plan especial para la protección y conservación

PLAN ESPECIAL PARA LA PROTECCIÓN Y
CONSERVACIÓN DE LA RÍA DEL UROLA
noviembre 2013
(documento actualizado en noviembre 2013,
tras resolución de la Dirección de Administración Ambiental del Gobierno Vasco, de 28 de octubre de 2013)
TOMO I
DOCUMENTO A. MEMORIA
UROLA ITSASADARRA BABESTEKO ETA MANTENTZEKO PLAN BEREZIA
PLAN ESPECIAL PARA LA PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN DE LA RÍA DEL UROLA
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TOMO I
DOCUMENTO A.1
MEMORIA INFORMATIVA Y JUSTIFICATIVA
DOCUMENTO A.2
DIAGNÓSTICO
DOCUMENTO A.3
OBJETIVOS DEL PLAN ESPECIAL Y BASES DE LA PROPUESTA DE ORDENACIÓN
TOMO II
DOCUMENTO A.4
PLAN DE ACCIÓN
TOMO III
DOCUMENTO A.5
PLAN DE PARTICIPACIÓN
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noviembre 2013
noviembre 2013
(documento actualizado en noviembre 2013 tras resolución de la Dirección de Administración Ambiental del
Gobierno Vasco, de 28 de octubre de 2013)
Dirección técnica:
Zumaiako Udala
Ayuntamiento de Zumaia
Dirección y coordinación del equipo redactor:
Ekolur Ingurumen Aholkularitza
Ekolur Asesoría Ambiental SLL
Equipo redactor:
Ekolur Ingurumen Aholkularitza - Ekolur Asesoría Ambiental SLL
Pedro Areta Morondo – Licenciado en Biología
Tomas Aranburu Calafel – Ingeniero Técnico Agrícola
Nerea Egia Larrinaga – Licenciada en Ciencias Ambientales
mmej arkitektura - SLP
Mikel Azkona Uribe - arquitecto
Mikel Larratxe Berazadi - arquitecto
Javier Puldain Huarte – arquitecto
mirua 21
Itziar Eizagirre Irureta - abogada
Patxi de Assas Yagüe – abogado
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DOCUMENTO A.1
MEMORIA INFORMATIVA Y JUSTIFICATIVA
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ÍNDICE
Capítulo 1. ENCARGO DEL TRABAJO Y EQUIPO REDACTOR ................................................................ 1
Capítulo 2. MEMORIA INFORMATIVA Y JUSTIFICATIVA ..................................................................... 2
2.1.
OBJETIVOS DEL PLAN ESPECIAL ..................................................................................................... 2
2.2.
DELIMITACIÓN DEL ÁMBITO DE ACTUACIÓN ................................................................................ 3
2.3.
TRAMITACIÓN DEL PLAN ESPECIAL ................................................................................................ 5
2.4.
PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA ..................................................... 5
2.5.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA ......................................................................................................... 6
2.6.
DOCUMENTACIÓN DEL PLAN ESPECIAL ......................................................................................... 7
2.7.
JUSTIFICACIÓN DE LA CONVENIENCIA Y PROCEDENCIA DE LA FORMULACIÓN DEL PLAN
ESPECIAL ........................................................................................................................................ 7
2.8.
MARCO JURÍDICO Y COMPETENCIAS ............................................................................................. 8
I ANEXO: RESOLUCIÓN DE DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL…………………………………………..…11
RELACIÓN DE TABLAS
Tabla 1.
Distribución por términos municipales del ámbito de ordenación del Plan Especial para la Protección y
Conservación de la ría del Urola.
Tabla 2.
Parámetros básicos que caracterizan el ámbito de aplicación del Plan Especial.
Tabla 3.
Cuadro resumen de la elaboración y tramitación del Plan Especial.
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Capítulo 1.
