Marco Jurídico del CNP El Consejo Nacional de Planeación (CNP) es la instancia que cumple la más importante función dentro de la planeación participativa, toda vez que en él confluyen los representantes de las entidades territoriales y de los distintos sectores que integran la sociedad civil, convirtiéndose en el espacio real de participación ciudadana en todas las fases y procesos planificadores del país. El CNP fue creado por disposición constitucional la cual le otorga carácter consultivo y establece que su principal función será servir de foro para la discusión del Plan Nacional de Desarrollo, lo que implica emitir concepto en la fase de elaboración de dicho Plan y, posteriormente, realizar seguimiento y evaluación periódica sobre su ejecución. La normatividad que regula al Consejo Nacional de Planeación es: Art. 340 de la Constitución Política de Colombia: Crea al Consejo Nacional de Planeación y establece que el mismo estará integrado por representantes de las entidades territoriales y de los sectores económicos, sociales, ecológicos, comunitarios y culturales. Adicionalmente le otorga carácter consultivo y establece que su principal función será servir de foro para la discusión del Plan Nacional de Desarrollo. Ley 152 de 1994: Es la denominada Ley Orgánica del Plan de Desarrollo, que tiene dentro de sus principios generales la participación ciudadana para la construcción de políticas públicas, el capítulo 3 establece la autoridades e instancias de planeación, otorgándole al Consejo Nacional de Planeación, junto con el Congreso de la República, el carácter de instancia. Adicionalmente establece su composición, las calidades de los integrantes del Consejo, su periodo, funciones y el proceso de designación por parte del Presidente de la República. Decreto 2284 de 1994: Establece que la participación de los Consejeros Nacionales de Planeación, representantes de las entidades territoriales, se hará con independencia de la persona que ejerza los cargos de Gobernador y Alcalde, según sea el caso. Adicionalmente reglamenta los parámetros para el proceso de designación de los Consejeros Nacionales. Decreto 2250 de 2002: Establece el proceso para la designación de los Consejeros Nacionales representantes de las entidades territoriales, proceso que se lleva a cabo según los grupos que establece esta norma, adicionalmente implementa el proceso de convocatoria adelantada por el Departamento Nacional de Planeación, así como la presentación de las ternas para la postulación. Sentencia No. C-015/96: Contempla aspectos relacionados con la designación de los Consejeros Nacionales de Planeación y con su naturaleza. Respecto al concepto que debe emitir el CNP, la sentencia señala que: “es requisito indispensable, de obligatoria observancia, para la validez de la ley mediante la cual se adopte el Plan Nacional de Desarrollo”. Sentencia C-191/96: La participación democrática permea todo el proceso de planeación y no sólo la elaboración del Plan. Esto significa que es perfectamente legítimo que la ley establezca, dentro de ciertos límites, mecanismos de ejecución, fiscalización y evaluación del Plan que sean esencialmente participativos. Sentencia C-524/03: Enuncia que “la realización del principio de participación consagrado en la Carta Política exige que la actuación del Consejo Nacional de Planeación y de los consejos territoriales, como instancias para la discusión del Plan de Desarrollo, se garantice no sólo en la fase de aprobación sino también frente a las modificaciones del Plan, lo que le otorga a dichos consejos permanencia institucional para el cumplimiento de su función consultiva”. En consecuencia, la función consultiva de los Consejos de Planeación no se agota en la fase de discusión del Plan, sino que se extiende a las etapas subsiguientes relacionadas con su modificación. Generalidades del CNP Composición del CNP El Consejo Nacional de Planeación de acuerdo a la Ley 152 de 1994, es convocado por el Gobierno a conformarse una vez el Presidente ha tomado posesión de su cargo, y está integrado por aquellas personas designadas por el Presidente de la República, de listas que le presentan las correspondientes autoridades y organizaciones, de la siguiente forma: Funcionamiento