Nombre del Archivo

7.2.
034682-15-09-14
Bogotá, D.C.
Doctora
Vilma Elena Ortega Soto
Secretaria de Hacienda
Municipio Ciénaga de Oro - Córdoba
Palacio Municipal
Carrera 17 No. 5 -13
Ciénaga de Oro - Córdoba
Asunto:
Tema:
Subtema:
Consulta radicada bajo el No. 1-2014-061357
Saneamiento Fiscal Territorial
Afectación presupuestal –seguro por muerte
violenta personeros distritales o municipales.
En atención a la solicitud elevada por usted, nos permitimos dar respuesta en los términos
previstos en el artículo 28 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo y en ejercicio de las funciones consagradas en el Decreto 4712 de 2008, así:
Consulta:
1. “El seguro de vida del personero se debe contratar con cargo a las trasferencias que por
ley deben hacerse a la personería?
2. ¿Con los recursos del SGP FORZOSA INVERSION además de financiar los otros
sectores de competencia de los municipios, también puede utilizarse para financiar más
inversiones en agua potable, deporte, recreación, salud y educación?”
Respuesta:
En primera instancia es necesario precisar que, en materia presupuestal las entidades
territoriales se encuentran sujetas para el manejo de su presupuesto, a los principios
contenidos en la Carta Política, a las normas presupuestales que con carácter territorial han
debido expedirse en armonía con lo dispuesto por el Estatuto Orgánico del Presupuesto –
Decreto 111 de 1.996 -, o por éste, en ausencia de las mismas.
Los artículos 352 y 353 de la Carta Política prescriben:
“Artículo 352. Además de los señalado en esta Constitución, la Ley Orgánica del
Presupuesto, regulará lo correspondiente a la programación, aprobación,
modificación, ejecución de los presupuestos de la Nación, de las entidades
territoriales y de los entes descentralizados de cualquier nivel
administrativo, y su coordinación con el Plan Nacional de Desarrollo, así como
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Continuación oficio
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también la capacidad de los organismos y entidades estatales para contratar.”
(Negrillas fuera del texto)
“Artículo 353. Los principios y las disposiciones establecidas en este título se
aplicarán, en lo que fuere pertinente, a las entidades territoriales, para la
elaboración aprobación y ejecución de su presupuesto.” (Negrillas fuera de
texto)
El artículo 107 del Decreto 111 de 1.996 establece que la programación, preparación,
elaboración, presentación, aprobación, modificación y ejecución de las apropiaciones de
las Contralorías y Personerías Distritales y Municipales se regirán por las disposiciones
contenidas en las normas orgánicas del presupuesto de los Distritos y Municipios que se
dicten de conformidad con La Ley Orgánica del Presupuesto o de esta última en ausencia
de estas.
El inciso tercero del artículo 110 del Decreto 111 de 1996 reconoce a las personerías
territoriales (distritales y municipales) la categoría de ser una sección del presupuesto del
respectivo municipio y les otorga la autonomía presupuestal necesaria para comprometer
con cargo a las apropiaciones incorporadas en la respectiva sección u órgano presupuestal,
contratar con cargo a éstas y ordenar el gasto respectivo.
El artículo 18 del Decreto 111 de 1996 “Por el cual se compilan la ley 38 de 1989, la ley 179
de 1994 y la ley 225 de 1995 que conforman el Estatuto Orgánico del Presupuesto” que
regula el principio de especialización presupuestal, prescribe que las apropiaciones
deben referirse en cada órgano de la administración a su objeto y funciones, y se ejecutarán
estrictamente conforme al fin para el cual fueron programadas
Ahora bien, de conformidad con lo establecido en el inciso segundo del artículo 177 de la
Ley 136 de 1.994, los personeros distritales y municipales tienen derecho a un seguro por
muerte violenta, el cual debe ser contratado por el respectivo alcalde municipal.
Efectuadas las anteriores consideraciones procedemos a absolver el interrogante
formulado en el numeral 1º de la consulta, así:
Al tenor de lo previsto en el inciso segundo del artículo 177 de la Ley 136 de 1994 los
personeros distritales y municipales tienen derecho a un seguro por muerte violenta, el cual
debe ser contratado por el alcalde municipal, afectando la sección presupuestal personería,
en aplicación del principio de especialización contenido en el artículo 18 del Decreto 111 de
1996.
En relación con el interrogante planteado en el numeral 2º, nos permitimos informar que en
la cartilla “Orientaciones para la programación y ejecución de los recursos del Sistema
General de Participaciones SGP 2009” elaborada por el Departamento Nacional de
Planeación, en la página 259, se indica:
“Los recursos de la Participación de Propósito General de Forzosa inversión en
otros sectores, es decir, aquellos diferentes a los que tienen destinación
específica para cultura, deporte y recreación y Fonpet, se deben destinar al
cumplimiento de las competencias establecidas por la ley a los municipios. Es
decir, que se pueden aplicar en uno o más sectores para financiar proyectos en
educación, salud, agua potable, deporte, cultura y en los demás sectores
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definidos en el artículo 76 de la Ley 715 de 2001, de acuerdo con las prioridades
definidas en el plan de desarrollo municipal.
[…]
Los recursos deben ejecutarse conforme a programas y proyectos viables. En
este sentido se recuerda el objeto y sentido de la planeación, en la medida en
que el proyecto se constituye en la unidad básica de dicho proceso, que debe
contener objetivos acordes con los objetivos generales, las políticas y las
estrategias establecidas por la administración municipal, en el largo, corto y
mediano plazo.
El proyecto debe inscribirse en el Banco de Proyectos de Inversión Municipal,
para lo cual deberá cumplir con las condiciones técnicas mínimas, es decir que
tenga objetivos, una identificación clara, que desarrolle las actividades para la
consecución del objetivo y que determine los recursos humanos, físicos, y
financieros requeridos para sus logros en determinado plazo, e indicadores que
permitan medir el cumplimiento de los objetivos y metas planteadas en el mismo.
Igualmente, estos programas y proyectos a financiar deben estar enmarcados en
los objetivos y estrategias del plan de desarrollo local.
[…]”
En consecuencia SI es posible financiar con recursos del Sistema General de
Participaciones – Propósito General – Forzosa Inversión, proyectos de inversión en agua
potable, deporte y recreación, salud y educación, teniendo en cuenta para el efecto el Plan
de Desarrollo Municipal.
Cordial saludo,
Luis Fernando Villota Quiñones
Subdirector de Fortalecimiento Institucional Territorial
Dirección General de Apoyo Fiscal
Revisó Luis Fernando Villota Q.
Elaboró: Esmeralda Villamil L.
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