Doctrina Peronista filosófica, política, social

Juan Domingo Perón
DOCTRINA PERONISTA
FILOSÓFICA, POLÍTICA, SOCIAL
1947
PRÓLOGO A LA EDICIÓN DE 1947
Al Lector
Este volumen, síntesis del pensamiento, la palabra y las formulaciones sobre la
mayoría de nuestros problemas de Estado y de Nación -y por eso mismo formando en
su conjunto las bases esenciales de la Doctrina Peronista- ha sido extraído en su
totalidad de los discursos pronunciados por el general Perón en las diversas
circunstancias a que a ello lo obligaron los acontecimientos y su acción renovadora en
los cuadros de nuestra actualidad.
El método adoptado se justifica por sí mismo. El mejor intérprete de un pensamiento es
el autor del mismo; la mejor y más auténtica expresión de la idea es la de su creador. De
esa manera, los recopiladores no tuvieron más participación que la de ordenarlos por
tema en una exposición orgánica que resulte accesible a todos los sectores de la
población nacional, ofreciéndolos en sus síntesis concretas de manera que pudieran
caber en la forzosa exigüidad del volumen proyectado.
Esta obra, pues, fiel expresión del pensamiento del general Perón, involucra en sus
páginas un concepto integral de la vida expresado por su autor, sobre la marcha, y a lo
largo de su acción. Y como los conceptos que la componen se formularon sobre la
gimnasia viva de los acontecimientos y en ellos se analiza lo filosófico, lo jurídico, lo
social, lo político, lo económico y lo moral, su recopilación bajo el título de "Doctrina
Peronista" expresa una realidad en su expresión superior y un instrumento de
capacitación y conocimiento que sus beneficiarios -todo el pueblo argentino- necesitan
conocer.
Aclarado el contenido de la obra -resumen ordenado del pensamiento peronista- los
recopiladores no pueden menos que expresar un concepto personal. Hablar de la
Doctrina Peronista sin involucrar en ella la acción de su Líder, desde la Secretaría de
Trabajo y Previsión a la Suprema Magistratura, pasando por los altos cargos que
desempeñó y honró desde el 4 de junio a la actualidad, es mutilarla a sabiendas.
Peronismo es doctrina y acción, enriqueciendo la primera con las lecciones de la
segunda y viceversa en un todo que se traduce en una trilogía superior: Justicia Social,
Recuperación Económica del país y Soberanía Nacional. Es decir, Doctrina peronista y
Acción peronista.
Los Editores 1947
INTRODUCCIÓN
A).- ANÁLISIS Y CRÍTICA DE LAS CONDICIONES GENERALES
IMPERANTES
1o ) . - Perspectiva frente a las modi ficaciones generales, producto de la
naturaleza y alternativas de la guerra
Estamos asomándonos a una nueva etapa histórica en la vida del mundo. Se viven días
de acentuado dramatismo. Los hombres, en esta epopeya transformadora y trágica son
conmovidos por hechos sociales superiores al hombre mismo; y el signo de la
incomprensión ha empujado a los pueblos al martirio. Estamos, no obstante lo que
puede decirse acerca de un mundo futuro, prontos y con ansias de entrar en los nuevos
rumbos de paz y de trabajo que se aproximan para toda la humanidad, puesta de nuevo
en marcha, vencidas las cegueras, para alcanzar la dignidad humana, en el límite
mismo de lo perfecto, entre las angustias del pasado y las esperanzas de un porvenir
venturoso y superior.
Mundo de mañana, que anhela el bienestar general, base granítica de la convivencia
humana sobre la que pueden construirse en oro puro, las columnas de la libertad, como
fundamento de una verdadera y auténtica recuperación moral. No hay moral, sin
libertad; ni ésta puede fundarse en la miseria y en la injusticia.
Por eso es que, sin que hayan desaparecido aún las causas y los efectos de una lucha
cruel, estamos ya elaborando pacientemente los medios que habrán de servirnos para
enfrentar con seguridad los acontecimientos del futuro. Y en esta tierra nuestra, donde
se han confundido y delineado los tipos sociales de las más encontradas inmigraciones,
estructuramos, con fervor humanitario, los fundamentos económicos y sociales de un
nuevo convivir, que no tiene más aspiraciones que la acción reconstructora de lo que el
hombre pudiera haber perdido por su individualismo excesivo, no enteramente
compatible con nuestras instituciones de honda raíz democrática.
Las generaciones de hoy, observadoras fieles de un episodio que no se borrará jamás,
sufridas y prietas por las paralelas de dos guerras, entrenadas más en la necesidad que
en la abundancia, en la que debieron vivir, están dispuestas a seguir el camino de la
seguridad social que supone la comprensión ciudadana e impone la defensa del núcleo
familiar, fundamento inconmovible de la grandeza de las naciones.
Vivimos una época de la historia del mundo en que el egoísmo ha pasado a ser una de
las peores desgracias de la humanidad. Es necesario que día a día, poco a poco los
hombres ricos o pobres, pudientes o humildes, se convenzan de que nada en la vida
puede valer la desgracia de un niño que llora o de una madre que no puede darle de
comer.
La naturaleza, intensidad y alternativas de la guerra han producido, en todos los países
del universo graves trastornos de orden moral, social y económico, cuya extensión y
arraigo pueden dificultar la normalización de las condiciones de equilibrio y mesura
que deben constituir el más firme apoyo de la justicia y del progreso de los pueblos. Por
otro lado, la confusión de ideas y sentimientos de tales trastornos enturbia las
conciencias, fomenta el espíritu de disociación entre distintos sectores sociales y
agudiza oposiciones injustas, sin reparar, comúnmente, en que para disiparla bastará
fortalecer la serenidad en el juicio, la templanza en la imputación, la comprensión de
las acciones ajenas y la hombría de bien en las propias.
El actual momento exige formar una conciencia colectiva sobre los aspectos más
destacados de los problemas que puedan afectar al país, como consecuencia de las
repercusiones de la guerra, pero ello sólo será posible si a los organismos y autoridades
que tienen confiada la misión de velar por el ordenamiento social y económico, llegan
las auténticas inquietudes y aspiraciones del pueblo argentino y a éste, las previsiones
que para la defensa de su tranquilidad, bienestar y progreso estructuran los
correspondientes resortes del Estado.
Es indudable que el problema fundamental de gobierno en la hora presente finca en la
solución de cuestiones que atañen a las masas rurales y a las urbanas, para ir después a
la organización integral de la riqueza del país. Solucionados esos tres aspectos, el
Estado no tendrá ya por delante graves problemas que resolver.
El mundo vive una etapa de profunda transformación social, política y económica. Aún
no sabemos cuál será su fisonomía definitiva, su tesitura estable. Ni es del caso
tampoco arriesgar vaticinios o profecías prematuras. Pero sí sabemos, porque ello está
a la vista de quien lo quiera ver, que en lo social quedarán abolidos todos los
privilegios, como no sean los del espíritu, la cultura y el trabajo; que en lo político
advendrá una democracia auténtica, tan ajena a los totalitarismos o dictaduras de
izquierda o de derecha, como incompatible con la demagogia o con la ficción
representativa de los politiqueros de un mal llamado régimen democrático, por lo
menos entre nosotros; finalmente sabemos también que en lo económico tendrá que
venir la armonía definitiva del capital con el trabajo, a base de sueldos y jornales
equitativos, justos y humanos, y a base, también, por supuesto, de un régimen flexible,
pero no menos orgánico de obligaciones, deberes y derechos recíprocos entre los
patronos y obreros.
2 o ).- Actitud del Estado ante los problemas económico -sociales.
Necesidad de que la misma tienda al logro de una plena unidad
El progreso social ha llevado a todos los países cultos a suavizar el choque de intereses
y convertir en medidas permanentes de justicia las relaciones que antes quedaban
libradas al azar de las circunstancias, provocando conflictos entre el capital y el trabajo.
La táctica del Estado abstencionista era encontrarse frente a ciudadanos aislados,
desamparados y económicamente débiles, con el fin de pulverizar las fuerzas
productoras y conseguir, por contraste, un poder arrollador.
La contrapartida fue el sindicalismo anárquico, simple sociedad de resistencia, sin otra
finalidad que la de oponer a la intransigencia patronal y a la indiferencia del Estado una
concentración de odios y resentimientos.
El abandono por el Estado de una dirección racional de su política social, cualquiera
que ella sea, es sin duda, el desgobierno y la disociación paulatina y progresiva de las
fuerzas productoras de la Nación. En nuestro concepto, esa ha sido la política seguida
hasta ahora.
El Estado, en gran parte, se había desentendido del problema social, en lo que él tiene
de trascendente, para solucionar superficialmente los conflictos y los problemas
parciales. Es así que el panorama de la política social seguida representa una serie de
enmiendas colocadas alrededor de alguna ley, que por no haber resultado
orgánicamente la columna vertebral de esa política social, han resuelto parcialmente el
problema, dejando el resto totalmente sin solución.
Las masas obreras que no han sido organizadas presentan un panorama peligroso,
porque la masa más peligrosa, sin duda, es la inorgánica.
La experiencia moderna demuestra que las masas obreras mejor organizadas son, sin
duda, las que pueden ser dirigidas y mejor conducidas en todos los órdenes. La falta de
una política social bien determinada ha llevado a formar en nuestro país esa masa
amorfa. Los dirigentes son un factor fundamental que aquí ha sido totalmente
descuidado. El pueblo, por sí, no cuenta con dirigentes.
El Estado manteníase alejado de la población trabajadora. No regulaba las actividades
sociales como era su deber. Sólo tomaba contacto en forma aislada cuando el temor de
ver turbado el orden aparente de la calle le obligaba a descender de la torre de marfil de
su abstencionismo suicida. No advertían los gobernantes que la indiferencia adoptada
ante las contiendas sociales facilitaba la propagación de esa rebeldía, porque era
precisamente el olvido de sus deberes por los patronos, que libres de la tutela estatal
sometían a los trabajadores a la única ley de su conveniencia.
Los obreros, por su parte, al lograr el predominio de las agrupaciones sindicales
enfrentaban a la propia autoridad del Estado, pretendiendo disputar el poder político.
Desde los venturosos días de Mayo en ningún momento la República ha necesitado
tanto de ciudadanos libres y honorables que sepan jugar su vida por el futuro de la
Nación, como en nuestros días. Es indiscutible que hay fuerzas antagónicas que luchan
por otros ideales que no son los nuestros y sabemos, también, que el problema de
nuestra Nación puede resolverse rápidamente si nos decidimos a vender lo que puede
venderse de este país. Pero no creemos que estas generaciones de argentinos puedan
desertar ante la historia y no se levanten, siquiera sea, por respeto a los que murieron
por darnos la libertad y autonomía, para oponernos firmemente a toda posible
claudicación frente a propios y extraños.
El problema argentino no sólo hay que penetrarlo, sino que es menester sentirlo y
solamente pueden sentirlo los verdaderos patriotas, a quienes el tiempo no haya
marchitado el corazón, ni las tentaciones les hayan sumido en la ruindad de una
entrega.
Si en 1810 fuimos libres políticamente, gracias a esos hombres héroes que siempre
recordamos, no podemos afirmar lo mismo de los que les sucedieron: que lejos de
conquistar nuestra independencia económica, han perdido el tiempo para entregarnos a
una situación de verdadero coloniaje, como nunca el país había soportado antes.
Podemos decir que la oligarquía, servida por hábiles políticos, no solamente cometió
delitos contra el país, sino algo más grave aún: tuvo sojuzgadas numerosas
generaciones de argentinos a los que disoció en sus verdaderos valores.
Y así, etapa tras etapa, llegamos hasta nuestros días.
La historia de los días infaustos se repetía.
En lo interno, de nuevo las fuerzas de la regresión parapetadas en los intereses de los
círculos, dirigían al Estado con prescindencia del interés público y de las necesidades
vitales de los trabajadores argentinos, hipotecando la riqueza del país y llegando hasta
admitir que poderes inherentes a la soberanía nacional se ejercitasen dentro de nuestro
territorio, por núcleos foráneos enquistados en el engranaje de nuestra economía.
El mismo fenómeno regresivo se observaba en el escenario político, los llamados
partidos tradicionales, en cuyas filas actuaron con brillo, con eficacia y con
patriotismo, muchos hombres públicos argentinos que han merecido la gratitud de la
Nación alternaron y se desgastaron en el Gobierno, acusando índices de corrupción que
concluyeron por desintegrarlos y por disminuirlos ante la opinión pública en su
jerarquía moral.
En lo externo, una lamentable inhabilidad para hacernos comprender, en todo lo que
tiene de generoso, de honesto, de cordial, pero también de altivo, el espíritu argentino,
y una lamentable y correlativa incomprensión de quienes, por no haber releído nuestra
historia, olvidaron que si es fácil rendirnos por el corazón, es imposible doblegarnos
por la prepotencia.
Había, pues, que recurrir, una vez más, a las virtudes patricias que dormían en el alma
argentina.
Y el alma argentina despertó.
Despertó en la maravillosa intuición del pueblo; en la confianza que éste puso en la
capacidad de recuperación de sus hijos, en el alegre y bullanguero desdén con que se
movió entre la incomprensión y las turbias confabulaciones de resentidos que, en un
momento dado, llegaron hasta a renegar de su propio linaje para servir propósitos
extranjeros, y dieron, por esa razón, el triunfo que merecía el auténtico pueblo
argentino.
Ese fue, sin duda, el comienzo de todos nuestros males: la división en banderías
enconadas que habrían de perpetuarse a través del tiempo y de la historia, y la acción
política posterior fue siempre de disociación. Ya el pueblo argentino no volvió a
sentirse unido, sino que fue un verdadero campo de lucha entre fracciones políticas por
la disputa del poder y del gobierno. Esa lucha fue inspirada por el odio, que es factor de
separación y destrucción. No se guió por el amor, que es factor de unidad y
construcción.
Las propias organizaciones obreras eran escenario de una lucha intestina, por la
posesión de los cargos directivos, cumplida a espaldas de una masa defraudada, que
asistía indiferente a una suicida destrucción de valores.
Muchos de nuestros gobiernos han dejado de ser, bajo esta influencia, representantes
del pueblo, para convertirse en representantes de intereses especiales, dirigidos por
máquinas que, a su vez, no eran dirigidas por el pueblo.
Es preciso comprender que el mundo está en plena revolución. El problema argentino
no es de carácter local; es un problema del mundo. Para comprobarlo bastaría mirar a
todos los continentes y a todas las naciones del universo; pero dentro de todo,
deberíamos agradecer a Dios por hacernos vivir en esta tierra, en la cual los problemas
no han llegado a agudizarse al extremo de hacer sufrir a los hombres y donde la
Providencia ha derramado tantos bienes maravillosos que hacen a esta pampa
grandiosa el lugar donde en el futuro se forjará el porvenir del mundo.
Esa revolución que se viene cumpliendo en todos los pueblos de la tierra, y que
marcará una etapa en la historia, es la que nosotros tratamos de llevar adelante con
nuestras conquistas sociales, que constituyen, no una época en la historia de la Nación,
sino un cambio tan trascendental, que afirmamos que no podrá ser borrado en adelante
por ninguna fuerza de este país.
Nos hemos dado a la tarea de construir, enfrentando los problemas en su dimensión
exacta, superando las relativas ventajas de las soluciones forjadas para un instante, para
reemplazarlas por otras de aplicación en el tiempo, flexibles y ágiles, para que
coexistan con las mutaciones propias del progreso social.
No queremos dejarle a los hombres de mañana una Argentina disminuida ni triste, ni
habitada por ciudadanos que hayan sido vencidos por la pobreza, las enfermedades o el
abandono.
El Estado no puede permitir que la falta de recursos impida el logro del destino
humano. Por eso, insistiremos en la necesidad de ponernos de acuerdo sobre lo
esencial. Sobre lo que es inherente a nuestro destino histórico para proclamar que ha
llegado la hora de establecer los puntos básicos que sean prenda de unión de todos los
argentinos.
Es probable que quienes no tengan suficientemente encarnados estos sentimientos
puedan disentir con las disposiciones presentadas, pero en las soluciones de conjunto
juegan más las necesidades de la comunidad que el egoísmo efímero de unos o la
imprevisión circunstancial de otros.
3o).- Desvinculación entre legislación y realidad social, factor del desconocimiento
de los derechos fundamentales de la persona.
Los derechos fundamentales de la persona: vida, cultura espiritual y profesional,
vivienda y salud, alimentación, educación física y vestido deben ser alcanzados por
todos los argentinos.
Las objeciones de fondo o de forma que merece la legislación social argentina
existente, se deben por igual a una equivocada noción de quienes legislando
improvisaron, de quienes gobernando no cumplieron con su deber, o de quienes no
reclamaron derechos que eran justos o los reclamaron inadecuadamente. Ahora bien,
legisladores, gobernantes o pueblo, no siempre omitieron el cumplimiento de sus
deberes por dolo. Muchas veces lo fue por ignorancia o error.
Afirmamos claramente la decisión inquebrantable de que la Argentina propulse la
ascensión de su economía, la intensificación de su cultura, el mejoramiento de sus
clases sociales, y logre el prestigio que merece ante todos los hombres de buena
voluntad que pueblan los continentes de la Tierra.
Junto al interés material de la prosperidad de la patria, de su redención económica, del
incremento de sus posibilidades productivas, está, sobre todo, el interés de templar,
ennoblecer y fortificar el metal humano del pueblo.
La Revolución quiere llevar al ánimo de los trabajadores argentinos el orgullo de
pertenecer a una patria fuerte y generosa, donde la justicia y la ecuanimidad reinen
soberanas, y donde el temor a las influencias espurias no pueda desnaturalizar la
alegría de vivir y de crear.
Nosotros comprendemos que la salud del país está en fortalecer material y moralmente
a los hombres que forman nuestro pueblo. Esos hombres a quienes hemos comenzado a
discernir una justicia distributiva en el orden social, que ha de capacitarlos desde todo
punto de vista.
Hemos comenzado por dar al pueblo un bienestar económico indispensable, para
inculcarle después los valores morales. Es difícil poder levantar la moral de un pueblo,
que se encuentra menesteroso o necesitado. Primero es necesario dar pan suficiente al
cuerpo, para después dar el pan necesario al espíritu.
Nuestra legislación social está atrasada porque a su renovación se han opuesto: la falta
de disposiciones apropiadas, los políticos que tenían demasiadas cosas que hacer para
ocuparse de los obreros, y el gobierno de orientación netamente capitalista, que ha
considerado más las vacas y el trigo que a los hombres.
Entendemos que el concepto de la patria va dirigido especialmente a los humanos,
porque ellos son los que trabajan, sufren y se sacrifican.
El campo, los ganados, las casas, las riquezas, no tienen razón de ser, sino para
contribuir a la felicidad del pueblo.
La legislación sobre trabajo y previsión no era completa ni amplia, pero trataba de
condicionar, aunque precariamente, para los trabajadores argentinos una vida mejor.
Pero ocurría que la ley era recortada o desfigurada en su aplicación. La protección
llegaba reducida e ineficaz. Su vigencia, discutida con habilidad por juristas sin
sensibilidad social, era rechazada por los capitalistas. Por otra parte, resultaba
contraproducente en sus efectos, sobre las masas trabajadoras sin unidad de acción para
el reclamo y para defender o ejercer sus legítimos derechos.
¿Quiénes desnaturalizaban las leyes sociales? La verdadera causa, para no referirla a
hombres o sistemas, acaso se encuentre en la antinomia existente entre la legislación y
la realidad social. Así como decimos que no existe verdad electoral si no hay libertad
política, tampoco puede ésta realizarse sin contar con la verdad social. No es posible
vivir formas democráticas de gobierno, si existe privilegio a favor de unos pocos y para
la inmensa mayoría el dolor, el abandono o la incertidumbre. No se puede conjugar el
verbo igualar, sin proporcionar posibilidades idénticas a todos los argentinos.
B).- SOLUCIONES Y PROPÓSITOS
1 o ). - Proyecciones políticas, económicas y sociales de la Revolución
La Revolución no es un hecho intrascendente. La Revolución ha de actuar en lo
político, en lo económico y en lo social. En lo político hemos de llevar al país a una
avanzada por la que llegarán al gobierno los hombres de talento, pero de talento
calificado por la virtud. En lo económico, hemos de equilibrar la economía de tal
forma, que sin perjudicar a los que trabajan con su capital, se beneficie a los que
trabajan con su esfuerzo y con su músculo. En lo social, pretendemos que no haya un
solo argentino que sea un andrajoso, que se arrastre por los caminos, sino que tenga el
derecho y el honor de ganarse la vida con el sudor de su frente, en esta tierra en la que
debemos dar gracias a Dios por haberle dado tantos bienes a manos llenas.
Esa trilogía representa las conquistas de esta Revolución que está en marcha y que
cualesquiera sean los acontecimientos, no podrá ser desvirtuada en su contenido
fundamental.
Desearíamos que la clase trabajadora penetrase perfectamente bien los problemas
básicos de esta hora para que, si lo cree justo, y está de acuerdo con ese programa, lo
defienda en toda circunstancia y lugar. Nuestra Revolución ha tenido un contenido
económico, social y político, que hemos ido realizando paulatinamente. En primer
lugar, este programa comprendía una reforma rural. En segundo, una reforma
industrial, es decir una reforma de la producción multiplicada por la industrialización
para aumentar el poder de producción de la riqueza, y con ello, del patrimonio
nacional; y, en tercero, una reforma social que habría de aprovechar los frutos de las
dos reformas anteriores a favor de la elevación del "estándar" de vida de los
trabajadores y de la mejor retribución de sus esfuerzos.
El problema económico, siempre idéntico en su fórmula general, se plantea según los
lugares y los tiempos, con hipótesis diversas. Estas hipótesis están condicionadas por la
naturaleza del suelo y del subsuelo, los climas, la situación geográfica, la civilización,
la forma del Estado, el régimen de las asociaciones, el desarrollo cultural, la moral, la
abundancia de la población, la técnica industrial, los medios de comunicación, la
situación de los trabajadores y otros factores relacionados con la idiosincrasia y las
costumbres de cada pueblo. Querer, pues, aceptar e imponer un patrón universal,
querer atribuir a uno solo de estos factores las responsabilidades que en conjunto les
corresponden, constituye una utopía y demuestra la contumacia de la maldad.
Ningún régimen, examinado en los detalles de su organización, es inmutable, pues, si
bien es posible descubrir leyes y principios universales, su aplicación es susceptible de
modalidades diversas, según el lugar y el momento en que se vive.
El derecho esencial que tienen los pueblos es exigir a sus gobernantes que al adaptar
con la mayor prudencia los sistemas a las circunstancias cambiantes, jamás se
abandonen los principios y las leyes esenciales.
El mundo vive momentos de reestructuración, de profunda evolución, que solamente
los miopes y los simples pueden ignorar en estos momentos. La clase trabajadora ha
pasado a tener una enorme responsabilidad en el Estado que posiblemente en otros
tiempos no ha tenido. Esa responsabilidad de la clase trabajadora debe llevarnos a una
profunda meditación sobre la acción a desarrollar en el futuro. Si siguiese pensando
que no le incumbe a ella reflexionar sobre los problemas del país, el futuro de nuestra
patria volvería a lo que fue antes del 4 de Junio. La clase trabajadora debe pensar que
cada uno de sus hombres, el más humilde, representa un piñón de ese enorme engranaje
que está constituido por todo el factor humano de nuestro país, así como también que,
cuando en una corona falla uno solo de sus engranajes, la máquina no puede marchar
con la misma suavidad y potencia que cuando la corona está íntegramente sana. Cada
trabajador debe tener conciencia de este hecho y reflexionar profundamente en que de
su acción y de su propio pensamiento dependerán no sólo su futuro, sino el del país.
Cuando todos los trabajadores piensen de esta manera, su Nación comenzará por
primera vez a ser grande.
La extensión revolucionaria se cumple inflexiblemente y se seguirá cumpliendo,
porque una voluntad inquebrantable la impulsará hasta el día en que nadie, en esta
tierra que la naturaleza dotó tan espléndidamente, sufra la angustia de sentirse
socialmente olvidado.
Estamos, sin embargo, muy lejos de ese momento ideal, por cuyo advenimiento
trabajamos empeñosamente. Somos demasiado realistas para creer que las conquistas
logradas, cuyos beneficios se extienden en este momento a millones de trabajadores
argentinos, han complacido las exigencias de nuestro pueblo. Sabemos que siguen
existiendo hogares sin techo y mesas sin pan, en esta tierra donde se pierden millones
de toneladas de trigo, hacinadas en los elevadores y en las pilas gigantescas de las
estaciones ferroviarias. Lo sabemos y tratamos de resolverlo. Afrontamos los
problemas con resolución y energía, conscientes de que no podremos reparar de pronto
las injusticias acumuladas en tantos años de apatía, de indiferencia y de incuria
inexcusables. Pero marchamos seguros de que hemos de agotar todo lo que está a
nuestro alcance para resolverlo.
En nuestra acción no caben ni el pesimismo desalentador ni el optimismo excesivo.
Sólo estamos seguros de hacer, de realizar algo a favor de nuestros semejantes que más
lo necesitan, y eso nos basta. La colaboración de todos facilitará esta tarea de beneficio
colectivo, a cuyo logro nadie podrá oponerse.
Quiera Dios que en las circunstancias presentes sepamos aprovechar las lecciones del
pasado y las experiencias que hemos vivido para convertir esta tierra bendita en la
verdadera tierra de promisión que nuestros próceres entrevieron en sus sueños de
grandeza.
Perfeccionar los conocimientos técnicos, aumentar el rendimiento individual, mejorar
las condiciones de trabajo y de vida de los trabajadores, fomentar el progreso de la
clase media y estimular el capital privado. Mantener una firme decisión en lo
económico, lograr nuevos avances que intensifiquen la riqueza general y mejorar el
nivel de la población, son tareas que requieren una vasta preparación técnica que no
puede improvisarse. Pero exigen, también, un verdadero denuedo para hacer frente a
las malévolas insinuaciones de quienes quieren obtener nuevas riquezas, a costa del
sufrimiento ajeno; y de aquellos otros que buscan en la revolución comunista o en la
disipación anárquica, la única forma de encontrar satisfacción a sus ambiciones o
compensación a sus fracasos.
Una Revolución que no infunde en la población del país sus ideales, es una revolución
que fracasará indefectiblemente; y entonces, más bien hubiera convenido no ejecutarla.
Cuando se produce una revolución, los fenómenos que siguen son, normalmente, los
siguientes: la revolución se come a sus propios hijos.
Al poco tiempo, la revolución que ha sido hecha por los idealistas, queda copada y
dirigida por los aprovechados; y, generalmente, si se permite la perpetuación de esta
desviación o deformación, al poco tiempo, el movimiento sigue un camino y el
gobierno otro.
Por eso la revolución ha alcanzado este momento sin haber desviado su curso de las
finalidades fundamentales que habíamos trazado en su preparación. Ninguna de ellas
se ha desvirtuado en manera alguna; y hoy, asegurado el triunfo, le daremos todo su
contenido político y social para que realice el ciclo con el cual habremos desterrado por
muchos años las revoluciones que en nuestro país habían pasado a ser institución
constitucional; porque los revolucionarios en este país han jurado siempre restituir la
ley y la Constitución.
Nadie puede sentirse propietario de ésta, porque sobre las revoluciones no se tienen
derechos de propiedad. Ellas son un acto del país y para el país; del pueblo y para el
pueblo. Y desgraciadamente la revolución que no cumple esta sentencia, es porque está
condenada fatalmente al más absoluto fracaso.
2o).- Trascendencia de la obra revolucionaria. Responsabilidad de la juventud en lo
que atañe a su prolongación en el tiempo.
Nuestra obra no puede ser reconocida en el presente. Somos y seremos atacados por los
que tienen intereses que no son, en verdad, de la clase trabajadora. Nuestra obra no es
para hoy. Nuestra obra está destinada al futuro. Nuestra obra no es para nosotros.
Estamos trabajando para los demás y es indudable que en este tren de actividades, los
hombres que han perdido posiciones que ambicionaron, han de caer implacablemente
sobre nosotros, con sus calumnias y sus injurias.
Somos espíritus preparados para la lucha y la afrontamos con la franqueza y con la
dignidad que la lucha honrada requiere para triunfar. Estamos convencidos de que no
habrá fuerza de ninguna naturaleza que pueda detenernos en la acción que estamos
desarrollando. No habrá fuerza, porque la fuerza del mal jamás podrá sobreponerse a la
del bien.
Los hombres somos accidentes en la vida de los pueblos. Las instituciones son eternas
cuando arraigan hondamente en el alma de los pueblos.
No olvidamos como gobernantes, que al conducir un pueblo se conducen hombres,
hombres de carne y hueso, hombres que nacen, sufren y aunque no quieran morir,
mueren; hombres que son fines en sí mismos, no sólo medios; hombres que han de ser
lo que son y no otros; hombres, en fin, que buscan eso que llamamos felicidad.
Deseamos inculcar en la clase trabajadora los principios éticos indispensables para su
progreso. Luchamos por la elevación de la cultura social del pueblo; luchamos por la
dignificación del trabajador que todo lo da al país y por la humanización del capital,
que ha de ponerse al servicio de ese trabajo constructivo.
La República debe defender su futuro y cada hombre joven en su puesto debe saber que
está en un puesto de combate, para no permitir que las generaciones caducas, que
fracasaron en la conducción del Estado, vuelvan a tomar el gobierno en sus manos,
para desvirtuarlo en sus verdaderos fines.
Los jóvenes tienen en esta hora una responsabilidad tremenda. Ellos son los únicos que
pueden prolongar la revolución hasta la consumación total de su obra purificadora. Los
jóvenes deben tener cada uno una bandera en su casa y una esperanza en su corazón,
que les asegure que para salvar al país hay un solo camino: trabajar honradamente por
el bien argentino, persuadidos de que si cada uno no es capaz de cumplir con su deber,
el país no será restaurado jamás, ni recuperaremos para la patria los bienes
maravillosos que la naturaleza ha sembrado a manos llenas.
La República Argentina es producto de la colonización y conquista hispánica que trajo,
hermanadas a nuestra tierra, en una sola voluntad, la cruz y la espada. Y en los
momentos actuales parece que vuelve a formarse esa extraordinaria conjunción de
fuerzas espirituales y de poder que representan los dos más grandes atributos de la
humanidad: El Evangelio y las armas.
La conquista de la República, en sus aspectos político, social y económico, puede
realizarse tan solo de una manera; y con cada uno de los argentinos, desde el más
poderoso hasta el más humilde, asignándole un puesto indispensable en la sociedad,
para que él comprenda que si trabaja incansablemente por la Patria, ningún incidente
interno ni externo podrá doblegar a un país de catorce millones de argentinos que se
sienten hermanos, que reza a Dios y se une para combatir por sus ideales.
Recuperado el sentimiento, volvemos a lo nuestro; a lo que es esencialmente nuestro; a
lo que se ha formado a través de múltiples generaciones por obra del amor a la tierra y
a fuerza de luchar con cuerpo y alma para consolidar y defender palmo a palmo cada
conquista. Volvemos a lo nuestro, al ser íntimo de esta alma nuestra que, a fuerza de
querer dotarla de una "personalidad destacada", haciéndola asimilar culturas ajenas, se
despersonalizaba, perdía sus características peculiares y quedaba sin los rasgos que
definen la reciedumbre de su potente individualidad.
Defendemos los valores morales, porque son los únicos eternos. No miramos el color
ni medimos el peso de los hombres, sino aquilatamos los atributos del espíritu porque
serán ellos los que, algún día, puestos en la balanza de los tiempos, dirán si nuestra
patria posee la reciedumbre para hacer frente a las adversidades, a las desgracias y a las
derrotas, y aún, marchar del brazo, camaradas, con la victoria.
Capítulo I
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
A).- POSTULADOS.
1°).- Anhelo de grandeza y felicidad del pueblo argentino: su concertación en los
emblemas cohesivos de la Revolución: Dios, Patria y Justicia Social.
En ciento treinta años el país recorrió muchas etapas, y en cada una de ellas, no todos
los días fueron de sol; más de una vez hubo que doblar el cabo de las tempestades; y el
cuadro, entonces, si no idéntico, fue siempre parecido: la conjura de factores aciagos,
internos y externos; la ceguera de muchos buenos; la sordidez de muchos malos, y en la
pugna irreductible contra la adversidad, los dones ancestrales de siempre, la vencieron.
Nuestro pueblo, podemos afirmarlo categóricamente, alienta un anhelo legítimo de
grandeza, apoyado en su esfuerzo fecundo y en sus pacíficos afanes. Pero para que ese
esfuerzo, en sus más nobles manifestaciones, no sea injustamente desvirtuado en los
hechos, debe necesariamente realizarse con el auspicio de una independencia
económica efectiva.
Cuando la liberación política representaba el único medio posible para afianzar
definitivamente los derechos soberanos del pueblo argentino, el sentimiento nacional
no vaciló en lanzarse heroica y decididamente a la acción para alcanzar y consolidar el
ideal de libertad perseguido.
Transcurrido más de un siglo desde aquella histórica gesta, cuyo fruto sagrado
compromete eternamente nuestra gratitud, surge ahora como un nuevo imperativo de
lucha para todos los argentinos, el ideal del bienestar colectivo. Superada ya la etapa de
la conquista de los derechos políticos definitivamente consagrados ante el mundo
entero, no cabe duda alguna que la lucha por este nuevo ideal, que también alcanza a
nuestros sentimientos, habrá de plantearse inevitablemente en el terreno económico,
donde la evolución moderna ha emplazado los resortes esenciales para la vida misma
de los pueblos.
El mundo evoluciona; hoy la clase trabajadora tiene derechos que no dejará pisotear;
llegan tiempos mejores para los que fueron siempre postergados; el Estado moderno
tiene compromisos con sus hombres de trabajo que no puede eludir ni por el engaño ni
por el despojo; se acaban de matar muchos millones de hombres jóvenes y trabajadores
y sobre el sacrificio de ellos ha de levantarse el verdadero monumento que la
humanidad debe a los hombres que trabajan por una vida mejor.
El genio del Gran Capitán de los Andes nos confió el legado irrenunciable e
imprescriptible de nuestra nacionalidad independiente, pero si queremos ser fieles a
nuestros padres y a nosotros mismos, no podemos sustraer de nuestra sangre y de
nuestro espíritu la voz ancestral de los aborígenes que por milenios poblaron nuestra
tierra, ni el don preciado de la civilización dos veces milenaria que, bajo la advocación
de la Cruz, nos trajeron los caballeros de España. La fusión de ambas culturas, limando
aristas y rectificando perfiles, ha dado a nuestro pueblo un sentido humano de la vida,
que si bien puede compararse al clasicismo griego y latino, supera a éstos por haber
tamizado sus esencias con el sortilegio de la redención cristiana. Nuestra civilización
no sólo tiene la virtud de ser humanitaria, porque siente la piedad que merece toda la
vida del hombre, sino reúne el mérito de ser humanista, porque aprecia los valores
morales de la dignidad humana. Por esto, nuestro pueblo, este pueblo hecho de altivez
y de ternura, rehuye tanto la imposición como la cobardía. Desprecia tanto al que le
exige sin razón como al que se humilla sin motivo, y exalta tanto al que ordena ante la
resistencia obstinada de quien se empeña en desobedecer deberes esenciales, como al
que sufre arbitrariedades e injusticias. Este sentido ponderado del arte de vivir ha dado
a nuestro pueblo el fino sentido del arte de gobernar. Para ello reserva al hombre las
grandes virtudes individuales de la creación artística, del perfeccionamiento cultural,
del cumplimiento de los deberes que le incumben en su esfera privada de acción y en el
dominio y manejo de su conciencia. Por esto la Constitución Argentina proclama
intangible el sagrario interior de cada ser humano. Y otorga al pueblo el manejo de la
cosa pública, por medio de los representantes que él mismo elige, y aún más, depura su
elección cribando en segundo grado la designación del primer magistrado y de los
legisladores senatoriales, como para afirmar merecimientos antes de otorgar
definitivamente las investiduras.
Pueblo que sabe compaginar tan equilibradamente el empuje individual del hombre
(que en su imaginación creadora puede arder en subversiones del orden aceptado), con
la inercia que las colectividades saben oponer a las improvisaciones de la fantasía,
puede afrontar la más grave crisis sin que pierda la serenidad salvadora que se necesita
en el momento decisivo.
Esta serenidad salvadora necesitamos en esta hora trascendental. Esta serenidad
salvadora nos dirá a nosotros, dirá a todo nuestro pueblo, dirá a todos los pueblos del
mundo, que la Argentina es una tierra de paz, que tiene el corazón y los brazos abiertos
a todos los hombres de buena voluntad que sepan respetar a su Dios, sus instituciones,
sus leyes y su modo de ser.
Si analizamos el panorama del mundo podemos ver perfectamente cómo el dominio de
las masas populares -en las que los trabajadores constituyen el centro de gravedad- ha
ido produciendo en los distintos países, la desaparición de muchas instituciones
pertenecientes a la época de la Revolución Francesa.
Miremos ahora el panorama de nuestro país. Los grandes partidos que antes
concentraban cientos de miles de hombres, en los últimos tiempos apenas llegan a
reunir cifras muy inferiores. Las masas de trabajadores saben perfectamente bien cuál
es la situación dentro del país, y no necesitan ir a buscar inspiración fuera de él.
La objetividad de nuestra posición para con todos y cada uno de los ciudadanos y de los
partidos políticos no ha de representar un obstáculo para que el gobierno se oriente en
el sentido de nuestros antecedentes. Hacer otra cosa sería traicionar a la mayoría del
pueblo. En los regímenes republicanos de tipo presidencialista, inversamente a lo que
sucede en otros, el presidente no es un mero poder moderador sino que desempeña el
propio Poder Ejecutivo de la Nación que ha de ejercer como emanación de la voluntad
general. Es decir: para ser fiel a sus antecedentes y a la consagración popular, el
Presidente de la Nación Argentina ha de llevar a buen término su política, orientándola
hacia el bienestar de todos los argentinos.
Nuestra Revolución que está en marcha, se cohesiona detrás de cosas demasiado
sagradas para sucumbir. Nuestros emblemas son: Dios, la Patria y la Justicia Social. A
Dios lo seguimos a través de las palabras del Divino Maestro, haciendo que los
hombres amen a su prójimo como a sí mismos; que todos los argentinos se unan detrás
de ese amor, porque lo único que construye es el amor. La lucha destruye los valores,
los hombres y las sociedades.
Nuestro segundo símbolo es la Patria; y a esa patria la queremos servir, la serviremos
hasta morir si es preciso.
La justicia social ha de realizar las esperanzas de tantos años, esa justicia social que no
va detrás de meras ambiciones, sino de las satisfacciones indispensables de la vida del
pueblo. No queremos que nadie viva con lujo, pero tampoco queremos ni admitiremos
que haya hombres que no puedan comer, vestir y vivir dignamente. Hemos de seguir
adelante, porque sabemos que esta Revolución que comienza con la epopeya del hijo
de la tierra, verá levantarse delante de sí una felicidad que ambicionó vanamente
durante tantos años.
Se ha dicho que somos demagogos porque queremos que nuestro pueblo coma y viva
como deben vivir los seres humanos. No hemos de ceder ante los malos políticos que
en defensa de sus propios intereses quieren detener nuestra obra.
2o).- Cumplimiento total de la proclama revolucionaria: Unidad nacional y
jerarquización del factor humano
Nuestra Revolución lanzó una proclama, que si todos la leyeron, pocos la meditaron
profundamente.
Esta proclama fue escrita en un plazo no mayor de quince minutos, a las 10 horas de la
noche del día 3 de junio. Si hubiera sido el producto de una madurísima reflexión,
probablemente no habría reflejado la aspiración que sentíamos, porque las proclamas
no han de pensarse, sino que han de sentirse.
Esta proclama tiene, como todas, dentro de su absoluta sencillez, un contenido
filosófico que es necesario interpretar. Su texto está dividido en cuatro partes. Primero
plantea la situación. Inmediatamente después va directamente a los objetivos,
enumerándolos en su contenido político, social, histórico y de política internacional.
Finalmente, cierra la misma un contenido ético y patriótico, indispensable en esta clase
de documentos.
El planteo de la situación comprende cuatro párrafos en los cuales justifica -diremos
así- la intervención de las fuerzas armadas en un panorama que no es el de su misión
específica, pero si justificada por la fuerza de las circunstancias. Inmediatamente
después de enumerar estos principios, hace una recomendación a todos los que
participan en esta Revolución, que inexorablemente se ha ido cumpliendo.
"La defensa de tales intereses, decía, impondrá la abnegación de muchos, porque no
hay gloria sin sacrificios".
El primer postulado de la Revolución es su contenido político que está expresado en
dos cortos párrafos. El primero dice: "Propugnamos la honradez administrativa, la
unión de todos los argentinos, el castigo de los culpables y la restitución al Estado de
todos los bienes mal habidos"; y el segundo párrafo expresa: "Sostenemos nuestras
instituciones y nuestras leyes, persuadidos de que no son ellas, sino los hombres,
quienes han delinquido en su aplicación".
Cuando algunos preguntan cuál es nuestra manera de pensar a este respecto, afirmamos
que si hubieran analizado el contenido de estas dos frases, podrían entender
perfectamente qué es lo que pensamos a este respecto.
Anhelamos firmemente, y éste es su contenido social, la unidad del pueblo argentino,
porque el Ejército de la Patria, que es el pueblo mismo, luchará por la solución de sus
problemas y por la restitución de derechos y garantías conculcados. Sería obvio que
tratemos de explicar cómo hemos cumplido con este postulado, que encierra todo el
contenido social de la Revolución.
Continúa después con el contenido histórico y político internacional, que dice:
"Lucharemos por mantener una real e integral soberanía de la Nación; por cumplir
firmemente el mandato imperativo de su tradición histórica; por hacer efectiva una
absoluta, verdadera, pero leal unión y colaboración americana y por el cumplimiento
de nuestros compromisos internacionales".
Finalmente viene el contenido ético y patriótico que cierra la proclama, donde
declaramos que cada uno de nosotros, llevados por las circunstancias a la función
pública, nos comprometemos por nuestro honor a trabajar honrada e incansablemente
en defensa del bienestar, de la libertad, de los derechos y de los intereses de los
argentinos; a renunciar a todo pago o emolumento que no sea el que por nuestro grado
corresponda; a ser inflexibles en el desempeño de la función pública, asegurando la
equidad y la justicia en los procedimientos; a reprimir de la manera más enérgica,
entregando a la justicia al que cometa un acto doloso en perjuicio del Estado, y al que
directa o indirectamente se preste a ello; a aceptar la carga pública con desinterés, y a
obrar sólo inspirados en el bien y la prosperidad de la Patria.
Para los argentinos, la Patria es una sola, y debe tener un solo cerebro, un solo sistema
nervioso, un solo corazón que ha de vibrar todo aún cuando sufra uno solo de sus hijos,
en el lugar más apartado de sus confines por la injusticia de los tiempos o de la
adversidad. Sólo así seremos argentinos y cristianos, grandes en nuestras más antiguas
instituciones, por cuya defensa hemos de salir una y mil veces a la calle, para morir, si
es preciso; pero salvando lo que en nuestro país hay de noble en sus virtudes, que son
las únicas eternas, pese a que, para algún espíritu egoísta, las riquezas materiales
ocupen el primer plano.
Cuando los argentinos hayamos llegado a tener el convencimiento de que no hay patria
ni destino grande hasta que el más insignificante y humilde de sus miembros no se
sienta un piñón indispensable de la enorme rueda que es la Patria, no seremos grandes.
El más poderoso, mientras tanto, tendrá que aprender a sentir la tristeza de comprobar
que sufre el más humilde. Entonces, estaremos a la altura de merecer bien de Dios,
porque seremos virtuosos. El mundo del futuro será solamente de los que posean las
virtudes que Dios inspiró como norte de la vida de los hombres.
Vivimos momentos duros como no lo han sido tanto a lo largo de toda nuestra Historia,
pero hemos de salir adelante, con la dignidad, con el valor y la decisión necesaria para
lo cual necesitamos estar profunda y férreamente unidos como nos encontramos hoy la
mayoría de la población argentina. Pero es necesario también, para que esa unidad sea
efectiva, que sacrifiquemos un poco de egoísmo para que en este país, como lo dijimos
muchas veces, no haya hombres exageradamente ricos, en perjuicio de otros
exageradamente pobres.
Para tener hombres decididos a defender la Patria es necesario, en primer término, que
esos hombres sean fuertes y amantes de esa Patria, cuyo amor está generalmente en
razón directa con la justicia que esa patria asegura para todos sus hijos. Por eso, nos
hemos puesto a la obra de realizar en nuestro país un trabajo indispensable, para que no
pueda existir la desgracia de ver la miseria, en medio de la opulencia.
La Revolución ha tenido un contenido económico que podrán discutirlo, pero que lo
hemos cumplido para bien del país; ese contenido económico ha sido de liberación de
los valores argentinos para que sean aprovechados en beneficio de la felicidad de los
argentinos. Eso, en primer término. En segundo lugar, se propuso tomar para los
argentinos lo que muchos hombres, que hoy se dicen puros, enajenaron impúdicamente
del patrimonio que no solamente nos pertenece a nosotros, sino a los miles de
generaciones de argentinos que han de venir. Y, en tercer lugar, tomar las medidas para
asegurar que en el futuro el patrimonio de los argentinos sea realmente de los
argentinos.
En lo social, debemos asegurar en primer término la libertad de la Nación, porque
habríamos hecho muy poco si después de tantos años de lucha para asegurar la libertad
en esta tierra, fuésemos nosotros los que la limitásemos o la hiciésemos desaparecer.
Esa libertad no se discute; se defiende y la defenderemos con todas nuestras fuerzas.
El desiderátum de la Nación no será un individualismo exagerado, pero tampoco ha de
ser un colectivismo de Estado, que mate al individuo y lo sepulte en una cárcel.
Es preciso pensar profundamente en estos problemas, que constituyen, sin duda
alguna, las bases de nuestra propia nacionalidad y de nuestro futuro. Debemos legar a
la juventud que hoy comienza a actuar, que tiene inquietudes y que representa el
porvenir de la patria, una experiencia amplia y una doctrina honrada del gobierno de la
Nación, junto con el consejo de que sigan adelante por nuestras huellas, que no son
equivocadas.
Para ello, recordamos que uno de los postulados más importantes de esta Revolución es
la unidad, y la unión de todos los argentinos, porque no queremos que nuestra bandera
sea bandera de disociación, sino de unión, entre todos los corazones que aman a nuestra
patria.
Esta es la clave de nuestra potencia como nación libre y soberana. La historia nos
muestra cómo las naciones que olvidan esta unidad de destino, que es la unión de
todos los argentinos al servicio de la Patria, dejan de ser viriles y viven
constantemente al borde de la catástrofe.
Sólo en la actividad florece la vida. La inercia importa, por el contrario, retroceso y
desgracia.
El impulso que nos lance a la conquista de nuestro objetivo debe ser acompañado por
un profundo impulso nacional. Todo lo que hagamos al margen de nuestro ser nacional
y del sentimiento histórico de nuestro pueblo y de nuestra raza, fracasará con el
estrépito de una avalancha de nieve. Cuando la avalancha ha pasado, queda enhiesto y
altivo todavía el picacho más eminente, porque sus bases de sustentación se hienden
hasta las mismísimas entrañas de la tierra.
Nosotros realizamos leal y sinceramente una política social, encaminada a dar al
trabajador un lugar en la sociedad. Lo tratamos como hermano y como argentino.
Estamos formando una conciencia social en base de los tres postulados básicos de
nuestra justicia social. En lo ético, y en primer término, la elevación de la cultura social
entre las masas argentinas. En segundo lugar, la dignificación del trabajo; y en tercer
lugar, la humanización del capital. En ello estamos empeñados y llevamos un ritmo de
organización bastante acelerado y agudo.
Defendemos el factor humano, como ^¿nte natural de riqueza de la Nación. No
apoyamos al trabajador contra el capital sano, ni a los monopolios contra la clase
trabajadora, sino que propiciamos soluciones que beneficien por igual a los
trabajadores, al comercio y a la industria, porque nos interesa únicamente el bien de la
patria.
Queremos desterrar los fatídicos gérmenes que los malos políticos inocularon en los
organismos gremiales para debilitarlos, fraccionarlos y explotarlos en beneficio
propio. Luchamos por desterrar la sofística promesa preelectoral que ha permitido que
nuestros obreros vivan un régimen arcaico y carezcan de garantías frente a un caudillo
con hechura del medioevo, que explota su trabajo y le paga con papeles sin valor para
que se vean en la necesidad de entregárselos nuevamente a ese patrón, mezcla de amo,
negrero y legislador de conveniencia.
Pensamos que el hombre tiene una misión creadora; vivir y ser, es producir grandes
obras; no existir, conservarse, andar entre las cosas que ya están hechas por otros.
Debemos cuidar al ser humano. No se concibe una sociedad donde ello no sea una
preocupación fundamental de los hombres de gobierno.
Nosotros, como argentinos, estaríamos más orgullosos si fuéramos famosos en el
mundo, más por la perfección de nuestros hombres que por la hermosura y pureza de
nuestros ganados.
La recuperación ha de comenzar por el factor humano. Oímos hablar a menudo de que
hay que recuperar la luz eléctrica, los bancos y otras cosas, pero en primer término hay
que recuperar a los hombres que se han perdido para la buena causa. Por ahí debe
comenzar la recuperación, pues restituida la Nación desde el punto de vista humano y
social, los demás problemas sólo serán cuestión de tiempo y de buena voluntad.
El ideal democrático de nuestra Carta Fundamental descansa en el respeto a las
divergencias ideológicas y doctrinarias, mientras ellas se inspiren en ideales y deberes
profundamente argentinos. Aspiramos a que cuantos nos combatieron en el llano,
animados por la misma entereza y fortaleza moral que constituyen nuestra fuerza,
coadyuven a ennoblecer la contienda política, transformándola en constructivo factor
de unidad, en cohesión de aspiraciones para bien de la Patria y dignificación de las
costumbres políticas. Cuanto más nos acerquemos a esta meta de perfección, más cerca
nos encontraremos del corazón de nuestro pueblo y más firmes serán los cimientos
sobre los que debe edificarse la obra común.
3 o ).- Elevación de la cultura social, dig nificación del trabajo y
humanización del capital, medios para lograr la mejora integral de la
clase trabajadora.
Nuestras determinaciones jamás entrañan odios ni privilegios. Trabajamos
empeñosamente para todos los que cumplen la actividad fecunda de engrandecer la
patria. Para las generaciones de hoy y para las de mañana, a las que soñamos libres de
la angustia de los hacinamientos, de las cesantías de la miseria y de la falta de
asistencia social.
Trabajamos empeñosa y asiduamente para todos. Para vosotros y para nosotros, en una
labor exenta de promesas y de palabras, para que nadie en esta tierra generosa y altiva
sienta la angustia de sentirse socialmente olvidado. Para todos los que cumplen su
destino tremendo, con el vibrante cantar del yunque, por la suprema dignidad del
trabajo.
Es que nosotros no queremos que quede solamente en los hechos realizados, sino que
se prolongue; que partan desde aquí esas ideas, no por un interés nacional, sino por un
interés humanitario.
Que esta verdad, que ha comenzado a hacer felices a muchos millones de argentinos,
pueda hacer también felices a millones de hombres de otras partes; porque creemos que
nuestra Revolución no es una revolución más, sino es profundamente transformadora.
Hemos de seguir adelante, pensando siempre en mantener en alto nuestro lema: mejor
que decir es hacer, y mejor que prometer es realizar.
Hemos iniciado una obra de aliento. No hemos venido a sacar ventajas de nuestro
trabajo. Por eso estructuramos las formas que purifican, ennoblecen y enriquecen a la
clase trabajadora. Las formas morales relativas a la elevación de la cultura social, como
primer postulado; la dignificación del trabajo, como segundo, y la humanización del
capital, en tercer término.
Pero, para que la mejora de la clase trabajadora pueda ser integral, para que ella
abarque todos los ángulos de su zona de incidencia, es fundamental que el obrero
aumente su cultura y acreciente su capacidad de producción, pues con lo primero se
justificará la elevación social que pretendemos y deseamos para la clase trabajadora, y
con lo segundo, los mejores salarios serán el inmediato resultado de su mayor y mejor
producción.
Cuando el obrero sea más culto como hombre y como ciudadano, se aminorarán las
vallas que hoy separan a la sociedad en sectores de influencia y de valores no
equivalentes. Tendremos una clase social obrera de mayor gravitación que la actual. Lo
mismo, mejores salarios, mejor estándar de vida y una organización de servicios
sociales adecuada, harán que sean menos modestas y menos necesitadas las clases que
hoy clasificamos como tales.
Pero, ahora, es el obrero quien debe realizar las próximas etapas, procurando mejorarse
social y profesionalmente.
Aspira el Gobierno de la Revolución a que el trabajador, sin distinción de raza o sexo,
tenga el derecho de obtener por su labor lo necesario para vivir con dignidad, de modo
que le permita atender las necesidades propias de su subsistencia y las de su hogar.
Buena alimentación, vestimenta adecuada, vivienda sana y decorosa; libre y alegre
desarrollo físico y espiritual, y protección biológica y económica contra los riesgos
sociales y profesionales.
Es verdad que los legisladores argentinos han dictado leyes sociales a tono con las de
otros países. Pero se ha hecho siempre dentro de un ámbito meramente proteccionista,
sin atacar los problemas en su esencia. Meras concesiones que se iban obteniendo del
capitalismo a fin de no forzar las cosas excesivamente e ir distrayendo a los obreros y a
sus organizaciones para evitar reacciones excesivas y violentas. Reparación de
accidentes de trabajo, que muy poco reparan y que prolongan la agonía del
incapacitado. Insignificantes indemnizaciones por despido que ninguna garantía
representan para el trabajador injustamente despedido, víctima del abuso de un derecho
dominical propio de la Edad Media. Mezquinas limitaciones en la duración de las
jornadas y en el descanso retribuido. Y, por otra parte, inexistencia de toda protección
para los riesgos de desocupación, enfermedad y, para la casi totalidad de los
asalariados, de invalidez, vejez y muerte. Régimen de salarios de hambre y de
viviendas insalubres. ¿Para qué seguir la relación? Frente a tal estado de cosas, nuestro
programa tiende a cubrir todos los riesgos que privan o disminuyen al trabajador en su
capacidad de ganancia; prohibición del despido sin causa justificada; proporcionar a
todos los trabajadores el estándar de vida que dignifique su existencia y la de sus
familiares. Y, sobre todo esto, las grandes concesiones verdaderamente
revolucionarias: tendencia a que la tierra sea de quien la trabaje; supresión de los
arrendamientos rurales; limitación de las ganancias excesivas y participación de los
trabajadores en los beneficios de la industria.
Luchamos por que ese trabajo sea considerado con la dignidad que merece, para que
todos sintamos el deseo y el impulso de honrarnos trabajando y para que nadie que esté
en condiciones de trabajar viva sólo para consumir.
Por eso sostenemos la necesidad de que todo el que trabaja obtenga una compensación
moral y material que le asegure el bienestar a que todos tenemos derecho; como,
asimismo, consideremos indispensables que las labores se ejerzan en un régimen
humano y feliz, con sus descansos reparadores, en medios higiénicos, sanos y seguros;
y sobre todo, dentro de una gran dignidad y respeto mutuos.
Proclamamos la humanización del capital como una aspiración suprema de la justicia
social a que aspiramos. Diferenciamos al capitalismo del capital, y al capital del
patrimonio.
En nuestro concepto, el capitalismo es una fuerza de aglomeración fría, internacional,
sin patria ni corazón. Es, en otras palabras, la aglutinación de lo espurio del dinero. Es
también el acaparamiento de la riqueza.
El patrimonio es la herramienta del hombre honrado que cumple la sentencia bíblica de
ganarse el pan con el sudor de su frente. La diferencia entre el capitalismo y el
patrimonio es la misma que existe entre el almacén del noble extranjero, almacén que
conocimos en nuestra infancia, y la fría sucursal de un negocio en cadena.
En nuestro contacto constante con las realidades de nuestro pueblo, hemos podido
percibir una leve sensación de intranquilidad por parte de ciertas clases de holgada
situación económica.
¡Temen los avances sociales que estamos realizando!
No debe ser temido el triunfo de la ciudadanía; no debe ser temido porque se apoya en
la razón que asiste al pueblo para reclamar la justicia que desde años atrás se le
adeudaba, y en el convencimiento de que, en paz y armonía, la justicia llegará a todos
los hogares en vez de pasar indiferente ante la puerta de los humildes, de los que más
necesitados están de ella. He de advertir empero que esta justicia que se adeuda a los
que hasta ahora no la han disfrutado, no será en desmedro de ningún otro derecho
legítimo. Si así fuese, sería arbitrariedad y no justicia.
No olvidamos tampoco a las fuerzas patronales, porque ellas representan la grandeza
de la patria y no queremos tampoco que los patronos puedan sentirse amenazados por
peligros inexistentes.
Los pueblos pueden labrar su riqueza; el patrimonio privado agrandarse con el trabajo
y la protección del Estado; pero es necesario comprender también que ha llegado la
hora de humanizar el capital.
Pensamos que el capital se humaniza de una sola manera: haciendo que se transforme
en un factor de colaboración para la felicidad de los semejantes; y ya no es posible, en
esta hora que vivimos, olvidar lo que dijera el Divino Maestro: "Es más fácil que un
camello pase por el ojo de una aguja, que un rico entre en el reino de los cielos".
