LA CONMOCIÓN INTERIOR: EL JUICIO DE

Prolegómenos. Derechos y Valores
ISSN: 0121-182X
derechos.valores@umng.edu.co
Universidad Militar Nueva Granada
Colombia
Tobón Tobón, Mary Luz
LA CONMOCIÓN INTERIOR: EL JUICIO DE CONSTITUCIONALIDAD A LA LUZ DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA DE 1991
Prolegómenos. Derechos y Valores, vol. XIX, núm. 38, julio-diciembre, 2016, pp. 145-160
Universidad Militar Nueva Granada
Bogotá, Colombia
Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=87646730009
Cómo citar el artículo
Número completo
Más información del artículo
Página de la revista en redalyc.org
Sistema de Información Científica
Red de Revistas Científicas de América Latina, el Caribe, España y Portugal
Proyecto académico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto
e i ta roleg meno - Derec o
Valore -
.1
-160, 2016, II
LA CONMOCIÓN INTERIOR: EL JUICIO DE CONSTITUCIONALIDAD A LA LUZ
DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA DE 1991*
Mary Luz Tobón Tobón**
Fecha de recepción: 30 de agosto de 2015
Fecha de evaluación: 8 de marzo de 2016
Fecha de aprobación: 5 de abril de 2016
Artículo de re exión
D I
tt
. oi.org 10.183
role.1
Forma de citación: ob n, . 2016 . a conmoci n interior el uicio e con titucionali a a la lu
tuci n ol tica e Colombia e 1 1. Revista Prolegómenos Derechos y Valores, 1 , 38, 1 -160. D I
org 10.183
role.1
e la Con titt
. oi.
Resumen
Con el re ente art culo e bu ca reali ar un análi i obre la eclaratoria el ta o e e ce ci n e conmoci n interior a la lu e la Con tituci n ol tica e Colombia e 1 1, ara
emo trar la ten ione ue e an en el o er e ecuti o el o er u icial en lo lano ol tico,
ur ico, con titucional legal urante la eclaratoria el ta o e conmoci n interior e e
una perspectiva evolutiva, descriptiva y analítica. Para tal n, este documento se desarrolla en
tre eccione e abor a el ta o e itio en la Con tituci n e 1886 el ta o e conmoci n
interior, eterminan o u naturale a l mite e con ormi a con la Con tituci n ol tica e
1991, y nalmente se concluye el artículo con el juicio de inconstitucionalidad que debe realizar
la Corte Con titucional ara eterminar la con titucionali a o no e un ecreto legi lati o.
Palabras clave:
ta o e e ce ci n, conmoci n interior, control con titucional, uicio e con titucionali a .
THE INTERNAL UPHEAVAL: THE JUDGMENT OF CONSTITUTIONALITY
IN LIGHT OF THE 1991 POLITICAL CONSTITUTION OF COLOMBIA
Summary
i article ee to carr out an anal i o t e eclaration o t e State o e ce tion o internal u ea al in t e lig t o t e Colombia
olitical Con titution o 1 1, to emon trate t e
€
€€
l re ente art culo e ro ucto e la in e tigaci n titula a • o
ta o e e ce ci n en Colombia un análi i a artir e
lo erec o umano la Con tituci n ol tica e 1 1‚, a crita al ƒru o e In e tigaci n atio Juri e la „ni er i a
…ut noma atinoamericana e ell n, Colombia .
…boga a, e eciali ta en Derec o … mini trati o octora en tu io Su eriore e Derec o Con titucional e la „ni eri a Com luten e e a ri
a ri ,
a†a . Docente e la „ni er i a …ut noma atinoamericana e la „ni er i a
e …ntio uia e ell n, Colombia . Correo electr nico mar .tobon‡unaula.e u.co
Bogotá, D.C., Colombia - Volumen XIX - Número 38 - Julio - Diciembre 2016 - ISSN 0121-182X
145
LA CONMOCIÓN INTERIOR: EL JUICIO DE CONSTITUCIONALIDAD...
roleg meno - Derec o
Valore
ten ion t at occur in t e e ecuti e branc an t e u icial branc at t e olitical, uri ical,
con titutional an legal le el uring t e eclaration o t e tate o internal u ea al rom an
e olutionar , e cri ti e an anal tical er ecti e. o t at en , t i ocument i e elo e
in t ree ection it eal it t e tate o emergenc in t e Con titution o 1886 t e tate o
internal u ea al, etermining it nature an limit in accor ance it t e olitical Con titution of 1991, and nally the article concludes with the judgement of unconstitutionality which
a to be ma e b t e Con titutional Court to etermine t e con titutionalit or ot er i e o
a legi lati e ecree.
Keywords:
State o e ce tion, internal u
ea al, con titutional control, u gement o uncon titutionalit .
A COMOÇÃO INTERIOR: A AÇÃO DE CONSTITUCIONALIDADE À LUZ DA
CONSTITUIÇÃO POLÍTICA DA COLÔMBIA DE 1991
Resumo
O presente artigo tem o objetivo de realizar uma análise sobre a ação declaratória do Estado
de exceção de comoção interior à luz da Constituição Política da Colômbia de 1991, para
demostrar as tensões que acontecem no poder executivo e no poder judiciário nos planos
político, jurídico, constitucional e legal durante a ação declaratória do Estado de comoção
interior desde uma perspectiva evolutiva, descritiva e analítica. Para tal m, este documento
é desenvolvido em três seções: são abordados o Estado de sítio na Constituição de 1886; o
estado de comoção interna, determinando a sua natureza e limites em conformidade com a
Constituição Política de 1991, e nalmente o artigo é concluído com o julgamento de inconstitucionali a e ue e e reali ar a Corte Con titucional ara eterminar a con titucionali a e
ou n o e um ecreto legi lati o.
Palavras-chave
Estado de exceção, comoção interna, controle constitucional, ação de constitucionalidade.
lo largo e la i toria con titucional e Colombia, e an re enta o tran ormacione ol tica ,
ur ica , econ mica
ociale ien o nece ario
en lo i erente erio o re i enciale acu ir a
la gura del Estado de excepción de conmoción
interior, ara re tablecer el or en el e uilibrio
turba o or circun tancia ue o r an llegar
a oner en rie go la eguri a e la naci n o
e cierto territorio.
el e arrollo el or enamiento con titucional,
ue to ue olo e onen en marc a ante una
ituaci n e anormali a
traen con igo una
erie e limitacione
aculta e ue ermiten el
mantenimiento o el retorno a la anormali a . Sin
embargo, rogre i amente ebi o a la ten ione
ociale
ol tica el a , el e ecuti o e turno,
de una u otra forma, ha distorsionado la gura,
me iante la eclaraci n el ta o e e ce ci n
o a u a licaci n de facto, ca i e manera ermanente, con irtien o lo anormal en normal .
o ta o e e ce ci n or naturale a elimitan
la rontera entre normali a
anormali a en
or lo tanto,
a o ue e ta eclaracione e
con ierten en una amena a latente ara la obla-
Introducción
146
Bogotá, D.C., Colombia - Volumen XIX - Número 38 - Julio - Diciembre 2016 - ISSN 0121-182X
roleg meno - Derec o
MARY LUZ TOBÓN TOBÓN
ci n colombiana ebi o a la ulneraci n e u
erec o un amentale , e in i en able onerle
corta i a control al abu o el o er. l control
e con ierte entonce , en un elemento cla e en
la con tituci n el ta o ocial
emocrático
e erec o, ue e e e ta enominaci n e
materiali a el i tema e re triccione e ecti a
al o er. or ello, el con titu ente e 1 1, al
e tablecer un nue o r gimen e ta o e e ce ci n, arti e la i ea e ue ni i uiera en
ituacione e anormali a in titucional le a i ten
aculta e ilimita a al e ecuti o. n e a me i a,
la con guración de los límites debe acompañarse
de un sistema e caz de controles destinados a
garanti arlo entencia C-802 2002 .
n Colombia e limita el o er omni otente
ue e le otorga al e ecuti o urante lo
ta o
e e ce ci n, i tribu en o el control entre
la otra o rama el o er, ale ecir, la
legislativa y la judicial, con el n de equilibrar el
e balance ue rom e el rinci io emocrático
con la eclaratoria el ta o e anormali a .
ue en e alar e o ti o e controle uno
e carácter ur ico otro e n ole ol tica ue
recaen tanto obre la eclaratoria el ta o e
e ce ci n, como obre lo ecreto legi lati o
e e arrollo. Dic o controle no re ultan e cluyentes, porque tienen nalidades distintas, y
lo má im ortante e ue ambo al aguar an
la garant a e lo ciu a ano urante el ta o
e conmoci n interior.
