CaDEC project – Capitalize on and disseminate ESPON results and activities using ESPON concepts as a gateway to ESPON reports Cohesión Territorial Síntesis de proyectos ESPON CaDEC – Capitalización y Diseminación de Conceptos ESPON Proyectos: ARTS, METROBORDER, TRANSMEC, RISE, SGPTD, TERCO, EU LUPA Actividad Transnacional de diseminación Autor: ECP España* Presentación de los proyectos ESPON ARTS – Assessment of Regional and Territorial Sensitivity Como objetivo general el proyecto pretende desarrollar una herramienta para el análisis de la sensibilidad en que una determinada región puede sufrir el impacto de la legislación de la Unión Europea. El proyecto considera la evaluación de impacto territorial de las políticas sectoriales y las directivas comunitarias como una necesidad reconocida en el documento de la Estrategia Territorial Europea (ETE), posteriormente por la Agenda Territorial de la Unión y el Libro Verde sobre la Cohesión Territorial, que se centró explícitamente en la diversidad regional. TRANSMEC - Transnational Support Method for European Cooperation El objetivo principal es proporcionar un método de apoyo para lograr resultados visibles, basados en evidencias, del desarrollo de algunos programas de cooperación territorial. En el contexto político el estudio considera especialmente relevante, bajo el titulo de “mejor gobernanza”, el papel de las autoridades de gestión al objeto de aprovechar al máximo las oportunidades que ofrecen la cooperación transfronteriza interregional y trasnacional en línea con el objetivo de cohesión territorial, introducido en el Tratado de Lisboa de 2007 (nuevo derecho primario de la UE). *Con la colaboración de Joaquín Farinós. 1 CaDEC project – Capitalize on and disseminate ESPON results and activities using ESPON concepts as a gateway to ESPON reports METROBORDER - Cross-Border Polycentric Metropolitan Regions El objetivo del proyecto es describir una imagen actual de las metrópolis transfronterizas, para entender mejor su organización y posicionamiento, con el fin de explorar maneras de cómo usar mejor sus potencialidades. Toma en cuenta el debate político actual sobre la Política Regional Europea, con una intensa discusión de la política de cohesión y la forma en que la el documento “Europa 2020” puede alcanzar el éxito mediante el apoyo a las regiones. Al mismo tiempo, el Tratado de Lisboa ha introducido la cohesión territorial como un objetivo general de la política Europea (política del primer pilar), donde las regiones transfronterizas desempeñan un papel muy importante en los debates sobre la forma de concretar la cohesión política. La posición de las regiones transfronterizas, como las antiguas regiones periféricas, constituye un importante foco de acción para el desarrollo de Europa. RISE - Regional Integrated Strategies in Europe En este proyecto se realiza un estudio de cuatro regiones (el Randstad, West Midlands, Västerbotten y Zelanda) que se enfrentan a diferentes desafíos desde sus marcadas diferencias físicas, económicas y sociales. Estas regiones muestran la diversidad de Europa, que van desde zonas urbanas densamente pobladas y policéntricas, a regiones rurales profundas de asentamiento urbano limitado. Si bien el estudio no habla de la cohesión territorial, sí habla de una integración territorial que se identifica como la clave para manejar la coordinación de las políticas. SGPTD- Second Tier Cities in Territorial Development IN Europe: Performance, Policies and Prospects El proyecto hace una evaluación del rendimiento económico de las ciudades secundarias y de los vacíos existentes entre ellas y las capitales de los respectivos estados. Se describe el debate de la política urbana en los diferentes países, y se centra más específicamente sobre la competitividad económica y la cohesión social, y en la responsabilidad de los políticos a la hora de reconocer la brecha existente entre capitales y ciudades 2 secundarias. Para ello hace un análisis detallado de las experiencias de nueve ciudades del segundo nivel, donde se evalúa el desarrollo de las políticas, y las perspectivas de las segundas ciudades en toda Europa. El estudio demuestra que muchas de las ciudades de segundo nivel contienen las mayores concentraciones de actividad económica, potencial de creación de riqueza sustancial, capital humano y creatividad, contribuyendo así decisivamente a la cohesión territorial. TERCO - European Territorial Cooperation as a Factor of Growth, Jobs and Quality of Life El objetivo principal de TERCO fue evaluar la relación entre la cooperación territorial y el desarrollo socioeconómico de la UE y las regiones vecinas. Tres aspectos del desarrollo se consideran de especial interés: