Concentración de la tierra y agricultura familiar en Centroamérica

Concentración de la tierra y agricultura familiar en Centroamérica
Aportes y acciones desde la ILC
Conferencia Luchas Sociales por la Tierra en América Latina
24 de junio de 2015
“El acceso más amplio, seguro y sostenible a la tierra, el agua y demás
recursos naturales relacionados con los medios de vida de las
poblaciones rurales, son fundamentales para la erradicación del
hambre y la pobreza, contribuyen al desarrollo sostenible y debería por
ello ser parte integral de las políticas nacionales”
Compromiso de los 96 gobiernos miembros de la FAO
Conferencia Internacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural (CIRADR)
Porto Alegre, 2006.
Esquema
I.
Concentración de la tierra y agricultura familiar:
Aspectos generales.
II. Centroamérica y el dualismo estructural.
III. El caso de Guatemala y el Polochic
IV. La ILC: Estrategias para la acción
I. Concentración de la tierra y agricultura familiar:
Aspectos generales
Concentración de la tierra: Un proceso global
• Surgimiento del tema:
•
Crisis alimentaria mundial, aumento de los precios (2008).
•
Grandes adquisiciones de tierra en África y Asia.
•
Acaparamiento/ Land Grabbing: Compras de tierras por parte de un
gobierno extranjero, cuya producción está destinada a la alimentación
• Situación en América Latina y el Caribe:
•
Mayor dinamismo del mercado de tierras que en otras regiones.
•
Mayor desigualdad en el acceso a la tierra.
•
Amplios procesos de concentración y extranjerización identifiacods,
superan visión restringida del problema: diferentes fines, modalidades,
actores involucrados.
Concentración de la tierra: Un proceso global
• Desigualdad en la distribución de la tierra
Distribución de la tierra por regiones
Región
Mundial
América Latina y el Caribe
Asía Oriental y Pacífico
América del Norte
Europa Occidental
Oriente Medio y Norte de África
Índice de Gini
0,64
0,81
0,56
0,64
0,57
0,67
Fuente: Milanovic y Muñoz (2008).
Concentración de la tierra: Motivaciones y estímulos
 Los cambios o previsión de aumentos en la demanda y en los precios de
ciertos bienes y servicios:
•Agrocombustibles.
•Alimentos básicos de primera necesidad.
•Recursos forestales.
•Recursos mineros y energéticos.
•Urbanización.
•Turismo.
 Marcos legales y políticas públicas estimulan procesos de compra y
concentración.
• Políticas que promueven la inversión extranjera.
• Débil regulación del mercado de tierras (¿límites a la propiedad?)
• Ausencia de políticas de titulación y saneamiento.
• Tratados de Libre Comercio que facilitan el acceso a mercados internacionales
• Acuerdos multilaterales (IIRSA).
El peso de la agricultura familiar en ALC
La Agricultura Familiar (AF) es la actividad económica con mayor
potencial para aumentar la oferta de alimentos en ALC, para reducir el
desempleo y sacar de la pobreza y la desnutrición a la población rural
más vulnerable.
Según estudio del Banco Mundial…
Un incremento del PBI agrícola es al menos el doble de eficaz en reducir la
pobreza que el incremento del PIB generado por otros sectores. En América
Latina sería 2.7 veces más eficaz.
Según cifras de la FAO, en ALC , la Agricultura Familiar …
80% de las explotaciones agrícolas
27% - 67% de la producción de alimentos
57% - 77% del empleo agrícola
II. Centro América y el “dualismo estructural”
(Aportes a partir del estudio de la ILC “Concentración de tierras y seguridad alimentaria en Centroamérica”, por E.
Baumeister)
Ruralidad e importancia de la agricultura
familiar en CA
 La actividad agraria y la AF tienen un peso significativo
• Cerca del 50% de los centroamericanos son pobladores rurales.
• La AF produce el 50% de la producción total agropecuaria.
•
La AF representa más del 50% del empleo sectorial (excepto en Costa
Rica. 77% en Honduras).
 Fuerte movilidad de la población rural para realizar actividades urbanas
diversas.