Si bien la Con tituci n e 1 1 reglament el
control e lo tre ti o e ta o e e ce ci n
ta o e guerra e terior art. 212 C , ta o
e conmoci n interior art. 213 C
ta o e
emergencia econ mica, ocial ecol gica art.
21 C , en el re ente art culo e abor arán
alguno a ecto generale obre el control e
lo
ta o e e ce ci n, ero olo e ará
n a i en el control el ta o e conmoci n
interior, y de manera especí ca analizaremos el
control ur ico re altan o lo re u ue to ue
eben tener e en cuenta or la Corte ara o er
lle ar a cabo el uicio e con titucionali a obre
lo ecreto legi lati o , ara eterminar i la
i tinta eclaratoria e a u tan o no la Con ti-
Valore
tuci n ol tica. or lo tanto, en e te art culo e
ará re ue ta a la regunta c mo e reali a el
control con titucional e lo ecreto legi lati o
e e i o or el re i ente e la e ública
urante el ta o e conmoci n interior ara
ar re ue ta a e ta in uietu , la e tructura e
e te art culo e e arrolla en tre momento e
análi i en el rimero e abor arán alguno ra go
generale el ta o e itio en el r gimen e la
Con tituci n e 1886 en el egun o e anali ará
el ta o e conmoci n interior, eterminan o
u naturale a l mite e con ormi a con lo
art culo 213 21 e la Con tituci n ol tica
de 1991, y en el tercer momento se re exionará
obre el uicio e incon titucionali a ue ebe
reali ar la Corte Con titucional ara eterminar la
con titucionali a o no e un ecreto legi lati o.
Sin u a alguna, el ob eto e e tu io e e ta
in e tigaci n re uiere un tratamiento má am lio
ro un o en el cam o e la ciencia ur ica ,
ue aun ue el tema re i te e ecial inter
ara
la oblaci n colombiana, no a teni o el mi mo
eco en la octrina nacional. n e ecto, al reali ar
un rastreo bibliográ co o de trabajos monográ cos que guarden relación con la presente
in e tigaci n, e encontr ue alguno autore
reciente como e ro ablo Camargo, con u
te to Los Estados de excepción 2008 Clara
lena eale uti rre , en u en a o l control
e lo ecreto eclaratorio e lo
ta o e
e ce ci n 200€ tratan el tema e e el marco
general e lo
ta o e e ce ci n, in ue e
especi que el asunto vinculado con el juicio de
con titucionali a ec o or la Corte Con titucional a lo ecreto legi lati o .
or lo anterior, ebi o a la e ca e e traba o
in e tigati o ue abor en en ro un i a la
gura del Estado de conmoción interior en el
a , la utili a e e te art culo e tá totalmente
justi cada1.
1
ara am liar la in ormaci n obre lo
ta o e e ce ci n en Colombia, e ue e con ultar nue tra te i
octoral intitula a •a im o ibili a e u en i n e
lo erec o umano
la liberta e un amentale
urante lo
ta o e e ce ci n en Colombia análi i
e e el erec o con titucional e internacional e lo
Bogotá, D.C., Colombia - Volumen XIX - Número 38 - Julio - Diciembre 2016 - ISSN 0121-182X
147
LA CONMOCIÓN INTERIOR: EL JUICIO DE CONSTITUCIONALIDAD...
A. El Estado de sitio en la
Constitución de 1886
Con ba e en la i ea el erec o como gramática
e guerra en la i i n e la in e en encia
como creaci n el ta o, ante e la naci n
in la naci n, e orma autoritaria legali ta,
Colombia no pudo escapar a la in uencia que
ejerció la gura del Estado de excepción en Latinoam rica en el re to el mun o, or ello con
la igencia e la Con tituci n e 1886 el ta o
e e ce ci n ue u a o irra onablemente ara
controlar la iolencia ol tica el en meno el
narcotrá co sin que tuviera éxito alguno, sieno la oblaci n ci il la má er u ica a, al er
mengua o u erec o un amentale or la
ráctica abu i a el o er.
n e ecto, la Con tituci n ue marc la ru tura
e la aculta i crecional o e la ronuncia a
limitacione im ue ta or el legi lati o, ue la
Con tituci n centenaria e 1886 on e el ta o
e itio e re i en u art culo 121,
i bien
dicha gura era aplicable de forma excepcional,
e con irti en erramienta ermanente el
e ecuti o. •o anormal e i o normal
la
l nea ue e araba lo con encional e lo e ce cional, e un i en un innúmero e ecreto
legislativos, ante la ine cacia de las instituciones
el ta o ara acer rente a la criminali a
ue ab a en a uella oca.
ara re erirno a la aculta e e traor inaria
ue ten a el e ecuti o e ren i a el ta o
e itio, e ertinente alu ir al art culo 121 e la
Carta e 1886, re altan o ue i bien la re eri a
i o ici n nunca tu o un cambio u tancial,
ueron múlti le la re orma a la mi ma a
lo largo e má e un iglo e igencia. •a
rimera e e ta , acaeci con el acto legi lati o
e 1 10, ue en un rimer intento or re tringir
lo e ce o el e ecuti o, cambi la e re i n
el inci o egun o el tran crito art culo la
erec o umano , re enta a ante la ‚ni er i a
Com luten e e ƒa ri en el a o 201 ara obtener
el t tulo e octor en tu io Su eriore e Derec o
Con titucional .
148
roleg meno - Derec o
Valore
facultades que le con eren las leyes” por la de
aculta e legale , e ue lo ue e reten a
con e ta e re i n era otorgar al e ecuti o or
arte el Congre o la aculta e reci a , con
el n de morigerar la potestad extraordinaria
ue e e ren a el art culo 121 a a or el
re i ente
me , 1 8 , . 1 6 .
ara arc a ‚ rimn 200 al am aro e
e e r gimen e e ce ci n, el obierno no olo
e i i norma relati a a to o lo a ecto
e la i a ocial u titu en o a de facto al
Congre o como legi la or , ino ue u igencia
o ibilit la iolaci n e numero o erec o e
lo ciu a ano . , un r gimen ue eb a er e
e ce ci n e uraci n tran itoria, con orme con
lo rece tua o or el art culo 121 e la Carta e
1886, en la ráctica e con irti en un elemento
normal coti iano e e ercicio el o er ol tico,
con lo cual el régimen constitucional se des guró.
Según Valencia 1
ara bu car el u o racional e lo
ta o e e ce ci n, el art culo 121
u ri alguno cambio , a tra
e lo iguiente
acto legi lati o el art culo 33 el acto legi lati o
3/1910 modi có este artículo en el sentido de que
el re i ente no ue e erogar la le e , ino tan
olo u en erla cuan o on incom atible con
la guar a el or en úblico, mientra ure la
erturbaci n igualmente lo ecreto legi lati o
e acen tran itorio no ermanente .
l acto legi lati o 1 1 60 intro u o el control
ol tico or arte el Congre o un control
uri iccional or arte e la Corte Su rema e
Ju ticia, re ia olicitu el Congre o, a an ano a , te ricamente acia una limitaci n el
e ecuti o rente a e ta aculta e .
or último, el acto legi lati o 1 1 68 e ti ul la
limitaci n e la aculta e e traor inaria en el
erec o internacional umanitario, con agran o
un control uri iccional automático e to a la
norma icta a or el re i ente, or arte e la
Corte Su rema e Ju ticia cre el ta o e conmoci n el or en econ mico o ocial, ue a ta
e ta re orma, lo
ta o e e ce ci n e circun crib an a con agrar e or moti o e or en úblico.