crecimiento económico, creación de empleo y la calidad de vida. En línea con el concepto, el proyecto afronta el reto de verificar científicamente la hipótesis de la Agenda 2020: “la cooperación territorial es clave para fomentar el crecimiento inteligente, sostenible e integrador y la cohesión territorial en la UE”. EU LUPA European Land Use Pattern Los cambios de uso del suelo y las dinámicas en Europa se plantean como un proceso político impulsado desde la ETE. Con esta premisa el proyecto ofrece una metodología coherente y un marco para la integración de las distintas escalas, así como los temas para poder analizar información comparable entre las regiones europeas. El proyecto esboza algunas respuestas generales y mensajes para el desarrollo de políticas hacia una gestión más sostenible del uso del suelo y de los recursos; por lo tanto para un desarrollo territorial más eficiente. Esto está en consonancia con los principios y objetivos de desarrollo de la UE (principalmente la política de cohesión de la UE, la Estrategia Europa 2020 y la Agenda Territorial), siendo unos de los más importantes el potencial de mejora de la competitividad regional y la cohesión territorial de forma sostenible. CaDEC project – Capitalize on and disseminate ESPON results and activities using ESPON concepts as a gateway to ESPON reports Definición de conceptos en cada proyecto ARTS El término se ha incorporado en el derecho primario de la UE, poniéndolo en relación con los servicios de interés económico general. Se ve a menudo como "sinónimo" de promoción del desarrollo regional en la UE, aunque sigue mostrando una cierta vaguedad su significado concreto. El proyecto distingue en principio cuatro dimensiones que definen el concepto de cohesión territorial: equilibrio/justicia, reducción de las disparidades/competitividad mundial, cooperación y gobernanza. desarticulada en función de las divisiones territoriales existentes. Esta situación puede llevar a la ineficiencia e ineficacia de las políticas y de las inversiones en infraestructuras, que trascienden las fronteras administrativas. La integración territorial es a menudo defendida en el caso de las externalidades positivas o negativas de ciertos acontecimientos, o en el caso de lo que se denominan "relaciones intrínsecas territoriales": estructuras espaciales o sistemas que cruzan los límites administrativos que por su naturaleza no pueden ser fácilmente divididas en diferentes partes. La categoría de integración territorial abarca dos dimensiones: Integración vertical: coherencia de las políticas a través de niveles territoriales. Integración horizontal: coherencia de las políticas entre las autoridades vecinas en el mismo nivel y en áreas con algún interés común. TRANSMEC SGPTD Si bien el concepto no es definido como tal, el proyecto dedica un capítulo a la cohesión social y territorial. Este enfoque de la cohesión enfatiza el rol crucial para las intervenciones de los Fondos Estructurales con el fin de evitar una “brecha de innovación”, especialmente importantes para el proyecto de INTERREG Innovation & Environment Regions of Europe Sharing Solution, con la afirmación de que las regiones deben orientar la financiación hacia la especialización inteligente y centrarse en los puntos fuertes en los que podrían ser excelentes. No se define el concepto. Se hace un análisis de las ciudades del segundo nivel, a las que se considera como fuente de riqueza, capital humano y creatividad, valores todos ellos orientados a los principios de la cohesión territorial. METROBORDER El proyecto no define el concepto, sin embargo señala que en el estricto marco transfronterizo la cohesión territorial es importante desde el punto de vista político: hacer frente al desafío de la igualdad en las condiciones de vida, el equilibrio territorial y la prosperidad común es un asunto que involucra a todos los lados de la frontera. Dentro del proyecto METROBORDER estas cuestiones han sido abordadas a través de las dimensiones de “interacción” y “convergencia”. RISE El concepto de cohesión territorial es tratado desde la integración territorial: es definido como la integración entre políticas con impacto territorial. El argumento aquí es que los enfoques actuales de planificación se encuentran, en mayor o menor medida, de forma 3 TERCO Desde el punto de vista de la integración territorial el proyecto define la cohesión como la solución a los problemas transfronterizos de ambos lados por medio de la cooperación territorial. EU LUPA El proyecto hace una revisión del concepto en el capitulo de “Opciones Políticas y Recomendaciones”. En él hace referencia a la Agenda Territorial de la Unión Europea que, en materia de cohesión