universidades El apoyo europeo. Plan de Desarrollo Institucional UAO Se establece un sistema de créditos ECTS1 (European Credit Transfer System), el complemento del diploma DS2 (Diploma Suplement), los cuales juegan un papel muy importante junto con el marco de cualificaciones para el EEES y los Créditos y Directrices para la garantía de la calidad del EEES. Desde 1999 y en adelante cada dos años, se celebra una cumbre Ministerial de la Educación Superior en la cual se hace el balance de los progresos alcanzados y se fijan los objetivos para la siguiente cumbre. Hasta el momento se han celebrado las Cumbres Ministeriales de Bolonia 1999, Praga 2001, Berlin 2003, Bergen 2005, Londres 2007, y Lovania en 2009. Los trabajos de seguimiento y preparación de las Cumbres Ministeriales se realizan en el seno del Grupo de Seguimiento de Bolonia (BFUG) constituido en la actualidad por 46 países miembros del proceso de Bolonia, la Comisión Europea y otras organizaciones. Se reconoce la importancia de profundizar las relaciones entre los países, dados los logros alcanzados hasta el momento en otras dimensiones del proceso de la Unión Europea UE. 1 El EEES - Sistema Europeo de Transferencia y Acumulación de Créditos es un sistema centrado en el estudiante, que se basa en la carga de trabajo del estudiante necesaria para la consecución de los objetivos de un programa. Estos objetivos se especifican preferiblemente en términos de los resultados del aprendizaje y de las competencias que se han de adquirir. 2 El DS - Complemento del Diploma es un documento anexo al diploma de Educación Superior, implementado para garantizar a nivel internacional la transparencia y a facilitar el reconocimiento académico y profesional de las cualificaciones del individuo. Esta diseñado para proveer una descripción de la naturaleza, el nivel, el contexto, el contenido, el alcance y los resultados de los estudios realizados satisfactoriamente por dicho individuo. Es así, como la opinión general va advirtiendo la necesidad de establecer una Europa más completa y de mayor alcance, basada en el desarrollo y el fortalecimiento de sus dimensiones intelectual, cultural, social, científica y tecnológica. La educación y la cooperación educativa se convierten en el punto focal para el desarrollo y el fortalecimiento de las sociedades estables, pacificas y democráticas, especialmente necesario para los países del sureste Europeo. Se identifican los desafíos, retos y las posibles medidas para enfrentar la modernización de las Universidades de la Unión Europea y contribuir a los objetivos del Programa de Lisboa3. Desafíos: Envejecimiento de la población. Mayor competencia mundial. Cambio tecnológico. Presiones sobre el medio ambiente. Otros retos: Aumentar el número de investigadores, que finalmente con su trabajo apoyen el impulso de Europa hacia un mayor crecimiento y mayores y mejores puestos de trabajo. Enfrentar la fragmentación del sector de la educación superior de los países de la UE, fortaleciendo las condiciones 3 Programa de Lisboa: Durante el Consejo Europeo de Lisboa (marzo de 2000), los Jefes de Estado y de Gobierno pusieron en marcha una estrategia denominada «de Lisboa» con el fin de hacer de la Unión Europea la economía más competitiva del mundo y alcanzar el pleno empleo antes de 2010. Desarrollada en varios Consejos Europeos posteriores al de Lisboa, esta estrategia se basa en tres pilares: 1. Fomentar el conocimiento y la innovación 2. Atraer más inversión y facilitar el trabajo 3. Crear más empleo y de mejor calidad Plan de Desarrollo Institucional UAO de cooperación, diversificación y mayor interés en la calidad. Ampliar la oferta a diferentes grupos sociales, como cursos de readiestramiento para profesionales no vinculados a un programa, que mejoren las capacidades y competencias de la mano de obra. Con esto, se consigue una mayor tasa de matriculación, se acelera el proceso de innovación de los planes de estudio y métodos docentes y se consigue un ajuste entre las titulaciones y las necesidades del mercado de trabajo. Ajustar las normas administrativas existentes en los países, de manera que se facilite la movilidad académica, tales como los procedimientos para el reconocimiento de cualificaciones con fines académicos, movilidad de subvenciones y/o préstamos de un país a otro, sistemas de pensión, entre otros. Fortalecer la multidisciplinariedad e interacción en el ámbito investigativo, fortaleciendo los vínculos no solo entre redes mundiales de investigación, sino vínculos universidad, empresa, estado. Fortalecer las fuentes de financiación para la docencia, investigación y movilidad. Cada universidad debe ser capaz de identificar sus propios puntos fuertes y de diferenciar y privilegiar sus actividades en función de los mismos. Es decir, no todas las universidades requieren el mismo equilibrio, entre la docencia y la investigación, ni el mismo plan de investigación, ni de formación investigadora. Cada una debe ser capaz de encontrar su punto de equilibrio entre los servicios que presta y sus disciplinas académicas. Finalmente, se