EVALUACIÓN SOCIAL DEL PROYECTO DE DISPOSICIÓN FINAL

EVALUACIÓN SOCIAL DEL PROYECTO DE DISPOSICIÓN FINAL
DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES:
Una aplicación en la zona conurbada de Tampico, Altamira y Cd.
Madero, Tamaulipas
Abril de 1996
Participantes:
Ramón Castañeda Ortega
Rubén Antonio Chavarín Rodríguez
Jaime Arturo González Loya
Juan Manuel González Lucio
Larissa Ibarra Valdéz
Felipe Alejandro Rodríguez García
Reynaldo Torres Estrada
RESUMEN Y CONCLUSIONES
I. ORIGEN, JUSTIFICACIÓN Y OBJETIVOS DEL ESTUDIO
Los residuos sólidos (RS) o desechos sólidos (DS) están compuestos por una amplia variedad de
1
objetos y materiales que ya no son de utilidad para su poseedor.
Los RSM contienen elementos peligrosos y no peligrosos. A los primeros se les conoce como
residuos sólidos peligrosos (RSP) y tienen componentes dañinos para la población y el medio
2
ambiente; proceden principalmente de la actividad industrial . Los segundos son llamados residuos
sólidos no peligrosos (RSNP) y se dividen a su vez en residuos sólidos no peligrosos industriales
3
(RSNPI) y residuos sólidos municipales (RSM), estos últimos son los que provienen de
actividades, sitios y servicios públicos, comercios, construcciones y demoliciones, así como
4
residuos industriales que no se deriven de su proceso.
Según la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, para efectos de
regulación y control, la federación se encarga de los RSP, y al estado y municipio les compete lo
relativo a los RSNP. El presente estudio se enfoca en los RSM, que ante la necesidad de eliminar
5
los que se generan en los municipios, las autoridades llevan a cabo su manejo.
A.
Origen y justificación del estudio
Actualmente, en la Zona Conurbada de Tampico, Altamira y Madero (ZCTAM), el manejo
de los RSM se lleva a cabo en forma independiente por cada uno de los municipios.
La recolección y el transporte de los RSM, como se expone en el capítulo 2, no presentan
deficiencias significativas en la ZCTAM. La disposición final se efectúa en tiraderos a cielo
abierto (uno en cada municipio), bajo condiciones que ocasionan contaminación en suelos,
6
y aguas superficiales y subterráneas (por escurrimiento de lixiviados) , lo cual perjudica al
medio ambiente y representa riesgo para la población. Además, la disposición final no sólo
se realiza en forma inadecuada, sino que se hace sobre instalaciones cuya capacidad está
7
por agotarse.
Con la intención de mejorar el manejo de los RSM, el Gobierno del Estado de Tamaulipas
creó en 1989 la Comisión Operadora de Desechos Sólidos de Tampico, Altamira y Madero
1
2
3
4
5
6
7
Residuos sólidos y desechos sólidos se emplean como sinónimos; no obstante en
el presente trabajo se empleará preferentemente el término de residuos sólidos por
ser el de mayor uso en las investigaciones consultadas.
Los RSP presentan características corrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas,
inflamables, biológico infecciosas. Ver Proyecto de Norma Oficial Mexicana NOMCRP-001-ECOL-1993. en Secretaría de Gobernación (31).
La división de los RSPN en RSNPI y RSM está establecida en la Norma Oficial
mexicana NOM-AA-91-1987
Proyecto de Norma Oficial mexicana NOM-084-ECOL-1994, en Secretaría de
Gobernación (31)
Según el proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-CRP-001-ECOL-1993. en
Secretaría de Gobernación (31). “Manejo” es el conjunto de operaciones que
tienen que ver con la eliminación de los RSM. Las etapas del manejo son
recolección, transporte, tratamiento y disposición final.
Lixiviado es el líquido proveniente de los residuos, disuelto o en suspensión, que
se forma por reacción, arrastre o percolación.
Según lo señalan las propias autoridades que administran y operan los basureros.
Este tema se expone en el capítulo 2.
(CODESTAM). Desde entonces, dicha comisión se ha concentrado en la organización de
los tres municipios para reformar el servicio de transporte y disposición final de los residuos
de manera integral; no obstante, dificultades de conciliación de intereses entre los
municipios han impedido mejoras sustanciales en el manejo de los RSM.
Con el fin de remediar la situación, la CODESTAM ha convocado a una licitación pública,
cuyo objetivo es concesionar el manejo de los RSM en la ZCTAM. Las bases de licitación
solicitan propuestas que permitan lograr un desempeño eficiente en cada etapa del manejo
de los residuos; sin embargo, no establecen los fundamentos para que la disposición final
de éstos se lleve a cabo de forma tal (localización, número de sitios y tamaño) que
signifique los menores costos para la sociedad, por lo que el Gobierno del Estado de
Tamaulipas ha encargado al curso CEPEP-ITESM una evaluación al respecto.
B.
Objetivos del estudio
El proyecto que se propone es: la ubicación de terrenos destinados a la disposición final,
8
en los que se considere la construcción de uno o más rellenos sanitarios , cuyo diseño
incluya las instalaciones necesarias que reduzcan la contaminación producida por los
RSM. Cabe señalar que no existe una metodología plenamente establecida que permita
evaluar socioeconómicamente proyectos de disposición final de RSM. Los objetivos serán,
entonces:
• Establecer una metodología que permita la evaluación socioeconómica de proyectos de
disposición final de RSM.
• Establecer lineamientos que, cumpliendo con la normatividad vigente, permitan
minimizar el costo social de disponer los RSM de la ZCTAM en uno o más rellenos
sanitarios.
En relación al primer objetivo, puede señalarse que es una parte muy importante del
presente documento, y el caso de estudio que se expone, el de la ZCTAM, sirve para hallar
resultados que satisfagan el segundo objetivo, pero paralelamente se emplea como guía
9
para desarrollar la metodología señalada.
Existen algunas restricciones para el logro del segundo objetivo, como por ejemplo, que en
las inmediaciones de la ZCTAM existen pocos terrenos que satisfacen la normatividad
10
establecida para la instalación de rellenos sanitarios, principalmente en lo que se refiere
11
al nivel de los mantos freáticos que se encuentran a muy poca profundidad.
8
9
10
La disposición final de los RSM se debe realizar en un relleno sanitario, que es una
obra de ingeniería que reúne características específicas para el confinamiento
seguro de los residuos. El uso de rellenos sanitarios para el confinamiento seguro
de los RSM está señalado dentro de la Ley General del Equilibrio Y la Protección
del Medio Ambiente. El diseño de rellenos sanitarios está sujeto a condiciones
normativas que especifican las características que deben tener los sitios donde se
construyan. Ver Proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-083-ECOL-1994. en
Secretaría de Gobernación (31).
Como se señala en el capítulo de limitaciones del estudio, la falta de información
respecto a numerosos aspectos técnicos obstaculizó el logro de resultados, por lo
cual la evaluación realizada sobre el caso de estudio debe entenderse mas bien
como un esquema de términos de referencia que puede ser enriquecido cuando se
disponga de más y mejor información.
Las características físicas que son necesarias para instalar un relleno sanitario
tienen que ver con los vientos dominantes, la topografía del terreno, las
El presente estudio, aunque incluye aspectos que tienen que ver con las condiciones
técnicas de la instalación y operación de rellenos sanitarios, no contiene elementos de
ingeniería de detalle. La evaluación se presenta al nivel de perfil.
II. SITUACIÓN ACTUAL
A.
Situación actual
En la ZCTAM se genera un volumen promedio diario de RSM estimado en 795 toneladas.
Del total, cerca del 80% corresponde a desperdicios alimenticios, mientras que el resto se
distribuye en papel, cartón, metales, vidrio y plástico.
Se estima que cada habitante de la ZCTAM produce un volumen diario de 1.2 kg de RSM.
12
Este dato, aunque debe tomarse con reservas, es indicador de un alto nivel de
generación (el promedio de generación por habitante en otras ciudades del país, como
Chihuahua y Mérida está entre los 0.7 y los 0.8 kg).
Una de las posibles causas de que el volumen de generación sea elevado, es que no se
cobra a los usuarios domésticos por el servicio de eliminación de los RSM. En comercios y
empresas prevalece el cobro de cargos fijos, que en términos económicos representan un
precio igual a cero, porque permiten generar cualquier volumen de basura a un precio
13
nulo.
14
El hecho de que no se cobre por la eliminación de RSM , además de estimular una mayor
generación, también implica que la operación del servicio en los municipios sea deficitario
en términos financieros (ver cuadro No 2.1).
Del total de basura generada, se recolecta alrededor del 80% en Altamira y Madero, y en
Tampico la cobertura alcanza el 86%. La recolección se hace en camiones recolectores,
los cuales también cumplen con la etapa de transporte de los RSM hacia el lugar de
disposición final.
Cuadro 2.1 Ingresos y egresos por el manejo de RSM en la ZCTAM (N$ de noviembre de
1994)
11
12
13
14
Concepto
Tampico
Altamira
Madero
Tarifa
Domestica
No existe
No existe
No existe
condiciones geohidrológicas y la edafología. Ver Proyecto de Norma Oficial
Mexicana NOM-083-ECOL-1994. En Secretaría de Gobernación (31).
Según la legislación existente el nivel del manto freático debe estar por lo menos a
10 m. de profundidad para que pueda ser construido un relleno sanitario. En la
ZCTAM sus zonas cercanas, el nivel de los mantos freáticos en muy pocos puntos
satisface ese requerimiento.
La cifra fue obtenida por el afrontamiento de Madero mediante los estudios
muestrales que son usuales. Según datos de otras ciudades de México y de otros
países, la cifra parece sobrestimada. Sin embargo, es el único indicador que se ha
obtenido en la zona de estudio.
En el cuadro No 2.1 se señala que en el municipio de Tampico existe un convenio
mediante el cual se cobra a un conjunto de comercios por el volumen que generan
de RSM: sin embargo, según lo afirman las propias autoridades municipales, los
cobros son más bien cargos fijos.
En el presente estudio “eliminación” se entiende como sinónimo de “manejo”.
Tarifa
Comercial
5.00 por tambo
de 200 litros
1,300 mensuales por recolección a
cada una de las cuatro empresas
ubicadas en el corredor industrial.
No existe
Ingresos
Mensuales
30,000
5,200
No existe
Egresos
Mensuales
448,500
104,240
174,591
Déficit Mensual
de Operación
(418,500)
(99,000)
(174,591)
Fuente: Ayuntamiento de Tampico (6), Ayuntamiento de Altamira (3) y Ayuntamiento de
Madero (4).
Una de las finalidades de la licitación a la que convocó la CODESTAM, es ampliar la
cobertura de recolección. El hecho de que las autoridades se centren principalmente en
aspectos como éste (siendo que la cobertura de recolección no es mala en ninguno de los
15
tres municipios), y soslayen los más importantes, que tienen que ver con la forma de
lograr una disposición final que minimice los costos sociales, habla de que el problema se
ha estado enfocando en forma incompleta por los dirigentes municipales.
Actualmente, cada municipio de la ZCTAM opera y administra un sitio de disposición final.
En los tres casos se trata de tiraderos a cielo abierto: es decir, predios donde se depositan
los RSM sin el acomodo, la compactación y la cubierta debidas.
La ausencia de una buena operación dentro de los tiraderos hace que los RSM
permanezcan a la intemperie, lo cual estimula una mayor formación de lixiviados y
16
biogas. El biogas contamina el aire, pero la fuente de daño ambiental más significativa en
los tiraderos de la ZCTAM, está en los lixiviados que escurren hacia los mantos freáticos.
La contaminación de los mantos freáticos se debe a que los tiraderos están ubicados en
terrenos donde el suelo no reúne características de impermeabilidad, y en zonas donde las
corrientes subterráneas están muy próximas a la superficie.
17
Según estudios realizados en la zona, el agua que se contamina como consecuencia de
la acción de los RSM, manifiesta presencia de mercurio, coliformes fecales y coliformes
totales, todos ellos en un grado superior al límite permisible por las normas ambientales.
La presencia de esos elementos, particularmente la del mercurio, es altamente tóxica para
18
la vida humana . Por tanto, el resultado de los estudios hace no recomendable el uso de
15
16
17
18
Según la empresa SEMIPRODE de Monterrey, N.L. de acuerdo a estándares
internacionales, se considera que una cobertura de recolección del 80 por ciento
en adelante es muy buena.
El biogas es el gas que se forma de la descomposición de los residuos orgánicos.
La acumulación de biogas es peligrosa, en los rellenos sanitarios se controla con
el uso de tubos de escape.
A solicitud del grupo evaluador se realizaron estudios de agua para detectar
contaminación atribuida a RSM, en las cercanías de los tiraderos actuales. La
Secretaría de Desarrollo Social del estado de Tamaulipas proporcionó recursos
para la toma de nuestras y los análisis de laboratorio.
Según lo señala el dictamen del laboratorio.
agua contaminada para fines de riego agrícola, uso pecuario, acuacultura, y menos aún
19
para consumo humano (ver anexo No l) .
20
Según las autoridades, los tiraderos están ubicados en lugares desde donde los mantos
freáticos que se contaminan van a dar al mar y no afectan a las fuentes de suministro de
agua potable de la zona, que está formada por un sistema lacustre alimentado por el Río
Guayalejo. Sin embargo, hacen falta estudios que corroboren dicha afirmación.
Como las condiciones en que están operando los tres tiraderos no son las de un relleno
sanitario, las propias autoridades estatales han solicitado la clausura de uno de ellos (el de
Altamira), aunque los dos restantes están en situación similar.
La disposición final en los tiraderos de cada uno de los municipios se lleva a cabo sin
ningún control de ingreso al sitio, además no se cuantifican el volumen y peso de los RSM
debido a que no se tiene equipo para ello. La situación en que se encuentran los tiraderos
en cada uno de los municipios, se desglosa en el cuadro 2.2:
Cuadro 2.2 Situación de los tiraderos en la ZCTAM (N$ de noviembre de 1994)
Concepto
Tampico
Altamira
Madero
Distancia desde el
centro de la ciudad
(kilómetros)
2.5
5.0
2.0
Superficie Total
(hectáreas)
13
4
5
Vida útil (meses)
12
60
ya se pidió su
clausura
6
Equipo para
Sólo satisface el Sólo satisface el 50% Sólo satisface el
Compactar Disponible 50%
de
las de las necesidades
10%
de
las
necesidades
necesidades
Fuente: Ayuntamiento de Tampico (6), ayuntamiento de Altamira (3) y ayuntamiento de
Madero (4).
*Equipo propiedad del municipio y en regulares condiciones.
*Equipo rentado
B.
Situación actual optimizada
La situación actual optimizada significa inversiones pequeñas que den la mayor eficiencia
posible a las condiciones prevalecientes, consiste en medidas administrativas y en algunas
modificaciones de índole técnica. La situación optimizada se hace con el fin de no
adjudicarle al proyecto beneficios que no le corresponden.
19
20
La contaminación del agua se puede corregir con tratamientos especiales, pero
eso representa costos sociales.
Comisión municipal de Agua Potable y Drenaje.
En este caso, las medidas propuestas son las siguientes: instalación de señalamientos
restrictivos, control de entrada a los tiraderos, conformación y nivelación de caminos
interiores, nivelación del terreno, colocación de capas de arena sobre los RSM, realización
de pozos para el control del biogas, instalación de drenaje, y forestación en aquellas zonas
donde concluya la etapa de operación.
Aunque las medidas señaladas mejoran la operación general de los actuales tiraderos, no
permiten la eliminación correcta de los RSM, por lo que se refuerza la conveniencia de
realizar el proyecto. De no ser así, persistirán los impactos negativos señalados y, aún
más, se agravarán con la acumulación progresiva de los residuos. Hay que agregar que la
capacidad (y por tanto la vida útil) de las instalaciones que están en funciones, es un factor
21
crítico en todos los casos (ver cuadro No. 2.3) .
21
Las autoridades que administran y operan los tiraderos actuales reconocen que
éstos están por aportar su capacidad. Uno de los factores que lo evidencian, es
que los RSM están cerca de dar alcance a los cables de energía eléctrica.
Cuadro 2.3 Proyección de generación diaria de RSM en la ZCTAM (toneladas).
Año
Tampico
Altamira
Madero
Total
1994
480
65
250
795
1995
480
71
254
805
1996
479
72
258
809
1997
479
73
263
815
1998
478
74
267
819
1999
478
75
271
824
2000
478
77
276
831
2001
478
81
279
838
2002
479
86
282
847
2003
479
91
286
856
2004
480
96
289
865
2005
480
101
293
875
2006
481
107
296
884
2007
482
113
300
895
2008
482
120
303
905
2009
483
127
307
917
2010
483
134
311
928
Fuente: Elaboración propia en base a proyecciones de población para la ZCTAM. La forma
en que se realizaron las proyecciones tanto de población como de generación
puede verse en el anexo No. 3.
La realización del proyecto debe tomar en cuenta el crecimiento que enfrentará la demanda
22
por eliminación de RSM a lo largo del tiempo (ver cuadro No.2.3).
III. METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN
En un proyecto de eliminación de RSM, las distintas alternativas a considerar ofrecen la obtención
de un mismo beneficio; lo único que cambia son los costos sociales a los cuales puede ser logrado
el beneficio. La metodología de evaluación señala los lineamientos que deben seguirse para hallar
la alternativa que minimice los costos; es decir, se trata de una evaluación del tipo costo eficiencia.
A.
Evaluación de la situación sin proyecto
22
Las protecciones presentadas en el cuadro No 2.3 corresponden al escenario que
se ha estimado de mayor volumen de Penetración de RSM. Se realizó otro
escenario que considera una reducción del 60% de los RSM (lo que significaría un
volumen de generación de aproximadamente 0.9 kg por persona). En ambos
casos se mantienen las mismas conclusiones, como puede comprobarse en el
documento fuente. Por esa razón, en este resumen sólo se presentan los
resultados obtenidos con el primer escenario.
La evaluación de la situación actual consiste en analizar características de la oferta y la
demanda actuales y futuras del servicio de eliminación de RSM, para así detectar y estimar
el grado de contaminación que se está produciendo y que se producirá al ir aumentando la
acumulación de RSM en los tiraderos de la zona de estudio. Con ello, se conocen los
impactos sobre los recursos naturales y la población si no se realiza el proyecto.
Para optimizar la situación sin proyecto, se analiza la conveniencia de realizar obras de
acondicionamiento en cada uno de los tiraderos, las cuales permitan disminuir el grado de
contaminación que ocasionan. Puede darse el caso de que resulte inconveniente la
realización de tales obras de acondicionamiento, debido a que por alguna razón no sean
suficientes para reducir la contaminación generada por los RSM. En ese caso, los tiraderos
tienen que ser clausurados.
B.
Criterios de evaluación para las alternativas de disposición final de RSM
Los criterios básicos para realizar la evaluación socioeconómica son localización, tamaño y
número óptimo de sitios de disposición final.
1.
Localización óptima del Sitio de Disposición Final
23
Los factores a considerar son:
i) Factibilidad de los terrenos
• Se detectan aquellos terrenos cuyas características (vientos dominantes, edafología,
topografía y geohidrología), tendrían un impacto menor sobre el medio ambiente y la
24
población.
• Se cuantifican los costos de oportunidad (a precios de mercado) de los terrenos
elegidos.
• Se cuantifican los montos de inversión para acondicionar los terrenos como rellenos
sanitarios, así como los costos de operación para su funcionamiento.
• Se cuantifica la depreciación que experimentan los terrenos aledaños al sitio de
disposición final. La medición se hace estableciendo la diferencia entre el “valor de la
tierra sin proyecto” a precios de mercado, y el “valor de la tierra con proyecto” a
precios de mercado, usando la referencia empírica de otros casos similares.
• Se toma en cuenta el plan de desarrollo urbano de la ZCTAM, con la intención de
estudiar hacia dónde crecerá la ciudad y evitar que la mancha urbana alcance al sitio
25
de disposición final antes de su clausura. Para este fin debe plantearse la
posibilidad de que existan regulaciones para que no haya asentamientos humanos
en los alrededores de los terrenos destinados a los rellenos sanitarios.
ii) Costos de transporte de la zona de recolección al sitio de disposición final.
23
24
25
26
26
Sapag Chain (30). pp: 142-164.
Secretaría de Gobernación (31).
De acuerdo al Proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-084-ECOL-1994 en
Secretaría de Gobernación (31), la distancia mínima entre la zona urbana un
relleno sanitario debe ser de 500 m.