Aspiramos a que en nuestra tierra no tenga razón de ser aquella sentencia bíblica; y que
los capitales, en lugar de ser elemento de tortura que conspira contra la felicidad de los
pueblos, sean factores que coadyuven al bienestar de los que, necesitándolo todo, nada
tienen. Queremos que el capital y el trabajo, unidos en estrecho abrazo, labren la
grandeza de la patria, mientras el Estado vela por el bien de unos y otros, asegurando la
justicia para el rico y para el pobre; para el poderoso y para el débil; para el que manda
y para el que obedece.
Ningún interés que no sea el sentido de solidaridad y el deseo del mayor bien al país
mueve nuestras intenciones. Por eso, lo que ya hemos hecho, y lo que haremos en el
futuro, quedará inconmovible en la historia del desenvolvimiento social de las masas
obreras y en el campo de las conquistas gremiales de los trabajadores argentinos, para
honor del Ejército y sanción de una época política que no pudo sobrevivir a su caída,
porque no había hecho nada útil para sus semejantes, nada imperecedero para el país y
nada digno para la historia.
Esos principios ético-sociales los hemos inculcado, no solamente en nuestra
propaganda y nuestro trabajo diario, que ha posibilitado que hoy se mire al trabajo
como una cosa distinta que como se lo miraba hace cinco años; que los trabajadores se
consideren, no ya una clase olvidada y oprimida, sino una clase que renace a su propia
libertad y a sus propios derechos; e ir convenciendo poco a poco a las fuerzas
patronales de que ya no es posible, en nuestro país, seguir explotando a los hombres de
trabajo, sino que hay que considerar al capital y al trabajo partes iguales, tan
respetables y respetadas, como debe ser cuando se combinan dos grandes fuerzas para
producir un beneficio común. Esta prédica ha ido haciendo que se eleve el concepto
social de la clase trabajadora, por consideración a ellos mismos; en la población de la
República, en todos los habitantes, que ven en el trabajador un representante de una
actividad de la Nación, y en el trabajo la única fuente de paz y felicidad para el futuro.
Y además estas prédicas van codificando obligaciones y derechos que permiten hacer
desaparecer, desde el maltrato patronal hasta las discusiones colectivas o individuales;
porque cuando cada uno tiene un derecho y tiene una obligación; cuando cumple con
sus obligaciones y le respetan su derecho, no puede haber razón para conflicto. Y lo
que por esto se busca es, casualmente, la paz social a fin de que en el Estado todo sea
paz y trabajo, para construir; y no, lucha, guerra, para destruir.
Encarado así el problema vamos hacia otro postulado fundamental de la revolución de
Junio: la unidad de todos los argentinos. Es necesario que todo el mundo se persuada de
que no puede haber una gran Argentina si todos sus hijos no están perfectamente
unidos. Combatimos desde este punto de vista toda clase de lucha, porque la lucha,
producto del odio, destruye valores y energías. Solamente el amor construye y acumula
energías para emplearlas en bien del país.
Es afán revolucionario crear mejores condiciones de vida para la clase trabajadora
argentina, porque entendemos que la miseria es disociadora, incita a la rebeldía, forja
en páginas dolorosas el desaliento y la desesperación, destruye la moral y conduce a la
declinación de los pueblos.
4 o ).- El triunfo de los ideales de la Revolución --ser de la Patria-- en
función del respeto a los derechos individuales y a la Constitución
Nacional.
Nos hallamos en el punto intermedio entre la exposición de doctrinas sustentadas con
honradez y propaladas con pasión por todos los partidos que han ido notablemente a la
lucha comicial y el momento de las realizaciones prácticas. El momento en que se pone
a prueba el valor de los hombres y que se siente todo el peso de la responsabilidad. Es
necesario, para que la labor sea fructífera, refrenar impulsos para evitar cambios
bruscos en el imperio de la aplicación de la ley. El resultado será tanto mejor cuanto
más firmes seamos en la doctrina y sepamos atemperarla a la evolución graduada que
la aplicación de la mística de la Revolución requiere para su eficacia.
La adaptación de los principios revolucionarios al cuerpo nacional de leyes deberá
hacerse pausadamente, a su tiempo y sazón, si se quiere lograr la máxima estabilidad
en la conducción de la nave del Estado.
Todo debe germinar, florecer y fructificar. Necesitamos un renacimiento total de
nuestro modo de ser, y al tiempo que aprovechamos todo lo bueno que constituye la
nervadura del carácter de nuestro pueblo y de nuestra raza, debemos hacer un acto de fe
en nosotros mismos y un acto de confianza en el futuro esplendor de nuestra patria.
La actual encrucijada de la historia de la humanidad requiere un crédito de confianza
mucho mayor que el que se precisaría en cualquier otro momento. Por eso nos angustia
la incomprensión, la reticencia y la tibieza de quienes se niegan obstinadamente a leer
lo que llevamos escrito en nuestro corazón.
Nuestras palabras han sido claras; nuestras intenciones son compartidas por todos los
sectores sociales.
Juramos respetar todo aquello que se había conculcado dentro de nuestros derechos y
de nuestra Constitución, para entregar al país una verdadera democracia en la que los
hombres que asuman la responsabilidad del Gobierno sean, no sólo talentosos, sino que
su talento esté acendrado y ungido por la virtud, sin la cual los talentos pueden ser
diabólicos y estar al servicio del mal.
Nuestro pueblo necesita, no sólo de talentos, sino de paradigmas morales. El mal de los
pueblos no está, a menudo, en la falta de capacidad de sus gobernantes, sino en la
ausencia de ética de sus hombres.
Los pueblos grandes en la historia del mundo han sido siempre los más virtuosos. Estas
son nuestras miras para lograr una patria de 100.000.000 de argentinos, como lo soñara
Sarmiento. Pero 100.000.000 de argentinos con un corazón limpio y una mente
despejada, capaces de forjar la felicidad de la patria sin beneficiarse con bienestar
material, porque los únicos bienes eternos son los espirituales que hacen grandes a los
pueblos y constituyen el único blasón que deben ostentar quienes cargan con la
responsabilidad del gobierno sobre sus espaldas.
No es la inteligencia, sino el corazón, el único manantial copioso de las grandes obras,
ya que sólo en él reside el talismán que mueve y cautiva voluntades, que congrega a los
hombres y los saca de su soledad para sumarlos a las grandes empresas colectivas. La
inteligencia establecerá los resortes para que las organizaciones se formen, consoliden
y prosperen; pero el único motor capaz de mover las voluntades es el corazón, porque
en él reside la fuerza creadora e incontenible del amor. Apreciarán si es o no es cierto lo
que decimos con sólo pensar en cuál es el sacrificio que no somos capaces de soportar
por el amor a nuestra madre o por el amor a nuestra patria.
Debe ser así y no de otra manera, porque los últimos años vividos en la ficción y el
disimulo han creado un estado de espíritu propicio a todas las deformaciones del
pensamiento y a todas las adulteraciones de los sentimientos.
Que se convenzan los díscolos, los descreídos, los intransigentes; que se convenzan los
resentidos, los amargados, los envidiosos; que se convenzan los impacientes y los
retardatarios: la Argentina ha de lograr, por encima de todo, el triunfo de los ideales de
la Revolución, porque estos ideales se confunden con el propio ser de la patria, con el
propio sentimiento criollo de comprender la vida y con el propio anhelo triunfal de
nuestro pueblo de que sin mentiras ni excusas imperen los principios de nuestra
Constitución.
No nos doblegarán ni las amenazas ni fuerza alguna, porque cuando un hombre está
dispuesto a morir por un ideal no hay sabios, ni magos que lo hagan volver atrás.
Necesitamos renovar valores. Esta Revolución debe ser tomada por la juventud
argentina, y ésta debe llevarla adelante para estructurar una nueva Argentina que sea
más justa, más libre y de la que estén ausente el fraude, la mentira y los sofismos
políticos.
A este punto hemos llegado. De ahora en adelante se inicia una nueva etapa para la vida
del país.
Recuperada y fortalecida, la Nación Argentina se ha puesto de nuevo en marcha.
Quiera Dios nuestro Señor, iluminar a los que tenemos el honor y la responsabilidad,
que no eludimos ni delegamos, de conducirla, y concedernos, como a los proceres de la
emancipación, la entereza y la energía para resistir los embates del tempestuoso
huracán que se desata cada vez que es necesario cercenar privilegios, para asegurar el
bienestar de la ciudadanía.
B).- UNIDAD NACIONAL
1 o ) . - Su concertación: Imperativo del común sentimiento de la
nacionalidad.
Sabemos que hay un solo milagro que ha de realizarse para felicidad de la patria. Es la
sagrada fuerza que anunciamos en nuestra proclama: la unión de todos los argentinos.
Para ello necesitamos, en primer término, que todos los argentinos se sientan tales, con
placer y con honor y que lleguen a persuadirse de una manera completa que todos,
desde el más encumbrado hasta el más humilde, representen dentro de nuestra sociedad
un valor imprescindible.
Debemos considerar a nuestra patria como una gran familia, donde unos trabajan para
dar a los otros lo que les es necesario, y todos trabajamos para ayudar a la salud y al
bienestar de todos los demás, que son nuestros propios hermanos de patria.
La unidad nacional ha de cimentarse en: la de la familia, la de las profesiones, la de los
hombres que hagan una misma convivencia, para terminar con la del Estado que es la
unidad nacional.
Sin esa unidad, ningún país puede desarrollar en el orden interno o externo, tareas
constructivas, porque le falla su fuerza motriz original que es la que le da la unidad de
acción, única fuerza que permite los grandes esfuerzos y la consecución de los grandes
objetivos.
Todos hemos visto cómo los pueblos que se han exacerbado en sus luchas intestinas,
llevando su ceguedad hasta el extremo de declarar enemigos a sus hermanos de sangre
y llamar en su auxilio a los regímenes o ideologías extranjeras, o se han deshecho en
luchas encarnizadas o han caído en el más abierto vasallaje.
Si en cuestiones de forma de gobierno, problemas económicos, sociales, financieros,
industriales, de producción y de trabajo, etc., cabe toda suerte de opiniones e intereses
dentro de un Estado, en el objetivo político derivado del sentir de la nacionalidad de ese
pueblo, por ser único e indivisible, no caben opiniones divergentes. Por el contrario,
esa mística común sirve como un aglutinante más, para cimentar la unidad nacional de
un pueblo determinado.
Quizás el fundamento y el principio más importante de la Revolución consiste en lo
que nosotros, en nuestra proclama, llamamos simbólicamente: "la unión de todos los
argentinos". No hay solución para ninguno de nuestros grandes problemas si antes no
realizamos palmaria y prácticamente la unión de nuestro pueblo, que a través de tantos
años ha venido disociándose en banderías ficticias y por la mala acción de sus
dirigentes.
Para realizar esa unidad, se impone pensar en los altos objetivos de nuestra vida: Dios y
la patria, que son, sin duda, las dos nociones que nos unen de modo totalmente
indisoluble.
La Nación solamente puede ser grande cuando nos unamos todos para trabajar por ella.
Para eso, es necesario que cedan un poco los sentimientos de codicia y avaricia de los
unos para igualar un poco esta felicidad que todos tenemos derecho a disfrutar.
El exceso de individualismo había llevado en nuestro país a una disociación.
Comenzábamos a ser, cada uno de nosotros, enemigo de todos los demás, los
fraccionamientos políticos y, dentro de los partidos, la división en sectas o caudillajes
había separación totalmente al pueblo argentino.
Nosotros deseamos que, en esta tierra, no haya más que argentinos unidos por el gran
sentimiento de la nacionalidad, sin el cual difícilmente llevaremos a un buen puerto a
este país grandioso y rico.
Para alcanzar esta altísima finalidad no nos hemos valido ni nos valdremos jamás de
otros medios que aquellos que nos otorga la Constitución, para la restauración de cuyo
imperio empeñamos nuestra palabra, nuestra voluntad y nuestra vida, y las leyes
socialmente justas que poseemos o que los órganos legislativos nos otorguen en lo
futuro. Para alcanzar esto no necesitamos recurrir a teorías ni métodos extranjeros, ni a
los que han fracasado, ni a los que hoy pretenden imponerse, pues como dijimos en otra
oportunidad, para lograr que la Argentina sea políticamente libre y socialmente justa,
nos basta con ser argentinos y nada más que argentinos. Bastará que dentro del cuadro
histórico y constitucional el mecanismo de las leyes se emplee como un medio de
progresar, pero de progresar todos, pobres y ricos, en vez de hacerlo solamente éstos, a
expensas del trabajador.
Los políticos disociaron siempre a todas las fuerzas del Estado. Encendieron la lucha,
porque dividiendo el campo de las actividades nacionales, ellos podían medrar.
Cumplieron siempre ese sofisma maquiavélico: dividir para reinar.
Con buena fe, el problema es distinto. Es necesario considerar que en esta tierra, todos
somos argentinos, pensemos de una u otra manera, practiquemos una u otra religión y
tengamos una u otra ideología.
Cuando nos pongamos de acuerdo en que pobres o ricos, blancos o negros, somos
todos argentinos, comenzaremos recién a andar el buen camino. Hemos afirmado, y lo
reafirmamos ahora,-que cuando sepamos y estemos convencidos de que trabajamos
para todos los argentinos, llegaremos a la conclusión de que la fortuna o la desgracia en
este país será común a todos: sufriremos o gozaremos todos.
2 o ).- Necesidad de lograrla. Factores decisivos: eliminación
diferencias en los órdenes político, social y económico .
de
Es necesario hacer desaparecer luchas odiosas y diferencias absurdas, para que en este
país con nuevos ideales, con los lábaros de la pureza y virtud a su frente, se pueda decir
algún día que se ha cumplido el ideal tan antiguo como el mundo, de que no haya
hombres excesivamente ricos, ni hombres excesivamente pobres.
Cuando esas diferencias hayan desaparecido, lograremos la unidad, por el
convencimiento de que cada argentino, por humilde que sea, por insignificante que
pueda ser el puesto que ocupa en la Nación, es un elemento indispensable en el país,
que debe trabajar con todo empeño a fin de que todos vayamos adelante, sin
desfallecimientos.
Es necesario que la Revolución llegue a las almas, porque en este país, donde la
naturaleza, con toda prodigalidad ha derrochado a manos llenas la riqueza material,
deberíamos dar todos los días gracias a Dios por sus dones maravillosos. Pero esa
riqueza no es todo. Es necesario tender también hacia la riqueza espiritual, hacia eso
que constituyen los únicos valores eternos.
Felices los pueblos que pueden dar este espectáculo de cultura ciudadana, y que
resuelven sus problemas arrimando los corazones para unirlos y formar el gran corazón
palpitante de la nacionalidad.
El país necesitará más adelante, en forma más perentoria aún, de esta unión. Nosotros
no hemos sufrido la guerra, pero sufriremos la posguerra, con todos los fenómenos que
repercutirán sobre nuestra economía, sobre nuestro estado social y sobre nuestro estado
político. Para ese momento será necesaria la unidad que hoy no comprenden los que
juzgan la hora histórica que vivimos con un egoísmo superior a su patriotismo y a su
buena voluntad.
Hemos dicho que trabajamos para todos los argentinos; y esa es también una verdad
real. Trabajar para todos los argentinos es hacer lo que acabamos de expresar. Tratar de
unirlos para que no exista, en el orden interno ni en el orden externo, una fuerza capaz
de separarlos, es nuestra tarea. De este modo, si llegare el día que la patria nos llame,
podemos morir unidos por ella, si es preciso.
Cuando decimos todos los argentinos, decimos todos los hombres que hayan nacido
aquí y que se encuentren ligados a este país por vínculos de afecto o de ciudadanía.
Buscamos esa unión porque entendemos que cualquier disociación, por insignificante
que sea, que se produzca dentro del país, será un factor negativo para las soluciones del
futuro, y si esa disociación tiene grandes caracteres, y este pueblo no se une, él será el
autor de su propia desgracia.
Seamos unidos, seamos fuertes, seamos leales con nosotros y nuestros compatriotas,
por sobre todas las cosas seamos argentinos, pensemos y sintamos como argentinos,
que la paz no se encuentre en un hilo para laborar la grandeza de la Patria, y si algún día
el país llegara a necesitar de nuestras vidas, o de nuestros sacrificios para cimentar
sobre ellos su grandeza, estemos decididos a brindárselos. Desde los más viejos
tiempos de nuestra historia, el argentino ha estado siempre dispuesto al sacrificio en
bien de los demás y de la Patria.
Pensamos que cada uno de los argentinos ha de tener en el futuro un poco de la
responsabilidad de lo que pase en el país. No hay hombre que pueda salvar a la Patria,
si no es capaz de aglutinar la voluntad de todos los argentinos para salvarla; pero para
aglutinar a todos los argentinos será necesario que muchos se despojen de su avaricia y
sepan repartir con los hermanos de la tierra lo que hayan podido conseguir de más en su
paso por la vida.
La tarea ciertamente no es fácil, ya que se trata de lograr la homología funcional de un
sinnúmero de engranajes que actúan en planos múltiples y opuestos; y de esta reunión
de esfuerzos, obtener, además, resultados positivos que contribuyan a proporcionar
mayores satisfacciones y seguridades a la colectividad nacional.
Comenzaremos por hacer desaparecer muchas odiosas diferencias de orden político, de
orden económico y de orden social, que han impedido hasta hoy que los argentinos
pudieran empujar con firmeza y con amor a la Patria hacia un futuro venturoso. Esa
unidad ha de permitir que cada argentino se sienta indispensable para el
país, porque el milagro de nuestra gr andeza no será efectivo hasta que el
último y más humilde no sienta el honor de serlo y no se sienta entonces
indispensable para el porvenir de la Patria. Por eso, fieles al mandato de Dios,
hemos de practicar la solidaridad ideal, hacer el bien por el bien mismo, hacer el bien
sin mirar a quien; para que siguiendo la doctrina del Gran maestro de nuestra vida, del
Maestro de todos los tiempos, podamos, al acostarnos, dormir con tranquilidad de
conciencia, abrigando los amores que todo hombre bien nacido debe tener
permanentemente en su pecho: amor a Dios, a la Patria y al Hogar.
C).- EVOLUCIÓN
1 o ) . - Evolución de la humanidad hacia nuevas fórmulas políticas y
sociales.
El mundo actual se mueve y marcha a ritmo acelerado. El libro que entra hoy a la
imprenta ya es anticuado en relación al que se presenta al editor y esta es una verdadera
ola que sigue a todas las actividades. La evolución y no la atonía en esperas inútiles es
el problema del momento. Hoy hay que accionar y el que no acciona queda fatalmente
atrás y es arrollado por los acontecimientos posteriores. Es la ley de la vida: la
evolución. Los organismos que no evolucionan y no se modernizan, como los cuerpos
humanos, y en general, los animados, envejecen y mueren. Para que a las instituciones
no les alcance esta ley biológica deben evolucionar oportunamente, o de lo contrario,
desaparecer para dejar lugar a nuevas fuerzas adaptadas al momento y a la realidad que
se vive. Esa evolución es lo único que puede evitar el cataclismo que se produce
fatalmente cuando no se evita la inercia. Es necesario que nosotros pongamos en
marcha nuestro sistema general, para que la evolución que viene con gran fuerza no
produzca la ruptura y la caída de nuestros propios organismos. La posguerra traerá
sorpresas muy grandes que serán agradables si prevemos y solucionamos ya los
problemas, que serán sumamente desagradables si seguimos pensando que podemos
disfrutar de un lecho de rosas que es sumamente circunstancial.
En la vieja Europa, cuyo problema de la superpoblación reedita una cuestión tan
antigua como la historia misma, que se ha ido repitiendo por ciclos a lo largo de los
tiempos, vemos el problema simple y básico de la subsistencia: tierras insuficientes y
agotadas deben proveer sustento a enormes agrupaciones humanas. Vienen después los
ciclos de la evolución de la humanidad. Asistimos a la fijación de una nueva etapa de la
evolución. Vamos pasando poco a poco del individualismo a la socialización de las
grandes agrupaciones humanas. Por otra parte, la historia enseña que la evolución de
las sociedades humanas es un movimiento pendular que va del individualismo a la
socialización, vale decir: los pueblos agrupados en naciones se dividen después en
partidos, que se subdividen a su vez en sectas, con sus caudillos, hasta que llega al
hombre aislado, que es en realidad un enemigo de todos los demás. El individualismo
favorece al hombre aislado, pero con ello no hace más feliz a la humanidad. Contra él,
en forma de reacción, se desplaza rápidamente un movimiento hacia la total
socialización; es decir, que el hombre desaparece como entidad, para aparecer la
agrupación como ente. Esos dos extremos han sido siempre, como todos los extremos,
organizaciones que no han resistido al tiempo. Es solamente un término medio el que
parece haber sido en la historia, lo más estable como organización humana. Por eso
que, observando el movimiento del mundo, pasamos ahora, en ese movimiento
pendular, por el centro, por la vertical del péndulo que oscila entre el individualismo y
l_
socialización. Lo que se advierte en Europa por !a superpoblación no es el fenómeno
de que tiene, aproximadamente, en tres millones de kilómetros cuadrados catorce
millones de habitantes, pero debemos aceptar la evolución. Así pues, un pueblo de la
antigüedad, por ejemplo, no podría vivir en nuestros días, la vida de relación que estos
tiempos exigen para poder comerciar, intercambiar los servicios y las riquezas. Por eso,
la Argentina, si no evoluciona por necesidad física, debe evolucionar por necesidad
relativa, es decir, por la vida de relación que debe hacer con los demás países que han
evolucionado. Es un hecho comprobado que la evolución se ha producido. Ya miremos
a uno u otro, o a cualquiera de los países del mundo, la evolución es un hecho
fatalmente comprobado. Y es también cierto que esa evolución va, cada vez más,
presentando la función de gobierno como un problema social. Pero nosotros no
saldremos nunca de una evolución dentro de nuestra propia democracia. Pensamos así,
y sin que las ideologías nos puedan asustar con rótulos más o menos vituperables.
Debemos, entonces, buscar la solución de la felicidad argentina por el método
argentino.
Para poder apreciar perfectamente bien la gran envergadura de la Revolución nuestra,
es necesario pensaren lo básico de esa Revolución, es decir, en las relaciones entre el
hombre y el Estado.
Casi todas las revoluciones han tenido su principal motivo en esos dos elementos
fundamentales: el hombre y el Estado, ya que eso es lo que ha influenciado la
evolución de la humanidad desde la formación de la nacionalidades.
En todos los tiempos ha tenido su influencia la consideración de una y otra cosa, todos
los fenómenos sociológicos de la humanidad; pero se han manifestado en una forma
más amplia y más profunda desde que han comenzado los pueblos a aglutinarse al
formar las naciones.
Entonces surge, diremos así, una evolución que, en general, ha sido pendular, es decir,
se ha movido como un péndulo, y de ahí nace la determinación de las izquierdas, las
derechas y el centro, y se ha cristalizado dentro de esa evolución de un péndulo la
colocación que va desde la derecha -el predominio absoluto del Estado sobre el
individuo- hasta el individualismo absoluto, que sería el hombre por sobre toda
consideración del Estado.
Es indudable que tanto lo uno como lo otro, considerado en su extremo, es un tipo no
adecuado de equilibrio humano y social. Los extremos, generalmente, suelen tener ese
defecto.
Nosotros hemos dicho, en ese aspecto, para fijar en una síntesis muy ajustada la
posición de nuestra Revolución, que es humanista. Es decir, que considera al hombre
por sobre toda otra consideración, siempre que con ello no se perjudique al Estado. Y
es estatal en todo ello que no tiranice al hombre. Es decir, nuestra posición sería
centrista; una posición donde el Estado no tiraniza al hombre y donde el hombre no
hace uso ni abuso de cuestiones que perjudican al Estado. En una palabra, defendemos
lo sagrado del hombre y defendemos lo sagrado del Estado.
Toda la doctrina de nuestra Revolución será basada en ese postulado fundamental e
inicial de la condición sociológica de nuestra acción y, en consecuencia, los grandes
objetivos, ya en lo social, en lo político, en lo económico, en lo cultural, ya sea en todas
las demás consideraciones, están adosados a esa síntesis, diríamos así, de la relación
sociológica que existe en el foco medular de nuestra propia Revolución.
Nuestra Revolución es individualista en todo cuanto no perjudique al Estado, y es
estatal en todo lo que no tiranice al hombre.
¿Por qué es así?
Simplemente, porque hemos observado, a lo largo de la historia y de todos los tiempos,
que las grandes obras de la ciencia y de la cultura, en general, fructifican en su más
amplio esplendor con el individualismo.
El artífice de las ciencias y de las artes es el hombre, no es el Estado, pero las grandes
obras de conjunto no son obras del hombre, sino de la colectividad, del Estado, y no
hemos de poner una cosa frente a la otra, sino una cosa al lado de la otra, para que
armoniosamente puedan marchar sin perturbarse y sin que el Estado perjudique la
creación científica y cultural del hombre.
Tomemos, por ejemplo, en la historia de las grandes naciones, dos grandes pueblos,
más que naciones: Grecia y Roma, que por tan lejanos los abarcamos mejor.
En Grecia, la preponderancia del hombre llegó a formar los verdaderos cimientos de la
ciencia, que la humanidad ha venido disfrutando desde entonces hasta ahora, y hoy
mismo el hombre de ciencia tiene que, a menudo, recurrir a Grecia para encontrar el
origen de todas las cosas que ya fueron consideradas en aquella época y que siguen
siendo los fines de la humanidad del presente. Pero ese pueblo por exceso de
individualismo, fue un pueblo relativamente débil como pueblo. Roma, en cambio no
se formó sobre las mismas bases de la República Griega. En lugar de una
preponderancia individualista prevaleció la preponderancia del Estado en forma
extraordinaria, y así fue como, colocada Grecia frente a Roma, sucumbió la Grecia de
los grandes valores individuales y triunfó la Roma de los grandes poderes estatales.
Es indudable que representan dos posiciones extremas; porque jamás Roma en las
ciencias y en las artes pudo igualar a Grecia, pero Grecia sucumbió frente al poder
extraordinario del Imperio Romano.
Lo que buscamos nosotros es que el Estado esté defendido, en su conjunto, frente a los
peligros externos; pero que el hombre goce de la posibilidad de ser individuo dentro de
nuestro propio Estado, en todo aquello que él pueda crear sin debilitar al Estado.
El mundo, en los dos últimos siglos, ha sufrido dos grandes etapas de evolución. La
Revolución Francesa marcó el primer ciclo de la evolución política, económica y social
del mundo. Empezó en 1789 su fase heroica; fue derrocada en 1814; y en 1815, por el
famoso Congreso de Viena, fue aherrojada. Sin embargo, la humanidad ha vivido un
siglo de la influencia de la Revolución Francesa. Nuestras instituciones nacieron en esa
revolución y nuestra cultura es el producto de ella. Es decir, que una revolución
vencida ejerció sobre el mundo un siglo de influencia.
Pero en 1914 se cierra el ciclo de la influencia de la Revolución Francesa y se abre el de
la Revolución Rusa, la cual comienza su etapa heroica ese año, triunfa en Rusia en
1918 y hace su epopeya en los campos de Europa en 1945. ¿Cómo no va a arrojar un
siglo de influencia en el desarrollo y en la evolución del mundo futuro?
Ignorar eso sería un gravísimo error, como también lo será creer que nosotros nos
vamos a hacer comunistas. Porque así como nosotros sufrimos la evolución de la
Revolución Francesa sin transformarnos en "sans culottes" ni en nada por el estilo,
también cumpliremos esta otra evolución sin transformarnos, por la razón de que
nosotros no producimos la evolución.
La Revolución Francesa terminó con el gobierno de la aristocracia y dio nacimiento al
gobierno de la burguesía. La Revolución Rusa terminó con el gobierno de la burguesía
y abrió el campo a las masas proletarias. Es de las masas populares el futuro del mundo.
La burguesía irá poco a poco cediendo su puesto a las instituciones y también irán
modificándose y reformándose de acuerdo con las necesidades de la evolución que
llega.
La humanidad va, naturalmente, evolucionando hacia nuevas fórmulas políticas y
nuevas fórmulas sociales. Los países más adelantados nos están dando la pauta en ese
sentido, cualquiera sea el campo ideológico en que desenvuelven sus actividades.
Partimos de que no es el Estado alrededor del cual giran las conquistas de la
humanidad, sino que es el hombre, alrededor de quien giran todas las vicisitudes, todos
los dolores, todos los sacrificios, pero también la verdad, con el objetivo de dominar las
dificultades que deforman la vida. Se llega así a ese sacrificio que es grande y que es el
único que la humanidad ha buscado incansablemente a través de todas las evoluciones
de todos los tiempos, sin conseguirlo. El contenido moral de nuestra Revolución va tras
esa finalidad. Por eso, hemos afirmado muchas veces que nuestra doctrina es la
doctrina social cristiana, que es la única que ha sabido aunar en una armonía
extraordinaria lo material con lo moral. Ha sabido poner de acuerdo al cuerpo con el
alma, y en las sociedades ha sabido armonizar los dominantes con los dominados.
Hay horas, en la vida de los pueblos, como en la de los hombres, en que la oscuridad lo
envuelve todo. Parecería que al conjuro de la maldición bíblica se malograsen hasta los
anhelos más nobles y las aspiraciones más santas.
Es, a veces, el encadenamiento de los sucesos infaustos ajenos a la voluntad humana, o
hechos de la naturaleza que contrarían las más cautelosas previsiones, o la
incomprensión de los hermanos, o la perfidia de los mezquinos, o todo eso junto, en un
solo instante, en un solo minuto.
Son las horas de prueba a que Dios nos somete y de las que sólo emergen los que
fortalecieron su alma en la fe: esencia divina capaz de remover las montañas, realizar
acciones inverosímiles y de llegar a convertir los sueños en realidad.
La verdadera fe, cuando Dios la concede para las grandes empresas, no es una gracia
estática: es un soplo creador, de inspiración dinámica que se abre en un haz de virtudes
para perdurar a través de tiempo.
2 o ).- El futuro argentino. Principios que lo informan: Subsistencia de
nuestras instituciones, dominio de las masas y recuperación de fuerzas y
valores.
El futuro de los pueblos, de las naciones y del mundo entero girará alrededor de la
unidad y de la unión absoluta de los hombres que trabajan. Muchas de las instituciones
del siglo pasado serán reemplazadas por otras, pero es absolutamente seguro que el
futuro será como nunca, del dominio de las masas populares que trabajan.
Nuestra política social y nuestras conquistas en el orden nacional han de fijarse
definitivamente dentro del marco de nuestras instituciones, y en esa evolución hemos
de representar la imagen de lo que acaba de ocurrir: unos caen y otros quedan. Nuestras
Instituciones no caerán. El futuro argentino que hemos de estructurar sobre bases
sólidas está dirigido, en lo político, a la recuperación de nuestras fuerzas y valores.
El comienzo de nuestra Revolución, como es natural, ha tenido sus altibajos, sus
luchas, sus aclaraciones; pero hoy entramos francamente por un camino claro, con un
objetivo perfectamente definido y ya las masas de trabajadores argentinos y el pueblo
mismo no pueden ser engañados por los que buscan crear espejismos, que en esta
época de aclaración de todas las situaciones, no puede tener eficacia.
Ya no podrán volver las épocas del engaño y de la falacia integral de algunas personas,
que medraron en beneficio de esos grupos privilegiados. Asistimos a un movimiento
nuevo dentro del país.
Es preciso comprender que estamos en plena revolución. Esta revolución no es
solamente de la República Argentina, sino de todo el mundo. Hoy es necesario
evolucionar hacia nuevas formas de las cuales la política ha logrado hasta ahora
sustraerse engañando a los pueblos.
En lo sucesivo no será posible seguir engañando, puesto que la justicia social ha de
permitir una vida digna para todos los hombres, y los pueblos cuyos gobiernos no
hayan entendido todavía esta afirmación de la hora, irán por mal camino.
En cuanto al objetivo político, aspira ya al logro de un pensamiento antiguo para
nosotros; es decir, transformar lo que hasta ahora en la humanidad había sido
puramente político, para realizarlo en forma político-social. En una palabra, que la
clase trabajadora, que hasta ahora había sido espectadora en el Gobierno, la
Administración y la Legislación del Estado, tuviese también su participación.
¿Por qué hicimos esto?
No porque creamos que ninguna clase tenga derechos sobre las otras clases; pero sí,
porque lo que una clase es capaz de conquistar en los hechos, a las otras clases no se les
puede negar en la ley. Es decir, que la ley sea pareja y que alcance a todos en las
obligaciones y en los privilegios, porque si esto no se produce, aquella clase que es
perjudicada, y que la ley le veta los derechos, no tiene otra forma de conquistar esos
derechos que violentamente.
Entonces, nace la idea de la Revolución Social, que nosotros tratamos de suplantar con
la evolución social; porque la revolución violenta es destrucción de valores, es
acumulación de desgracias y sacrificios, y la evolución es el cambio hacia una
humanidad mejor, realizada con la inteligencia y no con el fusil.
Nosotros no hemos hecho sino interpretar un ambiente del mundo y quien se oponga a
ello caerá vencido por esa evolución mundial que tiende a que cada día el hombre sea
más libre, más feliz y más dichoso. Quien esté en contra de esa evolución está perdido
por el tiempo y estará perdido en el futuro si no sabe reaccionar modelando su corazón
y atemperando su egoísmo y su codicia.
Por una vez siquiera, el hombre ha sido antepuesto a la máquina. Y esto no es fruto del
azar ni es obra del capricho. Es, ni más ni menos, que el espejo de las actuales
circunstancias universales, la consecuencia lógica y natural del momento social por el
que atravesamos.
El mundo evoluciona hoy de una manera evidente hacia el dominio de las masas,
porque ellas han sido las que han sufrido y las que han elaborado las riquezas de las
naciones.
Siempre sostuvimos que si la clase trabajadora no podía llegar a la Administración, al
Gobierno y a la Legislación por la ley, tenía derecho de tomar el palo y conseguir lo
que le negaban por medios violentos.
La revolución se justifica cuando una clase oligárquica le quita los derechos a la clase
trabajadora. No sólo se justifica, se impone. Es indispensable, porque si no se llega a la
destrucción del Estado y a la destrucción de la raza.
Entonces, para no llegar a esa necesidad, el Estado debe buscar ese equilibro y poder
realizar el fenómeno político de la evolución.
El "New Deal" del que nos habló sabiamente ese gran luchador que fue Roosevelt, no
es una aspiración hipotética; es una realidad palpable. Quienes no se persuadan ni
convenzan de esta profunda transformación general de la sociedad de nuestros días,
están en el caso lamentable de los que no tienen ojos y no ven o no quieren ver, lo cual
es mucho más grave aún.
Todos nosotros tenemos la misma responsabilidad. En estos momentos estamos
evolucionando hacia nuevas formas populares. Terminaron hace dos siglos los
gobernantes de la aristocracia, hace menos tiempo terminaron los gobiernos de la
burguesía y han de venir los gobiernos populares, que son verdaderamente
democráticos, en los cuales la responsabilidad de las masas trabajadoras, que son la
médula espinal del pueblo, han de tener enorme responsabilidad. Ni el más humilde de
los artesanos, ni el más encumbrado de los señores puede hoy desentenderse de los
problemas fundamentales. Cada uno forma un piñón de ese enorme engranaje que es la
Nación, y en el futuro cargará con la responsabilidad si fracasamos, o compartirá la
gloria si triunfamos en nuestro anhelo de un porvenir más feliz para todos los
argentinos.
Por eso es necesario iniciar la tarea de reintegrar a los hombres de buena voluntad y
descartar a los que delinquieron en el manejo de la cosa pública. Esa y no otra es la
evolución que se impone para nuestra democracia, cuyos principios están contenidos
en la Constitución Nacional.
Es preciso insistir en que los principios constitucionales han de imperar libremente,
porque en el fraude, ni la violencia, ni las amenazas, ni los halagos, ni las veleidades de
los hombres pueden torcer los caminos de nuestra vida institucional. Nuestra vida
institucional se ha desarrollado en el ambiente tímido y confortable de los salones,
como esas flores de invernadero que se mustian al contacto del aire y de los rayos del
sol. Hoy la vida es mucho más ardua que la transcurrida en el período que lleva
recorrido nuestra Patria como país libre y políticamente organizado; hoy necesitamos
estar curtidos para que no nos perturbe la intemperie, así nos expongamos al aire o a los
rayos del sol. Por esto no debemos temer enfrentarnos con la realidad por dura que sea
y conservar toda nuestra esencia de ánimo para resolver los problemas que se nos
planteen. Y si nos encontramos ante un problema social grave, que no hemos creado,
provocado ni agravado, sino que existía y se disimulaba, que era una realidad
peligrosa, debemos apelar a todos los remedios para lograr una curación. Conocemos
los linderos que separan una reivindicación obrera de índole económico-social, de otra
que aspire al dominio del proletariado. Conocemos qué tan peligroso es para nuestra
paz interna el extremista que aspira al triunfo para vengarse de las injusticias recibidas
como el potentado que financia las fuerzas opresoras del pueblo.
Hacemos el bien por el bien mismo; y porque creemos que esta evolución que hoy
emprende la humanidad en todos sus campos ha de llegar también a la sociedad
argentina para implantar un orden que sea base de un equilibrio interior de la misma y
que no pueda jamás ser destruido en el futuro.
Estos son momentos decisivos y los argentinos que no sientan profundamente el valor
de su Patria, no viven el tiempo presente o han sido transportados a una época en la que
no merecen vivir.
En nuestro concepto, el futuro argentino está ya decidido y definido. Está decidido,
porque no habrá fuerza capaz de detener esta evolución que nosotros hemos iniciado en
el país para aliviar la miseria de muchos millones de argentinos; y está definido, porque
nosotros hemos fijado objetivos que habremos de alcanzar, y si no fuera posible
lograrlos a corto plazo, hemos de crear una conciencia legal y popular que impedirá en
el futuro la paralización de la obra social desarrollada.
La Argentina es una tierra de paz, que tiene el corazón y los brazos abiertos a todos los
hombres de buena voluntad que sepan respetar a su Dios, sus instituciones, sus leyes y
su modo de ser.
5).- ORGANIZACIÓN DEL ESTADO
1°).- Generalidades
La organización es sin duda el imperativo más importante de estos tiempos. No hay
nada sin organización. Nosotros, que hemos vivido impresionados por ciertas ideas
anárquicas, hemos prescindido en muchos casos de la organización.
El Estado, o sea la Nación jurídicamente organizada, debe responder a los fines de la
ley de continuidad histórica y a la concepción de Pascal, que "la humanidad es como un
solo hombre, que siempre va aprendiendo".
Estructurar las distintas actividades representa, en las naciones nuevas, echar los
cimientos que han de asegurar un porvenir que Dios quiera sea libre y glorioso como
nuestro pasado.
La organización del Estado moderno exige un absoluto ajuste de todos sus resortes. Si
uno solo de sus engranajes no funciona dentro de la armonía total, la máquina ha de
sufrir en su marcha, y hasta ha de llegar a detenerse.
Entre las fallas fundamentales de nuestra instrucción y de nuestra preparación, está la
de que en este país se ha tenido siempre un desprecio supino para la organización. No
hay una sola escuela del país donde se estudie organización y ese es el anacronismo
más extraordinario, porque este es un país nuevo que debe organizarlo todo y a nadie se
le ha ocurrido que hay que estudiar profundamente las leyes de la organización, que es
necesario que en todos los planes de estudio superiores figure esa materia como ciencia
para discriminar sus grandes principios y luego establecer la aplicación de los mismos.
Los países nuevos que desprecian eso andan como nosotros, sometidos a una anarquía
integral del punto de vista político, social y económico.
Hay países que hace treinta años tenían un presupuesto y un volumen comercial e
industrial correspondiente a la mitad del nuestro y hoy han triplicado esos valores con
referencia a la Argentina. Ello se debe a que organizaron en tiempo su riqueza, y
nosotros hemos seguido en esta libertad escandalosa, que nos sume en la anarquía
integral, que es muchas veces peor que la anarquía política. Y esto tiene el gran defecto
de ser un caldo de cultivo para los piratas de todas las actividades que medran siempre
en perjuicio de los hombres honrados que ennoblecen a las naciones.
Organización, organización del Estado, organización del trabajo, del descanso,
organización en todos sus aspectos, para extraer de este suelo inmensamente rico toda
la riqueza que él puede brindar, para que cada uno de los argentinos pueda acumular en
el futuro una felicidad material mayor para él y para los hijos.
2 o ).- El gobierno de un pueblo como problema social. Racionalización de
la política
El gobierno no es un conjunto de fuerzas ciegas, dice Wilson, sino un grupo de
hombres con funciones diferenciales, aunque con una misión y fin comunes. Es
indispensable su correlación. Su antagonismo sería fatal. No es posible la prosperidad
de un gobierno sin la íntima coordinación con los órganos de la acción y de la vida.
Esto no es una teoría, sino un hecho que se impone con toda la fuerza de la realidad,
láncese las teorías que se quieran porque una nación es una cosa viviente, no una
máquina.
Una sincronización de cada uno de los organismos del gobierno evitará, en el futuro,
que los beneficios conseguidos por un lado queden neutralizados por otro, en la
persecución de un equilibrio, que no es precisamente ese equilibrio de bienestar, que
nosotros buscamos en esta lucha sin tregua en que estamos empeñados. No
combatimos la riqueza ni el capital: buscamos una justicia retributiva, y opondremos
una energía inexorable a la explotación del hombre por el hombre.
No atamos a nadie. Señalamos al pueblo sus males para que él sea quien les ponga
remedio, ya que no hay fuerza en la tierra que pueda obligar a un pueblo a hacer lo que
su conciencia no le dicta hacer. La autoridad del gobierno emana del pueblo. El
mandatario gobierna por un acuerdo tácito con su pueblo. El gobernante no puede
ejercer su autoridad en contra de la voluntad de la soberanía colectiva, de la cual emana
su propia autoridad. Pero, desgraciadamente los políticos encontraron, en muchas
oportunidades, la forma de ejercer una autoridad de astucia para violar el mandato del
pueblo y hacerle cumplir obligaciones que no debía imponerle. Estos son los malos
políticos, los hombres que no deben volver a la función pública, si los argentinos
quieren estar a cubierto de todos los males que han sufrido hasta ahora.
El gobierno honrado del pueblo comporta poseer un origen limpio; implica, asimismo,
el deber de realizar, con organismos adecuados, todo cuanto es menester al libre
ejercicio de los derechos y garantías de la Constitución Nacional, creados para lograr el
bienestar general.
En nuestro país se ha legislado y trabajado para hacer crecer y hacer brillar a nuestras
grandes capitales, pero es necesario pensar que la Revolución debe cumplir sus fines,
llevando hasta el interior muchas cosas que hasta hoy han sido olvidadas en todas las
reformas políticas, sociales y económicas.
Es para echar cimientos, que consideramos más anteriormente, que nosotros estamos
empeñados en esta tarea de unión, base de toda organización; es decir, trabajamos para
fundar la base de una franca comprensión de todos los factores económicos y sociales.
Para ello, entendemos que debemos comenzar por conocer, base para distinguir,
porque distinguiéndose podremos apreciar los problemas y resolverlos. Estaremos así
en condiciones de llegar a los hechos y ejecutar.
Los gobernantes que nunca han consultado directamente a su pueblo no han sido tales,
porque no se pueden comprender y resolver las cosas si no se toma conocimiento de
ellas.
Los gobiernos que pretenden solucionar sólo las cuestiones del presente, lo hacen con
cortas vistas. Se gobierna para el porvenir, porque la solución de los problemas ha de
ser objeto de una racionalidad absoluta, sin la cual no son medidas de verdadero
gobierno, sino enmiendas a una solución que ya ha pasado.
No somos de los que opinamos que el arte de gobernar los pueblos sea arte de intrigas y
habilidades en que toda formación doctrinal es innecesaria y en que la improvisación
pueda suplir la falta de preparación y de estudio. Reflexivamente hemos llegado a
establecer las normas generales del ordenamiento económico-social y estamos
dispuestos a cumplirlas y hacerlas cumplir, no para regatear las mejoras sociales, sino
para que éstas sean sólidas, robustas y perdurables.
Es necesario, asimismo, comprender que el Estado es una máquina que funciona dentro
de la Nación, pero lo definitivo y lo que obedece a la tradición histórica es la Nación y
no el Estado. Las nuevas fuerzas políticas que se organicen no han de querer hacer del
nuestro un Estado que mate las energías de la Nación, sino una Nación rica, poderosa y
grande que mantenga un Estado perfecto en su honradez y en la sinceridad de sus
procedimientos. Lo que más hace falta es que perdamos el miedo absurdo que se ha
tenido hasta ahora. Hay que acudir a la Nación para constituir la Nación misma.
Nuestra revolución tiene un fundamento significativamente social, vale decir: ha dado
el centro de gravedad de su actividad al fenómeno social y no al económico y al
político, que los ha considerado como elementos coadyuvantes al social, que es, para
nosotros, el centro de gravedad de nuestra Revolución.
Porque en la conciencia de la Revolución íbamos práctica y positivamente observando
que el mundo, en su fenomenología actual, se desplaza de lo económico y político
hacia lo social.
Ello se comprobaría con sólo observar en los últimos 25 años del mundo, que los
fenómenos que se han agitado permanentemente han sido de carácter social, en tanto
que han permanecido estacionarios o se han ido descomponiendo los factores
económicos y políticos.
Por eso, la Revolución encaró su solución fundamental, teniendo en cuenta, en primer
término, el problema social.
El gobierno de un pueblo es un problema social. Aquél se tecnifica y la política se
racionaliza a medida que la vida colectiva adquiere mayor complejidad. Por ello, los
organismos deben estar en manos de quienes hayan probado innegable vocación y
capacidad para el estudio y solución de las cuestiones sociales, y de quienes
representan intereses legítimos y aspiraciones justas. Quienes sientan la ciudadanía
como una urgencia vocacional y no como actividad lucrativa, deben desempeñar la
actividad política, porque así la cumplirán como una función pública de sacrificios que
sólo tiene una aspiración: la unión sagrada de todos los argentinos. Quienes dividan a
sus conciudadanos malogran los fines de las naciones. Los que han vivido hasta hoy
alejados de toda actividad política son los destinatarios naturales de estas reflexiones.
Gobierno y oposición deben estar a cargo de quienes exhiban señaladas cualidades
morales e intelectuales. En ningún momento debemos olvidar que lo que se ha hecho
de grande y perdurable en el país ha sido realizado por figuras representativas y
respetables por sus valores morales e intelectuales.
El gobernante que en estos días no haya llegado a comprender que el gobierno, cada
vez más, pasa a ser un problema social, habrá perdido el tiempo en buscar remedios a
una justa agitación de masas incomprendidas y sin justicia social.
La agitación de las masas es un efecto de la injusticia social. El remedio no ha de estar
en engañarlas ni en someterlas por la fuerza, sino en hacerles justicia; porque en países
como el nuestro, de abundancia extraordinaria, no puede tolerarse la desgracia y la
miseria, en medio de la opulencia.
La Revolución del 4 de Junio no ha sido un acto intrascendente; no pudo serlo para los
trabajadores, porque si no, la revolución ya habría muerto y habría sido enterrada. Su
contenido fundamental ha sido de carácter social, por la simple razón de que el mundo
evoluciona hacia lo social y el gobierno de los pueblos va siendo cada día menos
político, para ser cada día más social. Esto implica una grave responsabilidad para la
masa trabajadora, que conquistará en el futuro el derecho a intervenir en la
administración y en la dirección del Estado. Ha muerto todo prejuicio burgués y nace
una nueva era en el mundo, en la cual han de afirmarse día a día los derechos, la
responsabilidad y la intervención de las masas obreras en la solución de los problemas
fundamentales.
La Revolución del 4 de Junio sintetiza anhelos sentidos por el pueblo en la búsqueda de
la verdad social, para alcanzar el bienestar común. Sus hombres, surgidos del pueblo
que lo constituyen, hombres libres, no usan otro lenguaje que el de la verdad.
Los fines objetivos son los ideales que realiza o debe realizar la Nación a través de su
progreso histórico. Para servir tales fines se ha constituido el Gobierno de la
Revolución y no para ser útil a propósitos individuales de sus miembros o de sus
opositores. Así como hay casos en que los gobernantes lucran con sus posiciones, así
también existe el caso de los opositores que lucran con su oposición.
El falso político se beneficia con todo, porque se sirve de los cargos públicos. El
político auténtico es el estadista que sólo se preocupa por los fines objetivos
perseguidos por el Estado y toma la función civil de gobernar como una carga pública.
El gobernante que ambiciona más estar entre las luces y el boato de un palacio, no
merece tener en sus manos las riendas del gobierno del país.
Afortunadamente, nosotros no somos hombres importantes, somos modestos soldados
que nos hemos dado a servir una causa y no tenemos la pretensión de hacerlo todo bien,
pero sí de hacerlo con honradez y con una buena voluntad. Y así como pensamos que
cada hombre debe servir a sus semejantes, pensamos así mismo que el pueblo no está
para servir al gobierno, sino el gobierno para servir al pueblo.
Traemos un ideal y una realidad transformadores del panorama político, económico y
social argentino. De ella surgirá toda una nueva política, no vagamente y como un
germen, sino íntegramente y en su detalle: creando no sólo los principios, sino la
terminología, el estilo y la emoción de las nuevas formas.
El progreso general exige, ante todo, una reconstrucción en los cuadros de dirección, e
importa la creación de nuevos organismos para que el Estado cumpla los fines
impuestos por la evolución económica y social que trae el progreso.
Nosotros tenemos una mala Administración del Estado. ¿Por qué? Porque ha sido
siempre una Administración política, nunca una Administración técnica.
Hay que hacer una Administración técnica. Hay que lograr que el hombre que llegue a
la Administración Pública sea un verdadero servidor de la función pública. Que tenga
sus escuelas de preparación para ocupar un puesto en la Administración Nacional, y no
que se prepare dentro de la Administración Nacional.
Es necesario terminar con los malos elementos, que los hay, y ayudar a los buenos
elementos, que también los hay.
Pagarles mejor y no tener tanta gente; porque actualmente la Administración Pública
parece más bien una sociedad de beneficencia. Y esa es una cuestión que en un país
como el nuestro, en el que hay tanto trabajo, no tiene razón de ser.
No hay instituciones malas con hombres buenos; y no hay buenas instituciones con
hombres malos. Nuestro problema es de regeneración. Esas son las cuestiones
fundamentales que nosotros -no sé si con mucho optimismo- hemos puesto en la
proclama.
3 o ).- La interpretación estadística de los hechos sociales, basamento de
la obra estatal.
Una vez más conviene repetir el consejo sanmartiniano en su proclama del 22 de julio
de 1820, dirigido desde el Cuartel General de Valparaíso a "los habitantes de las
Provincias Unidas del Río de la Plata":
"En fin, a nombre de vuestros propios intereses, os ruego que aprendáis a distinguir
los que trabajan por vuestra salud de los que meditan vuestra ruina; no os expongáis a
que los hombres de bien os abandonen al consejo de los ambiciosos; la firmeza de las
almas virtuosas no llega hasta el extremo de sufrir que los malvados sean puestos a
nivel con ellas; y desgraciado el pueblo, donde se forma impunemente tan escandaloso
paralelo".
Palabras eternas las del Gran Capitán. Hoy, como entonces, nuestra amada patria vive
horas de transformación y de prueba. Asiste, además, a una verdadera lucha de
generaciones, de la que debe resultar un porvenir, Dios quiera, sea luminoso y feliz.
Por ello, el Estado debe amoldarse a los grandes progresos, tanto de la ciencia cuanto
de la moral, porque ya no se vive el Estado-omnipotencia, sino el Estado-justicia, el
Estado-cultura, el Estado-derecho. Su cumplimiento es la acción científica de la
Revolución del 4 de Junio, que entra en la ejecución integral del Ideario de Mayo,
hecho realidad política por el Congreso de Tucumán, con la suprema aspiración de que
esta Independencia sea realidad económica por nuestra obra, sólo revelable y
comprobable por la estadigrafía científica.
El Estado adquirirá su unidad jurídica, financiera, económica, demográfica, social,
política, como ciencia, erigiéndose así en unidad íntegra de la nacionalidad. Ello sólo
será posible por medio de la centralización de las actividades estadísticas, que
coordinará las tareas ejecutivas correspondientes, a fin de lograr una adecuada
unificación de la materia que, a base de informaciones oficiales, permitan concentrar
en una misma fuente todos los aspectos que interesen a la nacionalidad, con un criterio
orgánico director y supervisor de carácter permanente para coordinar la acción estatal.
Para nosotros, los hombres del 4 de Junio, ello representa hacer entrar la acción del
gobierno por la vía de la solución del tercer problema de la filosofía del derecho, aún
no resuelto: el problema deontológico, o del "deber ser". He aquí nuestra télesis de
argentino; "el deber ser" que, como problema complejo de gobierno, halla su módulo
en la estadigrafía, nueva disciplina de base matemática, y punto de partida de otras aún
en formación: la sociología o la ciencia de los hechos sociales, que partiendo de ello
por inducción, se remonta a sus causas y a sus leyes naturales.
No tomamos a la expresión de Remy de Gourmont: "Lo que hay de terrible cuando uno
busca la verdad, es que se la encuentra". Ello puede ser doble realidad mediante la
estadística.
Ha llegado la hora de no hablar de nuestra grandeza en forma empírica, porque
podremos hacerlo en forma científica, mediante la estadística. Ella nos dirá de nuestras
corrientes sanguíneas predominantes. La interpretación estadigráfica nos dirá si peligra
nuestra ley de continuidad histórica; si nuestras tradiciones, si nuestra cultura no serán
fagocitadas por otras corrientes culturales o no culturales. De modo que una nueva
forma de concebir nuestro patriotismo es hacer la conciencia argentina de la
estadística, como orientación de su actividad; y sepa reconocer dónde están los peligros
sociales, las deficiencias económico-financieras y, en fin, todo aquello que puede
propender al bien colectivo para asegurar la felicidad por la actividad honesta y
altruista, cuya expresión práctica es: "Vivir y dejar vivir".
Muchos gobernantes han fracasado en sus obras constructivas, no tanto por su
incapacidad intelectual ni por su malevolencia, cuanto por carecer de los datos
estadísticos integrales, coordinados y veraces.
He aquí la razón del desequilibrio social contemporáneo, motivado por una
desarticulación del dinamismo individual dentro de lo social; y corresponde al estadista
de hoy, como cultor de la estadigrafía, el cumplir el fin supremo de la Revolución
Francesa, que es el de la justicia social sólo alcanzable mediante la obra científica del
gobernante, basando su obra estatal en la interpretación de los hechos sociales,
convertidos en números índices por una estadigrafía altamente técnica. Este
individualismo absoluto de tipo volteriano hizo concebir a Spencer, basándose en la
concepción de Darwin: "La lucha de las especies", que en lo social triunfa el más
fuerte; concepto positivista que desdice del ideal cristiano, siendo la base del
liberalismo, engendrando la colosal injusticia social por inoperancia de los Estados, no
basados sobre una estadigrafía de fines sociales y nacionales.
La estadigrafía permite demostrar si el pueblo ha sido elevado a la alta función de
Estado, y por ella, el gobierno llega al seno mismo en cumplimiento de una democracia
integral.
Con la estadística, hecha alta ciencia del Estado, llegaremos a una armonización
científica de la democracia. Haremos la democracia integral del filósofo gobernante de
la "demos" griega. Haremos la democracia hecha número discriminado, o número que
se explica a sí mismo. Haremos la verdadera democracia social.
Alberdi, con su talento indiscutido, concibió la expresión: "Gobernar es poblar", pero
nosotros debemos darle modernización asegurando, por la estadística, que: gobernar es
crear nuevas riquezas; gobernar es prever; gobernar es educar y orientar; gobernar es
construir; gobernar es permanente superación; gobernar es preservar y prolongar las
tradiciones; gobernar es hacer que la Argentina sea para los argentinos.
A la vez ha de actualizarse científicamente la expresión de Sarmiento: "Hacer las cosas
aunque mal, pero hacerlas". Este concepto de gobierno aceptable en su época, cuando
la estadigrafía no era la base del acto político, no dejaba de tener su fin práctico, aun
cuando tal criterio terminó en las consecuencias de la quiebra nacional de 1890. Hoy no
es posible gobernar con una tal concepción de gobierno.
Es necesario convencerse de que el fracaso de los regímenes de gobierno que se han
aferrado a la burocracia radica, precisamente, en la lentitud que esa burocracia imprime
como ritmo de construcción. El signo de la hora no permite detenerse en el camino para
planear minuciosamente cada uno de los detalles. Se vive hoy con ritmo acelerado. El
libro que sale de la imprenta está ya atrasado con el que entra en prensa. El gobernante
no puede detenerse a hacer un plan minucioso. Es necesario concebir bien y ejecutar
inmediatamente para no llegar tarde. Fijarse un objetivo que no ha de ser tan distante
que se pierda en la lejanía. Prever los detalles, hasta alcanzar ese objetivo que se
alcanzará irremediablemente.
4 o ).- La acción política: factor de unidad y cultura cí vica. Derechos
políticos femeninos.
Esta hora es la hora de la unidad de todos los argentinos, quienes son llamados a
colaborar en la obra de bien común que fundamenta la acción de gobierno y condiciona
su existencia. Necesitamos el apoyo o la crítica de los ciudadanos, cuya vida pública y
privada se ajuste a normas objetivas. Sabemos que el error es inherente a todo ser
humano y aceptamos que algunos actos nuestros contengan errores.
