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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria"
INFORME T~CNICO N2 797-2013-SERVIR/GPGSC
A
JUAN CARlOS CORTÉS CARCElÉN
Presidente Ejecutivo
De
MARIANA BAUÉN TAllADA
Gerente de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Asunto
Pago de horas extras
Referencia
Oficio W 4671-GCGP-ESSALUD-2013
Fecha
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1 6 DIC. 2013
Objeto de la consulta
Análisis
Sobre la naturaleza de ESSAlUD
2.1
Mediante la Ley W 29626, Ley de Presupuesto del sector público para el año fiscal2011, se
establece que con el objeto de fortalecer la gestión en la prestación de los servicios que
brinda el Seguro Social de Salud (ESSALUD}, incorpora a dicha entidad bajo el ámbito del
FONAFE, quedando sujeto a las normas de gestión, directivas y procedimientos emitidos
1
por éste .
Si bien dicha disposición incorporó a ESSALUD bajo el ámbito del FONAFE con el fin de
mejorar la gestión de los servicios que brinda la referida entidad, ello no significa que se
altere la naturaleza jurídica de dicha institución, la que de acuerdo con la Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo, Ley W 29158 tiene la calificación de "entidad administradora de fondos
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intangibles de la seguridad social" •
2.2
1
En ese sentido, ESSALUD no adopta la naturaleza de una empresa del Estado, la que tiene
por misión realizar actividades empresariales dentro del marco señalado en el artículo 60
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de la Constitución Política ; sino que continúa siendo una entidad perteneciente al sector
público que administra los fondos intangibles de la seguridad social en salud.
Quincuagésima quinta disposición complementaria final de la Ley N" 29626.
Artfculo 39 de la Ley N" 29158.
3
"Artículo 60.EI Estado reconoce el pluralismo económico. La economía nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas
de propiedad y de empresa.
Sólo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta,
por razón de alto interés público o de manifiesta conveniencia nacional.
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Mediante el documento de la referencia, ESSALUD consulta si procede el pago de horas
extras en compensación económica al personal asistencial bajo el régimen de contratación
administrativa de servicios de dicha entidad.
11.
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Presidencia
del Consejo de Ministros
Au to ridad Nacional
del Servicio Civil
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria"
Prohibición de pago de horas extras de la ley de Presupuesto
2.3
La Ley W 29951, Ley de Presupuesto del sector público para el año fiscal 2013, establece
en el artículo 8 numeral 8.2 que "Las entidades públicas, independientemente del régimen
laboral que las regule, no se encuentran autorizadas para efectuar gastos por concepto de
horas extras".
En ese sentido, las entidades públicas bajo el ámbito de aplicación de la Ley de
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Presupuesto , no están autorizadas para efectuar ningún pago por concepto de horas
extras o trabajo en sobretiempo.
2.4
Sin embargo, la propia Ley de Presupuesto establece que determinadas entidades
aprueban sus propias disposiciones de austeridad, disciplina y calidad en el gasto público y
de ingresos del personal, debiendo publicar dicpas medidas en el diario oficial El Peruano
hasta el31 de diciembre de 2012 y rigen a partir del1 de enero de 2013, caso contrario, les
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serán de aplicación las disposiciones que en dichos rubros la referida ley contempla .
2.5
En el caso de las empresas y entidades bajo el ámbito del FONAFE, la aprobación de dichas
medidas de austeridad se realiza mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de
Economía y Finanzas.
6
Al respecto, mediante Decreto Supremo W 281-2012-EF , se aprobaron las medidas de
austeridad, disciplina y calidad en el gasto público y de contratación de personal a aplicarse
durante el Año Fiscal 2013 para las empresas y entidades bajo el ámbito del FONAFE.
El artículo 3 del citado decreto supremo señala que en materia de austeridad, disciplina y
calidad en el gasto público será de aplicación a ESSALUD en calidad de lineamientos
mínimos, la Directiva de Gestión y Proceso Presupuestario aprobada por Acuerdo de
Directorio W 003-2005-018-FONAFE o norma que la sustituya o modifique.
Medidas de austeridad aplicables a ESSALUD
2.6
Según lo señalado, son aplicables a ESSALUD como lineamientos mínimos, las medidas de
austeridad previstas en el Acuerdo de Directorio W 003-2005-018-FONAFE.
El citado Acuerdo expresa sobre las horas extras lo siguiente:
"4.5 Pago de horas extras.
La actividad empresarial, pública o no pública, recibe el mismo tratamiento legal".
Ley N" 29951
"Artículo 3. Del alcance
Las disposiciones contenidas en el presente capitulo son de obligatorio cumplimiento por las entidades integrantes
de los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial; Ministerio Público; Jurado Nacional de Elecciones; Oficina Nacional de
Procesos Electorales; Registro Nacional de Identificación y Estado Civil; Contraloría General de la República; Consejo
Nacional de la Magistratura; Defensoría del Pueblo; Tribunal Constitucional; universidades públicas; y demás
entidades y organismos que cuenten con un crédito presupuestario aprobado en la presente ley. Asimismo, son de
obligatorio cumplimiento por los gobiernos regionales y los gobiernos locales y sus respectivos organismos públicos".
5
Única Disposición Complementaria Transitoria de la Ley N" 29951.
6
Publicado en el diario oficial El Peruano el 22 de diciembre de 2012.
