OBSERVATORIO INTERNACIONAL DE GOBIERNO ELECTRÓNICO SERVICIO NACIONAL DE CAPACITACION Y EMPLEO (SENCE) GOBIERNO DE CHILE CHILE 2006 ∗ Dra. Sabina Barone Rodríguez. I- Chile y la política de empleo El problema del empleo, el subempleo y la desocupación no es ajeno a ningún gobierno del mundo. Gran parte del éxito de una buena política de empleo residiría, en la creación de puestos de trabajos estables, productivos, en la existencia de mano de obra calificada y competente, y programas estatales de reconversión laboral. Chile es uno de los treinta países agrupados en la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico), 1 “foro intergubernamental permanente donde los gobiernos de los países que lo integran se reúnen para ∗ INSTITUTO DE DERECHO INFORMATICO. LEFIS. EGOBS. (URUGUAY) Doctora en Derecho y Ciencias Sociales por la Facultad de Derecho de la Universidad de la República Oriental del Uruguay. Abogada especialista en Derecho Informático. Asesoría en Sistemas. Ministerio de Defensa Nacional. República Oriental del Uruguay. Integrante de las Comisiones de Jurisprudencia y de Estudios de Gobierno Electrónico del Instituto de Derecho Informático de la Facultad de Derecho de la Universidad de la República Oriental del Uruguay. Miembro colaborador de ALFA-REDI. 1 Creada en 1961 con la finalidad de administrar la ayuda de Estados Unidos y Canadá dentro del Plan Marshall, para la reconstrucción de Europa luego de la Segunda Guerra Mundial. Fuente: www.oecd.org. Último acceso a la página día 6 de marzo de 2006. Traducción libre del inglés al español realizada por la Dra. Sabina Barone Rodríguez. discutir, desarrollar y perfeccionar sus políticas económicas y sociales. Con el propósito de ayudar a los países miembros y no miembros a relacionarse en un mundo crecientemente globalizado, comparten experiencias, buscan respuestas a problemas comunes y coordinan sus políticas nacionales e internacionales.”2 Chile ha hecho una gran apuesta a la política de empleo que se ha traducido en la estructura y puesta en marcha de una serie de planes y programas que lleva a cabo como estrategias de política pública. II- Servicio Nacional de Capacitación y Empleo II.1- Creación Su creación data del año 1976. Fue creado por el Decreto –Ley N ° 1.446 y su estatuto fue reformado mediante la Ley 19.518 del 14 de octubre de 1997 denominado “Nuevo Estatuto de Capacitación y Empleo”, aprobado por unanimidad por el Congreso Nacional de Chile, modificado por la “Nueva Ley Sence” N ° 19.765. II.2- Objetivos “El Servicio Nacional de Capacitación y Empleo es un organismo técnico del Estado descentralizado, que se relaciona con el Gobierno a través del Ministerio del Trabajo.”3 Fue creado con la finalidad de reducir los índices de desocupación mediante el desarrollo de la competitividad tanto de empresas como de 2 Fuente: www.amb-chili.fr Embajada de Chile en Francia. Último acceso a la página: día 6 de marzo de 2006. 3 Fuente: www.cinterfor.org.uy “Centro Interamericano de Investigación y Documentación sobre Formación Profesional”. Último acceso a la página: día 6 de marzo de 2006. trabajadores, fomentando la capacitación ocupacional y la intermediación laboral con el claro objetivo de aumentar la productividad nacional.4 II.3- Organigrama5 Fuente: www.cinterfor.org.uy “Centro Interamericano de Investigación y Documentación sobre Formación Profesional”. Último acceso a la página: día 6 de marzo de 2006. 5 Fuente: www.sence.cl/organigrama.htm Último acceso a la página: día 7 de marzo de 2006. 4 III- Su presencia en Internet : http://www.sence .cl El Servicio Nacional de Capacitación y Empleo dispone de una dinámica e interactiva página Web por medio de la cual brinda información y servicios. III.1- Diseño En el Mapa del Sitio encontramos organizada toda la información que contiene la página de manera ordenada y simple, lo que facilita y agiliza el acceso a la misma. Los usuarios no se impresionan con la complejidad que parece gratuita, sobre todo esos usuarios que pueden estar dependiendo del sitio para la información relacionada con el trabajo, que debe ser oportuna y exacta. Las metáforas de la interfaz deben ser simples, familiares, y lógicas—si usted necesita una metáfora para el diseño de información, elija un género familiar como para los lectores de documentos, como un libro o una biblioteca. Es muy difícil la navegación "creativa" y las metáforas de la página principal siempre fallan si se impone una carga de la interfaz poco familiar, imprevisible en el usuario6. “Los usuarios quieren obtener información con la menor cantidad posible de pasos. Esto significa que usted debe diseñar eficientemente una jerarquía de información que minimice los pasos en el menú de las páginas”7. Y esto es precisamente lo que se advierte