consejo de seguridad nuclear

CONSEJO DE SEGURIDAD NUCLEAR
El papel del CSN en los planes
de emergencia
José Manuel Martín Calvarro
Jefe área Planificación de
Emergencias
Subdirección General de Emergencias
Abril 2009
1
El Consejo de Seguridad Nuclear
• Es el único organismo competente en materia de seguridad
nuclear y protección radiológica del Estado
• Creado por la Ley 15/80 modificada posteriormente mediante
varias Leyes y reformada por la Ley 33/2007
• Independiente del Gobierno, informa anualmente al Parlamento y
a los gobiernos y parlamentos autonómicos
• Posee presupuesto propio que se nutre fundamentalmente a partir
de las tasas por servicios prestados
Propone la reglamentación,
emite informes preceptivos,
que son vinculantes si son
denegatorios
Ð
Ministerio de Industria,
Turismo y Comercio
Informes,
encargos,
comparecencias
Información puntual
bajo demanda,
inform. actividades
Ð
Ð
Parlamento
Gobiernos y Parlamentos
Autonómicos
2
El CSN
• Tiene acuerdos de encomienda con algunos de
los gobiernos de las CCAA.
• Entre las funciones relacionadas con aspectos de
emergencias destacan:
• Coordinar todos los aspectos relacionados con la
SN y PR, en las medidas de apoyo y
respuesta a situaciones de emergencia,
integrando y coordinando a las organizaciones
necesarias para el cumplimiento de sus funciones.
3
Organigrama del CSN
Consejero
Vice-presidente
Presidente
Consejero
Consejero
Gabinete
Secretario General
Gabinete
Dirección Técnica de
Seguridad Nuclear
Dirección Técnica de
Protección Radiológica
Subd. Gral. de
Instalaciones
Nucleares
Subd. Gral. de
Protección Rad.
Ambiental
Subd. Gral. de
Administración
y Personal
Subd. Gral de
Ingeniería
Nuclear
Subd. Gral. de
Protección Rad.
Operacional
Subd. Gral. de
Calidad y
Sistemas
Subd. Gral. de
Tecnología
Nuclear
Subd. Gral.
de
Emergencias
Subd. Gral. de
Asesoría
Jurídica
Oficina de
Inspección
Oficina de
Normas
Oficina
de I+D
4
El CSN y la Gestión de emergencias
Desarrollo
normativo
• Propone normativa básica
• Establece los criterios radiológicos para los planes de emergencia
• Emite normativa técnica y da recomendaciones para su cumplimiento
Planificación
PAE
PEE
PEI
• Elabora el PAE
• Aprueba el PAE
• Asesora sobre el contenido
• Participa en la elaboración
• Informa la aprobación
• Evalúa los PEI
• Informa su aprobación
Preparación
• Dota y mantiene la ORE
• Desarrolla el PAE
• Verifica las capacidades
• Forma a su personal
• Asesora y Contribuye en
la dotación
• Mantiene la capacidad
• Informa a la población
• Forma a los actuantes
• Verifica la operatividad
• Requiere la mejora
Activación
• Permanece en alerta
• Activa la ORE
• Participa en la respuesta
• Participa en la respuesta
• Recomienda medidas
• Informa OIEA y UE
• Sigue las actuaciones
• Practica averiguaciones
5
Planes de emergencia nuclear y radiológica
Planes de emergencia nuclear y radiológica
Plan Básico de
Emergencia
Nuclear
Directriz Básica
Emergencias
Transporte
Directriz Básica
Riesgos
Radiológicos
Directrices de
Desarrollo y
PENCRA
Plan Estatal
Emergencias
en el transporte
Plan Estatal
Emergencias
Radiológicas
PEN
PE de las
Comunidades
Autónomas
PE de las
Comunidades
Autónomas
Instrucciones
de seguridad al
transportista
PEI
(PENBU, PENCA,
PENGUA, PENTA,
PENVA)
PEI
Operativo
En desarrollo
o revisión
Emergencias
que tengan
su origen en:
• Actividades o
buques militares
• Instalaciones
nucleares (No ccnn)
• Atentado nuclear o
radiológico
• Instalaciones
extranjeras
• Situaciones
excepcionales
• ···
Pendiente
6
Capacidades del CSN para emergencias
•
Organización de Respuesta ante Emergencias (ORE)
• Plan de Actuación ante Emergencias (PAE).