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ENCARGO DEL TRABAJO Y EQUIPO REDACTOR
El presente Plan Especial para la protección y conservación de la Ría del Urola ha sido encargado por el
Ayuntamiento de Zumaia.
Mediante Decreto de Alcaldía 191/2012 de fecha 21 de marzo de 2012 se adjudica a EKOLUR Asesoría
Ambiental S.L.L. el contrato del servicio de asistencia y consultoría para la redacción del Plan Especial,
contrato que se formalizó el pasado 12 de abril de 2012 (código 2011IKIE0007).
El equipo redactor, coordinado por la empresa EKOLUR, está compuesto por los siguientes especialistas:
Ekolur Ingurumen Aholkularitza - Ekolur Asesoría Ambiental SLL
Pedro Areta Morondo – Licenciado en Biología.
Tomas Aranburu Calafel – Ingeniero Técnico Agrícola.
Nerea Egia Larrinaga – Licenciada en Ciencias Ambientales.
Ana Felipe Díaz – Licenciada en Ciencias Ambientales e Ingeniera Técnico Agrícola.
Master en Sistemas de Información Geográfica y Teledetección.
mmej arkitektura - Mikel Mikel Javier arkitektura SLP
Mikel Azkona Uribe - arquitecto
Mikel Larratxe Berazadi - arquitecto
Javier Puldain Huarte – arquitecto
mirua 21
Itziar Eizagirre Irureta – abogada.
Patxi de Assas Yagüe - abogado
Los técnicos de EKOLUR han elaborado los capítulos introductorios, el inventario y análisis del marco de
planificación, el inventario y análisis del medio físico, régimen de propiedad, usos y actividades,
objetivos del Plan, análisis DAFO, zonificación pormenorizada del ámbito y han formulado las propuestas
del Plan de Acción para las distintas zonas. También han elaborado la información georreferenciada que
ha sido trasladada a los planos que forman parte del documento.
El equipo de arquitectos de MMEJ se ha encargado del capítulo de patrimonio y ha colaborado en los
capítulos de paisaje e infraestructuras, así como en el diseño de los planos.
El abogado Patxi de Assas se ha encargado del apartado del marco jurídico y análisis de la distribución
de competencias entre las distintas administraciones, normas urbanísticas, estudio de las directrices de
organización y gestión de la ejecución, así como del asesoramiento al equipo redactor en relación con la
viabilidad jurídica de las propuestas de actuación.
Itziar Eizagirre, de la empresa Mirua 21, se ha encargado de elaborar y dinamizar el proceso de
participación pública que se ha desarrollado en paralelo a la redacción del documento.
A.1 Memoria informativa y justificativa
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Capítulo 2.
2.1.
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MEMORIA INFORMATIVA Y JUSTIFICATIVA
OBJETIVOS DEL PLAN ESPECIAL
El Pliego de prescripciones técnicas que ha regido el concurso para contratar los trabajos de redacción
del Plan Especial ha establecido los siguientes objetivos:
-
Conservación, mejora y recuperación de los recursos naturales.
-
Garantizar y mantener el régimen hidrológico natural del estuario y su dinámica, favoreciendo su
regeneración.
-
Conservar activamente los hábitats y las poblaciones de fauna y flora dentro del sistema y proteger
los mejor representados.
-
Garantizar la calidad de las aguas.
-
Eliminar la flora alóctona invasora.
-
Control del uso recreativo y de la presión urbana.
Durante la elaboración del Plan Especial y tras el diagnóstico y análisis de la situación actual del ámbito
ordenado se ha visto conveniente, en coordinación con la Dirección Técnica del Plan Especial,
reformular de forma más detallada los objetivos del Plan, que son los siguientes:
1.
Objetivos en relación con los valores naturalísticos.
Protección de los hábitats de interés comunitario existentes.
Ampliación de las áreas ocupadas por hábitats que forman parte de elementos clave para la
protección del espacio natural.
Recuperación de hábitats en las áreas degradadas y/o con potencial restauración.
