TEMA 13 - Planificación y Gestión Litoral

TEMA 13
LA PARTICIPACIÓN EN LA
ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
1. Introducció
Introducción
Característica de la O.T.: Democrática.
Artículo 3. La actuación de las AAPP se regirá a efectos de esta Ley por los
principios de planificación, participación, cooperación y coordinación, y garantizará la
plena aplicación y efectividad de los instrumentos y procedimiento en ésta
establecidos, sin perjuicio del respeto a las competencias atribuidas a cada una de
ellas.
Artículo 8.3. En el procedimiento de elaboración del plan se garantizará la
información pública por un plazo no inferior a dos meses y la participación de las
Administraciones y Entidades Públicas afectadas por razón de su competencia.
Artículo 13.5. Redactado el plan se someterá a información pública, por un plazo no
inferior a dos meses, y audiencia a las AA y entidades públicas afectadas.
Artículo 28.2. Los acuerdos para la formulación de los planes previstos en esta Ley y
de las Bases o Estrategias contendrán las disposiciones necesarias para garantizar la
participación de las Corporaciones Locales en la elaboración y modificación de los
mismos.
2. Agentes que intervienen en la OT
POLÍTICOS
- Definición de O.T.
- Necesidad de su apoyo para iniciar o financiar un plan.
- Representantes de la soberanía popular.
- El desarrollo de un plan dependerá de la voluntad política.
2. Agentes que intervienen en la OT
FUNCIONARIOS
- Encargados de realizar muchas tareas comprendidas en el plan
(control, policía o vigilancia).
- Colaboran en funciones técnicas y logísticas.
- Importancia: conocimiento realidad imperante y legalidad vigente.
2. Agentes que intervienen en la OT
EMPRESARIOS
- Cualquier iniciativa debe contar con su participación.
- Su trascendencia se le reconoce en el plano negativo (exclusión?).
- Incidencia desde el punto de vista social.
- Conocer al menos su opinión.
2. Agentes que intervienen en la OT
GRUPOS SOCIALES
- ONG (Ecologistas, organizaciones religiosas, cooperantes),
- Gremios, asociaciones de vecinos, cooperativas, etc.
INSTITUCIONES CIENTÍFICAS
- Influencia en la opinión pública.
- Acceso a la información.
3. Participació
Participación
Los órganos colegiados facilitan la participación pública y la cooperación
institucional.
Una valiosa e interesante cultura pretende consolidar un modelo más participativo y
cooperativo de gestión.
Resulta crucial la participación de los distintos sectores privados más activos en la
costa.
Las últimas legislaturas han sido pródigas en la creación de cauces participativos.
Órganos colegiados: COPT
Comisión de Ordenación del Territorio y Urbanismo
- Órgano consultivo y de participación social.
- Composición: representantes de las tres escalas administrativas, sindicatos y otros
agentes económicos y sociales y por expertos en las materias relevantes para la OT.
- Dividida en dos secciones: OT y Urbanismo.
- Funciones: elaborar informes para el mejor desarrollo de la política territorial en
Andalucía, así como para los proyectos, desarrollo y modificaciones de planes
urbanísticos y de O.T.
Órganos colegiados: CVOT
Comisión Provincial de Ordenación del Territorio y Urbanismo
Funciona en dos secciones.
Tiene carácter más consultivo y resolutorio que participativo
Solo está representada la administración.
Comisión Interdepartamental de Valoración Territorial y Urbanística
Objeto: pronunciarse en los informes de la incidencia territorial de los Planes
Generales que prevean un crecimiento o actuaciones relevantes.
Suficiencia de las infraestructuras, servicios y equipamientos previstos para
garantizar la ordenación que se propone, teniendo en cuenta la financiación y, en su
caso, las previsiones de inversión pública en la ejecución del planeamiento.
Órganos colegiados: CMA
Consejo Andaluz de Medio Ambiente
• Foro de participación de los sectores interesados en la protección y conservación.