• Sala de Emergencias (SALEM)
• Retén de inspección de las CCAA con acuerdo de
encomienda
•
Apoyos y recursos externos
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Ciemat, Agencia Estatal de Meteorología, ENRESA
UUMM
Instrumentación radiométrica (Sistema Géminis)
Laboratorios REM
Acceso a la RAR y a las redes de las CCAA
UTPR de intervención
Acuerdos de pronta notificación (Ecurie, Emercom)
Acuerdos con Organismos Reguladores
Instalaciones y actividades licenciadas
7
La ORE, el PAE y la Salem
• Organización de Respuesta ante Emergencias (ORE)
Es la estructura operativa dotada de los medios humanos y
técnicos, y de los procedimientos necesarios para llevar a cabo las
funciones que le corresponden al CSN en situación de emergencia.
• Plan de Actuación ante Emergencias (PAE)
Es el conjunto de actuaciones previstas por el CSN para cumplir
las funciones que tiene encomendadas en caso de emergencia
nuclear o radiológica, cuya puesta en práctica es encomendada a
la ORE.
• Sala de Emergencias (Salem)
Es un centro de comunicaciones con capacidad para analizar una
situación de riesgo nuclear o radiológico, evaluar sus posibles
consecuencias y emitir recomendaciones sobre la aplicación de las
medidas de protección adecuadas para paliarlas
Su misión es asegurar que la ORE está siempre en estado de
alerta, servir de centro de operaciones en caso de activación y
actuar como centro de comunicaciones del CSN fuera de horario
laboral.
Su base de diseño es la capacidad de respuesta a un accidente en
una central nuclear española.
8
Accidentes que activan el PAE
Suceso iniciador
ocurrido
Procedimiento de
comunicación al CSN
IINN
IINN
española
española
PEI
IINN
IINN
extranjera
extranjera
Emercom
Ecurie
Instalación
Instalaciónoo
buque
buquemilitar
militar
Atentado
Atentado
nuc.
nuc.oorad.
rad.
Actividad
Actividad
no
noregulada
regulada
···
Protocolo
Instalaciones
Instalaciones
radiactivas
radiactivas
PEI
Transportes
Transportes
(Clase
(ClaseVII)
VII)
112
112ooFCS
FCS
Fichas
de Seg.
Acuerdos o
protocolos de
colaboración
Marco legal para
la planificación
PLABEN
PP
A
A
EE
del
del
C
C
SS
N
N
Directriz
Básica
de
Planificación
de
Protección
Civil
ante
el
Riesgo
Radiológico
Director del
Plan de Emerg.
Plan de
Emergencia
Delegados
Delegados
Gobierno
Gobierno
PENxx
Gobierno
Gobierno
DISSC
DISSC
MDE
MDE
MIR
MIR
MITyC
MITyC
······
Plan Estatal
Emergencias
Radiológicas
Plan Act.
Protocolo
Chatarra
PE Radiolg.
de las CCAA
Dtriz. Bas.
Transporte
CCAA
CCAA
PE Transporte
de las CCAA
• Operativo
• Revisión
• Pendiente
9
La Sala de Emergencias (Salem)
10
La ORE
Comité Asesor
(CA)
Director de Emergencia
(DE)
Toma de decisiones
Director de Operaciones
de Emergencia (DOE)
Grupos
de Apoyo
Informático
y Logístico
SALEM
Coordinación e
Infraestructura
Grupo de
Coordinación
(GCO)
Unidad apoyo
Intervención
radiológica
Apoyos
externos
Grupo de
Análisis
Operativo
(GAO)
Evaluación y
prognosis
de la
situación
Propuesta de decisiones
Grupo
Radiológico
(GRA)
Grupo de
Información y
Comunicación (GIC)
Evaluación de
consecuencias
Comunicación e
Información
de la instalación
Análisis y evaluación
11
Características básicas de la ORE
• La ORE tienen una estructura piramidal y
jerárquica que actúa de acuerdo con el
principio de mando único y es
complementaria de la organización ordinaria del
CSN.