Protección de enclaves existentes de flora y fauna amenazada.
Creación de enclaves para la recuperación de flora y fauna amenazada.
Eliminación de flora y fauna invasora.
2.
Objetivos en relación con el régimen hidrológico natural del estuario.
Garantizar y mantener el régimen hidrológico natural.
Recuperación de áreas pertenecientes al cauce y su devolución al régimen hidrológico natural
del estuario.
Protección y/o recuperación de la vegetación de ribera.
Garantizar la calidad de las aguas.
3.
Objetivos en relación con el aprovechamiento de recursos naturales.
Mantener las actividades y explotaciones agrarias existentes, potenciando el uso sostenible del
territorio.
A.1 Memoria informativa y justificativa
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Conservar la calidad del suelo, evitando procesos erosivos y contaminantes.
Ampliación de la cobertura arbórea en suelos con vocación de mantener vegetación arbórea
permanente.
Garantizar una gestión adecuada de los residuos agroganaderos.
4.
Objetivos en relación con los valores paisajísticos.
Proteger las zonas de mayor calidad y mayor fragilidad paisajística.
Garantizar la integración paisajística de las actuaciones propuestas.
Conservar y valorizar los elementos singulares (hitos naturales).
Frenar procesos de degradación paisajística.
Mejora y recuperación del paisaje en áreas degradadas
5.
Objetivos en relación con el patrimonio cultural.
Conservar y valorizar los elementos singulares (hitos culturales).
Protección de elementos arquitectónicos catalogados.
Preservación de las áreas de presunción arqueológica.
6.
Control del uso recreativo y la presión urbana.
Establecimiento de una normativa coherente con los objetivos anteriores.
Direccionar las actividades y usos relacionados con el ocio y esparcimiento, deporte y turismo, a
fin de evitar efectos negativos sobre los valores naturalísticos del ámbito.
Garantizar el acceso de la ciudadanía al paisaje, en la medida en que no suponga un impacto
sobre los valores naturalísticos objeto de protección.
7.
Objetivos respecto a la divulgación y sensibilización ambiental.
Integrar la participación pública en la protección, ordenación y gestión del ámbito.
Apoyo a grupos de defensa del espacio protegido, a actividades de voluntariado, sensibilización
escolar, etc.
Sensibilizar a propietarios del suelo y a titulares o usuarios de explotaciones agrarias sobre los
valores naturalísticos del entorno.
2.2.
DELIMITACIÓN DEL ÁMBITO DE ACTUACIÓN
El presente “Plan Especial para la protección y conservación de la ría del Urola” abarca una extensión de
160 Ha, con una delimitación casi coincidente con el ámbito propuesto para la ampliación de la ZEC
‘ES2120004 Ría del Urola / Urola itsasadarra’ en el borrador del Plan de Gestión expuesto a información
pública en fase de aprobación inicial para la declaración de este espacio1; este ámbito se ha modificado
1
Orden de 23 de diciembre de 2010, de la Consejera de Medio Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y Pesca del
Gobierno Vasco por la que se acuerda la aprobación inicial del proyecto de borrador de Decreto por el que se designan Zonas
Especiales de Conservación catorce ríos y estuarios de la región biogeográfica atlántica y se fijan las medidas de conservación
de estos lugares.
A.1 Memoria informativa y justificativa
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ligeramente en el entorno de Santiago, donde el ámbito objeto del proyecto se ha ampliado para incluir
la totalidad de la playa de Santiago, que incluye una zona correspondiente al término municipal de
Getaria.
Por otro lado, la escala de trabajo más detallada fijada para la elaboración del Plan Especial ha
conllevado ligeras modificaciones a la delimitación propuesta como ZEC ampliada en el documento
aprobado inicialmente; concretamente, la delimitación definida para la ZEC ampliada de la Ría del Urola
se ha adaptado a los límites de las parcelas del catastro de rústica y se ha ampliado en el entorno de
Basusta, con objeto de incorporar un ámbito clasificado como ‘Especial protección’ en las Normas
Subsidiarias de Zumaia.