Bogotá, D.C., Colombia - Volumen XIX - Número 38 - Julio - Diciembre 2016 - ISSN 0121-182X
roleg meno - Derec o
MARY LUZ TOBÓN TOBÓN
De e te mo o, el u o el r gimen e ce cional
or arte el e ecuti o en igencia e la con titucione comenta a ue e ce i o abu i o,
ebi o a la au encia e controle ara im e ir
ue lo re i ente no olo e a ro ec aran e
com etencia legi lati a ue con titucionalmente
no le ertenec an, ino ue a emá legi laban
obre to a la materia , o rete to e re er ar
o re tablecer el or en úblico erturba o.
e ar el ca a e ma or número e ecreto
erramienta ur ica ue el e ecuti o
e e a ara la luc a contra la criminali a
el terrori mo, la o en i a e lo in urgente e
acrecent . l obierno e Beli ario Betancur
Cuarta 1 82-1 86 tam oco e ca
el actuar
b lico e e to gru o , un ca o al able ue
en el a o e 1 8 cuan o el -1 e tom la
ciu a e lorencia en el me e mar o. tro
ca o ue rec a el ueblo colombiano ue
el magnici io el mini tro e Ju ticia o rigo
ara Bonilla, un me me io e u a mano
el im lacable Cartel e e ell n, uce o ue
lle aron a ue el re i ente Betancur ecretara
el Estado de sitio de forma inde nida mediante
ecreto 1038 1 8 .
mita el obierno e Betancur, el erio o e
obierno com leto e Virgilio Barco el rimer a o e la a mini traci n e C ar a iria
Iturral e, 200 . te anorama e cri i
e
anormali a , auna o a la e e ici n e me i a
de emergencia, que resultaron ine caces para
controlar el or en úblico lo nue o actore
ue a arec an en la reali a colombiana como el
narcotrá co, guerrillas y paramilitarismo, dejaron
vislumbrar claramente la insu ciencia y la poca
ca aci a o erati a el ta o ara oner coto
al e me ura o roce er el narcoterrori mo.
Sobre el u o e me i o el art culo 121 e la
Con tituci n e 18863, u ta o all n e re a
l ta o e itio, una alacia anti emocrática e ta bre e re e a, aun ue circun crita
al ca o colombiano, ermite acer una
con i eracione má generale acerca e la
naturale a el ta o e itio, al meno en lo
que se re ere a su aplicación en situaciones
de con icto interno, tal como se ha dado
en Colombia. De la e eriencia all i i a e
a recia claramente ue el ta o e itio e
una alacia, ue u utili aci n e tá ntimamente relaciona a con la militari aci n e
la sociedad y, en n, que se trata de una
in tituci n ro un amente anti emocrática
1 8€, . 80-81 .
Sin embargo, el ta o egu a ue án o e corto
ara contener la amena a e eguri a ue e
cern a obre la ciu a an a, la me i a e
excepción seguían siendo ine caces; prueba de
ello, ue la creciente re encia e lo cartele e la
roga, gru o in urgente a arici n e gru o
e auto e en a Iturral e, 200 , a como la
toma al alacio e Ju ticia el 6 e no iembre e
1 8 or arte el -1
lo ne a to e ecto
o teriore a ra e e ta.
n el mi mo enti o, • rimn o ina ue
‚...ƒ e e el cierre el Congre o „en noiembre e 1
, urante el obierno e
ariano
ina re 1 6-1 0 „ a ta
la e e ici n e la Con tituci n e 1 1,
Colombia i i rácticamente en un r gimen
e e ce ci n ermanente, ue e e o 2
a o , 3 tran currieron ba o ta o e itio
200€, .
.
Sin u a alguna, urante el erio o com ren i o
entre abril e 1 8
ulio e 1 1, Colombia
e tu o guia a or el r gimen e e ce ci n2 la
2
Valga recor ar ue me iante ecreto 1038 1 8 e eclar el ta o e itio ara to o el territorio colombiano,
continu igente a ta ue e e i i la Con tituci n
e 1 1. De ec o, la Con tituci n e 1 1 encuentra
u antece ente má remoto en un ecreto legi lati o.
ara am liar el tema an e lo ecreto legi lati o
26 1 0 1 26 1 0, re i a o or la Corte Su rema
Valore
e Ju ticia me iante entencia
el 2 e ma o e
0 138 el
e octubre e 1 0.
ara una re entaci n i t rica
anorámica e lo
reg mene e e ce ci n en Colombia, an e all n
1 € , arc a 2001 Barreto 2006 .
ara arc a …en Colombia, la Con tituci n oca ece
a regi o en orma lena. •na rueba e ello e el
recur o ermanente ue lo gobierno an ec o a lo
1
3
Bogotá, D.C., Colombia - Volumen XIX - Número 38 - Julio - Diciembre 2016 - ISSN 0121-182X
149
LA CONMOCIÓN INTERIOR: EL JUICIO DE CONSTITUCIONALIDAD...
B. El Estado de conmoción interior:
su naturaleza, límites y la
discrecionalidad del presidente
I. Naturaleza
Su ec o abilitante e la gra e erturbaci n el
or en úblico ue atente e manera inminente
contra la e tabili a in titucional, la eguri a el
ta o o la con i encia ciu a ana, en to o ca o
ue no ue a er con ura a me iante el u o e
la atribucione or inaria e la autori a e e
olic a, tal como e e ren e el art culo 213
e la Con tituci n ol tica.
Sobre la competencia e in ica ue la eclaraci n
el ta o e conmoci n interior en to o el a o
parte de la República, requerirá la rma de todos
lo mini tro . l nue o art culo 213 con agr la
eclaratoria or un t rmino inicial e … 0 a
rorrogable or o erio o iguale iem re
cuan o me ie conce to re io
a orable
el Sena o†.
Si bien a ic a eclaratoria e le im u o un
l mite tem oral ebi o al u o e me i o e
la atribucione e emergencia ue el e ecuti o
ten a ante e la nue a Carta, cuan o e orma
inde nida y casi permanente aplicaba normas
ue rolongaban u igencia inclu o má allá
e la alteraci n el or en con titucional. ara
Camargo 2008 i el a o tiene 36
a , un
ta o e conmoci n interior ue e abarcar tre
erio o e no enta a , ara un total e 2€0
a . como el obierno ue e rorrogar lo
ecreto e conmoci n interior or no enta a
mecani mo e e ce ci n. , en la oca e la llamaa egeneraci n 1886-1 10 , el a ue goberna o
urante 2 a o con ba e en una norma tran itoria la
i o ici n
en una le mu re re i a la e 61
e 1888 o e e lo Caballo , ue autori aban al
ecuti o a re rimir a mini trati amente lo abu o e
ren a , lo elito contra el or en úblico , la con iracione , etc. uego, urante el gobierno e iguel
ba a n e 1 26-1 30 , e e i i la e eroica,
ue io tratamiento olicial a la rote ta ociale ue
urg an or el inicio e la in u triali aci n en De Sou a
arc a, 2001, . 31€ .
150
roleg meno - Derec o
Valore
má , entonce la conmoci n interior ue e tener
un total e 360 a , ue an o una acacione
e cinco a ara el ueblo colombiano.
l nue o articula o im one un elemento central
e ue •la gra e erturbaci n el or en úblico
no ue a er con ura a me iante el u o e atribucione or inaria e la autori a e e olic a ,
en e te enti o, e limita la i crecionali a el
e ecuti o uien eberá re entar la rueba
ertinente ante la Corte Con titucional con el
n de que esta declare la satisfacción del presupuesto de su ciencia que impone la Carta. Para
e ta e aluaci n, la Corte Con titucional ecreta
pruebas, incluyendo informes justi cativos de
lo actore e erturbaci n Camargo, 2008 .
‚tro a unto im ortante ue e al el art culo
213 e la Con tituci n e 1 1 on lo iguiente ƒ
i etermin el e acio ico en el ue ue e
eclarar e, in ican o ue roce a en to o el
territorio nacional o en una parte de él; (ii) jó
el t rmino urante el cual o a e tar igente la
eclaratoria, limitán olo a no enta a rorrogable or o erio o iguale
ometien o la
última r rroga al conce to re io a orable
el Sena o e la e ública„ iii in ic ue la
aculta e con eri a eran la e trictamente necearia ara con urar la cau a e la erturbaci n
el or en úblico e im e ir la e ten i n e u
e ecto
i …abilit al re i ente ara ictar
ecreto legi lati o , ue ue en u en er la
le e incom atible con el ta o e conmoci n
interior ue e an e regir tan ronto e eclare
re tableci o el or en úblico, ero cu a igencia
e ue e rorrogar …a ta or no enta a má
con autori aci n el Sena o.