del CNP Las funciones del Consejo Nacional de Planeación son las estipuladas en la Constitución y las que se derivan en la Ley 152 de 1994 en su Artículo 12o: Analizar y discutir el proyecto del Plan Nacional de Desarrollo. Organizar y coordinar una amplia discusión nacional sobre el proyecto del Plan Nacional de Desarrollo, mediante la organización de reuniones nacionales y regionales con los Consejos Territoriales de Planeación en las cuales intervengan los sectores económicos, sociales, ecológicos, comunitarios y culturales, con el fin de garantizar eficazmente la participación ciudadana de acuerdo con el artículo 342 de la Constitución Política. Absolver las consultas que, sobre el Plan Nacional de Desarrollo, formule el Gobierno Nacional o las demás autoridades de planeación durante la discusión del proyecto del plan. Texto subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-524 de 2003, en el entendido que la función consultiva del Consejo Nacional de Planeación y de los Consejos Territoriales de Planeación no se agota en la fase de discusión del Plan de Desarrollo, sino que se extiende a las etapas subsiguientes en relación con la modificación de dichos planes. Formular recomendaciones a las demás autoridades y organismos de planeación sobre el contenido y la forma del Plan. Conceptuar sobre el proyecto del Plan de Desarrollo elaborado por el Gobierno. Parágrafo.- El Departamento Naci onal de Planea ci ón prestará al Consejo el apoyo administrativo y l ogí stico que sea indispensabl e para su funci o namiento. Mesa Directa del CNP La Mesa Directi va del Consejo Na ci onal de Planeaci ón, está con formada por Presidente(a), Vicepresidente(a) y Secretario(a), los cuales son el egidos por periodo de un año. Actualm ente la Mesa Directi va del Consejo la i ntegran: Preside nte Walt Ha yes Br yan Representante comunidades Isl eñas Raizales del Archipielago de San Andrés Raizal nacido en la isla de San Andres ; Ingeniero Electr ónico de la Universidad Ponti ficia Boli variana de la ciudad de Medellín, actualmente es mi embr o de la Organización Raizal Li ving in English Corp, en la cual trabaja en la investiga ción y prom oci ón de l enguas nativas, cultura raizal y derechos étnicos. Fue el gest or y fundador del Canal regional de Tel evi si ón "Telei slas". trabajó com o ingeniero en el Institut o de Radi o y T el evisi ón "Inravisi on" en el archipiélago de San Andres (1993-2005).Direct or de la Ofi cina de Sist emas del Gobi erno Depa rtamental (finales de l os años 80). Vicepresidente Migdonia Rueda Bolañ os Representante de la Mujeres Trabajadora Social, especiali sta en Proyect os de Desarroll o, con experiencia en Desarrollo Comunitario, procesos de formaci ón humanista –social y a compañamiento en procesos de fortalecimiento organizativo; Formulación de Proyect os, Planes de desarrolo y de Políti cas Pública s de Mujer y Géneros. Ha trabajado con organizaciones de Mujeres y Mujeres en Situaci ón de Desplazamiento. En los procesos aplica el e nfoque de derech os humanos y perspecti va de género. Es a cti vista del m ovimi ento social de mujeres del país, fue integrante de la Alianza Iniciativa de Mujeres Col om bianas por la Paz –IMP- y en la actualidad es lider del Colecti vo de Pensamient o y Acci ón, Mujeres, Paz y Seguridad; donde impul sa las apuestas y agendas de las mujeres col om bianas por la Paz. Fue integrante del CTP de Soa cha (2005 -2012). Secretario Martín Tenganá Representante comunidades Indígenas Dirigente Indígena del Puebl o ancestral de los Past os, antropól ogo de la Universidad del Cauca y Li cenciado en Ciencias Social es de la Universidad del Nariño, elegido por elecci ón popular com o Senador de la Repúbli ca (1998 -2002) y Al calde de Aldana -Nariño (2001-2003). Representante Legal y Presidente de la Organización Naci onal de Aut oridades Indígenas de Col om bia (AICO). En la actualidad coordina la Escuela de Derecho Propi o de l os Past os, que opera en el Sur de Nariño, en el resguardo indígena de Guachu cal, que aglutina a 22 resguardos de 14 municipi os de la zona sur de Nariño. Autoridades e Instancias de Planeación Autori dade s Instancias El Presidente de la República, máximo orientador de la planeación nacional. El