 Hay una creciente profundización del minifundio
 Se mantiene una antigua y alta inserción en el mercado internacional
de algunos productos agropecuarios (café, bananos, azúcar, etc.).
Reconcentración de la tierra en CA
•Reformas agrarias en los 4 países (entre 1950 y 1980). Matriz histórica de
concentración de la tierra en pocas manos.
• Década del 90 - Nuevo orden económico y político neoliberal:
•
Procesos de arrendamientos y ventas de tierras por parte de cooperativas y
grupos campesinos.
•
Irregularidades en muchas de as transacciones.
•
Ampliación de superficies agropecuarias por expansión de las fronteras
agrícolas (Nicaragua, Guatemala).
•
Procesos muchas veces violentos de apropiación de los territorios
 Fuerte proceso de reconcentración de tierras por medio de mercados de tierras
más o menos formales.
Actividades vinculadas a la concentración:
Producción de caña de azúcar, palma africana, ganadería extensiva (Nicaragua),
turismo en zonas costeras, actividad minera y proyectos hidroenergéticos.
Expansión de los agrocombustibles en CA 1/2
 Entre 1990 y el 2010 el área de palma africana y caña de azúcar se
incrementó a más del doble.
País
Guatemala
Honduras
El Salvador
Nicaragua
Total
Supeficie de caña y palma africana (Ha)
1990
2000
2010
Incremento%
117,000
201,040
289,560
147,5%
65,342
80,936
175,947
169.30%
31,920
68,600
63,031
97.50%
41,900
53,018
57,428
37%
256,162
403,594
586,056
128%
Expansión de los agrocombustibles en CA 2/2
 El ritmo de crecimiento de estos rubros estaría fuertemente correlacionado
con la intensidad de los conflictos agrarios que existen.
• Honduras es el país con mayor cantidad de muertes y enfrentamientos
en zonas palmeras y cañeras, seguido de Guatemala.
• El Salvador: demandas por consecuencias medioambientales (caña).
• Nicaragua: conflictos en territorios indígenas en proceso de
demarcación.
 Menor del empleo agrícola en zonas de caña y palma:
 Café: 75 -100 jornales anuales (por manzana cosechada).
 Banano: 109 jornales anuales (por manzana cosechada)
 Caña: 60-70 jornales y a la baja (mecanización).
 Problemas ambientales: Deterioro de los suelos, sobreexplotación de agua,
problemas en la salud de las personas (quemas de caña).
Capacidad de autoabastecimiento de
alimentos
• En CA podía hablarse de “soberanía alimentaria” debido al peso de
las fuentes nacionales para la provisión de alimentos básicos.
• Tras procesos de concentración y políticas de ajuste estructural:
Incremento de la dependencia alimentaria.
Proporción de la producción nacional
sobre el consumo total de cereales
País
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
% de consumo nacional
1970
1990
2009
93.3
85
58
88.9
80.6
60
90.4
80.4
49
97.1
74.2
75
Reducción de los bosques en CA
El avance de la frontera agrícola, la expansión de los agrocombustibles y la
ampliación de áreas de pastos ha derivado en una importante reducción del
área de bosques en CA, afectando los ecosistemas existentes.
País
Guatemala
Honduras
El Salvador
Nicaragua
Total
Reducción anual de bosques (Ha)
1990 - 2010
55,000
145,000
45,000
70,000
315,000
III. El caso de Guatemala y el Polochic
Guatemala y los nuevos procesos rurales
• Guatemala es el país de CA que presente el mayor “dualismo
estructural”
• Gran número de minifundistas:
• 97% de las fincas son de AF
• 52% del empleo del sector proviene de la AF
• Fortalecimiento de algunos rubros: café, cardamomo y hortalizas.
• Posibilidades de capitalización en zonas de expansión agrícola
deterioradas por la expansión de agrocombustibles (palma,
caña), banano y ganadería.
• Reducido número de grandes propiedades agrícolas con fuerte
concentración de tierras.
• Palma africana: 100,000 Ha de 8 grupos empresariales
• Caña: 55,000 Ha de 15 ingenios azucareros.