II. La discrecionalidad del presidente
a Con tituci n en lo art culo 213 21 le
otorga al re i ente la aculta e eclarar, con
la rma de todos los ministros, el Estado de
conmoci n interior. a eclaraci n conlle a la
alteraci n tem oral el rinci io e i i i n e
o ere , a o ue e concentra en el e ecuti o
la aculta legi lati a a tra
e la e e ici n
Bogotá, D.C., Colombia - Volumen XIX - Número 38 - Julio - Diciembre 2016 - ISSN 0121-182X
roleg meno - Derec o
MARY LUZ TOBÓN TOBÓN
e ecreto legi lati o . u e , el art culo 213
e la mi ma le un amental e tablece ueƒ
•me iante tal eclaraci n, el obierno ten rá
la aculta e e trictamente nece aria ara
con urar la cau a e la erturbaci n e im e ir
la e ten i n e u e ecto .
Según el art culo 21 -† e la Con tituci n ‡ol tica, el re i ente e la e ública lo mini tro
erán re on able cuan o eclaren lo
ta o
e e ce ci n in re entar e la circun tancia
e traor inaria re i ta en la Carta agna. ‡or lo
tanto, la eterminaci n e lo u ue to e …ec…o
con guradores de los Estados de excepción, por
parte del presidente, no re ejan ningún poder
i crecional. Si bien lo …ec…o ue integran la
cau ale e lo ta o e e ce ci n, e enuncian
en la Con tituci n me iante rmula o conce to
ur ico in etermina o gra e erturbaci n el
or en úblico, amena a a la e tabili a in titucional, gra e a o a la con i encia ciu a ana,
etc. , e to on eterminable con orme con el
re u ue to áctico.
n e ecto, a artir e la Con tituci n e 1 1
la gura del Estado de excepción en Colombia
e …a inclina o or un mo elo interme io, ue
conce e al e ecuti o una erie e o ere a icionale con lo cuale ue e u en er alguno
erec…o garant a con titucionale e manera
tem oral
…a ta ue e re table ca el or en
en lo ca o etermina o ta ati amente en la
Carta, en un i tema e controle ue limitan
el u o e ic…a rerrogati a †.
n una o ici n interme ia la ue en arte
recogen lo in trumento internacionale e
erec…o …umano , e …a intenta o regular
de forma restrictiva el poder de excepción, a n
e e itar abu o , ba án o e en alguna i ea
e enciale ƒ elimitar con rigor la cau ale e lo
Estados de excepción y su temporalidad; de nir
†
a octrina bá ica e la Corte Con titucional obre la
i crecionali a el re i ente urante lo
ta o e
e ce ci n, …a i o e ue ta en numero o allo , tale
comoƒ entencia C-00 ˆ1 2, C-300ˆ1
, C- 66ˆ1 †,
C-02€ˆ1 6, C-802ˆ2002 C-0€0ˆ200 .
Valore
con reci i n la aculta e e la autori a e
lo erec…o limitable , in ican o a emá ue
u re tricci n ebe a u tar e a cierto rinci io ,
como lo e ro orcionali a , tem orali a
nece i a , en con ecuencia, ortalecer lo
mecani mo u iciale
ol tico e control a
lo e entuale abu o
arc a, 200 . n e te
enti o, el e magi tra o e la Corte Con titucional uar o Ci uente u o , con i era ueƒ
Se le ebe reconocer al re i ente un margen
necesario –la Corte lo cali ca de “discreto
e a reciaci n e inter retaci n e la
reali a ub acente, e e a ue no ue e
ignorar la e i tencia real e lo …ec…o ue
dan base a sus cali caciones, ni sustraerse
a un e crutinio l gico racional el ne o
e robabili a ue ue a enla ar e a u
mani e tacione
re i ione , a como e
la mi ma congruencia e u argumentaci n
a la lu e la circun tancia cu a e i tencia
e roclama entencia C-00 ˆ1 2 .
n to o ca o, eclara o el ta o e e ce ci n,
egún el art culo 18 - e la Con tituci n ‡ol tica,
el re i ente e el re on able e con er ar
re tablecer el or en úblico en to o el territorio
nacional. l re tablecimiento el or en altera o
or lo …ec…o erturba ore , no er a o ible
i no e reconoce en cabe a el man atario un
a ecua o margen e i creci n. ‡ero, no e
trata e una facultad reglada, en cuanto eben
cum lir e cierto l mite
re u ue to con titucionale legale , ara ue la eclaratoria no ea
arbitraria. n con ecuencia, la i crecionali a
con i te en la o ibili a e eci ir ol ticamente
el momento nece ario o ortuno ara …acer la
eclaratoria, tenien o en cuenta ue e im o ible reglamentar la ituacione •anormale
e
manera ab tracta.
III. Límites
a Con tituci n ‡ol tica tambi n con iciona
la aculta e ue con ba e en el ta o e
e ce ci n, ue e e ercer el rimer man atario
el ámbito ue ue e er ob eto e regulaci n
legi lati a e e ce ci n. , or un la o, cuan o
Bogotá, D.C., Colombia - Volumen XIX - Número 38 - Julio - Diciembre 2016 - ISSN 0121-182X
151
LA CONMOCIÓN INTERIOR: EL JUICIO DE CONSTITUCIONALIDAD...
la Carta en el art culo 213 etermina el alcance
e la aculta e con eri a al re i ente, e ala
ue ella erán •la e trictamente nece aria
ara con urar la cau a e la erturbaci n e
im e ir la e ten i n e u e ecto . luego,
cuan o e arrolla la i o icione a ue ue an
ometi o lo
ta o e e ce ci n, i one
ue lo ecreto legi lati o e e i o con ba e
en ello • olamente o rán re erir e a materia
que tengan relación directa y especí ca con la
ituaci n ue …ubiere etermina o la eclaratoria
el ta o e e ce ci n .
n tal conte to, aten ien o a lo rinci io e
nece i a art. 213, inc. 2 C‡
ro orcionali a art. 21 , núm. 2 el re i ente no ue e
a umir cual uier aculta urante el ta o e
conmoci n interior, ue olo ue e e ercer
a uella me i a nece aria ara con urar la
gra e erturbaci n el or en úblico. emá ,
de conformidad con el principio de especi cidad
art. 21 , núm. 1 la materia ue e arrolle
como legi la or e e ce ci n eben relacionar e con lo …ec…o ue generaron e a gra e
alteraci n. to rinci io …an i o ob eto e
un eteni o e arrollo or arte el erec…o
internacional e lo erec…o …umano .
No ob tante, en igencia e la conmoci n interior,
el re i ente o rá a o tar muc…a e la me ia a ocia a con el ta o e guerra e terior,
como onƒ ometer a ermi o re io o re tringir
la celebraci n e reunione
mani e tacione
ública „ or enar la a re…en i n re enti a
e er ona „ limitar o racionar el con umo e
er icio o e art culo e rimera nece i a „
imponer contribuciones scales o para scales
que no guren en el presupuesto de rentas o
e ectuar erogacione aún no inclui a en el e
gastos; modi car el presupuesto; suspender la
igencia e al ocon ucto ara el orte e
armas; tipi car penalmente algunas conductas;
aumentar y reducir penas; y modi car el proceimiento enal.
a me i a on am l ima en número, alcance
conteni o. Sin embargo, la le 13€ˆ1
ue
regula el ta o e e ce ci n en Colombia, e -
152
roleg meno - Derec o
Valore
tableci tre ro…ibicione ƒ i urante el ta o
e conmoci n interior •no o rán u en er e
lo erec…o …umano ni la liberta e un amentale art. 21 -2 „ ii •lo ci ile no o rán
er in e tiga o o u ga o or la u ticia enal
militar art. 2 „ iii •no o rá ri ar e a lo
munici io e u ingre o o recur o or inario
art. † .
De e te mo o, ara la Corte
la ro ia Con tituci n e 1
erie e límites a la aculta e
al rimer man atario urante
e ce ci n, onƒ
Con titucional
1 im one una
ue e otorgan
lo
ta o e
1. ‡rinci io e nece i a
rinci io e e eci ici a , e to e , la nece i a e la actuacione
ara a rontar la erturbaci n art. 213, inc.
