Teresa Matus, Seminario - Ministerio de Desarrollo Social

UNA INNOVACIÓN PARA ENFRENTAR LA DESIGUALDAD
teresamatus@u.uchile.cl
UNA INNOVACION QUE FORTALEZCA LA
PROTECCION SOCIAL EN CHILE
.
PENSAR DESDE UN AGUJERO NEGRO: EL
DIAGNÓSTICO DESDE SU FALLA
.
PARA MEJORAR LA PROTECCIÓN SOCIAL HAY QUE
OBSERVAR EL CRUCE DE COMPLEJIDAD CONTEXTUAL/
CALIDAD DE LA OFERTA
• UNA ARTICULACIÓN CENTRAL/LOCAL QUE POTENCIE
CONSISTENCIA Y HETEROGENEIDAD TERRITORIAL
• AJUSTAR LOS SISTEMAS EVALUATIVOS/INCENTIVOS
• APOSTAR POR LOS EQUIPOS
• OPERACIONALIZAR MODELOS DE GESTION
1. UN DIAGNOSTICO DESDE LA FALLA JUSTAMENTE PORQUE
HEMOS AVANZADO
PARADOJAS DEL SUBSISTEMA DE SEGURIDADES Y
OPORTUNIDADES
Focalización indiv./familiar - Contexto socio territorial
Sistema de transferencias
- Enfoque de derechos universales
Sistemas centrales rígidos - Desafíos de flexibilidad local
Participación de usuarios
- Escasa autonomía de equipos
* Superposición de modelos de gestión
* Desacoplamiento coordinación funcional
* Asimetrías en la distribución de la oferta
* Formas de evaluación e incentivos desajustados
2. UN ENFOQUE DE CREACION DESTRUCTIVA
HABER DESCUBIERTO UN AGUJERO NEGRO: EL DESACOPLAMIENTO
ENTRE CALIDAD Y COMPLEJIDAD
HAY UNA TENDENCIA DE CORRELACIÓN INVERSAMENTE
PROPORCIONAL: CUANDO LA COMPLEJIDAD SUBE LA
CALIDAD BAJA
Valencia, M., Godoy, I. (16 de agosto 2015). Gran Santiago incrementa niveles de segregación en
la última década por crecimiento económico. El Mercurio. pp. 13c.
Fuente: Subsecretaría Desarrollo Regional
El Mercurio.
Adriasola, L. (9 de noviembre 2015). Modifican fondo de incentivo municipal para priorizar a comunas
vulnerables. El Mercurio, pp. c9
3. INNOVAR EN LOS ENFOQUES
se proponen modelos demasiado lineales
(Fernando Rojas. Consultor Unidad de Gestión Pública para Amèrica Latina Banco Mundial)
Evaluar el impacto: largo, caro, minoritario
HAY QUE CONSTRUIR ATAJOS : MASIVOS, BARATOS, MAS RAPIDOS
Dispositivos públicos son reticulares
Figura N°5: Modelo reticular.
Ejecutivo
Central
Parlamento
Gobierno Regional
Partidos
Políticas
Públicas
Medios de
Comunicación
Burocracias
Gobierno Local
Tribunales
Grupos de
Interés
Organizaciones
No
Gubernamentales
Empresas
transnacionales
Fuente: Valles, 2000, pág. 390
Expertos
Organismos
Internacionales
4. LA CALIDAD ES SABER ENFRENTAR LA COMPLEJIDAD
COMPLEJIDAD
SISTEMA/ ENTORNO
CONDICIONES PARA LA
CALIDAD DE LA GESTIÓN
ENTORNO
ENTORNO
Programa social
Nivel de demandas sobre los programas sociales
(sociales, juridicas, familiares, PP, Stake Holders,
Usuarios, educación, salud, profesional)
Existencia de múltiples regulaciones, transformaciones
E/M/SC, mayor requerimiento de articulación
Programa social
Condiciones con que cuentan los
programas sociales para hacer frente
a esas demandas
Matriz de análisis relacional de complejidad / versus condiciones
para la calidad en los programas sociales
Condiciones para la Calidad de la Gestión Social