Con posterioridad al comienzo del presente Plan Especial el Gobierno Vasco ha aprobado
definitivamente, a fecha de 23 de octubre de 2012, el Decreto para la declaración de la ZEC ‘ES2120004
Ría del Urola / Urola itsasadarra’, si bien en la fecha que se finaliza la redacción de este diagnóstico
(1/06/2013) este Decreto no ha sido publicado en el BOPV. La aprobación definitiva de la ZEC
‘ES2120004 Ría del Urola / Urola itsasadarra’ ha descartado la ampliación del ámbito propuesto en fase
de aprobación inicial (155 Ha), de forma que el ámbito declarado como ZEC presenta una delimitación
casi coincidente con el espacio declarado como Lugar de Importancia Comunitaria (LIC) el año 2003.
El equipo redactor ha considerado que no hay razones de peso que impidan a los ayuntamientos
afectados, si así lo consideran, impulsar la protección de este entorno en un ámbito que exceda al límite
de la ZEC aprobada, más aún cuando los objetivos de protección y conservación que persigue este Plan
Especial coinciden con los objetivos definidos por el Plan de Gestión para la ZEC ‘ES2120004 Ría del
Urola / Urola itsasadarra’. Por esta razón se ha mantenido el ámbito de aplicación inicialmente definido
para el Plan Especial para la protección y conservación de la Ría del Urola.
Con ello, el ámbito de influencia del Plan Especial presenta una superficie total de 1.603.161 m2 (160,3
ha), las cuales no se inscriben exclusivamente al término municipal de Zumaia, al haberse incorporado
un ámbito del término municipal de Getaria (2,0 ha) en el entorno de Santiago y terrenos
correspondientes al término municipal de Zestoa en el meandro de Bedua (3,72 ha). Se resume la
distribución de superficies del ámbito del Plan Especial por términos municipales:
MUNICIPIO
SUPERFICIE (ha)
% superficie
Zumaia
154,56
96,4
Zestoa
3,72
2,3
Getaria
2,06
1,3
TOTAL
160,32
100,0
Tabla 1. Distribución por términos municipales del ámbito de ordenación del Plan Especial para la Protección y
Conservación de la ría del Urola.
Se resumen en la siguiente tabla los parámetros básicos que caracterizan el ámbito de aplicación del
Plan Especial:
A.1 Memoria informativa y justificativa
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Superficie (has)
160
Longitud (km)
7,6
Perímetro (km)
18,29
Coordenadas inicio (Oikia): (X/Y; UTM ED50)
562928,8 / 4792295,3
Coordenadas fin (Santiago): (X/Y; UTM ED50)
561070,7 / 4795015,3
Coordenadas centro: (X/Y; UTM ED50)
561329,2 / 4793342,6
Altitud máxima (m)
115,37
Altitud mínima (m)
- 2,23
Altitud media (m)
14,48
Tabla 2. Parámetros básicos que caracterizan el ámbito de aplicación del Plan Especial.
2.3.
TRAMITACIÓN DEL PLAN ESPECIAL
La tramitación del Plan Especial de Protección y Conservación de la Ría del Urola debe contemplar el
procedimiento establecido por la Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo.