2
u relaci n irecta e ec ica con la
mi ma art. 21 , núm. 1 .
2.
a im o ibili a e u en er erec…o …umano liberta e un amentale re eto
or la norma el erec…o internacional
…umanitario art. 21 , núm. 2 6.
3. ‡rinci io e ro orcionali a . ntre la
me i a ue e a o ten la gra e a e
lo …ec…o art. 21 , núm. 2 .
.
a no interru ci n el normal uncionamiento e la rama el o er úblico ni e lo
rgano el ta o art. 21 , núm. 3 .
†.
a no in e tigaci n ni u gamiento e ciile or la u ticia enal militar art. 213,
núm. † Corte Con titucional, entencia
C-802ˆ2002 .
6
Cuan o la Carta e re iere a lo • erec…o …umano
liberta e un amentale , e remite a lo erec…o
liberta e reconoci o
garanti a o en lo ue la
octrina con titucional …a e ini o como •blo ue e
con titucionali a , e to e , a uella norma ur ica
ue, aun ue no tienen con agraci n e re a en el erec…o interno, tienen lena igencia en e te. te l mite
en nue tra o ini n, e el má im ortante, to a e ue
bu ca al aguar ar lo erec…o …umano urante lo
ta o e e ce ci n.
Bogotá, D.C., Colombia - Volumen XIX - Número 38 - Julio - Diciembre 2016 - ISSN 0121-182X
roleg meno - Derec o
MARY LUZ TOBÓN TOBÓN
‡or último, como no e a e e la nue a reglamentaci n el ta o e conmoci n interior,
e e tacan la iguiente ƒ i cau ale má
e tricta ara la eclaratoria
ue e ta ean
er a eramente e trema e ce cionale „ ii
elimina la vigencia inde nida del Estado de conmoci n interior ci n olo a un t rmino inicial
e no enta a rorrogable or o erio o
iguale „ iii ro cri ci n e u gamiento e ci ile or militare no inter erencia con la otra
rama el o er úblico„ i
e ele a rango
con titucional el conce to e ro orcionali a
e la me i a a o ta a rente a la cau a
e la erturbaci n, elemento ue i bien a
…ab a i o trata o or la uri ru encia como
conexidad en lo
ta o e itio, a uiri una
ma or tra cen encia limit la i crecionali a
el obierno nacional„
e ro…ibi or el
art culo 21 la u en i n e lo erec…o …umano liberta e un amentale , a como el
re eto e la norma el erec…o internacional
…umanitario„
i u re i n el conce to re io
el Con e o e ta o ara la eclaratoria, ero
mantu o lo controle ol tico en cabe a el
legi lati o el uicio e e e uibili a or arte
e la Corte Con titucional, a emá intro u o
la reuni n or erec…o ro io el Congre o
la ote ta
el Sena o ara no rorrogar la
egun a igencia el ta o e conmoci n
interior arc a ‰ rimn , 200 .
C. El juicio de constitucionalidad
sobre los decretos legislativos
Como e i o ante , a lo largo el tiem o la
Corte Con titucional …a tra a o una l nea ue
emarca el alcance el control con titucional
obre lo
ta o e e ce ci n,
e manera
e ecial, …a e tableci o alguno re u ue to
ue eben con i erar e ara lle ar a cabo el
uicio e con titucionali a obre lo ecreto
legi lati o . n e a me i a, ara reali ar el uicio obre la con titucionali a e lo ecreto
legi lati o , la Corte e ectúa un e amen integral
e lo mi mo , e ecir, en rimer lugar, un
control formal veri cando el cumplimiento de los
re ui ito ormale e lo ecreto legi lati o ,
Valore
luego un control material, obre u conteni o,
aten ien o a i tinto re u ue to , ue e
e licarán en la iguiente l nea ƒ
I. Examen formal
te e amen e centra en contra tar lo re ui ito
menciona o en la norma con lo e tableci o
en la eclaratoria.
, ba ta con remitir e a lo
rece tua o en el art culo 213 e la le u erior,
on e e re cribe el conteni o el ecreto ue
eclara el ta o e conmoci n interior. Según
e te art culo la Carta con iciona la eclaratoria
e conmoci n interior a cuatro re u ue to
ormale ƒ i la e e ici n e un ecreto ue ebe
er u crito or el re i ente e la e ública
to o lo mini tro „ ii ebe tratar e e un ecreto
moti a o„ iii ebe in icar e i la eclaratoria
e …ace en to o el territorio nacional o en una
arte e l
i la eclaratoria el ta o e
e ce ci n ebe er or un t rmino no u erior
a no enta a , rorrogable …a ta or o erio o iguale , el egun o e lo cuale re uiere
conce to re io a orable el Sena o e la
e ública art. 213, C‡ .
‰na e ue la Corte encuentra ue lo ecreto
eclaratorio cum len a cabali a con lo re uiito ormale con titucionale
legale , o rá
lle ar a cabo el e amen e lo re u ue to
materiale e la eclaraci n el ta o e conmoci n interior entencia 802ˆ2002 .
II. Examen material
a Corte …ace una in agaci n má ro un a
rente a la concor ancia e lo re u ue to
ue e ala la norma, como re ui ito ara ue
se con gure el Estado de excepción, y posteriormente realiza un juicio de su ciencia respecto
al cum limiento e lo mi mo . n re umi a
cuenta , aten ien o a la uri ru encia e la Corte
Con titucional e Colombia, el e amen material
el control ur ico con ta e ario elemento ,
ue eberá tener en cuenta la mi ma cor oraci n
ara eterminar i el ecreto legi lati o ulnera
o no el conteni o e la Con tituci n,
onƒ el
re u ue to áctico, el re u ue to alorati o el
Bogotá, D.C., Colombia - Volumen XIX - Número 38 - Julio - Diciembre 2016 - ISSN 0121-182X
153
LA CONMOCIÓN INTERIOR: EL JUICIO DE CONSTITUCIONALIDAD...
roleg meno - Derec o
Valore
juicio de su ciencia sobre los medios ordinarios
ue tiene el ta o ara con urar la cri i .
eguri a el ta o, la con i encia ciu a ana
... art. 213 .
Presupuesto fácticoƒ en el re u ue to áctico
la Corte …ace una lectura e lo …ec…o ue
un amentan el ta o e conmoci n interior
ue a arecen e bo a o en la eclaratoria
y una ulterior veri cación de su ocurrencia. El
análi i e centra en el re u ue to •en ca o
e gra e erturbaci n el or en úblico ue,
egún e ala la Corte, arte e la ocurrencia
e …ec…o concreto , erce tible , en con ecuencia, veri cables, que objetivamente generan
una alteraci n e la con icione e eguri a
tran uili a re ueri a ara el e ercicio e lo
erec…o entencia C-802ˆ2002 .
Como ue e a ertir e, e te re u ue to a no
remite al u ue to e ec o en , e to e , a la
erturbaci n el or en úblico como en meno
directamente perceptible y veri cable, sino que
in olucra un uicio e alor obre e e u ue to
áctico. Se trata e una aloraci n relaciona a
con la inten i a e la erturbaci n con u
con ecuencia . or un la o, no e cual uier
erturbaci n el or en úblico la re i ta en
la norma u erior ino una erturbaci n e
naturale a gra e .
emá , el eligro ebe
ser “inminente”, lo cual signi ca que debe
aber un rie go e ecti o ue ue e materiali ar e en cual uier momento, e trata e un
eligro otencia o or u inme iate tem oral
entencia C-802 2002 . or otro, la alteraci n
el or en úblico, ebe atentar e manera
inminente contra la e tabili a in titucional,
la eguri a el ta o o la con i encia ciua ana art. 213 . criterio e e ro ablo
Camargo 2008
Como uce o el mun o enomenol gico, el
re u ue to áctico, en e e e control con titucional, e u ce tible e un uicio ob eti o e
e i tencia.
ecir, el ue con titucional ebe
eterminar i la erturbaci n el or en úblico
tu o o no tu o ocurrencia, ue or tratar e e
un u ue to áctico no …a alternati a i tinta a
la e …aber o no …aber ocurri o. n con ecuencia, al re i ente e la e ública no le e a o
a o ar la eclaratoria el ta o e e ce ci n
en un re u ue to áctico ine i tente.
