Esquema

Esquemas del Capítulo VI
Ejecución de los contratos
Curso de Experto Universitario en
Contratación del Sector Público
Prerrogativas de las AAPP
• Facultad de interpretar (art. 210-211 TRLCSP).
– Previa audiencia al contratista.
– Informe del Servicio Jurídico
– Si hay oposición del contratista, o modificación de
más del 10% informe previo del Consejo de Estado
o similar.
– Acuerdo ejecutivo.
– Posibilidad de recurso contencioso-administrativo.
Prerrogativas de las AAPP
• Facultad de modificar (ius variandi)
• Los contratos administrativos solo podrán ser
modificados por razones de interés público en
los casos y en la forma previstos en el título V
del libro I.
• Reforma radical por la Ley 2/2011 de
economías sostenible: se pone fin a una
tradición de abusos en los modificados.
Prerrogativas de las AAPP
• Facultad de modificar: dos posibilidades:
– Modificación prevista en el pliego, detallada de
forma clara y precisa, con indicación del
porcentaje del precio del contrato que como
máximo se puede afectar (art. 106 TRLCSP)
– Modificación no prevista, muy tasada (art. 107
TRLCSP):
• Circunstancias definidas en la ley de forma muy
restrictiva.
• Límite del 10% del precio de adjudicación del contrato
Prerrogativas de las AAPP
• Facultad de resolver unilateralmente (arts.
210-211 TRLCSP).
– Previa audiencia al contratista.
– Informe del Servicio Jurídico
– Si hay oposición del contratista, informe previo del
Consejo de Estado o similar.
– Acuerdo ejecutivo.
– Posibilidad de recurso contencioso-administrativo.
Prerrogativas de las AAPP
• Facultad de suspender unilateralmente (art.
220 TRLCSP).
– Se levantará un acta en la que se consignarán las
circunstancias que la han motivado y la situación
de hecho en la ejecución de aquél.
– La Administración abonará al contratista los daños
y perjuicios efectivamente sufridos por éste.
Prerrogativas de las AAPP
• Facultad de prorrogar (art. 220 TRLCSP).
– Prorroga del plazo de ejecución
• Po causa del contratista: Admon opta entre resolución o prorroga
con penalidad.
• Por causa ajena al contratista: prorroga imperativa para la Admon
y discrecional para contratista.
– Prorroga del periodo de vigencia de contratos de tracto
sucesivo
• Facultad de la Admon.
• Acuerdo de las partes.
Prerrogativas de las AAPP
• Facultad de nombrar responsable del contrato(art.
52 TRLCSP).
– Designar un responsable del contrato al que corresponderá supervisar su ejecución y
adoptar las decisiones y dictar las instrucciones necesarias con el fin de asegurar la
correcta realización de la prestación pactada
Prerrogativas de las AAPP
• Facultad de imponer penalizaciones.
– Por cumplimiento defectuoso.
– Por retrasos en el plazo de ejecución.
– Por incumplimiento parcial.
Prerrogativas de las AAPP
• Facultades ligadas a la recepción (art. 222.2 TRLCSP).
– La constatación del cumplimiento exigirá por parte de la
Administración un acto formal y positivo de recepción o conformidad
dentro del mes siguiente a la entrega o realización del objeto del
contrato, o en el plazo que se determine en el pliego de cláusulas
administrativas particulares por razón de sus características.
– A la Intervención de la Administración correspondiente le será
comunicado, cuando ello sea preceptivo, la fecha y lugar del acto, para
su eventual asistencia en ejercicio de sus funciones de comprobación
de la inversión.
Prerrogativas de las AAPP
• Facultades ligadas al riesgo y ventura (art. 215
TRLCSP).
– La ejecución del contrato se realizará a riesgo y ventura del contratista,
sin perjuicio de lo establecido para el de obras en el art. 231 TRLCSP, y
de lo pactado en las cláusulas de reparto de riesgo que se incluyan en
los contratos de colaboración entre el sector público y el sector
privado.