territorial, tenía los objetivos de: desarrollar un sistema urbano policéntrico equilibrado, fortalecer el desarrollo policéntrico a través de la innovación y el trabajo en red de las ciudades y regiones, fomentar nuevas formas de paternariados y gobernanza territorial entre áreas rurales y urbanas, garantizar el igual acceso al conocimiento y a las infraestructuras, y promover los grupos (“clusters”) regionales de competencia e innovación en Europa. El proyecto concluye que la cohesión territorial requiere de la coordinación de las políticas sectoriales y que puede interpretarse como la representación territorial de la sostenibilidad. CaDEC project – Capitalize on and disseminate ESPON results and activities using ESPON concepts as a gateway to ESPON reports Relación temática entre el concepto y el proyecto ARTS Con el ánimo de hacer una evaluación en profundidad del impacto territorial de las políticas y las Directivas de la Unión Europea a partir la Agenda Territorial Europea y el Libro Verde de la Cohesión Territorial, el proyecto se orienta explícitamente al análisis de la diversidad regional (sus características geográficas, sus valores sociales y sus prioridades políticas a la hora de tomar medidas), y de cómo ésta influye en la dimensión socioeconómica. TRANSMEC Dentro del marco de la Agenda Territorial 2020, el proyecto ha llegado a tres conclusiones sobre la cohesión territorial: 1) el paradigma basado en “place – based” del quinto informe de la cohesión también se puede sostener si se centra en las regiones de la U.E. que tienen una alta participación en la cooperación transnacional; 2) la clasificación de una “región de servicios avanzados” parece relacionarse con una participación pública activa en los programas transnacionales, que a su vez se facilita si existe un nivel mínimo de conocimiento en red; 3) la cooperación transnacional parece ser un patrón transversal en cada región, sin centrarse en un tema determinado. Queda demostrado que conforme aumenta la participación financiera de una región en la cooperación transnacional, la variedad de temas abordados también se amplía. METROBORDER Dado que la cohesión territorial en este proyecto ha sido abordada desde las dimensiones de interacción y convergencia, el estudio construyó unos indicadores basados en los desplazamientos transfronterizos regulares, el PIB regional y la ciudadanía de los residentes, con el fin de evaluarlos desde una perspectiva comparada a escala europea entre los principales centros: Luxemburgo, Saasrbrucken, Basilea, Estrasburgo, Ginebra, Aquisgrán-Lieja-Maastricht, Lille, Niza-Mónaco-San Remo, Copenhague-Malmoe, VienaBratislava, Katowise-Ostrava. 4 RISE La integración y la cohesión territoriales llevan a la coordinación de las políticas con impacto territorial en el caso particular de West Midlands, que ha procurado su ajuste y organización desde un enfoque de geografía económica funcional. Por su parte la región de Västerbotten tiene una orientación territorial fuertemente marcada por la tradición administrativista del condado de Västerbotten. La región Randstad se enfrenta al reto de no poder contar con un trazado viario definitivo, ya que es continuamente debatido y desafiado. Por su parte la región de Zelanda está trabajando en su institucionalización como región recién definida. Las cuatro regiones se esfuerzan activamente en la integración horizontal que busca la coherencia entre las autoridades vecinas a un mismo nivel y en áreas de interés común. SGPTD El proyecto analiza los efectos del crecimiento sobre la cohesión territorial en Europa, correlacionando tasas de crecimiento nacionales con el cambio en la dispersión regional. Altas tasas de crecimiento tienden a estar asociadas con aumentos relativamente altos en el grado de dispersión regional y viceversa. Destaca la diferencia de rendimiento entre el este y oeste de Europa. Los países del este que experimentan altas tasas de crecimiento del PIB ven aumentos relativamente elevados en su dispersión regional. TERCO Como resultado del proyecto en materia de cohesión territorial desde la cooperación, elementos como la capacidad institucional, la profesionalización del personal, la gestión, las ideas innovadoras, las estrategias y la educación, resultan clave en el desarrollo de la integridad territorial que facilitan los diversos flujos (de personas, bienes, capitales), que de otro modo no cruzan las fronteras. Sin embargo, estos procesos son a largo plazo, por lo tanto debe garantizarse la estabilidad de financiación de las actividades territoriales europeas de cooperación. CaDEC project – Capitalize on and disseminate ESPON results and activities using ESPON concepts as a gateway to ESPON reports EU