Agenda Legislativa, periodo 2 año 3 LEGISLATURA LXI

Secretaría de la Presidencia
Unidad de Relaciones Institucionales
LXI Legislatura del Congreso de la Unión Segundo Periodo de Sesiones Ordinarias del Tercer Año de Ejercicio Agenda Legislativa  Se prevé que la minuta de Ley de Amparo, aprobada por el Senado y enviada a la Cámara de Diputados para su discusión, sea uno de los pocos cambios legislativos de relevancia para el PJF durante el 2º Periodo de Sesiones Ordinarias.  El proceso electoral en curso afectará la productividad legislativa del Congreso de la Unión. Se espera que durante el periodo los grupos parlamentarios presenten iniciativas de ley con alto impacto mediático pero escasa factibilidad de aprobación.  La iniciativa de Ley de Seguridad Nacional y las minutas de reforma a los artículos 24 y 40 constitucionales, en caso de ser aprobadas por los órganos legislativos correspondientes, podrían motivar la presentación de recursos ante la SCJN como instrumento de visibilidad pública.  Durante el último periodo de sesiones ordinarias, se estima que 164 legisladores federales (26.1% del total) dejen su curul a diputados y senadores suplentes, lo que incidirá negativamente en el trabajo parlamentario. La presente nota informativa ofrece un análisis sobre lo que puede esperarse del último periodo de sesiones ordinarias de la Legislatura LXI, que inició el 1o de febrero. En ella se plantean las diversas agendas de los grupos parlamentarios de mayor peso, el estado que guardan algunas de las iniciativas de interés para el Poder Judicial de la Federación (PJF) y se realiza una breve descripción sobre el panorama político‐electoral actual. 1.
Durante la actual Legislatura se han presentado 4311 iniciativas de ley, de las cuales sólo se han aprobado 180 (4.1%). No obstante, el Congreso ha dictaminado, a favor y en contra, un total de 3323 iniciativas de ley procedentes de Legislaturas anteriores. Dictaminadas de otras legislaturas Total desechadas 1179
54
244
73
563
127 (3.8%) 807
(24.3%) PAN 853
687
33
133
84
436
117 (3.5%) 569
(17.1%) PRD 704
521
26
157
56
465
82 (2.5%) 622
(18.7%) Poder Ejecutivo 52
21
30
1
5
1
35 (1.0%) 2
(0.1%) Otros1 1224 967 67 183 83 657 115 (3.5%) 840
(25.3%) TOTAL 4311
3404
726
296
476 (14.3%) 2847
(85.7) Aprobadas Aprobadas Pendientes 180
Desechadas 1478
Desechadas PRI Presentadores Presentadas Total aprobadas Iniciativas LXI Legislatura 2121
Elaborado por la URI con datos del Sistema de Información Legislativa de la Secretaría de Gobernación, disponible en: http://sil.gobernacion.gob.mx/portal 2.
Al parecer, el tema de una Ley de Seguridad Nacional formará parte de las prioridades del debate en el Congreso de la Unión, ya que resaltó en las respectivas reuniones que celebraron los partidos políticos para establecer su agenda legislativa. El PRD expresó que se opondrá a su aprobación. Por lo que hace a los temas que interesan al PJF, destaca la nueva Ley de Amparo, que ya fue aprobada en el Senado y se espera que en este periodo la minuta continúe su proceso legislativo en la Cámara de Diputados y sea promulgada. No se anticipa mayor actividad legislativa en otros temas de interés para el PJF, debido a la terminación de la Legislatura y a la creciente atención en temas electorales. El siguiente cuadro resume la agenda legislativa de los 3 principales grupos parlamentarios: 1
Incluye grupos parlamentarios, congresos locales y comisiones del Congreso de la Unión. PAN Derechos Humanos Sistema de justicia Seguridad nacional PRI
 Ley de la CNDH  CPEUM (Reforma en materia de libertad religiosa Art. 24)  Libertad religiosa y Estado laico  Ley de Amparo  LOPJF (Fortalecimiento de la SCJN)  Ejecución de sanciones  Código Federal de Procedimientos Penales  Justicia para adolescentes 
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 Ley de Seguridad Nacional 
 Legislación secundaria de la reforma constitucional de Derechos Humanos  Eliminar la figura del arraigo  Garantizar los derechos de las víctimas y sus familiares Ley de atención integral  Reformas al Código de a víctimas del delito justicia Militar en materia de desaparición forzada Minuta que considera delitos contra periodistas  Ley nacional de adopciones Iniciativa para prevenir el acoso y agresiones en las escuelas Ley de Seguridad  En contra de la Ley de Nacional Seguridad Nacional  Proponer nuevas tecnologías para combatir a la delincuencia  Ley para la Prevención, Identificación de Operaciones con Recursos Ilícitos y Lavado de Dinero Seguridad pública Desarrollo social Gobernación Hacienda  Proponer una serie de medidas para fortalecer e impulsar el campo  Impulsar el acceso a la vivienda de jóvenes trabajadores  Legislar para pensiones dignas a militares  Combate a las adicciones  Padrón único de beneficiarios sociales  Lucha contra el cambio climático  Pendientes de la Reforma política  Ley anticorrupción  Responsabilidad de servidores públicos  Controles para contratación de deuda de estados y municipios  Exención del ISR a pensionados y jubilados Trabajo  Ley Federal del Trabajo Energía PRD
 Plan contracíclico de  Crear una reserva reactivación del mercado estratégica de alimentos y el Instituto Mexicano de la  Ley de transporte Alimentación sustentable urbano y suburbano  Crear un Centro de investigación de la sequía  Desarrollo metropolitano  Consolidación de la reforma política 
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 Exención del ISR a pensionados y jubilados  Ley de banca de desarrollo que reactive la producción en sectores prioritarios  Fiscalizar el endeudamiento federal y de las entidades  Eliminación de impuestos a los servicios de internet Reelección legislativa Revocación de mandato Consulta popular Reforma política para el DF  Estrategia nacional de energía Elaborado por la URI con información difundida en prensa. No se incluyen otros partidos porque se carece de información sobre las agendas. 3.
No obstante las declaraciones de líderes del PAN, PRI y PRD respecto a que se espera avanzar en los temas pendientes, este periodo legislativo posiblemente será menos productivo que los anteriores, habida cuenta que actualmente se desarrollan las precampañas, y el 30 de marzo iniciarán las campañas para los cargos de Presidente de la República y de diputados y senadores al Congreso de la Unión. Asimismo, la celebración de comicios para renovar los ayuntamientos en 15 entidades federativas y la realización de 7 elecciones de gobernador y diputados locales, dificultarán que los grupos parlamentarios se concentren en la actividad legislativa. En adición a lo anterior, 128 diputados federales y 17 senadores han pedido o están por pedir licencia para postularse a otros cargos de elección popular (además de los 19 que solicitaron licencia desde 2006 y ya no han regresado a su escaño). En este contexto, los legisladores suplentes deberán intentar ponerse al día sobre los asuntos en curso, lo que tomará tiempo e irá en detrimento de la productividad del Congreso durante el último periodo de sesiones ordinarias.