Clara lena eale e re a ue cuan o la Corte
e tu ia la caracter tica el análi i el re uue to áctico,
le a muc o e o a lo elemento robatorios para identi car los factores generaore e la cri i ue an lugar al ta o e
excepción. Identi cados los hechos, la Corte
e amina i e trata e ec o rele ante
e ec o eterminante
e ec o
nue o o obre iniente 200 , . 6 2 .
Presupuesto valorativo en el re u ue to alorati o e ace un uicio obre el re u ue to
áctico en relaci n con la inten i a
e la
alteraci n u con ecuencia , en e te enti o
la Carta i one ue n ca o e gra e erturbaci n el or en úblico ue atente e manera
inminente contra la e tabili a in titucional, la
154
to conce to on ambiguo e im reci o ,
i e tiene en cuenta ue Colombia e e u
in e en encia a e ta o en una ermanente
ine tabili a in titucional. or en e, la inter retaci n ue e e ta a ectaci n le
el
e ecuti o ue e er ba tante am lia e an o
un con i erable margen e i crecionali a
al re i ente .
.
l re i ente ten rá ue emo trar en la moti aci n el ecreto legi lati o ue la gra e
alteraci n el or en úblico amena a uno e
e o tre ámbito , ara ue la eclaratoria el
ta o e conmoci n interior ea leg tima. n
con ecuencia, el a el e la Corte en e te re upuesto es veri car que la apreciación del ejecutivo
no sea arbitraria o incurra en error mani esto.
ara eale 200 en general la Corte ace ta
la cali cación que ha hecho el Gobierno, salvo
ue e te a a alega o el ec o obre iniente, o
una con ecuencia ue no e eri a l gicamente
e lo ec o roba o .
Bogotá, D.C., Colombia - Volumen XIX - Número 38 - Julio - Diciembre 2016 - ISSN 0121-182X
MARY LUZ TOBÓN TOBÓN
Juicio de su ciencia en e te uicio e ace un
análi i e la eclaratoria e la conmoci n interior, con relaci n al u o e lo me io or inario
e la autori a e e olic a la ca aci a e
e to ara con urar lo ec o moti o e la erturbaci n. De e te mo o, la Corte ebe con tatar
rimero i e i ten me io or inario , i e to an
i o u a o , i a e ar e e i tir, no re ultan
su cientes para superar la crisis (Reales, 2010).
Según e te re ui ito, olo e ue e acu ir a la
eclaratoria el ta o e conmoci n interior,
cuan o la erramienta ur ica or inaria con
ue cuenta el ta o, no ermitan con urar la
gra e alteraci n el or en úblico, ue amena a
con i ol er el acuer o ue o ibilita la con i encia pací ca. En otras palabras, solo en el evento
que, una vez veri cados el presupuesto fáctico y
el re u ue to alorati o, i en la atribucione
or inaria e la autori a e e olic a no e i ten
mecani mo ue a u en a ortear la amena a
ue e cierne contra el ueblo colombiano la
organi aci n ol tica or la ue a o ta o, e
leg timo acu ir a la eclaratoria e conmoci n
interior.
ara eale
uti rre 200
lo rimero ue
ebe con tatar la Corte e i e i ten me io
or inario , i e to an i o u a o
i a e ar
de existir no resultaban su cientes para superar
la cri i
.6 3.
Por lo tanto, el juicio de su ciencia le sugiere a
la Corte la nece i a e em ren er una e aluaci n m nima obre la a reciaci n el rimer
mandatario respecto de la insu ciencia de las
atribuciones ordinarias de policía; de veri car
la anunciaci n e la me i a ue en t rmino
generale re uiere el obierno ara la u eraci n
e la cri i € e e tablecer i entre e a me i a
la cau a e la erturbaci n el or en úblico
existe una conexidad teleológica, nalmente, de
con tatar i e a ec o una in icaci n general
e la liberta e ue re ulta nece ario re tringir
entencia C-802 2002 .
emá , e im ortante e•alar ue el análi i el
juicio de su ciencia de las medidas ordinarias de
roleg meno - Derec o
Valore
olic a ebe er global no etalla o, ue e
lo contrario, e anular a el control ue la Corte
Con titucional ebe em ren er o teriormente
obre ca a uno e lo ecreto legi lati o e
e arrollo .
n con ecuencia, el con icionamiento material
ue la Carta ace el ta o e conmoci n
interior no olo etermina la legitimi a o ilegitimi a con titucional el ecreto legi lati o
eclaratorio, ino ue, tambi n con titu e el
ámbito e u eci n e lo ecreto legi lati o
e e arrollo icta o con ba e en l. De e te
mo o, i el acto eclaratorio no ati ace e e
con icionamiento, contrar a la Carta
eberá
er retira o el or enamiento. Si lo ecreto e
e arrollo icta o con ba e en l no e tán irecta
y especí camente relacionados con los motivos
e la eclaraci n, contrar an tambi n el te to
u erior
eberán er eclara o ine e uible
entencia C-802 2002 .
Solamente en e e marco con titucional, al rei ente e la e ública le a i te la aculta e
apreciar la su ciencia o insu ciencia de las
atribucione or inaria e olic a ara con urar
la gra e erturbaci n el or en úblico
u
im licacione . No ob tante, e a aculta no e
ab oluta ni arbitraria, ue en u e ercicio el
man atario ebe u etar e a lo l mite e lo
Estados de excepción jados por la Constitución
ol tica en u art culo 21‚, lo trata o internacionale obre erec o umano lo trata o
de derecho internacional humanitario rati cados
or Colombia, in ol i ar lo l mite crea o or
la le e tatutaria obre lo
ta o e e ce ci n
le 13‚ 1 ‚ . ara terminar, ebe tener e
en cuenta ue lo ra go i tinti o el control
jurídico han sido de nidos de manera expresa y
clara or la Con tituci n en lo art culo 21‚.6,
2‚1.
2‚2, on
Solo una e e a ec o el control automático e
ca a uno e lo ecreto legi lati o e e arrollo,
ebe reali ar e un análi i concreto e tricto obre la
in u iciencia e la atribucione or inaria e olic a
obre la con ecuente nece i a
e acu ir a me i a
e ce cionale con mira a la con uraci n e la cri i .
Bogotá, D.C., Colombia - Volumen XIX - Número 38 - Julio - Diciembre 2016 - ISSN 0121-182X
155
LA CONMOCIÓN INTERIOR: EL JUICIO DE CONSTITUCIONALIDAD...
1.
l ob eto e control on el ecreto me iante
el cual e eclara el ta o e e ce ci n,
lo ecreto legi lati o con lo cuale e
a o tan me i a ara con urar la ituaci n
e traor inaria lo ecreto e r rroga e
lo
ta o e e ce ci n.
2.
un control integral or ue ue e eri ica
ue lo ecreto e amina o reúnan lo
re ui ito ormale
materiale e•ala o
or lo rece to con titucionale .
3.
un control e initi o, ue una e la Corte
e ronuncia obre la con titucionali a e
lo ecreto legi lati o , e to no ue en er
ob eto e un o terior e amen a acci n
ública e incon titucionali a .
‚.
un control artici ati o, a ue lo ciua ano o rán inter enir e en ien o o
atacan o la con titucionali a e lo ecreto
ob eto e control.
.
l rocura or general e la naci n eberá
ren ir conce to.
D. Otros controles: el control
político y el control de legalidad de
los decretos legislativos
I. El control político
Según Nicolá ƒre uela 2011 el control ol tico e en un rinci io el control con titucional
e erci o or rgano i erente a lo rgano
u iciale or inario , cu a caracter tica e
ue en anali ar e e i erente aceta
l control ol tico tiene un carácter ub etio, al no e i tir un rece to ue regule la
aloraci n, e ta e o orta en la a reciaci n
ue reali a el rgano controlante€ tiene un
carácter e oluntarie a i crecional ara
ejercer o no el control y; nalmente, se rige
or un criterio e o ortuni a , ue to ue
el rgano ue controla ue e acerlo or
iniciati a ro ia in ue me ie etici n e
otro rgano
ƒre uela, 2011, . 38 .
