Concepto Jurídico - Gobernación del Cesar

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Valledupar, 21 de junio de 2012
Doctor:
lUIS ALBERTO MONSAlVO GNECCO
Gobernador del Departamento del Cesar.
E.
S.
Asunto:
D.
Concepto Juridico.
Ref.: Proyecto de resolución por medio de la cual se dan de baja
unos bienes muebles de propiedad de la Gobernación del Cesar y se
ordena su enajenación a título gratuito.
CONSIDERACIONES
DEL DESPACHO Y CONCEPTO JURíDICO
Encuentra este Despacho que el problema juridico que estructura el objeto de
consulta, consiste en determinar la viabilidad jurídica de la Resolución proyectada
para la firma del Gobernador del Departamento del Cesar.
El articulo 305 de la Constitución
Gobernador, en las cuales incluye:
Política,
enmarca
las atribuciones
del
'1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución, las leyes, los decretos del Gobiemo y
las ordenanzas de las Asambleas Departamentales.
2. Dirigir y coordinar la acción administrativa del departamento y actuar en su
nombre como gestor y promotor del desarrollo integral de su territorio, de
conformidad con la Constitución y las leyes."
El numeral 9° del articulo 300 de la Constitución Política, señala que a las
Asambleas Departamentales, por medio de ordenanzas le corresponde:
'9.- Autorizar al Gobernador del Departamento para celebrar contratos, negociar empréstitos,
enajenar bienes y ejercer, pro tempore, precisas funciones de las que corresponden a las
Asambleas Departamental.'
(Subraya por fuera del texto)
En este mismo sentido, el numeral 10° del artículo 60 del Decreto 1222 de 1986
"Por el cual se expide el Código de Régimen Departamental", señala que
corresponde a las Asambleas, por medio de ordenanzas:
'10. Autorizar al Gobemador para celebrar contratos, negociar empréstitos, enajenar bienes
departamentales y ejercer, pro témpore, precisas funciones de las que corresponden a las
Asambleas."
(Subraya por fuera del texto)
En cumplimiento de lo anterior a través de la Ordenanza N° 045 del 23 de abril
de 2012, la Asamblea Departamental autorizó al Gobernador del Departamento
del Cesar para donar a entidades públicas cinco (5) aulas móviles.
La enajenación es un acto juridico por el cual se transfiere a otro la propiedad de
una cosa o bien, a titulo oneroso como es el caso de la compraventa o la permuta;
o a título gratuito como la donación. La enajenación de bienes por parte de las
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,
entidades públicas en general, no está sujeta a la mera libertad de disposición que
tienen los particulares, por el contrario, se encuentra sometida a unas reglas
constitucionales en relación con el patrimonio de la administración pública.
En lo que respecta a la enajenación a titulo oneroso de bienes muebles e
inmuebles, vale decir que el Decreto 734 de 2012, "Por el cual se reglamenta el
Estatuto General de Contratación de la Administración Pública y se dictan otras
disposiciones", regula esos tipos de enajenación de bienes del Estado por parte de
las entidades estatales, en desarrollo de lo previsto en el literal e) del numeral 2
del artículo 20 de la Ley 1150 de 2007.
Ahora, frente a la enajenación a título gratuito de bienes muebles e inmuebles
(donación), el inciso primero del artículo 355 de la Constitución política prevé:
"Articulo 355. Ninguna de las ramas u órganos del poder público podra decretar auxilios o
donaciones en favor de personas naturales o juridicas de derecho privado.
( ...)'
De la norma transcrita se desprende la regla jurídica según la cual resulta
inconstitucional enajenar a título gratuito bienes muebles o inmuebles a favor de
particulares sin prohibirla a favor de entidades públicas. La enajenación de bienes
entre entidades públicas a título gratuito es posible en aplicación el artículo 3.7.6.1
del Decreto 734 de 2012, reglamentario de la Ley 1150 de 2007.
La norma en comentario señala:
"Artículo 3.7.6.1. Enajenación de bienes muebles a título gratuito entre entidades
públicas. Para efectos de la enajenación de bienes muebles, las entidades públicas realizarán
un inventario de los bienes que ya no estén utilizando o necesitando, los cuales podran ser
ofrecidos inicialmente a titulo gratuito, a todas las entidades públicas de cualquier orden,
mediante publicación en su página web del acto administrativo motivado que contenga el
inventario.
La entidad interesada en la adquisición de estos bienes por enajenación a titulo gratuito, debera
manifestarlo por escrito dentro de los treinta (30) dias calendario contados a partir de la fecha
de publicación del inventario. En dicha manifestación la entidad señalara la necesidad del bien
para el cumplimiento de sus funciones y las razones que justifican la solicitud.
En el evento de existir dos o más manifestaciones de interés de diferentes entidades, por uno o
varios bienes muebles, se entregará a aquella que hubiere manifestado primero su interés.
Designada la entidad a la cual se entregaran los bienes, se procederá a realizar un acta de
entrega que suscribirán los representantes legales de las entidades involucradas y se
entregaran materialmente los bienes muebles en un término no mayor a treinta (30) días
calendario, contados a partir de la suscripción del acta de entrega.
Respecto de los bienes muebles sujetos a registro, se aplicarán las reglas contenidas en el
presente decreto respecto de los bienes inmuebles.'
El proyecto de acto administrativo bajo estudio respeta las previsiones de la norma
transcrita en cuanto se hace un inventario de bienes y se les da de baja, el
proyecto acto administrativo el cual se encuentra motivado y contentivo del
inventario será publicado en la página web para que las entidades interesadas
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manifiesten su interés dentro de los treinta (30) dias calendario contados a partir
de la fecha de su publicación.
Una vez revisados los aspectos de forma y de fondo del proyecto de acto
administrativo se encuentra que la técnica normativa utilizada en su estructuración
resulta óptima. No se evidencia que el texto de la resolución adolezca de vicios
que afecten la legalidad del acto administrativo, es decir, no existen vicios de
incompetencia, de forma o procedimiento, desviación de poder, falsa motivación o
ilegalidad en cuanto al objeto.
En los términos del artículo 25 del e.e.A., el presente concepto jurídico no es de
obligatorio cumplimiento o ejecución.
Gobernación
del Cesar
DESPACHO Sr GOBERNADOR
~
Recíbl:
Hora.
2012
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