Con el fin de determinar el costo mínimo para el transporte de los RSM desde su
fuente de generación hasta el destino de disposición final. Se recomienda emplear
un “modelo de transporte” que se basa en el método simplex de programación
lineal. En el documento fuente puede encontrarse una explicación de este
método.
• Costos de operación por tipo de vehículo: se obtienen de contabilizar los costos del
27
combustible, lubricantes, llantas y mano de obra (valorada a precios sociales), y los
costos promedio del mantenimiento preventivo y correctivo de las unidades.
• Externalidad por aumento en costos generalizados de viaje (CGV) de otros usuarios
del camino de acceso al sitio de disposición final: se identifica, mediante aforos
vehiculares en los caminos de acceso a los posibles rellenos sanitarios, la presencia
de congestión, que de existir, al agregar unidades adicionales de vehículos
provocaría CGV a los demás usuarios del camino. Para obtener los CGV se emplea
28
la metodología existente.
• Costos por deterioro de los caminos de acceso a los rellenos sanitarios: se obtienen
calculando el desgaste ocasionado sobre las carreteras por los vehículos pesados
que aporta el proyecto.
• Costos de una planta de transferencia: se analiza la posibilidad de operar una planta
de transferencia en donde los RSM recolectados se transbordan a unidades de
mayor capacidad que los conducen hacia uno o más sitios de disposición final. El
criterio para determinar si es conveniente, está en considerar si la reducción que
produce en costos de transporte, es mayor que los costos sociales que genera su
instalación y operación.
La planta de transferencia permite reducir costos de transporte cuando el sitio para la
disposición final excede una distancia determinada.
La evaluación de la planta de transferencia sigue el mismo esquema de localización del
relleno sanitario, por lo que intervienen: costos de transporte, usos alternativos de los
terrenos de la planta de transferencia, la depreciación de los terrenos aledaños a la planta
de transferencia y la dirección de los vientos dominantes de la zona.
Cabe hacer notar que si las características físicas de las alternativas de sitios para rellenos
sanitarios son similares (en montos de inversión, costos de operación, depreciación de
terrenos aledaños, deterioro de las carreteras de acceso, y CGV), entonces los costos de
transporte se convierten en el criterio principal para discriminar entre alternativas.
2.
Tamaño óptimo del sitio de disposición final
29
En
Se elige aquel tamaño cuya vida útil tenga menor costo anual equivalente (CAE).
cada uno de los tamaños del sitio de disposición final hay diferentes costos de operación;
por ello, se identifican los costos sociales de los recursos humanos y materiales que se
requieren para que opere el relleno sanitario.
3.
Número óptimo de sitios para la disposición final
Su determinación está en función del volumen y distribución de RSM generados en la zona
de estudio, así como de los resultados de la minimización de los costos de transporte.
27
28
29
Como la evaluación es de tipo social, la mano de obra, divisas y tasa de
descuento, deben ser convertidos de precios de mercado a precios sociales que
reflejan la valoración que la sociedad les otorga. Estos precios sociales serán
obtenidos de la Coordinación de Proyectos y Estudios Especiales de BANOBRAS,
S.N.C.
Ministerio de Planificación y Cooperación (22). pp. 302-319.
El costo anual equivalente es un criterio que permite comparar los costos de un
proyecto transformándolos en anualidades.
Esto puede dar la posibilidad de tener varios sitios para disposición final, y el número
óptimo corresponde al de menor costo.
C.
Selección de la mejor alternativa
Como las alternativas del proyecto pueden tener diferentes vidas útiles, se opta por aquella
que minimice los costos, y entonces se elige la de menor CAE.
IV. APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA A LA EVALUACIÓN DEL CASO DE ESTUDIO
A.
30
Alternativas
31
Se detectaron tres sitios factibles para la disposición final de los RSM en la ZCTAM. Uno
32
a 14.5 km al noreste de la cabecera municipal de Altamira (se le denominó Altamira l),
otro a 5.5 km al noroeste de la cabecera municipal de Altamira (se le denominó Altamira 2)
y, finalmente, uno ubicado al sur de la ZCTAM, a 11 km de Madero, en el municipio de Villa
Cuauhtémoc, estado de Veracruz (ver cuadro No 4.l).
Cuadro 4.1 Diagrama de distancias totales recorridas a los posibles rellenos sanitarios
(viaje redondo en km).
Municipios/Sitios
Veracruz
Altamira 1
Altamira 2
Tampico
26
57
48
Altamira
58
29
11
Madero
22
60
50
Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por el Ayuntamiento de
Madero(4).
En el apartado correspondiente a la metodología se señaló que si las características físicas
de las alternativas de sitios para rellenos sanitarios son similares (en montos de inversión,
costos de operación, depreciación de terrenos aledaños, deterioro de las carreteras de
acceso, y CGV), entonces los costos de transporte se transforman en el criterio principal
para discriminar entre alternativas. Esa es la situación de este caso de estudio.
30
31
32
Como ya se anotó, la falta de información respecto a numerosos aspectos técnicos
obstaculizó el logro de resultados, por lo cual la evaluación realizada sobre el caso
de estudio debe entenderse más bien como un esquema de términos de referencia
que puede ser enriquecido cuando se disponga de más y mejor información,
siguiendo la metodología desarrollada. Por otra parte, sólo se presentan en este
apartado, los resultados correspondientes a las proyecciones correspondientes al
escenario que se ha estimado de mayor volumen de generación de RSM. Se
realizó otro escenario que considera una reducción del 60% de los RSM (lo qué
significaría un volumen degeneración de aproximadamente 0.9 kg por persona).
En ambos casos se mantienen las mismas conclusiones, como puede
comprobarse en el documento fuente. Por esa razón en este resumen sólo se
presentan los resultados obtenidos con el primer escenario.
Cabe aclarar que en los sitios señalados todavía faltan por realizarse estudios
técnicos que aseguren su completa factibilidad.
Las distancias fueron tomadas desde un punto central de las cabeceras
municipales hasta cada sitio de disposición final, siguiendo las rutas de acceso
más directas.
Así, el análisis de los costos de transporte permitió determinar que la mejor alternativa, en
33
términos de costos de transporte (ver cuadro No 4.2) es la siguiente.
34
Alternativa 1. Que Tampico y Madero confinen sus RSM en el sitio ubicado en Villa
Cuauhtémoc, mientras que Altamira los lleve hacia Altamira 2.
Para verificar si el ahorro en costos de transporte que proporcionaría esta alternativa
respecto al resto, es mayor que los costos de instalar dos rellenos sanitarios, se evalúa una
segunda alternativa:
Alternativa 2. Que los tres municipios lleven sus RSM hasta el sitio ubicado en Veracruz.
33
34
Se empleó como criterio de discriminación entre alternativas el costo de transporte,
ya que los costos de oportunidad de los tres sitios factibles para la disposición final
son muy similares, así como el grado de depreciación que se ocasionaría en los
terrenos aledaños a cada sitio.
En los cuadros No 4.2 y 4.3 en cada celda de la matriz aparecen las toneladas
generadas a diario de RSM por municipio y en el recuadro superior derecho, el
costo por tonelada correspondiente. Los cálculos de los costos de transporte
pueden verse en el anexo No 7.
Cuadro 4.2 Matriz de transporte de los RSM en la ZCTAM sin planta de transferencia
(toneladas diarias generadas y costos por tonelada) (N$ de marzo de 1995)
Municipios/Sitios
Veracruz
Tampico
Altamira 1
N$25.29
479tons.
Altamira
N$54.53
479tons
N$55.91
71tons.
Madero
N$45.92
479tons.
N$27.74
71tons.
N$21.47
254tons.
Altamira 2
N$10.52
71tons.
N$57.40
254tons
N$47.84
254tons.
Fuente: Elaboración propia con información del cuadro No. 2.3 y anexo No.2.3 y anexo
No.6 de este documento.
En este caso, Altamira tendría que instalar una planta de transferencia, debido a que el
análisis de distancia óptima muestra que a partir de 22.8 km viaje redondo, una planta de
35
transferencia produce ahorro en costos de transporte, y Altamira está ubicada a 29 km
del sitio propuesto en Villa Cuauhtémoc. Los costos de transporte por tonelada de RSM,
con planta de transferencia, pueden observarse en el cuadro No 4.3.
Las alternativas que se relacionan con el sitio denominado Altamira 1, se descartaron por
completo debido a los altos costos de transporte que presentan (Ver cuadro 4.3).
35
Los costos promedio de transporte y de operación de la planta de transferencia
para el año de 1994. fueron tomados como referencia del equipo propiedad del
Sistema Metropolitano para el Procesamiento de los Desechos Sólidos
(SIMEPRODE) de la ciudad de Monterrey, Nuevo León, que actualmente opera
tres plantas de transferencia de diferentes capacidades. Los costos de transporte y
operación de la planta de transferencia enunciados llevan implícitos los costos de
mantenimiento, de inversión y operación de los equipos de transporte respectivos.
Cabe mencionar que mientras menor capacidad tenga la planta de transferencia
los costos de operación por tonelada transportada son mayores.
Cuadro 4.3 Matriz de transporte de los RSM en la ZCTAM con planta de transferencia
(toneladas diarias generadas y costos por tonelada) (N$ de marzo de 1995).
Municipios/Sitios
Veracruz
Tampico
Altamira 1
N$25.29
479tons
Altamira
N$37.33
479tons
N$32.32
71tons.
Madero
Altamira 2
479tons
N$24.43
71tons.
N$21.47
254tons.
N$34.97
N$10.52
71tons
N$38.60
254tons.
N$35.98
254tons
Fuente: Elaboración propia en base a información del cuadro No.2.3 y anexo No. 6 de este
documento.
*Se consideran los costos de transporte sin planta de transferencia, por no ser
conveniente su uso en estos casos.
En la evaluación de las dos alternativas señaladas, interviene un lugar de disposición final
propuesto en el estado de Veracruz. Como la ZCTAM pertenece al estado de Tamaulipas,
podría haber problemas de coordinación interestatal e intermunicipal que obstaculizaran la
realización de la alternativa más conveniente para la sociedad.
Este es un problema que corresponde resolver a las autoridades de los municipios
involucrados; sin embargo, previendo que no sea posible utilizar el sitio propuesto en
Veracruz, se realizó la evaluación de la mejor alternativa restante (en términos de costos
de transporte):
Alternativa 3. Que los tres municipios lleven sus RSM hasta Altamira 2. En este caso,
Tampico y Madero deberán compartir una planta de transferencia. Esta alternativa muestra
el costo que tendría para la sociedad la falta de coordinación gubernamental.
Alternativa 4. Se evalúa como una última alternativa que los tres municipios depositen sus
RSM en Altamira 2, pero que haya una planta de transferencia para Tampico y otra para
Madero. Esta alternativa, comparada con la anterior, muestra si existen o no, en el
presente caso de estudio, economías de escala para una planta de transferencia.
B.
Obtención del CAE para cada alternativa
Según el análisis de los flujos monetarios de las cuatro alternativas, el menor CAE
corresponde a aquella donde los tres municipios de la ZCTAM depositan sus RSM en el
municipio de Villa Cuauhtémoc, Veracruz; es decir, la alternativa 2 (ver cuadro No 4.4).
Cuadro 4.4 Costo anual equivalente de las alternativas * (cifras en miles de N$ de marzo
de 1995).
Alternativas
CAE
1
18,315.76
2
17,513.03
3
22,996.12
4
25,073.43
Fuente: Elaboración propia con base en la información del capítulo 5.
En el CAE se consideraron los costos de transporte, los costos de oportunidad de los
terrenos, los costos de inversión y operación para los rellenos sanitarios de cada
alternativa, así como los costos de inversión y operación para plantas de transferencia en
los casos en que sea conveniente su utilización. También se incluyeron los costos por
depreciación de terrenos aledaños a los rellenos sanitarios, aunque en el presente estudio
resultaron nulos.
V. LIMITACIONES, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
A.
Limitaciones
Debido a problemas de disponibilidad de información sobre varios aspectos técnicos (la
factibilidad técnica de los terrenos susceptibles de ser rellenos sanitarios, los costos de
inversión y operación, la mayoría de los precios sociales, los costos relacionados con las
plantas de transferencia, el volumen de generación diaria de los RSM), los resultados del
caso de estudio no son contundentes, por lo cual la evaluación realizada debe entenderse
más bien como un esquema de términos de referencia que puede ser enriquecido cuando
se disponga de más y mejor información, siguiendo la metodología desarrollada.
A continuación se enumeran específicamente las limitaciones que enfrenta este estudio:
1) En el análisis de la situación sin proyecto no fue posible cuantificar el impacto de las
externalidades por contaminación sobre las actividades económicas y la salud, por lo
que se subestimaron los costos sociales.
2) Se carece de los estudios fisiográficos, geohidrológicos y edafológicos que permitan
confirmar que los terrenos propuestos por los ayuntamientos de la ZCTAM sean
técnicamente aptos para su uso como relleno sanitario, por lo que se suponen
apropiados para la construcción del relleno sanitario con la técnica de área.
3) Respecto a las cantidades de RSNP generadas diariamente se consideró en el estudio
la información proporcionada por las autoridades municipales encargadas del servicio
de limpieza, la cual no fue posible comprobar mediante estudios muestrales, debido a
las restricciones de tiempo y recursos del equipo evaluador.
4) Al no contar con un factor de incremento de los RSNP generados para los municipios de
la ZCTAM se supuso que el aumento de estos está en función del crecimiento de la
población, por lo tanto se supone también que no habrá cambios en los hábitos de
consumo de la comunidad, que en realidad serían muy difíciles de estimar.
5) Al no contar con proyecciones de población para cada uno de los municipios de la
ZCTAM, tanto en el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI)
como en el Consejo Nacional de Población (CONAPO), se supone que las proyecciones
de población presentadas en este proyecto, estimadas en el seno del grupo de trabajo
mediante el método demográfico de tendencias de proporción, serán las correctas.
6) No se dispuso de una investigación detallada del comportamiento de los costos de
operación de transporte específicos para el proyecto de la ZCTAM. Por tal motivo, se
consideraron los promedios de la referencia empírica de una empresa operadora de los
RSNP, para la solución del modelo de transporte expuesto. Que, por ser información
confidencial, no se proporcionó desglosada.
7) La cuantificación de la parte del costo de transporte a causa de la externalidad por
deterioro del camino de acceso al relleno sanitario, no se pudo contemplar, debido a la
ausencia de dicha información en el país, por lo que los costos de transporte están
subestimados.
8) Dado que no estuvieron disponibles los precios sociales se realizó una evaluación a
precios de mercado.
B.
Conclusiones
1) Las medidas técnicas y administrativas que tomarían las autoridades para optimizar la
situación actual, no son convenientes para resolver el problema de disposición final de
RSM en la ZCTAM, debido a que los tiraderos se encuentran próximos a las zonas
pobladas (a menos de 500 m), la vida útil está por culminar en los casos de Tampico y
Madero, y además, los tres operan en condiciones insalubres e inseguras para la
población y los montos de inversión que se requieren para realizar obras de
acondicionamiento son altos en comparación a la inversión requerida para realizar un
proyecto de disposición final. Por lo que se concluye la conveniencia de ejecutar
urgentemente el proyecto, no sin antes preparar el estudio de factibilidad que permita
definir, cuantificar y valorar de manera más precisa las alternativas propuestas.
2) Desde el punto de vista social, lo que más conviene es la alternativa 2, es decir, que se
instale un sólo relleno sanitario, en el estado de Veracruz, en el municipio de Villa
Cuauhtémoc, y que los tres municipios de la ZCTAM confinen sus RSM ahí (contando
con una estación de transferencia para el municipio de Altamira).
3) Se obtuvo que el tamaño óptimo para el sitio de disposición final (para una vida útil de 8
años, que fue el horizonte de vida de menor CAE) es de 64.5 has (usando el método de
área). La superficie está calculada para recibir los RSM de los tres municipios de la
ZCTAM.
4) Si por problemas de coordinación entre municipios y estados no se pudiera utilizar el
terreno de Veracruz para la disposición final de los RSM de la ZCTAM, entonces lo más
conveniente es que los tres municipios lleven sus residuos al sitio denominado Altamira
2. En este caso, lo más adecuado es que Tampico y Madero compartan una planta de
transferencia.
La diferencia entre los costos de esta alternativa y los costos de la mejor alternativa
(ilustrada en el punto l), representan los costos sociales para el país derivados de la
falta de coordinación gubernamental.
5) Aunque actualmente la disposición final de los RSM es más complicada en los
municipios de Tampico y Madero, debido a las cantidades que generan, en unos años
el municipio de Altamira enfrentará la misma situación. La razón de esto es que
Tampico y Madero ya no pueden crecer y, por tanto, en Altamira se concentrará el
crecimiento poblacional de la ZCTAM.
6) Las autoridades municipales han tenido un enfoque parcial del problema, ya que han
descuidado la forma de lograr una disposición final que minimice los costos sociales.
7) Al sensibilizar las proyecciones de generación de RSM de la ZCTAM, reduciéndola un
40%, no se modificó el resultado obtenido en la selección de la mejor alternativa de
proyecto, pero el CAE se redujo en un 36% (ver anexo No 8). Por lo que se infiere que
sería conveniente realizar medidas para disminuir la generación de RSM, tales como los
incentivos de mercado que se describen en el anexo No 5.
C.
Recomendaciones
1) Que, de acuerdo a los resultados obtenidos en el presente documento, se realicen los
estudios de prefactibilidad y factibilidad correspondientes, para la mejor alternativa. Por
lo que será conveniente llevar a cabo los estudios topográficos, geológicos, geofísicos,
hidrológicos, geohidrológicos y de mecánica de suelos, para conocer las características
del terreno, los
escurrimientos
acuíferos superficiales
y subterráneos,
complementándose con datos de clima, temperatura y precipitación en la zona. Y así,
comprobar que se puede realizar el proyecto en ese sitio.
2) Que se realicen estudios del impacto ambiental que han provocado los tiraderos
actuales. Esto permitiría medir socialmente la reducción del daño ambiental, derivada
de la realización del proyecto.
3) Que se hagan estudios que precisen el volumen de generación de RSM por habitante en
la ZCTAM.
4) Que el proyecto se realicen en terrenos reservados para tal fin, de acuerdo a las
disposiciones de los Planes Municipales de Desarrollo Urbano.
5) Que se cobren precios a los usuarios de acuerdo al volumen generado de RSM. Esto
sirve de incentivo para que cada individuo genere una menor cantidad de basura (ver
anexo No 5). En primera instancia pueden tomarse como referencia los resultados
obtenidos sobre la disposición a pagar de los pobladores en la encuesta realizada por el
grupo de estudio (ver anexo No 4).
6) Los municipios de la ZCTAM pueden pagar al municipio de Villa Cuauhtémoc, en
Veracruz, hasta N$ 5.5 millones anuales, que es la diferencia monetaria entre la mejor
alternativa social, incluyendo todos los sitios factibles, y la mejor alternativa sin incluir al
sitio localizado en Veracruz. La cantidad señalada sólo sería una transferencia entre
municipios de distintos estados del país, y permitiría que socialmente se minimicen los
costos.
ÍNDICE
RESUMEN Y CONCLUSIONES
CAPÍTULO l ORIGEN, JUSTIFICACIÓN Y OBJETIVOS DEL ESTUDIO
A.
Definición de los residuos sólidos
B.
Origen y justificación del estudio
C.
Objetivos y alcances del estudio
CAPÍTULO II SITUACIÓN ACTUAL
A.
Situación actual
B.
Situación actual optimizada
C
Marco legal vigente aplicable a los RSM de la ZCTAM
CAPÍTULO III
METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN SOCIOECONÓMICA DE PROYECTOS
PARA LA UBICACIÓN DE SITIOS DE DISPOSICIÓN FINAL DE RSM
A.
B.
Evaluación de la situación sin proyecto
Criterios de evaluación para las alternativas de disposición final de RSM
1. Localización óptima del sitio de disposición final
a) Factibilidad de los terrenos
b) Costos de transporte de la zona de recolección al sitio de disposición final
2. Tamaño óptimo del sitio de disposición final
3. Número óptimo de sitios para la disposición final
C.
Selección de la mejor alternativa
CAPÍTULO IV ALTERNATIVAS TÉCNICAS PARA EL PROYECTO
A.
Técnicas de tratamiento para los RSNP
1. Clasificación de los sistemas de tratamiento
a) Compostaje
b) Incineración
c) Separación mecánica y manual (planta de transferencia para reciclado)
d) Reciclado
e) Relleno sanitario
CAPÍTULO V
A.