Garantías del contratista
• Penalización por mora en el pago del precio (art. 216 y 217 TRLCSP):
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La Administración tendrá la obligación de abonar el precio dentro de los treinta días siguientes a la fecha de la
expedición de las certificaciones de obras o de los correspondientes documentos que acrediten la realización total o
parcial del contrato.
Si se demorase, deberá abonar al contratista, a partir del cumplimiento de dicho plazo de treinta días, los intereses de
demora y la indemnización por los costes de cobro en los términos previstos en la Ley 3/2004, de 29 de diciembre,
por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales.
Transcurrido el plazo de 30 días, los contratistas podrán reclamar por escrito a la Administración contratante el
cumplimiento de la obligación de pago y, en su caso, de los intereses de demora. Si, transcurrido el plazo de un mes,
la Administración no hubiera contestado, se entenderá reconocido el vencimiento del plazo de pago y los interesados
podrán formular recurso contencioso-administrativo contra la inactividad de la Administración, pudiendo solicitar
como medida cautelar el pago inmediato de la deuda. El órgano judicial adoptará la medida cautelar, salvo que la
Administración acredite que no concurren las circunstancias que justifican el pago o que la cuantía reclamada no
corresponde a la que es exigible, en cuyo caso la medida cautelar se limitará a esta última. La sentencia condenará en
costas a la Administración demandada en el caso de estimación total de la pretensión de cobro.
Si la demora en el pago fuese superior a cuatro meses, el contratista podrá proceder, en su caso, a la suspensión del
cumplimiento del contrato, debiendo comunicar a la Administración, con un mes de antelación, tal circunstancia, a
efectos del reconocimiento de los derechos que puedan derivarse de dicha suspensión, en los términos establecidos
en esta Ley.
Si la demora de la Administración fuese superior a ocho meses, el contratista tendrá derecho, asimismo, a resolver el
contrato y al resarcimiento de los perjuicios que como consecuencia de ello se le originen.
Garantías del contratista
• Abonos a cuenta (art. 216.3 TRLCSP):
–
El contratista tendrá también derecho a percibir abonos a cuenta por el importe de las operaciones
preparatorias de la ejecución del contrato y que estén comprendidas en el objeto del mismo, en las
condiciones señaladas en los respectivos pliegos, debiéndose asegurar los referidos pagos mediante
la prestación de garantía.
Garantías del contratista
• Inembargabilidad (art. 216.7):
– Sin perjuicio de lo establecido en las normas tributarias y de la
Seguridad Social, los abonos a cuenta que procedan por la ejecución
del contrato, solo podrán ser embargados en los siguientes supuestos:
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Para el pago de los salarios devengados por el personal del contratista en la ejecución del contrato y de las
cuotas sociales derivadas de los mismos.
Para el pago de las obligaciones contraídas por el contratista con los subcontratistas y suministradores referidas
a la ejecución del contrato.
Garantías del contratista
• Revisión de precios (arts. 89-94 TRLCSP):
– La revisión de precios tendrá lugar, salvo que la improcedencia de la revisión
se hubiese previsto expresamente en los pliegos o pactado en el contrato,
cuando éste se hubiese ejecutado, al menos, en el 20 % de su importe y
hubiese transcurrido un año desde su adjudicación.
–
La revisión de precios se llevará a cabo mediante la aplicación de índices
oficiales o de la fórmula aprobada por el Consejo de Ministros, previo informe
de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Estado, para cada
tipo de contratos.
Garantías del contratista
• Transmisión de derechos de cobro (art. 218 TRLCSP):
– 1. Los contratistas que, conforme al artículo anterior, tengan derecho de cobro
frente a la Administración, podrán ceder el mismo conforme a Derecho.
– 2. Para que la cesión del derecho de cobro sea efectiva frente a la
Administración, será requisito imprescindible la notificación fehaciente a la
misma del acuerdo de cesión.