• Presiones de empresas mineras e hidroléctricas (problemas de acceso
a tierra, a agua, bosques, y medioambientales).
Valle del Polochic
Valle del Polochic
El río Polochic nace en
las tierras altas de Alta
Verapaz y corre hacia
el oriente 194 km,
atravesando Alta
Verapaz e Izabal.
Valle del
Polochic
Caso del Polochic: Despojo de tierras
• Población propietaria, arrendataria, fórmulas mixtas de usufructo.
• Cultivos anuales (hortalizas, granos básicos).
• Aparición de iniciativas de cambio de uso del suelo: Caña y Palma (2005).
•Compras masivas y arrendamientos de una empresa azucarera (5,400 Ha.)
• Identificación de riesgos para las posibilidades de siembra para consumo
familiar por parte de los pobladores.
•Cambio en el curso del río Polochic para el riego de la palma y la caña: Desde
el 2006, inundaciones, depósitos de arena.
•Tensiones crecientes entre campesinos y la empresa.
• Cúspide del conflicto (mayo 2011):
•
Más de mil efectivos, entre militares, policías y seguridad de la empresa
azucarera toman las tierras ocupadas por los pequeños productores.
•
Expulsión de cerca de 800 familias de la zona.
•
Quema de cultivos y viviendas, heridos.
Desalojos del Polochic
Caso del Polochic: Reacciones y acción
• Fuerte movilización indígena liderada por los indígenas q’qchi expulsados
y apoyada por otras organizaciones sociales, reunidas en el Comité de
Unidad Campesina de Guatemala (CUC).
• Articulación con y acción de diferentes actores nacionales de sociedad
civil (ONG, academia, artistas, movimientos de mujeres y trabajadores,
etc.).
• Presión internacional:
• Participación de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH): Resolución de exigencia de restitución de tierras.
• Campañas internacionales y trabajo en redes.
• Foro Global de la Tierra de la ILC (2013) en Guatemala.
•Elaboración y presentación de propuestas concretas al gobierno
guatemalteco (más allá de la restitución de tierras).
Impactos de las acciones de defensa
Logros
•Compromiso del gobierno de reasentar a las 769 familias y entregarles títulos de
propiedad.
• Primer proceso de reasentamiento a favor de 140 familias (octubre 2013)
• Segundo proceso de reasentamiento a favor de 110 familias (agosto 2014).
•Condonación del 70% de la deuda agraria.
Pendientes
• Reubicación de más de 500 familias
• Brindar garantías para una vida digna a las familias reasentadas (infraestructura
y servicios básicos, carreteras, apoyo para la producción agrícola).
Coyuntura
• Elecciones presidenciales en septiembre 2015. ¿Nuevas negociaciones con el
nuevo gobierno?
IV. La ILC: Estrategias de acción
10 compromisos para lograr la gobernanza de la tierra, guían el trabajo
conjunto de la ILC y sus miembros (ALC: 40 miembros de 16 países).
• Apoyo a procesos de incidencia desarrollados por los miembros a nivel
nacional (Estrategias Nacionales de mediano plazo, impulsadas por plataformas
multiactores con distintas partes interesadas).


Políticas dirigidas a la distribución equitativa de la tierra y a evitar
procesos de acaparamiento.
Políticas de desarrollo rural que desde enfoques territoriales e
intersectoriales pongan en el centro de la atención a la agricultura
familiar.
La ILC : Estrategias de acción
• Investigaciones y recopilación
de datos sobre los procesos de
concentración y sobre el
potencial de la AF para
garantizar la seguridad
alimentaria y el desarrollo.
• Fortalecer las redes entre
centros de investigación y las
organizaciones de base.
• Utilizar instrumentos
internacionales (DV Gobernanza
de la Tierra- FAO, C169- OIT;
Declaración de los DD de los PPII
) y recurrimos a organismos
intergubernamentales (CIDH,
CEDAW) para fortalecer los
procesos de incidencia.
www.landmatrix.org
Muchas gracias
z.burneo@landcoalition.info
www.landcoaltion.org/es