EVALUACIÓN SOCIOECONÓMICA DE LAS ALTERNATIVAS DE PROYECTO
Localización óptima
1. Factibilidad de terrenos
a) Cuantificación de costos de oportunidad
b) Depreciación de los terrenos aledaños
c) Crecimiento de la mancha urbana
2. Análisis de los costos de transporte y determinación de las alternativas de evaluación
a) Costos de operación del vehículo de recolección
b) Externalidades debidas al proyecto: CGV a los demás usuarios de los caminos de
acceso a los sitios de disposición final
c) Externalidad por deterioro del camino de acceso al relleno sanitario por agregarle
unidades pesadas adicionales
d) Costos del equipo de transporte de la planta de transferencia
e) Costos de operación por tonelada de la planta de transferencia
B.
Valoración de los costos de las alternativas
CAPÍTULO VI CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
A.
Conclusiones
B.
Recomendaciones
CAPÍTULO VII LIMITACIONES DEL ESTUDIO
CAPÍTULO I
ORIGEN, JUSTIFICACIÓN Y OBJETIVOS DEL ESTUDIO
A
DEFINICIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
Los residuos sólidos (RS) o desechos sólidos (DS) están compuestos por una amplia
variedad de objetos y materiales que por su desgaste, obsolescencia, fraccionamiento o
36
descomposición, ya no se encuentran en estado de uso para su poseedor.
Los RS contienen elementos peligrosos y no peligrosos. A los primeros se les conoce
como residuos sólidos peligrosos (RSP) y tienen componentes dañinos para la vida y el
37
medio ambiente; proceden principalmente de la actividad industrial y de hospitales . Los
segundos son llamados residuos sólidos no peligrosos (RSNP) y se dividen a su vez en
residuos sólidos no peligrosos industriales (RSNPI) y residuos sólidos municipales
38
(RSM) , que son los que provienen de actividades domésticas, sitios y servicios públicos,
comercios, construcciones, demoliciones, así como residuos industriales que no se deriven
39
de su proceso.
40
Para efectos de regulación y control en el manejo de los RS , la federación se encarga de
41
los RSP, y a los estados y municipios les compete lo relativo a los RSM.
Ante la necesidad de deshacerse de los RSM que se generan en los municipios, las
autoridades de éstos llevan a cabo el manejo de los RSM mediante las etapas de
recolección, transporte, tratamiento y disposición final. El porcentaje en que se eliminen los
RSM, está en función de la operación de cada una de las etapas del manejo.
B
ORIGEN Y JUSTIFICACIÓN DEL ESTUDIO
Los municipios de Tampico, Altamira y Madero forman una zona conurbada dentro del
42
estado de Tamaulipas que se ve afectada por la acumulación de los RSM , ya que el
36
37
38
39
40
41
42
Residuos sólidos y desechos sólidos se emplean como sinónimos, no obstante en
el presente trabajo se empleará preferentemente el término residuos sólidos. por
ser el de mayor uso en las investigaciones consultadas.
Los RSP presentan características corrosivas. reactivas, explosivas, tóxicas,
inflamables y biológico infecciosas Según el proyecto, de Norma Oficial Mexicana
NOM-CRP-001 -ECOL/ 1993. en Secretaría de Gobernación (31). 22 de octubre
de 1993.
La división de los RSNP en RSNPI y RSM esta establecida en la Norma Oficial
Mexicana NOM-AA-91-1987.
Proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-084-ECOL-1994, en Secretaría de
Gobernación (31).
El manejo de los RS el conjunto de operaciones relativas a la recolección,
transporte, reuso, almacenamiento, tratamiento y disposición finas de los residuos
sólidos no peligrosos. Definición según Ley de Equilibrio Ecológico y Protección al
Medio Ambiente del Estado de Tamaulipas. Periódico Oficial, en Secretaría
General de Gobierno(32) 1 de febrero, de l992.
Según la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, articulo 5º,
fracción XIX y articulo 6º, fracción XIII.
La conurbación es un proceso de integración entre dos o más municipios que
resulta del crecimiento de áreas urbanas cuya accesibilidad recíproca genera
sistemas entrelazados de infraestructura, trabajo, educación, recreación,
43
crecimiento de la población en la zona ha rebasado la capacidad de eliminación
44
residuos por parte de las autoridades municipales (ayuntamientos).
de los
CON LA INTENCIÓN DE EFICIENTAR EL MANEJO DE LOS RSM, EL GOBIERNO DEL
ESTADO DE TAMAULIPAS CREÓ EN 1989 LA COMISIÓN OPERADORA DE
DESECHOS SÓLIDOS DE TAMPICO, ALTAMIRA Y MADERO (CODESTAM),
ORGANISMO DESCENTRALIZADO CON PERSONALIDAD JURÍDICA PROPIA,
ENCARGADO DE ATENDER LAS NECESIDADES DE LA ZONA CONURBADA DE
TAMPICO, ALTAMIRA Y MADERO (ZCTAM), EN RELACIÓN A LOS RSM.
Las funciones que le corresponden legalmente a la CODESTAM son las de transportar los
desechos sólidos hasta su disposición final, así como la planeación y construcción de las
obras necesarias de un relleno sanitario para realizar la disposición final, y atender la
operación, administración y conservación de las obras, instalaciones, vehículos y
45
maquinaria que se requieran en el relleno sanitario.
El desempeño que ha tenido la CODESTAM sobre el manejo de los RSM en la ZCTAM, la
ha encaminado a la coordinación de los municipios con el propósito de reformar el servicio
de recolección y disposición final de los residuos de manera integral. Sin embargo, las
diferencias de intereses entre los ayuntamientos, han influido en el retraso de las acciones
dirigidas al alcance de tal propósito (lo que se expondrá en el capítulo 2 de este
documento). A este respecto, la CODESTAM y los ayuntamientos de la administración
46
anterior , optaron por concesionar a una empresa la etapa de disposición final de los RSM
47
de la ZCTAM (una vez que la CODESTAM seleccionara los productos reciclables),
estableciéndola en algún terreno dentro del municipio de Altamira.
Sin embargo, existe una restricción en lo que a la ubicación del sitio respecta, y obedece al
hecho de que no se cuenta con terrenos para la disposición final en los municipios de
Tampico y Madero, ya que la mancha urbana ha cubierto casi en su totalidad sus
48
respectivos territorios ; y la única colindancia que tienen dentro del mismo estado, es con
el municipio de Altamira (mapa 1.1).
43
44
45
46
47
48
actividades económicas y diversos problemas, que significan intereses comunes a
los municipios que los componen.
En este estudio se entienden como sinónimos eliminación y manejo.
Se le llama ayuntamiento a la estructura administrativa de los municipios.
Ver Decreto No 234, artículos 1o y 2o, en Secretaría de Gobernación (31), 22 de
junio de 1994.
De 1991 hasta 1993.
La concesión se quiso otorgar a la empresa Ecológica Integral del Golfo, y el
proyecto propuesto por ésta fue: Solución integral a la recolección y procesamiento
industrial de la basura en la ZCTAM.
Esta es una limitante para la construcción de un sitio de disposición final, ya que
se recomienda guardar una distancia mínima de entre el sitio y las zonas
pobladas. Ver Proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-083-ECOL-1994, en
Secretaría de Gobernación (31).
González, Tamps.
Aldama, Tamps.
GOLFO
DE
MÉXICO
Altamira,Tamps.
Cd. Madero,
Tamps.
ESTADO DE
VERACRUZ
T
T a am
m pic
ps o,
.
Mapa 1.1 Ubicación de la ZCTAM en el estado de Tamaulipas
LA EMPRESA PRIVADA INTERESADA PRESENTÓ UNA PROPUESTA AL NIVEL DE
PERFIL A LA CODESTAM, CON LO QUE SE APROBÓ LA CONCESIÓN POR PARTE
DE LA COMISIÓN EN 1 990.
La concesión fue autorizada para un período de 30 años, lo que está fuera de la ley, que
49
indica un tiempo máximo de 15 años . En el aspecto técnico, se propuso en el proyecto de
la empresa, la construcción de una planta de incineración de los RSM, una planta para
destilar agua y un relleno sanitario para formar lo que la empresa denominó un conjunto
industrial. Para hacer rentable el proyecto privadamente, se contempló vender a la
Comisión Federal de Electricidad (CFE), la energía que se produjera de la incineración. A
este respecto, se concluye en el capítulo 4 del presente documento, que la instalación - de
una planta de incineración no es factible económica y técnicamente para la eliminación de
los RSM de la ZCTAM.
La empresa no presentó dentro de su proyecto la construcción, operación y mantenimiento
de las obras e instalaciones en forma detallada. En el aspecto económico, no se
expusieron de forma clara ni definida las cuotas a cobrar al consumidor por el servicio de
eliminación, ni el tiempo de recuperación de la inversión. Este proyecto nos fue entregado
por parte del gobierno del estado de Tamaulipas para su evaluación.
A partir del cambio de administración en los municipios en 1993 y de un mejor estudio
sobre la propuesta del concesionamiento, la CODESTAM no hizo efectiva la concesión a la
49
Código municipal del estado de Tamaulipas.
empresa mencionada, debido a que nunca se promovió el permiso por el Congreso del
50
Estado .
Actualmente, se encuentra en proceso una licitación pública, con el objetivo de concesionar
todas las etapas del manejo de los RSM en los municipios de Tampico y Altamira. Sin
embargo, en lo que respecta a la etapa de disposición final no se establecen parámetros
para su ubicación dentro de las bases de licitación (localización, número de sitios y
tamaño). Esto indica que no se tiene previsto minimizar los costos para la sociedad en esa
etapa del manejo.
Mientras continúa el proceso de licitación, la disposición final de los RSM se sigue llevando
a cabo en la ZCTAM en tiraderos a cielo abierto (uno en cada municipio), bajo condiciones
51
sanitarias que no corresponden a una disposición final segura de los RSM . Esta situación
puede ocasionar contaminación en suelos, aguas superficiales y subterráneas (por el
52
escurrimiento de lixiviados) , que perjudica al medio ambiente y representa riesgos para la
salud de la población. En cambio, las etapas de recolección, transporte y tratamiento, que
se llevan a cabo en forma independiente por cada uno de los municipios, no presentan
deficiencias significativas, aspecto que se expondrá más ampliamente en el capítulo 2.
Así, entonces, el problema más grave radica en la etapa de disposición final, aun cuando
se trata de solucionar por medio de la concesión, en la que no se establecieron las
condiciones de la selección del sitio donde se depositarán los RSM, ni tomado en cuenta
las normas técnicas y ambientales que deben aplicarse en la operación relativa al manejo
de éstos. Es necesario que se tenga presente que la operación eficiente en el manejo de
los RSM tiene como propósito facilitar el funcionamiento de la ciudad, impedir el deterioro
del paisaje urbano y mejorar la calidad del ambiente urbano, lo cual redundará en una
disminución de riesgos a la salud pública.
Se ha planteado como solución al problema de la disposición final, la construcción de
rellenos sanitarios. En México, por diversas causas, éstos no han operado
satisfactoriamente, debido esencialmente a la indolencia en la aplicación de los
reglamentos, y a la falta de conciencia sobre el valor del servicio al no existir tarifas de
cobro formales para ello.
Es así, que en nuestra opinión, es conveniente que se profundice en los aspectos
metodológicos que conlleve todo el proceso del manejo de RSM, pero con mayor énfasis
en la etapa de disposición final, para así reducir los efectos nocivos que sobre la población
acarrean las prácticas actuales. La oportunidad que brinda el momento crítico que está
experimentando la ZCTAM nos permitirá proponer, un procedimiento para evaluar la
selección del lugar (o lugares) donde se construirán uno o más rellenos sanitarios.
C
OBJETIVOS Y ALCANCES DEL ESTUDIO
La construcción de rellenos sanitarios está sujeta a condiciones normativas que especifican
53
las características generales que deben tener los sitios para la disposición final.
50
51
52
53
Según el Código Municipal del Estado de Tamaulipas.
Proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-083-ECOL-1994. Secretaría de
Gobernación (31). 22 de junio de l994.
Lixiviado. Es el líquido proveniente de los residuos, disuelto o en suspensión, el
cual se forma por reacción, arrastre o percolación.
Proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-083-ECOL-1994. Secretaría de
Gobernación (31). 22 de junio de l994.
En las inmediaciones de la ZCTAM hay pocos terrenos que cuentan con las características
físicas necesarias para la instalación de rellenos sanitarios, principalmente en lo que se
refiere al nivel de los mantos freáticos que se encuentran a muy poca profundidad, y la
distancia de los rellenos sanitarios respecto a las zonas pobladas, ya que la mancha
urbana ha tenido tal crecimiento en los municipios de Tampico y Madero que ha cubierto
54
casi en su totalidad la extensión territorial de los mismos (ver mapa 1.2, 1.3 y 1.4).
Mapa 1.2 Mancha urbana actual y posible crecimiento, según usos de suelo, municipio de
Cd. Madero
54
Según el Proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-083-ECOL-1994. Secretaría
de Gobernación (31). 22 de junio de l994, la profundidad mínima del manto freático
debe ser de 10m.
Mapa 1.3 Mancha urbana actual y posible crecimiento, según usos de suelo, municipio de
Tampico
Mapa 1.4 Mancha urbana actual y posible crecimiento, según usos de suelo, municipio de
Altamira
Así, considerando las características de los suelos de la ZCTAM y los requerimientos
técnicos, se observa la dificultad de elegir un sitio adecuado para la construcción de un
relleno sanitario.
LAS CONSECUENCIAS DE ESTABLECER EL RELLENO SANITARIO EN UN LUGAR
POCO IDÓNEO, DIFÍCILMENTE PUEDEN PRECISARSE, PUES SE REQUIERE DE UN
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL CON PROFUNDIDAD Y RIGOR TÉCNICO EN
TODAS LAS LOCALIZACIONES MÁS VIABLES. ANTE ESAS CONDICIONES, EL
PROYECTO QUE SE PROPONE ES: LA UBICACIÓN DE UN TERRENO DESTINADO A
LA DISPOSICIÓN FINAL, EN EL QUE SE CONSIDERE LA CONSTRUCCIÓN DE UNO
O MÁS RELLENOS SANITARIOS CUYO DISEÑO INCLUYA LAS INSTALACIONES
NECESARIAS QUE REDUZCAN LA CONTAMINACIÓN PRODUCIDA POR LOS RSM.
Los objetivos serán, entonces:
I) ESTABLECER UNA METODOLOGÍA PARA EVALUAR SOCIOECONÓMICAMENTE,
PROYECTOS DE DISPOSICIÓN FINAL DE RSM.
ii) Establecer lineamientos que permitan minimizar el costo social de disponer los RSM de
la ZCTAM en uno o más rellenos sanitarios, observando en lo posible la normatividad
vigente.
EL DESARROLLO DEL PRIMER OBJETIVO ES LA PARTE MEDULAR DEL
PRESENTE DOCUMENTO, QUE SE APLICA AL CASO DE ESTUDIO DE LOS RSM EN
LA ZCTAM MEDIANTE UN EJERCICIO DE EVALUACIÓN EN TRES DE LOS
TERRENOS MÁS APTOS IDENTIFICADOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE UN
RELLENO SANITARIO, MEDIANTE EL CRITERIO DE COSTO-EFICIENCIA. NO SE
CUANTIFICA EL BENEFICIO SOCIAL DE DESHACERSE DE LOS RSM QUE SE
GENERAN, PUES ES EL MISMO INDEPENDIENTEMENTE DEL LUGAR
SELECCIONADO PARA EL RELLENO, SIEMPRE Y CUANDO SE CUMPLAN LAS
NORMAS VIGENTES AL RESPECTO. CON ESTA EVALUACIÓN SE ATIENDE AL
SEGUNDO OBJETIVO, MEDIANTE EL CUAL SE FUE DESARROLLANDO
PARALELAMENTE LA METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN.
EN EL PRESENTE ESTUDIO, SE INCLUYEN ASPECTOS TÉCNICOS PARA LA
INSTALACIÓN Y OPERACIÓN DE RELLENOS SANITARIOS, PERO A CAUSA DE
LIMITACIONES DE TIEMPO, INFORMACIÓN Y RECURSOS, ENTRE OTROS (VER
CAPÍTULO VII DE LIMITACIONES) EL NIVEL DE INGENIERÍA CON QUE SE
TRABAJÓ, DELIMITA NUESTRO TRABAJO A UN NIVEL DE PERFIL.
CAPÍTULO II
SITUACIÓN ACTUAL
A.
SITUACIÓN ACTUAL
La ZCTAM cuenta con tres sitios para la disposición final de los RSM, uno en cada
municipio, administrados y operados por éstos en forma independiente. En Tampico y
Madero los sitios se encuentran ubicados a 300 m. aproximadamente de zonas habitadas,
y la operación de éstos no se ha realizado dentro de la normatividad para un relleno
55
sanitario (ver mapa No 2.1).
La disposición final se lleva a cabo a cielo abierto, y pocas veces se efectúan trabajos de
compactación y acomodo de basura. En Tampico el material de cubierta generalmente se
obtiene de obras que se realizan dentro del municipio. Madero utiliza arena de mar para la
cubierta, y en Altamira se obtiene el material en el terreno del propio tiradero. La basura
permanece sin cubrir por semanas o meses, y considerando que la precipitación pluvial de
56
la zona es frecuente, aumenta la cantidad de lixiviados generados. Además no se cuenta
con ningún tratamiento para la liberación de biogas y lixiviados producidos en los
57
tiraderos.
LA CAPTACIÓN DE AGUA POTABLE SE ABASTECE DE UN SISTEMA LAGUNARIO
INTERCONECTADO EN DONDE LAS PRINCIPALES LAGUNAS SON: CHAMPAYAN,
CAMALOTE, PUERTA ESCONDIDA, COSTA, CHAIREL Y TANCOL. EN ESTE
SISTEMA LAGUNARIO SE TIENE ESTABLECIDO UN MECANISMO DE CANALES Y
DIQUES, DE DONDE SE BOMBEA AGUA A LAS PLANTAS POTABILIZADORAS Y SE
CONDUCE A LA POBLACIÓN.
Es importante destacar que actualmente las fuentes de abastecimiento se encuentran en la
parte norte de la ZCTAM y no se ven afectadas por contaminación de lixiviados de los
tiraderos actuales. Sin embargo, el tiradero de Altamira sí representa riesgo por su
58
ubicación geográfica (ver mapa 2.1).
EL GOBIERNO DEL ESTADO DE TAMAULIPAS A TRAVÉS DE LA SUBSECRETARÍA
DE DESARROLLO URBANO Y ECOLOGÍA, VERIFICÓ LAS CONDICIONES
ACTUALES DEL TIRADERO DE ALTAMIRA, SOLICITÓ LA CLAUSURA ÉSTE Y LA
EJECUCIÓN DE LAS OBRAS NECESARIAS PARA EVITAR QUE CONTINÚE
CONTAMINANDO. EN VISITA REALIZADA A LA ZCTAM SE CORROBORÓ QUE LOS
TIRADEROS DE TAMPICO Y CD. MADERO SE ENCUENTRAN EN CONDICIONES
SIMILARES.
55
56
57
58
Proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-083-ECOL-1994 Y NOM-084-ECOL1994, en Secretaría de Gobernación (31). 22 de junio de 1994.
En la ZCTAM los días promedio de lluvia son 77 86 al año, y la precipitación
máxima durante 1 hora es de I36.2 rnm., según el Catálogo CIHA’93 de la
Construcción.
Biogas es la mezcla de gases producto de la descomposición biológica de la
fracción orgánica de los residuos sólidos. Proyecto de Norma Oficial Mexicana
NOM-084-ECOL-1994, en Secretaría de Gobernación (31). 22 de junio de 1994.
Debe tomarse en cuenta que el tratamiento de agua contaminada significa costos
sociales. La Comisión de Agua Potable Alcantarillado (COMAPA) de la ZCTAM,
estima que el costo de potabilizar un metro cúbico de agua es de N$ 1.00.
59
Según análisis físico-químicos y biológicos realizados, en la zona de los tiraderos de
Madero y Altamira están presentes elementos contaminantes en aguas superficiales
próximas a los tiraderos.