• La ORE actúa independientemente de la
función reguladora y de control del CSN.
• Durante una situación de emergencia real, las
actuaciones de la ORE tienen prioridad sobre
el resto de actividades del CSN.
12
Gravedad y complejidad de la situación
Modos de Respuesta de la ORE
Modo 3
Respuesta Ampliada
Todo el CSN
Modo 2
Respuesta Básica (40)
DE + DOE + Grupos Operativos
Modo 1
Respuesta Reducida (14)
DOE + Retén de la ORE
Modo
Modo00
Alerta
AlertaPermanente
Permanente(2)
(2)
SALEM
SALEM
Nivel de responsabilidad en la toma de decisiones
13
Papel de cada Órgano de
la ORE
14
Director de Emergencia (DE)
• La función de Director de Emergencia corresponde
al Presidente del CSN, siendo sustituido por el
Vicepresidente en caso de ausencia o
indisponibilidad, y éste por los Consejeros por
orden de antigüedad en el cargo y de edad en
caso de coincidir ésta.
• La ORE dispone de un retén de Altos Cargos que
garantiza la disponibilidad de un miembro del
Pleno para asegurar la continuidad de la función
de DE en caso necesario.
15
Interfase del DE con la organización normal
del CSN
Consejero
Vice-presidente
Presidente
Consejero
Consejero
Gabinete
Secretario General
Gabinete
Dirección Técnica de
Seguridad Nuclear
Dirección Técnica de
Protección Radiológica
Subd. Gral. De
Instalaciones
Nucleares
Subd. Gral. De
Protección Rad.
Ambiental
Subd. Gral. De
Administración
y Personal
Subd. Gral de
Ingeniería
Nuclear
Subd. Gral. de
Protección Rad.
Operacional
Subd. Gral. de
Calidad y
Sistemas
Subd. Gral. De
Tecnología
Nuclear
Subd. Gral.
de
Emergencias
Subd. Gral. de
Asesoría
Jurídica
Oficina de
Inspección
Oficina de
Normas
Oficina
de I+D
16
Responsabilidades y Funciones del DE
• Dirigir la ORE decidiendo su activación, su nivel
de respuesta y su desactivación
• La actuación de la ORE en Modos de
Respuesta 2 y 3.
• La aprobación de las recomendaciones e
información elaboradas por la ORE
• La transmisión de las recomendaciones
aprobadas a la autoridad responsable de la
puesta en marcha del Plan de Emergencia
aplicable.
• Convocar al Comité Asesor
17
Comité Asesor (CA)
• El CA está compuesto por los miembros del
Pleno del CSN que participen en el seguimiento
de la situación de emergencia que no estén
actuando como DE.
• La misión del CA es asesorar al DE en la toma
de decisiones, y en general, colaborar con el
DE en el desempeño de las funciones que tiene
asignadas.
• El CA apoyará al DE para asegurar la plena
operatividad de la ORE.
18
Dtor. de Operaciones de Emerg. (DOE)
• El DOE es el Director Técnico de Seguridad Nuclear o el
Director Técnico de Protección Radiológica,
alternándose entre ellos mientras dure la emergencia, y
comenzando por:
• El correspondiente a la Dirección Técnica responsable del
licenciamiento de la instalación o actividad regulada implicada
en el accidente.
• El Director Técnico de Protección Radiológica, en caso de que el
accidente implique a una instalación o actividad no regulada.
• En caso de ausencia del DOE, sus funciones serán asumidas
por el Jefe del Retén.
