1 Dirección General de la Fuerza Pública DIRECTRIZ No. Protocolo Para Documentar Noticia Criminis Que Justifiquen la Realización de Controles de Carretera. 2 Octubre, 2010. 3 DIRECTRIZ No. -DGFP-2010 Directriz No. -DGFP-2010. Mediante la cual se ordena la obligación de todas las Direcciones Regionales y Direcciones Policiales al mando de esta Dirección General, de implementar el instrumento que se adjunta a la presente directriz para documentar la “noticia criminis” que justique la realización de controles de carretera. Para: Comisario Mario Calderón Cornejo Comisario Daniel Calderón Rodríguez Comisionado Raúl Rivera Bonilla Comisionado Juan José Andrade Morales Comisionado Milton Alvarado Navarro Comisionado Rafael Araya Cordero Comisionado Rodrigo Araya Ortíz Comisionado Alcides Arce Lázcares Comisionado Allan Obando Flores Comisionado Marlon Cubillo Hernández Comisionada Marisol Flores Chavarría Comisionada Katia Rivera Bonilla Comandante Enrique Arguedas Elizondo Sub-Intendente Xinia Vásquez Mora Director Unidades Especiales Director Regional Heredia Director Regional San José Director Regional Alajuela Director Regional Cartago Director Regional Guanacaste Director Regional Puntarenas Director Regional Pérez Zeledón Director Regional San Carlos Director Regional Limón Directora Región Brunca Sur Directora Apoyo Legal Policial Jefe de Planes y Operaciones Directora Policía Turística DE: EL DIRECTOR GENERAL DE LA FUERZA PUBLICA DE COSTA RICA En uso de las facultades legales que le confiere el artículo 70 del Decreto Ejecutivo No.32177, y CONSIDERANDO: Que la Ley No. 8292, Ley General de Control Interno, por la cual se establecen normas para el ejercicio del control interno en las entidades y organismos del Estado, en su artículos 12, 13, establece: “Deberes del jerarca y de los titulares subordinados en el sistema de control interno. En materia de control interno, al jerarca y los titulares subordinados les corresponderá cumplir, entre otros, los siguientes deberes: a) Velar por el adecuado desarrollo de la actividad del ente o del órgano a su cargo. 4 b) Tomar de inmediato las medidas correctivas, ante cualquier evidencia de desviaciones o irregularidades. c) Analizar e implantar, de inmediato, las observaciones, recomendaciones y disposiciones formuladas por la auditoría interna, la Contraloría General de la República, la auditoría externa y las demás instituciones de control y fiscalización que correspondan. d) Asegurarse de que los sistemas de control interno cumplan al menos con las características definidas en el artículo 7 de esta Ley.” Ambiente de control. En cuanto al ambiente de control, serán deberes del jerarca y de los titulares subordinados, entre otros, los siguientes: a) Mantener y demostrar integridad y valores éticos en el ejercicio de sus deberes y obligaciones, así como contribuir con su liderazgo y sus acciones a promoverlos en el resto de la organización, para el cumplimiento efectivo por parte de los demás funcionarios. b) Desarrollar y mantener una filosofía y un estilo de gestión que permitan administrar un nivel de riesgo determinado, orientados al logro de resultados y a la medición del desempeño, y que promuevan una actitud abierta hacia mecanismos y procesos que mejoren el sistema de control interno. c) Evaluar el funcionamiento de la estructura organizativa de la institución y tomar las medidas pertinentes para garantizar el cumplimiento de los fines institucionales; todo de conformidad con el ordenamiento jurídico y técnico aplicable. d) Establecer claramente las relaciones de jerarquía, asignar la autoridad y responsabilidad de los funcionarios y proporcionar los canales adecuados de comunicación, para que los procesos se lleven a cabo; todo de conformidad con el ordenamiento jurídico y técnico aplicable. Actividades de control. Respecto de las actividades de control, serán deberes del jerarca y de los titulares subordinados, entre otros, los siguientes: a) Documentar, mantener actualizados y divulgar internamente, las políticas, las normas y los procedimientos de control que garanticen el cumplimiento del sistema de control interno institucional y la prevención de todo aspecto que conlleve a desviar los objetivos y las metas trazados por la institución en el desempeño de sus funciones. b) Documentar, mantener actualizados y divulgar internamente tanto las políticas como los procedimientos que definan claramente, entre otros asuntos, los siguientes: 5 i. La autoridad y responsabilidad de los funcionarios encargados de autorizar y aprobar las operaciones de