Nos complace sobre todo la crítica del pueblo. Sana, porque no se mueve por
cuestiones subalternas ni foráneas y porque si puede equivocarse siempre es
espontánea, sincera y honrada en su sencillez aldeana. El programa de un gobierno
constituye su justificativo ante la historia de la Patria.
La acción política ha de ser para amalgamar un pueblo, jamás para separarlo, disociarlo
y contribuir a su propia destrucción interna. La misión de la política es dar una cultura
cívica al pueblo, y jamás la de entronizar, como sistema, un caciquismo político. Que
haya argentinos enemigos de los argentinos, no puede ser sino una aberración del
Estado.
El que gobierna ha de tener en su alma el sentido innato de la justicia. Sin esa
condición, ningún hombre puede hacer buen gobierno. Y debe tener también en su
corazón el amor al prójimo y en particular al trabajador, que es de los prójimos el que
necesita y merece más amor.
Legislamos para todos los argentinos, porque nuestra realidad social es tan indivisible
como nuestra realidad geográfica.
Para nosotros no existe una población industrial o una población campesina, sino una
única y auténtica población trabajadora. No podemos concebir ciudades prósperas y
campañas pauperizadas.
Son los trabajadores de las industrias ciudadanas; del músculo o del pensamiento.
Porque el problema de los gráficos, de los ferroviarios, de los enfermeros, no se ha
presentado menos angustioso que el de los artistas, el de los maestros, el de los
periodistas o el de los bancarios.
La creciente intervención de la mujer en las actividades sociales, económicas,
culturales y de toda índole, le han acreditado para ocupar un lugar destacado en la
acción cívica y política del país. La incorporación de la mujer a nuestra actividad
política, con todos los derechos que hoy sólo se reconocen a los hombres, será un
indiscutible factor de perfeccionamiento de las costumbres cívicas.
Estamos convencidos de la necesidad de otorgar a la mujer los derechos políticos y
apoyamos con todas las fuerzas de nuestra convicción, el propósito de hacer de esto
una realidad argentina.
Es necesario dar a nuestra Constitución su plena aplicación dentro de las formas
democráticas que practicamos; debemos una reparación a esa Constitución, mutilada
en lo que se refiere a la mujer.
Por otra parte, hemos suscripto, con pleno conocimiento de nuestra responsabilidad,
compromisos internacionales que estuvimos, estamos y estaremos dispuestos a
cumplir íntegramente. Resulta paradójico que mientras los hombres sostenemos esta
necesidad impostergable, dentro de nuestra evolución humanista y como continuación
de nuestra obra de justicia social y política, haya mujeres que se opongan a compartir
nuestra responsabilidad en el manejo de la cosa pública. No es ese el espíritu espartano
que la Nación necesita. Es esta una hora en que ni los hombres ni las mujeres deben
rehuir la responsabilidad que la grandeza futura de la patria impone a todos sus hijos,
sin diferencias de sexos.
En síntesis, somos partidarios de otorgar el sufragio a la mujer, porque no hay ninguna
razón que se oponga a que esto llegue a concretarse en una realidad.
El gobierno sin un contenido social, no puede llegar nunca a un resultado satisfactorio
para la felicidad del pueblo que gobierna.
Soñamos con un futuro, donde cada argentino ha de poner su esfuerzo para hacer más
grande, más rica y más feliz a esta tierra. Soñamos con un futuro en el que no haya
ninguno que esté consumiendo sin producir por lo menos lo que él mismo consume.
Soñamos con un futuro, en el cual el pueblo nombre a sus representantes para que lo
dirijan, eligiéndolos, no entre los más hábiles políticos de comité ni entre los más
camanduleros para hacer un fraude, sino entre los que hayan probado que son honrados
y leales a la clase trabajadora.
Esta causa que debe ser la de toda la clase trabajadora, es la verdadera causa de la
Nación; y quien desertara de apoyarla, sería desertor a la causa de la patria. Nadie ha de
hacer para las masas trabajadoras tanto como los trabajadores mismos.
5o).- El Municipio como institución política primigenia, su carácter tutelar y
amparador de la vida civil.
Concebimos el Municipio como una comunidad de vida con un gobierno propio, cuyos
problemas han de enfocarse, plantearse y resolverse teniendo en cuenta la naturaleza de
la propia comunidad, sus necesidades y sus fines, su situación y sus recursos.
Los municipios, por su calidad de entidades primigenias de la vida política de la
Nación, recogen las más leves vibraciones del sentimiento popular y son el fiel trasunto
de las reacciones espirituales del ciudadano, del núcleo familiar y del sector
profesional.
El individuo aislado e inerme ha de encontrar en el Municipio la primera institución
política que actúe como órgano tutelar y amparador de la vida civil. Y esto por razones
históricas, psicológicas y políticas.
Históricamente, por haber constituido en la antigüedad, la primera tentativa de
formación federalista capaz de bastarse con su sola presencia y sucesivo
perfeccionamiento, para llenar páginas plenas de cultura, de civilización y de
magnífico brillo que desde la Hélade llega hasta nuestros días.
Psicológicamente, por ser expresión de la tendencia del espíritu humano de aferrarse
con sus afectos a los objetos próximos que nacen en el hogar, y trascienden sus puertas,
hasta completarse con los que forman el villorrio, el pueblo, la ciudad y todo lo que
cotidianamente familiariza su sensibilidad, llenando día por día sus horas de trabajo, de
descanso, de lucha y de amor.
Socialmente, porque nace en la vida del grupo menor de familias una comunidad de
necesidades, de anhelos y sufrimientos. Es allí donde se gestan las ideas de la
cooperación y de la solidaridad benefactora; es el primer contacto que al ponerse ante
la civilización, tiene el hombre saliendo de la choza primitiva y de su habitación
familiar, para entrar en la vida política y social, que dan contenido y realidad a sus
valores.
Es así que el municipio, original forma del Estado, anterior al Estado mismo y a toda
otra formación colectiva, está en contacto directo con las necesidades del pueblo y es el
organismo que refleja con mayor exactitud sus inquietudes y sus incesantes anhelos de
progreso y en el que repercuten, en último término, beneficiosa o adversamente, los
actos de gobierno de un país, elevando o deprimiendo el nivel moral, político,
económico o social de los individuos.
Mucho hemos reflexionado sobre los problemas permanentes de nuestros Municipios,
y lo transitorios que pueden presentarse en la posguerra. Muchas han de ser las
medidas de carácter pasajero que puedan ser tomadas para superar los inconvenientes
del pasaje de la guerra a la paz. Otras habrá que incorporar al acervo legislativo de las
épocas normales. Lo que no podemos prever, ni siquiera imaginar, es si la evolución
legislativa, que en lo porvenir experimente el Decreto Municipal, llegará a dar forma
jurídica completamente definida a todas las cuestiones que la excepcional situación del
mundo nos ha señalado como de inaplazable estudio en los momentos actuales.
No sería prudente predecir esta trascendental trasformación, ni podemos entrever si las
funciones de los organismos municipales del futuro serán más amplias o más
restringidas que las que el vigente Derecho encomienda a los actuales. Pero, sin entrar
en el análisis del mayor o menor alcance sustancial del Derecho de fondo que rija los
organismos comunales, juzgamos conveniente que los técnicos, eruditos y
especialistas en asuntos municipales estudien si ha llegado la oportunidad de
emprender la codificación de nuestro Derecho Municipal. Éste sería el primer escalón
de una obra de mayor envergadura, cuya necesidad es, sin duda alguna, tanto o más
sentida: la codificación del Derecho Administrativo Argentino. Así se terminaría con
la anarquía en que se debate el ciudadano frente a los problemas que le crean sus
relaciones con las diversas jerarquías de la Administración Pública.
Se comprenderá, pues, que concibiendo el municipio como una comunidad de vida, no
participemos de la concepción abstracta de unos municipios sujetos a un modelo único,
al que deban ajustarse desde el principio rural de pocos vecinos hasta el de la gran
metrópoli porteña. Las necesidades rudimentarias de una comunidad rural entrañan
problemas notablemente distintos de los que agitan la vida material y espiritual de una
gran ciudad como Buenos Aires.
El problema del régimen municipal, aplicable a la Ciudad de Buenos Aires es uno de
los que más preocupación han producido al Poder Ejecutivo y es propósito del mismo
encararlo seriamente, para ver si es posible llegar a una solución duradera dentro de la
órbita de los preceptos constitucionales.
Al asumir el mando el Gobierno anterior, se encontraba disuelto el Concejo
Deliberante desde el año 1941. Hubiese sido un camino factible reestablecer, en
materia municipal, el régimen legal anterior a dicho año, convocando a elecciones para
instaurar el pleno funcionamiento de la rama deliberativa. Más tal solución habría
dificultado el estudio del problema y es esa la razón de que el Poder Ejecutivo haya
preferido mantener el estado actual del asunto, prometiendo que en un plazo prudencial
traerá al Congreso el oportuno proyecto de ley. La carencia de un patrón municipal
puesto al día ha sido causa que se añade a la anterior, para justificar el mantenimiento
del actual estado de hecho. Igualmente, la depuración de los patrones municipales del
interior permitirá devolver a las comunas la integridad de sus derechos políticos.
6o).- Democracia y libertad. Fundamento económico-social del espíritu cívico.
Tengamos fe en las instituciones republicanas y democráticas del país. Pero
instituciones y pensamiento político es sólo una dimensión de la política. La otra es la
realización. Democracia no ha sido jamás venalidad, ni fraude, ni mentira, ni
explotación, ni injusticia social.
La voluntad popular, base angular de un gobierno de libertad, exige el ejercicio honesto
de las virtudes de la democracia, que se realizan en la justicia social, como fundamento
general.
La democracia no ha de estar solamente en la boca, sino que es menester que esté
también profundamente arraigada dentro de nuestros corazones.
Nuestra democracia obedece a la experiencia de muchos años, y ello nos ha permitido
observar que las instituciones son excelentes, en tanto que los hombres que las
aplicaron fueron de mala voluntad o malintencionados.
Lo que ha dado lugar a la cristalización de una teoría sobre el fracaso del
parlamentarismo. En nuestro concepto no hay tal fracaso. El fracaso ha sido de los
parlamentarios, de los hombres, y ha consistido en que ellos salían de su misión
específica, de confeccionar leyes para el país, dedicándose a cosas de menor cuantía en
el terreno de la política, de la economía o de otros aspectos de la vida ciudadana.
Hemos tenido ocasión de decir, y ahora lo repetimos, con más convencimiento, que el
Parlamento es el instrumento adecuado para hacer evolucionar el fundamento jurídico
mismo del Estado, para influir en la vida misma del país en sus más profundas raíces. Y
hemos de añadir que el Parlamento no es un valor caduco, pues que el mayor o menor
valor de un Parlamento, no es el Parlamento mismo. No es el Sistema. Su importancia
se mide por el valor de los hombres que lo constituyen. Su obra será tanto más valiosa
y encumbrada cuanto mejores sean los hombres que ostenten la representación
popular.
En el orden político, los partidos se han combatido con encono unos a otros, en tal
forma, que en determinados momentos han parecido tribus salvajes que se disputaban
su propio sustento.
Las viejas corruptelas políticas habían logrado incorporarse a la práctica de la mayoría
de los partidos en su acción anterior a la Revolución del 4 de Junio.
El país entero reclamaba medidas purificadoras, que colocaran a los partidos políticos a
cubierto de la justificada desconfianza popular.
El estatuto de los partidos políticos tuvo ese sano y patriótico propósito: asegurar un
régimen, que respetando las convicciones democráticas de nuestro pueblo sea a la vez
un ejemplo de corrección y honestidad cívicas.
Cuando se proyectó, se excluyó del mismo, en un principio a los analfabetos. Nosotros
hemos dispuesto inmediatamente que se modificase esa disposición, porque el último
analfabeto del país no puede dejar de pensar que él también es un ente que acciona
dentro del elemento humano del país, que le corresponde ejercitar los derechos de todo
argentino y que debe también cargar con las responsabilidades del ciudadano.
Queremos para nuestro país el gobierno de la representación real del pueblo,
especialmente del pueblo que trabaja. No aspiramos a imponer absolutamente nada que
no surja realmente del pueblo; pero sí estamos firmemente decididos a no permitir que
nadie, por ningún medio, pueda imponer a quien no desee el pueblo en forma directa y
libre.
Hemos hecho posible, mediante la Revolución, que se realizaran alguna vez en nuestro
país elecciones limpias. Que se terminara con esa verdadera cárcel de nuestra libertad
política que era el fraude. Es indudable que nuestro Parlamento de hoy tiene algunos
defectos, de esos que pueden tener un Parlamento novicio, pero que tiene en cambio la
enorme virtud de representar al pueblo auténtico de la Nación. En él están los hombres
libremente elegidos por el pueblo, y eso supera cualquier otra ponderación de carácter
político o jurídico.
Los deseos de la Revolución se cumplen, aunque sea con hombres inexpertos que
cometan muchos errores, pero será el andar del tiempo que permita a cada uno de ellos
demostrar su verdadera capacidad, hasta que el Estado capacite a nuestro pueblo para
que pueda gobernarse a sí mismo. Mal podría exigirse a un pueblo cultura política, si él
sabía que no la necesitaba ni para el gobierno, ni para la administración, ni para la
legislación, porque un grupo de políticos profesionales se habían encargado de
reemplazarse periódicamente entre ellos. Lo más importante es que con las reformas
políticas introducidas en nuestro país se ha evitado la lucha y la guerra civil. Si la clase
trabajadora no tenía el mismo derecho que tienen los demás ciudadanos de llegar al
poder, para desde allí influir en beneficio de ella, ¿qué otro camino le quedaba sino el
de la violencia? Entonces esas reformas introducidas por la Revolución deben ser
sagradas para los argentinos, porque mediante ellas han descartado para siempre la
posibilidad y la necesidad de un golpe de fuerza, para tomar lo que por ley y, sobre
todo, por la costumbre, le estaba cerrado para siempre. Es indudable que hoy no se
justificaría tal lucha ni tal violencia, porque cada obrero sabe que mediante la
democracia que nosotros hemos puesto en marcha, él puede ser Presidente de la
Nación, Diputado o Senador de la República.
Wilson decía lo siguiente: "Esto es lo que quiero decir: Reintegrad el gobierno al
pueblo. No pido nada demagógico; no hablo como si quisiera que una gran multitud
asolase y destruyese algo. No son esos mis propósitos. Deseo que el pueblo tome
posesión de su propio dominio, porque sostengo que el gobierno le pertenece y porque
tiene derecho a ese acceso íntimo que determinará un cambio radical en la política. Los
Estados Unidos no se han prestado nunca a ser custodiados. Nunca han de preferir la
tiranía a la libertad".
No nos importan las palabras de los adversarios ni mucho menos sus insultos. Nos
basta con la rectitud de nuestro proceder y con la noción de confianza del pueblo. Ello
nos permite aseverar modestamente, sencillamente, llanamente, sin ostentaciones ni
gritos, sin necesidad de mesarnos los cabellos ni rasgarnos las vestiduras, que somos
demócratas en el doble sentido político y económico del concepto, porque queremos
que el pueblo, todo el pueblo (en esto sí somos "totalitarios"), y no una ínfima parte del
pueblo, se gobierne a sí mismo, y porque deseamos que todo el pueblo adquiera la
libertad económica que es indispensable para ejercer las facultades de
autodeterminación. Somos, pues, mucho más demócratas que nuestros adversarios,
porque buscamos una democracia real, mientras que ellos defienden una apariencia de
democracia, la forma externa de la democracia. Pretendemos que un mejor estándar de
vida ponga a los trabajadores, aún a los más modestos, a cubierto de las coacciones
capitalistas.
Afirmamos que hemos de seguir trabajando incansablemente para que cada argentino
se convenza que de la honradez con que él proceda, con la honradez con que él sepa
elegir a los futuros gobernantes y con la honradez con que él imponga el cumplimiento
de su deber a los nuevos gobernantes, de que por humilde que sea, es un piñón de ese
extraordinario mecanismo que es todo el país. En el futuro no tendremos nada que
temer porque aquél que caiga en el delito nuevamente o robe su voto al ciudadano, será
castigado por la ley.
Es necesario reaccionar contra la debilidad, la cobardía y la indiferencia. Cada uno ha
de defender su puesto en la vida, y el que no sepa hacerlo será juguete de un destino que
no podrá ser nunca grato ni honroso. Cada uno ha de defender sus derechos, si es
ciudadano libre dentro de esta República libre, sin interferencia de ninguna clase. Y
hemos de asentir en que, para ser libre, lo primero es sentirse libre, y lo segundo,
defender la libertad por todos los medios.
Y la libertad se defiende en el campo, en el taller, en la calle, en la casa y en todas
partes, porque no se puede aceptar que uno sea libre en su casa mientras es esclavo en
el taller, en la fábrica, en la calle o en otro lugar. Es necesario que los obreros
comprendan esto. Deben seguir adelante con su organización y defenderla. La libertad
individual es base de la libertad colectiva.
La Revolución busca establecer la pureza de las instituciones democráticas,
removiendo todas las causas que habían originado su innegable decadencia. Este
movimiento innovador se esfuerza para lograr una total recuperación moral del pueblo
de la República, que consiste en alcanzar una libertad política interna plena, la que,
para ser tal, exige la solución previa de los problemas sociales.
Esto no es restringir la libertad, sino justamente imponerla y asegurarla para todos.
Contra sofismas y dictaduras de quienes paradójicamente se proclaman liberales,
decimos la verdad. El peor mal es el liberalismo económico, que invocando una
libertad, no deja ejercer las otras libertades. La sociedad, para existir, exige que la
libertad de unos subsista con la libertad de todos. En nombre de una libertad no pueden
anularse vidas, vocaciones o espíritus. La Nación Argentina no puede cancelar su
destino ni malograr sus fines para que cierta libertad liberticida, sobreviva.
La Revolución no ha sido, ni es en modo alguno, enemiga de la libertad de los
argentinos. Se la ha presentado como un dique a ciertas libertades, a las que hemos
calificado de licencias. Nadie en el territorio de la República ha gozado en época
alguna de mayor libertad de la que hoy disfruta.
Se ha dicho también que estamos contra el régimen republicano democrático, que rige
nuestras instituciones y nuestra Constitución. Nada más inexacto. Estamos realizando
la verdadera democracia sin mentiras y sin fraudes. En virtud de estas razones es que
hemos podido dar a la Revolución el contenido social de todo movimiento de masa,
porque no estamos comprometidos ni aferrados a ningún sentimiento espurio, a ningún
interés personal ni de secta. Servimos a la Patria porque tenemos una sola ideología: la
Patria. No nos guía ningún otro móvil político que no sea el bien del país.
La libertad debe arrancar desde el punto en que haya sido afianzada, definitivamente, la
seguridad social, la familia y la defensa nacional. Una libertad sin seguridad de vida, de
trabajo, de educación y vivienda digna es una falsa libertad. Poseer la libertad para
morirse de hambre es un sofisma que constituye materia de engaño para quienes
trafiquen haciendo cortinas de humo para ocultar intenciones. Recién después de
obtener para los hombres de esta tierra la fe en los destinos individuales y colectivos,
una porción efectiva de bienestar material y una parte real de justicia, se puede alcanzar
la libertad. La Revolución no ha venido a cercenar las libertades populares, sino a
ordenar valores, armonizando los derechos del individuo y los derechos de la Nación.
No nos asustan palabras altisonantes ni argumentos retóricos que integran el temario de
la política electoralista. No procedemos bajo el imperio del miedo, ni nuestra acción es
designio de complacer a las masas. Servimos al país porque nos inspiramos en las
necesidades de nuestros conciudadanos, en el reclamo de la Patria, cuya voz trasunta
las legítimas aspiraciones del pueblo.
La exaltación de los principios no es precisamente lo sublime de los principios, sino su
cumplimiento. Pueblo sobre el que suceden gobiernos, productos del engaño, es pueblo
que carece de libertad. La Libertad presupone honradez y justicia. Por eso afirmamos
que vivimos una nueva era en la vida de la Nación, que afirmará principios morales de
convivencia, que habían sido olvidados en perjuicio del pueblo.
Declaramos que estamos tan lejos del nazismo como de cualquiera otra ideología
extraña. Nosotros somos solamente argentinos y queremos, por sobre todas las cosas,
el bien de los argentinos. Lo que no queremos es más fraude ni más engaño. No
queremos que los que no trabajan vivan a expensas de los que trabajan. Aspiramos a
una verdadera democracia de donde hayan sido desterrados esos vicios que hasta ahora
la han venido corrompiendo. Y dentro de esa democracia, queremos también una
evolución que nos .ponga al día y que evite la repetición de los fenómenos de
descomposición que se habían producido hasta el 4 de Junio. No sabemos si lo estamos
haciendo hábilmente, pero lo estamos haciendo; y lo haremos hasta terminar, en forma
de que no puedan repetirse los vicios, los fraudes y las mentiras que hicieron
desaparecer la verdadera democracia argentina.
Dentro de la concepción moderna de la democracia, caben, sin duda alguna, diversas
escuelas. Nosotros, amantes de las instituciones de nuestro país, democráticos como el
que más, amamos la libertad, pero una libertad con justicia, que es la mejor.
Dos escuelas han caracterizado la historia de la democracia en el mundo. Una es
aquella que caracteriza a un país que trabaja para un grupo de personas y para un grupo
de funcionarios, que llegan al poder por buen o por mal camino. La otra es la que
asegura el gobierno a los hombres más aptos y más capacitados, es decir los hombres
que califican su capacidad con la virtud.
La democracia, como forma, exige la existencia de un espíritu cívico libre de las
angustias económicas y de la inseguridad en la lucha por la vida. El electoralismo
necesita hombres sin base de sustentación económica y sin seguridad social, porque a
él le resultan así elementos apropiados para el desarrollo de la demagogia.
Sabemos que la muchedumbre sólo es una colectividad cuando tienen unidad de ideas,
de voluntades y de sentimientos.
La libertad es el clima natural de la prensa y fuera de ella vive amordazada. Pero
libertad sin libertinaje. Los hombres que integramos este gobierno no tememos a la
crítica. Por el contrario, la hemos solicitado públicamente, porque no nos
consideramos ni salvadores de la patria, ni predestinados, ni infalibles en nuestras
determinaciones, que estamos dispuestos a rectificar honestamente, tan pronto se nos
demuestre que seguimos una ruta equivocada.
Esto que entendemos como función esencial de la prensa, es precisamente lo que
necesitamos. La verdad no nos asusta, de la misma manera que no nos ha intimidado la
magnitud de los problemas sociales que encaramos, porque no podían seguir
indefinidamente siendo un obstáculo al progreso de la República y al bienestar del
pueblo.
Nos interesa sólo la exactitud y la honestidad de una crítica despojada de todo interés
político y de todo interés económico; como expresión auténtica del sentir y del pensar
colectivo, por encima de las conveniencias de las empresas, de los sectores o de los
círculos. Tiene ella el deber inexcusable de recoger el clamor de la calle, del taller y del
campo, si desea que su juicio sea algo más que la expresión personal de un
comentarista, cuya opinión no subestimamos, pero que no podemos aceptar como un
reflejo del sentimiento popular.
A lo que nos oponemos y nos seguiremos oponiendo con toda la fuerza de la autoridad,
es a esa arbitraria invocación de la libertad de expresión con que se encubren campañas
destinadas a confundir y desorientar a la opinión pública. Las linotipias y las rotativas
no pueden, impunemente, ser convertidas en armas de perturbación económica, de
disociación social, ni en vehículos de idearios extraños, ni de ambiciones políticas, ni
de desahogos personales.
Hemos querido asegurar la mayor libertad de expresión, porque creemos que la libertad
es lo más hermoso que el hombre tiene. Pero cuando de ella se pasa a la licencia, suele
volverse contra el que la disfruta en demasía, llevándolo al vicio de la disgregación y
de la anarquía. La libertad hay que asegurarla a golpe de trabajo, dando primero al
hombre su libertad económica, que es fundamental. Nosotros no somos partidarios de
la libertad unilateral que se tiene desde hace tanto tiempo, dentro de la cual el rico tiene
libertad para hacer todo lo que quiera y el pobre tiene una sola libertad: la de morirse de
hambre. Por eso, nosotros defendemos la libertad en la que el obrero tenga el medio de
subsistencia y de decoro necesarios para vivir dignamente. Conseguida esa libertad, las
otras van a venir absolutamente solas, porque en una tierra donde el hombre es libre, la
colectividad y el país también lo son.
Los pueblos en su evolución político-social tuvieron características, después ideales y
después organismos. Hacia eso tenemos que ir.
Queremos formar un gran organismo político. Una fuerza verdaderamente orgánica.
No como ha sido hasta ahora, un caudillo político detrás del cual las masas se han
colocado. Debe ser un organismo, porque el hombre muere y las ideas persisten. Hay
que dar las ideas a ese gran organismo y él nos va a prolongar en el tiempo y en el
espacio.
E).- ORDEN SOCIAL
1o).- Sus fundamentos: la paz social, el cumplimiento de la ley y la solidaridad social.
¿Cuál es el problema que a la República Argentina debe preocuparle sobre todos los
demás? Un cataclismo social en la República Argentina haría inútil cualquier posesión
de bien, porque sabemos que con ese cataclismo social los valores se pierden
totalmente y, en el mejor de los casos, lo que cambia pasa a otras manos que las que
eran inicialmente poseedoras; vale decir que los hombres, después de un hecho de esa
naturaleza, han de pensar que todo se ha perdido. Si así sucede, ojalá se pierda todo,
menos el honor.
Es indudable que siendo la tranquilidad social la base sobre la cual ha de dilucidarse
cualquier problema, un objetivo inmediato del Gobierno ha de ser asegurar la
tranquilidad social del país, evitando por todos los medios un posible cataclismo de
esta naturaleza, ya que si él se produjera, de nada valdrían las riquezas acumuladas, los
bienes poseídos, los campos, ni los ganados. Sobre todo, es inútil, totalmente inútil,
teorizar; hay que ir a soluciones realistas: primero solucionar este problema; luego
pensaremos sobre los otros, porque fallar en esta solución representa fallar
integralmente para el país.
En esta hora que es de recuperación de todos los valores, todas las fuerzas del país
deben hallarse unidas. El que sea o se sienta argentino no puede estar ausente de esta
restauración. Cada uno debe dar de sí lo que tenga. El que tenga brazos fuertes, sus
músculos; el que tenga cultivada su inteligencia, pondrá en movimiento su cerebro; y el
que tenga caja de hierro repleta de dinero, el contingente de su oro. Así entendemos el
tributo que en esta hora, que no es tan rosada como muchos la pintan, debe dar cada
argentino para que en nuestra Patria no haya nunca días de tristeza, de miseria y de
zozobra.
No gobernamos para el presente, sino para el porvenir, y si queremos obtener la
integridad de todos los valores y lanzarlos a la balanza de los tiempos, no pensemos
egoístamente en el presente, sino en el mañana, a fin de que nuestros descendientes,
dentro de cincuenta o cien años, puedan sentirse felices y tengan algo que
agradecernos.
Ni patrones ni trabajadores pueden llamarse a engaño acerca de la forma de conducta
que guía nuestra obra, y que puede sintetizarse diciendo: ni odios ni egoísmos. Pero los
cataclismos sociales y los derrumbes económicos que la historia enseña, y cuya
repetición apunta ya en la lejanía de otros continentes, sólo pueden evitarse si los
obligados a cumplir la ley social la aceptan con espíritu de leal colaboración, y por lo
tanto, desprovistos de aquellos odios y de aquellos egoísmos.
En la vida política, como en la misma vida de la sociedad, serán mejores o peores las
instituciones según sean los hombres que las integren.
El momento actual del mundo, y especialmente el de nuestra Patria, exige de cada uno
de nosotros que nuestra conducta no se limite a cumplir con nuestro deber, sino que sea
ejemplo de sacrificio y abnegación.
No es posible, en estos tiempos de perfección científica y de revaloración moral,
retrotraernos al concepto de Hobbes, que "el hombre es el lobo del hombre", y que
algunos pensadores positivistas transforman en esta expresión: "Ser es luchar, vivir es
vencer". Tal concepto, dentro del cientificismo de la hora, es declarar al que lo sustenta
como enemigo del hombre, y la resultante parecería ser que la ciencia tiraniza al
hombre, en vez de que la ciencia está a su servicio. Parecería que la máquina esclaviza
al hombre en vez de que sea el hombre quien esclaviza a la máquina.
2o).- Acción estatal para alcanzar la paz social: eliminación de la arbitrariedad,
injusticia y egoísmo en las relaciones sociales. La justicia social. Protección social.
El Estado no puede ser testigo silencioso e inoperante en la angustia que conmueve
primero al hombre, luego a su hogar y, finalmente, destroza la comunidad. Debe
intervenir rápido, eficaz y enérgicamente, si quiere ser decisivo. Debe compenetrarse
del dolor humano y buscar remedios apropiados para los males de la sociedad cuyo
destino rige. Ha de realizar una política de seguridad social y encauzarla por vías que
vayan directamente a las necesidades propias de la actividad que la previsión ampara.
Negarlo obligaría a aceptar el recrudecimiento de estériles luchas sociales que agotan
esfuerzos valiosos y envenenan los espíritus más serenos, perturbando con sus
consecuencias la paz social. La incomprensión recíproca al retardar soluciones atrasa
el progreso moral y material de la Nación. Por eso buscamos la unidad de los
argentinos por medio de la mutua comprensión de justas necesidades y legítimos
intereses.
La revolución no tiene por objeto reemplazar a un hombre de gobierno porotro, sino la
transformación de la vida ciudadana, vivificando y creando nuevas estructuras
jurídico-sociales que respondan a las necesidades de una convivencia digna.
Reiteramos la aspiración de hacer del 4 de Junio una Revolución social. Sin violencias
ni rupturas; llamando a la sensatez a quienes, por tener mucho pueden perder algo, a
favor de aquellos, que por no tener nada necesitan mucho. Sensatez que se traduzca en
el abandono de los egoísmos personales, en la compasión por el dolor ajeno y en la
expresión auténtica de un afán de solidaridad.
Para imponer el verdadero orden social, ha de comenzarse por esa célula constitutiva,
base cristiana y racional de toda agrupación humana. Hablamos de una organización
superior que imponga un orden que no sea una presión ejercida desde fuera de la
sociedad, sino un perfecto equilibrio que se suscite en su interior.
Para crear ese equilibrio interno, no basta un solo cuerpo de legislación mecánica, sino
que es menester la seguridad del ejercicio de una justicia humana y segura, de que han
carecido muchos legisladores y gobernantes. Por eso es que, sin cierta afición nata a la
justicia, nadie podrá ser un buen político.
No todos venimos al mundo dotados del suficiente equilibrio moral para someternos de
buen grado a las normas de sana convivencia social. No todos podemos evitar que las
desviaciones del interés personal degeneren en egoísmo expoliador de los derechos de
los demás, y en ímpetu avasallador de las libertades ajenas. Y aquí, en este punto, que
separa el bien del mal, es donde la autoridad inflexible del estado debe acudir para
enderezar la falla de los individuos, y suplir la carencia de resortes morales que deben
guiar la acción de cada cual, si se quiere que la sociedad futura sea algo más que un
campo de concentración o un inmenso cementerio.
La naturaleza humana y la naturaleza de las cosas se encuentran por doquier, y siempre
idénticas en su fondo. Pero una porción de modalidades y de circunstancias
accidentales dan a cada época, y a cada región del globo, así como a cada individuo,
una fisonomía particular.
El individuo, para perfeccionarse, necesita la cooperación de la comunidad nacional, y
la humanidad necesita la cooperación de todas las comunidades nacionales. Tanto la
solidaridad como la cooperación proporcionan los medios para desarrollar
espiritualmente al hombre y a la humanidad.
En el orden social, los obreros han estado contra sus patronos, sin ninguna ventaja para
el país, porque todo lo que es lucha disocia el acuerdo, la armonía. El amor es lo único
que une.
Es imposible pretender hacer desaparecer por completo la pugna, como es imposible
evitar que los hombres se peleen en la calle; pero sí se puede proscribir la lucha
artificial debido a ideologías extrañas, que activan el fermento para que esa lucha
exista.
Aspiramos también a contar con la incorporación de la clase pudiente para realizar el
milagro de que en la sociedad argentina cada uno dé de sí lo que posea para el bien
común: el obrero, sus músculos; la clase media, su inteligencia y su actividad; los ricos,
su dinero, si fuese necesario.
Y no es que nos pongamos al lado de los que tienen sed de justicia para enfrentarnos
con un determinado grupo social. Lo que hacemos es contribuir con todas nuestras
fuerzas a que cese la arbitrariedad, la injusticia y el egoísmo entre patronos y obreros; a
que la concordia presida sus relaciones; a que la malicia en los contratos sea sustituida
por la mutua buena fe; en que el trato humano que al personal dispensen los patrones y
sus representantes sea la garantía más firme de la disciplina. No somos partidarios del
desorden en la calle ni en los lugares de trabajo; pero debemos comenzar por poner
orden al modo de proceder con nuestros semejantes y con mayor motivo con aquellos
que contribuyen con su inteligencia y con sus brazos a que prosperen las empresas en
que empeñamos nuestra acción.
Los conflictos obreros se resuelven de dos maneras: con la fuerza o con la justicia.
Han pasado los tiempos en que los conflictos podían resolverse con la fuerza. La
posguerra puede traer problemas que solamente las imaginaciones privilegiadas
pueden prever en toda su intensidad. Esos conflictos, que llegan muchas veces hasta la
guerra civil, representan una destrucción tan extraordinaria de valores, que no existe un
solo habitante que no tenga algo que perder en ellos.
Para evitar esas conmociones es necesario analizar la situación del país en lo relativo a
la justicia social, y buscar de suprimir las causas como única forma de evitar los
efectos. Los lanzamientos, ya sean desde la más modesta huelga hasta la guerra civil,
obedecen siempre a causas que los provocan. En consecuencia, buscamos hacer
desaparecer toda causa para asegurar con una armonía, a base de justicia social, la
imposibilidad de la alteración de nuestras buenas relaciones entre el trabajo, el capital y
el Estado.
Ya han terminado para siempre los oscuros y tristes días en que para no hacer la justicia
social se enfrentaba a los trabajadores con el ejército. Hoy el ejército y el trabajo son
ramas de un solo árbol; una, los trabajadores que elaboran la riqueza; y otra, los
soldados que la custodian.
Hallando en estas dos fuerzas, las más importantes, el apoyo entero del país, el
gobierno moderno es un problema social. Siendo así, el futuro de la Nación no será de
lucha, sino de colaboración, porque la colaboración es la que construye, en tanto la
lucha destruye los valores de la humanidad.
Para evitar que las masas que han recibido la justicia social necesaria y lógica no vayan
en sus pretensiones más allá, el primer remedio es la organización de esas masas para
que, formando organismos responsables, organismos lógicos y racionales, bien
dirigidos, que no vayan tras la injusticia, porque el sentido común de las masas
orgánicas termina por imponerse a las pretensiones exageradas de algunos de sus
hombres. Ese sería el seguro, la organización de las masas. Ya el Estado organizaría el
reaseguro, que es la autoridad necesaria para que cuando esté en su lugar nadie pueda
salirse de él, porque el organismo estatal tiene el instrumento que, si es necesario, por
la fuerza ponga las cosas en su quicio y no permita que salgan de su cauce.
Esa es la solución integral que el Estado encara para la solución del problema social.
No importa dilucidar aquí si, en lo que al medio social argentino se refiere, el ideal
anhelado está próximo o lejano; importa tan sólo sentar una vez más la afirmación de
que si no se contribuye con la mayor constancia y el más denodado empeño, a orientar,
organizar y encauzar la vida del cuerpo social, y de cuantos elementos, factores y
sistemas contribuyen a que cumplan naturalmente sus funciones, el cuerpo social como
el cuerpo muerto, cae y se precipita en los abismos del desorden, para desintegrarse
finalmente en la anarquía.
Sentido profundamente humano y cristiano, y por lo tanto, absolutamente democrático,
es el que damos a nuestra labor, que llevamos a cabo con el corazón abierto, sin
rencores, sin prejuicios y con una buena voluntad que debe presidir la actuación de los
hombres frente a objetivos superiores, como son los de la Nación y los de esa masa
anónima que, como el soldado de la Independencia, saben sacrificarse para forjar una
Patria mejor.
F).- ORDEN JURÍDICO.
1 o ). - Las relaciones jurídicas: el sentimiento innato de justicia y equidad.
Cuando el gobernante, desde los receptáculos de vibración nacional percibe las ansias
de mejoramiento de los humildes, de los que se afanan en el cumplimiento de sus
deberes, de los que anónimamente contribuyen a labrar el porvenir de la comunidad
patria, siente desbordar su corazón del sentimiento más puro que contiene los
principios inmutables de igualdad y fraternidad humanas, y anhela que aquellas ansias,
aquellos afanes y aquellos esfuerzos encuentren el condigno reconocimiento en la
justicia humana. No sabemos cómo pueden ser interpretadas estas emanaciones del
sentimiento innato de justicia que conservamos en el corazón; pero podemos afirmar,
sin temor a ninguna clase de crítica, que sentimos cada día más acusada la necesidad de
que todos comprendamos que sólo podremos marchar en paz y hacia delante, si la
equidad preside las relaciones jurídicas y económicas entre los hombres y entre los
pueblos.
En el nuevo mundo que surge en el horizonte no deberá ser posible el estado de
necesidad que todavía agobia a muchísimos trabajadores; no debemos olvidar que el
mundo mejor, que todo ser humano cree posible, ha de estar desprovisto de la
sensación de angustia que produce el sentirse desamparado por el Estado ante la
posibilidad de estar a merced de un patrono inescrupuloso.
Lo que debe impedir todo gobierno consciente es que este estado de necesidad llegue y
se convierta además en estado de peligrosidad, porque nada hace saltar tan fácilmente
los diques de la paciencia y de la resignación como el convencimiento de que la
injusticia es tolerada por los que tienen la obligación de evitar que se produzca. Y
preguntamos a cuantos combaten la obra social que se está haciendo, si las mejoras
otorgadas a los trabajadores han obligado a los patronos a reducir en la más mínima
parte ninguno de sus gastos necesarios ni privarse del más insignificante de sus gastos
superfluos. Los aumentos que han experimentado las retribuciones en nada pueden
comprometer el resultado de las empresas; en cambio, contribuyen eficazmente a
mejorar la situación de miles de personas y pueden asegurar una paz social que, de otro
modo, quedaba comprometida definitivamente.
a).- El derecho del trabajo: protección del trabajador.
El derecho del trabajo se encontraba en desacuerdo con el progreso material alcanzado
y atentaba contra el progreso moral a que aspiraba. Hubo abandono de los principios de
solidaridad cristiana, pudiendo anotarse como causa directa de ello la
supercapitalización insensible y deshumanizada, que desplaza al individuo como a una
cosa, cuidando más las herramientas que a los seres humanos.
Hemos procurado calmar la sed de justicia que sufría el trabajador argentino, sin causar
daños irreparables a los patronos. Si en lo futuro debemos ajustar los métodos usados a
una técnica más severa o depurada, no desoiremos ningún concurso bienintencionado,
y de igual modo que el alma del hombre tiende a su perfeccionamiento, cuidaremos de
perfeccionar el espíritu que anima la obra social, pues, para el bien de todos los
argentinos, estamos decididos a implantar estos principios en nuestra patria.
Sería impropio anunciar la codificación del Derecho del Trabajo en el preciso instante
de producirse el tránsito entre el abstencionismo del Estado, que fenece, y la futura
acción estatal, que comienza.
Muchas de las leyes de trabajo vigente no son ciertamente incontrovertidas. Algunas
adolecen de fallas técnicas de tal naturaleza, que los beneficios han desaparecido de la
vista del trabajador, al tiempo que se extinguían los ecos de su alumbramiento
parlamentario.
Eso no debe repetirse. Las declaraciones de derecho sustantivo deben ser tan claras que
no quepa duda de su alcance; y si a pesar de las adecuadas previsiones, surge la duda, la
acción del Estado ha de ser tan rápida, y la solución tan eficaz, que ni un solo trabajador
sienta la congoja de creerse pretérito en cuanto le corresponda en justicia.
La actividad de gobierno más interesante que se pueda realizar, en estos momentos y
con respecto a la legislación del trabajo, es la de sistematizar, ordenar, pulir y mejorar
cuantas disposiciones rigen en la materia, dando a todas ellas un sentido armónico y
haciendo que formen (ya que no un código porque eso ofrece ciertas dificultades en
materia de trabajo) un cuerpo de doctrina principalmente encaminado a estabilizar las
conquistas logradas por los trabajadores.
Esa sería para el porvenir la base de experiencia, que es la unión real, la base empírica
sobre la cual habrá de conformarse, en el futuro, un verdadero código de trabajo, al
contrario de aquellos que se decidieron siempre por emplear el método idealista e
hicieron códigos de trabajo, muchos de los cuales no fueron leídos más que por el autor
y algunos de sus familiares, pero que en el campo real de las actividades del trabajo no
tuvieron nunca aplicación en ningún caso. Hombres de excelente voluntad, como el
doctor Joaquín V. González, de extraordinario talento, escribieron una admirable obra
que no ha sido aplicada jamás, porque es un método ideal. Nosotros vamos por el
camino inverso; vamos a establecer tantos convenios bilaterales, tantos convenios con
comisiones paritarias de patronos y obreros, que nos den racionalmente lo que cada
uno quiere y puede dar en ese sentido de transacción, para llegar a un punto de apoyo
sobre el cual moveremos en el futuro todas las actividades del trabajo argentino.
b).- Consubstancialización de la Justicia con la realidad jurídica.
Pareja a la honradez ha de marchar la ecuanimidad en el gobernante, reflejada en su
amor a la justicia. En lo que a nosotros hace, ponemos el espíritu de justicia por encima
del Poder Judicial, que es requisito indispensable para la prosperidad de las naciones;
pero, entendemos que la justicia, además de independiente, ha de ser eficaz, y que no
puede ser eficaz si sus ideales y sus conceptos no marchan a compás del sentimiento
público. Muchos alaban en los tribunales de justicia su sentimiento conservador,
entendiendo por ello que defienden lo tradicional por el sólo hecho de serlo. Lo
consideramos un error peligroso, tanto porque puede poner en oposición a la justicia
con e sentimiento popular, cuanto porque a la larga produce un organismo anquilosado.
La justicia, en sus doctrinas, ha de ser dinámica y ni estática. De otro modo se frustran
respetables anhelos populares y se entorpece el desenvolvimiento social con grave
perjuicio para las clases obreras. Estas, que son, naturalmente, las menos
conservadoras en e sentido usual de la palabra, al ver cómo se les cierran los caminos
de derecho, no tienen más recurso que poner su fe en los procedimientos de la
violencia.
El respeto al orden jurídico y al Poder Judicial no es incompatible con la legislación
que el gobierno promoverá para agilizar la actuación de los Tribunales. Habrá de
asegurarse, también, mediante principio: legales basados en razonables fundamentos
objetivos, que lo: magistrados a quienes se ha encomendado la augusta función de
juzgar reúnan la plena idoneidad moral, física e intelectual que exige tan delicada tarea.
Y esas medidas habrán de extenderse también c los funcionarios auxiliares de la
magistratura, estructurando el cuerpo de Secretarios Judiciales y el de Oficiales de
Justicia y subalternos dotándolos del grado de jerarquía que a cada cual corresponda,
pero sujetándolos también a la máxima responsabilidad en el ejercicio de sus
funciones.
Otros proyectos tendrán que ir encaminados a la reforma de los procedimientos civil y
comercial, así como también de la Justicia de Paz Letrada. En materia de
procedimiento penal, la Justicia Federal y Ordinaria de la Capital se encuentra a la zaga
de la moderna técnica que aconseja el juicio oral ante la Justicia de Derecho, como con
tanto éxito se realiza ya en algunas provincias.
Los Tribunales de Trabajo, creados hace poco tiempo, no obstante advertirse su
necesidad desde muy antiguo, y que en el poco tiempo que llevan de actuación han
probado toda su eficacia en provecho de las clases trabajadoras, habrán de ser
debidamente ensalzados y sin perjuicio de la especialización de sus jueces, tendrán que
entrar plenamente a formar parte del Poder Judicial. Ocioso es decir que también será
indispensable extender a todo el país el funcionamiento del fuero del trabajo, limitado
hasta la fecha a la Capital Federal. Es absolutamente indispensable terminar, en
materia de litigios, con esos procedimientos interminables que dilatan la resolución de
las contiendas por espacio no ya de meses, sino de años.
El estatuto orgánico del notariado, fundado en nuestra tradicional organización y
basado en nuestras costumbres, con ingreso al Registro Público mediante pruebas de
competencia e idoneidad que no otorga la simple obtención del título de escribano y un
Colegio Notarial con severas atribuciones disciplinarias, bajo la fiscalización del Poder
Judicial, debe dignificar y elevar la función de los guardadores de la fe pública y
terminar con hechos bochornosos muy recientes, que sólo han podido cometerse por
falta de legislación adecuada.
2o).- La Constitución Nacional: su cumplimiento.
Vamos a interpretar, cumplir y hacer cumplir la Constitución, haciendo de ella esencia
de nuestro propio ser. Si rompemos normas anquilosadas, si despreciamos corruptelas,
si emprendemos caminos hasta ahora ignotos, no será precisamente en desmedro de
nuestra Carta Fundamental, sino por imperativo de un nuevo resurgir de sus sabios
principios.
El gobierno de la Revolución utiliza en esta oportunidad, como en todas aquellas en
que el estado de la legislación lo permite, las disposiciones promulgadas con
anterioridad a su advenimiento. Pero, entendedlo bien: utiliza las leyes aplicándolas.
Las utiliza, mas no para buscar la interpretación que capciosamente podría dársele para
encontrar la forma de incumplirlas.
Y hemos de aclarar todavía más: no usaremos jamás las leyes argentinas, no
aplicaremos jamás una medida legislativa de nuestra patria, no interpretaremos jamás
el más breve artículo de nuestros códigos, en forma que pueda olvidarse o
desconocerse, ni disminuir siquiera un derecho legítimo ya reconocido al trabajador.
Florecen, pues, las mejoras sociales al compás de las necesidades y de las posibilidades
que la hora actual permite. Esto no quiere decir, sin embargo, que se dilatarán las
soluciones a los problema: impostergables, pero la impostergabilidad de los problemas
no será un criterio particular que las partes impongan al Estado, sino por el contrario:
por decisión de la autoridad, una vez consultada: las verdaderas necesidades de todos
los interesados en la cuestión particular de que se trate.
Debe insistirse en esta afirmación. Las altas decisiones sobre e rumbo social a seguir
que adopte la autoridad laboral no serán tomada: tan sólo en vista del texto de una ley o
del principio doctrinario tratado en abstracto, sino considerando uno y otro como
elementos integrante: de la mutable realidad de cada momento.
Al lado de las medidas de urgencia que en orden al trabajo, a la previsión social, a los
precios y a las prácticas de la industria y de comercio han debido tomarse por ausencia
o deficiencia de la legislación han sido consideradas las formas jurídicas de
estabilización que pueden asegurar el equilibrio y restablecer la confianza: a los
patronos, de que no serán arbitrariamente desconocidos sus intereses; a los obreros, de
que podrán ser duraderas sus conquistas.
Merced a la fe y a la confianza del pueblo argentino ha sido posible recuperar el brillo
de las instituciones, una vez desposeídas del moho que en ellas había acumulado el
egoísmo, la violencia y la mala fe.
Juntos hemos recorrido el camino de retorno a la normalidad constitucional, y al
término de la jornada llevamos un convencimiento y una decisión: el convencimiento
del daño que se ha causado a I; Patria por los que han lucrado a su costa y a costa del
esfuerzo de cadi trabajador, y la decisión irreversible de no consentir nuevos atropellos
La decisión argentina de que jamás sea posible la entronización de I, arbitrariedad y la
injusticia, es tanto más irrevocable, cuando se ha templado al fragor de una lucha
despiadada en la que han convergido tiradores procedentes de todos los vientos y
emplazados a inverosímiles distancias, y ha sido aceptada con la enérgica, serena y fría
reflexión de los actos definitivos que comprometen al éxito absoluto o al fracaso total.
a).- La ley: su valor e importancia; la seguridad jurídica y reconstrucción
jurídico-social en orden a la paz social.
Las leyes tienen valor cuando se cumplen. Que cada uno se ponga dentro de la ley y
cuando crea que ella ha sido violada en su perjuicio, recurra a sus jueces y encontrará el
apoyo de la Nación, por intermedio de los representantes de la propia ley.
El Estado, convertido en juez, debe asegurar jurídicamente las relaciones, las
obligaciones, los derechos y las garantías para todos los que trabajan. Una vez que ello
esté establecido, nadie quedará librado a manejos discrecionales por parte del que
contrata o del que paga y de este modo se habrá suprimido el factor principal de
disociación, de desorden y de abuso.
Sentimos la responsabilidad de trabajar para el futuro. Queremos asegurar la paz
social, despertando en todos los ciudadanos la conciencia de sus deberes y derechos.
Sabemos que construimos un mundo nuevo que sucederá al actual. Advertimos que la
Patria no consiste en el tiempo limitado por nuestras vidas. Nos prolongamos en
nuestros hijos como en nuestras obras. En consecuencia, aspiramos a proporcionar para
las generaciones del mañana una vida más plena, más fuerte en el respeto de los
derechos, más feliz en el cumplimiento de los deberes. Por eso, no seguiremos el juego
dialéctico de los profesionales de la mentira, del soborno y de la venalidad, que
pretenden una libertad abstracta y vacía, que es una libertad suicida. Esa es la razón por
la cual afrontamos decididos las tareas de gobierno, con la convicción de que estamos
cumpliendo una misión y no buscamos la estéril gloria de la conquista precaria.
Deseamos que los argentinos comprendan que la grandeza de la Patria será una
realidad cuando en cada pecho se alienten la convicción y la fe de que jugamos un
destino de honradez y de justicia. Destino que debemos conquistar y defender día por
día, sin pausas ni tregua. La Revolución del 4 de Junio vino a decirnos que nada se
alcanza sin esfuerzo, que la vida no es un azar, sino un campo inmenso de trabajo y de
previsión para nuevas luchas.
G).- JUSTICIA SOCIAL.
1o).- Caracteres: mejoramiento moral y material del pueblo
En el nuevo mundo que surge en el horizonte no debe ser posible el estado de necesidad
que agobia todavía a muchísimos trabajadores en medio de un estado de abundancia
general. Debe impedirse que el trabajador llegue al estado de necesidad, porque sepan
bien los que no quieren saber o fingen no saberlo, que el estado de necesidad está al
borde del estado de peligrosidad, porque nada hace saltar tan fácilmente los diques de
la paciencia y de la resignación como el convencimiento de que la injusticia es tolerada
por los deberes del Estado, porque, precisamente, ellos son los que tienen la obligación
de evitar que se produzcan las injusticias.
Un deber nacional de primer orden exige que la organización política, la organización
económica y la organización social, hasta ahora en manos de la clase capitalista, se
transformen en organizaciones al servicio del pueblo.
Las supremas aspiraciones colectivas han señalado, en todas las épocas, la senda más
cierta y segura para alcanzar el mejoramiento espiritual y material de los pueblos. Es
por ello que gobernar significa ante todo y por sobre todas las cosas, la virtud de saber
interpretar esas aspiraciones a la luz de su compleja raigambre histórica y con una
visión acertada de las futuras proyecciones.
La Revolución cumple sus etapas en los diversos órdenes. Nuestro movimiento es
eminentemente social y sus conquistas no pueden ni deben desaparecer. Debe
codificarse el nuevo derecho, plebiscitado ya por millones de trabajadores argentinos.
Los fueros de esta nueva justicia, instituida por nosotros, realista y humana, deben
subsistir. Y sabemos que subsistirán no sólo para nosotros, sino también para nuestros
hijos, para quienes no queremos ninguna herencia de egoísmos y explotación humana.
La conquista social no se discute; se defiende. Las masas trabajadoras argentinas, con
su extraordinario instinto, han descubierto ya dónde se encuentra la verdad y dónde se
esconde la insidia y la falacia.
Esta es una Revolución del pueblo y para el pueblo.
El contenido material de nuestra Revolución, en lo social, lo saben mejor los hombres
de trabajo que nosotros. Establecemos los basamentos de una felicidad mínima, sobre
la cual hay que ir construyendo hasta llegar a la felicidad máxima. Es indudable que
algunas veces se ha criticado nuestra doctrina, diciendo que estábamos mejorando
materialmente las clases obreras y que olvidábamos lo moral. Es que el primer
problema argentino era material, pues era necesario elevar las clases trabajadoras de la
Nación a un nivel de vida, de comodidad y felicidad que, una vez alcanzado, nos
permitiera hablar del espíritu y de los valores morales.
Es incongruente hablar al hombre que ha vivido en el sacrificio desde que nació hasta
el momento actual, de la necesidad de hacerlo. Es necesario, primero, sacarlo del
sacrificio, para después decirle: "el sacrificio que antes se hizo, por la necesidad
impuesta por la materia, lo hemos de hacer ahora, por la necesidad impuesta por el
espíritu".
En materia social no pueden realizarse milagros. Es la sedimentación de los actos de
gobierno, a través de los tiempos, lo que va conquistando paulatinamente la
tranquilidad y la felicidad que en ningún aspecto de la vida el hombre puede alcanzar
en el transcurso de poco tiempo. No es que nosotros tengamos condiciones más
elevadas que los que nos han precedido; no es tampoco que conozcamos más los
problemas. Es solamente, que procedemos leal y sinceramente a cumplir lo que
consideramos el imperativo de esta hora, para las masas que trabajan en nuestro país.
Nuestra Revolución tendría poca razón de ser, si no pudiésemos cumplir lo que nos
propusimos al ponerla en marcha. Consideramos que los mandatarios que en esta hora
no realizaran una acción de justicia social y se dedicaran a la simple obra
administrativa de gobierno, pasarían a la historia como algo intrascendente e indigno
de ser recordado. Las revoluciones deben ser profundamente innovadoras en sus
finalidades; y en el caso nuestro, la innovación fundamental radica en llevar a las masas
trabajadoras a un bienestar superior al que actualmente gozan; y en unir, por ese medio,
a todos los argentinos en forma de plasmar la nacionalidad, de modo que no pueda
romperse ante ningún embate.
No somos abanderados de nada nuevo. Somos abanderados de una justicia que ha sido
eterna en la teoría, pero que rara vez ha triunfado en los hechos. Pero tenemos la
segundad de que con sacrificio, con unión y con patriotismo habrá de triunfar en el
futuro.
Sólo queremos que la justicia social, a la que consideramos superior a todas las demás
justicias de la tierra, alcance hasta el último de los argentinos, que por humilde que sea,
representa en el engranaje nacional un factor indispensable para su funcionamiento.
Es necesario que todo el país sepa que en estos días las naciones no pueden progresar si
no aseguran, en primer término, la justicia social para todos los trabajadores.
Afortunadamente, los tiempos han cambiado. Hemos dado un estatuto para el peón.
Los peones, indudablemente, lo apoyan y los patronos lo resisten en alguna proporción,
pues todavía, felizmente, quedan patronos humanitarios y cristianos en nuestro país,
pero no conocemos un solo caso de un patrón que diga que el estatuto no es bueno. Eso
se debe exclusivamente a que en el país existe ya una conciencia social formada. Lo
que queda por hacer es organizaría, realizarla, porque todos los obstáculos que existían
han sido ya definitivamente vencidos.
2o).- Obligación del Estado: Asegurar la justicia distributiva
El Estado, custodio de la justicia social y de la honradez como del honor nacional en su
aspecto integral, tiene la obligación de velar por que no se desvíe el curso verdadero de
la justicia distributiva. Por eso, la justicia social que propugnamos como base de la
convivencia armónica de la ciudadanía nacional, tiende sencillamente a dar al César lo
que es del César.
En segundo lugar, ha buscado por todos los medios, evitar que los bienes que este país
ha recibido de Dios y de la Naturaleza no sean distribuidos entre un grupo de
privilegiados, sino que puedan ser compartidos y disfrutados por todos los argentinos.
Las mejoras acordadas bajo múltiples formas: aumentos de jornales, salario familiar,
rebaja de alquileres, viviendas, etc., tampoco son una dádiva de socorro. Son, y así lo
interpreta el pueblo, actos de justicia, de estricta justicia social, que tardaron demasiado
en llegar, pero que la Revolución del 4 de Junio los impuso en cumplimiento de uno de
los postulados básicos.
Es necesario tener presente el programa de acción que ha de desarrollarse en el sentido
de la justicia social. No hay que creer que reclamar un salario es todo cuanto debe
hacerse, ni que la tarea está terminada con la sola obtención de las conquistas
materiales a que el trabajo da derecho. No; es necesario pensar que hay un programa
integral a cumplir.
Ese programa integral toma todo lo relativo a la organización del trabajo, que no sólo
se reduce a los límites del taller y a las condiciones indispensables para no enfermarse
o para no trabajar con exceso. La organización del trabajo va mucho más lejos. Es
necesario asentar una legislación del trabajo, complementarla, echar las bases jurídicas
del trabajo argentino y defender a las asociaciones obreras, que son su complemento
indispensable.
Por eso, desde nuestros primeros pasos en la vida pública hemos propugnado la justicia
social y defendido la formación de nuestros gremios de trabajadores, luchando
incansablemente por la defensa de la totalidad de la clase trabajadora del país. Lo
primero es un imperativo de los corazones cristianos y también de la hora que vive el
mundo.