LOS RESULTADOS OBTENIDOS DE LOS SITIOS DONDE SE TOMARON LAS
MUESTRAS PARA EL LABORATORIO, REVELARON QUE TIENEN UN ALTO
CONTENIDO DE MERCURIO, QUE ES UN METAL PESADO ALTAMENTE TÓXICO
PARA LAS VIDAS HUMANA Y VEGETAL. POR LO TANTO, CON BASE EN ESTOS
RESULTADOS EL AGUA NO ES APTA NI RECOMENDABLE PARA USO PECUARIO Y
DE FAUNA SILVESTRE, MENOS AÚN PARA USOS DE ACUICULTURA (VER ANEXO
NO 1).
LA DISPOSICIÓN FINAL EN LOS TIRADEROS DE CADA UNO DE LOS MUNICIPIOS
SE LLEVA A CABO SIN NINGÚN CONTROL DEL INGRESO AL SITIO. ADEMÁS, NO
SE CUANTIFICA EN LA ZCTAM LA CANTIDAD EN VOLUMEN Y PESO DE LOS RSM,
DEBIDO A QUE NO SE CUENTA CON EL EQUIPO NECESARIO PARA ELLO. LAS
CONDICIONES EN QUE SE ENCUENTRAN LOS TIRADEROS EN CADA UNO DE LOS
MUNICIPIOS, SE DESGLOSAN EN EL CUADRO 2.1
59
A solicitud del grupo evaluador se realizaron estudios en mantos de agua
cercanos a los tiraderos actuales sobre la contaminación atribuida a los RSM. La
Secretaría de Desarrollo Social del estado de Tamaulipas proporciono recursos
para la toma de muestras y el análisis de los resultados.
MAPA 2.1 SISTEMA LAGUNARIO Y UBICACIÓN DE TIRADEROS ACTUALES
CUADRO 2.1 SITUACIÓN DE LOS TIRADEROS EN LA ZCTAM (N$ AL MES DE
MARZO DE 1995)
Concepto
Tampico
Altamira
Madero
Distancia desde el
centro de la ciudad
(kilómetros)
2.5
5.0
2.0
Superficie Total
(hectáreas)
13
4
5
60
Vida Util (meses)
12
ya se pidió su
clausura
6
Equipo para Compactar
Disponible
Sólo satisface el
50% de las
necesidades
Sólo satisface el
50% de las
necesidades
Sólo satisface el 10%
de las necesidades
Fuente: Ayuntamiento de Tampico (6), Ayuntamiento de Altamira (3) y Ayuntamiento de
Madero (4).
La generación en la ZCTAM es de aproximadamente 795 toneladas de basura en promedio
por día. En promedio mensual Tampico genera 14,400 tons., Cd. Madero 7,500 tons, y
Altamira 1,950 tons. La generación se ve afectada por el crecimiento, la cultura y los
ingresos de la población (ver cuadro 2.2).
CUADRO 2.2 GENERACIÓN DE RSM EN LA ZCTAM (INFORMACIÓN A NOVIEMBRE
DE 1994) (TONELADAS DIARIAS)
CONCEPTO
TAMPICO
ALTAMIRA
MADERO
ZCTAM
65
250
795
413 86%
51 80%
200 80%
664 84%
343
39
180
562
ALTA
25
0
32
57
MEDIA
135
39
117
291
BAJA
183
0
31
214
HOTELEROS
22
4
6
32
COMERCIALES
70
13
42
125
MERCADOS
30
3
9
42
VÍA PÚBLICA
15
6
13
34
GENERACIÓN
480
RECOLECTADO
DOMÉSTICOS
(E.S.)*
FUENTE: AYUNTAMIENTO DE ALTAMIRA (3), AYUNTAMIENTO DE MADERO (4) Y
AYUNTAMIENTO DE TAMPICO (6)
*ESTRATOS SOCIOECONÓMICOS SEGÚN CLASIFICACIÓN DE
COPLAMAR.
LA GENERACIÓN PERCÁPITA DE LA ZCTAM ES MUY ELEVADA COMPARADA CON
LA DE OTRAS CIUDADES DEL PAÍS (VER CUADRO NO 2.3).
Cuadro 2.3 Generación de RSM per-cápita en algunas ciudades del país 1990.
Ciudad
Población (Habitantes)
Generación (Kgs Día/percápita)
Campeche
160,389
0.667
Culiacán
465,551
0.952
Chetumal
103,388
0.951
Chihuahua
516,163
0.914
Chilpancingo
159,278
0.567
Durango
369,507
0.776
Mazatlán
280,287
0.910
Mérida
556,819
0.771
2,850,313
0.950
Taxco
47,750
1.010
Tepic
234,043
0.919
ZCTAM
515,606
1,200
Monterrey
Fuente: Derbes (12) El dato de la generación de la ZCTAM fue proporcionado por el
ayuntamiento de Madero (fotocopia sin título).
La cifra de la generación de RSM en la ZCTAM parece sobrestimada de acuerdo a las
referencias que se tienen de otras ciudades del país, y por lo tanto debe tomarse con
reservas; sin embargo, es el único indicador que existe de la zona de estudio y refleja un
alto nivel de generación (ver anexo No 2).
LA SITUACIÓN QUE DEBERÁ ENFRENTAR EL PROYECTO EN CUANTO A
GENERACIÓN DE RSM, SE ILUSTRA EN EL CUADRO NO 2.4.
CUADRO 2.4 PROYECCIONES DE GENERACIÓN DIARIA DE RSM EN LA ZCTAM
(TONELADAS PROMEDIO DIARIAS)
AÑO
TAMPICO
ALTAMIRA
MADERO
TOTAL
1994
480
65
250
795
1995
480
71
254
805
1996
479
72
258
809
1997
479
73
263
815
1998
478
74
267
819
1999
478
75
271
824
2000
478
77
276
831
2001
478
81
279
838
2002
479
86
282
847
2003
479
91
286
856
2004
480
96
289
865
2005
480
101
293
875
2006
481
107
296
884
2007
482
113
300
895
2008
482
120
303
905
2009
483
127
307
917
2010
483
134
311
928
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA REALIZADA SOBRE LA BASE DE
PROYECCIONES PROPIAS DE POBLACIÓN REALIZADAS PARA LA
ZCTAM. VER ANEXO NO.3.
DE ACUERDO A LAS ACTIVIDADES COTIDIANAS QUE SE REALIZAN EN LA ZCTAM
LOS RSM SE CLASIFICAN COMO SE PRESENTAN EN EL CUADRO NO 2.5:
CUADRO 2.5 COMPONENTES DE LOS RSM EN LA ZCTAM (TONELADAS POR DÍA)
CLASIFICACIÓN
TAMPICO
ALTAMIRA
MADERO
PAPEL Y CARTÓN
32
6
21
DESPERDICIOS ALIMENTICIOS
407
35
194
VIDRIO
18
8
14
METALES
16
12
13
PLÁSTICO
7
4
8
480
65
250
TOTAL
FUENTE: CODESTAM (8)
A la fecha, no se tiene ninguna tarifa instrumentada por parte de los municipios para el
cobro del servicio a los usuarios domésticos. En el caso de los comercios y empresas se
tiene establecida una tarifa para la recolección en dos de los municipios de la ZCTAM.
Esto implica que la operación del servicio en los municipios sea deficitaria en términos
60
financieros (ver cuadro 2.6).
Cuadro 2.6 Tarifas por eliminación de RSM y resultados de la operación (N$ de noviembre
de 1994)
Concepto
Tampico
Altamira
Madero
Tarifa Doméstica
No existe
No existe
No existe
Tarifa Comercial
5.00 por tambo de
200 litros
1,300 mensuales por
recolección a cada una de
las cuatro empresas
ubicadas en el corredor
industrial
No existe
Hay convenios
firmados con 104
comercios
Ingresos Mensuales
30,000
5,200
No existe
Egresos Mensuales
448,500
104,240
174,591
(418,500)
(99,000)
(174,591)
Déficit Mensual
Operación
de
Fuente: Ayuntamiento de Tampico (6), y ayuntamiento de Altamira (3) y ayuntamiento
de Madero (4).
La recolección en los municipios de la ZCTAM se efectúa con el método de paradas
continuas, recogiéndose la basura en empaques cerrados y depositados frente a los
domicilios. Por otra parte se refuerza la recolección con el sistema de contenedores de
tirón o de remolque, a los cuales se les otorga servicio cada tercer día (ver cuadro No
61
2.7).
60
61
A fin de constatar la situación actual del manejo de RSM en la ZCTAM el grupo
evaluador realizó una encuesta por estratos socioeconómicos en la zona de
estudio. Uno de los aspectos que tocó la encuesta tiene que ver con la disposición
a pagar de Ios pobladores por recibir un buen servicio de eliminación de los RSM,
Los resultados obtenidos pueden verse en el anexo No 4.
En la encuesta realizada se hicieron preguntas sobre la situación actual de la
recolección en la ZCTAM. En general se detecto que si existe una cobertura muy
buena aunque se notaron diferencias en la frecuencia de la recolección (ver anexo
4).
Cuadro 2.7 Servicio de recolección de la ZCTAM
Concepto
Tampico
Altamira
Madero
Equipo
para
Recolección
40 camiones
recolectores, 14 de
los cuales están en
malas condiciones
3 camiones
recolectores y 5
camiones de volteo,
en buenas
condiciones
21 camiones
recolectores, 10 nuevos
y 11 en regulares
condiciones
Apoyo
para
recolección
(contenedores)
42
15
120
1 camión de volteo
en regulares
condiciones
3 camiones de volteo en
regulares condiciones
8 camiones de
Equipo
para volteo, 4 de ellos en
recolección
y malas condiciones.
limpieza en área
5 barredoras
pública
mecánicas, sólo una
funciona
37
Rutas
15 diarias
22 cada tercer día
27 (6:00-14:00 hrs)
Horarios
5 (14:00-21:00 hrs)
5 (19:00-4:00 hrs)
1 diaria
5 cada dos días
ND
1 semanal
Servicio de lunes a
viernes en un solo
turno
ND
Paradas continuas frente a los domicilios en donde se recibe la
basura en depósitos.
Método
Cobertura
servicio
7
del
95%
80%
80%
Fuente: Ayuntamiento de Altamira (3), Ayuntamiento de Madero (4) y Ayuntamiento de
Tampico (6).
Como se menciona en el capítulo 1, el gobierno del estado de Tamaulipas, creó la
CODESTAM. El propósito de la Comisión esencialmente consiste en transportar los
desechos sólidos hasta su destino final, proveyendo su sitio de disposición final y las obras
que se requieran para su instalación y operación.
LA ADMINISTRACIÓN DEL ORGANISMO ESTÁ A CARGO DE UN CONSEJO Y UN
GERENTE GENERAL. EL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN LO CONFORMAN
REPRESENTANTES DE LOS MUNICIPIOS Y PERMANECEN EN EL CARGO DOCE
MESES, ALTERNÁNDOSE AL TÉRMINO DE ESTE PERÍODO LA PRESIDENCIA DEL
CONSEJO ENTRE LOS REPRESENTANTES DE CADA MUNICIPIO.
POR FALTA DE COORDINACIÓN ENTRE LAS AUTORIDADES MUNICIPALES Y LA
CODESTAM, EL ORGANISMO NO HA LLEVADO A CABO EL PROPÓSITO PARA EL
QUE FUE CREADO, NO OBSTANTE, A PRINCIPIOS DE 1992 EL ORGANISMO RENTÓ
UN PREDIO EN EL MUNICIPIO DE ALTAMIRA CON UNA EXTENSIÓN DE 20 HAS
COMPUESTO DE TERRENOS EJIDALES, POR UN TÉRMINO DE 20 AÑOS, CON EL
FIN DE INSTALAR UNA PLANTA DE SELECCIÓN Y RELLENO SANITARIO PARA LA
ZCTAM. YA QUE NO SE CONCRETABA EL USO DEL TERRENO, UNA PARTE DE
ÉSTE FUE SUBARRENDADO AL MUNICIPIO DE ALTAMIRA PARA UTILIZARLO EN
LA DISPOSICIÓN FINAL DE LOS RSM QUE GENERE.
A inicios del presente año el organismo convocó a licitación pública la privatización del
barrido, recolección, transporte y disposición final en un relleno sanitario para los RSM de
los municipios de Tampico y Altamira. El municipio de Cd. Madero no aceptó participar en
dicha convocatoria, considerando que con la adquisición reciente de 10 unidades
recolectaras y la reubicación de un nuevo sitio por definir para la disposición final,
satisfacía la demanda del servicio.
LA SUBSECRETARÍA DE DESARROLLO URBANO Y ECOLOGÍA DEL GOBIERNO
DEL ESTADO DE TAMAULIPAS INFORMÓ QUE EL PROCESO DE LICITACIÓN SE
LLEVÓ A CABO A PRINCIPIOS DEL MES DE MARZO. PARTICIPARON NUEVE
EMPRESAS Y PRÓXIMAMENTE SE DARÁ EL FALLO CORRESPONDIENTE.
Por otra parte, las autoridades municipales de Madero informaron respecto a la posibilidad
de que también participen en la licitación para el concesionamiento de los RSM (en fecha
reciente).
Es importante señalar que en caso de que una de las alternativas planteadas en el capítulo
5 justifique la instalación del relleno sanitario en algún lugar del estado de Veracruz, se
requiere con oportunidad iniciar gestiones institucionales para determinar los trámites
indispensables ante las autoridades municipales y estatales correspondientes. Es
conveniente no descartar esta alternativa ya que los municipios de Tampico y Madero
colindan al sur con el estado de Veracruz, requiriéndose solamente cruzar el Río Pánuco a
través del Puente Tampico.
B.
SITUACIÓN ACTUAL OPTIMIZADA
Para poder plantear una situación optimizada con la que sea posible resolver la deficiencia
en el manejo de los RSM, es necesario que los municipios realicen tanto medidas
administrativas como de aspecto técnico. Las medidas que se recomiendan son las
siguientes:
•
Hacer eficientes los trabajos dentro de los tiraderos, utilizando el equipo actual.
•
Nivelar el sitio y cubrir la basura.
•
Regular la entrada a los pepenadores y a cualquier persona ajena al tiradero,
restringiendo su labor en el sitio a un horario preestablecido y organizar su estancia
en el lugar. Estas disposiciones son con el fin de optimizar el tiempo de operación
de las máquinas.
•
Hacer pozos simples para controlar biogas sin incrementar los costos del sitio.
•
Instalar drenaje en los tiraderos actuales de los tres municipios para captar
lixiviados y enviarlos a un depósito donde puedan ser tratados.
•
Instrumentar una tarifa por la prestación del servicio, con el fin de reducir mediante
incentivos de mercado la generación de RSM en la zona de estudio, y así elevar la
vida útil del sitio de disposición final actual (ver anexo No 4).
•
Los terrenos deben estar nivelados al finalizar la etapa de operación, además de
estar cubiertas las celdas con el material correspondiente. Para que no exista la
erosión de la cubierta se pueden sembrar plantas de la región que puedan
sobrevivir con la precipitación pluvial de la zona.
A CONTINUACIÓN SE DESCRIBEN LOS COSTOS EN LOS QUE SE INCURRE PARA
OPTIMIZAR LA SITUACIÓN ACTUAL, CONSIDERANDO ÁREAS Y ACTIVIDADES
MÍNIMAS, ASÍ COMO LA COMPRA DEL MATERIAL DE CUBIERTA (60 CM DE
ESPESOR) PARA CADA MUNICIPIO. PARA 22 HAS EN TOTAL; QUE ES UNO DE LOS
PUNTOS CRÍTICOS DE ESTE PROYECTO.
CUADRO 2.8 COSTOS DE LA SITUACIÓN ACTUAL OPTIMIZADA (CIFRAS EN MILES
DE N$ DE MARZO DE 1995)
CONCEPTO
TAMPICO
ALTAMIR
A
MADER
O
TOTAL
CASETA DE VIGILANCIA
72
72
72
216
SEÑALAMIENTOS RESTRICTIVOS
2
2
2
5
CAPTACIÓN DE LIXIVIADOS
(CÁRCAMO)
20
10
10
35
OBRAS PARA LA LIBERACIÓN DE
BIOGAS
15
10
4
34
SERVICIOS SANITARIOS
10
10
10
30
2.028
624
780
3.432
10
5
2
17
2,157
733
880
3,769
MOVIMIENTO DE TIERRAS
FORESTACIÓN
TOTAL
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA.
NO SE CONSIDERAN COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DEBIDO A QUE
LAS AUTORIDADES HAN ORDENADO SU CLAUSURA E INSTALACIÓN EN UN
NUEVO LUGAR PARA LA DISPOSICIÓN FINAL, UNA DE LAS CAUSAS PRINCIPALES
ES QUE SE ENCUENTRAN DENTRO DE LA MANCHA URBANA, CONTRAVINIENDO
LA NORMATIVIDAD AL RESPECTO.
RESPECTO AL VALOR DE LOS TERRENOS ALEDAÑOS, SE CONSIDERA QUE NO
SE PRESENTARÁ UNA DEPRECIACIÓN Y/O AUMENTO A CAUSA DE LA
OPTIMIZACIÓN, YA QUE SE TRATA DE ZONAS NO APTAS PARA USO
HABITACIONAL. SE PRESUME QUE UNA VEZ OPTIMIZADA LA SITUACIÓN
ACTUAL, LA OPERACIÓN DE LOS RELLENOS SANITARIOS EN LA ZCTAM NO
AFECTARÁ A LAS ACTIVIDADES QUE SE REALICEN EN LOS TERRENOS
ALEDAÑOS DEBIDO AL TIPO DE USO DE SUELO CORRESPONDIENTE EN CADA
MUNICIPIO (VER CUADRO NO 2.9).
CUADRO 2.9 TIPOS DE SUELO DE LOS TERRENOS ALEDAÑOS A LOS RELLENOS
SANITARIOS.
MUNICIPIO
USO DE SUELO
TAMPICO
PARQUE URBANO
ALTAMIRA
ZONA DE PROTECCIÓN PARA INDUSTRIAS PELIGROSAS O
CONTAMINANTES
MADERO
ZONA DE RIESGO POR INUNDACIÓN
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA SOBRE LA BASE DE LA VERSIÓN ABREVIADA
DE LA ACTUALIZACIÓN DEL PLAN SUBREGIONAL DE DESARROLLO
URBANO DEL ÁREA METROPOLITANA DEL RÍO PÁNUCO.
NO SE CONSIDERAN COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DEBIDO A QUE
LAS AUTORIDADES HAN ORDENADO SU CLAUSURA E INSTALACIÓN EN UN
NUEVO LUGAR PARA LA DISPOSICIÓN FINAL, UNA DE LAS CAUSAS PRINCIPALES
ES QUE SE ENCUENTRAN DENTRO DE LA MANCHA URBANA, CONTRAVINIENDO
LA NORMATIVIDAD AL RESPECTO.
Respecto al valor de los terrenos aledaños, se considera que no se presentará una
depreciación y/o aumento a causa de la optimización, ya que se trata de zonas no aptas
para uso habitacional. Se presume que una vez optimizada la situación actual, la
operación de los rellenos sanitarios en la ZCTAM no afectará a las actividades que se
realicen en los terrenos aledaños debido al tipo de uso de suelo correspondiente en cada
municipio (ver cuadro no 2.9).
POR LO ANTERIOR SÓLO CONSIDERAMOS UN COSTO DE INVERSIÓN A
PERPETUIDAD CON UNA TASA SOCIAL, DE DESCUENTO DEL 18%.
Obtendríamos un CAE del N$678,366 (este CAE se puede comparar al CAE total de cada
alternativa).
DEL ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL OPTIMIZADA SE PUEDE AFIRMAR QUE
LAS MEDIDAS ADMINISTRATIVAS Y DE ÍNDOLE TÉCNICO, NO SOLUCIONAN EL
PROBLEMA EXISTENTE EN NINGUNO DE LOS TIRADEROS, PORQUE ÉSTOS SE
ENCUENTRAN PRÓXIMOS A LAS ZONAS POBLADAS (A MENOS DE 500 M), EN EL
CASO DE TAMPICO Y MADERO SU VIDA ÚTIL ESTÁ POR CULMINAR, Y ADEMÁS,
LOS TRES OPERAN EN CONDICIONES INSALUBRES E INSEGURAS PARA LA
POBLACIÓN, Y LOS MONTOS DE INVERSIÓN QUE SE REQUIERE PARA OPTIMIZAR
LA SITUACIÓN ACTUAL SON ALTOS EN COMPARACIÓN A LA INVERSIÓN
REQUERIDA PARA REALIZAR UN PROYECTO DE DISPOSICIÓN FINAL. POR LO
QUE SE CONCLUYE LA CONVENIENCIA DE EJECUTAR URGENTEMENTE EL
PROYECTO.