• Centra su labor en los aspectos más generales del MA:
• Conocer preceptivamente los anteproyectos de ley referidos al MA.
• Conocer los planes y programas ambientales de ámbito regional.
• Emitir informes y efectuar propuestas en materia ambiental.
• Elaborar propuestas en materia de investigación, sensibilización y divulgación.
• Favorecer la protección del MA.
• Impulsar la coordinación entre la iniciativa pública y la privada.
Entre sus miembros no hay representación alguna de la AGE.
Órganos colegiados: CMA
Consejo Andaluz de Biodiversidad
• Órgano consultivo y de asesoramiento en materias forestal, de flora y fauna
silvestres, caza y pesca continental.
• Finalidad: garantizar la participación en las políticas públicas que se pongan en
marcha; en especial en aquellas dirigidas a la protección, conservación y
recuperación del medio ambiente.
• Composición: representantes de los diversos colectivos con intereses en la
actividad cinegética y piscícola y en otros aprovechamientos de la flora y la fauna
silvestres, las asociaciones relacionadas con la conservación de la naturaleza, las
organizaciones sindicales y empresariales, JA y demás AAPP.
• Escasa representación de la AL y AGE.
Órganos colegiados: CMA
Comité Andaluz de Humedales
• Objetivo: promover una coordinación y participación activa en materia de
conservación y uso racional de las marismas y lagunas de Andalucía.
• Funciones:
• Velar por el cumplimiento de las actuaciones previstas en el PAH.
• Emitir informes, asesorar y efectuar propuestas en materia de gestión,
conservación y percepción social de los humedales con objeto de propiciar el
conocimiento de los humedales.
• Promover la participación y sensibilización de la opinión pública en la
conservación y uso sostenible de los humedales.
• Proponer acciones de investigación, conocimiento, manejo y custodia, y
divulgación en materia de humedales.
• Proponer la modificación del PAH y su revisión.
• Proponer la inclusión de nuevos humedales en el Inventario de Humedales o su
modificación.
• Promover el intercambio de información entre los órganos gestores de los
humedales protegidos y las diferentes AAPP.
• Elaborar propuestas de designación de humedales como figuras internacionales
de protección.
Órganos colegiados: CMA
Consejo Andaluz del Agua
• Órgano de participación, asesoramiento y consulta en todos los aspectos
relacionados con el agua.
• Objetivo: aunar los esfuerzos y conjugar los distintos intereses de los sectores
involucrados: AAPP, organizaciones sindicales, empresariales, ecologistas, regantes
y consumidores y usuarios.
• Fin: lograr el mayor consenso posible en las decisiones que finalmente adopte el
Gobierno de la Junta de Andalucía en relación con la política de aguas en la
Comunidad Autónoma.
• Funciones:
• Informar anteproyectos de leyes y proyectos de decretos en materia de aguas.
• Formular iniciativas y proponer medidas para la mejor gestión, uso y
aprovechamiento del agua.
Órganos colegiados: CMA
Comisión del Agua de la Cuenca Mediterránea Andaluza
• Creado tras el traspaso de competencias de algunas Confederaciones Hidrográficas,
y tras la creación de la Agencia Andaluza del Agua (2005).
• Órgano colegiado y de participación a través del cual la Agencia Andaluza del Agua
lleva a cabo la administración de la Cuenca Mediterránea Andaluza.
Consejo Interdepartamental del Agua
• Adscrito a la Agencia Andaluza del Agua.
• Promover actuaciones coordinadas de las diversas Consejerías de la Junta de
Andalucía en materia de aguas.
• No hay representación de la AGE. Aunque pueden ser invitados.
Órganos colegiados: CMA
Consejos Provinciales de Medio Ambiente y Biodiversidad
• Órgano consultivo, de asesoramiento y seguimiento.
• Funciones: promover a nivel provincial, en materia cinegética, piscícola, forestal, de
flora y fauna, y ambiental en general, la participación de organizaciones
representativas de intereses sociales.