Lo más triste que le puede pasar a un país es que haya muchos hombres que clamen
justicia y no la obtengan; cuando esa justicia es clamada por los humildes, el panorama
es más triste todavía, porque ellos son los que necesitan más de esa justicia. Por eso es
que consideramos que la justicia social es la justicia más imprescindible sobre la tierra.
Los trabajadores argentinos saben perfectamente que ya no son posibles los salarios de
hambre, ni las jornadas extenuantes, ni la indefensión ante el accidente del trabajo, la
enfermedad profesional o común, la vejez, la invalidez y la muerte. Saben también
perfectamente que los derechos que les corresponden son reconocidos, primero, y
defendidos, después, por un gobierno amante de la Justicia.
Combatimos la tiranía de que organismos que no representan al pueblo dominen la ley.
La tiranía que significa la dirección de los negocios, la organización a favor de grupos
particulares, la alianza interesada de las máquinas políticas, la explotación del pueblo.
Luchamos contra la opresión del oro y contra la opresión de la sangre, porque todas se
traducen para el pueblo en sufrimientos y lágrimas. Nosotros queremos que las futuras
generaciones argentinas sepan sonreír desde la infancia. Para llegar a esto, unos deben
desposeerse de su odio y otros deben desposeerse de su egoísmo.
El Estado se había mantenido alejado de la clase trabajadora. No regulaba las
actividades sociales como era su deber, adoptando una actitud indiferente y suicida,
mientras el incumplimiento de los deberes patronales, libres de la tutela estatal,
sometía a los trabajadores a la única ley de su conveniencia, provocando rebeldías que
amenazaban disputar el poder político.
En lugar de comprender que el viejo apotegma marxista de la "lucha de clases" había
caído derrotado en los albores de este siglo, por el más humano y valiente de la
"colaboración", que permite mantener cordiales relaciones entre el capital y el trabajo
bajo la regencia tutelar del Estado, se resistieron a todo llamado a la comprensión, que
al precio de algunos puntos menos en sus altos dividendos habría de permitir al
gobierno expandir por todos los ámbitos de la Patria un poco más de justicia social, que
nuestro pueblo manso y sufrido venía reclamando humildemente, sin dejarse tentar por
los ejemplos de otras tierras donde el mismo fruto, en lugar de esperarse, se arrebata.
El mundo de posguerra será un mundo regido por la justicia social. Y, sobre todo, por
un firme anhelo de paz efectiva y duradera. El mundo ha pagado muy caro sus
anteriores errores y no desea repetirlos. No se habla ahora de una paz de vencedores,
como se habló antaño.
Ahora se habla de otra cosa muy distinta. Se habla de mantener la paz sobre las bases
de seguridad colectiva, la cual se asienta en indiscutibles principios de justicia social.
"Las conquistas alcanzadas por el pueblo marcan una época fea en la historia de la
República, una era en la que termina el predominio absoluto del capitalismo".
Pensamos que, en adelante, el poder político tendrá que organizarse en forma tal que
sea el Estado quien evite que las fuerzas del capital y el trabajo entren en conflicto,
asegurando la armonía que debe regir las relaciones de ambos y, por sobre todo, con la
finalidad de asegurar una vida digna a los trabajadores y un equitativo beneficio para
los capitalistas.
Llegan días en que parecerán absurdas y lejanas pesadillas el recuerdo del desamparo,
de la injusticia, de la retribución inadecuada, de la imposibilidad, para el obrero
argentino, de mantener con decoro su familia.
La Revolución Nacional no admitirá jamás la explotación del hombre por el hombre.
La Revolución Nacional está en pugna contra todo lo que sofoca o destruye la augusta
dignidad de la persona humana.
Debemos a los trabajadores argentinos la devoción de nuestros corazones, porque ellos
son los que sintetizan más claramente la hora que vive el mundo y nuestra República,
así lo comprende, con su sensibilidad extraordinaria y con su gran clarividencia. En
todos los ámbitos se escuchan voces mágicas que nos dicen que el mundo cambia, que
las masas recobran sus derechos inalienables a una vida más digna, más justa, más
humana y más cristiana. También, para los argentinos había de sonar la hora del
hombre del pueblo, la hora bendita de las reivindicaciones de los humildes, la hora en
que la distribución de la justicia social llegase a un nivel tal que todos puedan ser un
poco más felices y un poco menos desgraciados.
Capítulo II
POLÍTICA ECONÓMICA
A).- GENERALIDADES.
1°).- Postulados de la orientación económico-social de la Argentina.
El signo económico de los individuos y el proceso dinámico singular de la economía se
enlazan e integran en la coyuntura económica nacional; y cuando las economías
nacionales entablan entre sí relaciones, y surge lo que denominamos economía
mundial, los procesos dinámicos de la economía nacional se asocian para constituir una
economía más amplia: la de la economía de todos los pueblos del mundo.
La redistribución de los recursos humanos, espirituales y materiales del país, cuando se
pasa de un período de normalidad a otro extraordinario, o viceversa, requiere planes
coordinados que no pueden dejarse a merced de la corazonada que inspire la exaltación
de un sentimiento o la audacia de una improvisación. Determinar la política económica
que conviene seguir a corto plazo y enlazar sus realizaciones con las medidas que
deben tender a más lejana ejecución, son tareas que requieren, por encima de todo, una
vasta acción coordinadora. La coordinación sólo es posible cuando se cuenta con la
vocación decidida de implantarla, la capacidad técnica para proseguirla y el tiempo
suficiente para consolidarla.
Dentro de la concepción del Estado moderno, ya nadie cree que la riqueza y potencia
de un país estén representadas por su stock de oro o sus depósitos. La riqueza de un país
depende: de su potencial humano con su grado de organización, su espíritu de
iniciativa y su trabajo; de la extensión y fertilidad de su suelo; de su producción y
reservas de materias primas y energía; de sus plantas industriales; de su tecnicismo y
del desarrollo de su investigación técnico-científica; de su red vial y elementos de
transporte, que faciliten la distribución fácil y el comercio sano y honesto; de una
buena organización de crédito y finanzas que dé agilidad al sistema; y, finalmente, de
la armonía y solidaridad social.
Dentro del grupo de ideas expuestas y teniendo presente el grado de importancia de
cada punto mencionado, la economía nacional debe basarse en que el Estado controle
los fundamentos de aquélla, quedando a la iniciativa privada, a veces, en colaboración
o forma mixta con el Estado, o exclusivamente por su cuenta, el desarrollo de la
producción y la manufactura de los artículos.
La argentinización de nuestra economía, que constituye un fin en sí misma, requiere la
ayuda máxima que pueda proporcionar tanto el principio de la empresa privada como
el principio de la organización colectiva; tanto la libre iniciativa individual como la
capacidad organizadora del propio Estado. Debe evitarse la recíproca neutralización de
ambos principios y debemos esforzarnos para conseguir que en el marco definido por
la estructura y psicología de nuestro medio rindan máximo potencial, a cuyo fin resulta
imperativo buscar con realismo soluciones flexibles y descartar excluyentes
dogmatismos.
Con claridad que disipe toda duda al respecto, dejamos constancia de que la
sensibilidad argentina, predispuesta a toda leal cooperación con capitales y técnicos
extranjeros, ve con sinsabor que en su propia casa subsisten islotes cerrados al ahorro
nacional y al técnico argentino. Por lo mismo que abrimos nuestras puertas a todas las
colaboraciones, no estamos dispuestos a consentir que empresas foráneas sólo
entreabran la puerta de servicio a la colaboración argentina, sin dar pruebas de efectivo
arraigo ni de verdadero respeto a nuestra soberanía.
En el caso particular de las empresas de servicios públicos, la general adhesión a la
política de recuperación, incluso de los adversarios de ampliar el dominio y funciones
del Estado, es neto exponente de un sincero sentimiento de plenitud nacional que a
nadie puede herir ni sorprender. Durante la sustanciación de ese proceso de
recuperación y mientras el mismo se consuma, habrá de someter los contratos
existentes como las actividades de aquellas empresas, a una depuración, ordenamiento
y contralor que, además de garantizar beneficios concretos a la población y evitar
utilidades desmedidas, facilite el acceso en plano de igualdad, cuando no de
predominio, a hombres e intereses argentinos y asegure, además, la defensa de los altos
intereses del Estado.
La orientación económico-social que la Argentina debe trazarse en adelante, se
sintetiza en los siguientes postulados fundamentales:
a).- El Estado no debe alterar los principios de libertad económica, tanto para los
productores como para los consumidores, pero la desarticulación provocada por la
guerra en la economía mundial exige prever las soluciones aplicables a las necesidades
apremiantes de posguerra, estimulando la producción y toda la mano de obra
disponible, con el fin de alcanzar un justo equilibrio de las fuerzas productivas y la
elevación de la renta nacional.
b).- El Estado debe contribuir: al perfeccionamiento de los conocimientos técnicos de
cualquier orden, en todas las actividades nacionales; a que se aumente el rendimiento
individual; a mejorar de modo efectivo las condiciones de trabajo y de vida de los
trabajadores; a fomentar el progreso de la clase media; y a estimular el capital privado,
en cuanto constituye un elemento activo de la producción y contribuye al bienestar
general.
c).- Serán estériles cuantas energías se consuman para alcanzar los objetivos
precedentemente indicados, si no se actúa con un criterio ordenador, que asistido de los
adecuados resortes consultivos, determine los principios fundamentales de carácter
económico y social, y adopte las medidas que desde este momento deban aplicarse para
resolver las situaciones que pueda provocar el tránsito de la guerra mundial a la paz; y
las que requiera la posterior consolidación de la normalidad.
2o).- La economía como baluarte de la libertad individual y defensa del orden
público, mediante el sistema de estadística integral
La estadística debe ser la vía para llegar al milagro social de "promover el bienestar
general... para nosotros, nuestra posteridad y para todos los hombres de buena voluntad
del mundo".
Para conocer los factores que permitan la aplicación de los grandes y fundamentales
principios de la economía de las naciones que escapan a la intuición del estadista y
evitar las convulsiones por error, hay que prevenir la fenomenología social, fruto de lo
económico-moral, mediante una estadística de Estado que registre la actividad del
pueblo. No podemos basarnos sólo en el "buen sentido", del cual nos habla Descartes
en su Discurso del Método, dándole como "la cosa del mundo mejor repartida", cuando
en realidad es lo más difícil de hallar en el hombre. Ya no es posible gobernar con mero
buen sentido, porque es menester gobernar de conformidad con la realidad y a ésta tan
sólo puede llegarse de acuerdo a la ponderación esencialmente científica.
Mediante este sistema de estadística integral podremos, en lo moral de su régimen
sustentatorio, crear una economía cristiana, una economía humana, una economía
diferenciada, jerárquica, autónoma, como baluarte de la libertad individual y defensora
del orden público.
No creemos que nadie deje de compartir nuestra afirmación, que es necesario abordar
la utilización de los recursos naturales que la Providencia nos ha prodigado, pero ante
todo hemos de conocer cuál es la importancia de esa energía disponible. Un organismo
específico del Estado debe inventariar los recursos energéticos para abordar el estudio
de su utilización integral como cimiento de la estructura social y económica.
Estimamos que el desenvolvimiento de nuestra economía está supeditado a la racional
utilización de los recursos energéticos aun inexplorados y, en particular, de los
hidráulicos, única fuente de energía que se renueva a sí misma y que de no ser utilizada,
se pierde para siempre. Agua, energía, defensa contra las inundaciones y regulación
fluvial son factores de riqueza y bienestar social básicos para el arraigo de población,
cultivos e industrias en nuestro pródigo suelo. La premura por subsanar nuestra
dependencia del exterior en orden al aprovechamiento de combustibles industriales no
debe relegar a plano secundario la vital necesidad de crear zonas de regadío, donde el
factor climático lo aconseje, pues como nuestra historia demuestra, las obras de riego
crean riqueza general, medida tanto en valores monetarios como en imponderables
sociales.
En atención a estas consideraciones, los aprovechamientos hidráulicos deben ser
encarados no sólo con un criterio que enfoque integral y simultáneamente las distintas
necesidades a cuya satisfacción pueden contribuir según un racional orden de
prioridad, sino también en orgánica correlación con la propulsión integral del
desenvolvimiento económico de cada región del país, con el fin de evitar la
improductividad a que se han visto condenadas costosas obras públicas por haberse
omitido adoptar con visión de conjunto y previsión adecuada, las medidas necesarias
para el empleo más racional del agua y de la energía habilitadas por dichas obras.
La utilización de nuestro potencial hidroeléctrico es elemento básico del plan nacional
de electrificación. En la financiación del mismo deberá contemplarse la necesidad de
no recargar indebidamente el precio de los combustibles de producción nacional o
importados por la sensible incidencia del mismo costo de la vida. Reviste análoga
importancia la articulación práctica de la política de federalización de los servicios de
electricidad condicionada en los hechos a la solución de los problemas de orden
jurisdiccional que aquélla plantea. En este orden de ideas merece destacarse la
conveniencia de adoptar medidas tendientes a concretar, en beneficio de los populosos
alrededores de la Capital Federal, el concepto del Gran Buenos Aires.
3o).- Problemas inherentes a los diversos aspectos de la riqueza nacional.
En el orden interior nuestros extensos campos surcados por el arado, dibujados por las
filas inacabables de frutales y viñedos, o moteados de hacienda sobre la alfombra de
sus ubérrimos pastos, rinden en abundancia, esperando sólo una mejor distribución de
su riqueza potencial.
La industria y el comercio crecen y se perfeccionan y, si extirpando todo egoísmo, la
suma de esfuerzos sustituye la lucha de clases, alcanzaremos el camino de la verdadera
prosperidad.
Nuestras riquezas naturales -aguas, bosques y minas- no resisten su ocultación y
aprovechamiento al esfuerzo de los técnicos y del Estado.
La ganadería, de gran prosperidad actual, tiene asegurada la colocación de sus saldos
exportables. Con ello su situación no cambiará en forma decisiva en el quinquenio de
posguerra.
La agricultura, en cambio, ha sufrido y seguirá sufriendo especialmente, si la industria
plástica no comienza a insumir gran parte de la producción agrícola.
Es menester pensar en que el Estado ha de empeñarse a fondo para salvar el agro y
estabilizar la vida y producción a más de medio millón de productores y sus familias.
Ello entraña un problema de fondo, sin cuya solución no podrá seguirse sosteniendo el
orgullo de ser el "granero del mundo".
"El problema de la tierra" debe ser encarado en serio. El problema argentino está en la
tierra. "Dad al chacarero una roca en propiedad y él os devolverá un jardín; dad al
chacarero un jardín en arrendamiento y él os devolverá una roca".
La tierra no debe ser un bien de renta, sino un instrumento de producción y de trabajo.
La tierra debe ser del que la trabaja y no del que vive consumiendo sin producir, a
expensas del que labora sus tierras.
Nuestras perspectivas no son tan negras como algunos quieren hacer creer.
Hoy la Argentina es el paraíso del mundo, y lo seguirá siendo si estamos unidos, nos
despojamos del egoísmo y nos convencemos de una vez de que la felicidad no depende
tanto en poseer gran riqueza como de no ambicionar lo necesario.
Fuera de esos postulados irrenunciables, no de la revolución, sino de la argentinidad
misma, hemos resuelto los problemas que se han presentado sumamente difíciles. Para
apreciarlo bastaría pensar solamente que este país que no producía sino el 50% de lo
que consumía, por la desaparición total de la importación se vio abocado a resolver el
problema de abastecer a la Nación de todo lo que no producía; y ese milagro ha sido
realizado sin que la población argentina, en muchas partes, se diese cuenta de que tal
problema existía. Y no solamente se ha llenado ese objetivo, sino que las condiciones
del tiempo de guerra nos obligaron a abastecer a nuestros hermanos de América,
especialmente de Centro y Sudamérica, y a algunos más lejanos de Sudáfrica; y nuestra
industria y nuestro trabajo se elevaron en su producción a tres veces más, para llegar a
ser en un momento el país de mayor volumen de exportación de nuestro continente.
Todo ello fue resuelto por medidas de gobierno. Y se tendrá una idea del ciclópeo
trabajo realizado si se piensa en que para triplicar nuestra industria y producción, la
escasez del combustible era uno de los problemas fundamentales, ya que el país no
producía sino el 65% de lo requerido por sus necesidades. Sin embargo, ninguna
industria se detuvo, sino que por el contrario, se triplicó su acción y el país dispuso de
todo el combustible necesario para hacer frente a ese aumento de sus actividades.
4o).- Ciclos de la economía. Respaldo económico de las mejoras sociales.
Un deber nacional de primer orden, que hoy es ya un postulado universal, exige que la
organización económica se transforme en un organismo al servicio del pueblo. Esta
será la verdadera función social de la democracia. Si la industria no admite ser puesta
en condiciones de pagar remuneraciones que permitan al trabajador comprar y utilizar
los artículos producidos con su trabajo, experimentará una regresión considerable y
volveremos a las antiguas crisis de subconsumo. Si la industria no se aviene
voluntariamente a que los trabajadores salgan del estado de necesidad y se oponen
rotundamente a la acción conciliatoria que incumbe irrenunciablemente al Estado, se
enfrentará con una de las más aciagas contingencias que pueda imaginar. Y no será,
ciertamente, el Estado argentino el que no habrá hecho todo lo posible para evitarlo.
Las previsiones más trascendentales fueron tomadas desde el primer momento:
restricción de obras públicas para hacer frente a eventuales trastornos de mano de obra;
estudio del plan de adquisiciones para reponer y ampliar las plantas industriales, la
agricultura y el transporte; planes de explotación agropecuaria para el próximo
quinquenio; plan de protección de las explotaciones manufactureras y de minería; plan
para combatir la desocupación; fomento de la inmigración y colonización;
uniformación de la enseñanza técnica profesional; organización de los elementos
encargados de orientar y defender la industria y movilización de todos los sectores
ciudadanos, a efectos de formar una conciencia ciudadana sobre los aspectos más
destacados de los problemas que pueden afectar al país, como consecuencia de las
repercusiones económicas de guerra.
La economía, en definitiva, alcanza al extenso ciclo que parte de la producción hasta el
consumo. Debe preocuparse de obtener no sólo lo necesario para atender las
necesidades del momento, sino también para que, constituyendo las reservas prudentes
de cada rama, esté asegurada la atención de las necesidades del futuro sin alterar el
normal desenvolvimiento de la vida del país. Por ello, nuestra preocupación, desde el
momento que fuimos llevados a la difícil función de gobierno, fue el estudio de los
problemas que dimanan de ésta.
Es incuestionablemente cierto que el mejoramiento de las masas trabajadoras necesita
de una potente economía que lo respalde. De ello se infiere la necesidad de un
permanente coordinamiento integral de las fuerzas económicas y de la conveniencia de
establecer, en estrecha coordinación, los planes necesarios para evitar el debilitamiento
económico o el desequilibrio social.
Hemos buscado una fórmula económica general, que permita cumplir los demás
postulados de la Revolución, porque no dudamos que la economía es un medio, pero no
un fin. La humanidad que toma por fin la economía se equivoca. Nuestra Revolución
acepta la economía en cuanto ella sirva para hacer felices y dignos a los hombres, pero
no para despertar la codicia ni la avaricia de los seres humanos.
Ningún país ha de pensar que en el futuro será posible competir con el de al lado,
abaratando su producción a costa del hambre y del sacrificio de sus obreros. Quien
quiera competir en el mercado del mundo deberá perfeccionar su máquina, su
organización y su mano de obra. De allí sacará los dividendos necesarios para
enriquecerse en la cantidad que pueda, sin sacrificar a los hombres que están dando su
vida con su trabajo, para hacer grande al país y enriquecerlos a ellos mismos.
Aspiramos a realizar el funcionamiento armónico de un Estado pobre, dentro de una
Nación rica; en contraposición con la situación anterior que era: la de un Estado rico,
en una Nación pobre. Y es tal vez un aspecto interesante que para la eliminación de la
deuda exterior aspiramos a que no sean aumentados los impuestos. Conseguido este,
podremos proclamar bien fuerte que la Argentina dejará de ser una colonia en el
aspecto económico.
Posiblemente el designio de la Providencia nos ha reservado la satisfacción de poder
anunciar que, en virtud de las medidas de gobierno ya adoptadas, se encuentra próximo
el momento en que por primera vez el país no deberá al extranjero ni un solo centavo,
con lo cual se cumplirá la afirmación hecha reiteradamente en el sentido de que la
República logrará la aspiración nacional de ser económicamente libre y políticamente
soberana. Sin exageración podemos asegurar que en la historia argentina se abre una
nueva etapa en el momento mismo en que no exista deuda externa, y la deuda flotante o
consolidada sea de carácter interno. Entonces, las decisiones superiores de sus
gobernantes no podrán ser influidas por cuestiones foráneas.
No debe verse en esta medida un espíritu de inconsecuencia hacia los capitales
extranjeros que, en determinados momentos, contribuyeron al desenvolvimiento
financiero del país, sino tan sólo una consecuencia natural del grado de madurez y
desarrollo de la contextura económica de la Nación, como asimismo de la aplicación
racional de su patrimonio, enormemente acrecentado en los últimos años. Hemos
llegado a la mayoría de edad en el aspecto financiero-económico y nada más natural,
pues, que la política dictada por esa promisoria realidad tienda a la suplantación de una
tutela foránea, que ya no condice con la actual situación patrimonial del país.
B).- RIQUEZA
1o).- Su redistribución racional y justa. Régimen de los bienes.
Ante todo, la afirmación esencial que rige nuestra acción: la riqueza no la constituye un
montón de dinero más grande o más chico que pueda tener atesorado la Nación; para
nosotros la verdadera riqueza la constituye el conjunto de la población, los seres útiles
de la población, el trabajo propiamente tal y la organización ordenada de esta
población y de este trabajo.
Para nosotros, la riqueza del país no estriba en que diez o doce familias privilegiadas
gocen de todos los bienes, mientras el resto de los argentinos deambula por los caminos
de la patria. Por eso sustentamos la necesidad de que se comprenda alguna vez que el
gobierno no ha de ocuparse de la felicidad de unos pocos, sino de la desgracia de los
más, que azota al pueblo argentino, después de más de cuarenta años de olvido hacia
sus masas proletarias.
Por el bien de nuestra Patria quisiéramos que nuestros enemigos se convenciesen de
que nuestra actitud no sólo es humana, sino que es conservadora, en la noble acepción
del vocablo. Y bueno sería también que desechasen de una vez el calificativo de
demagógico que se atribuye a todos nuestros actos, no porque carezcan de valor
constructivo ni porque vayan encaminados a implantar una tiranía de la plebe (que es el
significado de la palabra demagogia), sino simplemente porque no van de acuerdo con
los egoístas intereses capitalistas, ni se preocupan con exceso de la actual "estructura
social", ni de lo que ellos, barriendo para adentro, llaman "los supremos intereses del
país", confundiéndolos con los suyos propios. Personalmente, preferimos la idea
defendida por Roosevelt (y el testimonio no creemos que pueda ser recusado) de que la
economía ha dejado de ser un fin en sí mismo, para convertirse en un medio de
solucionar los problemas sociales. Es decir, que si la economía no sirve para llevar el
bienestar a toda la población y sólo a una parte de ella, resulta cosa bien despreciable.
La riqueza de la Nación, extraída del suelo por las duras manos del labriego y
elaborada por las callosas manos del obrero, es el patrimonio del pueblo al servicio de
su felicidad y de la grandeza material de la patria. No podría justificarse ni aceptarse
que lo fuera en beneficio de una clase y menos aún de los traficantes de mercancías,
verdaderos prestidigitadores del precio, que al pasar la riqueza ajena por sus manos,
pierde la mitad real de su valor para su verdadero propietario.
La especulación incontrolada es el azote más terrible para el elemento humano de los
pueblos a quienes los condena a una muerte lenta por inanición.
Los monopolios y los negocios ilícitos han luchado y seguirán luchando frente a los
comerciantes honestos; y en este campo de la lucha se ha llegado a que comerciantes de
un mismo ramo sean verdaderos enemigos entre sí.
La riqueza de un país, en nuestro concepto, está en que su regulación llegue a formar
patrimonios particulares y patrimonio estatal, que haga la felicidad del mayor número
de hombres; y suprima la desgracia de que en un país donde hay verdaderos
potentados, haya quienes no puedan disfrutar de las necesidades mínimas de la vida ni
satisfacer ese mínimum de felicidad a que todos tienen derecho. Tal ÍS, en nuestro
concepto, la situación a que hemos llegado a través de esta lucha integral
desencadenada en el campo político, en el campo económico y en el campo social.
Pensamos que el problema social se resuelve de una sola manera: obrando
conscientemente para buscar una perfecta regulación entre las clases trabajadoras,
medias y capitalistas, procurando una armonización perfecta de fuerzas, donde la
riqueza no se vea perjudicada, propendiendo por todos los medios a crear un bienestar
social, sin el cual la fortuna es un verdadero fenómeno de espejismo que puede
romperse de un momento a otro. Una riqueza sin estabilidad social puede ser poderosa,
pero será siempre frágil; y ese es el peligro que, viéndolo, tratamos de evitar por todos
los medios.
El concepto moderno de una nación democrática en marcha impone, en primer
término, la distribución equitativa de la riqueza que su suelo produce. Esa distribución,
en el pasado, en nuestro país, nunca fue realizada equitativamente. Siendo así, era
necesario iniciar una reforma integral para corregir los desaciertos y encaminar la
acción del Estado hacía una distribución efectivamente nacional y justa. Para ello,
encaramos previamente el estudio del panorama de las masas de trabajadores del país y
dedicamos nuestro primer esfuerzo a una redistribución de las masas urbanas, para
estudiar después la redistribución de los valores a las masas rurales, a las que no hemos
olvidado.
Por otra parte, la estadística resolverá la transformación de la economía política en
economía social, posibilitando "el reajuste de los valores" y la solución del tercer
problema de la economía política: la distribución, vale decir, hacer factible un mayor
consumo o mayor satisfacción de las necesidades de riqueza por el pueblo todo, lo que
es en esencia un problema complicado de la sociología dinámica.
A ello tendrá que seguir la reforma integral en la organización de la riqueza para que
ese producto extraído de la tierra por el campesino y elaborado por el obrero urbano,
tenga el precio necesario para remunerar a uno y a otro y para que no se preste a
explotaciones injustificadas, en perjuicio de los hombres que han producido la riqueza
o la han elaborado.
Así entendemos la libertad de producir, la libertad de elaborar y la libertad de vender,
ya que no puede considerarse una libertad benéfica para el país la que deja en manos
del poderoso la posibilidad de exprimir al que trabaja, en su propio beneficio.
Esa armonización ha de ir desde el productor al industrial, al distribuidor y, finalmente,
al consumidor. El consumo, que constituye el proceso primario sobre el que se asienta
todo el movimiento comercial interno de un país, ha de ser regulado en forma tal, que
pueda funcionar perfectamente a pesar de los malintencionados que se emboscan en
cada una de las soluciones de continuidad.
El Estado debe asegurar una justa retribución y una distribución equitativa de los
saldos gananciales a cada uno de los elementos que intervienen, sin perjudicar al
consumidor. A esto se llega mediante una equilibrada coordinación de los factores que
juegan en el problema, ajustándolos a la apreciación equilibrada de costos y salarios.
Su planteamiento es elemental y sencillo; pero complicado en su aplicación, en el
campo de las actividades reales del comercio. Esto no puede dejarse, como hasta ahora,
librado a la discrecionalidad, sino que es necesario encauzarlo, para evitar por todos los
medios la dispersión de valores, de riquezas, que van, por medios ilícitos, a parar a
manos de quienes no los merecen.
Uno de nuestros preceptos constitucionales declara que todos los habitantes de la
Nación gozan del derecho de usar y disponer de su propiedad. Y otro, más
determinante, añade que la propiedad es inviolable. La propiedad privada es, por lo
tanto, indiscutible. Pero la extensión de los derechos que confiere, las modalidades que
presenta y los límites que alcanza son cuestiones derivadas o conexas que abarcan
totalmente la organización del régimen de los bienes. Y de igual manera como se
regula el derecho sucesorio, se organizan las profesiones e industrias sobre las que
presiden los tratados de comercio y el régimen aduanero, como se regula el contrato de
trabajo.
Resulta de ahí que un régimen de bienes sólo puede ser justo de una manera relativa. Y
será tanto más justo cuanto, por un lado, se adapta a las circunstancias económicas,
políticas y sociales creadas por la naturaleza y por la historia, y por otro lado, en cuanto
produzca a los particulares ventajas económicas que correspondan a la eficacia del
esfuerzo que tributen a la colectividad. Quedan naturalmente comprendidos, dentro del
régimen de bienes, el trabajo manual, el trabajo intelectual, el trabajo de dirección, la
iniciativa y el capital.
2o).- Precios y salarios. Salario vital, mínimo y familiar.
El salario es la base y el punto de partida de todo el ordenamiento económico-social,
porque la salud y el estómago no admiten economías. Nadie debe en estos tiempos
pretender competir en precios a base de salarios de hambre. La competencia ha de
buscarse en el orden interior como internacional, por la perfección orgánica, la mejor
mano de obra, la maquinaria moderna y la nobleza de calidad.
Hemos estructurado y estamos estructurando la organización de los salarios generales.
Hemos de establecer un salario mínimo de cada uno de los gremios y para todos los
trabajadores del país. Nadie podrá ya intentar, en adelante, la explotación del hombre
por el hombre, sino que deberá retribuir el trabajo del hombre en forma humana y
cristiana. Hemos estructurado totalmente la organización de las relaciones entre los
trabajadores y sus patronos. Ya no será posible ni el abuso de los unos ni la prepotencia
de los otros.
Queremos realizar una racional organización del trabajo, estableciendo salarios que
permitan a los hombres una vida mejor, un mínimo de felicidad al cual todos los
hombres de esta tierra tienen derecho a gozar. Deseamos establecer trabajo humano y
optimista, que a la vez que realiza la grandeza de la patria, no someta a los hombres a
un sacrificio inútil y estéril.
Aspiramos a resolver todos los problemas, de manera que cada uno reciba la
retribución económica relacionada con el trabajo que cumple. Y sabemos que en ese
orden, la curva de salarios y de sueldos en nuestro país está muy por debajo de lo
normal.
Nadie podrá explicar jamás que dos personas que desarrollan el mismo trabajo, con
idéntico o similar resultado, sean remuneradas en forma totalmente distinta.
En los regímenes de salarios hemos procedido rápidamente, porque la lentitud con que
se habría procedido con la formación y organización de un instituto especial para la
remuneración, nos hubiera llevado a la situación, a la que nos querían llevar ciertos
intereses, de detener los aumentos de salarios hasta que la cuestión se hubiera
estudiado completamente, con lo cual todavía estaríamos estudiando los salarios, que
habrían sido muy ajustados a la técnica y a la estadigrafía, muy científicos, pero que no
habrían llegado a tiempo. En cambio, hemos preferido dirigirnos a la reforma social
urbana llevando los salarios sin temor de equivocarnos, a los aumentos que no pudieran
poner en peligro ni el desenvolvimiento natural de la economía argentina, ni a las
necesidades de los obreros que todo lo hacen para servir a esos intereses capitalistas.
Estamos estructurando un instituto para estudiar científicamente los salarios en forma
de establecer definitivamente en el país, el salario vital móvil, el salario mínimo y el
salario familiar. Nuestros estudios permitirán que nadie gane un salario inferior al que
necesita para vivir y mantener una corta familia. Las estadísticas en nuestro poder,
estadísticas teóricas y empíricas confeccionadas simultáneamente en todo el país por
nuestros organismos sobre doce mil familias obreras, nos permitirán proceder sin
apresuramientos y en forma eficiente. Estas mismas estadísticas nos han llevado a la
conclusión de que actualmente el salario está por debajo del costo de la vida.
Si bien, en lo que se refiere a la producción, el país en general está en buenas
condiciones, no puede decirse lo mismo en cuanto al precio o los precios que se
pretenden cobrar o se cobran por los productos ofrecidos a la venta.
Siendo la producción muy superior a nuestro consumo normal de productos
agropecuarios, y abundante en muchos artículos manufacturados, la cuestión de
precios deberá resolverse combatiendo la especulación y controlando los mínimos.
Hemos comenzado con la relación entre los salarios y los costos. Cuando los precios
suben injustificadamente, lo lógico, lo natural, lo científico es bajarlos por una
disposición del gobierno. Y cuando esos precios han subido por un factor natural del
comercio, no queda otro remedio que alzar los salarios para ponerlos en proporción.
Ese ha sido un criterio simple, porque en economía política, solamente lo simple
promete éxito. Demasiados factores juegan en el campo de la economía política para
alejar la mala fe y la inescrupulosidad de quienes manipulan la interpretación de
complicados mecanismos y sistemas. Insistimos en que esa simple solución ha de
conseguirse en todos los aspectos para que un trabajador que gana el mínimo salario
pueda comer, vestir y habitar dignamente. Y si eso no es posible, bajarán los precios o
subirán los salarios.
Como se ve, hemos llegado a esta situación: aumentos de sueldos y salarios y ahora
rebajas de precios.
Se nos dice que la inflación, por el aumento de los sueldos y salarios, va a producir un
inconveniente. Nada más inexacto, interesado y especulativo.
La República Argentina produce en estos momentos el doble de lo que consume, es
decir, la mitad de lo que se produce sale al exterior. Nos preguntamos si cuando se
normalice el movimiento comercial mundial, perturbado por la guerra, será posible
seguir colocando nuestros productos en Sudáfrica, Canadá, Centro o Sudamérica, en
competición con Estados Unidos, Inglaterra, Francia, Rusia, etc. Cuando ya no sea
posible exportar, si consumimos sólo el 50%, ¿cuál será la situación de nuestra
industria, de nuestra producción? Habrá una paralización del 50% y veremos un millón
de argentinos desocupados que no tendrán en qué trabajar y con qué vivir. No habrá
otro remedio que aumentar el consumo. Y el consumo, en una circunstancia tan
extraordinaria como la que se nos va a presentar, solamente podrá aumentarse elevando
los sueldos y salarios para que cada uno pueda consumir mucho más de lo que consume
actualmente y permitiendo que cada industrial, cada fabricante, cada comerciante
pueda a su vez producir lo mismo que antes sin verse obligado a parar las máquinas y a
despedir a sus obreros.
Nuestra política es simple y absolutamente realista. Estudiamos profundamente cada
uno de los problemas, aunque algunos digan que los consideramos sólo
circunstancialmente. Estudiamos y establecemos relaciones entre precios y salarios.
Pero hay dos criterios para considerar estos asuntos y establecer el equilibrio
económico-social del país: uno, tomando como base los precios, y el otro, tomando
como base los salarios. Nosotros preferimos el segundo, por la simple razón de que el
precio puede sacrificar una ganancia, pero el salario no puede sacrificar nada, cuando
es mínimo, porque el estómago no suele hacer concesiones agradables.
Nuestro propósito es el de fortalecer y el de crear nuevas fuentes de trabajo y no de
sesgarlas.
No improvisamos tampoco. Cuando imponemos un aumento en la retribución de los
obreros, es porque hemos examinado minuciosamente, antes, la capacidad de pago y el
margen de beneficios de las empresas. En este aspecto, hemos roto definitivamente con
los sistemas del pasado, que supeditaban siempre el otorgamiento de tal o cual
reivindicación obrera a la concesión de nuevos beneficios, que siempre superaban en
millones a las obligaciones impuestas.
3o).- Nivel y costo de la vida. Salario femenino. Artículos de primera necesidad.
El primer dilema que se presentó al enfocar las directivas sociales estaba planteado en
los siguientes términos: se crean potentes instituciones de protección social, que
constituyan una valla en torno del trabajador para que pueda hacer frente a una posible
crisis que debemos prever, o se procede a combatir el estado de ansiedad originado por
la carestía de la vida.
Al analizar con detención el verdadero sentido del dilema, fue posible apreciar que el
estado de necesidad no era producido por una elevación circunstancial del costo de la
vida, sino por algo peor aún. Era un mal endémico, sufrido como consecuencia del
desnivel que desde antiguo existía entre las "necesidades reales y efectivas de la
familia obrera y el nivel de las retribuciones". Estas venían siendo notoriamente
insuficientes desde mucho tiempo atrás. No se trataba, pues, de una necesidad
transitoria debida a la circunstancia que originara un accidental aumento del costo de la
vida, sino que el nivel de vida ya era insuficiente en épocas normales e incluso en
momentos de auge económico. La razón es obvia. El auge económico lleva aparejada
el alza de los precios, pero rara vez los salarios logran una adecuada correlación.
Estas razones determinaron que el apasionante dilema fuera resuelto con una fórmula
salomónica. Una parte de justicia se destinaría a la inmediata liberación de las
retribuciones; otra, a las previsiones y garantías para el futuro de los trabajadores.
El sueldo mínimo y el salario vital deben ser determinados por lo que los ingleses
llaman la "línea de la vida". Esta consiste en el equilibrio del sueldo o jornal con las
necesidades mínimas de la subsistencia en condiciones dignas.
Los que se encuentran debajo de esa línea son los "sumergidos", que deben compensar
la falta de salario vital con privaciones y penurias que, en último análisis, inciden sobre
la salud física o espiritual.
Los que se encuentran sobre esa línea de la vida, son los "emergidos", a quienes la
fortuna ha favorecido y que, en muchos casos, dilapidan el exceso de su haber para
satisfacer otros excesos.
La tarea de gobierno en la política social debe tender a que nadie, o por lo menos, el
menor número de hombres de trabajo, se encuentren en la condición de "sumergidos".
El "estándar" está representado casualmente por esa "línea de la vida". Cuando se
habla, en consecuencia, de "estándar de vida" no se trata en caso alguno de hombres
que están por debajo de un "salario vital". Es elemental obligación del Estado Moderno
propugnar por todos los medios la existencia de un estándar de vida adecuado para
todos los habitantes, el que estará en razón directa con la economía nacional, el trabajo
individual y la organización adecuada del país que permita llegar a la más perfecta
coordinación y equilibrio económico-social.
El salario familiar se impondrá al fin, porque es justo que perciba más el obrero o el
empleado que tiene cargas de familia.
La retribución ha de ser suficiente para cubrir el nivel de vida de los trabajadores,
entendiéndose por nivel de vida el conjunto de bienes consumidos y servicios
utilizados efectivamente por el grupo familiar de que se trate, y por otra parte, se ha de
tender a elevar ese nivel de vida hasta hacerle alcanzar un estándar decoroso. Es
posible que algunos piensen que el primer objetivo de los dos enunciados no tiene
sentido; pero fácilmente saldrán de su error si consideran que conforme a la última
estadística elaborada por el Consejo Nacional de Posguerra, corroborada de otras
anteriores realizadas por el ex Departamento Nacional del Trabajo, la familia obrera no
sólo tiene un nivel de vida bajísimo, sino que carece de ingresos para cubrirlos y ha de
liquidar mensualmente el presupuesto con un elevado déficit. A evitar esa situación ha
ido encaminada la política de salarios que hemos defendido, procurando siempre
conseguir que los salarios se hallen elevados en igual proporción que el costo de la
vida.
El Estado debe garantizar que el máximo posible de los ciudadanos esté por encima del
nivel medio de vida, evitando reducir a aquéllos que lo sobrepasen y tratando de
disminuir al mínimo los que estén por debajo de aquel.
No permitiremos una igualdad económica impulsando hacia abajo, porque ello es
contrario a la naturaleza humana y al propio ser de las cosas; pero tampoco
permaneceremos impasibles ante el acaparamiento de mercaderías ni el hacinamiento
monstruoso de dinero, porque estamos convencidos de que la finalidad económica de
un país no ha de ser el lucro, sino la satisfacción de todas las necesidades de sus
habitantes.
Eso es lo que nosotros propugnamos y desearíamos que en todos los países de esta
hermosa América existiese: un igual estándar de vida, un precio uniforme y un salario
y un sueldo que en ningún caso estén por debajo de la línea de la vida, porque el
hombre puede entregar sus energías, pero no debe entregar su salud.
La mayoría de la población del mundo padece de infraconsumo. En la Argentina
también se registra este hecho, especialmente en lo que se refiere a alimentos y
vestidos, y aún más en vivienda y esparcimiento. Las causas son la falta de capacidad
de compra, la poca productividad y la dispersión geográfica, acentuándose el
infraconsumo en ciertas zonas del interior. En el plan orgánico que se está elaborando
debe combatirse esta situación, elevando el consumo nacional en cantidad, calidad y
variedad de artículos.
Los artículos de consumo de primera necesidad son materia de poca monta para la
mayoría de los economistas. Cuando aquellos salen de los grandes depósitos, de las
grandes concentraciones y de los grandes mercados; cuando pasan a constituir un
problemas de puertas adentro del hogar obrero, cuan poco han sido los hombres de
ciencia o de gobierno que han querido analizar las vicisitudes y amarguras que
comporta llegar a conocer lo que realmente cuesta un kilo de pan, a quienes para vivir
sólo cuentan con el fruto de su trabajo.
La ley 12.591, de precios máximos y control de abastecimientos, frecuentemente era
olvidada cuando se trataba de producir un beneficio directo e inmediato al auténtico
pueblo de la República. Y ello, a pesar de que durante años y años se ha intentado
mantener despierta la atención de los gobiernos, mediante L publicación mensual de
los índices del costo de la vida.
Las cifras anotadas a través del tiempo nos han revelado que ciertos artículos y
productos han experimentado injustificados aumentos; la despreocupación por los
problemas obreros y el desenfreno político permitieron que los precios de 1939 se
elevaran a un nivel cercano al 20% pocos días antes del 4 de Junio. La Revolución, por
su sola acción de presencia, hizo bajar este exagerado e injustificado aumento.
Medidas complementarias subsiguientes redujeron el costo de la alimentación y los
alquileres. Pero el atrevimiento de los inescrupulosos ha sido tal y tal ha sido el
desmayo, o la falta de medios con que se ha podido actuar, que paulatinamente los
precios fueron escalando nuevas alturas, hasta llegar a límites que jamás pueden ser
alcanzados por el reducido poder de compra del salario.
Es necesario estudiar científicamente la remuneración, tanto para los obreros de la
ciudad como para los del campo. Estos regímenes de remuneración deben ser
estudiados y llevados a un máximo para evitar que en el futuro, aquello que se haya
establecido pueda ser reducido y se vuelva de nuevo al viejo concepto de que todo lo
que se refiera a remuneración nace y muere en el salario. Eso no puede ser. Debe
comprenderse a todos los salarios, directos o indirectos, perfectamente bien estudiados
y determinados.
De la masa trabajadora, sin duda, quien es más explotada es la mujer. Tendemos, en
este sentido, al establecimiento del principio de que a igual trabajo, corresponde igual
salario, tanto para el hombre como para la mujer.
Dentro de nuestra inmensa tarea de poner orden en el complicado mecanismo social
argentino, toca el turno al trabajo de la mujer, un tanto olvidado y descuidado a pesar
de su extraordinaria importancia.
Dignificar moral y materialmente a la mujer equivale a vigorizar la familia. Vigorizar
la familia es fortalecer la Nación, puesto que ella es su propia célula.
En nuestro sistema institucional, la asistencia y la tutela jurídica que el Estado debe
prestar a la mujer se manifestará principalmente en la legislación apropiada y humana.
La forma de salvaguardar sus justos derechos y de satisfacer sus verdaderas
necesidades, está en ampliar y perfeccionar la legislación que la protege y ampara. Las
particularidades propias del trabajo femenino deben determinar en el país la existencia
de una legislación especial; pero, en nuestro caso, adolece del defecto de que la
integran leyes que son a menudo confusas y que no abarcan la totalidad del problema.
Requieren una articulación racional y una recopilación, en cuerpo único, que
constituyan el estatuto de la mujer que trabaja.
Es menester persuadirse a fin de que las leyes del trabajo de la mujer dejen de ser frías
enunciadoras teóricas, deben ser objeto de una eficiente aplicación que no puede
quedar librada a la voluntad de quienes están obligados a cumplirlas, sino que deben
estar sometidas a un severo contralor. Todo ello debe ser debidamente contemplado en
la regulación jurídica de las normas que rigen las actividades femeninas del trabajo.
El salario inferior de la mujer puede convertirse en factor de explotación y competencia
desleal para el hombre, perturbar la economía y generar una baja en los salarios
generales.
El establecimiento del principio de igual salario por igual faena, es por ello,
fundamental para la existencia de una verdadera justicia social y un normal
desenvolvimiento del trabajo.
Si la organización moderna de la sociedad exige a la mujer el doble esfuerzo en
funciones dentro y fuera del hogar, la retribución adecuada a su labor pasa a ser un
imperativo elemental de esa justicia. Aparte de que los salarios femeninos por debajo
del nivel de vida y del salario vital individual traen consecuencias graves de índole
física y moral que el Estado está en la obligación de evitar.
No transcurrirá mucho tiempo sin que sean tomadas las medidas más apropiadas para
evitar que los artículos primordiales de alimentación popular -y que constituyen la base
fundamental sobre la que se asienta nuestra economía-, sigan siendo artículos de lujo
para el común de nuestros compatriotas; y un ideal inaccesible para aquellos que han
de compartir la desgracia de vivir una vida miserable, con el honor de haber nacido en
suelo argentino.
4o).- Las reivindicaciones económicas, principio de solución del problema social.
Las reivindicaciones, como las revoluciones, no se proclaman y se cumplen,
sencillamente. Y ese cumplimiento que nos llevó siempre a preferir los realizadores a
los teorizantes, fue la consigna rígida a la que ajustamos nuestra acción estatal.
Salarios, escalafones, organización gremial, todo esto debe llegar irremisiblemente en
la organización moderna de los Estados. Si estas conquistas sociales no vienen
naturalmente, lo hacen en forma antinatural y violenta.
Hay una sola forma de resolver el problema de la agitación de las masas, y ella es la
verdadera justicia social, en la medida de todo aquello que sea posible a la riqueza del
país y a su economía, ya que el bienestar de las clases dirigentes y de las clases obreras
está siempre en razón directa de la economía nacional. Ir más allá es marchar hacia un
cataclismo económico; quedarse muy acá es marchar hacia un cataclismo social; y hoy,
esos dos extremos, por dar mucho o por no dar nada, como todos los extremos, se
juntan y es para el país, en cualquiera de los dos casos, la ruina absoluta.
Este sentimiento de hermandad que fluye de toda obra realizada, esta aproximación
real efectiva entre hombres de todas las latitudes de nuestro vasto territorio, esta
compenetración de las angustias y problemas recíprocos, esta alegría por las mejoras
logradas y apetecidas por los demás, fundada en el gran amor a la patria común,
constituyen para nosotros y para el porvenir una simiente que arraigará con raíces
profundas y se desarrollará con tallos vigorosos que no serán fáciles de arrancar en el
futuro. A todos nosotros nos toca cuidar que no se malogre, y transpuesto el período
crítico de la posguerra, podremos esperar con tranquilidad las buenas cosechas que se
sucederán hasta la lejanía de los tiempos.
Y no habrá poder en el país que pueda borrar, con mentiras ni con prédicas malsanas de
políticos varias veces fracasados, la verdad de nuestras conquistas, la realidad de
nuestra justicia y la honradez de nuestras convicciones.
C).- REFORMA Y ORIENTACIÓN DE LA ECONOMÍA.
1o).- Razones de la necesidad de regulación de ciertos aspectos de la economía, por
parte del Estado.
La organización de la riqueza es el imperativo de la hora. No hablemos de economía
dirigida, hablemos de organización de la riqueza. Eso es lo que el Estado debe realizar:
organización del trabajo, organización de las fuerzas económicas del Estado y
organización del Estado mismo. Organización del trabajo para evitar la lucha que
destruye valores y jamás los crea; organización de las fuerzas económicas para que no
estén nunca accionando unas contra otras, destruyendo los propios valores con una
competencia desleal. Organización de las fuerzas económicas para que ellas mismas
creen dentro de sí sus propios organismos de autodefensa, porque la naturaleza prueba
que los organismos, como el humano, si no tienen sus propias defensas no viven
mucho. Y organización del Estado para que gobierne en bien de las otras fuerzas, sin
interferir sus intereses y sin molestar su acción, sino propugnar los valores reales de la
nacionalidad y beneficiando a los que merezcan el beneficio, porque trabajan con
lealtad para el Estado y para la Nación. Organización del Estado para que no lleguemos
a pensar que el Estado es todo y los individuos son nada, porque el todo es la Nación y
el Estado es, dentro de ella, una sola de sus partes.
El período de prueba que acabamos de franquear destacó la verdadera magnitud de
ciertas deficiencias de nuestra estructura económica, cuya corrección debe spr
encarada sin improvisaciones ni dilaciones; huyendo, además, de una burocratización
que podría poner a las fuerzas económicas en peligro de ser asfixiadas. No debemos
olvidar que el flanco más vulnerable de nuestro país es su dependencia del exterior, en
orden a ciertos aprovisionamientos industriales, por cuyo motivo, y sin entorpecer su
importación ni gravar pesadamente el consumidor, es indispensable abordar
resueltamente la utilización de todos nuestros recursos naturales.
El Estado puede orientar el ordenamiento social y económico sin que por ello
intervenga para nada en la acción individual que corresponde al industrial, al
comerciante, al consumidor. Estos, conservando toda la libertad de acción que los
códigos fundamentales les otorgan, pueden ajustar sus realizaciones a los grandes
planes que trace el Estado para lograr los objetivos políticos, económicos y sociales de
la Nación. Por esto afirmamos que el Estado tiene el deber de estimular la producción,
pero debe hacerlo con tal tacto que logre, a la vez, el adecuado equilibrio entre las
diversas fuerzas productivas. A este efecto, determinará cuáles son las actividades ya
consolidadas en nuestro medio, las que requieren un apoyo para lograr solidez a causa
de la vital importancia que tienen para el país; y por último, cuáles han cumplido ya su
objetivo de suplir la carestía de los tiempos de guerra, pero cuyo mantenimiento en
época de normalidad representaría una carga antieconómica que ningún motivo
razonable aconseja mantener o bien provocaría estériles competencias con otros países
productores. Pero aún hay otro motivo que obliga al Estado argentino a regular ciertos
aspectos de la economía. Los compromisos internacionales que tiene contraídos lo
obligan a orientar las directivas económicas supranacionales, teniendo en vista la
cooperación entre todos los países. Y si esta cooperación ha de ser eficaz y ha de
basarse en ciertas reglas de general aplicación entre Estados, no vemos la forma de que
la economía interna de cada país quede a merced del capricho de unos cuantos
oligarcas manejadores de las finanzas, acostumbrados a hacer trabajar siempre a los
demás en provecho propio. Al Estado, rejuvenecido por el aporte de sangre trabajadora
que nuestro movimiento inyectará en todo su sistema circulatorio, corresponderá la
misión de regular el progreso económico nacional, sin olvidar el cumplimiento de los
compromisos que la Nación contraiga o tenga contraídos con otros países.
Se nos imputa también que estamos haciendo economía dirigida. Algunos pueden tener
sus razones para querer que se les beneficie con otro tipo de economía, pero lo que
podemos afirmar es que no existe en el mundo un solo país donde la economía sea
libre; cuando no la dirige el Estado en beneficio de todos, la dirigen los grupos
capitalistas en beneficio propio. Este ejemplo ilustra más sobre el contenido de la
Revolución, que varias horas de disertación teórica sobre este tema. Por eso hemos
querido citarlo.
2o).- Humanización del capital, misión histórica de la época. Libertad económica.
En el orden económico no propiciamos el aislamiento que algunos suponen, sino la
selección y la protección de los valores económicos nacionales, dando libre juego a
todos los factores que enriquecen y atacando al capitalismo que empobrece al país.
Entendemos que es necesario defender y mantener al capital como herramienta de
trabajo de la Nación.
Siempre hemos considerado pernicioso el capital que pretende erigirse en instrumento
de dominación económica. Lo consideramos en cambio, útil y beneficioso cuando
eleva su función al rango de cooperador efectivo del progreso económico del país y
colaborador sincero de la obra de producción, cuando comparte su poderío con el
esfuerzo físico e intelectual de los trabajadores para acrecentar la riqueza del país.
Humanizar la función del capital es la gran misión histórica que incumbe a nuestra
época. Este criterio podrá ser compartido o impugnado. Pero repasad la historia social
en lo que va del siglo, y luego, con la mano puesta sobre vuestro corazón, decid
lealmente si es preferible abrir la válvula de los sentimientos, de los buenos
sentimientos, o hacer gala de egoísmo para sumirá nuestra patria -que cuenta con tantos
recursos para hacer la felicidad de sus habitantes-en el desastre material y en el caos
espiritual en que han caído tantos pueblos y naciones.
Reflexionad con cordura acerca de lo expuesto sobre la necesidad de que todos
abramos los brazos para unirnos en un sentimiento de hermandad que dignifique la
función social que cada uno de nosotros cumplimos en la vida.
No puede hablarse de una economía patronal y de una economía obrera sino de una
economía nacional. Por este motivo, los problemas que afectan a uno cualquiera de los
distintos grupos sociales, que en la vida real puede existir, no son peculiares del grupo
en que se manifiestan en un momento dado, sino comunes casi a todos los demás. Basta
el concurso de ciertas y determinadas circunstancias para que salgan a la superficie con
mayor o menor virulencia; pero respondiendo a un reducido número de causas que, con
características análogas, engendran los problemas económicos generales de un país.
Y tal es la trabazón que entre sí guardan todos los factores que intervienen en la
producción, distribución y consumo de la riqueza, que no puede articularse la vida
económica de los trabajadores sin tocar los soportes fundamentales de la economía
patronal. El encadenamiento que existe entre los problemas que a unos y a otros
afectan, las influencias que mutuamente ejercen, son testimonios elocuentes de la
necesidad imperiosa de coordinar íntimamente los órganos y las funciones que enlazan
la acción de los individuos con las responsabilidades gubernamentales.
Consideramos conveniente acercar a la acción de los órganos oficiales, a nutridos
contingentes patronales que han de informarnos verazmente de sus problemas, con lo
que al aportar sus conocimientos participan de la responsabilidad de su decisión.
Nosotros apelamos al testimonio de esos hombres, que han compartido ya largas
vigilias con nuestras propias preocupaciones, a que manifiesten públicamente si junto a
nuestros anhelos irrenunciables de hacer la mayor suma posible de bien a los
trabajadores argentinos, sostenemos la defensa más encarnizada de su libertad
económica reservando para el Estado la orientación de las grandes líneas del
ordenamiento económico-social, sin que por ello intervenga para nada en la acción
individual que corresponde al industrial, al comerciante y al consumidor.
Proclamamos en primer término el principio de libertad económica. Pero esta libertad,
como todas las libertades, llega a generar el más feroz egoísmo, si en su ejercicio no se
articula la libertad de cada uno con la libertad de los demás.
En efecto. Un instinto universalmente comprobado lleva a todos los seres a perseverar
en su ser, a proveer a su conservación y a su desenvolvimiento. Este es el-más radical,
el más tenaz y el más eficaz de todos los instintos. Empuja al hombre a procurarse lo
necesario para la vida, a buscar un cierto bienestar, a asegurar su porvenir.
Comúnmente, llámase a este instinto interés personal.
Aunque la palabra interés se encuentra con frecuencia empleada en un sentido
despectivo, el interés personal, puesto que responde a una tendencia natural, es
legítimo siempre que respete los límites que le impone la moral individual, familiar y
social.
Hemos dicho que el Estado no debe alterar los principios de libertad económica; que
debe estimular la producción; que consideramos pernicioso el capital que pretende
erigirse en instrumento de dominación económica, pero que es útil y beneficioso
cuando comparte su poderío con el esfuerzo físico e intelectual de los trabajadores para
acrecentar la riqueza del país. También hemos dicho que respetamos los capitales; y
añadimos que tan insensato sería pretender negar los primeros como desdeñar los
segundos.
Este principio de libertad económica ha de ser el antídoto que se oponga al desarrollo
de las ilusiones colectivistas, por un lado, y el estímulo a la iniciativa privada. Pero de
igual modo que las prohibiciones o limitaciones del comercio interno e internacional,
cuando se emplean como sistema general, pueden conducir a la asfixia de las
actividades y al empobrecimiento de la población, la buena organización de las
actividades humanas requiere la dirección conveniente junto al estímulo necesario. Por
esto, hemos afirmado que ante la desarticulación provocada por la guerra mundial, es
indispensable prever las soluciones aplicables a las necesidades apremiantes de
posguerra, estimulando la producción y utilizando toda la mano de obra disponible,
con el fin de alcanzar un justo equilibrio de las fuerzas productivas y elevar la renta
nacional.
Ya hemos dicho que el Estado tiene el deber de estimular la producción; pero debe
hacerlo con tal tacto que logre, a la vez, el adecuado equilibrio entre las diversas
fuerzas productivas. A este efecto, determinará cuáles son las actividades ya
consolidadas en nuestro medio, las que requieren un apoyo para lograr solidez a causa
de la vital importancia que tienen para el país; y, por último, cuáles han cumplido ya su
objetivo de suplir la carestía de los tiempos de guerra, pero cuyo mantenimiento en
época de normalidad representaría una carga antieconómica que ningún motivo
razonable aconseja mantener.
En concreto: El principio de "libertad económica" no se vulnera, ni siquiera se empaña,
cuando el Estado "dirige la economía", de la misma manera que la libertad de transitar
libremente por el país no queda afectada cuando se encauza o se dirige por
determinadas rutas, en vez de permitir que, galopando a campo traviesa, se causen
daños irreparables a terceros, sin conseguir, de paso, provecho alguno para el viajero.