C.
Marco legal vigente aplicable a los RSM de la ZCTAM
EXISTE NORMATIVIDAD FEDERAL, ESTATAL Y MUNICIPAL QUE RIGE EL MANEJO
DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES. DENTRO DE LOS DIFERENTES
ORDENAMIENTOS PARA NUESTRO ESTUDIO SON APLICABLES 8, DE LOS
CUALES A CONTINUACIÓN SE MENCIONAN:
•
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, donde en su artículo 115
párrafo 3, menciona que los municipios, con el concurso de los estados cuando así
fuere necesario y lo determinen las leyes, tendrán a su cargo los servicios públicos,
donde destaca el servicio de limpia.
•
Los proyectos de norma oficial NOM-083-ECOL-1994 y 084-ECOL-1994; la
primera establece las condiciones que deben reunir los sitios destinados a rellenos
sanitarios para la disposición final de los residuos sólidos municipales. La segunda
establece los requisitos para el diseño de un relleno sanitario y la construcción de
sus obras complementarias.
•
En la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tamaulipas, destaca en
el artículo 144 fracción 15 que los municipios, con el concurso del estado cuando
así fuere necesario y lo determinen las leyes, tendrán a su cargo los servicios
públicos y menciona el servicio de limpia. Cabe mencionar que en el artículo 171
del código municipal para el estado de Tamaulipas, se establece que los
municipios, previo acuerdo entre los ayuntamientos y con sujeción a la ley podrán,
con aprobación del congreso, coordinarse y asociarse para la eficaz prestación de
los servicios públicos que le corresponda.
•
El gobierno del estado de Tamaulipas mediante el decreto 234, expedido por el H.
Congreso del Estado, creó la Comisión Operadora de Desechos Sólidos de
Tampico, Altamira y Madero (CODESTAM), cuya función es la de transportación y
disposición final de los RSM en la ZCTAM.
•
En octubre de 1994 se publicó en el periódico oficial del estado de Tamaulipas el
acuerdo gubernamental que establece el uso, destino y reservas territoriales de la
zona, documento que sirve para determinar el crecimiento de las zonas
habitacionales, industriales y espacios para la conservación del medio ambiente.
•
En la ley de ingresos del municipio se determinan los montos y tarifas que deben
de cobrarse a los usuarios de los servicios públicos municipales.
•
Por último, es importante mencionar los reglamentos de limpia, que destacan la
regulación y mejor funcionamiento del servicio de limpia.
CAPÍTULO III
METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN SOCIOECONÓMICA DE PROYECTOS PARA LA
UBICACIÓN DE SITIOS DE DISPOSICIÓN FINAL DE RSM
LA METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN SOCIOECONÓMICA DE PROYECTOS PARA LA
UBICACIÓN DE SITIOS DE DISPOSICIÓN FINAL DE RSM CONSISTE EN DEFINIR,
CUANTIFICAR Y VALORAR LOS COSTOS SOCIALES QUE SE GENERARÍAN EN LA
SITUACIÓN SIN PROYECTO Y EN LAS ALTERNATIVAS POSIBLES DE PROYECTO QUE SE
PLANTEEN, PARA COMPARARLAS Y, DETERMINAR LA LOCALIZACIÓN, TAMAÑO Y
NÚMERO DE SITIOS ÓPTIMOS PARA DISPOSICIÓN FINAL DE RSM.
Por la naturaleza social del proyecto de eliminación de RSM, el beneficio otorgado a la sociedad es
indiscutible, ya que obviamente existe consenso de la población respecto a la conveniencia social
de éste, por ello en una comunidad la necesidad de eliminar los RSM hace indispensable el empleo
de recursos para establecer una disposición final que la satisfaga. En la medida en que esto se
logre se beneficia la sociedad, pero ese mismo beneficio puede ser alcanzado a distintos costos
sociales, por lo que se debe optar por elegir aquella alternativa que los minimice, es decir, evaluar
62
bajo el criterio costo-eficiencia.
A.
EVALUACIÓN DE LA SITUACIÓN SIN PROYECTO
CONSISTE EN ANALIZAR CARACTERÍSTICAS DE LA OFERTA Y DEMANDA
ACTUALES Y FUTURAS DEL SERVICIO DE ELIMINACIÓN DE RSM, PARA ASÍ
DETECTAR Y ESTIMAR EL GRADO DE CONTAMINACIÓN QUE SE ESTÁ
PRODUCIENDO, ASÍ COMO EL QUE SE PRODUCIRÁ AL IR AUMENTANDO LA
ACUMULACIÓN DE RSM EN LOS TIRADEROS DE LA ZONA DE ESTUDIO, Y CON
ELLO, SU IMPACTO EN LOS RECURSOS NATURALES EN CASO DE NO
REALIZARSE EL PROYECTO. ESTO SE HACE CON EL FIN DE CUANTIFICAR Y
VALORAR LOS COSTOS SOCIALES QUE SE OCASIONARÍAN, MIDIENDO EL
MONTO DE LA PÉRDIDA DE LA PRODUCTIVIDAD DE LOS RECURSOS NATURALES
QUE SE DAÑARÍAN.
Para identificar el grado de contaminación que se está originando, se realizan análisis de
63
laboratorio por un especialista , en el que se toman muestras de agua del área de
influencia del sitio de disposición final en funcionamiento, con el propósito de detectar
contaminantes generados por los RSM vertidos en el basurero, (ver anexo No 1) que son
causantes de numerosas enfermedades y deterioro ecológico que repercuten en
actividades económicas, que al identificarse se pueden cuantificar los costos en que se
incurre si no se realiza el proyecto. Con la finalidad de establecer la situación sin proyecto,
la actual debe optimizarse. Para ello, se analiza la conveniencia de realizar obras de
acondicionamiento en los tiraderos de cada municipio, y así, aumentar la vida útil y
disminuir el grado de contaminación. Hecho que implica la utilización de recursos que debe
ser contemplado en la evaluación de la situación sin proyecto. Sin embargo, pueden
presentarse condiciones que tornen inconveniente la inversión en obras de
acondicionamiento en los tiraderos actuales, por lo que los tiraderos tengan que ser
clausurados.
El momento óptimo de la clausura de un sitio de disposición final de RSM no está
determinado con exactitud, ya que dependerá de las condiciones físicas en que esté
operando el sitio, y de los efectos que éstas causen a la población y medio ambiente (como
62
63
Ministerio de Planificación Cooperación (22). p 113.
El análisis fue realizado por el Departamento Ecológico de la Subsecretaría de
Desarrollo Urbano y Ecología del estado de Tamaulipas.
contaminación por ejemplo). Para ello, es conveniente apegarse a lo que la normatividad
indica a ese respecto, y no sólo en el momento de la construcción, sino durante la
64
operación del sitio.
B.
Criterios de evaluación para las alternativas de disposición final de RSM
La localización, tamaño y número óptimos del (os) sitio (s) de disposición final, son los
criterios básicos para realizar la evaluación socioeconómica de la disposición final de los
RSM, y así poder sugerir cuál o cuáles ubicaciones son las más convenientes para la
sociedad.
1.
Localización óptima del sitio de disposición final
65
Con el fin de detectar los menores costos sociales del traslado y disposición final
de los RSM, debe considerarse en las diversas alternativas de terrenos para
66
relleno sanitario , aquellos factores que influyen en ellos, tales como:
a) Factibilidad de los terrenos
• Se detectan aquellos terrenos que dadas sus características (vientos
dominantes, edafología, topografía y geohidrología) tendrían un impacto
67
menor sobre el medio ambiente y la población . Esto da la pauta para
minimizar los costos sociales debido a las externalidades por contaminación,
porque se evitaría que los olores expedidos por los RSM fueran
transportados por el viento a las zonas pobladas, y una mayor
impermeabilidad de un terreno impide el drene de lixiviados a los mantos
freáticos, y por lo tanto, el agua subterránea y superficial no se contamina.
• Según las características físicas de los terrenos será el monto de inversión
para acondicionarlo como relleno sanitario y los costos de operación para
que funcione, lo que ocasiona diferencias entre las alternativas de terrenos
para relleno sanitario, por lo que se deben comparar para la elección de la
mejor.
• De entre los terrenos elegidos, se procede a cuantificar sus costos de
oportunidad, que serán costos directos de cada una de las alternativas de
proyecto. Estos se obtienen contemplando el precio de mercado actual de
los terrenos.
• En los terrenos aledaños a los sitios alternativos para la disposición final de
los RSM, el proyecto genera externalidades, cuyos efectos pueden
ocasionar su depreciación o apreciación; la cual, se puede medir mediante la
diferencia entre el “valor de la tierra sin proyecto” a precios de mercado y el
“valor de la tierra con proyecto” usando la referencia empírica de otros casos
Por ejemplo se puede observar a distancia entre y un relleno sanitario y la
zona urbana después de que ésta haya crecido. Ver proyecto de Norma
Oficial Mexicana NOM-084-ECOL-l994. en Secretaría de Gobernación
(31). 22 de junio de 1994.
65
66
67
Sapag Chain (30). pp 142-164.
Relleno sanitario obra de ingeniería para la disposición final segura de los residuos
sólidos.
Proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-084-ECOL-1994, en Secretaría de
Gobernación (31). 22 de junio de 1994.
similares, a precios de mercado o consultar a la Comisión de Avalúos de
Bienes Inmuebles Nacionales (CABIN). El comportamiento del valor de
estos terrenos depende del uso que se les asigne a causa de las
externalidades que provoca el proyecto. Si no existe cambio en el uso del
terreno aledaño al relleno sanitario, entonces no existe depreciación ni
apreciación.
• Para la localización se debe tomar en cuenta el plan de desarrollo urbano de
la zona de estudio y la posibilidad de que existan regulaciones para que no
se instale población en los alrededores del relleno sanitario, con la intención
de analizar hacia dónde crecerá la ciudad y evitar que la mancha urbana
alcance al sitio de disposición final antes de su clausura, y así mantener la
distancia de 500 m requerida con fines sanitarios entre las zonas habitadas y
la ubicación de los rellenos sanitarios. De tal forma que la vida útil del sitio
de disposición final no sea interrumpida por las autoridades al tener que
aplicar la norma para proteger a la población de enfermedades.
b)
Costos de transporte de la zona de recolección al sitio de disposición final
• Costos de operación por tipo de vehículo
Se obtienen contabilizando los costos de combustible, lubricantes,
mantenimiento preventivo y correctivo de las unidades, mano de obra
68
(valorados con precio social).
• Externalidad por aumento en Costos Generalizados de Viaje (CGV) de otros
usuarios del camino de acceso al sitio de disposición final.
Se debe identificar, mediante aforos vehiculares en caminos de acceso al
relleno sanitario la presencia de congestión que, de existir, al agregar
unidades adicionales de vehículos provocaría costos generalizados de viaje
a los demás usuarios del camino. Para obtener los CGV se emplea la
69
metodología existente.
SI LAS UNIDADES ADICIONALES DE VEHÍCULOS DEBIDAS AL
PROYECTO NO GENERAN CONGESTIÓN, SÓLO SE CONTEMPLAN
LOS COSTOS ANTERIORMENTE EXPUESTOS.
• Externalidad por el deterioro del camino de acceso al relleno sanitario por
agregarle unidades pesadas adicionales.
Con el fin de determinar un plan de costo mínimo para transportar los RSM de su
fuente de generación al destino de disposición final, se empleará el método simplex
70
de programación lineal.
En el caso de la ZCTAM, las fuentes de generación de RSM son los municipios de
Tampico, Altamira y Madero, y los destinos de disposición final serán las
alternativas de localización que se tengan (ver gráfico No 3.1).
68
69
70
Como la evaluación es de tipo social. la mano de obra, divisas; tasa de descuento,
debe ser convertida de precios de mercado a precios sociales. que reflejan la
valoración que la sociedad les otorga. Los factores de conversión serán
proporcionados por la Coordinación de Proyectos de BANOBRAS.
Ministerio de Planificación y Cooperación (22). pp 302-319
Taha Hamdy (34). pp 187-221
FUENTES DE GENERACIÓN
DE RSM (FGR).
TONELADAS
RECOLECTADAS
DESTINO DE DISPOSICIÓN
FINAL (DDF).
aT
T
1
b1
aA
A
2
b2
aM
M
3
b3
TONELADAS
RECIBIDAS
Gráfico 3.1 Fuentes, rutas de transporte y destino de los RSM
T=TAMPICO
A=ALTAMIRA
M=MADERO
Las toneladas de RSM recolectadas en la fuente i son ai y, las toneladas de RSM
recibidas en el destino j son bj. El costo de transporte unitario entre la fuente i y el
destino j es Cij (la distancia de la fuente i al destino j se mide a partir de un punto
geográfico central de cada cabecera municipal o sector hasta la entrada del sitio de
71
disposición final).
SI RIJ REPRESENTA LA CANTIDAD DE RSM TRANSPORTADA DIARIAMENTE
DESDE LA FUENTE I A UN DESTINO J PARA EL AÑO QUE SE TRATE DE LA
VIDA ÚTIL DEL PROYECTO, ENTONCES, EL MODELO GENERAL DE
PROGRAMACIÓN LINEAL QUE REPRESENTA EL MODELO DE
TRANSPORTE ES:
FGR
minimizar z = Σ
i =l
DDF
Σ CijRij
j =l
sujeto a
FGR
∑ Rij = ai, i = T, A,M.
∑ Rij = bi, j = 1,2,...n.
DDF
T = TAMPICO Cij = Costo de transporte unitario de la fuente (i) al destino (j)
71
Si el área poblacional de la zona de estudio es muy grande, entonces para tener
mayor exactitud en el cálculo de las distancias se divide en sectores
A = ALTAMIRA RIJ = CANTIDAD DIARIA DE RSM QUE SE TRANSPORTA DE I
AJ
M = MADERO ai = Toneladas de RSM recolectadas en la fuente
aj = Toneladas de RSM recibidas en el destino
UN MÉTODO COMPACTO PARA REPRESENTAR EL MODELO DE
TRANSPORTE CONSISTE EN UTILIZAR LO QUE SE DENOMINA TABLA DE
TRANSPORTE. ESTA ES UNA FORMA DE MATRIZ DONDE SUS RENGLONES
REPRESENTAN LAS FUENTES Y SUS COLUMNAS EL DESTINO. LOS
ELEMENTOS DE COSTO CIJ SE RESUMEN EN LA ESQUINA SUPERIOR
DERECHA DE LA CELDA (IJ) DE LA MATRIZ, COMO SE ILUSTRA EN LA
MATRIZ DEL CUADRO 3.1.
CUADRO 3.1 TABLA DE TRANSPORTE. SITIOS
1
2
3
OFERT
A
TAMPICO
RT1
CT1
RT2
CT2
RT3
CT3
RT
ALTAMIRA
RA1
CA1
RA2
CA2
RA3
CA3
RA
MADERO
RM1
CM1
RM2
CM2
RM2
CM2
RM
DEMANDA
R1
R2
R3
Para realizar la selección de las rutas económicas del modelo, se emplea el
método del costo mínimo, cuyo procedimiento es tachar de cada renglón de la
matriz los costos de transporte más elevados y dejar sin tachar el costo de
transporte menor, que representa el destino óptimo para el origen de ese renglón.
Se repite sucesivamente ese procedimiento para cada renglón de la matriz, y las
celdas de la matriz que no se tachen son los orígenes-destino óptimos según el
72
modelo de transporte para el año de que se trate.
El mismo procedimiento se repite para cada año de la vida útil del proyecto, pues
los sectores en que se dividió la zona de estudio pueden tener cambios en el
liderazgo de generación de RSM y también en la externalidad por CGV del camino
de acceso al relleno sanitario, que afecten la decisión de localización óptima. En
ese caso se opta por la(s) alternativa(s) de origen-destino que a través del tiempo
incurra(n) en menores costos. Si en el primer año y el último de la vida útil del
proyecto se obtienen los mismos resultados de origen destino con el modelo de
transporte, entonces, no hay necesidad de aplicarlo para los demás años del
proyecto.
Con el objetivo de minimizar los costos de transporte se debe analizar la
posibilidad de operar una planta de transferencia en donde los RSM recolectados
se transbordan a unidades de mayor capacidad hacia el sitio de disposición final.
LA LOCALIZACIÓN DE LA PLANTA DE TRANSFERENCIA SE DEBE HACER
EN CONCORDANCIA CON LA LOCALIZACIÓN DEL O LOS RELLENOS
SANITARIOS. EL CRITERIO PARA DETERMINAR SI ES CONVENIENTE, ESTÁ
EN CONSIDERAR SI LA REDUCCIÓN EN COSTOS DE TRANSPORTE AL
RELLENO SANITARIO CON LA PLANTA, ES MAYOR QUE LOS COSTOS
SOCIALES QUE GENERA SU INSTALACIÓN Y OPERACIÓN.
72
Taha, Hamdy A (34). pp 187-221
Primeramente se analizan los costos de transporte con la planta de transferencia,
mediante la obtención del punto de equilibrio entre la función de costos de
transporte sin planta y la función de costos de operación y transporte de la planta,
a partir del cual se justifica la instalación de la planta de transferencia (ver gráfico
No 3.2).
FUNCIÓN DE COSTOS DE TRANSPORTE SIN PLANTA: C S/P = CTR D
*
Función de costos de operación y, transporte con planta :
CO+Ctt d
C c/p =
donde,
C = COSTO DE TRANSPORTE TOTAL SIN PLANTA (S/P) Y CON PLANTA
(C/P)
Ctr = Costo de transporte del camión recolectar por unidad/km.
Ctt = Costo de transporte del tracto-camión con semi-remolque por unidad/km
73
d = Distancia en km.
Co = Costo de operación de la planta de transferencia
Sistema directo de transporte
Costo
de transporte
Sistema con planta de transf.
C0
d
distancia en Km
Gráfico 3.2 Justificación de una planta de transferencia
Si es factible en costos de transporte la planta de transferencia, entonces, la
evaluación de la planta de transferencia sigue el mismo esquema de localización
del relleno sanitario, por lo que intervienen:
• Costos de transporte
*
73
Según experiencia de las empresas Sistema Metropolitano para el Procesamiento
de los Desechos Sólidos (SIMIPRODE) y Promotora Ambiental S.A. de C.V. las
funciones de costos de transporte son lineales, porque según la distancia recorrida
es el aumento en sus costos.
La distancia que sirve de comparación entre los costos de los dos tipos de
transporte es la distancia del posible sitio donde se ubicaría la planta de
transferencia al relleno sanitario, ya que del punto central geográfico de la
cabecera municipal o sector al posible sitio de la planta de transferencia el
transporte se realizaría con los camiones recolectores.
• En la determinación de la ubicación del terreno para la planta de transferencia
se toma en cuenta la dirección de los vientos dominantes de la zona
• Los usos alternativos de los terrenos de la planta de transferencia
• Los costos de oportunidad de los terrenos aledaños a la planta de transferencia.
EL MODELO DE TRANSPORTE DE PROGRAMACIÓN LINEAL TAMBIÉN
PUEDE SER EMPLEADO EN EL CASO DEL TRANSBORDO DE LOS RSM,
SÓLO QUE AHORA LAS FUENTES DE GENERACIÓN DE RSM LOS
DESTINARÍAN A LA PLANTA DE TRANSFERENCIA, Y DE ÉSTA, SE
TRANSPORTARÍAN AL SITIO DE DISPOSICIÓN FINAL EN EL QUE LOS
COSTOS DE TRANSPORTE SEAN MENORES (VER GRÁFICO 3.3).
F U E N T E S D E G E N E R A C IÓ N
D E R S M (F G R ).
aT
TO N E LAD AS
R EC O LEC TA D A S
D E S T IN O D E D IS P O S IC IÓ N
F IN A L (D D F ) .
1
T
aA
A
aM
M
PLANTA DE
T R A N S F E R E N C IA
b1
2
b2
3
b3
TONELADAS
R E C IB ID A S
GRÁFICO 3.3 FUENTES, RUTAS DE TRANSPORTE Y DESTINOS DE LOS
RSM, CON PLANTA DE TRANSFERENCIA
Si las características físicas de factibilidad en las alternativas de terrenos para
sitios de disposición final son similares, tales que los montos de inversión, costos
de operación y externalidades por la construcción de un relleno sanitario también
son similares; entonces el modelo de transporte determina la localización.
2.
