“2016 Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional” (S-2986/16) PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados,… MODIFICACIÓN DEL RÉGIMEN DE CAPITALIZACIÓN PREVISTO EN LA LEY 24.241. Artículo 1°: Modifíquese el art. 5 de la ley 26.425, por el siguiente texto: "Artículo 5: Los beneficios del régimen de capitalización previstos en la Ley 24.241 y sus modificatorias que a la fecha de entrada en vigencia de la presente se liquiden bajo la modalidad de renta vitalicia previsional sin aporte estatal, continuarán abonándose a través de la correspondiente compañía de seguros de retiro. En los casos que correspondiere el Estado Nacional deberá integrar a los beneficiarios las sumas necesarias para garantizar el haber mínimo." Artículo 2º.- Modifíquese el artículo 125 de la Ley quedará redactado de la siguiente forma: 24.241, el que "Artículo 125º. - El ESTADO NACIONAL garantizará a los beneficiarios del SISTEMA INTEGRADO DE JUBILACIONES Y PENSIONES del Régimen Previsional Público, a los del Régimen de Capitalización que perciban componente público y a los que perciban sus beneficios a través de la modalidad de renta vitalicia previsional sin participación estatal, el haber mínimo establecido en el artículo 17 de la presente ley." Artículo 3º.- Sustitúyase el artículo 1° de la Ley 19.485, el que quedará redactado de la siguiente forma: “Artículo 1° —Establécese el coeficiente de bonificación 1,40 para las jubilaciones, pensiones, pensiones no contributivas, graciables, rentas vitalicias previsionales y la pensión honorífica para veteranos de guerra de Malvinas e Islas del Atlántico Sur, que se abonan a los beneficiarios que residan en las Provincias de Río Negro, Neuquén, Chubut, Santa Cruz, La Pampa, Tierra del Fuego e Islas del Atlántico Sur y el Partido de Carmen de Patagones de la Provincia de Buenos Aires.” Artículo 4°: Los gastos que demande el cumplimiento de esta ley se atenderán con la Ley de Presupuesto General de la Administración Nacional. “2016 Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional” Autorícese al Jefe de Gabinete de Ministros a reasignar las partidas presupuestarias del presente ejercicio a fin de cumplir con los objetivos de la presente ley. Artículo 5°: Comuníquese al Poder Ejecutivo. Juan M. Pais.- Inés I. Blas. – María E. Labado.- Sigrid E. Kunath. – Beatriz G. Mirkin. FUNDAMENTOS Señora Presidente: Como es sabido el 9 de diciembre de 2008 entró en vigencia por ley 26.425, el Sistema Integral Previsional Argentino, por el cual se transfieren al ANSES todos los recursos de las AFJP (Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones), formándose así un Sistema Integral Solidario único de Reparto Público. El art. 1 de la mencionada ley consagró dicha fusión “en un único sistema público denominado Sistema Integral Previsional Argentino (SIPA), financiado a través de un sistema solidario de reparto, garantizando a los afiliados y beneficiarios del régimen de capitalización idéntica cobertura y tratamiento que la brindada por el régimen previsional público, en cumplimiento del mandato previsto por el art. 14 bis de la Constitución Nacional”. Si bien la ley 26.425 dispone que se garantiza a los afiliados de las AFJP igual cobertura y tratamiento que al resto de los afiliados al Sistema de Reparto (ANSES), e iguales o mejores prestaciones y beneficios que los que gozaban a la fecha de entrada en vigencia de la ley 26.425, en la práctica quienes cobraban su beneficio previsional a través de una Compañía de Seguros de retiros (Renta Vitalicia) sin aporte estatal -que era otra de las opciones que las AFJP daban al momento de percibir la prestación-, continuaron percibiéndolos como siempre, es decir, NO fueron alcanzados por la unificación de los Sistemas, esto es consecuencia de que el contrato firmado con estas Compañías es irrevocable. Al reglamentar el art. 5 de la referida ley 26.425, el decreto 2014/2008 reiteró que las rentas vitalicias previsionales de componente íntegramente privado continuarían abonándose a través de las compañías de seguros, pero aclaró que las que tuvieran algún componente estatal serían pagadas a través de la ANSES; a cuyo efecto debían girarse los fondos a dicho organismo de rentas generales. “2016 Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional” El decreto 279/2008 ordenó un incremento en las jubilaciones y fijó el nuevo monto del haber mínimo garantizado, mejoras que únicamente alcanzaron a las prestaciones en cuyo pago participase el régimen previsional