CADUCIDAD DE LOS PROYECTOS DE LEY SOMETIDOS

Senado de la Nación
Secretaria Parlamentaria
Dirección General de Publicaciones
VERSION PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA VEZ
CONFRONTADO CON EL ORIGINAL IMPRESO
(S-1423/13)
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,...
CADUCIDAD DE LOS PROYECTOS SOMETIDOS
A LA CONSIDERACIÓN DEL CONGRESO DE LA NACIÓN
ARTÍCULO 1.- Todo proyecto de ley sometido a la consideración del
Congreso de la Nación se tendrá por caduco en cualesquiera de los
siguientes supuestos:
a) Si no obtuvo aprobación en una de sus Cámaras durante el año
parlamentario en el que tuvo entrada en ella o en el siguiente;
b) Si fue aprobado por alguna de sus Cámaras y no fue aprobado por
la otra durante el año parlamentario en que tuvo entrada en la Cámara
de revisión o en el siguiente;
c) Si fue aprobado con modificaciones por la Cámara de Revisión,
debiendo volver a la Cámara de su origen, conforme el procedimiento
previsto en el artículo 81 de la Constitución Nacional, y no fue
aprobado por ésta durante el año parlamentario en que tuvo
nuevamente entrada en ella o en el siguiente;
d) Si fue desechado total o parcialmente por el Poder Ejecutivo,
volviendo con sus objeciones a la Cámara de su origen, conforme el
procedimiento previsto en el artículo 83 de la Constitución Nacional
y ésta no lo discutió de nuevo confirmándolo por mayoría de dos
tercios de votos durante el año parlamentario en que fue devuelto por
el Poder Ejecutivo o en el siguiente;
e) Si pasó a la Cámara de Revisión, confirmado por la Cámara de
Origen, conforme el procedimiento previsto por el artículo 83 de la
Constitución Nacional y la Cámara de Revisión no lo confirmó durante
el año parlamentario en que tuvo entrada en la misma o en el
siguiente.
ARTÍCULO 2.- Todo dictamen de comisión tendrá vigencia el año en el
que haya tenido entrada y el siguiente, salvo que cambie la
composición de la respectiva cámara en cuyo caso caducará el día de
la finalización de los mandatos de los legisladores salientes. La
vigencia del dictamen evitará la caducidad de los proyectos que hayan
servido como antecedentes prorrogando su vigencia hasta la fecha de
caducidad del dictamen.
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ARTÍCULO 3.- Los presidentes de las comisiones de ambas Cámaras
del Congreso de la Nación deberán presentar, dentro de los 30 días
corridos posteriores a la apertura de las sesiones del Congreso de la
Nación dispuesta por el inciso 8 del artículo 99 de la Constitución
Nacional, una nómina de los asuntos comprendidos en el artículo
primero de la presente Ley que estén en sus respectivas comisiones,
los que sin más trámite serán mandados al Archivo con la anotación
correspondiente puesta por la Secretaría Parlamentaria e
incluyéndose en el Diario de Sesiones.
ARTÍCULO 4.- Cada Cámara deberá reglamentar los plazos de
vigencia de las iniciativas parlamentarias que no sean proyectos de ley
y los procedimientos para su archivo por caducidad.
ARTÍCULO 5.- Los asuntos pendientes quedarán regidos por la
presente Ley
ARTÍCULO 6.- Deróguese la Ley
13.640 y ratifíquense las
derogaciones de las Leyes 2.714/1890 y 3.721/1898, dispuestas en
su artículo 7.
ARTÍCULO 7.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Liliana T Negre de Alonso. FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Este Proyecto de Ley tiene como objeto establecer con claridad los
casos de caducidad de los proyectos y de los dictámenes sometidos a
la consideración del Congreso de la Nación.
Asimismo, la presente iniciativa deroga la Ley Nº 13.640 de Caducidad
de Proyectos de Ley debido a que la misma quedó desactualizada por
cuanto sus artículos 1º y 3º citan disposiciones constitucionales que
estaban vigentes con anterioridad a la Reforma Constitucional del año
1994.
Además, el texto de la Ley actual presenta una redacción confusa e
incompleta, ya que, por ejemplo, nada dice acerca de la caducidad de
un dictamen de comisión. Cabe advertir, también, que en la misma se
utiliza una terminología que no resulta adecuada para una disposición
legal.
En el ámbito legislativo entendemos por caducidad la extinción del
plazo legal para el tratamiento de los distintos tipos de proyectos o de
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los dictámenes de comisión sometidos a consideración del Congreso
de la Nación.
Apreciada desde un punto de vista objetivo, el instituto de la caducidad
encuentra fundamento en la necesidad de evitar la duración
indeterminada de un proceso, como el de carácter judicial o bien como
en el supuesto en análisis en el cual referimos al “proceso” que
conlleva la aprobación o rechazo de un proyecto en el seno del
Congreso de la Nación.
Siendo que consideramos que la caducidad de un proyecto debe ser
una medida aplicable en forma excepcional y como último remedio, se
la puede considerar como una forma extraordinaria de pérdida de
vigencia del mismo.
Lo normal es que un proyecto o un dictamen de comisión deban
tratarse y, por lo tanto, culminen con su sanción o con su rechazo.
Pero ninguno de estos casos se da cuando un proyecto o un dictamen
de comisión caducan.
Por lo tanto, es necesario tener bien claro los casos en que dicha
caducidad se produce.
Como legisladores de la Nación debemos, no sólo aprobar las leyes,
sino también velar para que dicha aprobación sea hecha mediante un
procedimiento seguro y transparente, de modo que no haya lugar a
confusiones causantes de una ilegalidad en el procedimiento de la
sanción.
Es por todas estas razones que solicitamos a nuestros pares la
aprobación del presente proyecto de ley.
Liliana T Negre de Alonso. -
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