Tamaño óptimo del sitio de disposición final
Mediante un análisis de sensibilidad, se estudia el efecto de variaciones en una
alternativa de tamaño dada, expandiéndola o reduciéndola; para elegir aquel
tamaño cuya vida útil tenga menor costo anual equivalente (CAE) (ver gráfico No
74
3.4).
74
Sapag Chain (30). pp 128-141.
CAE
To
Gráfico 3.4 Tamaño óptimo
CAE =Costo anual equivalente
To =Tamaño óptimo
La vida útil que es determinada por el tamaño del sitio de disposición final según el
proyecto de norma oficial mexicana (NOM-084-ECOL-1994), se obtiene de la
siguiente fórmula:
U=V/(365 Gt);
DONDE:
U = Vida útil del relleno sanitario, expresado en años
V = Volumen del sitio seleccionado, expresado en m
3
Gt = Volumen ocupado por la cantidad total diaria de RSM a disponer, más la
cantidad de material de cubierta demandado para cubrirlos, expresado en
3
75
m /día.
ESTA FÓRMULA AL CONSIDERAR LA GENERACIÓN DIARIA CONSTANTE
NO ES APROPIADA PARA EL PROYECTO, DEBIDO A QUE NO TOMA EN
CUENTA EL CRECIMIENTO ANUAL DE LA GENERACIÓN DE BASURA.
Para fin del proyecto, se ha tomado la decisión de encontrar otra forma de obtener
la vida útil, por medio del principio de igualdad entre dos volúmenes, calculando la
generación acumulada se considera la variación anual para la determinación del
área requerida para la disposición final en un tipo de vida útil dado.
POR LO TANTO, SE APLICA ESTE PROCEDIMIENTO CON LOS SIGUIENTES
DATOS:
• Considerando un peso volumétrico de 0.60 ton/m
3
• Por especificación se requiere un 20% adicional al volumen de generación para
material de cubierta
• Volumen1 = (área del sitio) x (altura del mismo (se recomiendan 7 m)
75
Según proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-084-ECOL-1994. Secretaría de
Gobernación (31). 22 de junio de 1994. p 68
• Volumen2 = (generación acumulada de basura en el año X; (en ton/año) x
3
(1.2/0.6ton/m )
IGUALANDO VOLÚMENES:
3
(área) X (altura) = (generación acumulada año X) (1.2/0.6 ton/m )
DESPEJANDO EL ÁREA SE OBTIENE:
2
3
Área para el año X en m = (gen. acum. año X) (2 m /7ton-m.)
EN CADA UNO DE LOS TAMAÑOS DEL SITIO DE DISPOSICIÓN FINAL
HABRÁ DIFERENTES COSTOS DE OPERACIÓN; POR ELLO, SE
IDENTIFICARÁN LOS COSTOS DE LOS RECURSOS HUMANOS Y
MATERIALES QUE SE OCUPAN PARA QUE OPERE EL RELLENO
SANITARIO.
3.
Número óptimo de sitios para la disposición final.
SU DETERMINACIÓN ESTÁ EN FUNCIÓN DEL VOLUMEN Y
CONCENTRACIÓN DE RSM GENERADOS EN LA ZONA DE ESTUDIO, ASÍ
COMO DE LOS RESULTADOS DEL MODELO DE TRANSPORTE. ESTO
PUEDE DAR LA POSIBILIDAD DE TENER VARIOS SITIOS PARA
DISPOSICIÓN FINAL, Y EL NÚMERO ÓPTIMO CORRESPONDE AL DE
MENOR COSTO.
C.
Selección de la mejor alternativa
SE APLICA EL CRITERIO COSTO-EFICIENCIA; ES DECIR, ELEGIR LA ALTERNATIVA
DE MENOR COSTO, ÉSTAS SE COMPARAN CON EL CRITERIO DE EVALUACIÓN
DEL COSTO ANUAL EQUIVALENTE (CAE), YA QUE LAS ALTERNATIVAS DE
PROYECTO PARA LA DISPOSICIÓN FINAL DE RSM TENDRÁN DIFERENTES VIDAS
ÚTILES, Y SE ELIGE AQUELLA CUYO CAE SEA EL MENOR.
CAPÍTULO IV
ALTERNATIVAS TÉCNICAS PARA EL PROYECTO
A.
Técnicas de tratamiento para los RSPN
76
CONFORME SE DA EL CRECIMIENTO DE LAS POBLACIONES, SE TORNAN
INSUFICIENTES LAS FORMAS DE LLEVAR A CABO EL MANEJO DE LOS RSNP,
ESPECIALMENTE EN LO QUE SE REFIERE A LA DISPOSICIÓN FINAL Y
TRATAMIENTOS. PARA ESTE EFECTO, SE HAN VENIDO INSTRUMENTANDO
DISTINTAS TÉCNICAS PARA EL TRATAMIENTO DE LOS RSNP EN MÉXICO, CON EL
PROPÓSITO DE REDUCIR LA CANTIDAD DE LOS MISMOS, FACILITAR SU MANEJO,
RECICLARLOS Y ELABORAR SUBPRODUCTOS, DISMINUIR SU PELIGROSIDAD, Y
SIMPLIFICAR LA DISPOSICIÓN FINAL DE LOS MISMOS.
ESTAS TÉCNICAS SUPONEN UN CONOCIMIENTO PREVIO ACERCA DE LAS
CARACTERÍSTICAS DE LOS RSNP, SUS FUENTES, DESTINOS DE LOS
PRODUCTOS RESULTANTES, DISPONIBILIDAD DEL MERCADO DE LOS
PRODUCTOS SUSCEPTIBLES DE COMERCIALIZACIÓN, CONTROLES
AMBIENTALES Y LEGISLACIÓN VIGENTES. ADEMÁS SE DEBE CONTAR CON LA
INFRAESTRUCTURA Y PERSONAL CALIFICADO PARA LA OPERACIÓN Y
MANTENIMIENTO, ASÍ COMO EL EQUIPO NECESARIO. ALGUNAS DE LAS
ALTERNATIVAS DE TRATAMIENTO QUE MÁS SE UTILIZAN EN EL PAÍS SON LAS
SIGUIENTES:
1.
CLASIFICACIÓN DE LOS SISTEMAS DE TRATAMIENTO
DEBIDO AL CONSTANTE CRECIMIENTO INDUSTRIAL DE LOS SISTEMAS DE
PRODUCCIÓN, DESDE ALGUNAS DÉCADAS ATRÁS SE VIENE HABLANDO
DEL AGOTAMIENTO DE LOS RECURSOS ENERGÉTICOS DISPONIBLES EN
NUESTRO PLANETA. BAJO ESTE CONTEXTO SE HACE NECESARIO
PROPONER UNA DEFINICIÓN DE TRATAMIENTO QUE PUEDA SER ÚTIL
PARA LOS PROPÓSITOS DE ESTE TRABAJO:
Tratamiento: es cualquier procedimiento al que se someten los RSM, mediante el
cual se modifican las características físicas, químicas y/o biológicas
de dichos residuos. En el caso del tratamiento se tienen tres
condiciones principales para su desarrollo e implementación y
éstas son:
• Las características físico-químicas y microbiológicas del residuo a ser tratado,
• La disponibilidad de la tecnología para los tratamientos seleccionados
• El uso o la forma de disposición final a la que se destinen dichos residuos.
I) CONFORME A LA FRECUENCIA DE SU USO EN EL MUNDO:
• Convencionales: Pirólisis, Composteo, Trituración, Incineración, Compactación,
Digestión anaerobia, Separación manual y mecánica.
• No convencionales: Vitrificación, Polimerización, Hidrogenación, Lavado de
suelos, Biorecuperación, Quelado, Hidrólisis, Fotólisis, Oxidación; Cementado,
Producción de proteína para consumo animal.
76
La descripción de los conceptos de este capítulo, fue tomada de Ramos López
(25)
ii) Conforme al tipo de proceso
• Físico: Separación por gravedad (sedimentación, floculación, separación
manual y mecánica.) Disolución (lavado de suelo, quelación, extracción liq/liq)
• Químico: Reducción de tamaño (compactación, trituración) hidrólisis y Fotólisis,
oxidación, hidrogenación, cementado, vitrificación, polimeración.
• Biológico: Aerobias o anaerobias (composteo, biorrecuperación, destrucción
térmica: incineración, pirólisis)
III) CONFORME A LOS PROPÓSITOS DEL TRATAMIENTO:
• Recuperación de materiales y reciclaje.- Separación manual y mecánica,
trituración, composteo, cementado, parálisis.
• Recuperación de energía.- Digestión anaerobia, incineración.
• Preparación para una disposición final adecuada.- incineración, pirólisis,
quelación, lavado de suelos, floculación, sedimentación, filtración, adsorción,
cementado, biorrecuperación, vitrificación.
a) Compostaje
77
ES UN VERTIDO CONTROLADO, LA FERMENTACIÓN SE INICIA CON UNA
FASE AEROBIA ACTIVA, SEGUIDO POR OTRA MUY LENTA O TÉCNICA
DE FERMENTACIÓN DE LAS MATERIAS ORGÁNICAS CONTENIDAS EN
LOS RS, QUE EN PRESENCIA DE AIRE, POR LA ACCIÓN DE GRAN
CANTIDAD DE BACTERIAS, OFRECEN PROPIEDADES FAVORABLES
PARA LA AGRICULTURA. LA EXPERIENCIA QUE SE HA TENIDO CON
DICHO TRATAMIENTO, DEMUESTRA QUE SÓLO FUNCIONA EN LAS
ZONAS DONDE SE APROVECHA LA COMPOSTA POR AGRICULTORES
LOCALES, YA QUE LOS COSTOS DE TRANSPORTE HACE INCOSTEABLE
SU VENTA EN OTRAS LOCALIDADES. LA CALIDAD DE LA COMPOSTA
DEPENDE DE LA COMPOSICIÓN DE LA BASURA.
LO ANTERIOR IMPLICA QUE LOS RESIDUOS SEAN CLASIFICADOS
DESDE SU ORIGEN, LO QUE GENERARÍA UN COSTO ADICIONAL POR
LOS RECIPIENTES QUE SE DISTRIBUYEN A TODA LA POBLACIÓN; ASÍ
COMO LLEVAR A CABO PROGRAMAS DE CONCIENTIZACIÓN A TODOS
LOS SECTORES. A LA FECHA NO SE HA PODIDO PRODUCIR UNA
COMPOSTA A BAJO COSTO FACTIBLE DE UTILIZAR.
b) Incineración
La incineración es un método que reduce significativamente el volumen de los
RSNP generados por una comunidad, pues las cenizas que sobran de la quema
78
de éstos representan tan sólo del 10 al 20% del total de RSNP incinerados .
Esto aumenta la capacidad de un relleno sanitario y por ende su vida útil; pero
se producen costos sociales (externalidades negativas), difíciles de cuantificar,
ya que el grado de contaminación ambiental que se provoca por los efectos de
los gases tóxicos generados con la combustión de los RSNP es elevado, pues
ocasiona daños irreparables a la capa de ozono y a las vías respiratorias de los
77
78
Tratamiento y evaluación de residuos sólidos en técnicas de defensa del medio
ambiente. Fac. de Ingeniería Civil de N.L.
Ramos López (25).
individuos que los inhalen. Aunque existen métodos que sirven para evitar en
cierto grado los efectos negativos, no son suficientes. Por otra parte, debido a
que la toxicidad de las cenizas sobrantes requiere de medidas especiales para
su disposición final, se hace inconveniente, en nuestro caso, la aplicación de
este método. Cabe señalar que el monto de inversión para la instalación de una
planta de incineración es 20 veces superior al costo de la ejecución de un
relleno sanitario.
C) SEPARACIÓN MECÁNICA Y MANUAL (PLANTA DE TRANSFERENCIA
PARA RECICLADO)
Este método consiste en separar de entre todos los RSNP recolectados,
aquellos que pueden ser reutilizados a un menor costo social que al emplear
materiales nuevos, debido a que la extracción de los recursos naturales que
sirven como materia prima para su producción es de difícil obtención, tales
como el aluminio, el cartón y el vidrio. Este método se considera como auxiliar
para la conservación de los recursos naturales, libera dichos recursos
pudiéndose utilizar para otras actividades, en la mayoría de los casos ahorra
costos para las empresas que los utilizan y reduce la cantidad de RSNP que se
dispondrán finalmente en un relleno sanitario. Se prolonga así la vida útil de un
relleno de una capacidad dada, minimizándose los costos diarios de su
operación, ya que se emplean menos recursos (arenas, mano de obra,
combustible y mantenimiento para las palas mecánicas y compactadoras) para
compactar y rellenar los RSNP, así como que se reduce la cantidad de RSNP
transportados al relleno sanitario.
ACTUALMENTE, LA PEPENA (CLASIFICACIÓN CLANDESTINA) ES
REALIZADA EN LOS TIRADEROS, DONDE SE VENDEN LOS MATERIALES
SUSCEPTIBLES DE RECICLAJE A INTERMEDIARIOS QUE RECOGEN LOS
RESIDUOS DE LOS PEPENADORES EN CAMIONETAS DONDE LOS
PESAN, CARGAN Y TRANSPORTAN, PARA POSTERIORMENTE
VENDERLOS A LAS EMPRESAS RECICLADORAS. ESTA ES LA MANERA
EN QUE SE GANAN LA VIDA LOS INDIVIDUOS QUE INTERVIENEN EN EL
PROCESO DE SELECCIÓN, CLASIFICACIÓN Y VENTA DE LOS
MATERIALES RECICLABLES.
d) Reciclado
La recuperación y el reciclado de RSM consisten principalmente en tres grandes
actividades.
• Recolección de materiales secundarios
• Preparación de estos materiales para su comercialización
• Manufacturas de nuevos productos a partir del reciclo de materiales
residuales.
Para lo anterior se han utilizado una variedad de tecnologías para la separación
de materiales, remoción de contaminantes y preparación de estos materiales
para su comercialización. Tienen lugar en plantas centralizadas llamadas
comúnmente plantas de recuperación de materiales, sin embargo esto involucro
una recuperación total, lo cual estaría en función del costo de inversión que
requeriría una planta por tipo de subproducto, esto elevaría su costo
notablemente.
e) Relleno sanitario
El relleno sanitario: es una técnica para la disposición de la basura en el suelo
sin causar detrimento al medio ambiente y sin ocasionar peligro para la salud y
seguridad a la población. Se utilizan métodos de ingeniería para la disposición
de los RSNP en el suelo, en que los residuos son depositados, extendidos,
compactados (para que generen el menor volumen posible), y cubiertos de
tierra al término de las operaciones diarias, o tan frecuentemente como sea
necesario.
Siendo el objetivo general el disponer en forma sanitaria y segura y al menor
costo los RSNP, se puede considerar como objetivos específicos la
recuperación de áreas para la construcción de parques y jardines, recuperación
de biogas y lixiviados de acuerdo al proyecto. Es necesario contar con un
proyecto ejecutivo ya que se trata de una construcción -, largo plazo.
En la preselección de sitios se deben tomar en cuenta las siguientes
79
condiciones.
• Profundidad del manto freático
• Zona de recarga
• Ubicación con respecto a la zona de fracturación
• Características de los estratos del suelo
• Características del suelo
• Material para cubierta
• Vida útil del sitio
• Ubicación con respecto a cuerpos de agua
• Ubicación con respecto a centros de población y vías de acceso
• Drenaje
• Topografía
EL PROCEDIMIENTO DE CONSTRUCCIÓN Y MÉTODO DE RELLENO
SANITARIO SE SELECCIONA UNA VEZ CONOCIDO EL PERFIL DEL
TERRENO DISPONIBLE, QUE PODRÁ SER DE TRINCHERA, ÁREA Y/O
UNA COMBINACIÓN DE AMBOS.
I) MÉTODO DE TRINCHERA:
79
Los terrenos según las características que presentan para la construcción
operación de un relleno sanitario por su topografía se clasifican en:
Plano: terreno en el que se presentan pequeñas pendientes como las mesetas y
llanuras (0 a 5% de pendiente).
Ondulado: se consideran terrenos ondulados aquellos en los que la pendiente no
es continua, presentando partes planas y partes con pendiente media como son
los valles (5 a 10% pendiente).
Escarpado: presentan una pendiente muy fuerte (mayores
del 10%) como montañas, cerros y cañadas.
CONSISTE EN DEPOSITAR LOS RESIDUOS SÓLIDOS SOBRE EL
TALUD INCLINADO DE LA TRINCHERA, DONDE SON ESPARCIDOS Y
COMPACTADOS CON EL EQUIPO ADECUADO EN CAPAS, HASTA
FORMAR UNA CELDA QUE DESPUÉS SERÁ CUBIERTA CON UNA
FRECUENCIA MÍNIMA DE UNA VEZ AL DÍA, ESPARCIÉNDOLO Y
COMPACTÁNDOLO SOBRE LOS RESIDUOS.
ii) Método de área:
El método es similar al de trinchera, y consiste en depositar los residuos sobre
el suelo horizontalmente; éstos son compactados en capas inclinadas, para
formar la celda que después se cubre con tierra. Las celdas se construyen
inicialmente en un extremo del área a rellenar y se avanza hasta terminar en
el otro extremo.
Este método se puede usar en cualquier terreno disponible como inicio de
cañadas, terrenos planos o depresiones; un punto importante en este
método, es que para que el relleno sea económico, el material de cubierta
debe transportarse desde lugares cercanos a éste.
Para que se cumpla la condición de relleno sanitario, es requisito que al finalizar
el trabajo diario se cubran las celdas para evitar la proliferación de fauna nociva,
malos olores que invadan todo el sector y que los residuos sean arrastrados por
el viento fuera del área del terreno.
iii) Métodos combinados:
En algunos casos, cuando las condiciones geohidrológicas, topográficas y
físicas del sitio elegido para llevar a cabo el relleno sanitario son apropiadas,
se pueden combinar los dos métodos anteriores, por ejemplo, se inicia con el
método de trinchera y posteriormente se continúa con el método de área en
la parte superior.
Otra variación del método combinado, consiste en iniciar con el método de
área, excavando el material de cubierta de la base de la rampa, formándose
así una trinchera, la cual servirá también para ser rellenada.
Para el proyecto de la ZCTAM, el tipo de disposición final recomendado es un
relleno sanitario, aplicando el procedimiento de operación de área, ya que las
condiciones de los suelos en la zona no permiten las excavaciones para el
entierro de los residuos, debido a que los mantos freáticos se encuentran a
poco nivel de profundidad.
CAPÍTULO V
EVALUACIÓN SOCIOECONÓMICA DE LAS ALTERNATIVAS DE PROYECTO
A.
1
Localización óptima
Factibilidad de terrenos
Se detectaron tres sitios factibles para la disposición final de los RSM en la ZCTAM:
• Altamira 1 A 14.5 km al noreste de la cabecera municipal de Altamira
80
• Altamira 2 A 5.5 km al noroeste de la cabecera municipio de Altamira
• Veracruz. A 1.1 km al sur de Madero, en el municipio de Villa Cuauhtémoc, estado
de Veracruz (ver mapa no 5.l).
Altamira 1
X
Altamira 2
X
ALTAMIRA
.M
CD
O
ER
AD
Cabecera Municipal
TAMPICO
Tiradero Actual
X
Tiradero Alternativo
X
Villa Cuauhtemoc, Ver.
Mapa 5.1 Ubicación de terrenos propuestos
a) Cuantificación de los costos de oportunidad
Actualmente, no son utilizados los terrenos que se detectaron como factibles para la
disposición final de los RSM de la ZCTAM. Sin embargo, cada uno de ellos tiene cierto
uso potencial (dependiendo de la zona en que estén ubicados, ver cuadro No 5.1), que
en caso de construir en ellos los rellenos sanitarios, se perdería la oportunidad de
usarlos, y para efecto de cuantificar los costos de oportunidad, se considerará el valor
de la tierra de mercado para cada uno de ellos (ver cuadro 5.1).
Cuadro 5.1 Usos y costos de los sitios propuestos para la disposición final (N$ de
marzo de 1995)
80
Las distancias fueron tomadas desde un punto central de las cabeceras
municipales hasta cada sitio de disposición final, siguiendo las rutas de acceso
más directas.
Sitios
Altamira 1
Altamira 2
Veracruz
Usos según la zona
Industrial
Agostadero (ganado)Agostadero (ganado
Costos
N$ 25,000/ha.
N$ 9,200/ha.
N$ 9200/ha.