156
roleg meno - Derec o
Valore
Debi o a u naturale a, i bien e trata e un
control in titucionali a o, e to e , e un control
ur icamente regula o, tiene un carácter ub eti o
en cuanto a ue u e ercicio e tá etermina o
en ca a ca o or la olunta el Congre o, ue
e en e e e a olunta la iniciaci n e una
actuaci n e control, u trámite, u eci i n la
im o ici n o no e una anci n al rgano controla o. No ob tante, a i erencia el a re eri o
control ur ico, ara „ernán e alin o 2001
e te análi i e centra en
la con eniencia, o ortuni a , bon a ,
magnitu , ace taci n, iabili a , e inter
úblico, obre la me i a a o ta a or
este, con el n de contrarrestar la concentraci n el o er en el e ecuti o lo o ible
abu o el mi mo, e ecir, e ercer una
unci n emocrática e contra e o rente a
la nue a uncione ue a ume e ta rama
el o er úblico . 1 .
Valga re altar, la eclaratoria e conmoci n
interior no interrum e el uncionamiento el
Congre o art. 21‚, núm. 3 C , el cual con er a
la lenitu e u atribucione con titucionale
ue e en cual uier oca re ormar o erogar
lo ecreto legi lati o 8.
, má allá e crear
le e , la rinci al unci n arlamentaria e la
e e tablecer igilancia control obre el o er
e ecuti o Vanega , 1 6 , e a la lu e e ta
conce ci n ue el con titu ente elega el control
ol tico al Congre o. Sobre e te unto, la Corte
Con titucional o tiene
Como corre on e a un i tema con titucional emocrático, en el cual e t n contem lao in trumento e control entre rgano
ara e itar la concentraci n e o er
la o ibili a e e abu o el gobernante,
re ulta a ena natural ue el cuer o re re8
…a e ione e eciale , egún enominaci n e la
octrina, ace ta a or la uri ru encia, e tán re i ta
e manera e ec ica ara el e ercicio el control ol tico
or arte el Congre o, re ecto e lo ecreto e ei o or el re i ente e la e ública, en u o e la
atribucione e traor inaria ue le con ieren lo art culo
212, 213 21 e la Con tituci n.
Bogotá, D.C., Colombia - Volumen XIX - Número 38 - Julio - Diciembre 2016 - ISSN 0121-182X
MARY LUZ TOBÓN TOBÓN
entati o e elecci n o ular ea el ue or
erec o ro io, tambi n como una unci n
que justi ca su existencia, scalice, desde las
er ecti a e la con eniencia, la o ortunia , la iabili a ol tica el inter
úblico,
la acti i a el e e el ta o cuan o, or
u ro ia eterminaci n, a ume un ma or
cúmulo e aculta e ue ue en im licar
re triccione a lo erec o
liberta e
ública
ue e u o †en lo
ta o e
e ce ci n† re re entan un e la amiento
e la atribucione el Congre o acia el
ecuti o
entencia C- 6 1 6 .
ero, autore como e ro ablo Vanega
il
1 6 en limita o lo o ere el legi lati o al
e ercer el control, ue to ue ni en la Con tituci n
ni en la le e e tablecen m to o tiem o ara
ue e te ue a tomar eci ione . l Congre o
actúa como rgano ol tico re re entati o e
un ta o emocrático a l com ete el eguimiento cue tionamiento e la ol tica el
obierno e turno.
or último, i bien e cierto ue la ocie a ue
e re re enta en el Congre o como rgano ol tico eliberante, lo e como una garant a, e te
control en Colombia es ine caz. No se ha dado
ningún ebate al interior el oro emocrático,
obre la me i a e ce cionale a o ta a en
lo ecreto legi lati o or el re i ente e la
e ública u mini tro urante el ta o e
conmoci n interior.
II. El control de legalidad de los decretos
reglamentarios proferidos durante la conmoción interior
…a le e tatutaria 13 1 ‚ tiene or ob eto
regular la aculta e atribui a al obierno
el control e la mi ma urante lo
ta o
e e ce ci n, e a como me iante a uella e
e tablece un control a icional a lo ue or ena
la Carta Con titucional, enomina o control e
legali a . n e ecto, en u art culo 20 e ta le
etermina ue …a me i a e carácter general ue ean icta a en e ercicio e la unci n
a mini trati a como e arrollo e lo ecreto
roleg meno - Derec o
Valore
legi lati o urante lo
ta o e e ce ci n,
ten rán un control inme iato e legali a ,
e erci o or la autori a
e lo contencio oa mini trati o .
l control e legali a e reali a obre lo ecreto reglamentario ue icta el re i ente
e la e ública como má ima autori a a mini trati a, en e ercicio e la uncione ue le
otorga la Con tituci n ol tica, e ecialmente
la conteni a en u art culo 18 numeral 11.
Dic o ecreto , ue e or inario reglamentan
la le , cum len la mi ma unci n reglamentar
en lo
ta o e anormali a , olo ue e tán
irecciona o a regular la me i a im lementa a en lo ecreto legi lati o eclaratorio
e e i o en e arrollo el ta o e conmoci n interior. De igual orma uce e con el u o
e la aculta reglamentaria en e ercicio e la
unci n a mini trati a ue tienen la enti a e
territoriale
emá organi mo a crito a la
rama e ecuti a, iem re cuan o e trate e
acto e carácter general e t n encamina o
a reglamentar la me i a ecreta a urante
la conmoci n interior.
‡rente a e te control, tambi n enomina o
control automático e legali a , no e i te
muc a regulaci n, a lo a reconoci o en u
uri ru encia el Con e o e ta o, en la cual
ha de nido como características propias del
control e legali a , la iguiente
n rimer lugar, e trata e un roce o u icial,
or lo tanto, la naturale a el acto ue lo reuel e e una entencia, or ue la com etencia
atribui a a la uri icci n e la e eci ir obre la
legali a el mi mo, lo cual corre on e acer
a tra
e a uella.
n egun o lugar, el control e automático, o
como lo ice el art. 20 e la le 13
inme iato , or ue tan ronto e e i e la norma el
obierno ebe remitirlo a e ta uri icci n ara
e ercer el e amen e legali a corre on iente.
n tercer lugar, el control e integral en relaci n
con lo ecreto legi lati o re ecti o el art.
Bogotá, D.C., Colombia - Volumen XIX - Número 38 - Julio - Diciembre 2016 - ISSN 0121-182X
157
LA CONMOCIÓN INTERIOR: EL JUICIO DE CONSTITUCIONALIDAD...
213 C , e e a ue la norma no lo e•ala en
orma e re a, ero nece ariamente ebe er
a , ue i no o era or a e acci n †to a e
que es o cioso– resulta lógico que el juez asuma
el control com leto e la norma
a e Con e o
e ta o, entencia ra ica o 11001-03-1 -0002010-003 2-00 C
el 1 e unio e 2010 .
or otra arte, el Con e o e ta o a ic o
ue el control e legali a e in e en iente
el control con titucional e erci o or la Corte
Con titucional, tanto en la o ortuni a el ronunciamiento como en el enti o e la eci i n
que se pro era. Esta a rmación hay que analizarla
en contra te con lo ue a ic o la Corte Con titucional en relaci n con la incon titucionali a
or con ecuencia, la cual con i te en ue una
e e eclara o ine e uible el ecreto ma re,
lo emá ecreto e e arrollo e e i o con
ba e en el mi mo, tambi n eben e a arecer
el or enamiento ur ico. Sobre el control or
con ecuencia en la entencia C-1 6 200 , la
Corte Con titucional i o
cuan o e eclara o ine e uible el ecreto eclaratorio el ta o e e ce ci n,
eben e a arecer tambi n el or enamiento
ur ico to a la norma ue e e i ieron en
e arrollo e a uella, or au encia e cau a
ur ica.
ecir, ue el control e legali a
no re ulta er tan aut nomo ue e llegar a
er un tanto e en iente el control ur ico,
cuan o re iamente la Corte Con titucional
e a ronuncia o en un etermina o enti o
e a in e ecto ur ico lo ecreto
legi lati o ue tienen como ba e lo ecreto
reglamentario u eto e control e legali a
or el Con e o e ta o. No ob tante, luego
la mi ma entencia e tablece ue e te ti o
e incon titucionali a re ulta olo cuan o
e i te una relaci n e cau a a e ecto entre la
norma cau al o eterminante la eri a a
entencia C-1 6 200 .
n conclu i n, el control e legali a , tambi n
llama o control automático e legali a , e e a
er un control e carácter ur ico, no re enta
158
roleg meno - Derec o
Valore
incom atibili a alguna con el control ue e erce
la Corte Con titucional, a ue lo mi mo on
reali a o or cor oracione , con i tinta uri dicciones y sobre normas que di eren tanto en
u conteni o ormal como material.