Consejo Na ci onal de Políti ca Económi ca y Soci al (Conpes) y el Conpes Social. El Departamento Naci onal de Planea ci ón, ejerce la secretaría del Conpes y así mism o desarrollará las orientaci ones de planeaci ón impartidas por el Presidente de la Repúbli ca, y coordinará el trabajo de formulaci ón del plan con los ministerios, departamentos administrativos, entidades territoriales, las regiones administrativas y de planifica ci ón. El Ministerio de Ha ci enda y Crédit o Públi co, vela por la consist encia de l os a spect os presupuestal es del plan con las leyes anuales de presupuest o. Los demás Minist erios y Departamentos Administrativos: En su ámbit o funci onal, conforme a las orientaci ones de las aut oridades precedentes. El Congreso de la Repúbli ca, aprueba el proyect o de Plan de Desarrollo y l o el eva a Ley de la Repúbli ca El Consejo Na ci onal de Planeaci ón, conceptúa respect o del proyect o del Plan de Desarrollo Consejos Territoriales de Planeación CTP Normatividad de los Consejos Territoriales de Planeación Los CTP son instancias territoriales de planeación, creados por disposición constitucional para garantizar la participación ciudadana en la construcción y seguimiento de políticas públicas a nivel territorial, en virtud del principio de la planeación participativa. La normatividad que regula a los CTP es (Para consultar el documento completo haga clic sobre la norma de su interés): Art. 340 de la Constitución Política de Colombia: Establece que en las entidades territoriales también habrán Consejos de Planeación, los cuales junto con el Consejo Nacional constituyen el Sistema Nacional de Planeación. Ley 152 de 1994: En el Capítulo IX establece las autoridades e instancias territoriales de planeación, otorgándole a los CTP, junto con las Asambleas Departamentales, los Concejos Municipales, Distritales y de las Entidades Territoriales Indígenas, el carácter de instancia . Adicionalmente implementa su composición y funciones. Sentencia C-191/96: Los procesos de elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo, tanto a nivel nacional como a nivel de las entidades territoriales, deben ser, en lo posible, participativos, puesto que uno de los fines esenciales del Estado es "facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política y administrativa de la Nación". Sentencia C-524/03: Resalta el papel que deben tener los consejos en relación con los planes de desarrollo de las respectivas entidades territoriales. Establece que la función consultiva de los Consejos de Planeación no se agota en la fase de discusión del Plan, sino que se extiende a las etapas subsiguientes relacionadas con su modificación. Documentos Informe de Evaluación y Seguimiento al PND 2010-2014 con Corte a 31 de Diciembre de 2013 El Consejo Nacional de Planeación (CNP) hace entrega del análisis respecto del avance del cumplimiento de las metas del PND 2010-2014, este documento constituye una herramienta de apoyo importante para el seguimiento al PND 2010-2014, toda vez que consolida información de diferentes fuentes gubernamentales en un lenguaje de fácil comprensión para la sociedad civil, además de presentar la información categorizada de manera sectorial y regional, pilares indispensables para el Sistema Nacional de Planeación. Descargar Documento Completo Descargar Resumen Ejecutivo En complemento a esta información sugerimos además ingresar a los siguientes enlaces: 1. 2. Sinergia Fichas territoriales 3. 4. Balance del DNP al PND 2010-2014 Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Construcción de Ciudades Más Equitativas: Políticas Públicas para la Inclusión en América Latina El presente documento enseña que la lucha contra la desigualdad requiere de un paradigma renovado de gobernabilidad que articule esfuerzos, fortifique los mecanismos formales de coordinación, defina responsabilidades concurrentes, y provea de recursos e incentivos necesarios a cada nivel de gobierno. Una corresponsabilidad que permita atacar con decisión y mayor coordinación la desigualdad en las ciudades Descargar Documento ABC del Decreto - Ley Sobre Víctimas de Pueblos Indígenas Este documento es el resultado del trabajo coordinado entre el PNUD, entidades del Gobierno