19
Interfase del DOE con la organización normal
del CSN
Consejero
Vice-presidente
Presidente
Consejero
Consejero
Gabinete
Secretario General
Gabinete
Dirección Técnica de
Seguridad Nuclear
Dirección Técnica de
Protección Radiológica
Subd. Gral. de
Instalaciones
Nucleares
Subd. Gral. de
Protección Rad.
Ambiental
Subd. Gral. de
Administración
y Personal
Subd. Gral de
Ingeniería
Nuclear
Subd. Gral. de
Protección Rad.
Operacional
Subd. Gral. de
Calidad y
Sistemas
Subd. Gral. de
Tecnología
Nuclear
Subd. Gral.
de
Emergencias
Subd. Gral. de
Asesoría
Jurídica
Oficina de
Inspección
Oficina de
Normas
Oficina
de I+D
20
Responsabilidades y funciones del DOE
• La actuación de la ORE, Modo de Respuesta 1
• Dirigir la actuación operativa de la ORE
• Informar al DE sobre la emergencia, su
evolución, sus consecuencias reales o previstas
y sobre la marcha de las operaciones de
respuesta ante la misma.
• Elevar al DE propuestas de medidas y planes
para garantizar la protección de la población y del
medio ambiente.
21
Grupo de Análisis Operativo (GAO)
•Recabar datos técnicos
•Sistemas
•Valoración in situ
•Evaluar la situación
•Pronosticar la evolución
Menú
22
Interfase del GAO con la organización normal
del CSN
Consejero
Vice-presidente
Presidente
Consejero
Consejero
Gabinete
Secretario General
Gabinete
Dirección Técnica de
Seguridad Nuclear
Dirección Técnica de
Protección Radiológica
Subd. Gral. de
Instalaciones
Nucleares
Subd. Gral. de
Protección Rad.
Ambiental
Subd. Gral. de
Administración
y Personal
Subd. Gral de
Ingeniería
Nuclear
Subd. Gral. de
Protección Rad.
Operacional
Subd. Gral. de
Calidad y
Sistemas
Subd. Gral. de
Tecnología
Nuclear
Subd. Gral.
de
Emergencias
Subd. Gral. de
Asesoría
Jurídica
Oficina de
Inspección
Oficina de
Normas
Oficina
de I+D
23
Principales herramientas del GAO
• Sistema SPDS
• Disponibilidad de unos 100 parámetros importantes de
cada CCNN desde el ordenador de proceso.
• Sistema IGPS
• Disposición de dichos parámetros en una interfaz
gráfica de parámetros de seguridad actualizado cada
30”.
• Sistema MARS
• Captura de los datos en tiempo real por un modelo de
análisis de accidentes, específico para cada CCNN, que
pronostica la evolución de la situación que se va
actualizando con nuevos datos periódicamente.
• Equipo Técnico Desplazado
24
Grupo radiológico [GRA]
•Estimar el té
término fuente
•Caracterizació
Caracterización radioló
radiológica
•Estimar las consecuencias
•Proponer medidas de protecció
protección
Menú
25
Interfase del GRA con la organización normal
del CSN
Consejero
Vice-presidente
Presidente
Consejero
Consejero
Gabinete
Secretario General
Gabinete
Dirección Técnica de
Seguridad Nuclear
Dirección Técnica de
Protección Radiológica
Subd. Gral. de
Instalaciones
Nucleares
Subd. Gral. de
Protección Rad.
Ambiental
Subd. Gral. de
Administración
y Personal
Subd. Gral de
Ingeniería
Nuclear
Subd. Gral. de
Protección Rad.
Operacional
Subd. Gral. de
Calidad y
Sistemas
Subd. Gral. de
Tecnología
Nuclear
Subd. Gral.
de
Emergencias
Subd. Gral. de
Asesoría
Jurídica
Oficina de
Inspección
Oficina de
Normas
Oficina
de I+D
26
Principales herramientas del GRA.