Asimismo, el Ayuntamiento de Zumaia ha decidido llevar a cabo un plan de participación ciudadana
durante la elaboración del presente Plan Especial. La redacción y tramitación del Plan Especial conjugará
las distintas etapas correspondientes a la tramitación del propio expediente urbanístico y el plan de
participación ciudadana. La tramitación del Plan Especial seguirá, en términos generales, las siguientes
fases (en naranja las fases relativas a la elaboración del Plan Especial y en azul las relativas al proceso de
participación ciudadana):
1ª fase:
Primera fase del Plan de participación ciudadana
Documento de Aprobación Inicial del Plan Especial
2º fase
Exposición pública del Plan Especial
2º fase del Plan de participación ciudadana
Respuesta de alegaciones recibidas durante el periodo de exposición pública
Documento de Aprobación Provisional del Plan Especial
Solicitud Informe Comisión de Ordenación Territorial del País Vasco (COTPV)
3º fase
Adaptación del Plan a las determinaciones de informes sectoriales e informe de la COTPV
3º fase del Plan de participación ciudadana
Documento de Aprobación Definitiva del Plan Especial
Tabla 1. Cuadro resumen de la elaboración y tramitación del Plan Especial.
2.4.
PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
En relación con el procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) se deben destacar las
siguientes cuestiones. Este procedimiento está regulado por la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre
evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente y por el Decreto
211/2012, de 16 de octubre, por el que se regula el procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica
de planes y programas en la CAPV. Este último Decreto sustituye y deroga el Decreto 183/2003, de 22
de julio, y modifica el Anexo I.A. de la Ley 3/1998, de 27 de febrero, General de Protección del Medio
A.1 Memoria informativa y justificativa
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Ambiente del País Vasco, donde se establece la lista de planes y programas sometidos al procedimiento
de evaluación ambiental estratégica.
En conformidad con la legislación vigente al inicio de la tramitación del Plan Especial [Decreto 183/2003]
el Ayuntamiento de Zumaia solicitó al órgano ambiental [Dirección de Planificación Ambiental del
Gobierno Vasco], con fecha de entrada 9 de julio de 2012, el inicio de los trámites para la emisión del
‘Documento de Referencia’ por parte del órgano ambiental. Junto a la solicitud se adjuntó un
documento de ‘Consultas previas’, elaborado por el equipo redactor del Plan. El órgano ambiental
emitió, con fecha 10 de septiembre de 2012, el mencionado ‘Documento de Referencia’, que
determinaba el alcance y contenidos que debía recoger el Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA).
Tras la entrada en vigor del Decreto 211/2012, el Ayuntamiento de Zumaia consultó al Departamento de
Medio Ambiente y Política Territorial del Gobierno Vasco, mediante escrito de fecha 12 de febrero de
2013, sobre la influencia que la entrada en vigor del citado Decreto suponía sobre la tramitación
ambiental del expediente relativo al Plan Especial. La respuesta de la Dirección de Administración
Ambiental del Gobierno Vasco, de 28 de octubre de 2013, señala lo siguiente:
“Analizada de nuevo la documentación, se concluye que el Plan Especial anteriormente citado no está
dentro de los supuestos establecidos en el Anexo I.A de la Ley 3/1998, de 27 de febrero, General de
Protección del Medio Ambiente del País Vasco, donde se establece la lista de planes y programas
sometidos al procedimiento de evaluación ambiental estratégica”.
Teniendo en cuenta la resolución del órgano ambiental se da por finalizada la tramitación del
procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica.
2.5.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
El equipo redactor cuenta con una técnico especialista en procesos participativos, encargada del
desarrollo del Plan de Participación Ciudadana que se desarrolla paralelamente a la redacción del Plan.
La dinámica y metodología del proceso de participación han sido establecidas desde la propia
corporación municipal, conocedores de los agentes que intervienen en el ámbito de estudio y de la
propia realidad que presenta el término municipal de Zumaia.
En el marco de este proceso participativo se ha trabajado en tres espacios diferenciados pero al mismo
tiempo interconectados.
Por un lado se ha constituido una Mesa Técnica integrada por varias administraciones con competencias
en la Ría de Urola, además de una serie de asociaciones con conocimiento sectorial que pueden
contribuir a la mejora de los contenidos del Plan Especial.
De otro lado, se han realizado foros ciudadanos organizados en torno a tres áreas geográficas en las que
se ha dividido el ámbito (1.-Santixo y desembocadura del Urola, 2.- Artadi-Bedua, 3.- Dornutegi-Oikia).