LUPA El proyecto señala que la política europea existente sobre el uso de la tierra carece de un enfoque global e integrado, que requiere de solución, como otros temas sectoriales, sociales y ambientales; en particular las actividades relacionadas con la industria, el transporte, la energía, la minería, las actividades recreativas forestales, agrícolas, así como la protección y conservación del medio ambiente. Por ello se sugiere una planificación territorial integrada, así como instrumentos específicos de políticas tales como las redes de áreas protegidas. Del mismo modo se espera que el Convenio Europeo del Paisaje se convierta en una importante contribución al proceso de planificación, como un instrumento de planificación territorial. En este sentido, los acuerdos institucionales que dictan la política de uso del suelo en Europa son también objetivo de la UE para la cohesión territorial. Usos del concepto De manera general se puede decir que en la gran mayoría de proyectos analizados, el concepto enmarca la ruta de trabajo para alcanzar la meta de un desarrollo más armónico y equilibrado de Europa, expresado por la UE en “la Agenda Territorial Europea 2020”. Sin embargo proyectos como SGPTD y METROBORDER desarrollan indicadores a partir de los que logran medir la cohesión territorial a través de correlacionar factores como el crecimiento del PIB, dispersión regional, interacción y convergencia, tal y como se verá en el siguiente aparado. Casos de estudio relevantes El desafío de unas condiciones de vida equivalentes, el equilibrio territorial y la prosperidad común se ve en todos los lados de la frontera. Dentro del proyecto METROBORDER estas cuestiones han sido abordadas a través de las dimensiones de "interacciones" y "convergencia". Se han calculado los indicadores de los desplazamientos transfronterizos regulares, el transporte público, el PIB regional y la ciudadanía de los 5 residentes, añadiendo una perspectiva comparada a escala europea de los espacios centrales dentro de los perímetros de la cooperación institucional. La imagen de Europa muestra una gran variedad de patrones. La interpretación del PIB regional en áreas transfronterizas es -debido a la situación de los datosun tema delicado. Sin embargo puede observarse una cierta tendencia mediante la que una gran diferencia en el PIB regional se correlacionaría con una fuerte integración funcional. Lugares económicamente atractivos son las fuerzas impulsoras de las interacciones transfronterizas. Al mismo tiempo hay que tener en cuenta que el PIB por habitante está fuertemente influenciado por el elevado número de trabajadores transfronterizos. Teniendo en cuenta que uno de los objetivos es reducir los desequilibrios regionales, los desplazamientos pendulares transfronterizos no debe ser el único indicador que ilustre el nivel de madurez de la integración transfronteriza, ya que su desarrollo se puede basar en la existencia de otros tales como la infraestructura pública de transporte y la ciudadanía. El indicador de la infraestructura de transporte público también parece digno de consideración. Se muestra si las autoridades de planificación las apoyan con el objetivo de facilitar la interacción que surge de oportunidades económicas o no. De hecho, las decisiones políticas son necesarias para crear nuevas líneas de transporte público o apoyar a las empresas privadas de transporte. Finalmente el indicador de la ciudadanía ilustra hasta qué punto los residentes se han mudado al otro lado de las fronteras nacionales de los países vecinos. Esto indica hasta qué punto la frontera sigue desempeñando el papel de barrera a la decisión individual de emigrar al extranjero. Las razones de esta elección pueden variar. La existencia de barreras del idioma, la calidad de vida en general, los temas fiscales en relación con la oferta de vivienda, etc., obviamente juegan un papel importante. CaDEC project – Capitalize on and disseminate ESPON results and activities using ESPON concepts as a gateway to ESPON reports Anexos Figura 1: (ARTS) 4 dimensiones para ser distinguidas en la cohesión territorial 6 CaDEC project – Capitalize on and disseminate ESPON results and activities using ESPON concepts as a gateway to ESPON reports Figura 2: (SGPTD) Capitales y ciudades secundarias PIB per cápita en PPA 2007 7 Muestra la localización de las capitales y principales ciudades que no son capitales según su PIB per cápita y las clasifica en cinco grupos. Se destacan las ciudades con una mayor tasa de productividad y los sistemas urbanos más débiles en este sentido. Se reitera la importancia de la zona central de Europa, al tiempo que se muestra la existencia de algunos valores atípicos significativos.