Caracterización radiológica
•
Redes automáticas de vigilancia ambiental
•
•
•
•
Redes de estaciones de muestreo
•
•
•
REM. 20 Laboratorios universitarios
Red de vigilancia de aguas. CEDEX
Unidades Móviles
•
•
•
RAR. Medida de Tasa de dosis en todo el territorio nacional. DGPCE
REA CSN. Medida de Tasa de dosis y concentración en aire de emisores α, β, Rn
y I-131
REA CCAA. Redes de las CC AA de Cataluña, del País Vasco, de Valencia y de
Extremadura
Dosimetría Interna (Tecnatom)
Vigilancia Radiológica ambiental (Ciemat, Univ. Extremadura)
Instrumentación portátil
•
•
•
Dosimetría de actuantes
Instrumentación portátil
Sistema Géminis
27
Principales herramientas del GRA.
Evaluación de consecuencias
• Programa SOURCE TERM
• Estimación del “término fuente”
• Programa IRDAM
• Estimación de dosis a corto plazo y corta distancia
• Programa RASCAL (NRC)
• Evaluación de dosis en distancias intermedias
• Programa RODOS Real-time On-line DecisiOn Support
System (UE)
• Sistema de ayuda a la toma de decisiones
28
Grupo de información y comunicación (GCI)
•Informació
Información interna
•Informació
Información pú
pública
•Informació
Información internacional
Menú
29
Interfase del GIC con la organización normal
del CSN
Consejero
Vice-presidente
Presidente
Consejero
Consejero
Gabinete
Secretario General
Gabinete
Dirección Técnica de
Seguridad Nuclear
Dirección Técnica de
Protección Radiológica
Subd. Gral. de
Instalaciones
Nucleares
Subd. Gral. de
Protección Rad.
Ambiental
Subd. Gral. de
Administración
y Personal
Subd. Gral de
Ingeniería
Nuclear
Subd. Gral. de
Protección Rad.
Operacional
Subd. Gral. de
Calidad y
Sistemas
Subd. Gral. de
Tecnología
Nuclear
Subd. Gral.
de
Emergencias
Subd. Gral. de
Asesoría
Jurídica
Oficina de
Inspección
Oficina de
Normas
Oficina
de I+D
30
Principales herramientas del GIC
• Convenios de Pronta Notificación
• Unión Europea. ECURIE
• OIEA. ENATOM
• Escala INES
• Sistema internacional de información sobre gravedad de
accidentes nucleares o radiológicos a los medios de
comunicación basado en:
• Impacto fuera del emplazamiento
• Impacto en el emplazamiento
• Impacto sobre la defensa en profundidad
• Centro documental de la Salem
31
Grupo de coordinación [GCO]
•Servicio alerta permanente
•Activa organizació
organización
emergencias CSN
•Coordinar las actuaciones
Instalaciones Nucleares
Nucleares de
de alto
alto Caudal
•Apoyo informá
informático/logí
tico/logístico
SDH
ATM
Otros
SDH
ATM
•Mantener la operatividad
CSN
SDH
Red IP RET
ATM
SDH
S. D,
D, Gobierno
Gobierno
CENTRAL
SDH
S.
S. D,
D, Gobierno
Instalaciones Nucleares
Nucleares de
de Caudal
Caudal Medio
Medio
Menú
32
Interfase del GCO con la organización normal
del CSN
Consejero
Vice-presidente
Presidente
Consejero
Consejero
Gabinete
Secretario General
Gabinete
Dirección Técnica de
Seguridad Nuclear
Dirección Técnica de
Protección Radiológica
Subd. Gral. de
Instalaciones
Nucleares
Subd. Gral. de
Protección Rad.
Ambiental
Subd. Gral. de
Administración
y Personal
Subd. Gral de
Ingeniería
Nuclear
Subd. Gral. de
Protección Rad.
Operacional
Subd. Gral. de
Calidad y
Sistemas
Subd. Gral. de
Tecnología
Nuclear
Subd. Gral.
de
Emergencias
Subd. Gral. de
Asesoría
Jurídica
Oficina de
Inspección
Oficina de
Normas
Oficina
de I+D
33
Principales herramientas del GCO
• Sistema de comunicaciones en emergencias con IINN, con los
CECOP, con DGPCE y con DISSC
• Red N que estará integrada por las redes alternativas y redundantes
de transmisión de voz y datos N1 y N2.