ƒtra cue ti n im ortante
ue a im e i o el
control e ecti o e la me i a a o ta a urante
la eclaratoria e lo
ta o e e ce ci n or
arte e la uri icci n contencio o-a mini tratia, e ue e te control a teni o oco e arrollo
legi lati o uri ru encial, lo ue ace ue aun
en la má alta e era e la re eri a uri icci n,
e to e , en el Con e o e ta o, no e tenga
clari a obre cuále on la circun tancia en la
ue e ebe e ercer ic o control. …o anterior, e
acuer o con la aclaracione
al amento e
oto ro eri o en aria entencia e control
reali a a or arte el má imo tribunal e la
uri icci n contencio o-a mini trati a.
Conclusiones
n Colombia el e ercicio e lo o ere eria o el ta o e e ce ci n or arte el
e ecuti o a i o una con tante i t rica e lo
obierno e turno in e en ientemente e u
liación política. No obstante, la vasta discrecionali a e la eci ione el e ecuti o en el u o
e u atribucione e emergencia, no a i o
su ciente para conjurar los graves problemas de
or en úblico ue a ectan al a , con irtien o
el Estado de excepción en una gura ine caz.
or ello, uno e lo ob eti o rinci ale el con titu ente e 1 1 ue limitar lo o ere e la rama
e ecuti a ara lo ta o e e ce ci n, bu can o
ortalecer la labor e la rama legi lati a, como
rgano e re re entaci n emocrática, or ue
con el incremento e la aculta e e traor inaria en mano el e ecuti o e e tar a ri an o
al Congre o e la e ública e u má alio a
atribuci n acer la le e , en etrimento e lo
rinci io emocrático, artici ati o lurali ta.
ˆam oco ue e er er e e i ta, ue el a o
el tiem o ace rono ticar la e i tencia e
Bogotá, D.C., Colombia - Volumen XIX - Número 38 - Julio - Diciembre 2016 - ISSN 0121-182X
MARY LUZ TOBÓN TOBÓN
mecanismos oportunos y más e caces para
ar re ue ta entro e la anormali a a la
ituacione e cri i , en la cuale no e ue e
aban onar el roce o e i cu i n ública e
los con ictos en el foro natural de discusión, que
or e celencia e el Congre o e la e ública.
or tanto, la roce encia e lo
ta o e e ce ci n ebe re ultar ca a e má inu ual, en
irtu e ue en la ocie a en el or enamiento
ur ico colombiano e i ten in trumento ara
en rentar la cri i .
Sin u a alguna, la Con tituci n e 1 1 lo
organi mo internacionale e rotecci n e
erec o umano , re n mecani mo orma
ue le on ro io , ara re on er e manera
ronta e i nea a la cri i o alteracione ue
onen en eligro el or en úblico, ocial, econ mico o ambiental en Colombia. or e o, urante
lo último a•o , la autori a e ública an
eni o acogien o aulatinamente la octrina ue
ro be la utili aci n e an i a e lo o ere
e ce cionale ara re ol er roblema cr nico
o e tructurale , in ue ello uiera ecir en mo o
alguno ue e to eban ue ar u r ano or
arte el e ecuti o.
ara terminar, e nece ario reiterar ue el control
e erci o or uece tribunale en el ta o con titucional contem oráneo re ulta ien o la rmula
ara la me or relaci n eguri a ur ica- u ticia,
al aguar an o a el rinci io emocrático.
ero, la emocracia, má ue gran e uece ,
re uiere gran e ciu a ano . …a reali aci n e
la rome a ociale e muc a con titucione
e un a unto ema ia o erio ara e ár elo
únicamente a lo uece con titucionale .
Referencias
Barreto, . 2006 . Normali a
e ce cionali a la in e ci rable regulari a contem oránea e la e ce ci n. Di onible
en tt
‰‰‰. alermo.e u erec o
ublicacione ela2006
ntonioBarreto o o.
roleg meno - Derec o
Valore
Camargo, . 2008 . Los Estados de excepción
en Colombia 3 e . . Bogotá e er.
Con e o e ta o e Colombia. 2010 . Sentencia ra ica o 11001-03-1 -000-2010003 2-00. . .
ar a Clau ia o a
a o, 1 e unio.
Corte Con titucional e Colombia. 1 2 . Sentencia C-00 . . .
uar o Ci uente
u o,
e ma o.
Corte Con titucional e Colombia. 1 6 . Sentencia C- 6 . . . Jo
regorio ernán e alin o, 6 e no iembre.
Corte Con titucional e Colombia. 2002 . Sentencia C-802.
. . Jaime C r oba
ri i o, 2 e octubre.
De Sou a, B.
arc a, . 2001 . El caleidoscopio de las justicias en Colombia. Bogotá
Siglo el ombre.
all n, . 1 8 . a e€ eriencia colombiana
en ta o e emergencia la iabili a
e u control internacional. n D. arc aSa án com . . Estados de emergencia
en la región andina
. 80- 1 . ima
Comi i n •n ina e Juri ta .
all n, . 1
. Quince años de Estado de
sitio en Colombia, 1958-1978. Bogotá
ibrer a
itorial •m rica atina.
arc a, .
‚ rimn , . 200 . l control
u icial e lo
ta o e e€ce ci n en
Colombia. Dejusticia, Documentos de
Discusión, . 1-28.
me , . 1 8 . ƒaculta e e€traor inaria
ta o e itio. n J. Ce e a e . . Estado de sitio y emergencia económica
.
1 -1 6 . Bogotá Contralor a eneral
e la e ública.
ernán e , J. 2001 . Poder y Constitución 1
e . . Bogotá egi .
Iturral e, . 200 . ta o e erec o vs. ta o
e emergencia lo
ta o e e€ce ci n
la con trucci n e la tem orali a el
erec o en Colombia. n D. Bonilla e . .
Bogotá, D.C., Colombia - Volumen XIX - Número 38 - Julio - Diciembre 2016 - ISSN 0121-182X
159
LA CONMOCIÓN INTERIOR: EL JUICIO DE CONSTITUCIONALIDAD...
Hacia un nuevo derecho constitucional
. 83-1 1 . Bogotá ‚ni er i a
e
lo •n e .
e 13 e 1
. or la cual e regulan lo
ta o e e€ce ci n en Colombia. Diario
O cial 1 3 , 3 e unio.
„re uela, N. 2011 . Los Estados de excepción
en Colombia. Cali ‚ni er i a San Buena entura.
eale , C. 200 . l control e lo ecreto
eclaratorio e lo
ta o e e€ce ci n.
n J. Ce e a, . ontealegre ir .
J. •le€ei coor . . Teoría constitucional y
políticas públicas: bases críticas para una
discusión
. 61 - 13 . Bogotá ‚ni eri a €terna o e Colombia.
160
roleg meno - Derec o
Valore
‚ rimn , . 200 . a u iciali aci n e la ol tica en Colombia ca o , otenciali a e
rie go . Sur. Revista Internacional de
Direitos Humanos, 6 ,
. 2-6 . Di onible en tt …… €. oi.org…10.1 0…
S1806-6
200 00010000 .
Valencia, . 1
. Cartas de batalla: una crítica
al constitucionalismo colombiano 2 e .
Bogotá ƒon o itorial Cerec.
Vanega , . 1 6 . o
ta o e e€ce ci n
en el r gimen con titucional latinoamericano, una er ecti a com ara a. e i e
gra o ara o tar or el t tulo e aboga o.
ƒaculta e Derec o. Bogotá ‚ni er i a
€terna o e Colombia.
Bogotá, D.C., Colombia - Volumen XIX - Número 38 - Julio - Diciembre 2016 - ISSN 0121-182X