debe alcanzar un sistema articulado de instituciones que abarque, por un lado instituciones de investigación de renombre mundial y por otro lado, redes de universidades y colegios nacionales y regionales caracterizados por la excelencia en la educación. Una vez las naciones que conforman la UE resuelven superar estos retos, deciden crear las condiciones necesarias para que las universidades mejoren su rendimiento, alcancen su modernización y se hagan más competitivas. Cambios necesarios… Para enfrentar los retos y desafíos se establecen nueve ámbitos de trabajo con el propósito de impulsar la enseñanza superior y la investigación en la UE. 1) Eliminar las barreras que rodean las universidades europeas. Para aumentar suficientemente la movilidad geográfica e intersectorial se debe: Duplicar el número de titulados con experiencia en la industria que realice pasantías de al menos un trimestre en el extranjero. En el caso de los investigadores, esta es una necesidad más apremiante. Fortalecer la contratación abierta y la posibilidad de transferir las subvenciones y los préstamos nacionales dentro de la UE. Adecuar la estructura de seguridad social y derechos a pensión a nivel macro de UE y no de país. Delinear un marco de cualificaciones comparables para Plan de Desarrollo Institucional UAO todos los niveles de educación superior en la UE. Renovar los planes de estudio haciéndolos mas flexibles y pertinentes. Construir sistemas de aseguramiento de la calidad fiables. Establecer procedimientos de reconocimiento académico, más ágiles y predecibles. 2) Garantizar que las universidades sean realmente autónomas y responsables, para lo cual se debe: Diseñar nuevos sistemas de gobernabilidad interna, basados en prioridades estratégicas y en la gestión profesional del recurso humano, la inversión y los procedimientos administrativos. Es necesario también que las universidades superen su fragmentación en facultades, departamentos, laboratorios, etc., y que dirijan sus esfuerzos colectivamente hacia la docencia, la investigación y los servicios. Lo anterior libera a las universidades de la reglamentación y microgestión excesiva que manejan diariamente y en cambio las enfrenta a responsabilizarse de sus resultados ante la sociedad. 3) Ofrecer incentivos para establecer asociaciones estructuradas con la comunidad empresarial. Así como debe mantenerse la función pública, y el mandato social y cultural que tienen las universidades, estas deben: Establecer relaciones que aprovechen el conocimiento científico y tecnológico. Las asociaciones estructuradas con el sector empresarial, permite a las universidades compartir mejor los resultados de investigación, los derechos de propiedad intelectual, las patentes y las licencias. Diseñar programas de educación y formación más pertinentes ofreciendo a estudiantes puestos de trabajo en empresas que mejoren sus perspectivas profesionales, y en investigadores, plazas que les permitan sumar a su pericia científica, capacidades empresariales. Adquirir cada vez un mayor peso económico. Los lazos con la empresa pueden aportar una financiación adicional para mejorar la capacidad investigadora y ofrecer cursos de readiestramiento, lo que finalmente aumentaría el impacto de la investigación de base universitaria en las PYME y la innovación regional. 4) Procurar la combinación adecuada de capacidades y competencias para el mercado laboral. Para superar los desajustes que existen entre las cualificaciones de los profesionales y las necesidades del mercado de trabajo, los programas deben diseñarse de manera que se mejore la empleabilidad y se ofrezca un mayor apoyo a la mano de obra en general. De manera más clara, las universidades tienen que enfrentar los retos y las oportunidades que presenta la Agenda de Aprendizaje Permanente. Por tanto: Las universidades deben ofrecer planes de estudio, métodos docentes y programas de formación o readiestramiento innovadores, que a las capacidades propias de cada Plan de Desarrollo Institucional UAO disciplina, sumen otras de carácter más amplio relacionadas con el empleo. Integrar a los planes de estudio de todos los niveles de educación, prácticas en la industria con créditos reconocidos. Ofrecer cursos de readiestramiento para adultos no vinculados a un programa, y cursos puente para estudiantes que no han seguido el itinerario de estudios tradicional. Las universidades tienen que estar más dispuestas a ofrecer cursos para un estudiantado de edad mas avanzada, lo que a su vez se convierte en una gran oportunidad de aumentar los niveles de matriculas, pues en los próximos años disminuirá considerablemente el número de ingresos de alumnos salidos directamente del colegio, dado el cambio demográfico que está por producirse. Fomentar una mentalidad empresarial entre estudiantes e investigadores. A nivel de doctorado esto quiere decir que los doctorandos que aspiren a desarrollar una carrera profesional como investigadores, adquieran además de la formación en técnicas de investigación, capacidades en materia de gestión de la investigación y los derechos de propiedad intelectual, comunicación, creación de redes, espíritu empresarial y trabajo en equipo. 