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Autoridad Nacional
del ConseJO de Ministros ' del Servicio Civil
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria"
Sólo se podrán pagar, en efectivo o en compensación, horas extras a los
trabajadores que realicen tareas estrictamente vinculadas a las operaciones
productivas de bienes o servicios de la Empresa. Cualquier actividad de naturaleza
administrativa sólo podrán pagar horas extras por compensación".
2.7
De acuerdo con dicha disposición tenemos los siguientes supuestos:
Si las actividades están estrictamente vinculadas a las operaciones productivas de bienes
y servicios de la empresa, las horas extras generadas serán pagadas en efectivo o
compensadas con descanso físico; y
Si las actividades son de naturaleza administrativa, las horas extras generadas sólo podrán
ser compensadas con descanso físico.
2.8
Entendemos que el primer supuesto de la disposición citada está referido a actividades
netamente empresariales (producción de bienes y servicios), por lo que en principio no
podría ser aplicado a ESSALUD en su condición de entidad pública, sin embargo, debe
tenerse en cuenta que la finalidad de la incorporación de ESSAlUD bajo el ámbito del
FONAFE responde a mejorar la gestión de los servicios de dicha entidad, otorgando cierta
flexibilidad en la ejecución de los mismos.
En esa línea, y considerando que el Decreto Supremo W 281-2012-EF ha señalado
expresamente que las disposiciones del Acuerdo de Directorio W 003-2005-018-FONAFE
son aplicables a ESSAlUD, la disposición sobre horas extras que prevé dicho Acuerdo
resultarían aplicables a la referida entidad.
Pago de horas extras
2.9
Teniendo como premisa lo anterior, corresponde establecer las actividades a cargo de
ESSAlUD que podrían equipararse al primer supuesto comentado: "actividades
estrictamente vinculadas a la producción de bienes y servicios de la empresa"; es decir,
aquellas relacionadas al giro propio de la organización.
Sobre el particular, la ley W 27056, ley de Creación del Seguro Social de Satud (ESSALUD),
establece que ESSAlUD tiene "por finalidad dar cobertura a los asegurados y sus
derechohabientes, a través del otorgamiento de prestaciones de prevención, promoción,
recuperación, rehabilitación, prestaciones económicas, y prestaciones sociales que
corresponden al régimen contributivo de la Seguridad Social en Salud, así como otros
seguros de riesgos humanos"7. (énfasis agregado)
2.10
En ese sentido, el artículo 3 de la referida ley señala que las prestaciones que otorga
ESSAlUD son de prevención, promoción y recuperación de la salud, maternidad,
8
prestaciones de bienestar y promoción social y prestaciones económicas ; las cuales
7
Artículo 1 numeral1.2 de la Ley N" 27056.
"'Artículo 3.- Prestaciones
3.1 Las prestaciones que otorga el Segura Social de Salud (ESSALUD) son de prevención, promoción y recuperación
de la salud, maternidad, prestaciones de bienestar y promoción sacia/, prestaciones económicas así como
programas de extensión sacio/ y planes de salud especiales a favor de la población no asegurada y de escasos
recursos y otras prestaciones derivadas de Jos seguros de riesgos humanos que ofrezca ESSALUD dentro del
régimen de libre contratación.
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pueden ser asimiladas como las actividades estrictamente vinculadas al giro propio de la
entidad, por lo que solo respecto de dichas actividades sería de aplicación el primer
supuesto previsto en el Acuerdo de Directorio W 003-2005-018-FONAFE para el pago de
las horas extras, es decir, tratándose de actividades estrictamente vinculadas a las
prestaciones que otorga ESSALUD, se admite la posibilidad de pagar el trabajo en sobre
tiempo en efectivo o mediante descanso físico.
En consecuencia, ESSALUD podrá pagar en efectivo o mediante descanso físico el trabajo
en sobretiempo realizado por su personal sujeto al régimen de contratación administrativa
de servicios, siempre que las actividades de dicho personal estén estrictamente vinculadas
con las prestaciones que otorga ESSALUD y que están señaladas en la Ley W 27056.
111.
Conclusión
Se admite el pago en efectivo o mediante descanso físico del trabajo en sobretiempo
realizado por el personal sujeto al régimen de contratación administrativa de servicios de
ESSALUD, siempre que las actividades de dicho personal estén estrictamente vinculadas
con las prestaciones que otorga ESSALUD y que están señaladas en la Ley W 27056.
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
correspondiente proyecto de oficio.
Atentamente,
MARIANA SALLEN TALLADA
Gerente de Pollticas de Gestión del
Servicio Civil
AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
MBT/mro
0 :/Documentos Servir/mrivera/2013/lnformes/Pago de horas extras ESSALUD
3.2 Las prestaciones de prevención y promoción de la salud comprenden la educación para la salud, evaluación y
control de riesgos e inmunizaciones.
3.3 Las prestaciones de recuperación de la salud comprenden la atención médica, medicinas e insumas médicos,
prótesis y aparatos ortopédicos imprescindibles y servicios de rehabilitación.
3.4 Las prestaciones de bienestar y promoción social comprenden actividades de proyección, ayuda social y de
rehabilitación para el trabajo.
3.5 Las prestaciones económicas comprenden los subsidios por incapacidad temporal, maternidad, lactancia y
prestaciones por sepelio".
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