público, razón por la cual sólo quedaron exceptuados del ingreso mínimo garantizado los beneficiarios de rentas vitalicias previsionales que no tuvieran componente estatal. Consecuentemente, a pesar del declarado propósito de la ley 26.425 de asegurar a los beneficiarios del derogado régimen de capitalización idéntica cobertura y tratamiento que los deparados por el régimen previsional público al resto de los jubilados, la reglamentación de esa ley ha reproducido las pautas del ordenamiento jurídico anterior respecto de la participación estatal en los beneficios, que se encuentran superadas por la unificación dispuesta en el actual esquema normativo, lo cual ha provocado una desigualdad irrazonable entre los pasivos, al excluir a algunos de lo que, en similares condiciones, se otorga a los demás. Este desequilibrio dio como resultado que estos últimos cobraran haberes inferiores al haber mínimo. Por lo que se encuentra pendiente de solucionar a aquellos beneficiarios que no tienen componente estatal en sus haberes. Corresponde al Estado el deber de adoptar las disposiciones necesarias para asegurar el nivel adecuado de las prestaciones. Conforme lo prescripto por el artículo 14 bis, tercer párrafo, de la Constitución Nacional en tanto expresa que “El Estado otorgará a los beneficios de la seguridad social, que tendrá carácter de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecerá: “…jubilaciones y pensiones móviles…”. En concordancia con este mandato, diversos instrumentos internacionales suscriptos por nuestro país han consagrado el derecho de toda persona a gozar de un nivel adecuado de vida cuando ya no pueda proveerse un sustento (Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, Declaración Universal de los Derechos Humanos, Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y Convenio 102 de la OIT relativo a la Norma Mínima de la Seguridad Social, aprobada por ley 26.678. Lo que necesitamos, en esta etapa es incluirlos modificando las leyes que no permiten que el estado no se haga cargo de lo que prescribe la Constitución Nacional, toda vez que no resulta razonable privar a los beneficiarios del mínimo de ingresos garantizado por el Estado Nacional al resto de los pasivos comprendidos en el sistema único de jubilaciones, corresponde reconocer su derecho a percibir de la ANSES las sumas necesarias para que su prestación alcance el haber “2016 Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional” mínimo vital tal como lo han resuelto fallos recientes de la Corte Suprema de Justicia que han avanzado en este sentido. (CSJN 261/2012 (48-E) “Etchart, Fernando Martín c/ ANSES s/ amparos y sumarísimos” y causa CSJ 4348/2014/CS1 “Deprati, Adrián Francisco c/ ANSES s/ amparos y sumarísimos. En la causa “Etchart” se reconoció derecho al haber mínimo legal al beneficiario de una jubilación por invalidez bajo la modalidad de renta vitalicia. En la causa “Depetri” la Corte dispuso la movilidad de las prestaciones previsionales para aquellos que perciben el beneficio bajo la forma de renta vitalicia por cuanto corresponde también al Estado el deber de adoptar las disposiciones necesarias para asegurar una adecuada movilidad a las prestaciones previsionales. Debiendo en estos casos integrar las sumas necesarias para cubrir las diferencias existentes entre los montos percibidos y los que deberían percibir si se hubieran aplicado las leyes, decretos y resoluciones antes citadas. Pues de lo contrario, se discriminaría del conjunto de jubilados por el sólo hecho de no tener un componente público en su haber. La ley 24.241 consagró la naturaleza previsional de la renta vitalicia al definirla como una modalidad de acceder y percibir la jubilación ordinaria o el retiro definitivo por invalidez (arts. 46, 100 y 101), lo que implica necesariamente, que le son aplicables todas las garantías mediante las cuales las normas de rango constitucional protegen a los jubilados. Asimismo se prevé la aplicación -por razones de estricta justicia y de razonabilidad- del coeficiente de bonificación del 1,40 de la ley 19.485 a las rentas vitalicias. Es menester señalar que existen iniciativas parlamentarias de similar tenor en la Honorable Cámara de Diputados, entre ellas; N°0659-D2016 y N° 1270-D-2016 de los diputados Díaz Roig y Tundis, respectivamente. Esperando que esta reforma sea implementada lo antes posible para seguir en el camino de la inclusión, es que solicito a mis pares aprueben el presente proyecto de ley. Juan M. Pais.- Inés I. Blas. – María E. Labado.