• Se constituyen en Comisiones: Forestal, Caza y Protección Ambiental, que preparan
y estudian los asuntos sobre los que debe pronunciarse en el Consejo.
Órganos colegiados: CMA
Junta Rectora
• Órganos colegiados de participación de los Parques Naturales.
• Funciones de coordinación de las AAPP y colaboración ciudadana en la
conservación del ENP.
• Cuerpos de carácter consultivo. Aunque su opinión no es vinculante en la toma de
decisiones por parte de la CMA, los órganos gestores siguen sus recomendaciones de
forma habitual.
Patronato
• Reservas y Parajes Naturales de reconocimiento internacional.
• Asiste al Director Conservador.
• Cumple idénticas funciones a la Junta Rectora.
Órganos colegiados: CMA
Participación de los agentes sociales e institucionales en las Juntas
Rectoras de algunos Parques Naturales de Andalucía
Parque
Natural
Ad.
Central
Adm.
Reg.
Adm.
Local
Sindic.
Sector
econ.
Cientif.
Ecolog.
Asoc.
Polític.
Presid.
Total
- Breña
1
12
2
3
6
6
2
6
4
1
43
- B.Cádiz
2
12
5
3
6
6
2
6
4
1
47
- Doñana
3
12
14
3
6
7
3
7
4
1
60
- C. Gata
2
12
3
3
6
6
2
6
4
1
45
- Estrecho
3
12
5
3
8
6
2
6
4
1
50
11
60
29
15
32
31
11
31
20
5
245
Total
Órganos colegiados: Consejerí
Consejería de la Presidencia
Comité de Acciones Integradas para el Desarrollo Sostenible
• Instrumento para el impulso de la política ambiental en Andalucía.
• Actúa como órgano de coordinación con las restantes políticas y actividades
económicas que se desarrollan en la Comunidad.
• No es un órgano de participación social ya que todos sus miembros pertenecen a la
administración regional. Su papel es fundamentalmente de coordinación entre las
distintas consejerías.
Órganos colegiados: CTCD
Consejo Andaluz del Turismo
• Órgano consultivo y de asesoramiento en materia de turismo.
• Están representados los trabajadores, los empresarios turísticos y los
consumidores, técnicos, expertos, etc.
• No hay representación de la AGE.
• Funciones:
• Ser consultado preceptivamente en los procedimientos de Declaración de
Municipios Turísticos, de Zonas de Preferente Actuación Turística.
• Elaborar el Plan General de Turismo, los Programas de Recualificación de
Destinos, los Programas de Turismos Específicos
• Aprobación de Denominaciones Geoturísticas o de medidas especiales para la
promoción y el aprovechamiento de los recursos turísticos de las mismas.
• Declaración de fiestas, acontecimientos, rutas o publicaciones de interés
turístico nacional de Andalucía
• Adopción de los acuerdos de delegación de competencias a favor de las
Entidades Locales.
• Elaboración de disposiciones de carácter general que tengan por objeto la
ordenación o promoción del turismo.
• Supervisar el desarrollo y cumplimiento de los planteamientos y objetivos del
Plan General del Turismo.
Órganos colegiados: CTCD
Consejo de Coordinación Interdepartamental en materia de turismo
• Órgano de planificación estratégica, coordinación y asesoramiento de la
Administración de la Junta de Andalucía en turismo.
• Funciones:
• Conocer la situación turística general de Andalucía y la intervención
que las diversas Consejerías desarrollan mediante informes de los
órganos implicados.
• Informar con carácter previo los programas de actuación que,
vinculados al mundo turístico, fueran a ser realizados por la JA.
• Establecer los criterios generales de actuación y las líneas estratégicas
básicas que guiarán la actividad de JA en Turismo.
• Coordinar todas las actuaciones que, en materia de Turismo, puedan
afectar al ámbito de acción de distintas Consejerías.
Órganos colegiados: CAP
Consejo Andaluz de la Calidad Agroalimentaria
• Órgano colegiado de carácter consultivo.