la institución. Que la Ley Nº 8422, Ley Contra La Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la Función Pública, establece: Deber de probidad. El funcionario público estará obligado a orientar su gestión a la satisfacción del interés público. Este deber se manifestará, fundamentalmente, al identificar y atender las necesidades colectivas prioritarias, de manera planificada, regular, eficiente, continua y en condiciones de igualdad para los habitantes de la República; asimismo, al demostrar rectitud y buena fe en el ejercicio de las potestades que le confiere la ley; asegurarse de que las decisiones que adopte en cumplimiento de sus atribuciones se ajustan a la imparcialidad y a los objetivos propios de la institución en la que se desempeña y, finalmente, al administrar los recursos públicos con apego a los principios de legalidad, eficacia, economía y eficiencia, rindiendo cuentas satisfactoriamente. Que la reciente Jurisprudencia de la Sala Constitucional No. número 2010-14821, aclara lo concerniente a la forma de realizar controles por parte de la Fuerza Pública, y específicamente establece: “ El optar por un régimen democrático de derecho y no por un régimen autoritario, conforme lo hizo el Constituyente en el artículo 1 de la Constitución Política, impone a las autoridades públicas límites ineludibles en el ejercicio de sus potestades y deberes, los cuales se encuentran definidos tanto en la Constitución Política, como en diversos instrumentos internacionales de derechos humanos, que han sido suscritos por Costa Rica. Los Estados tienen un poder limitado en su actuar en lo que se refiere a garantizar la seguridad y mantener el orden público dentro de su territorio, por encontrarse condicionados por el deber de respeto a los derechos fundamentales de toda persona. La libertad de tránsito y el derecho a la intimidad sólo pueden limitarse o restringirse, en aquellos casos permitidos por ley y únicamente cuando sea estrictamente necesario, idóneo y proporcional para alcanzar o tutelar bienes jurídicos de trascendencia para la convivencia social. En el caso concreto, los oficiales realizaban un “retén policial” donde coaccionaron al recurrente para inspeccionar el interior de su vehículo, sin que existiera una noticia criminis o un indicio comprobado de que se hubiere cometido un delito, hecho que no es negado por el Ministro en su informe, al aceptar la realización del operativo sin un fin específico. El hecho de ser detenido en horas de la noche por oficiales armados, que le señalaban que no podía irse del lugar sin que hubieren procedido a revisar el interior de su vehículo, constituye una vulneración inaceptable a los derechos de un ciudadano. Si bien es cierto, de conformidad con la ley, la policía puede realizar controles para identificación de las personas, averiguación de la condición migratoria, control fiscal, trasiego de 6 especies vegetales o animales, entre otros, conforme lo ha señalado esta Sala (sentencia 200210309 de las doce horas nueve minutos del veinticinco de octubre del dos mil dos) no es posible que estos operativos se realicen de una forma indiscriminada y mucho menos que se coaccione u obligue a las personas para que permitan el acceso al interior de su vehículo, sin que exista noticia criminis o indicios comprobados de la comisión de un delito. Para proceder a la revisión del interior de un vehículo en este tipo de controles policiales, se requiere necesariamente del consentimiento libre y expreso del conductor, lo que implica que no puede ser coaccionado de forma alguna. El artículo 190 del Código Procesal Penal es claro al señalar que el juez, el fiscal o la policía podrán registrar un vehículo, siempre que haya motivos suficientes para presumir que una persona oculta en él objetos relacionados con el delito. La policía debe actuar conforme a protocolos específicos, donde se establezcan las condiciones, forma, presupuestos, etc. en que pueden realizarse controles como el que motivó este recurso. La vigilancia en carretera no constituye una actuación ilegítima o arbitraria en sí misma, pero debe estar necesariamente relacionada con la investigación de un hecho delictivo y realizarse con criterios de razonabilidad, lo que implica que se ejecute tomando en consideración las circunstancias de cada caso en particular. El hecho de detener, registrar u ordenar que una persona se baje del vehículo y proceder a registrarlo sin justificación alguna, como ocurrió en el caso bajo estudio, excede claramente las potestades policiales otorgadas por la Constitución