• red N1 red privada virtual de Telefonía IP del CSN
• Red N2 de las CCNN
• Telefonía RTB, GSM, VSAT
• Estación de Radio de la DGPCE
• Internet, e-mail, fax, Sistema NOTIRAD
•
•
•
•
•
•
Log de eventos. Diario digital de la Salem
Sistema Géminis. Gestión de la instrumentación radiométrica
Ayudas audiovisuales de la Salem
Grupo de Apoyo Informático y Logístico
Grupo Radiológico de Intervención (UTPR)
Apoyos externos: UUMM, Ciemat y Tecnatom
34
Participación del CSN en los PEN
CSN
SALEM
Central
Nuclear
Colaboración
Internacional
CECO
DGPCE
Recursos
Nacionales
Gabinete de
Información
Director
del PEN
Órgano
Asesor
Órgano de
Dirección
Sos. de Emerg.
de la CCAA
Órgano
Ejecutivo
Grupo
Radiológico
Grupo
Coor. Asist. Téc
Grupo
Seg. Ciud.
Grupo
Logístico
Grupo
Sanitario
PAMEN
35
Proceso de toma de decisiones
SALEM
Diagnóstico y pronóstico de la
situación
Estimación del término fuente
Agencia
Agencia Estatal
Estatal
Meteo
Meteo
Caracterización
radiológica
Evaluación de la
dispersión
Redes
Redes automáticas
automáticas
Unidades
Unidades móviles
móviles
Laboratorios
Laboratorios REM
REM
Evaluación de las consecuencias
Toma de decisiones y
emisión de recomendaciones
Medidas
Medidas en
en campo
campo
Dosimetría
Dosimetría actuantes
actuantes
Información y comunicación
Unidades
de
Unidades
Unidadesde
de
intervención
intervención
intervención
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Radiológico
Grupo
Radiológico
Radiológico
Radiológico
Radiológico
Director
del PEN
CECOP
36
Unidades de Intervención Radiológica (UIR)
CN Garoña
CSN
FAS
CSN
UME
CSN
GC
CSN
CNP
CN Vandellós
CSN CSN
CSN
CN Ascó
CSN
NPP
Otras IN
CSN
CSN
CN Trillo
CN Zorita
Ciemat
FC Juzbado
CN Almaraz
CN Cofrentes
CSN
CA El Cabril
CSN
CSN
37
Despliegue de las UIR específicamente para
Emergencias Radiológicas
• Santiago
• Santander
• Falset / Gandesa
• Madrid
• Trujillo (PENCA)
(PENTA)
• Requena (PENVA)
• Córdoba
• Granada
• La Laguna
38
En caso de accidente radiológico,
avise urgentemente al CSN
Tf.: 91 3460 600
salem@csn.es
Muchas gracias
jmmc@csn.es
39
Estructura operativa de la ORE
RETENES
Reté
Retén de Direcció
Dirección
(Alto Cargo del CSN)
Comité Asesor
(CA)
Toma de decisiones
Jefe del Grupo de Reten
(Subdirectores)
Propuesta de decisiones
Informá
Informática
(1 Té
Técnico)
Mantenimiento
(1 Té
Técnico)
ComunicaComunicaciones
(1 Té
Técnico)
Coordinación e
Infraestructura
GCO
(1 Té
Técnico)
Apoyo
GR/PEN e
Intervenció
Intervención
(2 Té
Técnicos)
UTPR Apoyo
U. M. Ciemat
U.M.
U.M. U. Ex
ENRESA
Otros
GAO
(2 Té
Técnicos)
GRA
(2 Té
Técnicos)
Evaluación y
prognosis
de la
situación
Evaluación de
consecuencias
CCNN
(1 Té
Técnico)
IIRR, IICC y
Transportes
(1 Té
Técnico)
Comunicación e
Información
de la instalación
Análisis y evaluación
40