A.1 Memoria informativa y justificativa
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Además se ha querido posibilitar la participación de la ciudadanía no asociada que normalmente suele
ser la más difícil de vincular a los procesos participativos, a través de los recursos web creando un
espacio informativo y de recepción de sugerencias.
En el documento A.5 Plan de Participación se detallan los objetivos, desarrollo del proceso, agentes que
han participado, las actas de las sesiones de participación activa y los resultados de las evaluaciones del
proceso.
2.6.
DOCUMENTACIÓN DEL PLAN ESPECIAL
La documentación mínima que debe contener un Plan Especial de Protección y Conservación viene
determinada en la Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo. El Plan Especial de Protección y
Conservación de la Ría del Urola se compone de los siguientes documentos:
A. Memoria
A1. Memoria informativa y justificativa
A2. Diagnóstico
A3. Objetivos y justificación de la propuesta de ordenación
A4. Plan de Acción
A5. Participación pública
B. Estudio de las directrices de organización y gestión de la ejecución.
C. Normas urbanísticas de desarrollo del Plan Especial.
D. Documento económico.
E. Planos:
Planos de información
Planos de ordenación
2.7.
JUSTIFICACIÓN DE LA CONVENIENCIA
FORMULACIÓN DEL PLAN ESPECIAL
Y
PROCEDENCIA
DE
LA
Los enclaves de marisma, arenales, encinares cantábricos, las márgenes fluviales y el estuario del Urola
en su conjunto son elementos de interés para la conservación; contienen muestras representativas de
hábitats de interés comunitario, algunos de ellos muy escasamente representados en el País Vasco;
mantienen especies de distribución muy restringida en nuestra Comunidad; y juegan un papel
importante en la migración de las aves, al proporcionar un lugar de reposo y alimentación para
numerosas especies. Diferentes estudios, inventarios e instrumentos de ordenación territorial han
reconocido este interés, tal como queda reflejado en el análisis del planeamiento supramunicipal y
legislación sectorial de aplicación en el ámbito del Plan Especial que se desarrolla en el Diagnóstico que
contiene este Plan Especial [documento A.2.- apartado 2.1 Marco de planificación].
En reconocimiento de estos valores, el espacio “Urolaren itsasadarra / Ría del Urola”, con una
delimitación original algo menos extensa que el ámbito de trabajo del Plan Especial, fue seleccionado en
la fase previa del proceso de selección de lugares Natura 2000, y fue propuesto para su inclusión en Red
A.1 Memoria informativa y justificativa
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Natura 20002 como Lugar de Importancia Comunitaria (LIC) en el año 2003, mediante Acuerdo del
Consejo de Gobierno Vasco de 10 de junio. En la actualidad este espacio figura incluido en la lista de
Lugares de Importancia Comunitaria de la Región Biogeográfica Atlántica, de acuerdo con la Decisión de
la Comunidad Europea 2011/63/UE, de 10 de enero de 2011, actualmente vigente.
En desarrollo de esta Decisión 2011/63/UE mencionada, y en aplicación de lo dispuesto en la Directiva
92/43/CE, de Hábitats, y mediante Orden de 23 de diciembre de 2010, de la Consejera de Medio
Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y Pesca, del Gobierno Vasco, se aprobó inicialmente,
entre otros, el Plan de Gestión para la Designación de la Zona Especial de Conservación de la Ría del
Urola, comprendiendo un ámbito sensiblemente coincidente, en la parte correspondiente a los términos
Municipales de Zumaia y Zestoa, con el definido para el Plan Especial.
Por otro lado, las Normas Subsidiarias de planeamiento de Zumaia actualmente vigentes clasifican el
ámbito del Plan Especial como suelo no urbanizable en su mayor parte, a excepción de las siguientes
zonas, que forman parte del suelo urbano o urbanizable:
Estuario de la ría del Urola, desde el puente de la carretera N-634 hasta su desembocadura, que
cuenta con clasificación de suelo urbano y calificación global de Sistema General de Transportes
y Comunicaciones - SG.7. Zona Portuaria.