al realizar un recorrido por la página, la ausencia de complejidades que hace que la misma sea más funcional. III.2- Contenidos III.2.1- HOME PAGE La home page o página principal presenta dos links: Mapa del Sitio El mapa del sitio presenta una referencia claramente organizada de lo que éste contiene. Se puede observar el mapa del sitio en la imagen adjunta ut supra. Regístrese Este enlace lleva directamente al usuario al “Formulario de Adhesión Internet”. Este formulario está destinado “Sólo para Empresas que comunican y LYNCH Patrick and HORTON Sarah. “Web Style Guide-Second Edition” Fuente: www.webstyleguide.com/interface/index.html Última visita realizada a la página: 22 de febrero de 2006. Traducción libre del inglés al español realizada por la Dra. Sabina Barone. 7 LYNCH Patrick and HORTON Sarah. “Web Style Guide-Second Edition” Fuente: www.webstyleguide.com/interface/index.html Última visita realizada a la página: 22 de febrero de 2006. Traducción libre del inglés al español realizada por la Dra. Sabina Barone. 6 preliquidan actividades de capacitación y Organismos Técnicos de Capacitación que pertenecen al Registro Nacional de OTEC, para tramitar código SENCE”8. Se establecen dos opciones: • Adhesión organismos técnicos de capacitación. • Adhesión de empresas. Se observa que en ambos casos, el formulario se completa y se envía on line. También se brinda la posibilidad de comunicación a través de un número telefónico para realizar consultas9. 8 Fuente: www.sence.cl/adhesión_internet.htm Último acceso día 9 de marzo de 2006. III.2.2- MENU PRINCIPAL El menú principal dispone de cuatro enlaces: Empresas Como se puede apreciar, la interacción con el usuario es lo que caracteriza a este sitio, pudiendo en este caso, las empresas obtener formularios y documentos y además poder remitirlos vía Internet. El usuario puede comunicarse y realizar preliquidaciones a través del llamado “Proceso Batch” e implica el “procesamiento de información en línea” que las 9 Fuente: http://empresas.sence.cl/scripts/formadheol2.cgi Último acceso 9 marzo 2006. empresas envían a SENCE referida a las acciones de capacitación y lo hacen a través de un archivo formato Access 97.10 La página brinda la posibilidad de obtener el “certificado de liquidación de las acciones de capacitación con sólo ingresar el nombre de usuario y la contraseña” OTEC Cabe destacar que para el cumplimiento de sus objetivos, el Servicio Nacional de Capacitación y Empleo desarrolla políticas de capacitación y formación permanente, instrumentadas mediante un incentivo tributario ofrecido por el Estado a las empresas y destinado a tal inversión, y a través de subsidios mediante un programa de becas que son financiadas utilizando los recursos públicos. OTEC son los Organismos Técnicos Ejecutores de Capacitación. Entidades que tienen por cometido brindar capacitación a los usuarios del sistema. La norma chilena de calidad para los Organismos Técnicos de Capacitación NCh 2728 es la que establece los requisitos que deben revestir las OTEC para formar parte del Sistema de Gestión de Calidad. OTIC Son los Organismos Técnicos Intermedios para la capacitación que brindan apoyo técnico a las empresas adheridas a los programas de capacitación. Se instituyen como una especie de lazo entre las empresas y las 10 Fuente: http://empresas.sence.cl/batch/index.htm Último acceso: 9 marzo de 2006. OTEC, teniendo vedado el impartir directamente capacitación laboral. Están constituidas como personas jurídicas sin fines de lucro11. OMIL El sitio cuenta con el Directorio de Oficinas Municipales de Intermediación Laboral. En el mismo se pone a disposición del usuario información de contacto para las distintas municipalidades: teléfono, fax, dirección, nombre del encargado OMIL, RUT municipal y dirección de correo electrónico. Cuenta también con un Directorio OMIL, con Bolsa Nacional de Empleo. III.2.3- PROGRAMAS Y SUBSIDIOS En este enlace encontramos un completo menú informativo dirigido tanto a empleados como empleadores. La información se presenta estructurada en distintos ítems claramente diferenciados por su contenido temático: Franquicia Tributaria: a las empresas que llevan delante acciones de capacitación para sus empleados. Fondo de Capacitación (FONCAP): información sobre los cursos de capacitación gratuitos financiados por el gobierno. Proempleo: programa de bonificación a la contratación de mano de obra. Contrato de aprendices: destinado a compensar los costos de formación en una empresa. Becas para capacitación. 