Niveles de
Complejidad
Sistema/
Entorno
Programa
Social
Insuficientes
Extrema
+ prioridad
máxima
Alta
Media
Baja
Umbral
Minimo
Medias
Exigencias
Mínimas
de Calidad
Buenas
Exigencias
Máximas
De
Calidad
- Menor
prioridad
5. CREAR UN DISPOSITIVO PARA ENFRENTAR LA
DESIGUALDAD
HACER QUE EL GINI
SE MUEVA
6. INNOVACIÓN: UN DIAGNÓSTICO DE LA FALLA
LA LINEA DE BASE ES UNA OBSERVACION A
ESTOS NIVELES DE DESACOPLAMIENTO
7. ESTO PERMITE OBSERVAR OTROS
DESACOPLAMIENTOS
A) Cálculo Presupuestario:
Pequeñas Variaciones Regionales
Calculado Sobre Usuario Por Demanda
B) Instrumentos Usados Por Los Programas Desacoplados
En Relación Con Evidencias Territoriales
C) Mecanismos De Incentivos Por Metas
D) Requisitos Y Logica Mandatante Del Estado Que
Invisibiliza La Falla Y No Está Pensada Desde La Creaciòn
De Valor
E) No Se Observan Asimetrías De Calidad
8. EL FACTOR HUMANO COMO DIMENSIÓN CLAVE =
CREACIÓN DE ASIGNACIÓN DE ZONA POR COMPLEJIDAD
No Profesionales
Profesionales Profesionales
sin Posgrado con Posgrado
Programas Sociales 55%
44%
1.42%
Social
70%
29%
0.70%
Internacional
5%
35%
60%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Programas
Sociales
Profesionales
con Posgrado
Profesionales
sin Posgrado
No
Profesionales
Social
Internacional
9. CONSIDERAR LOS ESTANDARES
En que consiste esta tendencia inversa a desar rollos
y estandares inter nacionales
* UN SISTEMA DE ROTACIÓN SIN MEMORIA
* CON CAPACITACIONES DESAJUSTADAS Y FALTA DE
FORMACIÓN ESPECIALIZADA
* SIN UN SISTEMA DE REGISTRO PARA SUS AJUSTES E
INNOVACIONES LOCALES
* SIN UNA CONSIDERACIÓN DE ESTANDARES
* CON TIEMPOS DE PROYECTOS REALIZADOS SIN
CONTEMPLAR LA FALLA
10. INSTRUMENTOS ISE PARA DESCUBRIR
BRECHAS Y EFECTUAR GIROS
* UN INSTRUMENTAL BASICO QUE APUNTA A
CONDICIONES MINIMAS (UMBRAL FUNCIONAL)
* A UN AGUJERO NEGRO SE LE ENFRENTA
CON UN VACIO
* ES UN INSTRUMENTAL QUE SABE TRABAJAR
CON LA NEGATIVIDAD
11. SISTEMA DE EVALUACIÓN E INCENTIVOS
UNA SOLUCIÓN ATOMICA, DISRUPTIVA, MINIMALISTA
12. Una estrategia combinada de evaluación y formación
en la gestión orientada a resultados
EVALUACIÓN DE LA
OFERTA= Ise básico + Ise
específico = Ise ajustado
EVALUACIÓN DE NIVEL DE
CALIDAD DE LA GESTIÓN +
MEDICION DE BRECHA
COMPLEJIDAD/CALIDAD
2°
°
FORMACIÓN
Sistema de
ajuste y toma
de decisiones
a nivel
DIRECTIVO
Elaboración de
un plan de
mejoras
coordinado
desde y con
los equipos
Mejora visión
estratégica
5 Categorías clave:
1.
2.
EVALUACIÓN DE IMPACTO=
valor agregado de la oferta
3º APROPIACIÓN
3.
4.
5.
Aplicación de gestión de
calidad
Delimitación de línea de
base
Uso maximizado de
Recursos del Entorno
Distinción de subgrupos de
usuarios
Supervisión y seguimiento
Orientación al
logro de AJUSTES
Genera
coordinación
funcional
Mejora nivel de
consistencia
Mejora nivel de
prestaciones
MEJORA CONTINUA DE NIVEL
DE CALIDAD DE LOS
PROGRAMAS SOCIALES
Resultados
generales y
específicos
APLICACIÓN ACOPLADA DE
INSTRUMENTOS
1°
°
EVALUACIÓN