• Objetivo: asesorar a la Junta en la promoción de los productos
agroalimentarios andaluces de calidad, en la política de calidad y en la
relación de dichos artículos con el entorno social, económico y cultural de
su territorio.
Órganos colegiados: Consejerí
Consejería de Cultura
Consejo Andaluz de Patrimonio Histórico
• Órgano superior de carácter consultivo en materia de PH de Andalucía.
• No hay ningún representante de la AGE.
• Se constituyen seis Comisiones Andaluzas de Bienes Culturales (Comisión
Andaluza de Arqueología).
• Funciones:
• Informar con carácter preceptivo la aprobación de Planes y Programas
regionales en materia de PH, los proyectos de delegación de
competencias propias en materia de PH a las Corporaciones Locales y
las propuestas de creación de órganos locales de gestión de PH en los
que participe la Consejería de Cultura.
Órganos colegiados: Consejerí
Consejería de Cultura
Comisiones Provinciales del Patrimonio Histórico
• Órganos consultivos de apoyo a las Delegaciones Provinciales de la
Consejería de Cultura.
• Ejerce en cada provincia, las funciones de asesoramiento, informe y
coordinación en materia de PH.
• Funciones: emitir informes sobre Proyectos de obras y otras actuaciones
sobre bienes inmuebles que deban ser autorizadas por los órganos
competentes en materia de protección del PH; Adecuación de las
autorizaciones o licencias concedidas por los Ayuntamientos de los
Conjuntos Históricos; Propuesta de declaración de Bienes de Interés
Cultural y de inscripciones en el Catálogo General del PHA; Propuesta de
declaración de Zonas de Servidumbre Arqueológica; Instrumentos de
planeamiento urbanístico que afecten al PHA.
Órgano colegiado
Consejería
Función
Escala
Nº
CAA
AGE
AL
RS
Consejo Andaluz de Medio Ambiente
CMA
Participación
R
25
3
---
3
19
Consejo Andaluz de Biodiversidad
CMA
Participación, Consulta,
Asesoramiento
R
45
11
4
2
28
Comité Andaluz Humedales
CMA
Coordinación, Consulta
Participación
R
27
9
4
2
12
Consejo Andaluz del Agua
CMA
Participación, Consulta
Asesoramiento
R
39
13
5
2
19
Comisión del Agua Cuenca Mediterránea Andaluza
CMA
Participación
R
43
14
3
4
22
Consejo Interdepartamental del Agua
CMA
Coordinación
R
13
13
---
---
---
Consejos Provinciales de Medio Ambiente y de la Biodiversidad
CMA
Participación, Consulta
Asesoramiento
P
32
1
---
3
28
Juntas Rectoras de PN
CMA
Participación, Consulta
Asesoramiento
ENP
4360
12
1-3
214
2831
Comité Acciones Integradas para el Desarrollo Sostenible
CP
Coordinación
R
20
20
---
---
---
Comisión OT y Urbanismo
COPT
Participación, Consulta
Asesoramiento
R
58
31
2
8
17
OT
25
15
2
8
---
Urb.
24
14
2
8
---
Comisión Provincial de OT y Urbanismo
COPT
Consultivo, Rsolutorio
P
Comisión Interdepartamental de valoración territorial y
urbanísitica
COPT
Consultivo
R
19
19
---
---
---
Consejo Andaluz de Turismo
CTDC
Participación, Consulta
Asesoramiento
R
36
14
---
6
16
Consejo de Coordinación Interdepartamental materia de turismo
CTDC
Coordinación
R
13
13
---
---
---
Consejo Andaluz de Patrimonio Histórico
CC
Participación, Consultivo
R
25
10
---
5
10
Comisión Andaluza de Arqueología
CC
Información, Consulta
Asesoramiento
R
10
1
---
---
9
CC
Información, Consulta
Asesoramiento
Coordinación
P
13
8
---
3
2
Comisión Provincial de Patrimonio Histórico