nacional y las organizaciones indígenas, para contribuir a que estos pueblos y la institucionalidad nacional conozcan, paso a paso, en qué consiste el Decreto-Ley sobre víctimas de pueblos indígenas, cuáles son sus derechos, cómo acceder a ellos y cuáles son las responsabilidades y los deberes de las diferentes entidades del Estado para garantizar su cumplimiento Descargar Documento El PND 2011 - 2014 En Sucre: Seguimiento y Evaluación Preliminar. Una Aproximación Este documento contiene las propuestas que fueron realizadas por el CTP Departamental de Sucre para ser incluidas en el PND 2010 – 2014, y su inclusión o no, en el PND actual. Adicionalmente, presenta el seguimiento y evaluación a la implementación del Plan en el departamento de Sucre. Finalmente, y a partir de la realidad regional, se plantean recomendaciones de política. Descargar Documento Comunicado de prensa Asamblea General del Sistema Regional de Planeación del Caribe La Asamblea General del Sistema Regional de Consejeras y Consejeros de Planeación de la Región Caribe, reúne a Consejeras, consejeros, ex- consejeras y ex-consejeros de los Consejos Territoriales de Planeación de la Región Caribe para el fortalecimiento de la planeación participativa y la participación ciudadana de toda la Región. Ver más Concepto del CNP sobre las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 El Consejo Nacional de Planeación emite el concepto que exige la Constitución Política de Colombia como paso previo a su elaboración definitiva y consideración inmediata en el Congreso de la República. Para su redacción se tuvieron en cuenta las conclusiones de los foros regionales y del XIV Congreso Nacional de Planeación Participativa. Descargar Documento Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 - Prosperidad para Todos Es la base de las políticas gubernamentales formuladas por el Presidente de la República, a través de su equipo de Gobierno y plasma los temas y propuestas expuestas a los colombianos durante su campaña electoral. Más Información Metaplán El Documento presenta la explicación de la metodología cualitativa llamada Metaplán. Metodología que fue empleada en los Foros y Congreso organizados por el Consejo Nacional de Planeación en el año 2013, para recoger la percepción de los participantes, frente a los temas desarrollados en las mesas de trabajo. Descargar Documento Importancia de los Consejos Territoriales de Planeación en la Gestión Pública En el año 2010, el Departamento Nacional de Planeación publicó esta cartilla, la cual señala los aspectos más importantes de los Consejos Territoriales de Planeación al interior de la gestión pública de sus territorios, así como la importancia de la planeación participativa. Ver Cartilla El Papel de los Consejos Territoriales de Planeación El Departamento Nacional de Planeación en el año 2011, publicó la serie de guías para la Gestió Pública, dentro de la cual se encuentra esta cartilla la cual ofrece el marco normativo, loe elementos metodológicos y las orientaciones necesarias para que los gobernates y la sociedad civil conozcan la importancia de los Consejos Territoriales de Planeación y se comprometan con su conformación y funcionamiento. Ver Cartilla Buenas prácticas de Planeación A continuación se encuentran publicadas la s buenas prácticas en planeación, que algunos Consejeros T erritoriales nos han enviado, si ust ed tienen alguna información que considere debe publi carse en est e espa ci o por fa vor escribanos a preguntanoscnp@hotmail.com: Acta de Constituci ón del Siste ma De partamental de Planeaci ón del Atlántic o El Acta de Constituci ón del Sist ema Departamental de Planeaci ón del Atlántico, el cual se pr ocede a constituir, con ba se a la ley 152 de 1994, en la cual se esta bl eci ó el Sist ema Naci onal de Planeaci ón, conformado por el Consejo Na ci onal de Planeaci ón y l os Consejos Territoriales de Planea ción, de l os municipios y/ o entes t erritoriales; y de acuerdo al Artículo 231 del Plan Naci onal de Desarrollo Ley 1450 de 2011, resaltando esta normatividad la importancia del fortalecimient o del Si stema Naci onal de Planeaci ón. Ver acta Pr opuesta del Consejo De partamental de Planeación de San André s, Pr ovide ncia y Santa