El Estado puede orientar el ordenamiento social y económico sin que por ello
intervenga para nada en la acción individual que corresponde al industrial, al
comerciante, al consumidor. Estos, conservando toda la libertad de acción que los
códigos fundamentales les otorgan, pueden ajustar sus realizaciones a los grandes
planes que trace el Estado para lograr los objetivos políticos, económicos y sociales de
la Nación.
Y que no estamos innovando, rompiendo viejos moldes, ni improvisando orientaciones
para alardear de originalidad, os lo comprueba el vuelco dado por el concepto clásico
de la economía política, desde que se convirtió en economía social. De ciencia que
investigaba y realizaba, tan sólo las leyes generales de la producción, distribución,
circulación y consumo de los bienes materiales, ha pasado a mayor jerarquía científica,
cuando ha orientado tales finalidades hacia la conservación y prosperidad del orden
social.
Existe una absoluta relación entre la economía interna, la política y la realidad
internacional. De ello surge la necesidad de poner en coincidencia las necesidades y
posibilidades de ambos campos. Es menester aprovechar al máximo el poder de los
intereses económicos paralelos y tratar de neutralizar las corrientes de los intereses
contrapuestos o negativos.
Por eso, el problema es primero de coordinación de lo interno con lo externo y, luego,
de organización de la riqueza.
El principio de libertad económica no puede, pues, evitar que el Estado realice esta
acción tutelar para coordinar las actividades privadas hacia una finalidad colectiva
nacional, condicionada, consiguientemente, a ciertos preceptos que le son
consustanciales. Si una nación quiere ser económicamente libre y políticamente
soberana, ha de respetar y exigir que le sean a ella respetados los principios básicos que
rigen la vida de los hombres y de los pueblos: el derecho y la moral. Y si una nación no
quiere ser o no se esfuerza en mantenerse económicamente libre y políticamente
soberana, merecerá el escarnio, la befa de los contemporáneos y la condenación de la
historia.
D).- POLÍTICA FINANCIERA, COMERCIAL E INDUSTRIAL
1°).- Reforma de la legislación vigente en vista a la protección del trabajo. Estímulo
del capital privado.
Una mejor regulación, racionalización y organización económica llevará al equilibrio
sin peligrosos saltos, en forma de mantener la tranquilidad y suavidad de las formas,
actuando sobre la exportación y consumo en relación con la producción, industria y
comercialización general.
Debe revisarse el régimen aduanero, adaptándolo a las nuevas normas de protección
del trabajo nacional; es decir, en función de la cantidad de mano de obra ocupada,
salarios altos y el consumo de materias primas nacionales. Debe abordarse la
posibilidad de una unión aduanera de países de Sudamérica que facilite el intercambio
con naciones hermanas.
En orden a las realizaciones concretas, habrá que modificar la Ley 12.591, para hacerla
más eficaz en estos difíciles momentos y agilizar el trámite de fijación de precios y la
ejemplaridad de sus sanciones; se estudiará el problema de los negocios minoristas a
fin de que el interés general se sobreponga a la libertad no controlada de comerciar y de
evitar competencias ruinosas; se reestructurará la ley antitrust o de monopolios; se
abordará el problema de los vinos en la ley correspondiente; lo mismo en lo que se
refiere a las plantaciones de vid que a la intensificación de las bodegas; se estudiará la
conveniencia de una ley que rija la industria y el comercio del tabaco, protegiendo a los
productores y pequeños comerciantes; asimismo, se estudiará una legislación de yerba
mate para equilibrar las economías regionales.
El comercio seguirá las fluctuaciones por reflejo. El externo está gravemente
amenazado en lo que se refiere a productos industriales; no así en lo que se refiere a los
agropecuarios.
El comercio interno no ha de variar mayormente, salvo el aumento que pueda
influenciar un mayor consumo y el abaratamiento por un aumento natural en la oferta,
de lo que no pueda o no deba exportarse.
En cambio, a largo plazo, si no sobrevienen cuestiones internacionales extraordinarias,
es de esperarse una tonificación comercial en lo externo y en lo interno.
La producción noble, como que representa la verdadera riqueza, será, sin duda, la que
ha de cuidarse especialmente.
Decir régimen de bienes equivale a régimen de riquezas. La riqueza general nace de la
producción, y el desenvolvimiento de la producción siente la influencia de los capitales
disponibles. De ahí que, para la prosperidad de un país, es de vital importancia
desarrollar la formación de capitales, y su utilización juiciosa por parte de los
particulares y de los poderes públicos.
En consecuencia, debe estimularse el capital privado en cuanto constituya un elemento
activo de la producción y contribuya al bienestar general.
Interpretamos la función que cumple el comercio minorista. En la economía existen
dos términos que es necesario comparar: el patrimonio y el capitalismo. El patrimonio
es el elemento de trabajo del hombre de comercio, su pequeño capital hecho a fuerza de
sacrificios, con el que sostiene a su familia y su casa para seguir honradamente
elaborando la grandeza del país.
El capitalismo es una fuerza extraña a esas condiciones, una fuerza internacional, sin
patria, que solamente busca saciarse sin reparar en medios. Es en el fondo, el
acaparamiento del dinero por el dinero.
Hay la misma diferencia entre el patrimonio y el capitalismo que entre el almacenero
de la esquina que conocimos desde niños detrás del mostrador, hombre de buena
voluntad, que es a la vez proveedor, sociedad de beneficencia, banco y caja de ahorros.
El capitalismo, en cambio, eslabona una cadena de explotación, que no presta ni da
nada, que no rinde más del 40%; frío como su caja registradora y como la caja de
caudales que diariamente va engrosando el dolor y la necesidad de los hombres pobres
del país.
Esa diferencia fija la norma que el Gobierno ha de poner entre las dos empresas: la del
patrimonio que hace vivir y la del capitalismo que acorta la vida.
El capital extranjero se dedicó especialmente a las actividades comerciales, donde todo
lucro, por rápido y descomedido que fuese, era siempre permitido y lícito. O buscó
seguridad en el establecimiento de servicios públicos o industriales madres, muchas
veces con una ganancia mínima, respaldada por el Estado.
La economía del país reposaba casi exclusivamente en los productos de la tierra, pero
en su estado más incipiente de elaboración; que luego, transformados en el extranjero
con evidente beneficio para su economía, adquiriríamos de nuevo ya manufacturados.
El capital extranjero demostró poco interés en establecerse en el país para elaborar
nuestras riquezas naturales, lo que significaría beneficiar nuestra economía y
desarrollo, en perjuicio de los suyos y entrar en competencia con los productos que se
seguirán allí elaborando.
Esta acción recuperadora debió ser emprendida, evidentemente, por los capitales
argentinos; o por lo menos, que el Estado los estimulase, precediéndolos y
mostrándoles el camino a seguir.
La guerra mundial de 1914-18, con la carencia de productos manufacturados
extranjeros, impulsó a los capitales más osados a lanzarse a la aventura; y se estableció
una gran diversidad de industrias, demostrando nuestras reales posibilidades.
Terminada la contienda, muchas de estas industrias desaparecieron por artificiales,
unas, y por falta de ayuda oficial, otras, que debieron mantenerse. Pero muchas
sufrieron airosamente la prueba de fuego de la competencia extranjera dentro y fuera
del país.
Pero esta transformación industrial se realizó por sí sola, por la iniciativa privada de
algunos "pioneros" que debieron vencer innumerables dificultades. El Estado no supo
poseer esa videncia que debió guiarlos y tutelarlos, orientando la utilización nacional
de la energía, facilitando la formación de la mano de obra y del personal directivo,
armonizando la búsqueda y extracción de la materia prima con las necesidades y
posibilidades de su elaboración, orientando y protegiendo su colocación en los
mercados nacionales y extranjeros, con lo cual la economía nacional se hubiera
beneficiado considerablemente.
2o).- Incremento de las actividades industriales con intervención del Estado.
Economicidad del transporte.
El problema industrial de nuestro país constituye el punto crítico de nuestra defensa
nacional. La causa de esta crisis hay que buscarla lejos para poder solucionarla.
Durante mucho tiempo, nuestra producción y riqueza ha sido de carácter casi
exclusivamente agropecuaria. A ello se debe, en gran parte, que nuestro crecimiento
inmigratorio no ha sido todo lo considerable que era de esperar, dado el elevado
rendimiento de esta clase de producción, con relación a la mano de obra necesaria.
Saturados los mercados mundiales se limitó automáticamente la producción; y por
añadidura, la entrada al país de la mano de obra que necesitaba.
El capital argentino, invertido así en forma segura, pero poco brillante, se mostraba
reacio a buscar colocación en las actividades industriales, consideradas durante mucho
tiempo como una aventura descabellada; y aunque parezca risible, no propia de buen
señorío.
Tradicional y dogmáticamente, nuestra política económica descansó en la convicción
de que el Estado debía rehuir toda participación en el ejercicio de actividades
industriales. La experiencia ha demostrado, sin embargo, la imposibilidad de que
economías jóvenes y vigorosas como la nuestra, aguarden pacientemente a que la
iniciativa privada alcance la debida madurez o que, sin adoptar adecuado resguardo, se
le confíen actividades o riquezas vinculadas a soberanos intereses. Al evidente
progreso de la eficiencia del Estado como gestor industrial, debe sumarse el progresivo
incremento del ahorro nacional y de la calidad e iniciativa de nuestros empresarios; ni
aquel ni estos son, en la actualidad, tan modestos como inveteradamente se creía.
Si esta madurez en las posibilidades se completa con un sentido de equilibrio en las
realizaciones, no sólo podremos ver satisfecha nuestra añeja aspiración de recabar,
para nosotros mismos, el pleno comando sobre los resortes de nuestro
desenvolvimiento económico, sino lograrlo sin caer en enfermizas exageraciones ni
dislocar el delicado mecanismo de las relaciones económicas.
Es necesario también regular el comercio libre con precios y recargos normalizados,
transporte económico con elementos de origen nacional, desarrollo de las vías fluviales
con transporte económico; fomento de la flota mercante fluvial, marítima y aérea y
ampliar y extender las redes camineras y ferroviarias en forma estratégica para la
economía nacional, de tal manera que las vías de comunicación constituyan un todo
orgánico relacionado con las zonas productoras y las necesidades del consumo.
Es fundamental obra de gobierno dotar al país de comunicaciones eficientes que
vinculen las regiones diversas de la Patria y que posibiliten el intercambio de sus
riquezas y de sus hombres. Sin embargo, para que las comunicaciones por aire, cuya
eficacia es innegable para el cumplimiento de aquellos propósitos, puedan
efectivamente desarrollarse, es necesario ejecutar un vasto plan de construcción de
aeródromos en toda la República.
La colocación de los excedentes de nuestra producción se facilitaría con una flota
nacional suficiente para el transporte de la mayor parte de nuestros productos. Mucho
se ha conseguido con la creación de la Flota Nacional, pero muy largo es todavía el
camino que debe recorrerse. El Gobierno tomará cuantas medidas puedan tender a que
nuestro tráfico al exterior se realice en naves nacionales.
Por lo tanto, para ostentar con orgullo el estado de mayoría de edad que representa la
industrialización de un país, debemos proteger y fomentar la industria sana y útil, base
de trabajo, de producción y escuela de prácticos y técnicos; facilitar el desarrollo de las
actividades productivas, industriales y comerciales; implantar una clasificación
adecuada, procurando la centralización del control, con el establecimiento de Institutos
Nacionales de Investigación para cada rama específica, sistematizando el estudio de
los problemas que se presentan para resolverlos de manera rápida y práctica; fomentar
el establecimiento de industrias protegiendo especialmente a las que elaboren materias
primas nacionales; fomentar industrias locales en zonas áridas y semidesiertas;
coordinar la producción industrial entre sí y con un vasto plan de obras públicas;
sistematizar los cálculos de los costos; aligerar las cargas fiscales en las empresas que
se inician, recargando los impuestos cuando se hayan consolidado.
Desde un punto de vista puramente industrial, cabe fomentar aquellas industrias cuya
materia prima sea genuinamente nacional, entre otras razones, porque tienen mayores
probabilidades de subsistir.
Hemos de convenir que las condiciones especialmente favorables que la guerra ha
creado en la Argentina, con relación al resto del mundo, equivalen a una protección
artificiosa y pasajera. La industria argentina no sólo ha logrado sustituir a un gran
número de artículos que antes se importaban del extranjero, sino que ha lucrado con
una exportación creciente, a tal punto que en el año 1943 equivalía al propio valor de
exportación de los productos agrícolas.
En todo momento, el Estado puede fomentar o proteger determinadas industrias. Puede
pensarse en determinado orden de jerarquías, dando preferencia a unas sobre otras,
pero debe evitarse en lo posible la creación o sostenimiento de industrias artificiales,
cuya vida económica depende de alguna forma de protección, que directa o
indirectamente, siempre represente un gasto.
Un mínimo de industria pesada siempre es necesario y conveniente para cubrir las
esenciales necesidades de la defensa nacional. Los elementos básicos, tales como
hierro y carbón, no sólo escasean en nuestro país, sino que, a causa de su enorme
desgaste, seguirán probablemente a precios elevados, aún después de la guerra.
Es menester que una acción planificada y altamente racional sea capaz de crear
verdaderas medidas trascendentales, que sean capaces de actuar como "elásticos y
amortiguadores" para evitar los fuertes "barquinazos" de la inflación y de la deflación.
La industria puede resistir bien cualquier peligro cuando se trata de industrias
naturalmente desarrolladas y cimentadas. Las protegidas, por razones justas, resistirán
también con el apoyo del Estado. Las ocasionales o ficticias podrán morir o
desaparecer sin grave riesgo de perturbar la economía general. Será necesario prever
todo ello para amortiguar los efectos.
El aumento de consumo permitirá en gran parte defenderse a muchas industrias, si los
industriales se conforman con ganancias normales o aún pueden resistir pequeñas
pérdidas ocasionales hasta que el mercado se estabilice.
Siempre hemos mirado con profundo respeto y con el cariño que se merece al industrial
auténtico, con el cariño con que se debe mirar a los argentinos que están laborando la
grandeza del país. No hemos tenido nunca prevenciones contra los hombres que
trabajan, ni las hemos de tener jamás, porque cada uno pone sus desvelos en pro del
bien de la Patria, en la dirección que le dicten sus inclinaciones y posibilidades y ante el
destino de la Patria, es tan meritorio el uno como el otro.
Es necesario crear esos instrumentos de defensa. Evolución intensa, racional y realista:
eso es lo que aconsejamos a todos, es decir, la evolución de las organizaciones para no
morir. Las organizaciones patronales de la industria, en nuestro concepto, no han
evolucionado dentro de estos principios. Hay que crear organizaciones sensibles y
modernas, con representación de toda la industria para que todos tengan acceso a la
defensa de sus auténticos intereses, organizaciones integrales y sin exclusiones.
Este problema es mucho más serio de lo que muchos creen. El futuro del país será
también industrial o nos tendremos que someter a ser un país semicolonial en el
porvenir. Los industriales deben constituir el patriciado de la industria argentina,
porque han sido los verdaderos iniciadores de esa actividad. El país les deberá, en este
sentido, todo, y el reconocimiento del país estará puesto, desde ese momento, en los
verdaderos industriales argentinos. Nos referimos también, y muy especialmente, a la
mediana y a la pequeña industria; nos referimos a los verdaderos "pionners" de estas
actividades que, abnegados y anónimos, en todos los puntos del país, están trabajando
para reemplazar lo que antes venía a costa de la migración de nuestros propios
capitales. A todos, también, corresponde un poco de responsabilidad en esta hora y en
el futuro, aunque como hemos dicho, es absolutamente seguro de que estamos en
tiempo para salvar todos los males que pueden preverse.
Es menester organizarse leal y sinceramente; es necesario que organizaciones serias y
auténticamente representativas tomen la defensa y la dirección de la industria
argentina; es indispensable, en nuestro concepto, ir hacia una organización ideal, que
puede hacerse en base de lo ya existente, de lo actual, pero con representación directa y
sin exclusiones.
Con esos conceptos, podrán pensar claramente que no somos de los que propugnan que
el gobernante ha de dirigir todas las actividades de la Nación, pero sí está en la
obligación de organizarías para que no choquen entre sí y para que la libertad de los
unos sea respetada por la libertad de los otros.
3o).- Perspectivas y ritmo de la exportación.
En el orden exterior nuestras exportaciones siguen el intenso ritmo que les impone su
volumen. Naves nacionales y bajo pabellón extranjero esparcen el excedente de
nuestra producción en América y en otros continentes.
En estos tiempos excepcionales vemos al mundo entero puesta su esperanza con
ansiedad en la Argentina; en su rica producción; en su proverbial generosidad para que
mitigue el hambre de tantos países, que después de la trágica guerra, se hallan en
situación dantesca. Millones de seres esperan que la Argentina realice el sortilegio de
mejorar su triste realidad.
La Argentina es para ellos lugar de promisión fuera de lo terrenal; legendario país de
ensueño y abundancia. Hagamos que el nombre de nuestra patria quede para siempre
consagrado y afiancemos nuestro prestigio, ayudando en la medida de nuestra fuerza a
quien nos necesite; pero hagámoslo sin jactancia ni orgullo, y si ello representa
sacrificios, que jamás lo sea para nuestras masas indigentes. Que nunca sea a costa del
salario ni del pan de nadie. Que las bendiciones que por igual recibiremos todos los
argentinos nos unan en el cumplimiento de nuestro deber, mutua comprensión y
condena de toda egolatría y mezquindad.
E).- POLÍTICA AGRARIA.
1o).- El problema del régimen de la tierra.
La Revolución ha cumplido su etapa social asegurando a los trabajadores de las
ciudades condiciones mínimas de dignidad para una subsistencia próspera. Habría
faltado al más grave de sus deberes si no se enfrentara con aquello que es sustancial en
todos los movimientos revolucionarios, dignos de ese nombre, que recuerda la historia:
el problema del régimen de la tierra, problema arriesgado y sumamente difícil de
resolver, que los demagogos han eludido siempre y que nosotros -que no somos
demagogos sino forjadores auténticos del bien común, único orden social posible, el
que se basa en la justicia-, vamos a encarar con decisión y con fe, confiados en la
comprensión de los argentinos.
Sostenemos igual que los agricultores, que la tierra ha de ser de quien la trabaja. Y
cuando ello se cumpla, será entonces posible realizar la segunda parte: si el dueño de la
tierra no la quiere trabajar, que pague dignamente a quien la trabaje; y si no puede
pagar, que la venda.
Es necesario que todos los argentinos comprendan que esto es una revolución, y que,
como tal, ha de revolucionar el campo político, el campo económico y el campo social.
Si no lo hiciéramos, si por debilidad o por cansancio no cumpliéramos nuestros
postulados, pasaríamos a la historia como cobardes, y no mereceríamos ni el recuerdo
de los que nos hubieran vencido en la brega. Pasaríamos a la historia como débiles de
carácter; y aseguramos que el índice más elevado de nuestra personalidad es,
probablemente, la voluntad y el carácter.
Encararemos la solución del problema del campo, a fin de que la tierra deje de ser un
bien de renta para pasar a ser un bien de trabajo.
Para cumplir ese programa de la reforma agraria necesitamos y necesitaremos del
apoyo de las masas de trabajadores de las ciudades. Hace 30 años, el 70% de la
población estaba en el campo y el 30% en las ciudades. Hoy, la situación ha cambiado,
pues ha pasado a las ciudades casi el 70%, mientras el resto se distribuye por nuestros
campos. Eso constituye una amenaza permanente para las masas urbanas, y ellas
mismas deben disiparla con su acción, llevando a la población rural al campo, para que
allí extraiga la riqueza del suelo, que luego las masas urbanas industrializarán y
comercializarán. Por eso, el problema del campo debe ser considerado también como
un problema de los trabajadores de la ciudad.
La política agraria se puede resumir en este concepto que reiteradamente hemos
expuesto: "la tierra no debe ser un bien de renta, sino un bien de trabajo", porque sólo
así podrá justificarse moralmente que un elemento de la naturaleza, que no ha creado el
hombre, pueda someterse a la apropiación particular. El trabajo todo lo dignifica y
convierte en aceptables costumbres y normas jurídicas que de otro modo resultarían
abusivas. Para conseguir esa finalidad, que no puede ser abordada de golpe, sino
escalonadamente, se ha de procurar que los organismos del Estado den tierra a todos
aquellos que la quieran trabajar, para que, además, ningún hijo de chacarero se vea
obligado a desertar de los campos, huyendo de la miseria y dejándose captar por las
luces engañosas de las ciudades, donde la lucha es áspera y -a veces- sin las
compensaciones espirituales que proporciona la labor ruda, pero fresca y sana del
campesino, cuando su trabajo no está sometido a un salario misérrimo o a una
producción insuficiente. La tierra que proporcione el Estado debe ser tierra barata, esto
es, ajustada a su valor productivo y no a un valor inflado por una especulación
determinada por la puja incesante de las muchedumbres expoliadas, siempre dispuestas
a sacrificar las condiciones de vida propias y de los suyos, en el afán de encontrar una
chacra donde levantar un rancho. Sólo así podremos hacer de nuestra agricultura una
industria estable y convertir nuestro campo en un mundo pleno de fe y de optimismo.
Aumentar el número de los propietarios es el camino mejor para aumentar el número
de los satisfechos. Y conste bien que no es éste el momento de tratar el arduo problema
de los latifundios y de los minifundios. Nos limitamos a sentar el principio que ha de
inspirar nuestra actuación de que la tierra ha de ser instrumento de trabajo y no de
renta.
Consecuente con esta afirmación se están preparando los medios para facilitar la
propiedad de las tierras, para aquellos que las trabajan, venciendo los peligros que
acechan al pequeño propietario o al que desea serlo, como son: la dificultad de reunir el
dinero, el alto precio de los campos, los créditos inadecuados, n\ peligro de pérdida de
la propiedad por mala cosecha o precios bajos. Es preciso, al igual que se hizo en
Estados Unidos, estabilizar el control de precios y de terrenos arables, para procurar
precios justos al agricultor, tanto para adquirir en propiedad como para arrendar a bajo
precio, cuyo plan se completa con la concesión de préstamos a bajo interés.
En cuanto a la producción, debe intensificarse lo más posible, y establecer reservas y
distribuir, especialmente en lo que se refiere a productos agrícolas y ganaderos que son
la base de la alimentación del país y del mundo. En lo que a nosotros se refiere, no
hemos de consentir la destrucción de los sobrantes, implantada por una economía
egoísta y antihumana que permitía que, mientras en regiones del país o de otros
ámbitos del mundo, se padecía necesidad o se moría de hambre, se destruyeran
productos alimenticios básicos, cuya distribución tantas vidas podría salvar. Queremos
libertad de producción estimulándola para abastecer abundantemente las necesidades
del país. No basta producir con el fin de lucrar o hacer dinero; debe producirse para
elevar el consumo nacional y llevar los excedentes, aunque sea a precios módicos o sin
beneficio, al exterior, para ponerlos al alcance de las grandes masas de población que
carecen de ellos.
Si el problema de nuestras reservas ganaderas y la producción agrícola no causa
inquietud, en cambio debemos preocuparnos de nuestras reservas de materias primas y
de la elevación de los elementos o bienes de trabajo; no sólo procurando aumentar la
capacidad técnica del país, sino también desarrollando como se ha dicho, la
explotación de la energía y materias primas, formando depósitos prudenciales y
tratando de crear industrias con máquinas útiles y manufactureras.
El que desaprovecha sus campos, sus productos o sus riquezas, no sólo se hace un mal
a sí mismo, sino que se lo hace a todos los que los rodean y, por sobre todas las cosas,
hace un mal al país.
Es necesario establecer también un programa de fomento rural, elevando el estándar de
vida de esa población; coordinando sus actividades mediante el mutualismo y la
cooperación, y complementando sus tareas con pequeñas industrias apropiadas. Una
amplia organización de cooperativas de productores en forma federada, con el fin de
proceder en colaboración con el Estado, asegurará la colocación en el mercado de los
productos obtenidos.
Es también necesario un plan general, en base a principios de carácter técnico,
económico y social, para orientar la producción agropecuaria, considerando
especialmente la repoblación forestal, el racional aprovechamiento de los bosques y el
fomento de la producción de materias primas que sean industrializares en el país.
Debe intensificarse la instalación y la difusión de laboratorios técnicos, en lo posible
adjuntos a los principales centros mutualistas o cooperativistas para que, en
colaboración y bajo la supervisión de organismos del Estado, procedan a realizar
investigaciones técnicas y facilitar a las cooperativas o particulares rurales,
orientaciones y consejos apropiados.
Pero eso no es todo: hay que sistematizar normas y procedimientos para concentrar,
almacenar, distribuir y absorber los excedentes; fomentar la electrificación rural; dotar
al país de una ley de conservación de los suelos; planear y proceder a la colonización de
regiones inexploradas y establecer un régimen general de explotación de bosques.
En este renglón, como en los demás que afectan a la economía de la Nación, no es
nuestro propósito que la acción oficial limite la libre iniciativa individual ni la libre
actuación del capital privado, si éste respeta la libertad de los demás y no trata de
erigirse en instrumento de dominación económica.
Que la tierra no pertenezca jamás a quien quiera especular con ella, sino al que procure
arrancarle riquezas, para hacer más próspera, más grande y más hermosa nuestra patria.
2o).- Extensión a los trabajadores rurales de las mejoras logradas por los obreros
urbanos. El Estatuto del Peón.
Hemos encarado este problema con la rebaja obligatoria de arrendamiento que ha
contado con el beneplácito de todo el país y que permitirá ahora, cuando los precios de
los productos del suelo han de experimentar, indudablemente, un alza general -pues no
en vano el mundo hambriento y devastado mira anhelante hacia la Argentina, granero
universal- que el beneficiado sea el trabajador del suelo y no aquel que ha hecho de la
tierra un simple instrumento de renta.
Esta empresa, repetimos, no es fácil. Requiere antes que nada una exacta comprensión
nacional, es decir: por parte de los habitantes de las ciudades, cuya suerte está
vinculada a la del campo y, también, y muy principalmente, por parte de los
agricultores y de los peones asalariados que aspiran a convertirse en agricultores,
quienes deberán revestirse de energía y decisión para ayudarlos a consumar, sin
tropiezos, una obra de auténtico sentir revolucionario que nos imponemos como una
exigencia impostergable de nuestro destino de pueblo creado para grandes conquistas
sociales.
El trabajador urbano debe apoyar esta política como su propia causa, porque su vida y
su trabajo dependen en gran parte del trabajador rural. El campesino puede estar
persuadido de que si todos nos proponemos apoyar la reforma agraria con fe y energía,
habrá sonado la hora del campo.
No habríamos cumplido con nuestro deber de gobernantes si no realizáramos una
verdadera justicia distributiva entre todos los hombres y entre las distintas regiones del
país. Es indudable que las reformas de orden social verdaderamente revolucionarias
que se han realizado en las ciudades, organizando el trabajo, el descanso, el régimen de
salarios y la previsión social de la clase trabajadora urbana, puede crear en el futuro un
problema demográfico difícil, ya que abandonadas las masas campesinas a su suerte,
afluirán hacia las ciudades, creando así un problema pavoroso. Para establecer el
equilibrio indispensable es necesario que en el segundo tiempo de nuestra reforma
llevemos a los trabajadores del campo las mismas condiciones de vida que pedimos
para los de la ciudad.
El Estatuto del Peón, creado especialmente para la campaña argentina, donde la
explotación era verdaderamente inicua, ha contribuido a solucionar en parte ese
problema; pero es necesario encarar decididamente la reforma agraria. Con ello, los
trabajadores de las ciudades estarán también mejor, porque no vendrá la mano de obra
de los campos a disputarle sus actividades con menores salarios. Se trata de evitar la
competencia entre los trabajadores, porque ya sabemos que con ella se perjudican en la
defensa de sus intereses.
El Estatuto del Peón fue una medida tendiente a evitar el éxodo del campo, ya que la
afluencia hacia las ciudades podría representar en el futuro la ruina de las masas
urbanas. Es necesario compensar y establecer un verdadero equilibrio demográfico,
llevando nuestras mejoras al campo.
Estamos hoy en esa obra de mejorar las condiciones de trabajo en el campo. No pasará
mucho tiempo sin que los obreros urbanos que sientan aspiraciones de ser campesinos
y tener su tierra propia, quieran salir de las ciudades para ir a poblar y hacer fructificar
nuestras tierras vírgenes, haciéndose propietarios de un solar donde podrán esperar
tranquilos la vejez y la muerte, y dejar a sus hijos una heredad donde fundar una familia
honrada que con su trabajo fecundo asegure el porvenir de la patria.
Por ello, deben recordar los obreros que es necesario apoyar la reforma agraria en la
misma forma que han sido apoyadas las conquistas de las clases trabajadoras urbanas.
Esa es nuestra causa, es la causa de los hombres humildes, y no hay que olvidar que la
patria está sostenida sobre las hercúleas espaldas de la clase humilde de la Nación.
El Estatuto, que ha sido un poco resistido, es una medida de gobierno indispensable. La
Revolución no hubiera podido justificarse ante la Historia si no hubiese impuesto que
cesara la terrible situación del peón de campo. Hoy día en Entre Ríos y Corrientes hay
peones que ganan 12 pesos por mes. Nos preguntamos si con 12, 20 ó 30 pesos puede
vivir un hombre y mantener a su familia. Sostenemos que tal situación es peor que la
esclavitud misma, abolida por nuestra Constitución en el año trece. Es peor, porque un
peón que gana treinta pesos por mes, cuando llega a viejo es arrojado de la estancia
para que se muera en el campo como un caballo; en cambio, antiguamente, a los
esclavos, el amo tenía la obligación de tenerlos hasta que se murieran en su casa.
No hemos querido con él forzar a nadie para que haga lo que no puede hacer.
Aspiramos a que paulatinamente todo el que tenga un peón a su servicio le vaya
mejorando las condiciones de vida hasta lograr la estabilización de un nivel que
permita a ese hombre vivir, tener su casa y sostener su familia, condiciones
indispensables para cualquier ser humano. Nos damos cuenta que este desiderátum
obligará a mayores gastos, pero se convendrá con nosotros que la situación angustiosa
del peón debía tener solución.
Hoy deben estar de pie los que trabajan, sean ciudadanos o campesinos, porque la
solución integral será la solución de todos. La reforma urbana ha solucionado la vida a
millones de trabajadores industriales y comerciales; la reforma rural debe solucionar la
vida y el arraigo de millones de campesinos, y hacia ello vamos llenos de fe y con la
inquebrantable voluntad de realizarlo.
No debemos contemplar tan sólo lo que pasa en la ciudad de Buenos Aires; no
debemos considerar la realidad social del país como una simple prolongación de las
calles centrales bien asfaltadas, iluminadas y civilizadas; debemos considerar la vida
triste y sin esperanza de nuestros hermanos de tierra adentro, en cuyos ojos hemos
podido percibir el centelleo de esta esperanza de redención.
Por ello, por nosotros, por todos juntos, por nuestros hijos y los hijos de nuestros hijos,
debemos hacer que por fin triunfen los grandes ideales de auténtica libertad que
soñaron los forjadores de nuestra independencia y que nosotros sentimos palpitar en lo
más profundo de nuestro corazón.
Capítulo III
POLÍTICA SOCIAL
A).- GENERALIDADES.
1 o ) . - La dignidad humana. Colaboración entre las clases sociales.
Solidaridad social.
La política social abarca todo el panorama del Estado, porque es la regulación del
factor humano del país, desde el nacimiento hasta la muerte. Por eso, es de su resorte
natural todo el que vive, poderoso o humilde, sabio o ignorante, que mande o que
obedece, mientras está con un hálito de vida en esta tierra.
Un profundo error, una desviación de los imperativos de la razón, de los sentimientos y
del espíritu han estimulado celosamente el crecimiento de los bienes materiales; y han
abandonado a una inmensa parte de las mujeres y de los hombres a los azares de una
organización jurídica y social deficientemente, que en pleno siglo XX, admite todavía
la ignorancia y la miseria de grandes núcleos humanos.
La acción entablada por el Gobierno argentino, en favor de sus hombres de trabajo,
consiste en dotarles de las condiciones necesarias de existencia, para que se sientan
copartícipes de las riquezas de la nación; que tales condiciones sean dignas y
compatibles con la condición humana que corresponde a un país civilizado; que no
sean posibles el abandono material y moral en que nuestros trabajadores del campo y
de las regiones apartadas viven hasta el presente; en que no debamos avergonzarnos
más frente al "rancho" de los suburbios de nuestros emporios industriales, ni ante el
muchachito descalzo de nuestros desiertos de piedra y arena, ni ante el espectro
humano que surge hambriento de entre las espesuras de la selva. Y no queremos
avergonzarnos más de que, en la gran ciudad de todos los refinamientos, el obrero
experto, profesionalmente calificado, viva hacinado en una pieza inmunda porque su
patrono se niega a pagarle un jornal decoroso.
Estos son los deberes sociales del Estado moderno.
Por encima de preceptos casuísticos, que la misma realidad puede tornar caducos el día
de mañana, está la declaración de los altísimos principios de colaboración social, con
objeto de robustecer los vínculos de solidaridad humana, incrementar el progreso de la
economía nacional, fomentar el acceso a la propiedad privada, acrecer la producción en
todas sus manifestaciones y defender al trabajador, mejorando sus condiciones de
trabajo y de vida. Estas son las finalidades a que debemos aspirar. El tiempo, las
circunstancias y la conducta de cada cual, nos indicarán el momento y el rumbo de las
determinaciones.
Queremos que los gremios tengan su asistencia social, su previsión social, un seguro y
jubilación, con casas y todos los demás servicios de asistencia social, en un plazo de
cinco años.
Tal es el objetivo que, en este aspecto, va proponiendo la Revolución, y en cuanto a
trabajo, que hayamos incorporado a nuestras conquistas sociales todo lo que desde un
principio se había pensado en la Secretaría de Trabajo y Previsión.
Ese es el objetivo social de la Revolución.
2 o ).- La familia como célula básica de la sociedad. El proble ma de la
superpoblación urbana y despoblación rural .
En primer lugar, y como elemento básico, porque él constituye la Nación, hemos de
contemplar el elemento humano. Fomentar y proteger en todos sus aspectos a la familia
como célula básica de la sociedad, no olvidando que somos un país poco habitado, en
relación a su gran extensión, y que se nos presenta el gran problema, sin resolver aún,
de encauzar la inmigración, intensificándola lo más posible con elementos sanos y
afines a nuestra cultura y a las bases de nuestra estructura social. No escapa tampoco a
los planes de gobierno la elevación del nivel moral y material del elemento indígena.
La natalidad debe ser preocupación del gobierno, que ha de tomar cuantas
medidas tiendan a que el aumento vegetativo de la población sea el que le
corresponde.
Cuando nosotros denunciamos públicamente la despoblación del campo y su
correlativo hacinamiento urbano; cuando exhibimos el rancho y el conventillo como
vivienda obligada de los trabajadores; cuando describimos la desnutrición y la miseria
fisiológica de los habitantes del interior, y el resultado de estas condiciones
infrahumanas de existencia; y cuando señalamos que el 50% de nuestros muchachos de
veinte años están inhabilitados para la prestación del servicio militar, lo que significa
su incapacidad para la lucha por la vida; cuando estudiamos el problema del salario con
relación al costo de la subsistencia; cuando nos referimos a la natalidad de nuestra
población, que no aumenta, estamos en realidad diciendo que la suerte del más humilde
ciudadano está ligada, por inmutable solidaridad a la suerte de la nación entera, y que
cualquier injusticia contra él cometida, ofende a la patria toda.
3 o ).- Reconocimiento de los derechos inherentes a los trabajadores .
Treinta o cuarenta años de absoluto abandono de las clases obreras en nuestro país, no
podemos repararlo en pocos meses. Nuestro trabajo es abrumador. Trabajamos día y
noche, sin descanso, para poder remediar esa falta de justicia social que ha imperado
durante cuarenta años. Sin embargo, con el ritmo que nosotros imprimimos a nuestra
obra ganándole tiempo a las horas, de noche y de día, iremos subsanando las grandes
deficiencias.
La Revolución se encontró con un panorama social que ha querido remediar; malos
sueldos, mala organización de trabajo y deficiente organización del descanso. Por ello
hemos comenzado buscando ajustar convenios colectivos que permitieran a los
gremios obtener lo indispensable para vivir con dignidad. Tal cosa se ha conseguido en
la forma más completa que las circunstancias lo han permitido.
Si hubiéramos realizado una Revolución a la cual no le hubiéramos dado un sentido
social; si nuestra Revolución no se afírmase sobre la base fundamental que nuestro país
reclama en estos momentos, vale decir, si no mejoráramos todos los órdenes de la clase
trabajadora, esta Revolución sería un movimiento más, sin trascendencia en el país.
El gobierno afirma su propósito de orientar su acción y la plenitud de sus energías en el
noble afán de conquistar para los trabajadores de la ciudad y del campo el
reconocimiento y el respeto de todos sus derechos.
Con ello, cumpliremos con nuestra obligación primaria de asegurar que la política
social que se ha trazado el gobierno de la Nación se cumpla para lograr que con el
tiempo no quede ninguna persona socialmente olvidada, dentro de la alta función
tutelar del Estado.
Nuestra política social ha sido ya ampliamente difundida y se basa en la necesidad de
que, en este país, no existan hombres exageradamente ricos ni hombres
exageradamente pobres. En los tiempos modernos no se puede aceptar la desgracia que
representa la miseria en medio de la opulencia.
El Ejército, que se responsabilizó de la cosa pública, lo hizo por una circunstancia
especial. Él, que es la fuerza moderadora de los Estados en la época presente, se hizo
custodio de la Nación, en un momento en que no había quien asegurase todos los
aspectos de la justicia en el país.
Ello nos ha permitido acercarnos a la masa trabajadora, realizando así una conjunción
indispensable en el Estado moderno, porque los dos representan, en su aspecto
cualitativo, la masa de la Nación.
4 o ).- Constitucionalidad de las reformas sociales .
En horas de meditación y recogimiento, cuando más afinado y acorde encontramos
nuestro corazón con los ideales y ambiciones del pueblo de la Patria, damos en pensar
cuáles pudieran ser los inconvenientes que puede ofrecer el país, o a cualquiera de sus
habitantes, la política social que ha sido instaurada, "i hemos de confesar, e incitamos, a
cualquiera que sea, que rectifique si estamos equivocados, que la política social
desarrollada se adapta perfectamente a los preceptos constitucionales que nos rigen y
está orientada hacia la aspiración común de conseguir el bienestar general.
Es de una consistencia tan firme que no cederá ante nada, y la apreciarán no los que la
denigran, sino los obreros que la sienten. Esta obra social que sólo los trabajadores
sienten en su verdadero valor debe ser también defendida por ellos en todos los
terrenos.
5 o ).- Alcances de la función rectora y reguladora del Estado en las
relaciones: principios éticos que la informan .
Desde la Secretaría de Trabajo y Previsión acometimos dos enormes tareas: la de
organizaría, y la de ir sobre la marcha consiguiendo las conquistas sociales que se
consideraban más perentorias para las clases trabajadoras.
Sería largo enumerar las mejoras logradas en lo que se refiere al trabajo, a su
organización, a la del descanso, al ordenamiento de las remuneraciones y a todo lo que
concierne a la previsión social. Esta tarea realmente ciclópea se ha cumplido con este
valioso antecedente: las conquistas obtenidas lo han sido con el absoluto beneplácito
de la clase obrera, lo que representa un fenómeno difícil de igualar en la historia de las
conquistas sociales.
La creciente complejidad de la economía industrial, la estéril dispersión política o
ideológica, el juego de ambiciones desmesuradas o de intenciones hostiles a la
soberanía y a la afirmación nacionales, son todos factores que no pueden quedar
librados a su propia gravitación. El supremo interés de la patria, que es el interés de sus
hijos, y al cual no puede resultar extraño el bienestar de los mismos, exige al Estado
moderno una función rectora y reguladora.
En el orden social, somos réprobos porque por primera vez en la historia del país se ha
repetido el caso de que alguien se ocupe de los humildes, que son los que más necesitan
y los que menos tienen, porque alguna vez se ha pensado en asegurar el presente y el
futuro a muchos millones de argentinos que realmente han elaborado la grandeza de la
patria, porque se ha tenido necesidad de reducir algunas fabulosas ganancias para darle
un poco a los que comparten el esfuerzo, sin haber compartido jamás los beneficios de
la justa retribución.
Debemos imponer definitivamente en el país los principios éticos del trabajo que
estamos defendiendo hace años. Es necesario llegar a la elevación máxima de la cultura
social de las masas trabajadoras, a la dignificación absoluta del trabajo y a la
humanización del capital, que ha de llegar, pese a quien pese y resista quien resista.
En ningún país del mundo podría permitirse que, al empezar a recorrer el camino de la
reconstrucción, surgieran obstáculos que pretendieran cerrar el paso al progreso de los
pueblos, enarbolando banderas de morigeración, cautela y prudencia en la boca de los
gobernantes, pero oponiéndose, en realidad, a las concesiones que reclama un
verdadero espíritu de justicia.
Nuestra política social, asentada sobre sólidos fundamentos, tiene delineadas con
trazos firmes las nuevas realizaciones que paulatinamente se llevarán a cabo.
Tiende, ante todo, a cambiar la concepción materialista de la vida por una exaltación de
los valores espirituales. Por esto aspira a elevar la cultura social. El Estado argentino no
debe regatear esfuerzos ni sacrificios de ninguna clase para extender a todos los
ámbitos de la Nación las enseñanzas adecuadas para elevar la cultura de sus habitantes.
Todas las inteligencias han de poder orientarse hacia todas las direcciones del saber, a
fin de que puedan ser aprovechados los recursos naturales en la forma que reporte
mayor utilidad económica, mayor bienestar individual y mayor prestigio colectivo. No
podría lograrse este cambio de rumbo si no se buscara la forma de dignificar el trabajo,
dando el valor y el lugar que en la vida social merecen ocupar los trabajadores,
facilitándoles los medios económicos que les permitan gozar de las satisfacciones de
que gozan otros grupos sociales hasta hoy más favorecidos.
Hemos sido, somos y seremos combatidos. Algunas personas critican nuestra obra sin
saber que se están produciendo daño a sí mismos. El obrero que no apoyase nuestra
labor sería un verdadero suicida, y aquel que haya manifestado ser amigo y protector
del obrero y ataque nuestra política social, es un felón que no merece ni la estimación
ni el reconocimiento de los propios obreros.
En el gobierno, en las actividades de la dirección del país, no basta decir que es bello y
que es grande asegurar la justicia social, porque más bello y más grande que decirlo es
hacerlo.
Los beneficios de estas conquistas de estabilidad, de mejoras en los salarios y en las
condiciones de vida y de trabajo de servidores esforzados y modestos, es sólo el
cumplimiento del deber social de un Estado que no se siente exento de cumplirlo,
porque sería traicionar uno de los propósitos irrenunciables que animaron la
Revolución de Junio y desvirtuar nuestras propias exigencias. Hemos proclamado el
derecho a mejores condiciones de vida y lo cumplimos, apostolando con el ejemplo.
Trabajamos empeñosa y obstinadamente por extender a todos los beneficios de la
asistencia social y los vamos incorporando progresivamente a los organismos oficiales.
Queremos que nuestros hijos aprendan a sonreír y estamos empeñados en crear hogares
felices donde los alumbramientos dejen de ser la maldición de las madres humildes.
B).- RELACIONES ENTRE EL ESTADO, PATRONOS Y TRABAJADORES:
LAS CLASES SOCIALES.
1 o ) . - Patronos y trabajadores. Armonización de sus relaciones mediante
la intervención estatal.
El país vive un momento decisivo de su historia. El mundo convulsionado señala, con
terrible gravedad, la virulencia de los fermentos disgregadores en que pueden cuajar el
egoísmo y la indiferencia para con las necesidades de nuestros semejantes. Ante
lección tan elocuente, sería suicida la pasividad y la persistencia en actitudes
inoperantes, de simple expectativa.
Se ha hecho urgente, por tanto, la inteligente intervención del Estado en las relaciones
del trabajo, a fin de lograr la colaboración, sin rozamientos, injusticias ni prevalencias
inadmisibles, de todos los que contribuyen con su músculo, su inteligencia o su capital,
a la vida económica de la Nación.
Es indispensable lograr la armonía de todos los resortes vitales del país; mas, para ello,
es primordial garantizar el bienestar y la justa retribución a los que siendo una enorme
mayoría en la masa humana de la República pueden encontrarse inermes ante el
poderío ciego del dinero; o sentirse tentados a asumir actitudes violentas, tan
observadas y negativas en su reacción iracunda, como ciega la avaricia que las suscita.
Hemos asistido durante cien años a una lucha integral dentro del país; lucha en el
campo económico, con una concurrencia despiadada entre los hombres de comercio y
de negocios. Hemos asistido a una lucha política entre fracciones de argentinos que
defendían distintas banderas, que son siempre anacrónicas en un país como el nuestro,
en que hay una sola bandera que es la argentina. Ha llegado la hora de no tener más
ideología que la patria ni más partido que la patria misma. Diremos que vivimos un
régimen social también de lucha. Los patrones, guiados por un egoísmo y una avaricia
que no se justifican en nuestros días, crearon el problema de la lucha entre ellos y sus
obreros.
Afortunadamente en este país existen patrones que hacen honor a su nombre de tales.
Pero esa lucha entre los trabajadores y los patrones es también un índice de destrucción
incompatible con el progreso económico y moral de la Nación. Es necesario repetirlo
una y mil veces, para que se grabe profundamente en la conciencia de todos los
argentinos; que no debe haber luchas en el campo gremial, ya porque el Estado, que
hará de juez supremo y sin apelación en los conflictos del trabajo, dilucidará y juzgará
y dictará fallos de acuerdo con la justicia más humana que legal, para servir a los altos
intereses de la Nación, sin desmedro ni de los pobres, ni de los ricos, ni de los hombres,
ni de las riquezas del país.
La Revolución para llegar a la perfecta justicia social, ha llegado en todos los casos a
un entendimiento que es una verdadera trilogía: el obrero, el patrón y el Estado.
Sostenemos que los problemas sociales no se han resuelto nunca por la lucha sino por
la armonía. Y es así que propiciamos, no la lucha entre el capital y el trabajo, sino el
acuerdo entre unos y otros, tutelados los dos factores por la autoridad y la justicia que
emana del Estado. Lo entendemos así los soldados, porque a fuerza de ser técnicos en
la lucha, es que amamos tanto la armonía y la paz.
Hemos reemplazado las huelgas y las luchas entre el capital y el trabajo por la
cooperación y la colaboración entre patronos, obreros y Estado. Pensamos que esta
concepción tan vieja en el mundo en la teoría y tan reciente en su aplicación práctica,
no puede producir sino beneficios para el que trabaja con sus músculos, para el que
expone su capital y para el que tutela los bienes superiores del Estado. Creemos que de
esta combinación de buena voluntad y de tolerancia mutua ha de nacer esa cooperación
integral dentro del país, que tienda a que cada uno, rico o pobre, sabio o ignorante,
poderoso o humilde, obtenga el mayor coeficiente de felicidad material, de
desprendimiento y de amor a los semejantes. Esa bondad debe ser llevada dentro del
país a los límites más extremos, ya que tenemos la suerte de vivir 14 millones de almas
en casi tres millones de kilómetros cuadrados. Téngase presente que la felicidad del
mundo está ligada muy estrechamente a esa relación de lo que se puede extraer a la
tierra y de lo que el hombre necesita consumir para ser feliz y disfrutar de la vida.
Procedemos a poner de acuerdo al capital y trabajo, tutelados ambos por la acción
directiva del Estado, que también cuenta con esos convenios, porque es indudable y no
hay que olvidar que el Estado, al representar a todos los demás habitantes, tiene
también allí su parte que defender: el bien común, sin perjudicar ni a un bando ni a otro.
Cuando fuera necesario salvar el bien común a expensas del mal de algún otro, creo
que ningún hombre de gobierno puede apartarse de eso que representa para nosotros la
conveniencia y la justicia del Estado.
En todas las coyunturas históricas de un país, el bienestar general no puede lograrse si
no existe una autoridad capaz de imponerse a los que coaccionan o explotan a otros,
tanto si se coacciona en nombre de un sindicato obrero, como si se explota en nombre
de la prepotencia patronal.
Comenzamos por reivindicar para el Estado -que, junto a los patrones y a los obreros
forma la tercera parte de todo problema social- ese principio de autoridad que había
sido abandonado por indiferencia, por incapacidad o por cálculo. Nadie podrá alegar
ahora desconocimiento de la función que le toca cumplir en el futuro.
Los representantes del capital y del trabajo deben ajustar sus relaciones a las reglas más
cristianas de convivencia y de respeto entre seres humanos.
El Estado, a su vez, se reserva el derecho de ejercer una función conciliadora,
exigiendo por igual el cumplimiento de los deberes y el pleno goce de los beneficios
consiguientes a cada una de las partes.
En el cumplimiento de esa exigencia seremos inflexibles. Nadie podrá desconocer esta
facultad tutora de las autoridades del trabajo, porque ello sería peligroso, trastornando
los cimientos de la organización estatal. Los funcionarios encargados de aplicar la
legislación social deben ser respetados como los tribunales de justicia. Es necesario
acostumbrarse definitivamente a esta idea, porque no estamos dispuestos a delegar una
función que corresponde íntegramente al gobierno, ni queremos dejar librada la
solución de un problema a la buena o mala voluntad de unos u otros. Todo conflicto
encierra una perturbación social de repercusión inmediata en la economía y bienestar
generales; y es función de gobierno evitarlo en lo posible, o resolverlo con celeridad,
energía y justicia.
De ahí que, de nuevo, insistamos en recomendar la posición de equilibrio y
comprensión entre los patrones y trabajadores con el concurso efectivo del Estado, no
para que éste gobierne en casa ajena, sino para que oriente, aconseje y haga cumplir lo
que mejor resulte al bienestar de la comunidad nacional.
Buscamos suprimir la lucha de clases, suplantándola por un acuerdo justo entre obreros
y patrones, al amparo de la justicia que emana del Estado.
Hemos defendido "la unidad y compenetración de propósitos entre patrones, obreros y
Estado, como único medio para combatir a los verdaderos enemigos sociales,
representados por la falsa política, las ideologías extrañas, sean cuales fueren; los
falsos apóstoles que se introducen en el gremialismo para medrar con el engaño y la
traición a las masas y las fuerzas ocultas de perturbación del campo
político-internacional".
Ellos y no otros han de ser quienes lo resuelvan, evitando la inútil y suicida destrucción
de valores y energías.
Para llegar a una perfecta inteligencia entre patronos y obreros, y establecer, a la vez,
un verdadero equilibrio en su vida de relación, se requiere que la base de sustentación
sea una inquebrantable justicia distributiva.
Hemos fortalecido las asociaciones con un índice y una necesidad de la defensa de sus
propios intereses abandonados tantos años por el Estado y, como organismo estatal,
hemos defendido a la clase trabajadora porque consideramos indispensable que en todo
litigio individual o colectivo exista un juez que sea una garantía para ambas partes.
Sabemos bien que muchos protestan por la intervención del Estado en la solución de
los problemas sociales y económicos. Sin embargo, está aun fresco en nuestra memoria
el pedido de esos mismos señores, que angustiosa, aunque muchas veces
injustificadamente, pedían la intervención del gobierno para defender sus ingentes
intereses. En cambio, hoy se sienten heridos, casi su honor, porque el Estado toma a su
cargo el deber ineludible de defender a los que necesitan ser defendidos. ¡Cómo no
habíamos de asombrarnos al ver ese espectáculo de menesterosos millonarios que
piden plañideramente que no se intervenga para distribuir un poco la riqueza entre los
que todo lo poseen y los que nada poseen!
La experiencia de la vida diaria nos conducirá por las sendas menos peligrosas al logro
de cada mejora en la vida de relación entre el Estado, patrones y obreros. Mejora que,
naturalmente, no deberá ser siempre a expensas del patrón, sino que bien puede
orientarse hacia la adopción de adecuadas medidas de orden técnico que eviten la
dispersión de esfuerzos, aumenten el rendimiento, mejoren precios y salarios y
establezcan un cordial entendimiento entre ambos factores de la producción, y entre
éstos y el Estado, de modo que no sólo se restaure el orden social en la calle y en el
taller, sino en el fuero íntimo de las conciencias.
El mundo atraviesa momentos difíciles y todos los argentinos, por sentimiento
patriótico, han de esforzarse en mantener el nivel de producción que se necesita, entre
otras razones, para combatir la carestía de la vida. Los obreros saben bien que cuando
el Poder Público no sólo no les es hostil, sino que se preocupa de sus derechos, las
actitudes violentas o de rebeldía a nada conducen, porque sus reivindicaciones quedan
mejor y más rápidamente atendidas por las vías legales: disciplina en el trabajo, pero
disciplina en ambas partes; respeto del empleado a los derechos del empleador y
respeto también del empleador hacia los derechos del empleado.
Si además de esa norma encaminada a resolver los conflictos de derechos, se
intensifica la celebración de contratos colectivos de condiciones de trabajo, como
medio de solucionar los conflictos de intereses y se imponen la conciliación y el
arbitraje obligatorios, se habrá dado un gran paso para mantener la buena relación entre
las partes.
2 o ).- Colaboración y cooperación, base de la prosperidad nacional. El
aislamiento de las clases sociales como factor disgregante. Caracteres
especiales de la clase media .
La política social argentina se encauzará por los caminos de la colaboración, de la
cooperación, por el entendimiento entre patrones, trabajadores y el Estado.
Ha llegado, no en la Argentina, sino en el mundo, el momento de cambiar los sistemas
y tomar otros más humanos, que aseguren la tranquilidad futura de las fábricas, de los
talleres, de las oficinas y del Estado.
Dejaríamos trunca la tarea de la fijación de la política social argentina, si atendiéramos
solamente los problemas de la clase obrera, como algunos suponen.
No dividimos al país en clases para lanzarlas a la lucha, unas contra otras, sino que
aspiramos a su organización, para que puedan crear un sistema que permita una más
ajustada cooperación, a fin de alcanzar nuestro objetivo fundamental, que es el de
promover y realizar el engrandecimiento de la patria.
La división de clases había sido creada para la lucha discordante, pero la lucha
discordante es destrucción de valores. Nosotros, en cambio, pensamos aprovechar esa
división de clases para asegurar una colaboración nacional, en la que cada uno ponga
de su parte su esfuerzo, su abnegación y su sacrificio para el bien común, que es bien de
la patria.
En este orden de ideas aspiramos a suprimir y a cerrar para siempre ese fatídico ciclo de
luchas estériles entre el capital y el trabajo.
Por eso no estamos contra el capital, sino que queremos que desaparezca de nuestro
país la explotación del hombre por el hombre, y que cuando ese problema desaparezca,
igualemos un poco las clases sociales para que no haya, como hemos dicho ya, en este
país, hombres demasiado pobres ni hombres demasiado ^cos.
La Revolución del 4 de Junio ha predicado incesantemente la unión de los argentinos.
Esta exhortación tiene un sentido evidente: intentar que cesara entre nosotros el
aislamiento de las clases sociales. La búsqueda exclusiva del medro de cada uno de
ellos sin reparar en la prosperidad o en la miseria ajena, porque cuando un pueblo
obedece tan sólo al impulso del egoísmo, prescindiendo del sentido claro del bien
común, que es de la fraternidad de los seres libres, ese pueblo viola lo que es ley y
condición del progreso y está amenazado de descomposición nacional y de muerte
pública.
La Revolución ha querido y quiere que no fueran sacrificados, como consecuencia de
esa descomposición, las instituciones que son ya nuestra tradición viviente, y por ello
ha combatido las ambiciones particularistas de ciertos grupos sociales que dispusieron
siempre por el engaño o por la corrupción del poder y de la fuerza. Por eso la
Revolución adquiere una inconfundible significación nacional y ninguna de las clases
sociales puede en este momento vivir aislada de las demás e indiferente a sus
problemas, porque hemos logrado forjar una conciencia popular sobre los destinos de
la argentinidad.
La posguerra traerá, en primer término, una paralización y una desocupación. Traerá,
asimismo, una agitación natural de las masas; pero traerá, también, una agitación que
no será natural, sino artificial de esas mismas masas.
Todas esas circunstancias del campo social serán aprovechadas por los verdaderos
enemigos de la unión nacional. Por eso sostenemos que es indispensable que ese
momento nos encuentre total y absolutamente unidos, para hacer frente a los peligros
que nos serán comunes a todos, y donde si no resolvemos racionalmente los problemas
que allí se presentarán, cada uno de los argentinos tendrá en ese funesto momento algo
que perder.
La organización de la clase media que hemos iniciado ya hace tiempo tiene
precisamente esa finalidad: evitar que sea la clase que más sufra con cualquier
cataclismo social, porque no se encuentra unida y organizada.
Las clases obreras, con amplio contenido social a su favor, ya han realizado la tarea de
unirse y de defenderse por sí mismas. La clase media, en cambio, permanece sin
unirse; y por lo tanto, expuesta a todos los males a que esa división puede llevar.
El obrero no va a pedir un aumento de salarios para él, sino para todos los de su gremio.