Fuente: Departamento técnico de la Comisión de Avalúos de Bienes Inmuebles
Nacionales (CABIN), Delegación Noreste.
b) Depreciación de los terrenos aledaños
Se estima que la construcción y operación de los rellenos sanitarios en los sitios que se
proponen para ello, no ocasionan cambio en el valor de los terrenos circundantes,
debido a que no se afectan las actividades productivas para las que pueden ser usados,
por lo que pueden seguir funcionando normalmente.
En el caso del sitio Altamira 1, se presume que tanto la construcción como la operación, no
afectarán a las industrias que se construyan en el futuro, ni a las actividades que se
realicen en las construcciones industriales. Para el sitio de Altamira 2, se espera que se
tenga el mismo efecto en los terrenos aledaños al sitio, ya que la zona es de agostadero
y el pastizaje del ganado puede realizarse durante la construcción y operación del
relleno. Y en lo que respecta al sitio del municipio de Villa Cuauhtémoc en Veracruz, se
supone el mismo efecto que en el sitio de Altamira 2, ya que el uso de suelo en esas
zonas es el mismo.
Estas consideraciones están basadas en que la construcción y operación de los
rellenos sanitarios se harán dentro de los lineamientos normativos, que aseguren en lo
posible el mínimo impacto negativo al medio ambiente.
c) Crecimiento de la mancha urbana
De acuerdo con la Versión Abreviada de la Actualización del Plan Subregional de
81
Desarrollo Urbano del Área Metropolitana del Río Pánuco , en el que se declaran las
reservas, usos y destinos del plan director urbano de la ZCTAM, los sitios propuestos
para la disposición final no afectan a las zonas en vías de ser pobladas, ya que en el
crecimiento de la mancha urbana no se proyecta avance hacia las áreas en que están
ubicados los sitios propuestos, ni se establecen usos de habitación en ellas.
2. Análisis de costos de transporte y determinación de las alternativas de evaluación
Una vez detectados los sitios posibles para relleno sanitario, se analizan las distancias
entre éstos y los municipios mediante el modelo de transporte descrito en la
metodología, para verificar la conveniencia de cada combinación de origen-destino (el
origen será el punto central geográfico de cada uno), y así elegir la mejor alternativa en
términos de costos de transporte como se muestra en los cuadros No 5.3 al 5.5, que
llevan implícitos los siguientes costos:
a) Costos de operación del vehículo de recolección
Este tipo de vehículo efectúa la recolección por la parte trasera, y está equipado con
3
carrocería de 20 yd de capacidad. Las características de operación son las siguientes:
• Capacidad de carga
81
Según acuerdo Gubernamental de la Declaratoria de Reservas. Usos y Destinos,
del Plan Director Urbano del Área Metropolitana de la Desembocadura del Río
Pánuco, del estado de Tamaulipas, en Secretaría General de Gobierno (32). 8 de
octubre de 1944.
3
3
l5m (0.4 ton/m ) = 6 ton
• Tiempo de transporte por kilómetro
0,0625 hr. / km
• Costo horario del vehículo de recolección
N$91.87 / HR
• Costo por kilómetro
N$91.87 / HR (0.0625HR. / KM) = N$5.74 / KM
• Costo por kilómetro de cada tonelada
(N$5.74/km) / (6ton) = N$O.9567/ ton km
Externalidades debidas al Proyecto: CGV a los demás usuarios de los caminos de
acceso a los sitios de disposición final
La carretera Tuxpan-Tampico conduce desde Tampico y Madero hacia el sitio de
disposición final propuesto en el municipio de Villa Cuauhtémoc. La carretera parte del
Puente Tampico, que es la vía más directa para cruzar el Río Pánuco desde la ZCTAM
(ver mapa NI 5.2). Dicha carretera consta de dos carriles. El tramo de interés tiene
82
aproximadamente 18 km de extensión sobre terreno plano . La superficie de
rodamiento se encuentra en buenas condiciones en el tramo que interesa al proyecto,
ya que no presenta baches, hundimientos o desniveles que restrinjan el tránsito de los
vehículos.
La carretera Tampico-Ciudad Mante conduce desde Tampico y Madero hasta Altamira,
y de ahí hacia el sitio de disposición final propuesto al noroeste de la cabecera
municipal de Altamira (ver mapa No 5.2). Esta carretera también está construida sobre
terreno plano y se encuentra en buenas condiciones en el tramo de interés para el
proyecto.
Las dos carreteras presentan un tránsito promedio diario anual que crece al 4%
83
anualmente (ver cuadro No 5.2) . Los vehículos agregados como resultado del
proyecto (alrededor de 5, que harían un promedio de 8 viajes por día, distribuidos según
la alternativa de la que se trate), representan una proporción poco significativa del
incremento anual, y esa proporción irá decreciendo a lo largo del tiempo. Aun así, por
tratarse de tracto-camiones, sí existiría un aumento en los CGV de los demás usuarios
de las carreteras.
En síntesis, sí se genera, como resultado del proyecto, un incremento a los CGV de los
demás usuarios de las carreteras de acceso a los sitios de disposición final, pero éste
es poco significativo debido a que los vehículos que agrega son una parte muy reducida
del aumento del tránsito promedio diario anual; por lo tanto, se suponen nulos para
efectos de la evaluación (ver cuadro 5.2).
82
83
SAHOP (27) clasifica los terrenos en: llano o plano cuando tiene pendientes entre
0 y 2%; ondulado o de lomerío suave cuando tiene pendientes entre 2% y 4%;
montañoso cuando tiene pendientes mayores al 4%
Según datos de la Secretaría de Comunicaciones y Transporte, que realizó el
aforo en 1991, y que afirma que el tráfico vehicular de las rutas crece a razón del
cuatro por ciento anual.
Mapa 5.2 Carreteras de la zona de estudio
Cuadro 5.2 Tránsito promedio diario anual en las carreteras de acceso a los sitios de
disposición final propuestos (Número de vehículos).
Año
Tránsito promedio diario anual
Carr. Tuxpan-Tampico
Carr. Tampico-Cd.
Mante
1991
5,439
8,688
1992
5,657
9,036
1993
5,883
9,397
1994
6,118
9,773
1995
6,363
10,164
1996
6,617
10,570
1997
6,882
10,993
1998
7,157
11,433
1999
7,444
11,890
2000
7,741
12,366
2001
8,051
12,860
2002
8,373
13,375
2003
8,708
13,910
2004
9,056
14,466
2005
9,419
15,045
2006
9,795
15,647
2007
10,187
16,272
2008
10,595
16,923
2009
11,018
17,600
2010
11,459
18,304
Fuente: Secretaría de Comunicaciones y Transporte. Las cifras consideran los dos
sentidos de la carretera.
c) Externalidad por deterioro del camino de acceso al relleno sanitario por agregarle
unidades pesadas adicionales
Se consultó a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) para obtener el dato,
pero se carece de él, por lo que este costo no nos fue posible contabilizarlo, debido a
que no existe información en el país.
Cuadro 5.3 Matriz de distancias totales recorridas a los posibles rellenos
sanitarios (Viaje redondo en kilómetros)
Veracruz
Altamira 1
Altamira 2
Tampico
26
57
48
Altamira
58
29
11
Madero
22
60
50
Fuente: Gobierno del estado de Tamaulipas, Plan de Desarrollo urbano para la ZCTAM.
Nota: Las Distancias fueron tomadas a partir de un punto central de cada municipio.
Cuadro 5.4 Matriz de costos de transporte por tonelada para las distancias
correspondientes (N$ de marzo de 1995)
Veracruz
Altamira 1
Altamira 2
Tampico
25.29
54.53
45.92
Altamira
55.91
27.74
10.52
Madero
21.47
57.40
47.84
Fuente: Elaboración propia
Nota. En el caso del relleno sanitario en Veracruz, se considera una tarifa de N$0.42/ton
para el cruce del “Puente Tampico”, suponiendo un acuerdo con SCT.
Cuadro 5.5 Matriz de transporte de los RSM en la ZCTAM (toneladas diarias generadas
y costos por tonelada)
Veracruz
Ton.
Altamira 1
N $.
Ton.
N $.
Altamira2
Ton.
Oferta
N $.
Tampico
479
25.29
479
54.53
479
45.92
479ton.
Altamira
71
55.91
71
27.74
71
10.52
71ton.
Madero
254
21.47
254
57.40
254
47.84
254ton.
Demanda
804ton.
804ton.
804ton.
Fuente: Elaboración propia.
Si se quiere analizar con detalle el procedimiento de la obtención de los datos de costos de
transporte de los cuadros que al respecto son presentados en este capítulo, se puede
consultar el anexo No 6.
Con objeto de minimizar los costos de transporte se recomienda la utilización de una
planta de transferencia, de la cual se justifica la factibilidad de su operación, mediante el
análisis comparativa Je los costos de transporte de los vehículos de recolección vs. los
costos de operación y transporte del equipo de transferencia.
d) Costos del equipo de transporte de la planta de transferencia
• Capacidad de carga
3
3
57m (0.350 ton/m ) = 19.95 ton
• Tiempo de transporte por kilómetro
0.0375 hr/km
• Costo horario del tracto camión
N$100.48/HR
• Costo horario del semi-remolque
N$38.94/HR
• Costo horario del equipo de transporte de la planta de transferencia
N$139.42/HR
Costo por kilómetro del equipo de transporte de la planta de transferencia
N$139.42/hr (0.0375hr/km) = N$5.23/km
• Costo por kilómetro de cada tonelada
(N$5.23/km)/(19.95 ton) = N$0.2621/ton/km
e) Costo de operación por tonelada de la planta de transferencia
Los costos de transporte a una determinada distancia son iguales tanto en el caso sin
planta de transferencia como para el caso con planta de transferencia, y a partir de
dicha distancia en adelante, los costos del equipo de transporte de transferencia se
presume tienden a ser menores que los costos de transporte del camión recolectar de
carga trasera. Para obtener la distancia de equilibrio entre los costos de Transporte sin
y con planta de trasferencia, se resuelve la ecuación siguiente:
Co+Cttc/p d=Ctrs/p d
donde:
Co
= Costos de operación por tonelada de la planta de transferencia.
Cttc/p = Costos del equipo de transporte de transferencia por tonelada (con planta de
transferencia).
Ctrs/p = Costos de transporte por tonelada de los camiones de recolección trasera (sin
planta de transferencia).
D
= Distancia en kilómetros.
Sustituyendo la ecuación con los valores respectivos, obtenemos un costo de operación
84
por tonelada de transferencia = N$15.86/ton
NSl5.86/ton + N$0.2621/ton/km d = N$0.9567/ton d
N$15.86/ton = N$0.9567/ton d-N$0.2621/ton d
N$15.86/ton = N$0.6946/ton d
(N$15.86/ton)/(N$0.6946/ton) = d
d = 22.83Km
EL RESULTADO DE LA ECUACIÓN ANTERIOR, NOS INDICA QUE A UNA
DISTANCIA MAYOR DE 22.83 KM VIAJE REDONDO, ES CONVENIENTE LA
84
Fueron tomados como referencia los costos promedio de transpone de RSM y de
operación de la planta de transferencia para el año, de l994, del equipo propiedad
del Sistema Metropolitano para el Procesamiento de los Desechos Sólidos
(SIMEPRODE) de la ciudad de Monterrey Nuevo León que actualmente opera tres
plantas de transferencia de diferentes capacidades los costos de transporte
operación de la planta de transferencia enunciados, llevan implícitos los costos de
mantenimiento, de inversión y operación de los equipos de transporte respectivos.
Cabe mencionar que mientras menor capacidad tenga la planta de transferencia
los costos de operación por tonelada son mayores.
OPERACIÓN DE LA PLANTA DE TRANSFERENCIA, POR QUE SE MINIMIZAN LOS
COSTOS DE TRANSPORTE (VER GRÁFICO NO 5.1).
Camión recolector
Cto./ton.
Eq. transferencia
N$ 15.86
22.83 km
Distancia en km
Gráfico 5.1 Análisis de factibilidad en costos de transportes de la operación de
una planta de transferencia.
La planta de transferencia para los casos que lo ameriten, puede ser ubicada en un
lugar al costado del camino de acceso y al final de la mancha urbana con el fin de
minimizar costos de transporte, pues si ésta realiza la función única de transbordar los
RSM de los camiones recolectores a los semi-remolques de los tractocamiones, sin
acumularlos y procurando mantener el lugar limpio, no se guardan olores que molesten
a los vecinos ni se generan lixiviados que contaminen los mantos freáticos, por lo tanto
no se altera el valor de los terrenos aledaños, al poder desarrollarse normalmente las
actividades actuales. El costo de oportunidad de la planta de transferencia es aquel que
representa el monto de su inversión.
YA CALCULADAS LAS DISTANCIAS FACTIBLES PARA LA CONSTRUCCIÓN DE
UNA PLANTA DE TRANSFERENCIA Y LOS COSTOS DE TRANSPORTE, ES
POSIBLE APLICAR EL MODELO DE TRANSPORTE A ESTE CASO, Y
COMPARARLO CON LA MATRIZ DE COSTOS DE TRANSPORTE SIN PLANTA DE
TRANSFERENCIA (VER LOS CUADROS NO 5.6 AL 5.9 Y COMPARARLOS CON
LOS CUADROS NO 5.3 AL 5.5).
Cuadro 5.6 Matriz de distancias recorridas por camiones recolectores de un punto
central de cada municipio al posible sitio de transferencia (distancias en
kilómetros)
Veracruz
Altamira 1
Altamira 2
Tampico
6.8
9.4
9.4
Altamira
1.2
1.4
4.0
Madero
4.0
10.1
10.1
Fuente: Gobierno del estado de Tamaulipas, Plan Subregional de desarrollo urbano
para la ZCTAM.
Las distancias mostradas en el cuadro No 5.6, son distancias que tanto en el caso de
utilizar planta de transferencia como en el caso sin planta de transferencia, los
camiones recolectores tendrían que recorrer. Y se separan de las distancias recorridas
por el equipo de transporte de transferencia porque incurren en distintas cantidades de
costos; entonces, para verificar si se tiene la distancia factible para operar una planta de
transferencia, debe medirse a partir de la planta de transferencia hasta el sitio de
disposición final (ver cuadro No 5.7).
Cuadro 5.7 Matriz de distancias a recorrer del posible sitio de transferencia a los
posibles rellenos sanitarios (distancias en kilómetros)
Veracruz
Altamira 1
Altamira 2
Tampico
19.2
47.6
38.6
Altamira
56.8
27.6
7.0
Madero
18.0
49.9
39.9
Fuente: Gobierno del estado de Tamaulipas; Plan Subregional de desarrollo urbano
para la ZCTAM.
Como se puede observar en el cuadro No 5.7, en las alternativas de Tampico-Veracruz,
Madero-Veracruz y Altamira1-Altamira2, no conviene la operación de una planta de
transferencia porque la distancia entre el posible lugar donde se ubique la planta a la
alternativa de disposición final es menor que 22.83 km.
Cuadro 5.8 Matriz de costos de transporte por tonelada con planta de transferencia (N$
de marzo de 1995)
Veracruz
Altamira 1
Altamira 2
Tampico
25.3
37.3
35.0
Altamira
32.3
24.4
10.5
Madero
21.5
38.6
36.0
Fuente: Elaboración propia
*
Se consideran los costos de transporte sin planta de transferencia, por no ser
conveniente para estos casos el uso del equipo de transporte de transferencia.
Cuadro 5.9 Tabla de transporte de los RSM en la ZCTAM con planta de transferencia
(Toneladas diarias generadas y costos por tonelada).
Veracruz
Ton.
N $.
Altamira 1
Ton.
N $.
Altamira2
Ton.
N $.
Oferta
Tampico
479
25.29
479
37.33
479
34.97
479ton.
Altamira
71
32.32
71
24.43
71
10.52
71ton.
Madero
254
21.47
254
38.60
254
35.98
254ton.
Demanda
804ton.
804ton.
804ton.
Fuente: Elaboración propia.
Como no existen cambios en el liderazgo de la generación de RSM en el posible tiempo
de vida del proyecto, ni aumentos significativos en los costos de transporte por las
externalidades provocadas por el proyecto, no es necesario realizar el modelo de
transporte para cada año; por lo que con el primer año se puede determinar la mejor
alternativa en términos de costos de transporte.
SEGÚN EL MODELO DE TRANSPORTE, LA ALTERNATIVA ALTAMIRA 1 SE
DESCARTA POR LOS ALTOS COSTOS DE TRANSPORTE EN LOS QUE INCURRE
Y, ADEMÁS, EL TERRENO TIENE CARACTERÍSTICAS FÍSICAS SIMILARES A LA
ALTERNATIVA ALTAMIRA 2, ENTONCES, EL MODELO DE TRANSPORTE PUEDE
SER DETERMINANTE DE LAS ALTERNATIVAS A EVALUAR; POR LO QUE ES
MÁS CONVENIENTE QUE PARA LOS MUNICIPIOS DE TAMPICO Y MADERO SE
REALICE LA DISPOSICIÓN FINAL DE LOS RSM EN EL MUNICIPIO DE VILLA
CUAUHTÉMOC, VERACRUZ- Y LA DE ALTAMIRA EN EL TERRENO ALTAMIRA 2,
YA QUE ES EN LA QUE SE GENERAN LOS MENORES COSTOS DE
TRANSPORTE. A ESTA ALTERNATIVA LA DENOMINAMOS “ALTERNATIVA
1”(VER DIAGRAMA NO 5.1).
T
VER
M
A2
A
DIAGRAMA 5.1 ALTERNATIVA 1.
DONDE:
T
M
= Madero
A
= Altamira
= Tampico
VER = Sitio de disposición final en Veracruz
A2
= Sitio de disposición final en la alternativa 2 de Altamira
Con esta alternativa 1 se incurriría en los costos anuales de transporte presentados en el
cuadro No 5.10.
Cuadro 5.10 Costos de transporte anuales para la alternativa 1 (miles de N$).
Año
Tampico
Veracruz
Madero Veracruz
Altamira
Altamira 2
Costo de
Transporte
1995
2,213
996
136
3.345
1996
4,423
2,024
276
6,723
1997
4,419
2,057
280
6,756
1998
4,416
2,091
285
6,792
1999
4,412
2,125
290
6,827
2000
4,408
2,160
294
6,862
2001
4,413
2,186
311
6,910
2002
4,418
2,213
329
6,960
2003
4,424
2,240
348
7,012
2004
4,429
2,267
368
7,064
2005
4,434
2,294
389
7,117
2006
4,440
2,322
412
7,174
2007
4,445
2,350
435
7,230
2008
4,450
2,378
460
7,288
2009
4,455
2,407
487
7,349
Fuente: Elaboración propia
PARA VERIFICAR SI EL AHORRO EN COSTOS DE TRANSPORTE QUE
PROPORCIONARÍA ESTA ALTERNATIVA RESPECTO AL RESTO, ES MAYOR
QUE LOS COSTOS DE INSTALAR DOS RELLENOS SANITARIOS, SE EVALÚA
UNA SEGUNDA ALTERNATIVA: LOS TRES MUNICIPIOS LLEVEN SUS RSM
HASTA EL SITIO UBICADO EN VERACRUZ (VER DIAGRAMA NO 5.2).
T
VER
M
A
Diagrama 5.2 Alternativa 2
DONDE:
T = Tampico
M
A
= Madero
= Altamira
VER = Sitio de disposición final en Veracruz
YA QUE LA DISTANCIA PARA EL MUNICIPIO DE ALTAMIRA EN LA
ALTERNATIVA 2 ES MAYOR QUE 22.83 KM VIAJE REDONDO (VER CUADRO NO
5.7), ES CONVENIENTE CONSIDERAR EN ESE MUNICIPIO LA INSTALACIÓN DE
UNA PLANTA DE TRANSFERENCIA CON EL PROPÓSITO DE REDUCIR LOS
COSTOS DE TRANSPORTE GENERADOS EN LA ALTERNATIVA (COMPARAR
CUADROS NO 5.4 Y 5.8). ESTA PASA A SER LA NUEVA ALTERNATIVA 2 (VER
DIAGRAMA NO 5.3).
T
A
TRANSF.
VER
M
Diagrama 5.3 Nueva alternativa 2
donde:
T
M
= Madero
A
= Altamira
VER
= Veracruz
= Tampico
TRANSF = Planta de transferencia
La alternativa 2 incurriría en los costos de transporte anuales presentados en el cuadro
No 5.11.
Cuadro 5.11 Costos de transporte anuales para la alternativa 2.