Borde de río y Espacios Libres del Área AU18 Korta. Área clasificada como suelo urbano
consolidado y calificación global industrial.
Borde de río del Sector 4 Xey. Suelo urbanizable de uso industrial, según Plan Parcial S.7 (1993).
Gran parte del ámbito del Plan Especial queda incluida en la categoría de ordenación del Suelo No
Urbanizable de ‘Especial Protección’, lo que coincide con los criterios de protección y conservación de
este espacio.
Este compromiso queda también reflejado en el Plan de Acción Local para la sostenibilidad aprobado
por el Ayuntamiento el año 2006, en el marco de la implantación de la Agenda Local 21 en Zumaia. Una
de las líneas estratégicas de este Plan de Acción es la “Protección y mejora de la biodiversidad y el
paisaje y divulgación de los espacios y elementos de interés” (L6), cuyos objetivos generales coinciden
con la iniciativa de elaborar el presente Plan Especial.
2.8.
MARCO JURÍDICO Y COMPETENCIAS
Una de las cuestiones relevantes a la hora de redactar el presente Plan Especial es la confluencia de
competencias administrativas que recaen sobre el territorio objeto de ordenación. Alguna de estas
competencias implican límites al alcance del presente Plan Especial. Por otro lado no debemos olvidar
que el propio municipio de Zumaia, con el acuerdo de los municipios de Getaria y Zestoa, redacta el
2
La red Natura 2000 es una red ecológica europea de áreas de conservación de la biodiversidad cuya finalidad es asegurar la
supervivencia a largo plazo de las especies y los hábitats más amenazados de Europa, contribuyendo a detener la pérdida de
biodiversidad ocasionada por el impacto adverso de las actividades humanas. Es el principal instrumento para la
conservación de la biodiversidad de la Unión Europea.
A.1 Memoria informativa y justificativa
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PLAN ESPECIAL PARA LA PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN DE LA RÍA DEL UROLA
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presente Plan Especial en el marco de su autonomía local y más concretamente de sus competencias
urbanísticas y medioambientales, y es, en ese contexto, en el que se enmarca la elaboración del
presente proyecto.
Ya se concretan en epígrafes de la presente Memoria, las distintas afecciones sectoriales sobre el
ámbito de estudio, debiendo hacerse un esfuerzo de coordinación entre lo contenido en los
instrumentos derivados de la legislación básica y autonómica con las propuestas del presente Plan
Especial. En cualquier caso y atendiendo a las peculiaridades que tiene el presente Plan, debemos
detenernos además de la coordinación en algunos aspectos sustanciales a tener en cuenta en la
elaboración del mismo.
A-. La figura del Plan Especial de Protección y Conservación.
A la vista del objetivo general marcado por el Ayuntamiento de Zumaia, redactar un instrumento de
Protección y Conservación de la ría del Urola, y a la vista de las posibilidades que ofrece la Ley 2/2006, la
figura adecuada, en principio sería la del Plan Especial. Entendemos que el presente Plan Especial
debemos enmarcarlo en el contexto del artículo 72 de la Ley 2/2006, de 30 de junio, de suelo y
urbanismo del País Vasco. Dicho artículo debe ponerse en relación con el 69 de la misma Ley para
determinar el alcance y contenido del Plan Especial, al que se sujeta el presente proyecto. Por lo tanto,
no solo se trata de un Plan Especial, sino de un Plan Especial contemplado expresamente en la
Legislación urbanística, con un contenido y alcance propio de un Plan Especial, pero que deberá ser
ajustado y adecuado a los objetivos que se persigan.