El hombre de la clase media no va a pedir nunca para los de su gremio. Va a pedir
solamente para él. Eso es lo que lo ha debilitado. Y eso no es obra de la clase media,
sino de nuestro sistema político que ha fincado la fuerza y el manejo de las
agrupaciones humanas del país, encaminándolas exclusivamente hacia un provecho
para un círculo reducido de hombres y no para todos los argentinos. En ese sentido es
que la Revolución desea devolver al país su verdadero sentido institucional. Que él sea
manejado por los hombres más capaces, no por los fariseos más audaces; y que a las
funciones de mayor responsabilidad, tengan acceso todos los hombres que pueblan esta
tierra sin exclusiones; y como única condición, lo que dice nuestra Constitución: su
idoneidad y su capacidad, entendiendo por capacidad el concepto integral que
comprende, no sólo el talento, sino también la virtud que lo califica.
La historia del desenvolvimiento de los modernos pueblos de la tierra afirma, de una
manera absolutamente incontrovertible, que el Estado moderno es tanto más grande
cuanto mejor es su clase media.
La clase media tiene problemas especiales. Hemos comenzado la obra gremial de la
clase media, organizando las profesiones y agregando a ello los empleados, los
comerciantes y los pequeños industriales. Realizada esa obra, no quedará ningún
problema que no pueda solucionarse para bien de todos y grandeza de la patria.
C).- TRABAJO: DIGNIDAD Y NATURALEZA.
1 ° ) . - El trabajo como fuente de progreso material y moral .
El trabajo no es una mercancía, y la pobreza, en cualquier lugar, constituye un peligro
para la prosperidad general.
La grandeza de todos los países, en todos los tiempos de la historia, ha radicado casi
exclusivamente en su material humano.
Es, pues, el elemento humano actual y futuro el factor que ha de requerir la
preocupación fundamental del Estado. Va sin decir que ahí se incluye la elevación del
nivel de vida hasta el estándar compatible con la dignidad del hombre y el
mejoramiento económico general; la propulsión de organizaciones mutualistas y
cooperativas; el incremento de la formación técnica y capacitación profesional; la
construcción de casas baratas y económicas para obreros y empleados; los préstamos
para la construcción y renovación del hogar de la clase media, pequeños propietarios,
rentistas y jubilados modestos, y estímulos, fomento y desarrollo del vasto plan de
seguridad social y mejoramiento de las condiciones generales de trabajo. No puede
hablarse de emprender la industrialización del país sin consignar bien claramente que
el trabajador ha de estar protegido antes que la máquina o la tarifa aduanera. El
progreso del trabajador del campo debe ir al compás del hombre de la ciudad. Deben
convencerse de que la ciudad sin el esfuerzo del hombre de campo está condenada a
desaparecer.
Asegurada la suerte del factor humano, estaremos en condiciones de proseguir el plan
de industrialización en sus más minúsculos detalles. Inventario y clasificación de
materias primas, energía que produce y puede producir el país; ayudar el
establecimiento de industrias, propulsando iniciativas, estimulando las inversiones de
capital y fomentando la creación y ampliación de laboratorios de investigaciones
científicas y económico-sociales, con amplia colaboración de técnicos y obreros;
sistematización de costos, en beneficio de productores y consumidores; moderación de
las cargas fiscales que graven toda actividad socialmente útil; estimular la producción
para abastecer abundantemente las necesidades del país, sin limitar las posibilidades de
producción y transformación, sin extirpar viñedos ni restringir el sembradío, para
evitar que se destruyan los sobrantes que podían reducir el precio, pero que producían
ganancias fabulosas a los. capitalistas, aunque condenaban a cientos de miles de
trabajadores a no beber vino y a no comer pan; permitir precios remuneradores al
capital, que sean firmes y estables, que sirvan de garantía a los altos salarios y aseguren
beneficios correctos; incitar el desarrollo del comercio libre y transporte económico,
terrestre, marítimo, fluvial y aéreo.
El trabajo es una fuerza humana y ha de organizarse y administrarse como fuerza
humana; no habrá en adelante fundamentos capciosos que puedan desvirtuar dentro de
la masa trabajadora la mística que nosotros estamos inculcando para su bien y para
asegurar su futuro. Para ello es necesario también que la masa trabajadora comprenda
su problema; debe organizarse gremialmente el sindicato sólidamente constituido y
seriamente dirigido, para lo cual esos sindicatos deberán ser unidos y fuertes, bien
disciplinados gremialmente y debe arrojar de su seno toda cuestión política o
ideológica que no esté de acuerdo con su bienestar obrero. La política dentro de un
sindicato es una bomba de tiempo destinada a destrozarlo cuando menos lo piense la
clase trabajadora.
El trabajo, después del hogar y la escuela, es un insustituible moldeador del carácter de
los individuos, y según sean éstos, así serán los hábitos y costumbres colectivos,
forjadores inseparables de la tradición nacional.
Por tener muy firme esta convicción, hemos lamentado la despreocupación, la
indiferencia y el abandono en que los hombres de gobierno, por escrúpulos formalistas
repudiados por el propio pueblo, prefieran adoptar una actitud negativa o expectante
ante la crisis y convulsiones ideológicas, económicas y sentimentales que han sufrido
cuantos elementos intervienen en la vida de relación que el trabajo engendra.
y puede producir el país; ayudar el establecimiento de industrias, propulsando
iniciativas, estimulando las inversiones de capital y fomentando la creación y
ampliación de laboratorios de investigaciones científicas y económico-sociales, con
amplia colaboración de técnicos y obreros; sistematización de costos, en beneficio de
productores y consumidores; moderación de las cargas fiscales que graven toda
actividad socialmente útil; estimular la producción para abastecer abundantemente las
necesidades del país, sin limitar las posibilidades de producción y transformación, sin
extirpar viñedos ni restringir el sembradío, para evitar que se destruyan los sobrantes
que podían reducir el precio, pero que producían ganancias fabulosas a los. capitalistas,
aunque condenaban a cientos de miles de trabajadores a no beber vino y a no comer
pan; permitir precios remuneradores al capital, que sean firmes y estables, que sirvan
de garantía a los altos salarios y aseguren beneficios correctos; incitar el desarrollo del
comercio libre y transporte económico, terrestre, marítimo, fluvial y aéreo.
El trabajo es una fuerza humana y ha de organizarse y administrarse como fuerza
humana; no habrá en adelante fundamentos capciosos que puedan desvirtuar dentro de
la masa trabajadora la mística que nosotros estamos inculcando para su bien y para
asegurar su futuro. Para ello es necesario también que la masa trabajadora comprenda
su problema; debe organizarse gremialmente el sindicato sólidamente constituido y
seriamente dirigido, para lo cual esos sindicatos deberán ser unidos y fuertes, bien
disciplinados gremialmente y debe arrojar de su seno toda cuestión política o
ideológica que no esté de acuerdo con su bienestar obrero. La política dentro de un
sindicato es una bomba de tiempo destinada a destrozarlo cuando menos lo piense la
clase trabajadora.
El trabajo, después del hogar y la escuela, es un insustituible moldeador del carácter de
los individuos, y según sean éstos, así serán los hábitos y costumbres colectivos,
forjadores inseparables de la tradición nacional.
Por tener muy firme esta convicción, hemos lamentado la despreocupación, la
indiferencia y el abandono en que los hombres de gobierno, por escrúpulos formalistas
repudiados por el propio pueblo, prefieran adoptar una actitud negativa o expectante
ante la crisis y convulsiones ideológicas, económicas y sentimentales que han sufrido
cuantos elementos intervienen en la vida de relación que el trabajo engendra.
2 o ).- Soluciones teóricas y prá cticas del problema.
Como en todas las cosas de la vida, hay dos caminos para llegar a las soluciones de los
problemas del trabajo: el ideal, hecho a base de doctrina y de teoría, y el real, hecho a
base de empirismo puro, en la efectiva satisfacción de las necesidades de la vida.
Dentro de este orden de ideas, hace ya muchos años que en nuestro país se ha escrito un
código de trabajo que ha sido poco leído, como casi absolutamente nada practicado.
Esta concepción ideal ha fracasado lamentablemente en nuestro país; y nosotros
iniciamos el otro camino: considerando empíricamente los problemas en una mesa
transaccional, buscamos de establecer las verdaderas bases de una futura codificación
del trabajo.
Por esas razones hemos establecido, en nuestros planes elaborados en la Secretaría de
Trabajo y Previsión, la creación de todos los Estatutos. Ello nos ha traído algunas
luchas, porque hay señores que pescan a río revuelto, y a quienes les conviene que los
demás estén desorganizados, para aprovechar todas las ventajas en beneficio personal.
Trabajamos y trabajaremos día y noche hasta imponer en la República Argentina esa
política social que nos hemos trazado. Sus objetivos son simples: Salarios mínimos,
asistencia social, previsión social, organización y reglamentación del trabajo y del
descanso. Queremos que cada uno sea remunerado de acuerdo con sus esfuerzos, en
forma de que pueda llevar una vida digna, pero por sobre todas las cosas, defendemos
la suprema dignidad del trabajo. Queremos que el hombre gane lo suficiente para
comer, vestirse y habitar dignamente. Lo demás está a cargo de la acción social privada
y de la acción social estatal.
3 o ).- El sistema estatutario como fórmula más efi caz en la protección de
los derechos de todos los trabajadores .
Aún no nos explicamos cómo ha podido la República llegar hasta nuestros días sin
haber reglamentado con espíritu estatutario todas las profesiones que componen el
conglomerado social argentino. Pareciera que también en este orden, la sociedad
argentina había tenido hijos y entenados y así vemos cómo profesiones muy
beneficiadas por el esfuerzo común se hallan legalizadas y garantizadas por el Estado,
mientras que las más humildes, que son las que necesitan del amparo y de la vigilancia
del Gobierno, se encuentran abandonadas a su propia suerte. Vemos así que hombres
que durante su vida han ganado más dinero se hallan favorecidos por las leyes de
jubilaciones, mientras que otros, que no pueden ni con los mayores esfuerzos y
sacrificios acumular lo suficiente para asegurar una vejez tranquila y decorosa, han
sido completamente olvidados por nuestras leyes de previsión, permaneciendo en una
orfandad desesperante y expuestos a una vejez triste y dolorosa.
Se ha puesto en ejecución, probablemente, el más extraordinario y trascendental de
todos los estatutos de trabajo, el del hombre más humilde: el del peón de campo, que
hasta ahora era algo así como un paria en su patria, en condiciones inferiores a la propia
esclavitud ya borrada por magna Asamblea del año 1813. Aunque no creemos que
estos hombres que trabajan por 15 ó 20 pesos por mes tengan muchas ventajas,
comparándolos con aquellos esclavos, por cuanto a éstos los amos debían mantenerlos
en la vejez, mientras que al peón, cuando llega a viejo se lo arroja para que muera en el
campo o en los caminos.
4 o ).- Equilibrio entre los intereses concurrentes a la explotación de la
riqueza nacional; jornada de trabajo y salario .
La reducción de la jornada de trabajo a sus justos y legales términos no es, en realidad,
una conquista social, sino el cumplimiento de un derecho de los trabajadores, que por
injusticia no había sido satisfecho.
Sobre este particular no cabe otra cosa que seguir la corriente universal. Ni sería
posible que la duración del trabajo en la Argentina fuese superior a la del resto de las
Naciones, ni tampoco conviene que sea inferior porque eso repercute en la
competencia de producción, tanto para el mercado interno como para el externo.
Deseamos con esto señalar que si ahora la jornada que predomina (fuera de la
correspondiente a los trabajos nocturnos o insalubres) es de ocho horas, esa habrá de
ser la nuestra; pero si, como ya se apunta en muchas partes, se redujese la duración
diaria o semanal del trabajo en otras naciones, basándose tal medida en conceptos
científicos y económicos, esa misma norma habremos de adoptar en beneficio de los
trabajadores y en provecho de la producción.
Ni explotación por unos ni coacción por otros. Otorgación de derechos y exigencias de
deberes, mantenidos, vigilados y protegidos por el Estado, que cuando es justo
constituye la encarnación verdadera de todas las aspiraciones nacionales.
El progreso social ha llevado a todos los países cultos a suavizar el choque de intereses
y convertir en medidas permanentes de justicia las relaciones entre capital y trabajo.
Una Argentina de trabajadores con salarios miserables podrá enriquecer a unos pocos,
pero labrará segura y fatalmente su propia ruina. El capital debe ser creador, como que
es el producto honrado del propio trabajo. Cuando todo esto sea bien comprendido,
cuando ambos factores, capital y trabajo, bajo la tutela del Estado actúen y desarrollen
armoniosamente, los símbolos de la paz social presidirán el vigoroso progreso de la
Nación.
Mientras tanto, bajo la pesada carga de un egoísmo individualista y absorbente, los
humildes deberán buscar en la asociación y en la fuerza de los organismos del Estado la
protección del derecho de vivir con dignidad.
D).- DERECHO SOCIAL: PROTECCIÓN LEGAL DEL CAPITAL Y DEL
TRABAJO.
1 o ) . - Necesidad de la justicia que resuelva los conflictos sociales
inspirándose en los principios de justicia distributiva .
No existe ningún conflicto social que no pueda tener una solución justa. Por encima de
los preceptos de las leyes, de las reglamentaciones, de las costumbres y de las
conveniencias, que esta realidad cambiante de cada día y de cada hora puede tornar
caducos, están los principios de solidaridad humana, de colaboración social y el deseo
superior de acelerar el progreso de la economía nacional y el bienestar común.
Esta es la finalidad a que debemos aspirar. Nada ni nadie podrá oponerse a estas
conquistas inmediatas y fundamentales, sin las cuales quedaría traicionado el espíritu y
el propio contenido social de la Revolución de Junio porque la justicia social tiene más
de sensibilidad y de instintiva, que de letrada.
La alta misión que nos confía el Estado en estos momentos, es aplicarla para que nadie,
en esta tierra acogedora y fecunda, sufra la congoja de sentirse socialmente olvidado.
Nos encargaremos de exigir su cumplimiento y seremos inflexibles con los que
traicionen este mandato que les confiamos. Nada, pues, de apresuramientos, ni de
impulsos, ni de privilegios, ni de rencores.
No se nos oculta que la verdadera transformación que debe operarse en las relaciones
entre patrones y obreros no debe basarse en la política de los salarios, o mejor dicho, en
los aumentos de los salarios, que pueden perderse con tanta o más facilidad con que se
logran. La verdadera protección de los trabajadores se encontrará en una organización
potente y efectiva, que opere conjuntamente con una potente organización del Estado
de derecho, que sea conocedor de las necesidades de todos los grupos sociales y
administre justicia sin claudicaciones.
Hemos organizado ya la justicia del trabajador. Es indispensable que el trabajador
tenga el fuero que lo defienda de la injusticia de los demás.
Queremos que los obreros tengan justicia gratis. Es natural que siendo gratis no
represente negocio para nadie. Hoy el obrero se ve garantizado y favorecido porque no
tiene que pagar, como antes, la mitad del despido o indemnización por honorarios a
quien lo defendía.
Sé bien lo que esto representa para los trabajadores que debieron recurrir a la justicia
ordinaria para dilucidar las diferencias que normalmente surgían en sus relaciones con
los empleadores. Esta justicia por estar ocupada habitualmente en otras funciones que
la sociedad le imponía, no podía dedicar al fuero real de la justicia del trabajo sino
limitadísimo tiempo. No diremos que esa justicia no fue buena ni respetable, pero sí
que no pudo cumplir con lo que hubiera sido necesario a las masas trabajadoras, en la
solución de sus propios pleitos.
Otro de los conceptos que deseamos exponer es la interpretación que hemos pretendido
dar a este fuero, distinto de los demás fueros de la justicia ordinaria en el aspecto de la
celeridad que debe tener y la necesidad de que el obrero que no posee medios, esté en
las mismas condiciones de defender sus derechos que aquéllos que los poseen. Ya lo ha
dicho Martín Fierro, que "la ley es como la telaraña, los bichos chicos quedan, y los
grandes, la rompen y pasan". Nosotros queremos que en la tela de la ley, defendida por
el fuero del trabajo, no haya ni bichos grandes ni bichos chicos que puedan romperla.
Este fuero debe ser una absoluta garantía para los patrones y para los obreros.
El personal que lo compone debe ser el máximo de garantía para todo el que recurra al
fuero del Trabajo, en busca de una real justicia que todos anhelamos. Y es una verdad
absoluta que la justicia es como sus jueces, con buenos jueces habremos asegurado
buena justicia.
2o).- Reforma legal tendiente a la armonización de empleadores y trabajadores.
Deseamos hacer un llamado a la clase trabajadora del país, para que tenga confianza en
nuestra justicia del trabajo, para que tenga fe en las resoluciones que ella establezca,
que serán siempre justicieras y leales, para que cada uno de los trabajadores argentinos
sienta en su corazón, como lo sentimos nosotros, el deseo de apoyar a nuestros jueces
con todas las fuerzas y con toda la colaboración que podamos prestarles, para que ellos
puedan cumplir de la mejor manera con su difícil misión, convencidos de que hemos
dado un paso trascendental y decisivo para las futuras relaciones del trabajo, de que
hemos hecho una obra de bien que va a beneficiar a un sinnúmero de trabajadores y de
patronos argentinos; y también, de que las leyes del trabajo desde hoy en adelante no
podrán ser violadas ni violentadas por nadie, ya que tenemos por delante la majestad de
una justicia que obedecer y la majestad de esa misma justicia que defender con
nuestros propios actos.
Cuando nuestra justicia del trabajo deba actuar, los trabajadores han de ser los
principales colaboradores, no tratando de violar o de engañar a sus propios jueces,
formando en la masa la verdadera conciencia de la ley del trabajo. Las leyes tienen
valor cuando se cumplen. Que cada uno se ponga dentro de la ley y cuando ha sido
violada en su perjuicio, recurra a sus jueces y encontrará el apoyo de la Nación, por
intermedio de los representantes de la propia ley. Desgraciadamente en nuestro país no
existe una conciencia legal formada en la población. Anhelamos que en la masa de
trabajadores exista esa conciencia legal, para que así comencemos nosotros a dar el
ejemplo al resto de los argentinos de cómo se debe cumplir y cómo sabemos cumplir.
Legislamos para todos los argentinos; para el presente y para el futuro; para que
convulsiones inevitables de posguerra no conturben nuestra tierra de paz, por no haber
realizado los preceptos del derecho social, cuyo incumplimiento jamás podríamos
justificar ante nuestras conciencias y ante la historia.
Buscamos que el capital y el trabajo regidos por el Estado lleguen a armonizar sus
problemas y a elaborar conjuntamente la grandeza de la República, mediante una
cooperación jamás interrumpida, y siempre apoyada por las fuerzas sanas de la Nación.
No consentiremos desandar el camino recorrido por la Revolución en punto de
reivindicaciones de los trabajadores; por el contrario: será proseguida la ruta del
mejoramiento social de todos los habitantes de nuestra Patria. Pero tampoco podrá
limitarse la libre iniciativa individual y la libre actuación del capital privado, siempre
que la primera respete la libertad de los demás y el capital no pretenda erigirse en
instrumento de dominación económica. Mantener estos principios equivale a volver
por los fueros constitucionales que habían sido mancillados por los verdaderos
enemigos de la Patria.
Por lo que hemos dicho, y por lo que hemos afirmado en ocasiones anteriores,
parecería ocioso repetir que no somos enemigos del capital privado. Juzgamos que
debe estimularse el capital privado en cuanto constituye un elemento activo de la
producción y contribuye al bienestar general. El capital resulta pernicioso cuando se
erige o pretende erigirse en instrumento de dominación económica. En cambio es útil y
beneficioso cuando sabe elevar su función al rango de cooperador sincero de la obra de
producción y comparte su poderío con el esfuerzo físico e intelectual de los
trabajadores, para acrecentar la riqueza del país.
Por esto, en los postulados éticos que presiden la acción de nuestra política, junto a la
elevación de la cultura del obrero y a la significación del trabajo, incluimos la
humanización del capital. Solamente llevando a cabo estos postulados, lograremos la
desaparición de las discordias y violencias entre patrones y trabajadores. Para ello no
existe otro remedio que implantar una inquebrantable justicia distributiva.
Hemos de luchar al lado de patronos y obreros para que nunca puedan existir conflictos
ni luchas entre los hombres que ponen el capital y los que ponen la energía de su
trabajo para el engrandecimiento del país, ningún conflicto ni luchas entre los patronos
ni los obreros, ni entre unos y otros con el Estado. Si marchamos así, no destruiremos
jamás los valores que el trabajo y la riqueza crean para el país y cada uno de nosotros,
en esa convivencia de colaboración y de cooperación de todas las fuerzas, llegaremos a
esa sagrada unión de todos los argentinos que es nuestra mas alta misión de gobierno,
asegurando con ello una felicidad que será siempre mayor, para cada uno de los hijos
de esta bendita patria que Dios nos ha dado, para conservarla grande, unida y no
prostituirla ni aún en el caso de la mayor desesperación que pueda presentarse.
A un punto de equilibrio deben llegar las relaciones entre el capital y el trabajo; a un
punto de equilibrio en que patrones y obreros sientan las ventajas de la paz social, los
beneficios de la seguridad económica y los provechos de la concordia ciudadana.
Pero de igual modo que no podría lograrse este equilibrio prescindiendo de las
estructuras jurídicas, políticas y económicas que caracterizan a nuestros pueblos,
fracasaríamos en el intento si dejáramos de lado los novísimos métodos y las fórmulas
que exige la cambiante realidad de cada día
Era necesario cambiar el rumbo de los hechos y canalizar las aspiraciones legítimas por
cauces bien estructurados que recogiendo lo justo y humano de cada aspiración, le
diese forma material y contenido jurídico. Sólo así podrán ser durables las mejoras que
alcanzarán los trabajadores.
3o).- Reacción contra el anacrónico concepto de lucha entre capital y trabajo.
Humanización del primero y organización del segundo.
El abandono estatal fue permitiendo la formación de gremios más o menos enconados,
contra las asociaciones patronales; y así se dio comienzo a la lucha entre el capital y
trabajo. En este orden de cosas, el gremialismo llegó a colocarse frente al Estado. Las
ideologías extrañas dentro del propio gremialismo formaron gremios subdivididos en
fracciones o sectores de distintas ideologías, que se combatieron sistemática y
permanentemente. Ello los privó de unidad; y así, de eficacia y de fuerza para
conseguir sus propias aspiraciones.
Es necesario reaccionar contra toda miopía psicológica; penetrar los problemas; irlos a
resolver de frente. Los hombres que no hayan aprendido a decir siempre la verdad y a
encarar la vida de frente, suelen tener sorpresas desagradables. Nosotros afirmamos
sobre tales premisas, buscamos soluciones, soluciones argentinas para el panorama
argentino y para el futuro argentino, que es el que más interesa al gobierno.
Hasta ahora estos problemas han sido encarados por una verdadera lucha. No creemos
que la solución de los problemas sociales esté en seguir la lucha entre el capital y el
trabajo. Ya hace más de sesenta años, cuando las teorías del sindicalismo socialista
comenzaron a producir sus frutos en esa lucha, opiniones extraordinariamente
autorizadas, como la de Massini y la de León XIII proclamaron nuevas doctrinas, con
las cuales debía desaparecer esa lucha inútil, que como toda lucha de esta clase no
produce sino destrucción de valores.
Nosotros buscamos la unión de todos los argentinos y por eso anhelamos disponer de
un capital argentino, para que, en armonía con el trabajo, formen la base de nuestra
grandeza industrial y del bienestar colectivo.
Queremos un capital humanizado que mantenga relaciones cordialmente humanas con
sus obreros y con el Estado. Se seguirá pues una política que tienda a humanizar el
capital en su triple aspecto: financiero, rural e industrial. No cabrán términos medios en
esta labor. O el capital se humaniza o es declarado indeseable por el Estado y queda
fuera del amparo de las leyes.
Las empresas podrán trazar sus previsiones para el futuro desarrollo de sus actividades
y tendrán la garantía de que, si las retribuciones y el trato que otorgan a su personal
concuerdan con las sanas reglas de convivencia humana, no habrán de encontrar por
parte del Estado, sino el reconocimiento de su esfuerzo en pro del engrandecimiento de
la economía general y, por consiguiente, de la República. Los obreros, por su parte,
tendrán la seguridad de que las normas del trabajo que se establezcan, enumerando
derechos y deberes, habrán de ser exigidas por las autoridades del trabajo con el mayor
celo, y sancionando con inflexibilidad su incumplimiento. Unos y otros deberán
persuadirse de que ni la astucia ni la violencia podrán ejercerse en la vida del trabajo,
porque una voluntad inquebrantable exigirá por igual, el disfrute de los derechos y el
cumplimiento de las obligaciones.
Nuestra inquietud es social y no política. Es constructiva y no disociadora. Está
penetrada de fervor humano, de sentido de equidad y no de ambiciones personales o de
odios. La justicia que emane de las autoridades del trabajo ha de ser, ante todo,
eficiente y humana.
Los problemas candentes de cada hora no admiten dilaciones. Deben ser dilucidados
sobre la marcha, dándoles la solución que merezcan, sin excepciones y sin privilegios.
No vamos a ofrecer una fórmula para cada caso. Por encima de los preceptos, de las
costumbres y de las reglamentaciones, deben estar los altos principios de solidaridad
humana y de colaboración social. Nuestra justicia es y será más sensible que letrada;
más patriarcal que legalista; menos formalista y más expeditiva.
Hay que responder a la urgencia de cada situación, libres del peso de las
interpretaciones y del precedentismo; y de cuanto enerva el pronunciamiento de la
justicia ordinaria.
Nuestras decisiones no pueden sujetarse a la secuela agobiadora de los procedimientos
tradicionales, porque correríamos el albur de llegar siempre tarde.
Los hombres encargados de hacer efectivos los preceptos fundamentales de esta nueva
política deben parecerse a los jueces bíblicos y sentir las solicitaciones que hicieran
grande a Alfonso X el Sabio. Esos hombres no nos faltarán. La Revolución ha creado la
mística del deber y ésta hará posible la elevación de espíritu y la comprensión humana,
indispensable para ello.
Estamos empeñados en la consecución de un fin social superior, alentados por
centenares de miles de trabajadores argentinos, que como nosotros creen en la
necesidad de lograrlo, y lo alcanzaremos.
E).- SINDICALISMO Y SINDICACIÓN.
I. Organización y Régimen Legal
1 o ). - Necesidad de asociaciones profesionales organizadas. Interés estatal en su
constitución. Fines que la determinan.
El ideal de un Estado no puede ser la carencia de asociaciones. Casi afirmaríamos que
es todo lo contrario. Lo que sucede, es que únicamente pueden ser eficaces, fructíferas
y beneficiosas las asociaciones cuando, además de un arraigado amor a la patria y un
respeto inquebrantable a la ley, vivan organizadas de tal manera, que constituyan
verdaderos agentes de enlace, que lleven al Estado las inquietudes del más lejano de
sus afiliados y hagan llegar a éste las aspiraciones de aquél.
La organización sindical llegará a ser indestructible cuando las voluntades humanas se
encaminen al bien y la justicia, con un sentido a la vez colectivo y patriótico. Y, para
alcanzar las ventajas que la sindicación trae aparejadas, las asociaciones profesionales
deben sujetarse a uno de los imperativos categóricos de nuestra época. El imperativo de
la organización.
La vida civilizada en general, y la económica en particular, del mismo modo que la
propia vida humana, se extinguen cuando falta la organización de las células que la
componen. Por ello, siempre se debe impulsar el espíritu de asociación profesional y
estimular la formación de cuantas entidades profesionales conscientes de sus deberes y
anhelantes de sus justas reivindicaciones se organicen, de tal manera que se erijan en
colaboradores de toda acción encaminada a extender la justicia y prestigiar los
símbolos de la nacionalidad, levantándolos por encima de las pugnas ideológicas o
políticas.
Estamos en contra de la subdivisión de los gremios. Es natural que los que tienen algo
que perder con esta unificación, nos combatan desde todos los ángulos. A ellos le
contestamos que no somos nada más que argentinos; que no tenemos otra ideología que
el pueblo de nuestra patria, ni otro partido político que la patria misma; y que hemos de
seguir bregando por lo que buenamente creemos que es el bien de ese pueblo, porque si
no lo hiciéramos así, no mereceríamos gobernar.
Conocemos hasta en sus últimos detalles la población que trabaja y la que está en
condiciones de trabajar, y las relaciones permanentes que entre sí tienen los patronos y
los trabajadores de una misma actividad, mediante su afiliación a las respectivas
asociaciones. Con esto será posible estructurar de acuerdo a las modalidades
nacionales, las fuerzas patronales y obreras.
No podrían considerarse suficientemente organizadas y convenientemente protegidas
las profesiones, si no se atendieran otros aspectos de primordial importancia. Ante
todo, su clasificación por oficio, profesión y categoría para que al fijar las retribuciones
se eviten los frecuentes engaños y confusiones, a que da lugar el desorden que
generalmente se observa. La identificación profesional será también cuidada y se
organizará la red nacional de oficinas de colocaciones para que la mano de obra tenga
asegurado el empleo con las máximas garantías de persistencia en su labor.
Resumiendo: puede decirse que se clasificará la mano de obra conforme a su
valorización técnico-profesional, cuidando de distribuirla según las necesidades de la
producción, por todos los ámbitos del país.
Nosotros que ansiamos la unión de todos los argentinos por sobre toda otra
consideración, defenderemos todo lo que sea agruparse por sentimientos afines, ya sea
sindicatos, mutualidades, clubes atléticos, o cualquier otra agrupación. Defenderemos
esas uniones, porque son las que harán una patria grande, ya que sin ellas no tendremos
nunca un destino eminente.
Es grave error creer que el sindicalismo obrero es un perjuicio para el patrón. En
manera alguna es así. Por el contrario, es la forma de evitar que el patrón tenga que
luchar con sus obreros, que su sociedad patronal que lo representa luche con la
sociedad obrera que representa al gremio. En síntesis, es el medio para que lleguen a un
acuerdo, no a una lucha.
Muchas personas piensan que la agremiación es disciplina privativa de los obreros.
Gravísimo error. En la^ agrupaciones humanas la unión de las personas que desarrollan
una misma actividad es de importancia capital para la unión del Estado.
Debido probablemente a ideas arcaicas de una mala entendida competencia, las
profesiones liberales en nuestro país se han mantenido en una posición individualista.
No es común que los profesionales se agrupen, sino con fines científicos. Difícilmente
lo hacen con fines gremiales. Por esa circunstancia, dentro del panorama nacional
solamente los obreros tienen constituidos sus sindicatos gremiales. Los profesionales,
en cambio, únicamente constituyen asociaciones con fines de mutualismo o
recreativos. Es decir, buscando la vida de relación en aspectos que no son de su trabajo.
Y preguntamos si es lógico pensar que las personas se unan y se apoyen para descansar,
para distraerse o para cualquier otra actividad, y no lo hagan para ayudarse en aquello
que les ocupa la mayor parte de su tiempo: sus tareas profesionales.
Las organizaciones sindicales de carácter gremial no sólo han de ser comprendidas,
sino que es necesario sentirlas. Si solamente se conocen y se comprenden, no se
compromete la propia persona a la organización sindical: pero si se siente
profundamente, es imposible substraerse a las obligaciones del conjunto del gremio.
Hemos dicho muchas veces que no queremos que la disciplina de las instituciones esté
basada en el servilismo ni en la amenaza de la necesidad; la disciplina debe basarse en
la justicia. Por eso nosotros que no sólo mentamos a los hombres libres sino que
queremos ciudadanos libres, hemos auspiciado y propugnamos toda labor a base de
justicia, de honradez y de verdaderos valores humanos.
A diferencia de lo que ha sucedido en otras partes o en otros tiempos, las autoridades
han defendido a las organizaciones obreras en lugar de molestarlas o perseguirlas.
Nosotros hemos defendido a las asociaciones obreras y hemos llegado a estructurar un
estatuto para que en el futuro nadie pueda discutir a los trabajadores el derecho de
unirse, de agremiarse, y de defenderse por sus propios medios.
Todo esto representa defender la organización del trabajo. Para nosotros la
organización obrera es una necesidad imprescindible, porque sería imposible controlar
cincuenta o cien mil fábricas sin el concurso de los gremios, que son nuestros
inspectores, que cuando se produce una violación a la ley, llegan a la Secretaría de
Trabajo y Previsión y formulan la denuncia correspondiente. Y esa función de control
por parte de los sindicatos obreros es una de las más importantes dentro de la
organización del trabajo.
Aspiramos a que la organización profesional sea el mejor inspector para vigilar el
cumplimiento de las leyes y de los compromisos contraídos.
No hemos de dar un paso atrás y hemos de dar todavía muchos pasos adelante. Para
ello necesitamos gremios unidos y responsables, con dirigentes honrados y leales, que
es lo que interesa. Le hemos dado, dentro de la ley, su lugar al sindicato, y con ello
incorporamos una nueva institución a la legislación argentina, para que en el futuro los
sindicatos no puedan ser perseguidos por nadie y representen el amigo del trabajador,
que ha de acompañarlo en todas sus gestiones, porque se le da una representación ante
el Gobierno, ante la justicia y ante los patrones, con el derecho que la ley les fija.
No necesitamos protectores ni conductores ideológicos. Nuestra masa trabajadora es
consciente y capaz; y puede y debe dirigirse sola. Así lo exigiremos, porque no estamos
dispuestos a permitir que ningún elemento extraño se incruste en el cuerpo fuerte de los
organismos sindicales, para especular en su perjuicio, y traicionar sus intereses.
2o).- Derecho de asociarse, base y garantía de la libre sindicación. Responsabilidad
sindical. Política de partido y gremialismo.
Luchamos por el derecho de asociación, garantizado por nuestra Constitución, y en el
que jamás pensaron muchos hombres que hoy se sienten profundamente democráticos
y constitucionalistas. Al gobierno de la Revolución le pudo haber resultado más
cómodo seguir la antigua huella ya trillada, pero hemos preferido luchar y hasta ahora
bien saben todos que hemos abierto un buen camino que no podrá ser cerrado en el
futuro, cualesquiera sean las intenciones de los que vengan.
Defendemos, además de estos derechos fundamentales, de asociarse lícitamente,
garantizados por nuestra Constitución, el derecho elemental que tiene todo argentino
de no sentir necesidades que con su trabajo honrado no pueda llenar.
Es necesario organizarse; que para nosotros un sindicato sea una garantía de orden y
ponderación, que no defienda otras cuestiones que no interesan al gremialismo, sino
que defienda a su propio gremio. Queremos sindicatos gremiales, no queremos
sindicatos políticos. Para hacer política hay partidos; para hacer gremialismo, hay
sindicatos. Y hacer política en los sindicatos, es lo mismo que hacer gremialismo en los
partidos.
Nosotros queremos apoyar a todo lo que sea obrero; pero oponernos a todo lo que sea
político. Por eso defendemos al sindicalismo gremial obrero, y no aceptamos ningún
otro interés que no sea el auténtico interés de los trabajadores.
Hemos declarado que la agremiación será libre, y hemos de mantener esa libertad; pero
nos permitimos aconsejara los trabajadores, porque esa es nuestra obligación, acerca de
cómo serán más eficaces en la lucha por la defensa de sus propios intereses.
Algunos querían un sindicato dentro del cual la agremiación estuviese representada por
partidos políticos, para que así, dividido el gremio, fuera débil, fuera impotente para
obtener sus conquistas, y sólo sirviese a los intereses sectarios y de partidos políticos.
Nosotros no queremos gremios ni socialistas, ni radicales, ni conservadores, ni
comunistas. Queremos gremios dentro de los cuales se agrupen naturalmente por
profesión; que se aúnen los zapateros, los carniceros, los agrarios, porque nadie los va a
representar a ellos en forma que tengan algo que agradecerle, si los hombres de ese
gremio no van tras la necesidad o van a la lucha por conquistar solamente las
ambiciones de su gremio, las aspiraciones de sus compañeros de lucha, y no los
intereses egoístas de quienes no representan a nadie. Suprimiendo todas esas luchas es
que nosotros queremos llegar a la armonización absoluta de todos los habitantes del
país, porque de esa unidad, que es la única condición que hace grandes a los países, ha
de nacer, sin duda, la unión nacional; y eso representa el índice más elevado de futuras
conquistas de nuestra grandeza, cuando todos los argentinos como un solo hombre,
marchen hacia el objetivo que nos indica la historia, y el país para las grandes
conquistas, tanto morales como materiales de la Nación.
No hemos perseguido otra finalidad que la de fortalecer las asociaciones, para que
estén en condiciones de gravitar en la regularización del trabajo y el mejoramiento del
estándar de vida de los trabajadores. Porque sabemos cuánto esto significa para los
trabajadores y para el país, nos oponemos severamente al debilitamiento de esas
organizaciones o al reconocimiento oficial de los grupos constituidos por los que
abandonan sus filas, alentados por fuerzas disociadoras que no se resignan a perder sus
posiciones.
El sindicalismo gremial que propiciamos, para que sea eficaz, ha de ser integral. Los
trabajadores del músculo, los del cerebro, los pobres y los ricos han de formar una
armonía nacional, porque sostenemos que las instituciones humanas no se
fundamentan con separaciones y odios, sino con colaboración y amor.
Así se suprimen las huelgas, los conflictos parciales, aunque, indudablemente, las
masas obreras pasan a tener el derecho de discutir sus propios intereses, desde una
misma altura con las fuerzas patronales, lo que analizado, es de una absoluta justicia. A
nadie se le puede negar el derecho de asociarse lícitamente para defender sus bienes
colectivos o individuales; ni al patrón, ni al obrero. Y el Estado está en la obligación de
defender una asociación como la otra, porque le conviene tener fuerzas orgánicas que
puede controlar y que puede dirigir; y no fuerzas inorgánicas que escapan a su
dirección y a su control. Por eso nosotros hemos propiciado un sindicalismo, pero un
verdadero sindicalismo gremial. No queremos que los sindicatos estén divididos en
fracciones políticas, porque lo peligroso es, casualmente, el sindicalismo político.
Sindicatos que están compuestos por socialistas, comunistas y otras agrupaciones
terminan por subordinarse al grupo más activo y más fuerte. Y un sindicato donde
cuenta con hombres buenos y trabajadores, va a caer en manos de los que no lo son:
hombres que formando un conjunto aisladamente, no comulgarían con esas ideas
anárquicas. De ahí que es necesario que todos comprendan que estas cuestiones, aun
cuando algunos consideran al sindicalismo una mala palabra, en su finalidad, son
siempre buenas, porque evita, casualmente, los problemas creados y que son siempre
artificiales.
Por cada huelga producida naturalmente, hay cinco producidas artificialmente, y ellas
lo son por masas heteróclitas, que tienen dirigentes que no responden a la propia masa.
En permitir y aun en obligar a los gremios a formar sindicatos, radica la posibilidad de
que los audaces que medran a sus expensas puedan apoderarse de la masa y obren en su
nombre en defensa de intereses siempre inconfesables.
II. Unidad Gremial
1 o ). - Consolidación de los objetivos sindicales, excluyendo toda extraña
intervención.
La política o las extrañas ideologías de cualquier clase que sean, constituyen sin duda,
el virus de la peor enfermedad de las masas obreras. Los políticos han explotado
siempre ese factor para tener divididas a las clases obreras y usarlas en su provecho. En
los movimientos gremiales el obrero no defiende nada más que su gremio, ni lo pone
absolutamente al servicio de nadie que no sea su propia organización. Los que obren en
ese sentido, serán unidos, serán fuertes y triunfarán en la lucha si no permiten que la
política ni las exóticas ideas se enquisten dentro de las organizaciones. Es necesario
mantener, dentro de la organización, una absoluta disciplina gremial, porque ella es la
que las hace fuertes, permitiendo marchar a todos en una sola dirección, bajo un
comando único, para imponerse en esa lucha donde cada uno defiende sus intereses; el
patrón, sus ganancias; y los obreros, su felicidad, su vida y su bienestar.
Las masas humanas necesitan de la organización, pues la masa inorgánica se perjudica
a sí misma y puede ser vehículo de anacronismo social e instrumento de hombres sin
conciencia que la lleven a embanderarse en causas que no benefician ni a los
trabajadores ni al país.
Nosotros no hemos hecho otra cosa más que propugnar, en todo momento, la unidad
gremial como una función fundamental de su capacidad y de sus posibilidades para el
futuro.
Cada trabajador debe pensar que su futuro depende de lo que él haga y resuelva.
Cuando los cinco millones de obreros del país piensen así, se organicen y se unan, no
habrá poder en la tierra que pueda hacer que sean engañados y defraudados en su
voluntad.
Nosotros hemos encarado la política social sin segunda intención, buscando la
nivelación humana y natural de las actividades de los hombres, tratando de obtener del
producto de la tierra, la riqueza necesaria para que todos puedan gozar de la dignidad y
de las delicias insignificantes que la vida ofrece a todos los hombres. En ello no vamos
más allá. Y cuando una gran agrupación obrera nace en el país, sentimos una profunda
satisfacción porque sabemos que los obreros han de obtener la justicia social que en
vano han anhelado durante tantos años, y la han de mantener si se unen, si son fuertes
en su unidad y si persiguen el mantenimiento y el progreso de la justicia social,
solamente para la justicia social y no para ser empleada en otros campos, donde ésta
pasa a ser una cuestión anacrónica.
Nosotros apoyamos todo lo que sea socialmente justo y nos oponemos a todo aquello
que no lo sea; esa es nuestra ley y la seguiremos manteniendo. Es nuestra profunda
aspiración que la justicia social en la República Argentina haya sido asegurada en una
forma tal que en el futuro no exista fuerza capaz de borrar una sola línea de las que
nosotros hemos trazado, sino con ciencia, por lo menos, con buena voluntad, con amor
y con entusiasmo.
Respetamos la libertad sindical, pero preferimos por razones de beneficio colectivo, los
gremios unidos en un haz indisoluble e inquebrantable.
2o).- Protección estatal a los organismos con auténtica finalidad gremial. Exclusión
de la política del campo sindical.
No somos sindicalistas de Estado ni corporativistas ni ninguna de esas cosas raras;
solamente somos hombres que queremos gremios unidos y bien dirigidos, porque las
masas inorgánicas son siempre las más peligrosas para el Estado y para sí mismas. Una
masa trabajadora inorgánica como la querrían algunas personas, es un fácil campo de
cultivo para las más extrañas concepciones utilitaristas, políticas o ideológicas. Los
organismos que se unen con finalidad gremial deben ser apoyados y defendidos por el
Estado, y los gremios que van tras segundas intenciones, políticas o ideológicas, deben
ser puestos de lado por la ley para que realicen el trabajo dentro de la ley. De manera
que si nosotros propugnamos un trabajo dentro de nuestra ley y al amparo de nuestras
instituciones libres, democráticas, republicanas y poderosas como son, no podemos
propugnar de manera alguna ninguna agrupación, sea política, ideológica, social,
religiosa o racial, que vaya buscando la destrucción directa o indirecta de esas
instituciones.
Las huelgas de carácter político o ideológico no pueden sino perjudicar a la clase
obrera, buscando la destrucción de las organizaciones, porque cuando se pide una cosa
injusta o que de antemano se sabe que es imposible aceptarla, o cuando aun excediendo
los límites, por conciliar se acepta, y al día siguiente se formula una nueva demanda,
todo ello significa que preconcebidamente se busca un conflicto y no una solución
beneficiosa para el gremio.
Contra esas maniobras, no hay más que una sola contestación: la reacción del sindicato.
Unirse, mantener orgánicamente constituido el gremio detrás de los dirigentes que no
lo engañaron.
Cuando un gremio de cualquier índole que sea, resta fuerzas a su unidad, prepara las
disensiones internas. Estas disensiones las podríamos comparar a las grietas que
afloran en los muros de un edificio y que en épocas normales no se toman en cuenta;
pero cuando sobrevienen los conflictos, o sea la anormalidad, entonces sí, se las
aprecia en toda su magnitud. Ruge el vendaval; tiembla el terreno; se agrandan las
grietas que apenas si se notaban; y el edificio se desploma.
De la misma manera, si las organizaciones sindicales no mantienen una unidad
absoluta, presentan grietas, y cuando las luchas gremiales las ponen a prueba, es por
esas grietas por donde se quebrará la organización. La falta de unidad es el síntoma
fatídico de la disociación gremial; y el factor único de debilidad de las masas obreras.
Las mezclas que se han de utilizar en la construcción de los cuerpos de amalgama
segura, han de ser mezclas puras. El cemento que una a todos los hombres de un gremio
ha de ser solamente gremialista y cualquier otra mezcla que se una a ese sentimiento
gremial lo cortará y en vez de hacer la unión de los hombres, preparará la destrucción
del gremio y la pérdida de todas las ventajas que la unión y aglutinación de los hombres
pueden representar como fuerzas en la lucha por la vida.
III. Representación auténtica
1 o ). - El bien común como inspirador de todo auténtico conductor gremial.
En todos los órdenes de la vida, la aglutinación de las masas se hace por dos senderos:
detrás de un caudillo o detrás de un ideal. El ideal de la masa trabajadora debe ser el
gremialismo mismo, porque él es la base de sus conquistas y la sustentación final de los
ideales del trabajador.
Hemos propugnado desde el primer día la necesidad imprescindible de que los gremios
y los trabajadores en general, estrechen su contacto y se unan indestructiblemente para
conseguir lo que en justicia les corresponde y para conservar sus conquistas en el
futuro.
Dichosos los gremios que tienen a su frente a hombres inspirados en el bien común,
dichosos porque los gremios son fuertes, unidos y constructivos cuando saben elegir a
sus conductores. El éxito de la acción obrera en todos los campos de la humanidad
depende de esos líderes, y para conseguir las conquistas que soñamos será necesario
elegirlos y formarlos para que sean una garantía de una fuerza potente, unida y lanzada
hacia la conquista de sus propios derechos.
Necesitamos gremios unidos, fuertes y bien dirigidos. No podemos entendernos con
cada uno de los obreros, y por ello necesitamos entendernos con sus representantes;
pero exigimos que estos representantes sean obreros auténticos.
Los trabajadores no han contado siempre con buenos dirigentes que buscaran el bien de
la masa, sino que muchas veces, únicamente perseguían la satisfacción de su interés
personal y dividían a los obreros en sectas que no obedecían al gremialismo, sino a
ideologías extrañas a él. Estos verdaderos piratas del gremialismo han fomentado la
lucha ficticia, moviendo a partes del gremio contra los patronos, en perjuicio del
conjunto y sólo en beneficio de ellos mismos.
Lo que no queremos es la lucha en medro de estos aprovechados. Por el contrario:
auspiciamos la unión de todos los argentinos.
Por eso es que aseguramos que en las luchas gremiales argentinas no han sido siempre
los patronos los culpables, sino los propios obreros que han entregado sus camaradas a
esos audaces profesionales.
Los dirigentes que deben interpretar a la masa no deben ser individuos con
preconceptos o ideologías foráneas que aprovechan a la masa para poner en evidencia
sus propias ideas.
A menudo el mal de los hombres que quieren convertirse en dirigentes es no poner en
práctica un sistema adecuado. Deben decir verdades y se limitan a decirles: ¡Sigúeme!
Los hombres no siguen a los hombres sino por persuasión.
2o).- Exclusión de intermediarios agitadores y agentes profesionales del
gremialismo. Necesidad de genuinos representantes.
No queremos que se siga dando el caso de representantes obreros que no deseen que se
arreglen los conflictos, porque ellos viven de esa lucha entre el capital y el trabajo. Por
eso cuando nosotros vamos a resolver los conflictos, exigimos en primer término, que
los representantes sean auténticos trabajadores. Y también, que los patronos sean
auténticos patronos.
Los políticos de corta visión entregaron el gremialismo a los filibusteros del campo
gremial y a los agentes a sueldo; y con ellos, si bien medraron políticamente para su
conveniencia, fueron envenenando el ambiente gremial, debilitándolo por su falta de
unidad de acción, frente a los problemas a resolver entre ellos, los patronos y el Estado.
Nosotros no aceptamos intermediarios entre los obreros y los patronos. Exigimos
trabajadores auténticos para tratar, como también exigimos patronos auténticos para
suscribir todos aquellos acuerdos que van directamente a establecer la armonía entre el
capital y el trabajo, sin la cual, necesariamente sobreviene la anarquía que destruye el
trabajo y los valores que el mismo crea en e1 país.
Deseamos mantengan los obreros una absoluta disciplina gremial; que obedezcan a sus
dirigentes bien intencionados. Y sobre todas las cosas, no permitan que dentro de las
agrupaciones se introduzca la política, que es el germen más disolvente de todas las
organizaciones obreras.
La política y las ideologías extrañas que suelen ensombrecer a las masas, son como
bombas de tiempo, listas para estallar y llevar la destrucción al gremio, que no debe
ocuparse de cuestiones ajenas a sus intereses y a sus necesidades.
No queremos agitadores a sueldo, sensibles a los halagos del dinero patronal o
extranjero, especie de filibusteros del campo gremial; aficionados a alzarse con el santo
y la limosna, y a disfrutar del lujo y de los regalos de la vida burguesa, que ellos cubren
de anatemas.
El trabajador que se agremia debe exigir a su organización gremial que esté
representándola un obrero o un trabajador auténtico; debe exigir que esa agremiación
sea el producto de las necesidades y de las aspiraciones gremiales, y no de intereses de
otro orden.
Deseamos también desterrar de los organismos gremiales a los extremistas, para
nosotros de ideologías tan exóticas, ya representen un extremo como otro; porque es lo
foráneo, a lo que nosotros, los argentinos, no hemos sentido jamás inclinación ni
apego; y porque ellos, con su sedimento de odios ancestrales, nos traen sus problemas
que no nos interesan ni nos atañen.
Es indudable que, en el campo de las ideologías extremas, existe un plan que está
dentro de las mismas masas trabajadoras, que así como nosotros luchamos por
proscribir de ellas ideologías extremas, ellas luchan por mantener dentro del organismo
de trabajo argentino. Hay algunos sindicatos indecisos, que esperan para acometer su
acción al medio que llegue a formarse; hay también células adormecidas dentro del
organismo que se mantienen para resurgir en el momento en que sea necesario producir
la agitación de las masas.
Existen agentes que actúan dentro de las masas provocando todo lo que sea desorden; y
además de eso, cooperando activamente, existen agentes de provocación política que
suman sus efectos a los de agentes de provocación comunista, constituyendo todos
ellos coadyuvantes a las verdaderas causas de agitación natural de las masas. Esos son
los verdaderos enemigos a quienes habrá que hacer frente en la posguerra, con sistemas
que deberán ser tan efectivos y radicales como las circunstancias lo impongan. Si la
lucha es tranquila, los medios serán tranquilos; si la lucha es violenta, los medios de
supresión serán también violentos. El Estado no tiene nada que temer cuando tiene en
sus manos los instrumentos necesarios para terminar con esta clase de agitación
artificial; pero es necesario persuadirse de que desde ya debemos ir encarando la
solución de este problema de una manera segura. Para ello es necesario un seguro y
reaseguro. Si no, estaremos siempre expuestos a fracasar. Este remedio es suprimir las
causas de la agitación: la injusticia social.
Llegamos a este momento de la vida argentina y tenemos fe en el buen tino y juicio de
los trabajadores. Si mañana todas estas conquistas y las que pudiéramos obtener
todavía llegaran a derrumbarse, habría solo un culpable: la masa trabajadora que no ha
sabido defenderlas como corresponde. La responsabilidad que pesa sobre todos
nosotros en estos momentos está en saber afrontar ese futuro. Nosotros seremos
responsables ante la historia si habiéndonos presentado esta oportunidad brillante de
resolver nuestros problemas, no lo hiciéramos por incomprensión, por venalidad, o por
cobardía, porque no habríamos sabido estar a la altura de las circunstancias de la hora.
Los que nos hemos embanderado en esta lucha social, que es definitiva para la Nación,
debemos seguir imperturbables en nuestra obra. Que no vengan los agitadores de
extrema derecha que ya se desilusionaron muchas veces, ni las extremas izquierdas,
que quieren hacer un experimento con nuestras masas. Sabemos a qué atenernos.
Conocemos los objetivos que hemos de conquistar y ninguna influencia, que no sea la
que la Nación imponga con sus necesidades, nos llevará a otros campos, y menos aún
al más peligroso de todos: la disociación de las agremiaciones, que traerá consigo un
período de debilidad primero, y después la muerte definitiva de las agrupaciones
obreras.
Queremos obreros auténticos, representando a auténticos sindicatos obreros. Es decir,
que ningún aspecto del sindicalismo se derive hacia la política, hacia la religión o hacia
cualquier otra ideología extraña al campo obrero. O sea: obreros representantes de
obreros, de obreros mancomunados en una gran actividad, unidos para ser fuertes en la
lucha a emprender en colaboración con el Estado.
Se ha hablado también de la necesidad de que las conquistas sociales que día a día
vamos ganando sean duraderas.
Afortunadamente, los que han combatido el concepto de unidad gremial, han sido los
"intermediarios", porque tienen interés de mantener su situación. Entendemos por
"intermediarios" a aquellas personas que por no ser auténticos trabajadores, persiguen
objetivos muy distintos de la defensa directa o inmediata del gremio.
De modo, pues, que aconsejamos a los obreros de los distintos gremios tengan presente
nuestra palabra honrada y sincera: se organicen, tengan cada día más fuerte y más
unida su organización. Para eso recuerden que una organización es fuerte y es eficaz
cuando tiene, en primer término, buenos y auténticos trabajadores por representantes.
No dejen que la política ni las ideologías extrañas se infiltren dentro de sus propias
organizaciones, porque ello constituye su propia disociación.
3o).- Auto-gobierno sindical.
Queremos también que esos sindicatos, perfectamente organizados y serios, se
manejen a sí mismos, como corresponde a nuestras instituciones republicanas.
Queremos también que nuestros obreros no sean defraudados por sus propios
dirigentes, y que esos sindicatos se cuiden a sí mismos, expulsando de su seno a los
agitadores profesionales, que no van tras la defensa de la clase obrera, sino de sus
propios intereses.
Se ha dicho también que el gobierno quiere tener bajo su dirección a los sindicatos
obreros. Nada más falso y mal intencionado. El gobierno defenderá a las asociaciones
obreras, pero quiere que ellas se organicen, que ellas se constituyan y que ellas se
gobiernen.
No queremos gremios regimentados, y el haber patrocinado un Congreso
interamericano, es la demostración más palpable de que estamos contra todo
sectarismo y contra toda división de la clase trabajadora.
Auspiciamos una sola cosa: gremios bien organizados, representados por sus propios
hombres, con disciplina gremial y dentro de cuya organización no se practiquen otras
actividades que las puramente gremiales. Solamente así puede asegurarse la estructura
de un gremio potente e indisociable, porque tan pronto como en un gremio entran las
semillas de la disociación, ya sea política, ideológica, racial o religiosa, con fines
utilitarios, el gremio se desmoronará a largo o a corto plazo.
Capítulo IV
SEGURIDAD SOCIAL
A).- GENERALIDADES.
1 o ) . - Necesidad de
económica y cultural.
soluciones
integrales:
protección
biológica,
El Estado se encuentra empeñado y trabaja incansablemente por resolver todos los
problemas de previsión social que permitan que en este país pueda afirmarse algún día
que no existe un hombre que haya trabajado, que se encuentre a merced de la desgracia
y de la desolación, sin que la acción del Estado llegue oportunamente para protegerlo y
para ayudarlo en su desgracia.
La exposición doctrinaria de la seguridad social ofrecía magníficas perspectivas; pero
como otros problemas argentinos, sufrió deformaciones sistemáticas en su aplicación.
Su realización careció de criterio unitario, de rigor científico y de conocimiento preciso
de las necesidades reales.
El sistema vigente padecía de tres grandes males: la anarquía, la imperfección, la
inestabilidad. La unidad sirve cabalmente a los fines protectores del Estado, al facilitar
la extensión de la cobertura de los riesgos sociales y profesionales a todos los sectores
de la sociedad y organiza los medios para alcanzar la estabilidad económica y
financiera de los regímenes existentes y de los que sucesivamente se le incorporen.
Este principio relaciona el pensamiento, suprema dignidad del hombre, con la voluntad
de hacer, como síntesis de la filosofía moderna.
Todos los años un elevado porcentaje de ciudadanos, al presentarse a cumplir con su
obligación de aprender a defender a su patria, deben ser rechazados por no reunir las
condiciones físicas indispensables; la mayoría de los casos son originados en una niñez
falta de abrigo y alimentación suficiente. Y en los textos de geografía del mundo
entero, se lee que somos el país de la carne y del trigo, de la lana y el cuero.
Es indudable que una gran obra social debe ser realizada en el país. Tenemos una
excelente materia prima, pero para bien moldearla, es indispensable el esfuerzo común
de todos los argentinos, desde los que ocupan las más altas magistraturas del país, hasta
el más modesto ciudadano.
La defensa nacional es así un argumento más, que debe incitarnos para asegurar la
felicidad de nuestro pueblo.
La seguridad social de la Argentina exige soluciones integrales, que vayan a fondo en
sus cuestiones vitales y que, sin detenciones, siga dotando a las clases trabajadoras
-cualquiera sea su militancia, su profesión, su fe, sus disciplinas civiles-, de las más
elementales ventajas.
El porvenir de la Patria dependerá de la seguridad social de sus habitantes. Para ello
crearemos los medios protectores de la masa trabajadora argentina. Esta acción nuestra
será combatida. Pero a esa resistencia opondremos la energía capaz de extinguirla.
La asistencia y previsión social ejercitadas, como hasta ahora, en hechos aislados por
las asociaciones profesionales, por los patronos o por el Estado, conduce a una
dispersión de esfuerzos y medios, que siempre es perjudicial a la obra de conjunto.