Año
Tampico
Madero
Altamira Veracruz
Costo de
Veracruz
Veracruz
Con planta de
Transferencia
Transporte
1995
2,213
277
417
2,907
1996
4,441
563
847
5,851
1997
4,419
572
861
5,852
1998
4,416
581
875
5,872
1999
4,412
591
890
5,893
2000
4,408
601
904
5,913
2001
4,413
635
956
6,004
2002
4,418
672
1,011
6,101
2003
4,424
711
1,070
6,205
2004
4,429
751
1,131
6,311
2005
4,434
795
1,196
6,425
2006
4,440
840
1,265
6,545
2007
4,445
889
1,338
6,672
2008
4,450
940
1,415
6,805
2009
4,455
994
1,496
6,945
Fuente: Elaboración propia.
Según el modelo de transporte, la mejor alternativa en términos de costos de transporte
es la alternativa 1. Sin embargo, la proposición de esta alternativa puede verse limitada
por posibles problemas de gestión, ya que implica la autorización del estado de
Veracruz y del municipio de Villa Cuauhtémoc, que de alguna forma debe ser
compensado el uso de sus tierras para el relleno sanitario de la ZCTAM.
Le corresponde realizar la labor de gestión a las autoridades de los municipios
involucrados; no obstante, previendo que no sea posible utilizar el sitio propuesto en
Veracruz, se propone una tercera alternativa que supla a la número l:
• Que los tres municipios lleven sus RSM hasta Altamira 2, que es la siguiente
alternativa para relleno sanitario más conveniente en costos de transporte según el
modelo (ver cuadro No 5.8).
Esta nueva alternativa presenta para los municipios de Tampico y Madero distancias
mayores a 22.83 kilómetros viaje redondo, por lo que se justifica proponer una planta de
transferencia con el propósito de ahorrar costos, (ver diagrama No 5.4). Esta alternativa
muestra el costo que tendría para el país la falta de coordinación gubernamental.
T
TRANSF.
M
A2
A
Diagrama 5.4 Alternativa 3
donde:
T
= Tampico
M
= Madero
A
= Altamira
TRANSF = Planta de transferencia
A2
= Sitio de disposición final en la alternativa 2 de Altamira
Los costos de transporte anuales en los que incurriría esta alternativa 3 serían los
presentados en el cuadro No 5.12.
Cuadro 5.12 Costos de transporte anuales para la alternativa 3.
Año
Tampico-Altamira2 ConMadero-Altamira2 Con
Costo de
planta de
planta de
Altamira Altamira2
Transporte
transferencia
transferencia
1995
3061
1669
136
4866
1996
6116
3392
276
9784
1997
6111
3448
280
9839
1998
6106
3504
285
9895
1999
6100
3562
290
9952
2000
6095
3620
294
10009
2001
6102
3664
311
10077
2002
6110
3708
329
10147
2003
6117
3753
348
10218
2004
6124
3798
368
10290
2005
6131
3844
389
10364
2006
6139
3891
412
10442
2007
6146
3938
435
10519
2008
6153
3985
460
10598
2009
6161
4034
487
10682
Fuente. Elaboración propia.
De esta alternativa 3 puede darse una variación, dando origen a la alternativa 4: que los
tres municipios ubiquen los sitios de disposición final en el sitio Altamira 21
contemplando una planta de transferencia para cada uno de los municipios de Tampico
y Madero (ver cuadro No 5.12 y diagrama No 5.5).
T
TRANSF.
A
A2
TRANSF.
M
Diagrama 5.5 Alternativa 4
donde:
T = Tampico
m = Madero
A = Altamira
TRANSF = Transferencia
A2 = Altamira 2
En la alternativa 4 se incurrirían en los costos de transporte anuales presentados en el
cuadro No 5.12, que son los mismos para la alternativa 3 en este caso.
B.
Valoración de los costos de las alternativas
De acuerdo al análisis de sensibilidad (ver anexo No 8) se determinó que la vida útil que
85
proporciona menores costos anuales equivalentes es de ocho años . Para esa vida útil, se
evaluaron las cuatro alternativas, cuyos resultados se muestran en los cuadros No 5.13 al
5.16.
Cuadro 5.13 Costos anuales equivalentes de la alternativa 1 (miles de N$ de marzo de
1995).
Concepto
85
Vida útil
Total anual
Dos Rellenos Sanitarios
8 años
12,227
Transporte
8 años
6,088
Los cálculos relativos a la vida útil y a todos los costos que intervienen en la
obtención de los CAE’s pueden consultarse en el anexo No 6. El cálculo de la vida
útil de la superficie necesaria se hicieron suponiendo que el relleno sanitario
emplee la técnica de área, debido a las características de la zona, según lo
analizado en el capitulo 4
Externalidades
Situación Optimizada
Total
18,315
Fuente: Elaboración propia
Cuadro 5.14 Costos anuales equivalentes de la alternativa 2 (miles de N$ de marzo de
1995).
Concepto
Vida útil
Un relleno para los tres municipios
Total anual
8 – 15 años
10,048
Planta de Transferencia para Altamira
15 años
2,149
Transporte
15 años
5,280
Externalidades
Situación Optimizada
Total
17,513
Fuente. Elaboración propia
Cuadro 5.15 Costos anuales equivalentes de la alternativa 3 (miles de N$ de marzo de
1995).
Concepto
Vida útil
Total anual
Un relleno para los tres municipios
8 años
10,048
Planta de Transferencia para TampicoMadero
8años
4,043
Transporte
8 años
8,869
Externalidades
0
Total
22,996
Fuente: Elaboración propia
Cuadro 5.16 Costos anuales equivalentes de la alternativa 4 (miles de N$ de marzo de
1995).
Concepto
Vida útil
Total anual
Un relleno para los tres Municipios
8 años
10,084
Planta de Transferencia para Tampico
8 años
3,329
Planta de Transferencia para Madero
8 años
2,791
Transporte
8 años
8,869
Externalidades
0
Situación Optimizada
0
Total
Fuente. Elaboración propia.
25,073
Como puede advertirse, la alternativa que minimiza los costos sociales de la disposición
final es la número 2; es decir, que Tampico, Altamira y Madero depositen sus RSM en Villa
Cuauhtémoc.
Al no contar con un proyecto ejecutivo, en la elaboración de los presupuestos de las
plantas de transferencia y los rellenos sanitarios, se tomaron los lineamientos mínimos de
diseño establecidos en los proyectos de las normas NOM-083-ECOL1994 y NOM-084ECOL-1994, así como dimensionamientos y costos de diferentes propuestas de empresas
que participaron en la licitación para la concesión del manejo de los RSM en la ZCTAM.
Tales costos son aproximados, ya que este estudio se presenta a nivel perfil.
Se elaboraron presupuestos para plantas de transferencia y rellenos sanitarios,
considerando diferentes opciones en la operación de los mismos, según los requerimientos
de cada alternativa.
Los presupuestos consideraron dos etapas, la de inversión (obra civil, equipamiento,
maquinaria, estudios) y la de operación y mantenimiento.
En las diferentes opciones de presupuestos se consideraron los siguientes aspectos:
• Basura manejada
• Terrenos (dimensionamiento)
• Maquinaria y equipo necesario
• Obra civil
Los montos de la inversión para la operación y mantenimiento se consideraron variables y
se determinaron en relación con las toneladas promedio diarias de RSM por manejar.
LOS PRINCIPALES RUBROS QUE INTERVINIERON EN EL CÁLCULO DE LOS CAE’S
SE PRESENTAN EN LOS CUADROS NO 5.17 A 5.19 (VER ANEXO NO 7).
Cuadro 5.17 Costos de inversión de un relleno sanitario para los tres municipios (vida útil
en años y miles de N$ de marzo de 1995).
Concepto
Cant.
Unidad
P.U.
Importe
Vida
útil
Terreno (800 x 806.13)
64.49
ha
9.2
593.308
15
1
lt
125.0
125.0
15
64.5
Ha
6.6
425.0
15
Proyecto ejecutivo
1
lt
100.0
100.0
15
Compactador caterpillar
1
Pza
800.0
800.0
7
Bulldozer cat.
2
Pza
880.0
1,760.0
7
Trascavo cat.-963
1
Pza
722.0
722.0
7
Cargador frontal cat-936
2
Pza
600.0
1,200.0
7
Camión pipa 8000 lts
1
Pza
146.5
146.5
7
Camión de volteo
1
Pza
140.5
140.5
7
Camioneta 3.5 ton
2
Pza
60.0
120.0
7
Caseta de peaje y básculas
1
lt
400.0
400.0
7
Tanque de diesel 20,000 lts
1
pza
28.0
28.0
15
Tanque de agua 20,000.00 lts
1
pza
15.0
15.0
15
Taller de mantenimiento
1
lote
70.0
70.0
15
Caminos exteriores
500
m
0.8
400.0
15
Caminos interiores
800
m
Estudio impacto ambiental
Estudios topográficos geodésicos
hidráulicos
Cerca perimentral
Area administrativa
Servicios sanitarios
480
15
0.035
236.1
15
2
1.2
60.0
15
2
1.2
18.0
15
2
1.1
132.0
15
2
6,745.7
M
50
M
15
Almacén y cobertizo
0.6
2
120
M
M
Caseta de vigilancia
6
M
1.2
72.0
15
Señalamientos
1
lt
1.7
1.7
15
Equipo contra incendios
1
1
3.0
3.0
1
Instalación eléctrica hidráulica
1
lt
247.0
247.0
15
Total
8,300.0
Fuente: Elaboración propia.
Cuadro 5.18 Costos de operación y mantenimiento de un relleno sanitario para los tres
municipios (miles de N$ de marzo de 1995).
Concepto
Gastos
Mensual
Anual
Sueldos (personal)
74.9
Costos variables, consumos, (combustible, aceite, llantas)
84.3
Obras de biogas, obras de lixiviados, drenajes e
impermeabilización
46.8
3
Movimiento de tierras (10,189 m ) (N$20.00)
203.8
Costos fijos (seguro, placas, tenencias)
23.4
Total
433.2
5198.9
Para los siguientes años se considera un incremento promedio anual de 8% de los gastos
de operación y mantenimiento.
Convirtiendo todo en anualidad se tiene: (a una tasa del 18%)
1,630,151 Costos de operación y mantenimiento.
3,000 Costos de equipo contra incendio
8,109,244 Costos de inversión
341,686 Costos de renovación de equipo y ampliación del relleno
N$ 10,084,081 que es el CAE del relleno sanitario.
Un resumen de los CAE de las diferentes alternativas de plantas de transferencia y rellenos
sanitarios en la ZCTAM, puede observarse en el cuadro No 5.19.
Cuadro 5.19 Resumen de los CAE para distintas combinaciones de rellenos sanitarios y
plantas de transferencia(miles de N$ de marzo de 1995)
Caso
No.
Obra
Vida útil
Monto de
inversión
Municipios
CAE´s
1
Planta de Transferencia
15 años
4,931.5
T
3,669.6
2
Planta de Transferencia
15
4,225.5
M
3,051.5
3
Planta de Transferencia
15
3,517.5
A
2,306.4
4
Planta de Transferencia
15
6,331.5
T-M
4,467.7
5
Planta de Transferencia
15
6,331.5
T-M-A
4,819.2
6
Planta de Transferencia
8
4,931.5
T
3,329.4
7
Planta de Transferencia
8
4,225.5
M
2,791.4
8
Planta de Transferencia
8
3,517.5
A
2,148.5
9
Planta de Transferencia
8
6,331.5
T-M
4,043.5
10
Planta de Transferencia
8
6,331.5
T-M-A
4,333.1
11
Relleno Sanitario
15
9,646.0
T-M-A
10,574.0
12
Relleno Sanitario
15
9,432.4
T-M
10,072.5
13
Relleno Sanitario
15
5,520.2
A
3,501.4
14
Relleno Sanitario
8/15
8,300.0
T-M-A
10,084.1
15
Relleno Sanitario
8/15
8,179.2
T-M
9,194.1
16
Relleno Sanitario
Fuente: Elaboración propia.
T = Tampico
M = Madero
A = Altamira
8/15
5,221.2
A
3,033.3
CAPÍTULO VI
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
A.
CONCLUSIONES
1) Las medidas administrativas y de índole técnico que tomarían las autoridades para
optimizar la situación actual, no son convenientes para resolver el problema de
disposición final de RSM en la ZCTAM; debido a que los tiraderos se encuentran
próximos a las zonas pobladas (a menos de 500 m), su vida útil está por culminar en los
casos de Tampico y Madero, además, los tres operan en condiciones insalubres e
inseguras para la población, y los montos de inversión que se requieren para realizar
obras de acondicionamiento son altos en comparación a la inversión requerida para
realizar un proyecto de disposición final. Por lo anterior, se concluye la conveniencia de
ejecutar el proyecto.
2) Desde el punto de vista social, lo que más conviene es la alternativa 2, es decir, que se
instale un sólo relleno sanitario, en el estado de Veracruz, en el municipio de Villa
Cuauhtémoc, y que los tres municipios de la ZCTAM confinen ahí sus RSM (contando
con una estación de transferencia para el municipio de Altamira).
3) l tamaño óptimo definido para el sitio de disposición final (para una vida útil de 8 años,
que fue el horizonte de vida de menor CAE) es de 64.49 has (usando el método de
área). La superficie está calculada para recibir los RSM de los tres municipios de la
ZCTAM.
4) Si por problemas de coordinación entre municipios
terreno de Veracruz para la disposición final de
conveniente sería que los tres municipios lleven
Altamira 2. En este caso, lo más adecuado es que
planta de transferencia.
y estados no se pudiera utilizar el
los RSM de la ZCTAM, lo más
sus residuos al sitio denominado
Tampico y Madero compartan una
La diferencia entre los costos de esta alternativa y los costos de la mejor alternativa
(ilustrada en el punto l), representan los costos sociales para el país derivados de la falta
de coordinación gubernamental.
5) Aunque actualmente la disposición final de los RSM es más complicada en los
municipios de Tampico y Madero, debido a las cantidades que se generan, en unos
años el municipio de Altamira enfrentará una situación similar. La razón de esto es qué
Tampico y Madero no pueden afrontar territorialmente un crecimiento en población y,
por tanto, se presume que en Altamira se concentrará el crecimiento poblacional de la
ZCTAM.
6) Las autoridades municipales han tenido un enfoque parcial del problema, ya que dentro
del manejo de RSM no se ha atendido la etapa de disposición final, de tal manera que
se logren minimizar los costos sociales que de dicha etapa se generen.
7) Al sensibilizar las proyecciones de generación de RSM de la ZCTAM, reduciéndola un
40%, no se modificó el resultado obtenido en la selección de la mejor alternativa de
proyecto, pero el CAE se redujo en un 36% (ver anexo No 8). De esto se infiere que
sería conveniente realizar medidas para disminuir la generación de RSM, tales como los
incentivos de mercado que se describen en el anexo No 5.
B.
RECOMENDACIONES
1) Que, de acuerdo con los resultados obtenidos en el presente documento, se realicen los
estudios de prefactibilidad y factibilidad correspondientes, para la mejor alternativa. Por
lo que será conveniente llevar a cabo los estudios topográficos, geológicos, geofísicos,
hidrológicos, geohidrológicos y de mecánica de suelos, para conocer las características
del terreno, los
escurrimientos
acuíferos superficiales
y subterráneos,
complementándose con datos de clima, temperatura y precipitación en la zona. Esto
permitirá comprobar si es posible realizar el proyecto en el sitio óptimo ya determinado.
2) Que se realicen estudios del impacto ambiental que han provocado los tiraderos
actuales. Esto permitiría medir socialmente la reducción del daño ambiental, derivada
de la realización del proyecto.
3) Que se hagan estudios que precisen el volumen de generación de RSM por habitante en
la ZCTAM.
4) Que se cobren precios a los usuarios de acuerdo al volumen generado de RSM. Esto
puede funcionar como incentivo para que cada individuo genere una menor cantidad de
basura (véase anexo 5). En primera instancia pueden tomarse como referencia los
resultados obtenidos sobre la disposición a pagar de los pobladores en la encuesta
realizada por el grupo de estudio (véase anexo No 4).
5) LOS MUNICIPIOS DE LA ZCTAM PUEDEN PAGAR AL MUNICIPIO DE VILLA
CUAUHTÉMOC, EN VERACRUZ, HASTA N$5.5 MILLONES ANUALES, QUE ES LA
DIFERENCIA MONETARIA ENTRE LA MEJOR ALTERNATIVA SOCIAL,
INCLUYENDO TODOS LOS SITIOS FACTIBLES, Y LA MEJOR ALTERNATIVA SIN
INCLUIR EL SITIO LOCALIZADO EN VERACRUZ. LA CANTIDAD SEÑALADA
SÓLO SERÍA UNA TRANSFERENCIA ENTRE MUNICIPIOS DE DISTINTOS
ESTADOS DEL PAÍS, Y PERMITIRÍA QUE SOCIALMENTE SE MINIMICEN LOS
COSTOS.
CAPÍTULO VII
LIMITACIONES DEL ESTUDIO
DEBIDO A PROBLEMAS DE DISPONIBILIDAD DE INFORMACIÓN SOBRE VARIOS ASPECTOS
TÉCNICOS (LA FACTIBILIDAD TÉCNICA DE LOS TERRENOS SUSCEPTIBLES DE SER
RELLENOS SANITARIOS, LOS COSTOS DE INVERSIÓN Y OPERACIÓN, LA MAYORÍA DE
LOS PRECIOS SOCIALES, LOS COSTOS RELACIONADOS CON LAS PLANTAS DE
TRANSFERENCIA, EL VOLUMEN DE GENERACIÓN DIARIA DE LOS RSM), LOS
RESULTADOS DEL CASO DE ESTUDIO NO SON CONTUNDENTES, POR LO CUAL LA
EVALUACIÓN REALIZADA DEBE ENTENDERSE MÁS BIEN COMO UN ESQUEMA DE
TÉRMINOS DE REFERENCIA QUE PUEDE SER ENRIQUECIDO CUANDO SE DISPONGA DE
MÁS Y MEJOR INFORMACIÓN, SIGUIENDO LA METODOLOGÍA DESARROLLADA.
1) En el análisis de la situación sin proyecto no fue posible cuantificar el impacto de las
externalidades por contaminación sobre las actividades económicas y la salud, por lo que se
subestimaron los costos sociales.
2) Se carece de los estudios fisiográficos, geohidrológicos y edafológicos que permitan confirmar
que los terrenos propuestos por los ayuntamientos de la ZCTAM sean técnicamente aptos para
su uso como relleno sanitario, por lo que se suponen apropiados para la construcción de relleno
sanitario con la técnica de área.
3) Respecto a las cantidades de RSM generadas diariamente, se consideró en el estudio la
información proporcionada por las autoridades municipales encargadas del servicio de
limpieza, la cual no fue posible comprobar mediante estudios muestrales, debido a las
restricciones de tiempo y recursos del equipo evaluador.
4) Al no contar con un factor de incremento de los RSNP generados para los municipios de la
ZCTAM se supuso que el aumento de estos está en función del crecimiento de la población, por
lo tanto se supone también que no habrá cambios en los hábitos de consumo de la comunidad,
que en realidad serían muy difíciles de estimar.
5) Al no contar con proyecciones de población en el INEGI y en el CONAPO para cada uno de los
municipios de la ZCTAM, se supone que las proyecciones de población, estimadas por el grupo
de trabajo y son válidas.
6) No se dispuso de una investigación detallada del comportamiento de los costos de operación de
transporte específicos para el proyecto de la ZCTAM. Por tal motivo, se consideraron los
promedios de la referencia empírica de una empresa operadora de los RSM para la solución del
86
modelo de transporte expuesto . Aunque, por ser información confidencial, no se proporcionó
desglosada.
7) La cuantificación de la parte del costo de transporte causado por la externalidad que genera el
deterioro del camino de acceso al relleno sanitario, no se pudo contemplar, debido a la ausencia
de dicha información en el país, por lo que los costos de transporte están subestimados.
8) NO SE CUENTA CON LOS FACTORES DE CONVERSIÓN A PRECIOS SOCIALES DEL
CAPITAL, LO CUAL IMPIDIÓ REALIZAR DE MANERA HOMOGÉNEA E INTEGRAL LA
EVALUACIÓN SOCIAL DE LOS ELEMENTOS QUE INTERVIENEN EN EL PROYECTO. POR
LO TANTO LA EVALUACIÓN SE REALIZÓ A PRECIOS DE MERCADO.
86
Sistema Metropolitano para el Procesamiento de los Desechos Sólidos
(SIMEPRODE).