5) Reducir la brecha de financiación y mejorar la eficacia de la financiación en la educación y la investigación. Cada país debe encontrar el equilibrio entre la financiación básica, la competitiva y la basada en resultados para la educación superior y la investigación de base universitaria. Durante la primera década de trabajo, se ha dedicado al menos del 2% del PIB (financiación pública y privada) en la modernización de las universidades, y para el 2010, la UE debe invertir el 3% del PIB en I+D, lo que implica aumentar la inversión en la investigación de base universitaria. Alcanzar un nivel eficaz y equitativo en tasas de matricula y planes de apoyo para los diferentes grupos sociales. Para alcanzar la excelencia en la docencia y la investigación, es necesario superar las diferencias socioeconómicas. Focalizar la financiación de las universidades en los resultados pertinentes. La sostenibilidad financiera a largo plazo, debe ser responsabilidad de cada institución, por lo que es necesario que lleguen a una diversificación más proactiva de sus carteras de financiación de investigación, a través de unos vínculos con la empresa mucho más fuertes. La financiación competitiva debe estar basada en sistemas de evaluación institucionales e indicadores de rendimiento diversificados, con objetivos claramente definidos, y apoyada en evaluaciones comparativas a nivel internacional tanto para insumos, como para resultados económicos y sociales. Mientras que la financiación basada en resultados, debe estar sustentada en un sólido aseguramiento de la calidad. Plan de Desarrollo Institucional UAO 6) Aumentar la interdisciplinariedad y la transdisciplinariedad. Las universidades deben centrarse menos en disciplinas y más en ámbitos de investigación, vinculándolos con campos relacionados y/o complementarios (humanidades, ciencias sociales, capacidades emprendedoras y de gestión). Las instituciones deben ser capaces de reconformar rápidamente sus programas académicos y de investigación según las tendencias, nuevos avances y líneas emergentes de investigación científica. Para lograr esto, es necesario replantear procesos institucionales y organizativos de gestión de personal, los criterios de evaluación y financiación, la docencia, los planes de estudio, la investigación y la formación investigadora. 7) Activar el conocimiento mediante la interacción con la sociedad. Compartir el conocimiento con la sociedad y reforzar el dialogo con las partes interesadas. La era de la sociedad del conocimiento está sustituyendo a los recursos físicos como motor principal del crecimiento económico. Por esta razón, es primordial que las universidades den a conocer la pertinencia de sus actividades en especial las de investigación. La interacción entre especialistas y no especialistas es muy importante y pocas veces se da. Esto requiere un compromiso más fuerte de las universidades con el aprendizaje permanente y una estrategia de comunicación más amplia y abierta con la sociedad. Esta interacción permitirá programas de educación y de investigación más pertinentes y ayudará a las universidades a convencer a la sociedad, a los gobiernos y al sector privado, que vale la pena invertir en ellas. 8) Recompensar la excelencia al más alto nivel. Dos iniciativas intensificarán la competencia por la excelencia: La creación del Instituto Europeo de Tecnología y la del Centro Europeo de Investigación. La excelencia es resultado de la competencia, y se alcanza especialmente a nivel de facultad o departamento. Mayor competencia, junto con mayor movilidad y concentración de recursos permiten a las universidades y sus socios empresariales, ofrecer un entorno de trabajo más amplio y desafiante para los estudiantes e investigadores con mayor talento. Las universidades europeas deben estar en capacidad de atraer los mejores profesores e investigadores, contratarlos por medio de procedimientos mucho más flexibles, transparentes y abiertos y de garantizar a los investigadores principales y jefes de equipo una independencia total para investigar. Finalmente, deben ofrecer a su personal perspectivas de desarrollo profesional muy atractivas. Las oportunidades que se ofrecen a nivel de maestría, doctorado y postdoctorado deben ser revisadas por los Estados, en especial los que hacen referencia a la combinación de disciplinas y capacidades. Las oportunidades postdoctorales siguen Plan de Desarrollo Institucional UAO dejándose a un lado o son excesivamente específicas. Cada universidad debe estar en la capacidad de identificar los campos en los que puede alcanzar la excelencia y centrar sus esfuerzos en ellos. La excelencia debe promoverse estableciendo redes desde los centros que cumplen los criterios clave: masa crítica, fuerte dimensión europea, aseguramiento de la calidad adecuado, interdisciplinariedad, transdisciplinariedad, apoyo de las autoridades públicas y de la industria, ámbitos de excelencia identificados y reconocidos, oferta de oportunidades postdoctorales, entre otros. 