B.- La afección a más de un municipio
Una de las características importantes del presente Plan Especial es el hecho de que el ámbito territorial
de actuación recae sobre más de un término municipal. Si bien es cierto que la gran parte del área de
intervención se ubica sobre el municipio de Zumaia, también hay afecciones territoriales puntuales
sobre los municipios de Getaria y Zestoa. Esto hace que necesariamente se dé “intervención” en el
procedimiento a los Ayuntamientos implicados, ya que al amparo del artículo 92 de la Ley 2/2006, y
previo el acuerdo alcanzado entre los tres municipios, deba ser el Ayuntamiento de Zumaia, atendiendo
al hecho de que es quien mayor parte de su territorio se ve afectado, quien formule y tramite el
Presente plan.
Ya el artículo 13 del Decreto 105/2008 de 3 de junio, posibilita la figura del plan especial de
compatibilización cuando así lo aconsejen su finalidad y objetivos. Así las cosas entendemos que el
presente plan, al amparo del acuerdo previo entre los tres Ayuntamientos, deberá enmarcarse en este
tipo de planes por la afección territorial a más de un municipio.
C.- La relación del Plan Especial con los planeamientos generales y supramunicipales.
Al tratarse de un Plan Especial la subordinación al planeamiento general vigente [Normas Subsidiarias de
Planeamiento Urbanístico de Getaria, Zumaia y Zestoa] es obvia, por lo que el documento deberá
respetar las determinaciones que sobre el suelo objeto de la propuesta contemplen los documentos
estructurantes. En cualquier caso, sí que el propio Plan Especial puede, y así lo hace, definir el área de
A.1 Memoria informativa y justificativa
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actuación, en base a lo recogido en el art.69.1 de la Ley 2/2006, que es la definida en el Plano 1.
Emplazamiento y límites de actuación del Plan Especial.
En el marco de las competencias municipales señaladas con anterioridad, se debe redactar el presente
Plan Especial con una visión ambiciosa del mismo y con el objetivo jurídico de establecer relaciones, y en
su caso mecanismos, de coordinación y de cooperación con el resto de Administraciones. Como todo
instrumento de planeamiento municipal, el Plan Especial debe “respetar” la legislación sectorial estatal
aplicable así como los instrumentos de ordenación territorial aprobados definitivamente en el contexto
de la competencia autonómica de ordenación del territorio. El régimen de usos aplicables debe tener en
cuenta el ya definido en las legislaciones estatales (Ley de Costas, Ley de Aguas, etc.) no pudiendo
contradecir el régimen de edificación y uso actualmente fijados para las distintas zonas o servidumbres,
aunque sí podría, en un contexto urbanístico y medioambiental, complementar esos regímenes de usos,
a partir de la definición de usos que, por no contradecir lo existente o por tener un carácter más
restrictivo, son compatibles.
Así pues, el documento tiene que ser capaz de aunar por un lado el carácter de instrumento
subordinado a los planeamientos jerárquicamente superiores y su carácter de instrumento derivado de
la autonomía municipal, todo ello con el objetivo fundamental de protección y conservación del
territorio objeto de ordenación como es la ría del Urola.
A.1 Memoria informativa y justificativa
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UROLA ITSASADARRA BABESTEKO ETA MANTENTZEKO PLAN BEREZIA
PLAN ESPECIAL PARA LA PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN DE LA RÍA DEL UROLA
2013ko azaroa
noviembre 2013
I ANEXO:
RESOLUCIÓN DE DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL (VICECONSEJERÍA
DE MEDIO AMBIENTE. DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE Y POLÍTICA
TERRITORIAL. GOBIERNO VASCO). 28 de octubre de 2013
A.1 Memoria informativa y justificativa
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UROLA ITSASADARRA BABESTEKO ETA MANTENTZEKO PLAN BEREZIA
PLAN ESPECIAL PARA LA PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN DE LA RÍA DEL UROLA
A.1 Memoria informativa y justificativa
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noviembre 2013
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