En el aspecto de la acción social hemos de llevar a la asistencia social un concepto de
mutualismo de Estado; vale decir, que lo que el hombre gana es para comer, vestir y
habitar dignamente. Los accidentes de la vida: enfermedades, invalidez o vejez, estarán
a cargo del Estado.
Los beneficios del presente: salario, trabajo y descanso, han de verse
extraordinariamente aumentados por esa previsión social a cargo del Estado, que
complementa y amplía la previsión individual, por el ahorro, y la previsión de la
comunidad, organizada en mutualidades. Los jornales se ven así aumentados porque
los hombres disponen para vivir de su salario y para sus necesidades extraordinarias
cuentan con los medios que la previsión del Estado y la comunidad le ofrecen.
Hemos comenzado por realizar una propaganda sobre el ahorro -posible con los
mejores salarios- y luego propugnamos por el incremento de las mutualidades.
La acción de la asistencia social, por principio, debe tender a que los beneficios lleguen
a los puntos más alejados del país; que es por otra parte, donde quizás más se la
necesita.
No hemos de dejar pasar el tiempo sin comenzar a construir en todo el país casas
limpias, higiénicas y agradables para los trabajadores. En un país donde hay tantos
miles de millones de pesos, no ha de faltar dinero para pagar la construcción de las
casas necesarias para obreros.
Pensamos que en este país debe amanecer el día -y pronto- en que ningún hombre que
haya trabajado llegue a la vejez o caiga en la invalidez sin tener un medio de vida
asegurado por el Estado, quien debe organizar las fuerzas necesarias para sostener los
hombres que han dedicado su vida al trabajo.
En materia de seguridad social, la educación de las masas tiene una influencia
definitiva. Ninguna innovación legislativa se ha realizado sin producir, en la práctica,
la oposición de los mismos beneficiados.
Hemos iniciado con la revolución una forma integral del país en lo político, en lo social
y en lo económico. Esa reforma, que ya ha alcanzado a las masas urbanas, ha de seguir
extendiéndose sobre esa misma masa de trabajadores urbanos y la rural hasta que se
obtenga la total organización del trabajo, del descanso y de la previsión social.
Tanto por lo que se refiere a la organización del trabajo, como de la previsión social
buscamos, precisamente, regular el trabajo de aquellos sectores que gozan de menores
garantías y estructurar la previsión para aquellas clases sociales más desamparadas,
que son las que requieren una mayor protección social para subsistir.
Queremos alcanzar para la Argentina una amplia seguridad social, que se traduzca en
una protección biológica y económica, tanto para el hombre como para la mujer, que
los cubra de todos los riesgos sociales y profesionales, sobre la base de una solidaridad
organizada. De esta grandiosa finalidad, que es columna vertebral de las aspiraciones
del Gobierno surgido del 4 de junio, serán servidores eficaces las cajas gremiales, con
relación a las diversas actividades; los seguros sociales para los diferentes riesgos; la
asistencia social que llegue urgente al verdadero necesitado, como función supletoria
del seguro social propiamente dicho, y el mutualismo en su realización integral de
cooperación y colaboración.
B).- PREVISIÓN SOCIAL.
1°).- Sus fundamentos: cooperación y solidaridad social .
La previsión social estructura y elabora el futuro del país, en la más noble y
desinteresada concepción de la solidaridad humana y nacional. Por eso, se inspira en la
necesidad orgánica de protección estatal a la vejez o la invalidez; se afirma en el
sentimiento de justa recompensa al esfuerzo y trabajo individual y se funda en el
espíritu de cooperación y hermandad nacional que propugnamos. Por eso también, es
justicia, es previsión y es cristiano amor al prójimo.
La Previsión Social, al asegurar contra los riesgos de la vida del individuo, lo educa
para la ciudadanía y lo conforma para la humanidad. La solidaridad, que es el
fundamento de la previsión, importa así la unión y ayuda mutua de todos los individuos
de un grupo social, primero, y de todos los grupos sociales después, confundiendo al
individuo con la comunidad nacional y a la nación con la comunidad de naciones. Por
eso, en materia de previsión social, los principios aprobados en conferencias
internacionales de trabajo, donde el país concurriera y expresara su asentimiento, han
sido adoptados.
2 o ).- La previsión social como deber del Estado y derecho de los
individuos. El ahorro.
El primer grado de ella es el ahorro personal. Todo aquel que pueda, debe hacerlo y los
salarios deben permitir al hombre de familia normal, hacer un pequeño ahorro en forma
de que con su propia previsión pueda hacer frente a un infortunio con sus propios
medios, por lo menos en el momento de su iniciación.
Propiciamos el ahorro porque consideramos que los pueblos fuertes son, precisamente,
los que saben hacer frente a un infortunio con sus propios medios, por guardar y
acumular las economías materiales. Los pueblos virtuosos son los que aúnan esas
economías materiales con los valores espirituales, destinándolos para incorporarlos al
patrimonio nacional, en forma de que el país pueda disponer de ellos, cuando las
fuerzas humanas o extrahumanas reclaman el mayor cúmulo de energías para salvar a
la patria.
La previsión social ha de ser integral para que sea efectiva. Comienza como dijimos,
por el ahorro, esa virtud extraordinaria de los hombres previsores, que si representa un
pequeño esfuerzo en las épocas de bonanza, ve compensados sus sacrificios en las
épocas difíciles. El ahorro es la acción de primer grado en la previsión social, es decir
la previsión individual. El segundo grado está en las mutualidades, que comprende el
esfuerzo de una comunidad o gremio en defensa de todos sus miembros. El tercer
grado de la previsión social es la acción del gobierno en su aspecto integral de seguros,
asistencia social y demás servicios anexos.
El Estado moderno ha de comprender la necesidad de una previsión social integral de
su parte, si no quiere llegar a enfrentarse con problemas mucho más graves que el de
desprenderse de una parte pequeña de su riqueza material. Los trabajadores, con todo
derecho, exigen del Estado esa previsión que ellos, con su trabajo, están pagando en
todos los órdenes; el derecho que todos los hombres tienen después de haber agotado
su vida en el trabajo y en la lucha para asegurarse una vejez tranquila, sobradamente
ganada a lo largo de toda una vida de trabajo y sacrificio.
La pensión a la invalidez o a la vejez no es una dádiva ni una limosna. Es un derecho
que el hombre se gana trabajando. Sobre todo en países como el nuestro, en el que se ha
mantenido un estándar de vida merced a salarios exiguos, es donde más derecho tiene
el obrero a exigir que la organización estatal le asegure una vejez tranquila, sin pensar
que deja en el mundo seres desheredados de todo amparo, para que sean pasto de la
explotación que él ha sufrido.
Hay que educar al trabajador en la previsión, pero esta educación resultará incompleta,
si no dignifica la superación del concepto materialista de la vida.
La legislación universal sobre previsión nació como consecuencia de luchas o como
integración jurídica del concepto materialista de la historia. Por eso, a primera vista
aparece la previsión social como una creación de tal naturaleza. Y no es así. No exalta
la materia biológica o económica, sino que la considera, respeta y defiende, como
posibilidad para que el espíritu humano cobre vuelo, libre de ataduras y contrapesos
materiales.
La Previsión, concebida bajo estos conceptos de generosa mancomunidad, ha de
preocuparse en forma especial para que el hombre conserve su capacidad de trabajo
económico durante el mayor tiempo posible, para lo cual se requiere poner en marcha
el plan de la medicina preventiva y curativa que evitará en lo posible la invalidez y
extenderá los límites de la vida activa.
La previsión resulta así parte integrante de una pedagogía nacional estrechamente
vinculada a un derecho nuevo y a una nueva economía. Por lo tanto, la legislación
existente debe ser revisada, ordenada y modificada. Pero por encima de todo, debe ser
integrada de acuerdo a nuevas formas y a viejas experiencias. La creación de nuevas
leyes sociales necesita atender el reclamo perentorio de la necesidad y de la
experiencia. Debe ser la expresión de la realidad argentina y no síntesis de nuevas
ficciones o mera traducción de leyes foráneas.
La jubilación no puede ser un privilegio, sino un derecho de todos los que trabajan. Y al
sostenimiento de ese seguro social deben concurrir el Estado, las empresas y el
individuo; porque, mientras las primeras prosperan, el hombre que entregó todas sus
energías para que se engrandecieran, declina, falto de una legislación previsora y
humana.
La Revolución del 4 de Junio, que nosotros hemos personificado en el gobierno y en
sus proyecciones, tiene un contenido político y un contenido social que no puede
escapar a los habitantes de la República. Dentro de ese contenido social buscamos
perfeccionar el trabajo, desarrollar una gran acción social y completar la insignificante
obra de previsión social realizada hasta ahora en nuestra patria. Ese contenido social ha
de cumplirse integralmente. En ese orden de ideas, la jubilación, como el estipendio y
todo lo relativo a la previsión, ha sido contemplado dentro de los estudios generales
que nuestros técnicos realizan desde hace mucho tiempo.
La jubilación, integralmente considerada para todos los servidores del Estado, está
siendo estudiada en forma también integral. Es un problema extraordinariamente
complejo. No es posible que nosotros, aun procediendo leal y honradamente, creemos
cajas que dentro de unos pocos años vayan a dejar en la calle a millares de personas.
Todo aquello que nosotros creemos, no ha de desvanecerse por la acción del tiempo,
porque hemos de crear instituciones que por sí solas se defiendan.
Las jubilaciones deben asegurar con absoluta justicia la satisfacción de las necesidades
del trabajador. Esas necesidades son las que deben determinar los factores y las
resoluciones que rigen las jubilaciones, para que cada persona tenga asegurada la suya,
dentro de un régimen absolutamente humano y justo.
Afrontamos ya la tarea máxima de la previsión social; y dentro de muy pocos años,
ningún argentino que haya trabajado carecerá de una jubilación en su vejez o en su
invalidez.
Con la previsión social hemos de abolir los tristes cuadros del desocupado, del
enfermo, del inútil o del viejo, porque no es justo que en una sociedad donde tanto
sobra, no haya lo suficiente como para recoger con humano y cristiano corazón, a quien
no tiene fuerzas o medios para ganarse la subsistencia con su propio brazo. Fieles a
estos principios que hemos enunciado con profunda lealtad desde la Secretaría de
Trabajo y Previsión, no estamos prometiendo: estamos haciendo.
3 o ).- Reestructuración sobre las bases modernas y científicas del
ordenamiento de la legislación de previsión social .
En materia de seguridad social, un vasto plan coordinador, tendiente a dar unidad y
armonía a la legislación vigente; a vigorizar el régimen financiero actual, a crear el
sentimiento humano y social de las prestaciones; y a extender el campo de su
aplicación.
No podía el país haber iniciado la cobertura de los riesgos como los de invalidez,
enfermedad, vejez, muerte, paro forzoso y maternidad de otro modo que como los hizo.
Es decir, creando cajas gremiales para los núcleos sociales más compactos y
determinables, empezando por los empleados públicos, y concluyendo con aquellos
servidores a cuyo cargo se encuentran los servicios estatales.
Tal régimen económico y legal primero, pudo haber servido, en alguna medida -muy
limitada, por cierto- las necesidades del Estado: pero éste ya no puede mantener un
sistema tan arcaico en sus concepciones y tan inestable e inseguro en su
desenvolvimiento, como tampoco debe dejar en la zona fácil y cómoda del olvido a los
grandes grupos sociales formados por productores económicos, a quienes siempre
acecha la amenaza de una enfermedad, de la invalidez prematura o de la muerte, con su
cortejo de hambre y necesidades.
La tarea es dura y exige dedicación, espíritu de sacrificio y pujanza. Tendremos que
ordenar lo existente, consolidar sus bases económicas, jurídicas y sociales, para luego
extender su acción bienhechora a todos los trabajadores, manuales e intelectuales.
La experiencia universal sobre la materia nos da, dentro de una esquemática
documental árida, pero preciosa, los más diversos sistemas financieros. De todos ellos
puede extraerse lo propio y aplicable en nuestro medio, ya que, en suma, la producción
económica será la que soportará los riesgos sociales y profesionales.
Sobre esto convendrá que la prudencia determine los límites de los gravámenes, pero
nunca al punto de organizar prestaciones que clamen por su insuficiencia, como ha
ocurrido hasta aquí, traducido esto por jubilaciones y pensiones cuyo monto es tan
exiguo que conspira contra la paz social.
No se trata tampoco de ampliar el régimen de retiros como una dádiva, para crear
ociosos, sino de proteger a los productores económicos incapacitados y a sus
familiares, porque ese es un deber del Estado y un derecho de los habitantes del país. Y
todo Gobierno que se extravíe en el dédalo inextricable de una dialéctica abstrusa, sin
realizaciones, que prometa y no haga, que forje esperanzas y produzca sólo
desilusiones, podrá mandar, pero no dirigir, orientar ni crear. Y habrá pasado por la
historia de su pueblo sin escribir una sola página en ella.
C).- VIVIENDA POPULAR.
1 o ).- Importancia del problema. Su solució n: Planes de construcción de
conjunto; fomento de la iniciativa privada; reducción y exención de
impuestos. Rebaja de los intereses en los préstamos con garantía
hipotecaria.
Asumimos desde un principio la obligación de afrontar el angustioso problema de la
vivienda, planteado entre nosotros y notoriamente agravado en los últimos tiempos, en
virtud no sólo del crecimiento desorganizado y vertiginoso de los centros poblados,
sino también de la carencia de una política comprensiva dirigida a su solución.
Si la vivienda pobre, destartalada y miserable, pudo servir hasta ahora de argumento
para efectistas y truculentas disertaciones y ser tema que difundió la prensa en
enjundiosos editoriales, estudió el sociólogo hasta sus últimas derivaciones, analizó el
estadígrafo a través de números reveladores de increíbles hacinamientos y de
progresiva desnatalidad y si, por lo demás, dio lugar a algunas iniciativas legislativas y
a realizaciones prácticas de escaso relieve frente a las ingentes necesidades del pueblo,
no constituyó nunca en las alturas del poder una preocupación verdaderamente honda y
patriótica, que impulsando a la voluntad con decisión incontenida, provocase ese
empuje realizador que todo gobernante debe desplegar, cuando corren riesgos valores
imponderables como la supervivencia misma de la estirpe y el acrecentamiento del
capital humano, cuyo déficit es y ha sido siempre síntoma inequívoco de grandes males
sociales.
Un problema de tanta magnitud, que ha incidido sobre la raza, malogrando sus ricas
calidades autóctonas, sobre esta raza criolla y sufrida, sobria y paciente, y por lo mismo
digna de todo estímulo y ayuda; sobre esta raza valiente y heroica con cuya sangre y
sudores se conquistaron nuestras glorias más puras; un problema de tanta trascendencia
que atenta contra la estabilidad del hogar al que le cierran las puertas de su natural
desarrollo y fortalecimiento, no podía dejar de ser afrontado en toda su dolorosa
realidad por este gobierno revolucionario, que siente en sus entrañas la acuciadora
inquietud de asegurar el porvenir a todas luces grande de la patria, asegurando
primeramente la célula substancial de la sociedad, la familia, al mayor número de las
mismas, la propiedad de la casa que es "manantial de sentimientos puros, afección a las
cosas, evocación del recuerdo, sostén del linaje y base de una misión social".
Y tal es nuestro afán en ese sentido que si los tratadistas de derecho público señalan
como elementos integrantes de la Nación, primordial y "sine-qua-non" al territorio,
nosotros sostenemos que no es posible concebir la ideas de familia, sino que
indisolublemente, como la sombra al cuerpo, esté adherida a ella el espacio vital, el
techo, elemento material que cobija y aglutina, y a cuyo amparo se expande y florece la
vida. De ahí nuestro ideal: "una vivienda para cada familia y cada familia en su
vivienda", cuya cristalización, tras la cruzada que hemos de emprender al instante,
traerá irremisiblemente aparejada una firme y segura armonización social.
En relación con las necesidades de las clases modestas, se ha de resolver con criterio
justo y eficaz, el problema ya no grave, sino pavoroso, de la vivienda. No sólo la
capacidad de habitación de las grandes ciudades es notoriamente insuficiente y
repercute en el elevado costo de los alquileres, sino que la población vive en forma
absolutamente inadmisible. El hacinamiento y la promiscuidad ofrecen caracteres
alarmantes, con influencia perniciosa en el aspecto sanitario y en el aspecto ético.
Naturalmente que la solución no puede recaer íntegramente sobre el Estado, sino que
requiere otra serie de colaboraciones y de arbitrios principalmente encaminados al
aumento de capacidad de habitación. El simple juego de la oferta y de la demanda,
procurando que aquélla sea superior a ésta, ha de resolver gran parte del problema, por
lo cual nos atrevemos a decir que no se puede proceder con un criterio unilateral, sino
como un concepto integral.
Mirando el porvenir, nos proponemos facilitar el acceso a la pequeña propiedad
privada al mayor número de familias, con lo que entendemos contribuir al
afianzamiento de una de las bases más sólidas de la seguridad social. La tarea es
ímproba y espinosa, pero también reconfortante.
Estamos empeñados en construir viviendas en todo el país, para que los trabajadores de
nuestra tierra comiencen a disfrutar del derecho del hombre que trabaja; y que hasta
ahora no ha sido acordado sino en forma excepcional.
En la previsión social está ya determinado el plan, que ha iniciado su ejecución, para la
construcción en el país de casas para obreros, y pensamos que en pocos años haremos
desaparecer el conventillo y el rancho en toda la extensión de nuestra patria.
No se puede hacer en un año una obra más grande que la que hemos hecho nosotros.
Hemos construido las primeras casas para obreros. En un año hemos construido más
casas que en los 25 años anteriores. Iniciaremos un plan de Administración Nacional
de la Vivienda, para construir la cantidad de casas necesarias, que solucionen este
problema impostergable.
De los planes de construcción de conjunto a que anteriormente nos hemos referido,
fluye la posibilidad de que se obtengan diversas ventajas. Por un lado los gastos
generales de edificación se reducen, y ello hace posible el propósito que tenemos de
que el obrero no insuma, por concepto de vivienda, arriba de la quinta parte de sus
ingresos mensuales. Por otro, la agrupación de determinado número de familias facilita
la prestación de servicios sociales, cada vez más necesarios. A este respecto no es
aventurado pensar que el esfuerzo realizado se malograría si junto a los barrios no se
establecen, mediante el apoyo privado u oficial, aquellas entidades de fomento que
velen por la salud física y espiritual de los moradores, promoviendo un conveniente
"aprendizaje de la propiedad" e impartiendo la enseñanza, en su más amplio sentido de
la "manera de vivir".
Si bien la Administración tiene como función primordial la de resolver el problema de
la vivienda económica para la clase auténticamente trabajadora, se han tenido en
cuenta asimismo las exigencias no menos dignas de protección de otros importantes
sectores de la población, el de los empleados y el de la clase media, igualmente
descuidada hasta el presente.
Se debe fomentar la edificación de viviendas de todas clases, lo que no ha de ser difícil,
porque la propiedad inmobiliaria es considerada como la inversión de dinero más
segura. Uno de los medios de fomento, que siempre ha dado resultado, ha sido la
reducción o la exención de impuestos por un número de años, a quienes edifiquen en
determinadas zonas y con ciertas condiciones.
Otro punto de interés, con vistas ya a la vivienda popular, sería la promulgación de una
ley que autorice al Poder Ejecutivo y a los gobiernos provinciales, no sólo a prohibir el
arrendamiento de viviendas que no reúnan las condiciones necesarias de capacidad y
de higiene, sino a imponer multas y conceder plazos para que los propietarios realicen
las refacciones necesarias, con la conminación de que transcurrido un plazo las llevará
a cabo el Estado por cuenta del propietario. La aplicación de esta norma se tiene que
realizar con la necesaria cautela, a fin de evitar que queden en la calle, sin lugar donde
instalarse, las familias que vivan en la casas objeto de refacción.
Se ha de promulgar también una ley que obligue a todos los propietarios de
explotaciones industriales, agrícolas, forestales o pecuarias, situadas a más de
determinada distancia de un núcleo urbano, a proporcionar viviendas en las
condiciones previamente determinadas a todos los trabajadores. Claro es que esta
norma se ha de referir a las explotaciones con suficiente capacidad económica.
Coordinar la actuación de la Administración Nacional de la Vivienda con el Banco
Hipotecario Nacional y las diversas Cajas de Jubilaciones que integran el Instituto
Nacional de Previsión, a fin de que como medio de inversión de reservas tracen planes
de préstamos para la construcción de barriadas de casas baratas, es otro de los objetivos
que han de ser alcanzados; así como también el fomento del préstamo para la propiedad
horizontal, entre determinadas clases de trabajadores. Aun cuando esta forma de
propiedad es resistida en la Argentina, tiene grandes ventajas y en todas partes se
desarrolla con absoluta normalidad, sobre todo sí los beneficiarios se constituyen en
cooperativa. En tal sentido se impone la modificación de artículo 2617 del Código
Civil.
Fomentar, dentro de las normas legales y ordenanzas municipales, la construcción
directa y personal de las viviendas de los obreros. Esta modalidad del trabajo familiar
puede ser encauzada y orientada por las autoridades competentes, poniendo
gratuitamente a disposición de los interesados, planos y consejos técnicos que las
hagan más higiénicas, económicas y estéticas.
El Gobierno, preocupado por dar soluciones razonables y permanentes que faciliten a
las clases modestas la adquisición de tierras para trabajar y de viviendas limpias para
vivir, ha comenzado por modificar el régimen financiero de las operaciones
hipotecarias. De este modo, el capital que se recoja para hacer préstamos hipotecarios
costará más barato y los préstamos podrán hacerse a un interés menor. Cuando las
instituciones hipotecarias hagan préstamos destinados a comprar con facilidades la
tierra del colono o la vivienda del obrero y del empleado modesto, podrán otorgarlos
con intereses sumamente bajos que no signifiquen, como las tasas actuales, una pesada
carga sobre los escasos rendimientos del trabajo humilde. Esto permitirá cumplir un
amplio plan de colonizaciones sobre tierra propia y una vasta obra de construcción de
viviendas. No tardará en sentirse, según esperamos el estímulo que estas medidas han
de significar. Ellas ayudarán eficazmente a resolver dos problemas vitales: uno, que
hace a la estructura de nuestra economía rural y que consiste en el alto rédito que
nuestro hombre de campo debe pagar para comprar su tierra a plazos; otro, de no
menos urgencia, que consiste en la inoperancia de las facilidades concedidas, hasta
ahora, a las clases modestas de nuestra población para adquirir una vivienda. El caso
del colono requerirá soluciones especiales, que contemplen incluso la posibilidad de
que la tierra sea pagada con una parte de su producción y también contemple planes
anuales elásticos que, en los años de malas cosechas, no lo fuercen a la liquidación
ruinosa de sus escasos bienes. Por otra parte, la intensificación de las construcciones,
producirá un efecto tonificante sobre las numerosas industrias nacionales que trabajan
para la edificación. Interesa fundamentalmente mantener al país en el alto grado de
actividad en que hoy se halla y la posibilidad de acrecentar las construcciones en todo
tiempo constituye un medio seguro para prevenir cualquier amago de desocupación
con que el futuro pueda enfrentarnos. La defensa de nuestra economía, que tanto
depende de la defensa de la mano de obra argentina y del mantenimiento de los
ingresos de la clase trabajadora, encontrará en estas reformas instrumentos adecuados
para su seguridad.
D).- MUTUALISMO.
1 o ) . - Su función: subsidiaria del seguro social .
El Estado ha fijado ya las finalidades de su política materialista. El gran objetivo que
orienta la acción en esta materia lo constituye la implantación de un mutualismo
integral, controlado por la Nación y en función subsidiaria del seguro social, como
valioso instrumento de ayuda mutua.
No se trata aquí de intervencionismo que desnaturalice el equilibrio de la acción. Por el
contrario, se desea fortificar con la concurrencia del Estado la posición del
mutualismo, verdadero lugar de encuentro de los hombres que se inspiran en los
principios eternos de la justicia social, para resolver con arreglo a las doctrinas de la
misma los problemas sociales de los grandes núcleos populares.
De las herramientas que empleará el ser humano del presente para alcanzar tales
destinos, la que cuenta con un lugar de preferencia es el mutualismo, una de las más
puras y esenciales manifestaciones de la solidaridad humana.
Y la obra de previsión que realiza el mutualismo, por sus características, no puede ser
excluyente de la acción estatal, y ésta, al reclamar participación en el juego libre de la
actividad mutual, sólo necesita y quiere estimular, cooperar, sostener y defender la
trayectoria de las realizaciones mutuales dentro de una convivencia armónica, que
haga estériles las deserciones y termine con las anárquicas formas del desencuentro
mutual.
Es necesario destacar con precisión y claridad que la iniciativa privada, a cargo de las
mutualidades existentes en el país, ha sido y es base segura de trabajo social. Las raíces
profundas de estas mutualidades dan ahora sus más jugosos frutos en lo que
llamaríamos acción comprensiva de conjunto, entre las mutualidades y el Estado, que
no es otra cosa que una vasta mutualidad de esfuerzos y entusiasmos.
No es el Estado el que sale ahora a recoger los esfuerzos privados. Es la organización
que el propio pueblo ha creado para su servicio, dentro del Estado mismo, la que ofrece
la técnica de sus funcionarios, la agilidad de sus nuevas concepciones, la justicia de una
nueva época y realización sin trabas de todos los sueños mutualistas.
Los mutualistas son en realidad nuestros precursores, son los primeros que se han
unido para aliviar los dolores que hoy, mañana y siempre, son comunes a toda la
familia argentina.
Nosotros aspiramos al mutualismo nacional, que no es otra cosa la previsión social:
con los bienes de todos concurrir en auxilio de los males y las desgracias de los demás.
Si la tradición tiene para los hombres el valor de todo lo legendario, la fraternidad es el
sentimiento más noble que pueden ostentar los hombres.
Consiste la acción social privada en la creación de cooperativas para asistencia social,
la creación de asociaciones patronales que otorguen asistencia social a sus obreros y
complementen la del Estado; y finalmente, organizaciones del Estado, que cumplan la
asistencia social en forma de que un obrero pueda ser asistido en la enfermedad y en la
desgracia, como sería asistido el más pudiente de los argentinos.
La mutualidad tiene la ventaja de que cuando un hombre no puede afrontar un
infortunio porque es superior a sus fuerzas y posibilidades económicas, la colectividad
de que forma parte se hace cargo de la mala situación y la resuelve. Su colectividad está
más cerca de él que el Estado.
Estamos sobre el camino de la mutualidad integral; en otras palabras, comenzaremos
por el ahorro que es la asistencia individual de cada trabajador, continuaremos con la
mutualidad, que es la asistencia del grupo, y terminaremos con la asistencia general del
Estado, que es la previsión social indispensable para la masa de los trabajadores.
E).- MEDICINA SOCIAL – DESCANSO.
1°).- El problema sanitario. Re distribución de profesionales.
Socialización de la profesión: el médico "funcionario" .
La organización de un ministerio o de una gran repartición pública que cuide la salud
del hombre es tan importante como cualquier otra de las más importantes actividades
del Estado. Y obsérvese este fenómeno: el problema de la lepra en nuestro país es
pavoroso. El paludismo es también otro problema pavoroso y el de las enfermedades
sociales es terrible. El de las enfermedades profesionales es también grande. Pero hay
uno que por sobre todas las cosas es más peligroso: la falta de contralor en el esfuerzo
humano.
Hay, pues, un sistema de trabajo tal que el hombre es viejo a los cuarenta años de edad.
Eso es lo que hay que evitar: porque la vejez no es sino la intoxicación progresiva del
hombre. El hombre no se pone viejo por los años, sino porque se va intoxicando
paulatinamente con el tiempo. Entonces, contra el proceso de intoxicación hay un
proceso de desintoxicación, que el Estado debe imponer al hombre, lo quiera o no lo
quiera, en defensa de su salud. Hay poca gente que hoy lo hace. El Estado debe
defenderlo organizando la vida del hombre; haciendo que el trabajo esté en relación
con el descanso; porque él se intoxica en el trabajo y se desintoxica en el descanso.
No se desintoxica en la misma forma en un departamento de la calle Callao que en las
playas de Mar del Plata. Es decir, que la población ha de ser cuidada por igual, porque
vale tanto la salud del rico como la del pobre.
El Estado debe controlar, también, las actividades que pueden perjudicar la salud del
hombre.
Aquí no existe ningún organismo para cuidar la salud de la población. No existe un
Código Sanitario en la Nación, y aquí uno puede tener un niño y criarlo en unas
condiciones tales que se muera antes de haber cumplido los 20 años.
La mortalidad llega al 200% en algunas regiones y nadie se ha ocupado de establecer
las condiciones en que esos niños deben vivir. No es posible que parte de la población
argentina se muera por falta de alimentación y que nosotros estemos alimentando a
medio mundo.
En la conscripción se llega en muchas regiones a encontrar el 50% de los hombres
inútiles por debilidad constitucional, aquí, donde cada argentino podría comerse media
vaca por semana. Esto ha pasado, porque no ha habido un departamento de Estado que
se ocupara de estos problemas.
Lo que la Revolución quiere es que en el término de cinco años no haya un solo
habitante sin asistencia médica, y que, por lo menos, una vez cada dos años se le haga
un examen integral, para que, si es necesario, pueda concurrir a una casa de salud del
Estado, donde se le haga una radiografía y un verdadero examen médico para
prevenirlo. Y si tiene una enfermedad de cualquier grado que sea, habrá que tratarlo y
ayudarlo a que conserve su salud. En cambio, en la actualidad, hay hombres que saben
que están enfermos, cuando ya no tienen cura, o bien se mueren sorpresivamente de un
ataque al corazón.
Si la previsión social ha de dirigirse al cuidado del país en su aspecto integral, el primer
elemento a considerar es el hombre. Por eso la asistencia social en todas sus
manifestaciones representa para nosotros, quizá el más alto coeficiente de la previsión
social. El Estado está en la obligación de atender en primer término a sus propias
necesidades, y dentro de ellas a las de su población que constituye el elemento vital. En
ese sentido, no ha escapado a nuestra percepción, que mientras en los grandes centros
urbanos sobran médicos, en un 70% de la extensión de nuestro territorio mueren las
personas sin asistencia médica. De ahí que el problema fundamental, desde el punto de
vista de la previsión social, en la asistencia médica, sea la redistribución de los
profesionales en el país.
Carecemos de los edificios indispensables para ampliar el sistema sanitario. Mientras
la población ha crecido en proporción geométrica, los establecimientos médicos y sus
posibilidades han crecido sólo en proporción aritmética. Disponemos de 64.000 camas
en todo el territorio, pero, de acuerdo con nuestra población, necesitamos 122.000.
De nada sirve tener grandes médicos y especialistas si los beneficios de su ciencia no
pueden llegar al pueblo por intermedio de las organizaciones adecuadas. No hay
exceso de médicos. Una mala distribución -determinada por factores geográficos y
económicos-conduce a la concentración de profesionales en los centros urbanos. Por
eso sobran médicos en la Capital y faltan en las provincias y territorios donde,
diariamente, se expiden certificados de ciudadanos muertos sin atención profesional.
El Estado debe afrontar la asistencia médica integral en beneficio de aquellos que
ganan menos. Será conveniente semisocializar la medicina, respetando el libre
ejercicio de la profesión y la libre elección del médico por el enfermo y fomentar, por
otra parte, para las clases pudientes, el desarrollo del régimen asistencial privado. Para
el desarrollo del sistema, es conveniente contar con el apoyo popular y de los
vecindarios, siempre dispuestos a ofrecer su colaboración humanitaria.
En la previsión continúa todo lo que sea asistencia médica, sea preventiva o curativa y
en tal sentido se construyen en todas partes policlínicos y hospitales regionales. Hemos
querido que esto se haga por cada gremio, porque somos partidarios de la asistencia
hospitalaria en hospitales y policlínicos de cada gremio, porque cuidará mejor de su
establecimiento en el caso de que sea de él y no del Estado.
Centenares de intervenciones han correspondido para que se cumplieran las
disposiciones vigentes sobre previsión de accidentes, higiene y seguridad de los
lugares de trabajo, condiciones indispensables que deben regir en todos los medios en
que el ser humano desarrolla sus actividades.
Otros aspectos colaterales presenta este mismo problema; y entre ellos el del
proletariado profesional, que un Estado como el nuestro, de catorce millones de
habitantes y casi tres millones de kilómetros cuadrados no admite racionalmente, en
forma alguna. En tal sentido, pensamos que la profesión médica debe comenzar en
nuestro país a transformarse paulatinamente en una profesión regulada y racionalizada
por el Estado, de modo que el profesional vaya evolucionando hacia el médico
funcionario por excelencia.
Los médicos, como elemento primordial de la sociedad humana, no pueden escapar a la
evolución; y no nos explicamos cómo es posible que las arcaicas formas en que se
viene ejercitando una profesión indispensable para el Estado, cual es la medicina,
conserven su primitivo ritmo. Porque, naturalmente, el espíritu de socialización
terminará por no autorizar servicios que no sean, dentro de esa socialización, un
perfecto engranaje que represente para la población una garantía, tanto en el aspecto
cualitativo, como en el cuantitativo.
Es lógico que el problema médico se haga cada día más difícil en todas partes. Ya en
los países más adelantados en este aspecto, ha desaparecido casi en su totalidad el
médico "francotirador". Hoy los médicos pasan a ser funcionarios del Estado, y la
explicación que en estas grandes naciones se da, a tal propósito, es muy simple.
El médico tiene ante sí dos problemas. La ciencia y su propia vida. Generalmente se
considera en esos países, que quien tenga que dedicarse a su propia vida, lo hará en
perjuicio de su ciencia; y quien tenga que dedicarse a su ciencia lo hará en perjuicio de
su propia vida. En consecuencia, no podemos aspirar que todos los médicos sacrifiquen
su vida en aras de su ciencia; pues no es teóricamente aceptable que puedan hacerlo
todos. Por eso, para nosotros, lo más moderno en este orden de ideas es que el Estado
llegue a tener al "médico funcionario" solucionándole el aspecto de la subsistencia,
para que pueda dedicar su vida a la ciencia.
Es indudable que pueden existir algunos reparos. Hay quienes afirman que el médico
sujeto a estipendio pierde el interés a su perfeccionamiento y se dedica a ser un
empleado de la profesión, en lugar de ser un profesional. Nosotros sabemos que esto
puede combatirse. Y es más: combatirse con éxito, con una moral profesional que el
mismo gremio esté encargado de mantener, mediante la creación de Tribunales de
Honor o Tribunales Profesionales, que descalifiquen a la persona que desciende a tal
grado de decrepitud moral.
2 o ).- Cumplimiento del descanso: diario, hebdomadario y anual. Centros
de esparcimiento. Turismo.
El objetivo final de nuestra política social es simple. Vamos hacia la organización
integral de la previsión social. En el trabajo hemos de trabajar con los obreros mismos,
con los empleados, con los industriales, con los patronos, para llegar a establecer un
régimen de trabajo humano y soportable que permita disfrutar de un descanso
reparador para el día y para la semana.
Cuanto deba hacerse para la justa retribución del trabajo, para que todos tengan su
horas de reposo, y para que las licencias justas no resulten cercenadas, o para que
ningún abuso sea cometido, pueden tener la seguridad de que se hará.
La organización del descanso es otra cuestión que, paulatinamente se ha ido
reduciendo a que no se trabaje el domingo y el sábado a la tarde. Eso no puede ser un
programa para nosotros que tendemos a una organización completa del descanso, que
abarque todos los aspectos incluso el cuidado de la salud del obrero, de la misma forma
que el capitalista cuida de sus máquinas, destinándoles algunos cuidados a su limpieza,
conservación y arreglo.
El obrero debe gozar del descanso suficiente para reponer sus energías consumidas por
la fatiga. Ya están limitados los espacios de trabajo. Nosotros vigilaremos los espacios
de descanso, sean diarios o hebdomadarios, semanales o anuales. Y pensamos que hay
que tomar medidas para asegurar el disfrute del descanso, para lo cual estamos
empeñados en crear centros de esparcimiento para los trabajadores, lugares de
alojamiento y turismo, en forma de que en un futuro no lejano cada obrero pueda tener
quince o veinte días de vacaciones en la montaña o en el mar. Se están preparando
campamentos en distintos lugares, para el veraneo de la clase obrera, mediante un
insignificante desembolso y pasaje reducido al 10% ó 20% de su valor a distintos
lugares de la República.
Capítulo V
POLÍTICA CULTURAL
A).- GENERALIDADES.
En lo cultural pensamos lo mismo que en las demás cosas.
La cultura en nuestro pueblo, hoy esta solamente dirigida a unas 200 o 300 mil familias
que pueden costearle a sus hijos los estudios.
La revolución quiere, también, que el Estado brinde a su población, la oportunidad de
estudiar; se la brinde por partes iguales, de acuerdo con su propia vocación.
Es interesante observar el panorama de la realización cultural de nuestro país en el
momento actual.
La República Argentina tiene actualmente una población escolar de 4 millones de
jóvenes, que están obligados por ley a asistir al colegio hasta los 12 años; es decir, que
de los 6 a 12 años tenemos 4 millones de muchachos que por ley están obligados a
estudiar. Después de eso, entra el ciclo de humanidades, o sea: el Colegio Nacional. Ya
no van más de 500 mil, de manera que aquí queda un desperdicio marginal que
representa 3.500.000 jóvenes, que el Estado no se preocupa ni de su situación ni
educación. Pero es más, de ahí viene la Universidad. A la Universidad van solamente
10 mil y tenemos en consecuencia un desperdicio marginal de 3.990.000 muchachos
abandonados por el Estado para que después de siete años salgan 3.500 médicos,
abogados e ingenieros. Vale decir que el Estado gasta 70 millones de pesos para que
salgan 3.500 profesionales de las Universidades, y de los demás nadie se ocupa, y
quedan 3.996.500 muchachos sin ninguna posibilidad de aprender, sino con el dolor de
la fábrica o el taller, o de cualquier otra actividad en que se hace a golpes.
La Revolución quiere que estos cuatro millones que empiezan a estudiar en la escuela
primaria tengan las mismas posibilidades para terminar sus estudios en las
Universidades si su vocación es una carrera. Quiere ser médico, abogado, etc., si tiene
medios se lo costea su familia, y si no los tiene, el Estado.
Ahora bien, como no todos desean ser médicos y abogados, nosotros pensamos crear
para la industria y actividades agrícolo-ganaderas las escuelas necesarias a fin de hacer
producir al país.
1°).- Capacitación intelectual y moral de los maestros.
Consideramos que es deber primordial de todo gobernante cuidar la cultura de su
pueblo como el depósito más preciado que se va transmitiendo de generación en
generación. No creemos que en esta idea básica pueda haber discrepancia; pero sí
pueden presentarse en los métodos para su cumplimiento. El nuestro se ha de dirigir
tanto en un ansia de profundidad como en un anhelo de extensión, y esto no sólo en el
orden de la enseñanza teórica, sino también de la práctica, tan abandonada hasta el
presente. Nos parece que ninguna labor puede ofrecer un carácter más democrático que
la de hacer asequibles los estudios superiores aun a las clases más modestas. Las
universidades no han de ser el recinto de los que quieran estudiar o de los que
económicamente puedan hacerlo, sino de los que los merezcan por sus dotes
intelectuales, aunque no lo puedan económicamente. La capacidad y no el dinero ha de
ser la llave que abra a todos los ciudadanos las puertas de la ciencia.
El mundo ha de estructurarse sobre nuevas formas, con nuevo contenido político,
económico y social. Grave es la responsabilidad de los maestros del presente. Incierto,
el futuro de la juventud, que ha de hacerse cargo de ese porvenir, como conductora de
un pueblo en marcha, que tiene riqueza, pujanza y una tradición de gloria por defender.
Hemos considerado siempre que en cada una de las etapas de la vida de una Nación, en
su pasado, en su presente y en su porvenir, se ha creado una obra que es más de Dios
que de los hombres.
El pasado pertenece a nuestra historia y a nuestros héroes. Al presente tenemos la grave
responsabilidad de tenerlo en nuestras manos. Pero el futuro, que es lo más valioso,
porque es la esperanza de la Patria, ese sí es de los maestros que plasman y modelan
diariamente en las escuelas a los hombres del mañana, de quienes depende la grandeza
de la nacionalidad.
No hay país que pueda ser grande, si no son grandes los que forjan y acendran el temple
y el alma de sus hijos. La democracia y cualquier otra forma de gobierno, en que un
noble liberalismo les guíe, no será nada para la grandeza de los países, si los maestros
no han preparado a los hombres que han de practicarla y llevarla adelante.
Se ha dicho, y con razón, que Inglaterra es uno de los países más libres y más
importantes del mundo, y eso lo debe exclusivamente a la escuela. El liberalismo en
manos de hombres mal instruidos, mal preparados, conduce más al caos que a la
liberación y no a la grandeza de los hombres y de las patrias.
De ahí surge, en forma indudable, la responsabilidad de los hombres y de las mujeres
que están forjando, en los niños, la grandeza futura del país. De ahí surge la enorme
responsabilidad de un magisterio consciente que ha de formar la fuerza más
extraordinaria del pueblo, que es la conjunción de las inteligencias y de las almas de los
hombres que lo integran.
La tarea del maestro no es solamente la de instruir, sino la de educar y formar el alma y
la inteligencia, y dar armas a los hombres para su lucha por la vida o en la vida. Porque
es necesario pensar siempre qué armas han de dársele a los hombres de los pueblos,
para que se defiendan a sí mismos en la lucha por la vida, como también para que
sirvan a sus países, en la lucha por su grandeza y por su destino.
2o).- Enseñanza primaria: la moral cristiana base esencial de la enseñanza.
En los ejemplos de la moral cristiana encontrarán las normas que han de condicionar su
espíritu y agilizar su sensibilidad. Estos encarnados desde edad temprana orientarán,
sin duda, al educando hacia una línea de conducta recta y le darán un rumbo certero en
el curso de la vida.
Por eso, en esta compleja tarea, no es bastante concretarse a la parte práctica. No es
suficiente conseguir que el niño se ingenie, aguce su entendimiento, arbitre por
intuición, inteligencia o sagacidad, los medios de salvar los obstáculos que pueda
encontrar en su camino, que sea capaz de bastarse a sí mismo, eso es de suyo muy
importante, pero es necesario e indispensable para quien tenga la responsabilidad de
dirigirlos, penetrar en su psicología, descubrir sus inclinaciones y encauzarlas.
El concepto de la amistad, del compañerismo, la comunidad en el esfuerzo, la mutua
cooperación y la solidaridad son los resortes que debe poner en juego.
Exaltar sus sentimientos patrióticos, el respeto a nuestras tradiciones, a nuestros
símbolos, la admiración a nuestros próceres, contribuirá a afirmar la conciencia de un
sano argentinismo: emular el valor y la franqueza, el cumplimiento del deber y el
concepto del derecho, son semillas que no se pierden en ese campo virgen; el amor a
los padres, a los maestros, a sus camaradas, son virtudes que florecen cuando se
cultivan inteligentemente.
Propendemos a la formación de generaciones sanas de cuerpo, mente y espíritu, de
hombres honrados, leales y buenos, que piensen, juzguen y reflexionen.
El Gobierno auspicia, estimula y apoya decididamente toda obra cuyos fines culturales
o propósitos educativos propendan al mejoramiento moral y físico de la juventud.
Queremos que todos los argentinos puedan mirar de frente al mañana. Que nadie tenga
dudas sobre el grandioso porvenir de la Patria.
Bajo los gloriosos pliegues de nuestra bandera, no puede ni debe haber niños
argentinos que no puedan ir a la escuela, o que tengan que ir a ella mal alimentados.
Tampoco los debe haber que vivan desnutridos en hogares sin luz y sin calor.
Luchamos, los hombres de este gobierno, para que los niños, puedan vivir
despreocupados del presente, entregados a sus juegos y estudios, amparados en una
familia cristianamente constituida, seguros del porvenir. De ese porvenir sin sombras
que se les habrá de entregar en custodia mañana; y del que tendrán que responder ante
sus hijos, como nosotros respondemos ahora.
Surgirán así legiones de muchachos en plenitud de vida, viriles, optimistas, en marcha
pujante hacia un porvenir que no es incierto, cuando se confía en el propio esfuerzo, se
tiene luz en el cerebro y firmeza en el carácter, conciencia de sus aptitudes y un
concepto positivo y realista de los deberes que impone la convivencia armónica y
caballeresca.
La preocupación de cultura es tradicional en la Argentina y ha sido el afán de combatir
el analfabetismo mediante una sólida y difundida enseñanza primaria, lo que
principalmente, ha hecho grande la figura de Sarmiento. La piedra fundamental fue
buena y por eso a través de los años, lo único que ha habido que hacer, ha sido una
labor de perfeccionamiento de adaptación de la enseñanza a las necesidades de los
tiempos modernos.
3o).- Enseñanza secundaria: Su finalidad práctica. Orientación profesional.
La enseñanza secundaria debe contemplar de modo muy especial todos aquellos
conocimientos de sentido práctico, que contribuyen a la formación profesional,
desarrollando en gran escala la práctica en huertas y granjas experimentales y en
talleres de todas clases dotados de elementos modernos. Urge que la enseñanza se
encamine a formar obreros eficientes en todas las especialidades.
Es necesario orientar la formación profesional de la juventud argentina. Que los faltos
de medios o de capacidad comprendan que más que medrar en una oficina pública, se
progresa en las fábricas y talleres, y se gana en dignidad muchas veces.
Que los que siguen carreras universitarias sepan que las profesiones industriales les
ofrecen horizontes tan amplios como el derecho, la medicina o la ingeniería de
construcciones.
Las escuelas industriales, de oficios y facultades de química, industrias electrotécnicas,
etc., deben multiplicarse. La defensa nacional de nuestra patria, tiene necesidad de
todas ellas.
4o).- Universitaria: democratización de la enseñanza; gratuidad de los estudios;
reorganización de la cátedra.
Pero posiblemente el problema de mayor trascendencia en materia docente es el
universitario, respecto al cual y pese a todo lo que se diga, hay que tener el valor de
señalar que es poco democrático. El hecho de que una institución sea autónoma o
autárquica no implica necesariamente que sea democrática, porque son términos que
no guardan relación. Como tampoco el carácter democrático se adquiere por la
circunstancia de que la institución elija sus propias autoridades, pues si la elección se
hace por y entre un círculo cerrado o entre una clase determinada, el sistema, lejos de
ser democrático, resultará aristocrático, plutocrático, teocrático y, en términos
generales, oligárquico.
El pueblo, que gobernándose a sí mismo constituye una democracia, ha decomprendera
la totalidad de los ciudadanos; concepto incompatible con toda división. Así puede
suceder lo que, con relación a la Universidad, ha sucedido: que pese a su autonomía y
al derecho de elegir a sus autoridades, ha demostrado su absoluta separación del pueblo
y el más completo desconocimiento de sus necesidades y de sus aspiraciones. El
divorcio entre autoridad y pueblo ha sido indudable y ha quedado probado en los
comicios del 24 de febrero.
La incomprensión señalada tiene su origen en dos circunstancias. Es una falta de
acceso de las clases humildes a los estudios superiores universitarios. Para entrar en la
segunda enseñanza y en las Facultades se necesita un mínimo de bienestar económico,
y ello, a su vez, por dos razones: porque los estudios son relativamente costosos y
porque las familias modestas necesitan incrementar sus ingresos, utilizando el trabajo
de los menores apenas han llegado a la edad de los catorce años. Sobre este particular
conviene salir al paso de una idea muy difundida, muy equivocada y muy peligrosa
para el debido enjuiciamiento del problema. Se dice que la Universidad argentina tiene
carácter popular porque muchos estudiantes, posiblemente un crecido porcentaje,
proceden de familias de origen modesto; pero se olvida que se trata de familias que si
bien originariamente eran pobres, lograron por sus esfuerzos o por circunstancias
propicias que antes se daban frecuentemente, levantar una fortuna más o menos
grande. Y el resultado es que siempre los estudiantes (salvo contadas excepciones
confirmatorias de la regla), son hijos de familias que desenvuelven su vida dentro de un
ambiente, cuando menos, de pequeña burguesía.
Trabajadores manuales o hijos de trabajadores manuales no llegan a las Universidades,
ni siquiera a la enseñanza secundaria.
La cátedra no siempre era ocupada por los más capaces de nuestros maestros, y muchas
de las conquistas logradas en las cruentas luchas de la reforma universitaria se
desvirtuaban frente a los habilidosos manejos de ciertos grupos, que primero bregaban
por su hegemonía dentro de los claustros, para después oponerse a sus antagonistas
vencidos, en una permanente pugna de desplazamiento.
Y es la segunda causa de oposición entre la Universidad y el pueblo, que una gran
mayoría de los profesores, por razones de formación o edad (también frecuentemente
posición económica), responden a un sentido reaccionario "que a veces trata de
disfrazarse de avanzado", y casi siempre conservan, con relación a cada momento
presente el atraso correspondiente a la época en que iniciaron sus actividades docentes.
Mientras tanto, el pueblo sigue marchando y defendiendo ideas nuevas. Si quienes
gobiernan los centros de enseñanza no responden a ellos, no cabe decir que la
institución sea democrática. A lo sumo se podrá decir que se gobierna a sí misma, pero
su gobierno será hostil al sentimiento mayoritario de la Nación. El rector o los
consejeros que designa un Poder Ejecutivo, libremente elegido por el pueblo,
responderán a las tendencias predominantes, y en ese sentido será perfectamente
democrático; en tanto que esas mismas autoridades aún elegidas por el propio claustro,
pueden ser antidemocráticas, si la posición del claustro que lo elige no representa el
ideario de la masa ciudadana. Conocemos bien la crítica a que se presta la tesis que
defendemos, pero tenemos el convencimiento de que nos asiste la razón y por eso
repetidamente hemos dicho que hay que dejar de lado las formas puramente externas
de la democracia, para sembrar las bases de una democracia verdadera y efectiva.
No queremos que nuestras palabras se interpreten como un propósito de destruir las
autonomías universitarias. Francamente decimos que nuestra política se orientará en
ese sentido, hasta el punto mismo en que no se oponga al sentimiento popular y a los
intereses generales de la Nación.
Pero todavía la Universidad Argentina ofrece otra falla seria en el orden pedagógico y
es la falta de dedicación del profesorado a la labor docente. La realidad es que el
catedrático ni convive con el alumnado ni le sirve de guía u orientación; se limita, los
días en que le corresponde dictar clase, a dar una conferencia que ni siquiera su
audición es obligatoria para los estudiantes. El porcentaje de alumnos que concurre a
clase es, por su baja proporción, realmente vergonzoso, lo que por otra parte dice poco
a favor de los profesores, porque demuestra su falta de condiciones para dar interés a la
disertación. En general, el profesor (médico, abogado, ingeniero, etc.) dedica su
actividad principal a aquellos trabajos particulares que le producen mejores
rendimientos económicos y sólo ofrece a la enseñanza sus residuos. Lo que los ingleses
denominan "full time" debe ser la norma para el profesorado universitario.
Por ello, propugnamos una legislación universitaria que se asiente sobre estas bases:
a).- Elección de las autoridades, en tal forma que no representen un criterio de
oposición con los anhelos populares.
b).- Incompatibilidad de la cátedra con otras actividades, salvo los casos excepcionales
de profesores extraordinarios de reputación reconocida.
c).- Retribución adecuada para la dedicación total de los profesores a la enseñanza.
d).- Selección escrupulosa del profesorado universitario, mediante concurso-oposición
con pruebas públicas.
e).- Obligatoriedad de asistencia a clase de los estudiantes regulares.
f).- Gratuidad de la enseñanza universitaria.
g).- Derecho de todo estudiante que haya obtenido un promedio elevado de calificación
en la primera enseñanza para ingresar a la segunda.
h).- Derecho de todo estudiante que haya obtenido un promedio elevado de calificación
en la segunda enseñanza, para cursar estudios superiores.
i).- Prohibición de ingreso en las enseñanzas superiores a quienes no hayan obtenido,
en la segunda enseñanza, el promedio de calificación que se fije.
j).- Creación de número suficiente de becas de segunda enseñanza y universitarias para
aquellos estudiantes pobres, que se encuentren en las condiciones determinadas en los
incisos g) y h). Las becas habrán de bastar para costear las necesidades del becado y
para resarcir, en todo o en parte, a la familia del perjudicado de la falta de trabajo
retribuido del estudiante.
k).- El sostenimiento de las becas no debe caer exclusivamente sobre el Estado, sino
que debe ser compartida por determinadas entidades, instituciones y empresas
poderosas y no con carácter voluntario, sino compulsivamente y a título de
contribución.
5o).- Necesidad de
perfeccionamiento.
la
enseñanza
técnica
y
capacitación
obrera.
Su
La industria argentina comienza a nacer. En la época actual ninguna nación puede
llegar a ser industrial en el concepto integral de la palabra, es decir en grado tal, que
pueda competir con cualquier otro país del mundo, si no perfecciona su mano de obra
para estar en condiciones de superar a los demás competidores en los mercados del
mundo.
Por esa razón, la Argentina no puede aspirar a convertirse en un país industrial sin
preparar su mano de obra por la instrucción y educación de sus operarios.
Cuando se dijo que el país seguiría siendo colonial, mientras no hubiera una industria
-que es también una verdad del presente-, pensamos nosotros que la Argentina no
tendría una industria hasta que no hubiera racionalizado la formación de sus operarios,
en que cada uno, mediante un mejoramiento social, un mejoramiento espiritual y un
mejoramiento material pudiera rendir a esa industria la perfección que ella exige, para
poder competir con las demás industrias en cualquier momento.
La implantación de la enseñanza industrial en la juventud argentina podemos decir que
es una conquista que hemos promulgado con los hechos. Sabemos bien cuánto se ha
luchado para obtener esa enseñanza que honra tanto al país por la dignificación de sus
obreros.
El país no produce actualmente ni el 20% de lo que debe producir. ¿Por qué?
Porque no se explotan racionalmente sus riquezas. Vale decir, porque el país no tiene
hombres capacitados para hacer rendir al trabajo todo lo que el trabajo debe rendir en la
ciudad o en el campo. Por otra parte, entramos en un período de la industria en que
nuestros productos necesitan salir a competir a los mercados del mundo con otros
productos industriales, y para eso, hay que llevar artículo noble, bien fabricado y de
bajo costo de producción.
Se obtiene hoy eso con una máquina perfecta -que la tenemos-y con una buena mano
de obra, de un obrero capacitado, inteligente y meticuloso. Es por eso que la Secretaría
de Trabajo y Previsión ya ha comenzado con la instrucción de menores.
Comenzaremos con jóvenes que saldrán operarios, después les crearemos las Escuelas
de aplicación técnica, para que sean sobrestantes, capataces, etc., y después las
escuelas politécnicas, de donde saldrán técnicos, recuperando así ese elemento
abandonado al juego, a la vagancia y al vicio, por falta de una acción orientadora de
gobierno.
Lo mismo haremos, siguiendo ese criterio, respecto a las actividades agrícolas y
ganaderas. En el orden cultural, esto quiere decir la Revolución.
Es decir, que todos tengan las mismas posibilidades de prepararse en lo que su
vocación le indica.
Los técnicos argentinos se han mostrado tan capaces como los extranjeros.
Y si alguien cree que no lo son, traigamos a éstos, que pronto asimilaremos todo lo que
puedan enseñarnos.
El obrero argentino cuando se le ha dado oportunidad para aprender, se ha revelado
tanto o más capaz que el extranjero.
Maquinarias, si no las poseemos en cantidad ni calidad suficientes, pueden fabricarse o
adquirirse tantas como sean necesarias.
Las materias primas nos las ofrecen las entrañas de nuestra tierra, que sólo esperan que
las extraigamos.
Si no lo hacemos todo, lo adquiriremos allí donde se encuentre, haciendo lo mismo que
los países europeos, que tampoco lo tienen todo.
La Escuela de Capacitación para obreros Agregados a las Embajadas es otra conquista
de la Revolución. Antes, había agregados Comerciales, Navales, Aeronáuticos,
Culturales y Militares, que representaban las fuerzas económicas de la Nación, sus
fuerzas musculares y sus fuerzas armadas. Nosotros hemos pensado en las fuerzas de
trabajo, que son tan importantes como cualquiera de las otras. Queremos, también,
entrelazar armoniosamente en el exterior, la representación de esas fuerzas que son la
esencia misma de la nacionalidad. Esa es la razón de ser de la creación de la Escuela de
Capacitación para Obreros, que van a desempeñar esta misión tan difícil y de tanta
responsabilidad en la Nación, donde ellos están Agregados a las Embajadas.
Queremos también que nuestros obreros compartan una función más del Estado,
porque así estarán en el gobierno, en la administración, en la legislación y, por último,
en la representación augusta de nuestra Nación, frente a las demás naciones del mundo,
para que cuando un 25 de Mayo, con los ojos llenos de lágrimas, como ocurre a
menudo en el extranjero, se ice en nuestra embajada la bandera argentina, esté también
representado el trabajo argentino, que tanto ha hecho para que esa bandera esté hoy
izada con honor en los mástiles de nuestros barcos y fortalezas.
La inauguración de cursos de perfeccionamiento para obreros adultos representa el
primer jalón de esta obra, que ha de capacitar, en el futuro, a la industria argentina.
Cuando nos demos realmente cuenta de las posibilidades de la industria en nuestro
país, frente al triste ejemplo del obrero improvisado en la industria actual, impuesto por
las necesidades creadas por la situación bélica, debemos pensar en el futuro de la
misma, ya que puede plantearnos problemas extraordinariamente serios, para no
descuidarla.