Catalina El document o contiene la propuesta del Consejo Departamental de Planea ci ón de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, sobre l os sei s pilares que no fueron incluidos en el Plan Naci onal de Desarroll o 2010 - 2014. Es necesario que el Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, se priorice con carácter diferencial teniendo en cuenta la vulnerabilidad en que se encuentra después del Fallo de la Corte de La Ha ya. Ver Doc umento La Mujer y el Cambi o Climátic o En el marco del Foro Regi onal de Consejer os y Consejeras Territoriales de Planea ci ón, llevado a ca bo el 29 de ma yo de 2014 en Barranquilla, la Consejera María Elena Ruíz Rincón del egada de la Fundaci ón ECOPAZ en el CTP del Atlántico, presentó el artícul o en menci ón. Ver Artícul o Buenas Prácticas del Consejo Territorial de Planeación de Córdoba El objeti vo del docum ento es la acti va ci ón Corporativa y autogesti onaria de los CTPs en el departamento de Córdoba, a través de un proceso de articulaci ón y fortalecimiento en el marco de la Ley 152 de 1994, continuidad del articulo 231 de la Ley 1450 de 2011 en el próxim o PND 2014 - 2018. Pr oceso de artic ulaci ón y fortaleci miento a l os CTPs del departame nto de Cór doba Análisi s de incide ncia de la poblaci ón ci vil en la constr ucci ón de la política pública local Preguntas Frecuentes Pregunta:1. ¿Quienes son los Consejeros Territoriales de Planeación? El Consejero es alguien que conoce los problemas y necesidades de su comunidad y del sector al cual está vinculado. Además, asume el liderazgo y defiende los intereses de su sector y de la comunidad en general. Un consejero puede ser el comerciante, el maestro, la enfermera, el transportador, la madre comunitaria, el director de la banda municipal, el agricultor, la ingeniera, el promotor de la campaña medioambiental en la cuenca del río, etc. La labor que realiza el Consejero hace parte de su compromiso personal con el desarrollo del territorio. No constituye un cargo remunerado, sino un acceso a las herramientas legales para intervenir en el destino del territorio. Los miembros de los Consejos Territoriales de Planeación son particulares que ejercen funciones públicas y por tanto están sometidos a las prohibiciones e incompatibilidades aplicables a los servidores públicos. Pregunta:2. ¿Puede un empleado público ser Consejero Territorial de Planeación? Revisadas las disposiciones que sobre el particular contienen las normas respecto a la conformación de los Consejos Territoriales de Planeación, no se encuentra prohibición legal, ni se establece inhabilidad de algún tipo que imposibilite a un empleado público ser designado como Consejero de Planeación del nivel departamental y/o municipal. Adicionalmente, es importante tener en cuenta que los Consejeros Territoriales no son empleados públicos, ni reciben remuneración, por tanto no están en curso de la prohibición de orden constitucional prevista en el artículo 128, según la cual “(...) nadie podrá desempeñar simultáneamente más de un empleo público ni recibir más de una asignación que provenga del tesoro público o de empresas o de instituciones en las que tenga parte mayoritaria el Estado (…)” Pregunta:3. ¿Los contratistas del Estado están inhabilitados para ser Consejeros Territoriales de Planeación? Los miembros de los Consejos Territoriales de Planeación son particulares que ejercen funciones públicas y por tanto están sometidos a las prohibiciones e incompatibilidades aplicables a los servidores públicos, lo cierto es que ni la el Código Disciplinario Único (Ley 734 de 2002) ni la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo (Ley 152 de 1994) prevén impedimento alguno para que un contratista del Estado haga parte del Consejo Territorial. Caso diferente sería que con ocasión al ejercicio de las funciones del Consejo se encontrare incurso en conflicto de intereses, según lo establecido en el artículo 40 de la Ley 734 de 2002, caso en el cual deberá declararse impedido; sin embargo, es necesario recalcar que éste no se configura por el simple hecho de ser contratista y/o servidor público y haber sido designado Consejero. Pregunta:4. ¿Como se encuentra integrado el Consejo Nacional de Planeación? Desde