9) Hacer el Espacio Europeo de la Educación Superior y el Espacio Europeo de la Investigación mas visibles y atractivos para el resto del mundo. La globalización continua implica que el Espacio Europeo de Educación Superior y el Espacio Europeo de Investigación deben estar completamente abiertos al mundo y deben convertirse en actores competitivos a escala mundial. El avance en la cooperación, una movilidad extensiva y el uso más amplio de las redes entre las universidades europeas durante las décadas anteriores, ha producido las condiciones necesarias para una internacionalización mas profunda. La mayoría de las universidades europeas ya tienen experiencia con consorcios multilaterales, y muchas han participado en cursos conjuntos o programas de doble titulación. Sin embargo, es necesario que Europa haga un esfuerzo adicional para promover la calidad de sus universidades e incrementar su visibilidad y atractivo en todo el mundo. Por tanto es necesario: Establecer acuerdos bilaterales o multilaterales de cooperación internacional mucho mas estructurados con los países vecinos a la UE y el resto del mundo, con los recursos de financiación necesarios. Esto implica que los estados de la UE, abran sus programas de financiación a ciudadanos no europeos y ofrezcan oportunidades de intercambio personal entre universidades, así como oportunidades para que los investigadores y profesores no europeos ejerzan actividades profesionales, siempre respetando el convenio de la UE de no promover la fuga de cerebros. De igual manera, esta circulación de cerebros debe promoverse entre profesores, estudiantes e investigadores europeos que quieran pasar parte de su vida laboral fuera de Europa. Simplificar y agilizar los procedimientos legales y administrativos para la entrada de estudiantes e investigadores no europeos. En 2005, se adopto un conjunto de actos relacionados con el “visado de investigador”, sobre la admisión de nacionales de terceros países con intensiones de investigación científica que debía ser incorporada al ordenamiento jurídico nacional en 2007. Para que las universidades europeas adquieran una imagen mucho más atractiva, es necesario hacer que las titulaciones europeas sean reconocidas con más facilidad fuera de Europa. Para esto se requiere conseguir primero el pleno reconocimiento dentro de la UE. Plan de Desarrollo Institucional UAO Se debe propender por el reconocimiento académico, y los sistemas de cualificaciones y de aseguramiento de la calidad que se vienen desarrollando ayudarán a conseguirlo. El incremento de más cursos “europeos” impartidos de manera conjunta por consorcios de universidades y conducentes a la consecución de titulaciones conjuntas o dobles a nivel de maestría y doctorado, también ayudan a promover el atractivo de Europa entre estudiantes, profesores e investigadores. Para sacar adelante la reestructuración y modernización de las universidades europeas, es necesaria la actuación coordinada y responsable de todas las partes interesadas. ESTADISTICAS Brecha de financiación de la inversión en investigación Año 2003 Intensidad en I+D en el % del PIB UE EEUU Japón 1,92 2,59 3,15 Producción y empleo de los investigadores Año 2003 Nuevos doctores Empleo de los investigadores (equivalentes a TC) UE EEUU Japón Todas las disciplinas 88.100 46.000 14.500 Matematicas, ciencia y tecnología 37.000 16.200 5.500 5,5 9,1 10,1 Investigadores por cada 1.000 pers. Incluidas de la mano de obra FUENTE: EUROSTAT Y OCDE Tasas de desempleo de los profesionales en 2003 Año 2003 UE EEUU Japón Tasa de desempleo de la pob entre 20 y 24 años 12,3 1,6 ND Tasa de desempleo de la pob entre 25 y 29 años 8,5 2,6 ND FUENTE: EUROSTAT Y OCDE Recursos Bibliográficos “Cumplir la Agenda Modernización para las Universidades: Educación, Investigación e Innovación”, Comunicación de la Comisión al Consejo y al parlamento Europeo. Bruselas 2006. Informe de la Comisión al Consejo, “Relativo a la resolución del Consejo del 23 de noviembre de 2007 sobre la modernización de las universidades con vistas a la competitividad de Europa en una economía mundial del conocimiento”. Bruselas 2008. FUENTE: Estimaciones de las DG, RTD Y EAC, con datos de EUROSTAT. Tasas brutas de matriculación (como % de la población en edad de realizar estudios universitarios) Año 2003 UE EEUU Japón Todo el estudiantado como % de la pob de 20 a 24 años 57% 81% 50% FUENTE: EUROSTAT “Un marco de cualificaciones para el Espacio Europeo de Educación Superior”. 2005. Informe sobre “Mejores carreras y mas movilidad: Una asociación europea para los investigadores”, Parlamento Europeo 2009. Tasas de matriculación de adultos en educación superior Año 2003 UE EEUU Japón % de la pob de 30 a 34 años en la ed. sup 4,10% 7% ND % de la pob de 35 a 39 años en la ed sup. 1,80% 4,90% ND FUENTE: EUROSTAT SINTESIS III 2010 Universidad Autónoma de Occidente Oficina de Planeación y Desarrollo Institucional Héctor Heli Rizo, Jefe Oficina Elaborado por: Soraya Fernández Gil Área de Planeación Plan de Desarrollo Institucional UAO