En las actuales circunstancias, la industria del país puede defenderse racionalmente
con cualquier recurso, en cuanto a la mano de obra atañe. En los días venideros, solo
podrá, con una mano de obra suficientemente capacitada, competir con las demás del
mundo. De otra manera, la solución que se dé a los problemas que plantee será
solamente parcial; e impondrá una protección, que será totalmente contraria a los
intereses de esa industria misma.
Debemos honrar los talentos, el trabajo y los artistas, y reverenciar la magistratura y las
autoridades que se destacan por su saber, por su virtud, por su patriotismo; debemos
elevar a los cargos públicos a los hombres de mérito, salidos del pueblo; debemos
enseñar a los magnates cuáles son sus deberes de solidaridad social, porque la cuna
dorada ha dejado de ser un título de monopolio para los honores, las influencias y la
participación del poder. Debemos ser un ejemplo constante de amor propio.
Es nuestra misión fomentar las artes, las industrias, las bellas letras; impulsar los
estudios filosóficos, jurídicos y las más variadas ramas del saber; modernizar
(estilizándola, perfilándola, despojándola de lo superfluo) toda nuestra legislación;
incrementar por todos los medios las fuentes del saber humano, los institutos de
investigación y de enseñanza.
Capítulo VI
DEFENSA NACIONAL
A).- GENERALIDADES.
1 o ) . - Racionalidad de los objetivos políticos de las naciones.
Cualquier país del mundo, sea grande o pequeño, débil o poderoso, con un grado
elevado o reducido de civilización, posee un objetivo político determinado.
El objetivo político es la necesidad o ambición de un bien, que un Estado tiende a
mantener o conquistar, para su perfeccionamiento o engrandecimiento.
El objetivo político puede ser de cualquier orden: reivindicación o expansión
territorial, hegemonía política o económica, adquisición de mercados u otras ventajas
comerciales, imposiciones sociales o espirituales, etc.
Se ha dado en clasificarlos como negativos o positivos, según se trate de mantener lo
existente, o bien, conquistar algo nuevo, ya sean continentales o mundiales, según las
proyecciones de los mismos.
Los objetivos políticos de las naciones son una consecuencia directa de la sensibilidad
de los pueblos. Y debemos recordar que éstos tienen ese instinto seguro, que en la
solución de los grandes problemas, los orienta siempre hacia lo que más les conviene.
Los estadistas o gobernantes únicamente los interpretan y los concretan en forma más o
menos explícita y ajustada.
La verdadera sabiduría de los pueblos y el buen juicio de sus gobernantes consiste,
precisamente, en no proponerse un objetivo político desorbitado, que no guarde
relación con la potencialidad de la Nación, lo cual, en caso contrario, la obligaría a
enfrentarse con un enemigo tan poderoso, que no sólo tendría que renunciar a sus
aspiraciones, sino perder parte de su patrimonio.
Hoy los pueblos disponen de su destino. Ellos labran su propia fortuna o su ruina. Es
natural que ellos, en conjunto, defiendan lo que cada uno por igual, ama y le interesa
defender de la patria y su patrimonio.
La Europa, continente superpoblado por excelencia, es donde estos problemas sufren
sus más agudas crisis, constituyendo así, un volcán con incontenible energía interna,
que periódicamente entra en erupción, sacudiendo al mundo entero.
El continente americano, sin experimentar la agudización de estos mismos problemas,
ha encontrado muchas veces, en el arbitraje, la solución de las cuestiones territoriales,
derivadas de límites mal definidos. Pero, también, se ha encendido en luchas fraticidas;
o se han visto sus naciones arrastradas a conflictos extracontinentales, cuya solución,
muchas veces, no les interesaba mayormente.
Algún lector prevenido podrá pensar que esta aseveración de que la guerra es un
fenómeno social inevitable, es consecuencia de nuestra formación profesional, porque
algunos piensan que los militares deseamos la guerra, para tener en ella oportunidad de
lucir nuestras habilidades.
La realidad, es bien distinta. Los militares estudiamos tan a fondo el arte de la guerra,
no sólo en lo que a la táctica, estrategia y empleo de sus materiales se refiere, sino
también como fenómeno social. Y comprendiendo el terrible flagelo que representa
para una nación, sabemos que debe ser, en lo posible, evitada; y sólo recurrir a ella en
casos extremos.
Eso sí, cumplimos con nuestra obligación fundamental de estar preparados para
realizarla, y dispuestos a los mayores sacrificios en los campos de batalla, al frente de
la juventud armada, que la patria nos confía para defensa de su patrimonio, sus
libertades, sus ideales o su honor. Si se quiere la paz, el mejor medio de conservarla, es
prepararse para la guerra.
El aforismo, "si vis pacem, para bellum", se encuentra lo suficientemente demostrado
por multitud de ejemplos históricos, para permitir siquiera ser puesto en discusión.
Hemos estudiado mucho la guerra en nuestra vida. He sido durante diez años profesor
de esta materia en nuestra Escuela Superior de Guerra. Hemos cursado varios institutos
en Europa y nunca pensamos que cuanto hemos hecho en ese sentido pudiera tener
como finalidad la destrucción de la humanidad.
He aquí un concepto generalizado en algunos centros que no frecuentamos. Empero,
hemos entendido siempre que hemos sacrificado nuestra vida estudiando, para que si
nuestro país se viera algún día amenazado por otro, pudiéramos ofrendarle el producto
de nuestros estudios, y aún nuestra propia vida, en defensa de su integridad moral y
material.
Afirmar que nosotros estudiamos para la destrucción no es, en nuestro concepto, la
verdad; y pensar que somos los causantes de la guerra sería como afirmar que los
médicos son los causantes de las enfermedades. Por otra parte, debemos advertir que
los más célebres inventores de elementos de destrucción no han sido militares, sino los
médicos y los químicos.
2 o ).- Caracteres de la guerra moderna.
La guerra se juega en los campos de batalla, en los mares, en el aire, en el campo
político, económico, financiero, industrial; y se especula hasta con el hambre de las
naciones enemigas.
Los pueblos de las naciones en lucha no se encuentran ya a cubierto contra las
actividades bélicas, dado que poderosas formaciones aéreas siembran la destrucción y
la muerte en poblaciones más o menos indefensas, buscando minar su moral y destruir
las fuentes del potencial de guerra de la nación enemiga. El panfleto toma un lugar
importante al lado de las tremendas bombas incendiarias y explosivas, en la carga de
los poderosos aviones de bombardeo.
Un país en lucha puede representarse por un arco con su correspondiente flecha,
tendido al límite máximo que permite la resistencia de su cuerda y la elasticidad de su
madero, y apuntando hacia un solo objetivo: ganar la guerra.
Sus fuerzas armadas están representadas por la piedra o el metal que constituye la
punta de la flecha; pero el resto de ésta, la cuerda y el arco, son la nación toda, hasta la
mínima expresión de su energía y poderío.
En consecuencia, no es suficiente que los integrantes de las fuerzas armadas nos
esforcemos en preparar el instrumento de lucha, en estudiar y comprender la guerra,
deduciendo enseñanzas de las diferentes contiendas que han asolado al mundo. Es
también necesario que todas las inteligencias de la nación, cada uno en el aspecto que
interesa a sus actividades, se esfuerce también en conocerla, estudiarla y comprenderla,
como única forma de llegar a esa solución integral del problema que puede
presentársenos; y que tendremos que resolver, si un día el destino decide que la guerra
haga sonar su clarín en las márgenes del Plata.
Ante el peligro de la guerra, es necesario establecer una perfecta tregua en todos los
problemas y luchas interiores, sean políticos, económicos, sociales, o de cualquier otro
orden, para perseguir únicamente el objetivo que encierra la salvación de la patria:
ganar la guerra.
3 o ).- Vastedad del problema de la organización de la Defensa Nacional. Su
importancia para el caso de guerra.
La preparación de la defensa nacional es obra de aliento y que requiere un constante
esfuerzo, realizado durante largos años. La guerra es un problema tan variado y
complejo, que dejar todo librado a la improvisación, en el momento en que ella se
presente, significaría seguir esa política suicida que tanto criticamos.
La organización de la Defensa Nacional de un país es una vasta y compleja tarea de
años y años, por medio de la cual se han de ejecutar una serie de medidas preparatorias,
durante la paz, para crearle a sus fuerzas armadas las mejores condiciones para
conquistar el éxito en una contienda que pueda presentársele. Se formulará una serie de
previsiones, a fin de que la Nación pueda adquirir y mantener ese ritmo de producción
y sacrificio que impone la guerra, al mismo tiempo que se preverá el mejor empleo a
dar a sus fuerzas armadas. Y, finalmente, otra serie de previsiones, una vez terminada
la guerra: desmontar la maquinaria bélica en que el país se ha convertido y adquirir de
nuevo su vida normal de paz, con el mínimo de inconvenientes, convulsiones y
trastornos.
Las dos palabras, "Defensa Nacional", pueden hacer pensar a algunos espíritus que se
trata de un problema cuyo planteo y solución interesan e incumben únicamente a las
fuerzas armadas de una nación. La realidad es bien distinta. En su solución entran en
juego todos sus habitantes, todas las energías, todas las riquezas, todas las industrias y
producciones más diversas, todos los medios de transporte y vías de comunicación,
etc., siendo las fuerzas armadas únicamente el instrumento de lucha de ese gran
conjunto que constituye "la Nación en armas".
Han existido en el mundo pensadores, que sin temor calificamos de utopistas, que en
todos los tiempos y países han expresado que la guerra podía ser evitada. Mas, siempre,
a corto plazo, una nueva conflagración ha venido a imponer el disenso más rotundo a
esta teoría.
Las naciones tienen la obligación de preparar la máxima potencialidad militar que su
población y riqueza le permitan, para poder presentarla en los campos de batalla, si la
guerra ha llamado a sus puertas.
Los pueblos que han descuidado la preparación de sus fuerzas armadas han pagado
siempre caro su error, desapareciendo de la historia, o cayendo en la más abyecta
servidumbre. De ellos, la historia sólo se ocupa para recordar su excesivo
mercantilismo: o los arqueólogos para explorar sus ruinas, descubriendo bellas
muestras de una grandiosa civilización pretérita, que no supo cultivar las aptitudes
guerreras de sus pueblos.
La preparación de las fuerzas armadas para la guerra, no es tarea fácil ni puede
improvisarse en los momentos de peligro.
La formación de reservas instruidas, sobre todo hoy, en que los medios de lucha han
experimentado tantos progresos y complicaciones técnicas, requiere un trabajo largo y
metódico, para que éstas adquieran la madurez y el temple que exige la guerra.
El arte militar sufre tantas variaciones que los cuadros permanentes del ejército deben
entregarse a un constante trabajo y estudio.
B).- EJÉRCITO, ARMADA Y AERONÁUTICA NACIONALES.
1°).- Organicidad de su plan de labor, orientado a la defensa del país y del
continente americano.
La labor que desarrolla y continuará realizando el ejército se fundamenta en un plan
orgánico de instrucción y de cultura profesional de sus cuadros, que responde a la
necesidad de satisfacer la suprema exigencia de la defensa del patrimonio de la Nación.
El instrumento que ha forjado la revolución para asegurar el mejor gobierno,
administración y preparación de las fuerzas armadas, lo constituye el Decreto-ley
orgánico del ejército puesto en práctica a partir del Io de noviembre de 1944.
Sin entrar en mayores detalles debe señalarse que el articulado de ese Decreto asegura:
Una mejor utilización de los habitantes de la Nación, en el moderno concepto de la
organización del servicio de defensa nacional; la desaparición de odiosas e inmerecidas
diferencias en el establecimiento de la contribución patriótica que constituye el
servicio militar; la preparación de cuadros de reserva calificados; un régimen de
excepciones a las obligaciones militares; un reclutamiento del personal militar de
carrera capacitado para el manejo de elementos modernos de lucha; ascenso por
rigurosa selección y aquilatamiento de la idoneidad y, finalmente, la eliminación de los
que perdieron la voluntad de sacrificio o no supieron mantener la línea de conducta y
perfeccionamiento constante que la institución exige.
En los años pasados, el ejército ha debido experimentar un brusco crecimiento por
imperativo de la hora crucial que el mundo vivió, pero ahora que parece encaminarse
hacia un clima de paz y concordia, se reducirá al mínimo indispensable el número del
contingente de ciudadanos a incorporar anualmente, manteniendo bajo bandera los
efectivos necesarios que imponga la defensa del país, en concordancia con su
potencialidad y, también, para responder a las exigencias de la defensa del continente
americano, de acuerdo con las obligaciones que se derivan de los compromisos
internacionales, suscriptos o que suscriba el país. En el mejoramiento de material de
guerra se seguirá atentamente la evolución del problema de estandarización, que la
Junta Interamericana de Defensa recomienda introducir en el continente.
Dada la importancia que representa la capacidad industrial para dotar al ejército de
elementos combativos, la Dirección General de Fabricaciones Militares continuará
asegurando su normal desarrollo, creando al mismo tiempo fuentes de trabajo y
riquezas que se acrecentará, cuando el Honorable Congreso de la Nación sancione el
plan siderúrgico que será sometido a su consideración.
Se dedicará especial atención al aspecto de la instrucción profesional del ejército y sus
cuadros, mediante perfeccionamiento de los estudios que realizan distintos institutos
militares y el envío de oficiales al extranjero para que perfeccionen sus conocimientos.
El año militar terminará con ejercicios finales y grandes maniobras, donde la tropa se
ejercitará con la dureza de la vida militar y los cuadros de mando se familiarizarán con
las condiciones más apropiadas a las fatigas físicas e intelectuales que la guerra
impone.
Las construcciones militares serán intensificadas para asegurar el mejor índice
sanitario de la tropa, principalmente en las regiones donde la dureza del clima lo exige
en forma imperativa.
Se ha procurado establecer unidades en regiones donde ello representa la consecución
de un fin de orden social y económico, imponiéndose, en muchos casos, la
construcción de barrios militares para oficiales y suboficiales, que serán completados
en el futuro.
Es firme propósito del Poder Ejecutivo afianzar cada día más la disciplina del Ejército,
mediante el libre juego de las prescripciones legales y reglamentarias, que rigen sus
actividades, e intensificar la autoridad y atribuciones del comando y la dedicación
absoluta de los miembros del ejército a la función específica de la institución, evitando
toda injerencia extraña.
La Marina cumplirá fielmente los objetivos fundamentales trazados por nuestra
política naval, que consiste y ha consistido siempre en el desarrollo y protección de los
intereses argentinos en el mar. La grandeza de la República se halla íntimamente
vinculada a la importancia del intercambio comercial, y éste vive y prospera, en gran
parte, gracias a las actividades marítimas. De ahí que la doble misión de desarrollar y
proteger nuestros intereses marítimos define claramente los dos grandes objetivos de la
Armada: el fomento de nuestra flota mercante y el mantenimiento de una marina de
guerra suficientemente preparada, para proveer la defensa marítima del país.
En la preparación de los planes para la renovación de las unidades navales y
aeronavales que deben ser eliminadas, es necesario un compás de espera a causa del
período que vivimos de rápida evolución en el diseño y el empleo del nuevo material
de guerra; pero por compromisos nacionales e internacionales derivados de la adhesión
a la Carta de las Naciones Unidas, hemos de abordar esos problemas para contribuir en
la medida de nuestras posibilidades al mantenimiento de la paz mundial. Mientras se
completan los planes de renovación, el personal de la armada no deberá perder el
contacto con el mar, razón por la cual las fuerzas navales y aeronavales mantendrán su
ritmo habitual, con el fin de poseer tripulaciones bien adiestradas y con experiencia,
que irán amoldándose a nuevos planes de instrucción y adiestramiento exigidos por las
modalidades de la guerra naval de estos tiempos.
La orientación orgánica del Departamento de Marina tenderá a precisar, cada vez más,
el reconocimiento de los dos grandes grupos constitutivos de su organización; el
primero de ellos, de carácter netamente naval-militar, agrupará las fuerzas encargadas
de la defensa nacional; el segundo, de carácter civil marítimo, comprenderá a aquellos
organismos que, como la Prefectura General Marítima y la Dirección Nacional de la
Marina Mercante, tienen injerencia en el desenvolvimiento de las actividades
relacionadas con la navegación y comercio, a través del mar.
Es un hecho notorio que la aviación constituye, en los momentos actuales, uno de los
elementos de preferente atención en la preocupación universal. En el gabinete de los
hombres de Estado, en los comandos supremos, en los laboratorios y en las usinas
gigantescas, se libra actualmente una batalla tremenda por la supremacía aérea. De
decisiva importancia en el futuro, la aviación está ya siempre vinculada al desarrollo
industrial, económico y estratégico de los pueblos.
Nuestro país no ha podido permanecer indiferente a los problemas e iniciativas
relacionados con la aeronáutica. Más aún: su gran extensión territorial, -con miles de
kilómetros de fronteras-, la necesidad de modernizar y activar sus comunicaciones; la
misma seguridad de sus poblaciones diseminadas en el vasto campo, imponen a la
Argentina una dedicación preferente a esta suerte de inquietudes. Debemos, por tanto,
complementar con rutas aéreas nuestros caminos y nuestros ferrocarriles.
El resurgimiento de las fuerzas aéreas argentinas es el producto de los ideales jóvenes
que las luchas de generaciones han retardado siempre.
La aviación es, por antonomasia, el arma de los jóvenes. De ellos recibe la fuerza y la
sangre y se apoya en la ciencia y en la experiencia de los viejos que tanto valen y tanto
impulsan la vida de los jóvenes.
La Revolución no podía permanecer indiferente ante el verdadero problema de la hora.
La República Argentina se encontraba en veinte años de retraso con respecto a sus
fuerzas armadas del aire. La industria se hallaba, también, grandemente atrasada. El
Estado no había podido solucionar el problema porque intereses extraños a las
necesidades de la defensa nacional, habían interferido ideas que eran viejas como la
aviación misma. Sin embargo, no ha habido que vencer grandes dificultades. Ha sido
necesario entregar la aviación a los hombres del aire, los únicos capaces de llevarla al
estado que ella merece, para los intereses de la Nación.
Entendemos que en esto no ha habido milagro alguno; es, solamente, la consecuencia
de la lógica: suprimir, donde hay ciencia, la intervención de los amateurs.
La aviación moderna necesita de los aviadores capacitados. Todos los países del
mundo que hemos recorrido tienen sus fuerzas aéreas en manos capaces, y entendemos
por capaces las fuerzas aéreas, militares o navales, en las que existen, por lo menos,
veinte capitanes de navío o coroneles que mantienen la actividad de vuelo. Ello es lo
que esperamos realizar. Formar la más sagrada y más importante de las misiones: el
arte y la técnica de volar. De ese arte que todos ven, pero que pocos comprenden,
porque en él, como en todas las artes, lo fundamental es el artista complementado por
los elementos que capacitan el desarrollo del genio de los hombres, como parte vital de
ese mismo arte.
Así, trabajamos por una aviación unida y poderosa. Para ello, esperamos mucho de los
industriales, civiles y militares, porque pensamos que, de ahora en más, la Argentina,
para realizar este milagro, no podrá contar sino con sus propias fuerzas.
El decreto N° 268, del 4 de enero de 1945, creando la Secretaría de Aeronáutica, dota al
Poder Ejecutivo de un órgano ágil y eficiente para gobernar y orientar la actividad
aeronáutica en sus aspectos más diversos. La actividad militar de la Aeronáutica no
podría tal vez subsistir si no se estableciese una coordinación entre sus exigencias y las
posibilidades aeronáuticas civiles del país y la explotación de las comunicaciones por
aire, en el orden nacional e internacional, armonizando la iniciativa particular y el
patrocinio del Estado, cuando sea conveniente.
La orientación del gobierno sobre los distintos problemas aeronáuticos ha sido fijada,
en forma general, pero precisa y completa en el decreto N° 9358, del 27 de abril de
1945 y el cumplimiento de aquellos propósitos, que han tenido principio de ejecución,
será totalmente satisfecho a medida que lo permitan los recursos económicos para el
cumplimiento de los planes preparados, entre los que asume especial importancia el
destinado a construcciones.
Tiene, también, la aeronáutica un papel preponderante en la defensa nacional. En la
permanente superación de los medios de combate, la aviación se ha consagrado como
uno de los más activos y enérgicos en la pasada conflagración mundial y su desarrollo
orgánico múltiple y especializado, con características técnicas particulares, le ha dado
jerarquía de Fuerza fundamental, en el cuadro general de las Fuerzas Armadas del
Estado.
Por eso es necesario atender las señaladas características en cuanto a su personal se
refiere, por medio de una ley orgánica, que a la vez de contemplar las particularidades
del servicio de la oficialidad del aire, actualice la situación de los componentes de los
cuadros, conforme a las características de las misiones que impone la guerra aérea.
El militar junto a su ciencia debe reunir condiciones de espíritu y de carácter de
conductor, para llevar a su tropa a los mayores sacrificios y proezas: y eso no se
improvisa, sino que se logra con el ejercicio constante del arte de mandar.
Las armas, municiones y otros medios de lucha no se pueden adquirir ni fabricar en el
momento en que el peligro nos apremia, ya que no se encuentran disponibles en los
mercados productores, sino que es necesario encarar fabricaciones que exigen largo
tiempo. En los arsenales y depósitos, es necesario disponer de todo lo que exigirán las
primeras operaciones, y prever su aumento y reposición.
Las previsiones para el empleo de las fuerzas armadas de la Nación forman una larga y
constante tarea que requiere de cierto número de jefes y oficiales, estudios
especializados, que se inician en las Escuelas Superiores de Guerra, y continúan
después, ininterrumpidamente, en una vida de constante perfeccionamiento
profesional.
El conjunto de estas previsiones contenidas en el plan militar, que coordina los planes
de operaciones del Ejército, la Marina y la Aviación, se realiza sobre estudios básicos,
que exigen conocimientos profesionales y generales muy profundos.
En dicho plan se resuelve: la movilización total del país; la forma en que serán
protegidas las fronteras; la concentración de las fuerzas en las probables zonas de
operaciones; el desarrollo del abastecimiento de las fuerzas armadas de toda suerte de
elementos; el desenvolvimiento general de los medios de transportes y comunicación
del país: la defensa terrestre y antiaérea del interior, etcétera.
Ya no bastan generales y almirantes generales, con ejércitos y flotas eficientes, para
conquistar la victoria. A su lado, los representantes de todas las energías de la Nación
tienen un rol importantísimo que jugar en la dirección de la guerra; y, muchas veces,
son ellos los que orientan la conducción de las operaciones de las fuerzas armadas.
Pero aún en los años 1914-18, detrás de los ejércitos en lucha, las poblaciones
entregadas a un constante esfuerzo para mantener la potencia combativa de las fuerzas
armadas, vivían en una relativa tranquilidad y bienestar.
La moral de la nación se mantenía sobre la base de los éxitos obtenidos en los campos
de batalla, hábilmente explotados por una inteligente propaganda.
C).- PLAN POLÍTICO.
1 o ) . - Importancia de la política interna y externa y de la diplomacia en la
conducción de la guerra.
La conducción política y la diplomacia, con habilidad y astucia, han facilitado
grandemente la tarea a la conducción militar. Una semana después, ésta entra a actuar
en condiciones óptimas.
En los litigios entre naciones, sin tener un tribunal superior e imparcial a quien recurrir
y, sobre todo, que esté provisto de la fuerza necesaria para hacer respetar sus
decisiones, la acción de la diplomacia será tanto más segura y amplia, cuanto mayor
sea el argumento de fuerza que, en última instancia, pueda esgrimir.
Así, nuestra diplomacia, que tiene ante sí una constante tarea que realizar, estrechando
cada vez más las relaciones políticas, económicas, comerciales, culturales y
espirituales de los demás países en el mundo, en particular con los continentales; y
dentro de éstos con nuestros vecinos, cuenta como argumento para esgrimir, además de
la hidalguía y munificencia ya tradicionales de nuestro espíritu, con el poder de sus
fuerzas armadas que deben ser aumentadas, en concordancia con su importancia, para
asegurarle el respeto y la consideración que merece en el concierto mundial y
continental de las naciones.
Durante la guerra, las actividades de la política exterior y la diplomacia no decrecen.
Por el contrario, tal cual lo vemos en las pasadas contiendas, redoblan sus esfuerzos
para continuar creando las mejores condiciones de lucha a las fuerzas armadas.
La política interna tiene gran importancia en la preparación del país para la guerra.
Su misión es clara y sencilla, pero difícil de lograr. Debe procurar a las fuerzas armadas
el máximo posible de hombres sanos y fuertes; de elevada moral y con un gran espíritu
de patria. Con esta levadura, las fuerzas armadas podrán reafirmar estas virtudes y
desarrollar fácilmente un elevado espíritu guerrero y de sacrificio.
Además, es necesario que las calidades antes citadas sean desarrolladas en toda la
población sin excepción, dado que es dentro del país donde las fuerzas armadas
encuentran su fuerza moral, la voluntad de vencer y la reposición del personal, material
y elementos desgastados o perdidos.
Cuando el peligro de la guerra se hace presente, y durante el desarrollo de la misma, la
acción de la política interna de los Estados debe aumentar notablemente sus
actividades, porque son muy importantes las tareas que le toca realizar. Es necesario
dar popularidad a la contienda que se avecina, venciendo las últimas resistencias y
perjuicios de los espíritus prevenidos. Se debe establecer una verdadera solidaridad
social, política y económica. La moral y el espíritu de lucha de la Nación toda debe ser
llevada a un grado tal, que ningún desastre ni sacrificio la pueda abatir. Desarrollar en
la población un severo sentido de la disciplina y responsabilidad individual, para
contribuir en cualquier forma a ganar la guerra. Es necesario organizar una fuerte
máquina, capaz de desarrollar un adecuado plan de propaganda, contra-propaganda y
censura, que ponga a cubierto el frente interior contra los ataques que el enemigo le
llevará constantemente. Debe aprestarse a la población civil para que establezca por sí
misma la defensa antiaérea pasiva en todo el territorio de la Nación, como único medio
de limitar los daños y destrucciones de los bombardeos enemigos, etcétera.
D).- PLAN ECONÓMICO.
1 o ) . - Acción industrial, financiera
desmovilización de sus factores.
y
comercial.
Movilización
y
Los ejércitos no valen por el número de soldados que puedan reunir y por las armas que
pueden adquirir, sino, más que ninguna otra condición, por la fuerza que ellos pueden
desarrollar con su inteligencia y con su trabajo. La Dirección de Fabricaciones
Militares representa hoy en el Ejército Argentino un coeficiente imposible de ser
reemplazado por ninguna otra fuerza. Las fábricas militares, además de ser un índice de
la producción material de guerra, constituyen un índice de progreso nacional. Son la
verdadera escuela de una futura industria que ha de ser perfecta y magnífica, no
reparándose en los medios para lograrlo, cuando de la defensa nacional se trata. El
Ejército y los trabajadores, en una patriótica conjunción, han de forjar un espléndido
futuro para la industria militar.
Todas las naciones en contienda movilizan la totalidad de sus industrias y las impulsan
con máximo rendimiento hacia un esfuerzo común para abastecer a las fuerzas
armadas.
Es evidente que esta transformación debe ser cuidadosamente preparada desde el
tiempo de paz, solucionando problemas tales como el reemplazo de la mano de obra, la
obtención de la materia prima, la transformación de las usinas y fábricas, el traslado y
la diseminación de las industrias como consecuencia del peligro aéreo, el reemplazo y
reposición de lo destruido, etcétera.
Durante la guerra, es necesario poner en marcha este grandioso mecanismo; regular su
producción de acuerdo con las demandas específicas de las fuerzas armadas; asegurar
los abastecimientos necesarios a la población civil; adquirir la producción de materias
primas y productos industriales necesarios en los países extranjeros, anticipándose y
neutralizando las adquisiciones de los enemigos; orientar la acción de destrucción de
las industrias enemigas, señalando objetivos a la aviación y al sabotaje, etcétera.
Al terminar la contienda, las autoridades encargadas de dirigir la producción industrial
tienen ante sí un problema más arduo aún, cual es la desmovilización general de las
industrias, con los problemas político-sociales derivados; asegurar la colocación de los
saldos aún en curso de fabricación; transformar en el más breve lapso posible, las
industrias de guerra en productos de paz, para llegar cuanto antes a la reconquista de
los mercados en los cuales se actuaba antes de comenzar la contienda, etc. Todo lo cual
exige una dirección enérgica y genial; y la contribución de buena voluntad y esfuerzos
comunes de industrias y masas obreras.
La Defensa Nacional exige una poderosa industria propia y no cualquiera, sino una
industria pesada.
Para ello, es indudablemente necesaria una acción oficial del Estado, que solucione los
problemas que ya hemos citado y que proteja a nuestras industrias, si es necesario. No
a las artificiales que, con propósitos exclusivamente utilitarios, ya habrán recuperado
varias veces el capital invertido, sino a las que dedican sus actividades a esa obra
estable, que contribuirá a beneficiar la economía y asegurará la defensa nacional.
Es indudable que finanzas sanas desde la paz, facilitan notablemente la conducción
financiera de la guerra. La existencia de reservas metálicas de divisas, y un crédito
exterior e interior sano son otros tantos factores de éxito a considerar.
La financiación de la guerra sólo puede hacerse en base a cuidadosas previsiones
formuladas desde la paz, ajustadas a las más variadas circunstancias que pueden
presentarse.
Será necesario efectuar una apreciación sobre el probable costo de la guerra, en lo cual
es muy fácil que nos quedemos siempre cortos.
En el establecimiento de las inversiones habrá que realizar la administración más
severa y estricta.
Para hacerse de recursos, habrá que extremar todas las medidas existentes, aún las
coercitivas: movilización de las reservas metálicas y divisas existentes; aportes
voluntariosos o forzosos del crédito interno y externo; de los bienes estatales; del
sistema impositivo; de la emisión de papel moneda; etc., sin consideración alguna de
los intereses particulares o privados.
Será, también, necesario realizar una guerra implacable a las finanzas de las naciones
adversarias, especialmente atacando su crédito, su moneda y su sistema impositivo.
Asimismo, es necesario estudiar la contribución económica y financiera que se
impondrá a la nación adversaria, en caso de victoria; y la forma de pagar la deuda de
guerra, en caso de una derrota.
Finalmente, habrá que prever la forma de pasar del sistema financiero de guerra al de
paz; y la financiación de la deuda contraída, que gravará aún, por largos años, las
finanzas del Estado.
Es necesario estudiar cuidadosamente, durante lá paz, las condiciones particulares en
que el comercio podrá desenvolverse en tiempo de guerra, para desarrollar una política
comercial adecuada.
En primer lugar, es necesario orientar, desde la paz, las corrientes comerciales con
aquellos países que más difícilmente podrán convertirse en contendientes, en una
situación bélica determinada; ya que siendo el comercio una de las principales fuentes
de la economía y de las finanzas de la Nación, conviene mantenerlo a su mayor nivel
compatible con la situación de guerra.
Luego deben estudiarse los puertos por donde saldrán nuestros productos e ingresarán
los del extranjero. Se debe determinar cuáles son los susceptibles de sufrir ataques
aéreos o navales, los que pueden ser bloqueados con mayor facilidad, etc., con el objeto
de saber cuáles son los utilizables, y las ampliaciones necesarias en sus instalaciones,
para admitir la absorción de los movimientos comerciales de los otros.
A continuación, habrá que considerar la forma en que dichos productos atravesarán el
mar, a fin de asegurarlos contra el ataque naval del adversario. Surge, como condición
óptima, la necesidad de disponer de una verdadera flota mercante propia, y de una
poderosa marina que la defienda.
Se deberá estudiar, también, la posibilidad de desviar el tráfico de productos a través de
países neutrales o aliados, con los cuales nos unan vías de comunicación terrestre,
como forma de burlar el bloqueo.
Análogo estudio deberá efectuarse de los puntos críticos, sobre el que reposa el
comercio enemigo, para atacarlo y poder así paralizarlo o destruirlo, sea mediante el
ataque directo o por la competencia de productos similares en los mercados
adquisitivos, haciendo jugar todos los resortes que la política comercial posee. Las
"listas negras" constituyen un ejemplo significativo.
Lo manifestado para el comercio marítimo debe, naturalmente, ser extendido a las
comunicaciones terrestres y fluviales con los países continentales.
Es necesario, luego, extender las provisiones al desarrollo del comercio interno,
asegurando una distribución adecuada de los productos destinados a satisfacer el
abastecimiento de las fuerzas armadas y de la población civil, evitando la especulación
y el alza desmedida de precios.
Las vías de comunicaciones terrestres (ferrocarriles y viales) y las fluviales deben ser
cuidadosamente orientadas por una sabia política, que contemple, no sólo las
necesidades del tiempo de paz, sino también las de la guerra, en forma similar a las
consideradas para el comercio marítimo. Además, habrá que considerar las
necesidades de las fuerzas armadas, no sólo para su abastecimiento, sino para la
movilización, concentración y realización de determinadas maniobras.
Terminada la guerra, es necesario proceder a una desmovilización del comercio del
país, orientándolo hacia su cauce normal de tiempo de paz, intentando la conquista de
nuevos mercados, etc. Y ajustando todo a los resultados obtenidos en la contienda.
De lo acertado de estas previsiones, dependerá en alto grado la rápida desaparición de
las crisis y depresiones que fatalmente se presentan en los períodos de posguerra.
El solo enunciado de los problemas comerciales a que nos hemos referido, basta para
dar una idea de la gravedad y trascendencia de los mismos, y de la necesidad de
disponer de verdaderas capacidades para resolverlos.
La economía de la Nación, es de importancia fundamental para el desarrollo de la
guerra. Las riquezas del país son llamadas a su máxima contribución, para asegurar el
éxito de la misma; y de la calidad y cantidad de producciones existentes, dependerá
también, en alto grado, la financiación de la guerra.
Las posibilidades del comercio exterior, las condiciones particulares de la economía de
cada país y el manejo de sus finanzas requieren la más hábil conducción, para evitar la
ruina del mismo, a pesar de haber ganado la guerra.
El consumo de productos en un país en guerra asume cifras fantásticas, y es necesario
estimular al máximo la producción de riquezas a pesar de que la mano de obra, la
maquinaria y los útiles, las fuentes de energía y los medios de transporte se encuentren
ya exigidos al máximo.
Es necesario, además, estudiar la utilización de las propias fuentes de riqueza,
coordinarlas con la de los países aliados y con la de las regiones que se prevea
conquistar o perder durante la contienda.
Indudablemente, la movilización y transformación de la economía del país, con todos
los intereses que habrá que vencer, formas de explotación muchas veces
antieconómicas que será necesario establecer; la distribución adecuada de recursos, la
determinación de las importaciones indispensables y el orden de prioridad a fijar en las
mismas, la organización del trabajo y la utilización del personal, adaptándolos a
determinadas actividades, la utilización de los medios de transporte y de
comunicación, etc., son tareas muy complejas.
Al igual que las cuestiones analizadas anteriormente, los países, desde el tiempo de
paz, tratan de someter las economías de los probables adversarios a ciertos vasallajes y
a situaciones críticas, preparando verdaderas minas de tiempo que harán explosión en
el momento deseado.
Finalmente, terminada la guerra, es necesario, como en los demás aspectos,
transformar esa economía de guerra tan especializada, en economía de paz.
La transformación que necesariamente debe producirse en las industrias, en la vida
agropecuaria y en todos los órdenes de la producción, es de tal naturaleza que, si no se
han adoptado con tiempo medidas previsoras, muy graves perturbaciones pondrán en
peligro la existencia misma de los Estados.
E).- CONCLUSIÓN.
Las naciones del mundo pueden ser separadas en dos categorías: las satisfechas y las
insatisfechas. Las primeras, todo lo poseen y nada necesitan y sus pueblos tienen la
felicidad asegurada, en mayor o menor grado. A las segundas, algo les falta para
satisfacer sus necesidades: mercados donde colocar sus productos; materias primas que
elaborar; substancias alimenticias, en cantidad suficiente; un índice político que jugar,
en relación con su potencialidad, etcétera.
Las naciones satisfechas son fundamentalmente pacifistas y no desean exponer a los
azares de una guerra la felicidad de que gozan.
Las naciones insatisfechas, si la política no les procura lo que necesitan o ambicionan,
no temerán recurrir a la guerra para lograrlo.
Las primeras, aferradas a la idea de una paz inalterable, porque mucho la desean,
generalmente descuidan su preparación para la guerra, y no gastan lo que es menester
para conservar la felicidad de su pueblo.
Las segundas, sabiendo que una guerra es probable, por cuando si no tienen
pacíficamente lo que desean, recurrirán a ella, ahorran miseria de la miseria y se
preparan acabadamente para sostenerla; y en un momento determinado, pueden
superar a las naciones más ricas y poderosas.
Tenemos así las naciones pacifistas y las naciones agresoras.
Nuestro país, es evidente, se encuentra entre las primeras. Nuestro pueblo puede gozar,
relativamente, de una gran felicidad presente; pero, por desgracia, no podemos
escudriñar el fondo del pensamiento de las demás naciones, para saber, en momento
oportuno, si alguna pretende arrebatárnosla.
Capítulo VII
POLÍTICA INTERNACIONAL
1 o ). - Concepto argentino del Derecho Internacional Público. Interdependencia
económica entre todos los países de la tierra.
La Argentina ha condensado todo el derecho internacional público en la frase "la
victoria no otorga derechos". Esta frase envuelve el concepto de que los argentinos
defendemos nuestros derechos con el sacrifico de nuestras vidas, pero una vez que lo
hemos hecho prevalecer, no ambicionamos nada de los demás.
Consecuencia de esta posición espiritual, es que siempre hayamos procurado resolver
convencionalmente los conflictos existentes o posibles, los problemas presentes o
futuros. Hemos elegido con plena libertad, cual corresponde a un país libre, el camino
que en el terreno internacional era más conveniente para los intereses patrios; pero, una
vez hecha la elección, nuestra conducta ha seguido una trayectoria recta, si la
incomprensión ajena a las pasiones descarriadas, que se dan a los pueblos como
individuos, han pretendido en alguna ocasión atacarnos -posiblemente por sostener
criterio propio y no querer doblegarnos ante exigencias extrañas- podemos hoy
afirmar, con satisfacción, que se ha iniciado la corriente rectificatoria y que no pasará
mucho tiempo sin que todas las gentes reconozcan que ninguna acción nos ha
aventajado en el cumplimiento de los deberes de que los compromisos contraídos nos
imponen dentro de nuestro orden constitucional y legal.
Nuestro ferviente deseo sería que, para la paz del mundo, todas las naciones se
ajustasen a los pactos con igual desinterés que nosotros lo hacemos. Pero es necesario
tener en cuenta que, cuando las decisiones internacionales rebasan el marco general de
las declaraciones constitucionales, los pueblos pueden optar por no convalidar las
extralimitaciones en que hayan incurrido o recurrir a la reforma de su constitución.
También es verdad que a las naciones les llegan, en su historia, horas cruciales, en las
que, para defender su patrimonio o su honor, deben sostener una lucha sin esperanza de
triunfo; porque, como nos lo enseñaron nuestros padres de la independencia, "más vale
morir, que vivir esclavos".
Nuestro país, como pocos otros del mundo, puede formular ideales políticos
confesables y dignos.
Nunca, nuestros gobernantes sostuvieron principios de reivindicación o conquista
territorial. No pretendimos ejercer una hegemonía política, económica o espiritual en
nuestro continente.
Sólo aspiramos a nuestro natural engrandecimiento, mediante la explotación de
nuestras riquezas; y a colocar el excedente de nuestra producción en los diversos
mercados mundiales para poder adquirir lo que necesitamos.
Deseamos vivir en paz con todas las naciones de buena voluntad del globo. Y el
progreso de nuestros hermanos de América sólo nos produce satisfacción y orgullo.
Queremos ser el pueblo más feliz de la tierra, ya que la naturaleza se ha mostrado tan
pródiga con nosotros. La diplomacia entonces, debe actuar en forma similar a la
conducción de una guerra. Con ella, posee sus fuerzas, sus armas, y ha de liberar las
batallas que sean necesarias para conquistar las finalidades que la política le ha fijado.
Los problemas esenciales de la Argentina son los mismos problemas esenciales que
tienen planteados los demás países americanos. Como denominador común de todos
ellos, ofrece destacado relieve el económico-social. Conocidos y señalados sus
alcances, estamos tratando por todos los medios la forma de darle solución
satisfactoria, en aquellos aspectos que constituyen motivo permanente de discordia.
Las nuevas condiciones imperantes en el mundo han creado una interdependencia entre
todos los países de la tierra; pero hemos fijado el alcance de esa interdependencia en lo
económico, sosteniendo el derecho de cada Nación de adoptar la filosofía política
social más de acuerdo con sus costumbres, religión, posición geográfica y
circunstancias históricas, si es que en verdad se quiere subsistir con la dignidad y la
jerarquía del Estado soberano.
2o).- Colaboración con las demás naciones, en base a una política de paz y
cumplimiento de los compromisos contraídos. La soberanía.
La base de nuestra actuación ha de ser la defensa de la soberanía, con tanta mayor
energía, cuanto mayor sea la grandeza de quienes intenten desconocerla, porque
despreciamos a los hombres y a las naciones que se levantan ante los débiles y se
doblegan ante los poderosos.
Es posible que nuestro pecado para actuar en la vida pública sea la constante franqueza
de nuestras expresiones, que nos llevan a decir siempre lo que sentimos. Esto nos da
derecho a que se nos crea cuando proclamamos nuestra simpatía y admiración hacia el
gran pueblo estadounidense, y que pondremos cada día mayor empeño en llegar con él
a una completa inteligencia, lo mismo que con todas las Naciones Unidas, con las
cuales la Argentina ha de colaborar lealmente, pero desde un plano de igualdad.
La fórmula de nuestro gobierno se completa así:
a).- En lo interno: respeto absoluto a la esencia de nuestra tradición y nuestras
instituciones; elevación progresiva de la cultura en todos sus aspectos y mejoramiento
económico de todos los habitantes.
b).- En lo externo: mantenimiento inquebrantable, firme e intransigente de nuestra
soberanía y cumplimiento sincero de nuestros compromisos internacionales.
La "Declaración de México" establece la igualdad jurídica y la colaboración
económica como premisas esenciales a la prosperidad común de las naciones
americanas. Pero la prosperidad de las naciones no puede ser una teorización abstracta,
por lo que añade que los Estados Americanos consideran necesaria la justa
coordinación de todos los intereses para crear una economía de abundancia, en la cual
se aprovechen los recursos naturales y el trabajo humano, con el fin de elevar las
condiciones de vida de todos los pueblos del Continente.
El mundo vive hoy una jornada venturosa, en que comienza la etapa de estructuración
de la paz internacional. El triunfo de la justicia y del derecho dará al campo
internacional la posibilidad de realizarla, dentro de los conceptos humanos y cristianos
a que todos aspiramos. Y en cuanto a nuestro país, es necesario pensar en asegurar esa
misma paz basada en una justicia que alcance a todos los argentinos por igual.
Los materialistas de la historia, como todos los espíritus unilaterales, creyeron, en su
hora, que los conflictos bélicos que vienen agotando a la humanidad tenían su íntima y
última razón de ser en insalvables divergencias o disensiones económicas. Si eso fuera
cierto, Grecia, la Grecia inmortal de Platón y Pericles, habría sucumbido en Maratón y
Salamina; Roma habría sido presa fácil de Cartago, y las Naciones Unidas se habrían
rendido al invasor que depredaba y arrasaba sus ciudades y habrían depuesto las armas
ante el empuje victorioso de los agresores. Afortunadamente, por encima de estas
fricciones se levanta siempre el sol del espíritu, eterna fuente de luz y de vida, porque
en él se refugian los sentimientos más excelsos y las aspiraciones más desinteresadas.
Ha sido preciso, pues, rastrear nuevas razones genéticas. Historiadores y sociólogos de
distinta escuela invocaron otros factores y otros motivos belicistas, cuya exégesis no es
propia de esta oportunidad. Sin embargo, una causal hay, entre otras, nos referimos al
aislamiento como causa concurrente de la falta de comprensión entre los pueblos.
Norte, Centro y Sur del Continente americano, vertebrados por la gigantesca mole
andina, con la varia expresión de sus diversos pueblos, con la fuerza ancestral de sus
profundas raíces autóctonas (templadas por el fuego civilizador de españoles,
portugueses y anglo-sajones, bruñidas por las gestas de Washington, Bolívar y San
Martín y afirmadas por su rotunda voluntad soberana de Naciones libres), pueden
proclamar hoy en todas direcciones, porque ya ha florecido su Rosa de los Vientos,
que, restablecida la paz, encontrarán, para defenderla un baluarte en cada corazón
americano.
Después de un largo e injusto aislamiento que ningún argentino sensato puede jamás
aceptar como justo, la República Argentina fue incorporada al seno de las Naciones
Unidas. Suscribió todos los pactos, y con la rectitud que caracteriza su vida de relación
internacional, inició el cumplimiento estricto de las obligaciones contraídas.
En cuanto a las relaciones de la Argentina con todas las demás naciones: Política de
paz y de cumplimiento de los compromisos internacionales; pero como tenemos el
firme propósito de que todas nuestras palabras se conviertan en realidades, habremos
de someter a la consideración del Honorable Congreso los tratados internacionales
celebrados, para que sea el Poder Legislativo de la Nación quien determine, no sólo si
se ajustan o no a los preceptos constitucionales, sino también si son convenientes a los
intereses argentinos y merecedores, por ello, de ratificación.
En un mundo todavía convaleciente de la última catástrofe, reconforta la aproximación
espiritual que percibimos. Para los argentinos, que hemos hecho de la paz un culto a
nuestros héroes vencedores en cien batallas, nada puede sernos más grato que estrechar
los lazos que nos unan al resto de la humanidad. Que nos unan al resto de la humanidad
con este fervor místico que ponemos en mantener los sentimientos que la amistad crea.
De este modo, nuestro corazón es un gran receptáculo de emociones que, dispuesto a
prodigarlas, siente cual ninguno la menor tibieza o amago de defección. Sensible y
comprensivo, nuestro pueblo, como nuestro corazón, sabe mantenerse invulnerable a
las influencias que bajo cualquier pretexto pretendan atenazar su alma o comprometer
su albedrío. Una tradición multisecular viste las acciones rutinarias de cada día, con el
doble ropaje de la propia estimación y del respeto a nuestros semejantes. De ahí el
criollo pundonor de cumplir la palabra empeñada: el gaucho de nuestros campos
guarda fidelidad a una promesa, y el gobernante argentino sabe hacer honor a la firma
puesta al pie de un tratado convenido con otro pueblo, también soberano, que merece,
como nosotros mismos merecemos, el mayor respeto a la libertad de sus decisiones.
Aceptado un compromiso, ha de ser cumplido lealmente. En este terreno la Argentina
puede hablar bien alto, y no seremos nosotros quienes quebremos una tradición, sino
quienes la reforcemos, en la medida de nuestras posibilidades. Esta ha sido y seguirá
siendo la simplísima filosofía que guía nuestras relaciones internacionales: se han de
asentar en el respeto de la Argentina hacia todos los demás países; pero este respeto ha
de ser recíproco. No cabe admitir de nadie, grande o pequeño, intromisiones
descaradas o encubiertas en asuntos que afecten a nuestra soberanía. Podemos
proclamar con orgullo que en este sentimiento de independencia nos hemos visto
acompañados por la población civil y por las fuerzas armadas que, en la custodia de
esta soberanía, tiene su mayor razón de ser.
Lucharemos para mantener una real e integral soberanía de la Nación; por cumplir
firmemente el mandato imperativo de su tradición histórica; por hacer efectiva una
absoluta, verdadera y leal unión y colaboración americana y cumplimiento de los
pactos y compromisos internacionales. En ninguno de estos aspectos, se ha violado el
espíritu o la letra de nuestra proclama.
Quien dice la verdad, difícilmente tendrá que volver atrás. La verdad es el único
instrumento que permite marchar siempre adelante, pues el que no ha mentido no
tendrá que inventar mentiras para cubrir las anteriores. Nosotros no hemos fallado a la
verdad ni lo haremos.
Recordemos, también, con orgullo, que si la República Argentina tuvo que afrontar y
vencer tremendas dificultades en distintos momentos de su vida independiente, tuvo en
cambio hijos dignos de su estirpe que supieron superarlas y ensanchar el horizonte de
su grandeza.
ÍNDICE
Presentación.
Prólogo a la edición de 1947
Introducción
A) Análisis y crítica de las condiciones generales imperantes.
1o).- Perspectiva frente a las modificaciones generales, producto de la naturaleza y
alternativas de la guerra.
2o).- Actitud del Estado ante los problemas económico-sociales. Necesidad de que la
misma tienda al logro de una plena unidad
3o).- Desvinculación entre legislación y realidad social: factor del desconocimiento de
los derechos fundamentales de la persona.
B).- Soluciones y propósitos.
1o).- Proyecciones políticas, económicas y sociales de la Revolución
2o).- Trascendencia de la obra revolucionaria. Responsabilidad de la juventud en lo que
atañe a su prolongación en el tiempo..
Capítulo I
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
A).- Postulados.
1°).- Anhelo de grandeza y felicidad del pueblo argentino: su concertación en los
emblemas cohesivos de la Revolución: Dios, Patria y Justicia Social.
2o).- Cumplimiento total de la proclama revolucionaria: Unidad nacional y
jerarquización del factor humano
3o).- Elevación de la cultura social, dignificación del trabajo y humanización del
capital, medios para lograr la mejora integral de la clase trabajadora.
4o).- El triunfo de los ideales de la Revolución -ser de la Patria- en función del respeto
a los derechos individuales y a la Constitución Nacional
B).- Unidad nacional.
1o).- Su concertación: Imperativo del común sentimiento de la nacionalidad
2o).- Necesidad de lograrla. Factores decisivos: eliminación de diferencias en los
órdenes político, social y económico...
C).- Evolución
1o).- Evolución de la humanidad hacia nuevas fórmulas políticas sociales.
2o).- El futuro argentino. Principios que lo informan: Subsistencia de nuestras
instituciones, dominio de las masas y recuperación de fuerzas y valores
D).- Organización del Estado.
1o).- Generalidades
2o).- El gobierno de un pueblo como problema social.
Racionalización de la política
3o).- La interpretación estadística de los hechos sociales, basamento de la obra estatal
4o).- La acción política: factor de unidad y cultura cívica. Derechos políticos femeninos
5o).- El Municipio como institución política primigenia, su carácter tutelar y amparador
de la vida civil.
6o).- Democracia y libertad. Fundamento económico-social del espíritu cívico.
E).- Orden social.
1o).- Sus fundamentos: la paz social, el cumplimiento de la ley y la solidaridad social.
2o).- Acción estatal para alcanzar la paz social: eliminación de la arbitrariedad,
injusticia y egoísmo en las relaciones sociales. La justicia social. Protección social
F).- Orden jurídico
1o).- Las relaciones jurídicas: el sentimiento innato de justicia equidad.
a).- El derecho del trabajo: protección del trabajador
b).- Consubstancialización de la Justicia con la realidad jurídica
2o).- La Constitución Nacional: su cumplimiento.
a).- La ley: su valor e importancia; la seguridad jurídica y reconstrucción
jurídico-social en orden
a la paz social
G).- Justicia social
1o).- Caracteres: mejoramiento moral y material del pueblo.
2o).- Obligación del Estado: asegurar la justicia distributiva.
Capítulo II.
POLÍTICA ECONÓMICA
A).- Generalidades
1o).- Postulados de la orientación económico-social de la Argentina
2o).- La economía como baluarte de la libertad individual y defensa del orden público,
mediante el sistema de estadística integral.
3o).- Problemas inherentes a los diversos aspectos de la riqueza nacional.
4o).- Ciclos de la economía. Respaldo económico de las mejoras sociales
B).- Riqueza
1o).- Su redistribución racional y justa. Régimen de los bienes...
2o).- Precios y salarios. Salario vital, mínimo y familiar...,
3o).- Nivel y costo de la vida. Salario femenino. Artículos de primera necesidad..
4o).- Las reivindicaciones económicas, principio de solución del problema social
C).- Reforma y orientación de la economía
1o).- Razones de la necesidad de regulación de ciertos aspectos de la economía, por
parte del Estado
2o).- Humanización del capital, misión histórica de la época. Libertad económica...
D).- Política financiera, comercial e industrial.
1o).- Reforma de la legislación vigente en vista a la protección del trabajo. Estímulo del
capital privado.
2o).- Incremento de las actividades industriales con intervención del Estado.
Economicidad del transporte
3o).- Perspectivas y ritmo de la exportación
E).- Política agraria
1o).- El problema del régimen de la tierra...
2o).- Extensión a los trabajadores rurales de las mejoras logradas por los obreros
urbanos. El Estatuto del Peón..
Capítulo III.
POLÍTICA SOCIAL
A).-Generalidades..
1o).- La dignidad humana. Colaboración entre las clases sociales. Solidaridad social
2o).- La familia como célula básica de la sociedad. El problema de la superpoblación
urbana y despoblación rural.
3o).- Reconocimiento de los derechos inherentes a los trabajadores..
4o).- Constitucionalidad de las reformas sociales
5o).- Alcances de la función rectora y reguladora del Estado en las relaciones:
principios éticos que la informan
B).- Relaciones entre el Estado, patronos y trabajadores: las clases sociales
1o).- Patronos y trabajadores. Armonización de sus relaciones mediante la intervención
estatal
2o).- Colaboración y cooperación, base de la prosperidad nacional. El aislamiento de
las clases sociales como factor disgregante. Caracteres especiales de la clase media.
C).- Trabajo: dignidad y naturaleza.
1o).- El trabajo como fuente de progreso material y moral.
2o).- Soluciones teóricas y prácticas del problema.
3o).- El sistema estatutario como fórmula más eficaz en la protección de los derechos
de todos los trabajadores.
4o).- Equilibrio entre los intereses concurrentes a la explotación de la riqueza nacional:
jornada de trabajo y salario.
D).- Derecho social: protección legal del capital y del trabajo
1o).- Necesidad de una justicia que resuelva los conflictos sociales inspirándose en los
principios de justicia distributiva.
2o).- Reforma legal tendiente a la armonización de empleadores y trabajadores.
3o).- Reacción contra el anacrónico concepto de lucha entre capital y trabajo.
Humanización del primero y organización del segundo..
E).- Sindicalismo y sindicación.
I).- Organización y régimen legal.
1o).- Necesidad de asociaciones profesionales organizadas. Interés estatal en su
constitución. Fines que la determinan.
2°).- Derecho de asociarse, base y garantía de la libre sindicación. Responsabilidad
sindical. Política de partido y gremialismo.
II).- Unidad gremial
1o).- Consolidación de los objetivos sindicales, excluyendo toda extraña intervención.
2o).- Protección estatal a los organismos con auténtica finalidad gremial. Exclusión de
la política del campo sindical.
III).- Representación auténtica
1o).- El bien común como inspirador de todo auténtico conductor gremial
2o).- Exclusión de intermediarios agitadores y agentes profesionales del gremialismo.
Necesidad de genuinos representantes
3o).- Auto-gobierno sindical
Capítulo IV.
SEGURIDAD SOCIAL
A).- Generalidades..
1o).- Necesidad de soluciones integrales: protección biológica, económica y cultural..
B).- Previsión social
1o).- Sus fundamentos: cooperación y solidaridad social..
2o).- La previsión social como deber del Estado y derecho de los individuos. El ahorro..
3o).- Reestructuración sobre bases modernas y científicas del ordenamiento de la
legislación de previsión social.
C).- Vivienda popular.
1o).- Importancia del problema. Su solución: Planes de construcción de conjunto;
fomento de la iniciativa privada; reducción y exención de impuestos. Rebaja de los
intereses en los préstamos con garantía hipotecaria..
D).- Mutualismo
1o).- Su función: subsidiaria del seguro social
E).- Medicina social - descanso
1o).- El problema sanitario. Redistribución de profesionales.
Socialización de la profesión: el médico "funcionario"..
2o).- Cumplimiento del descanso: diario, hebdomadario y anual. Centros de
esparcimiento. Turismo.
Capítulo V.
POLÍTICA CULTURAL
A).-Generalidades
1o).- Capacitación intelectual y moral de los maestros
2o).- Enseñanza primaria: la moral cristiana base esencial de la enseñanza
3o).- Enseñanza secundaria: su finalidad práctica.
Orientación profesional.
4o).- Universitaria: democratización de la enseñanza; gratuidad de los estudios;
reorganización de la cátedra
5o).- Necesidad de la enseñanza técnica y capacitación obrera. Su perfeccionamiento
Capítulo VI.
DEFENSA NACIONAL
A).- Generalidades...
1o).- Racionalidad de los objetivos políticos de las naciones.
2o).- Caracteres de la guerra moderna.
3o).- Vastedad del problema de la organización de la Defensa Nacional. Su importancia
para el caso de guerra
B).- Ejército, Armada y Aeronáutica nacionales
1o).- Organicidad de su plan de labor, orientado a la defensa del país y del continente
americano.
C).- Plan político
1o).- Importancia de la política interna y externa y de la diplomacia en la conducción de
la guerra.
D).- Plan económico
1o).- Acción industrial, financiera y comercial. Movilización y desmovilización de sus
factores
E).- Conclusión
Capítulo VII.
POLÍTICA INTERNACIONAL
1o).- Concepto argentino del Derecho Internacional Público. Interdependencia
económica entre todos los países de la tierra.
2o).- Colaboración con las demás naciones, en base a una política de paz y
cumplimiento de los compromisos contraídos. La soberanía.