11 http://www.sence.cl/Org_TecIntcap_OTIC.htm#1 Último acceso: 9 de marzo de 2006. III.2.4 - SERVICIOS El sitio en análisis está focalizado en esencia hacia la capacitación laboral, por tanto es importante destacar la información que pone a disposición del usuario para elegir y acceder al curso que estime conveniente. En esta página, realizamos una prueba para experimentar la funcionalidad de la misma. Seleccionamos del menú “Áreas” el ítem “Computación e Informática” y obtuvimos los siguientes resultados: La segunda prueba fue seleccionando la Región “Metropolitana” y pulsamos “Buscar”. Inmediatamente accedimos a la página siguiente en la que ingresamos “Computación” para una nueva búsqueda. Estos fueron los resultados obtenidos12: se encontraron 1137 cursos de computación dentro de la Región seleccionada. IV- Feedback con el usuario El éxito de una buena gestión administrativa en línea, reside en gran parte de la comunicación que se establezca con los usuarios de la página. Fuente: http://empresas.sence.cl/scripts/BuscadorDeCursos.cgi Último acceso: 11 de marzo de 2006. 12 El usuario no es visto como un simple espectador, sino también como un comunicador, de sugerencias, inquietudes y reclamos. IV- Reclamos, sugerencias, solicitudes CARTAS A SENCE: espacio abierto brindado al usuario. RECLAMOS O SUGERENCIAS: existen las Oficinas de Información, Reclamos y Sugerencias (OIRS) que canalizan dichas inquietudes. El usuario no sólo tiene la posibilidad de ingresar su reclamo sino que también conocer el estado de su reclamo mediante el previo ingreso de su número de carnet e identidad y número de solicitud. ESTADO DE SOLICITUDES: es solamente para los cursos presentados por plataforma y referidos a: consultas rápidas presentadas a OTEC y consulta del estado de situación de la solicitud de curso OTEC. IV- Centro de documentación El sitio objeto de análisis presenta la posibilidad de que el usuario complete y envíe distintos formularios en línea, pudiendo así realizar trámites a través de Internet. En el Centro de documentación están disponibles todos los formularios, manuales, documentos y cuadernos pudiendo acceder a ellos mediante la simple selección. Este Centro de documentación se encuentra ubicado en la dirección de Internet: http://www.sence.cl/documentacion.htm 2006. cuya fecha de último acceso es el 12 de marzo de V- Recopilación normativa V.1- Leyes Ley SENCE N ° 19.518 Modificaciones de la ley 19.518 vigentes desde el 4 de setiembre de 2004 Ley N ° 19. 765 Sobre Modificación Estatuto SENCE V.2- Decretos Decreto N ° 136 Modificatorio de la ley 19.518 Decreto N ° 282 Modifica decreto supremo N ° 98 de 1997, que aprueba reglamento general que fija el estatuto de capacitación y empleo. V.3- Reglamentos Reglamento General de la ley 19.518 Reglamento Especial de OTIC Reglamento modificatorio de la ley 19.518 V.4- Ord. Circular Ord. Circular N °009 Sobre el uso del logotipo e isotipo SENCE VI- Aspectos relativos a la tecnología VI.1- Formatos Los documentos y formularios se presentan en archivos con formatos: • WORD • PDF • PPT • XLS • ZIP • EXCEL VI.2- El proceso Batch13 Refiere al “procesamiento de información en línea “, de las acciones de capacitación que las empresas envían al SENCE, a través de un archivo formato Access 97. Para ejecutarlo se requiere en lo que a hardware refiere: 13 Fuente: http://empresas.sence.cl/batch/index.htm Último acceso: 14 de marzo de 2006. • • • Computador con procesador entium igual o superior a 600 Mhz 128Mb o más de memoria Ram (Recomendado256Mb) Conexión a Internet banda ancha. Respecto del software: • • Sistemas Operativos Linux, Windows 98 o superior. Navegador Presenta las principales características: • Opción de navegación local o remota para la selección del archivo access a enviar, es decir, las empresas tienen la posibilidad de seleccionar un archivo que se encuentre en un computador personal o en algún lugar de su red y enviarlo. • Información en línea como resultado de las transacciones realizadas. VI.3- Plataforma tecnológica14. Como requisito para presentar cursos modalidad e-learning, que utilicen como plataforma tecnológica LMS o SAA, para obtener código SENCE, los cursos deben estar en una red electrónica ya sea INTERNET y/ó INTRANET. El LMS deberá tener en forma obligatoria interconectividad a SENCE a fin de comunicar el inicio y fin de sesión de los alumnos que ingresan al curso. VII- Conclusiones Sitio esencialmente dinámico, simple en su diseño y estructura pero con gran capacidad de trasmitir un cúmulo de información importante para el usuario, 14 Fuente: http://www.sence.cl/destacado2.htm Último acceso: 14 de marzo de 2006. quien navega por la página sin dificultades a la hora de la celeridad en el acceso a la información. iSantiago de Chile. Febrero a Mayo de 2006. Se deja constancia que las imágenes de la página Web www.sence.cl que presenta este trabajo es al solo efecto ilustrativo, reconociendo y respetando en todo momento los derechos de autor y propiedad intelectual existentes. i