– 3. La eficacia de las segundas y sucesivas cesiones de los derechos de cobro
cedidos por el contratista quedará condicionada al cumplimiento de lo
dispuesto en el número anterior.
– 4. Una vez que la Administración tenga conocimiento del acuerdo de cesión, el
mandamiento de pago habrá de ser expedido a favor del cesionario. Antes de
que la cesión se ponga en conocimiento de la Administración, los
mandamientos de pago a nombre del contratista o del cedente surtirán
efectos liberatorios.
Garantías del contratista
• Subcontratación(art. 227 TRLCSP):
–
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El contratista podrá concertar con terceros la realización parcial de la prestación, salvo que el contrato o los pliegos
dispongan lo contrario o que por su naturaleza y condiciones se deduzca que aquél ha de ser ejecutado directamente
por el adjudicatario.
Requisitos:
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Si así se prevé en los pliegos o en el anuncio de licitación, los licitadores deberán indicar en la oferta la parte del contrato
que tengan previsto subcontratar, señalando su importe, y el nombre o el perfil empresarial, definido por referencia a las
condiciones de solvencia profesional o técnica, de los subcontratistas a los que se vaya a encomendar su realización.
En todo caso, el adjudicatario deberá comunicar anticipadamente y por escrito a la Administración la intención de
celebrar los subcontratos,
Si los pliegos o el anuncio de licitación hubiesen impuesto a los licitadores la obligación de comunicar las circunstancias
señaladas en la letra a), los subcontratos que no se ajusten a lo indicado en la oferta, por celebrarse con empresarios
distintos de los indicados nominativamente en la misma o por referirse a partes de la prestación diferentes a las
señaladas en ella, no podrán celebrarse hasta que transcurran veinte días desde que se hubiese cursado la notificación y
aportado las justificaciones a que se refiere la letra b), salvo que con anterioridad hubiesen sido autorizados
expresamente, siempre que la Administración no hubiese notificado dentro de este plazo su oposición a los mismos. Este
régimen será igualmente aplicable si los subcontratistas hubiesen sido identificados en la oferta mediante la descripción
de su perfil profesional.
Bajo la responsabilidad del contratista, los subcontratos podrán concluirse sin necesidad de dejar transcurrir el plazo de
veinte días si su celebración es necesaria para atender a una situación de emergencia o que exija la adopción de medidas
urgentes y así se justifica suficientemente.
Las prestaciones parciales que el adjudicatario subcontrate con terceros no podrán exceder del porcentaje que se fije en
el pliego de cláusulas administrativas particulares. En el supuesto de que no figure en el pliego un límite especial, el
contratista podrá subcontratar hasta un porcentaje que no exceda del 60 % del importe de adjudicación.
Penalización por incumplimiento
Garantías del contratista
• Cesión del contrato (art. 226 TRLCSP):
– 1. Los derechos y obligaciones dimanantes del contrato podrán ser cedidos
por el adjudicatario a un tercero siempre que las cualidades técnicas o
personales del cedente no hayan sido razón determinante de la adjudicación
del contrato.
– 2. Para que los adjudicatarios puedan ceder sus derechos y obligaciones a
terceros deberán cumplirse los siguientes requisitos:
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Que el órgano de contratación autorice, de forma previa y expresa, la cesión.
Que el cedente tenga ejecutado al menos un 20 % del importe del contrato o, cuando se trate de la gestión de servicio público,
que haya efectuado su explotación durante al menos una quinta parte del plazo de duración del contrato.
Que el cesionario tenga capacidad para contratar con la Administración y la solvencia que resulte exigible, debiendo estar
debidamente clasificado si tal requisito ha sido exigido al cedente, y no estar incurso en una causa de prohibición de contratar.
Que la cesión se formalice, entre el adjudicatario y el cesionario, en escritura pública.
– 3. El cesionario quedará subrogado en todos los derechos y obligaciones que
corresponderían al cedente.