Política…” RESUELVE: PRIMERO: Ordenar a todos los miembros de la Fuerza Pública cumplir con la obligación de documentar la “noticia criminis” que fundamente la realización de controles de carretera. SEGUNDO: AMBITO DE APLICACIÓN. El presente Protocolo deberá ser acatado por todos los oficiales de policía como respaldo de la labor realizada en los controles de carretera en el cumplimiento de la misión institucional. TERCERO: DIVULGACION. Los Directores Regionales serán responsables de la divulgación de la presente directriz a todos sus colaboradores. CUARTO: OBLIGATORIEDAD. El presente Protocolo, será de acatamiento obligatorio por parte de todos los miembros de la Fuerza Pública bajo el mando de esta Dirección General. 7 QUINTO: SANCIONES. El incumplimiento de la presente Directriz se sancionará conforme a lo establecido en la Ley General de Policía sobre los criterios para definir las faltas. SEXTO: VIGENCIA. La presente directriz rige a partir de la fecha de recibido por cada uno de los Directores Regionales y Directores de Unidades Especializadas. SETIMO: PROTOCOLO Se entenderá por “noticia criminis”, la primera noticia de un acto delictivo, esta denuncia puede ser realizada por cualquier persona. El asesor legal policial será el responsable de revisar cada mañana las incidencias recibidas por medio del sistema 911, llamadas a la Delegación Policial, denuncias ante el Organismo de Investigación Policial, información suministrada por el Ministerio Público etc. que permitan documentar por medio del acta que se adjunta al presente documento, aquella “noticia criminis” que fundamente la necesidad operativa de realizar controles de carretera que permitan ubicar al autor (es) del hecho delictivo. Una vez levantada el acta de verificación de la “noticia criminis”, el asesor legal pondrá en conocimiento al Director o Subdirector Regional, o bien al Jefe o Subjefe de Puesto según corresponda. El Director o Subdirector Regional, o bien el Jefe o Subjefe de Puesto elaborarán una orden de servicio donde se indique: donde, como y cuando se implementará el control de carreteras, a dicha orden de servicio se le debe adjuntar el acta levantada al efecto por parte del asesor legal. El Subdirector Regional, el Subjefe de Puesto o bien el encargado del área operativa de la unidad policial debe realizar previo a la realización del control de carreteras una inducción en la cual se informe a los oficiales que participarán del operativo, no sólo los alcance de la resolución de la Sala Constitucional, sino también el abordaje que se debe dar a las personas y vehículos. Todas las acciones policiales realizadas durante el operativo de control de carreteras deben quedar consignadas en el libro de control habilitado al efecto, indicándose al menos el nombre de las personas abordadas, placas de los vehículos, diligencia realizada y el resultado de esta. 8 Cuando existan dudas respecto del accionar policial se debe consultar al asesor legal de la zona. COMUNIQUESE Y CUMPLASE Dada en San José, a los 06 días del mes de octubre del año 2010. COMISARIO JUAN JOSE ANDRADE MORALES DIRECTOR GENERAL DIRECCION GENERAL DE LA FUERZA PUBLICA Se anexa acta de verificación de “noticia criminis” ACTA DE DOCUMENTACION DE “NOTICIA CRIMINIS” MINISTERIO DE SEGURIDAD PUBLICA ACTA DE VERIFICACION DE NOTICIA CRIMINIS PARA IMPLEMENTACION DE CONTROL DE CARRETERAS UBICADOS EN: AL SER LAS HORAS CON AÑO 2010 MINUTOS DEL DÍA DEL MES Después de haber tenido conocimiento de los siguientes hechos: , según incidente recibido mediante: ( ) Sistema de Emergencias 911 ( ) Denuncia verbal ( ) Delito en Flagrancia ( ) Análisis de los Fenómenos Criminales ( ) Otros. Se procede a implementar el respectivo control de carreteras y acciones 9 operativas correspondientes. Este mandato se ejecuta por la Fuerza Pública, quien es el encargado del mantenimiento de la paz, seguridad, orden y tranquilidad pública, y siendo que las fuerzas de policía estarán al servicio de la comunidad; se encargarán de vigilar, conservar el orden público, prevenir las manifestaciones de delincuencia y cooperar para reprimirlas en la forma en que se determina en el ordenamiento jurídico. De conformidad con lo establecido en los artículo 12 y 140, incisos 6 y 16, de la Constitución Política y los artículos 4 y 8, incisos c y d, de la Ley General de Policía. Se implementa el control de carreteras y otras acciones operativas en ______________________________, el cual contará con _____oficiales de policía. Observaciones: 10 RESPONSABLE DE LA OPERACION CÉDULA ASESOR LEGAL CÉDULA FIRMA FIRMA 11 12