la previsión constitucional de su conformación y, posteriormente, desde su creación, con ocasión de la expedición y entrada en vigencia de la Ley 152 de 1994, se encuentra integrado por representantes de las entidades territoriales y de los sectores económicos, sociales, ecológicos, comunitarios y culturales. En la actualidad, la composición del Consejo Nacional de Planeación es la siguiente: Nueve (9) representantes de los entes territoriales, de los cuales: Cuatro (4) son Alcaldes de Municipios, una de las cuales es mujer; y Cinco (5) corresponden a Gobernadores de Departamentos Cuatro (4) representantes del sector económico, una de las cuales es mujer Cinco (5) representantes de los indígenas, minorías étnicas y mujeres, de los cuales: Uno (1) pertenece a las comunidades isleñas raizales del archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina Uno (1) a las comunidades negras; y Dos (2) en representación de las mujeres, una de las cuales se encuentra vacante Dos (2) representantes del sector educativo y cultural, uno de los cuales se encuentra vacante Un (1) representante del sector ecológico Un (1) representante del sector comunitario Cuatro (4) representantes de los sectores sociales, una de las cuales es mujer Pregunta:5. ¿Las entidades territoriales deben prestar apoyo a los Consejos Territoriales de Planeación? De acuerdo con el marco constitucional y legal los diferentes niveles de Gobierno tienen la responsabilidad de garantizar la participación de la sociedad civil en los procesos de planeación del desarrollo. Es así como la Ley 152 de 1994 dispuso como uno de sus principios rectores “la participación”, poniendo en cabeza de las autoridades de planeación la responsabilidad de velar porque se hagan efectivos los procedimientos de participación ciudadana previstos en dicha norma. Si el Consejo Territorial de Planeación, lo requiere, la administración debe suministrar información periódica, oportuna, actualizada, útil, integral y veraz para formular los objetivos, programas, metas y proyectos plasmados en el Plan. Responsabilidad que inicia en el proceso de formulación del Plan de Desarrollo y debe mantenerse durante todo el período de Gobierno. En general, para garantizar el funcionamiento de los Consejos Territoriales de Planeación, la Ley 152 de 1994 estableció que las dependencias de planeación de las entidades territoriales deben garantizar los recursos requeridos y garantizar las condiciones de funcionamiento de los Consejos Municipales de Planeación. Pregunta:6. ¿Un Consejero Municipal puede ser Consejero Departamental? La Ley 152 de 1994 establece el procedimiento de designación de los Consejeros Territoriales, y en este mismo sentido indica que la composición de los mismos será definida por las Asambleas o Concejos Municipales, es decir que cada corporación administrativa (Concejos, para el caso de los CTP Municipales; y Asambleas, para el caso de los CTP Departamentales) es quien define los grupos, organizaciones, sectores y minorías étnicas de su respectiva entidad territorial que conformarán el CTP y lo hace mediante acuerdo u ordenanza, según sea el caso. Esto indica que si la Ordenanza que define la composición del CTP Departamental respectivo, dispone que el mismo estará integrado por algunos Consejeros Municipales de Planeación, no existiría incompatibilidad en el ejercicio de dichas designaciones simultáneas. Pregunta:7. ¿Puede un Edil ser Consejero Territorial de Planeación? Revisadas las disposiciones que sobre el particular contienen las normas en materia de conformación de los Consejos Territoriales de Planeación, no se encuentra prohibición legal, ni se establece inhabilidad de algún tipo que imposibilite a un edil ser designado como Consejero de Planeación del nivel departamental y/o municipal. Cada corporación administrativa define los grupos, organizaciones, sectores y minorías étnicas de su respectiva entidad territorial que conformarán el CTP y lo hace mediante acuerdo u ordenanza, según sea el caso; sin que la norma impida la participación de los ediles en los respectivos CTP, de haberlo dispuesto la respectiva Asamblea Departamental o Concejo Municipal. Tomado de http://www.dnp.gov. co/CNP/ Paginas/CNP.aspx 2014_08_08