JUICIIO PAR RA LA PROTECCIÓN N DE LOS DERE ECHOS POLÍT TICO-ELECTORA ALES DEL CIUDA ADANO O EXPE EDIENTE E: SM-JDC-215//2014 ACTO ORES: EDUAR RDO LLAM MAS Y O OTROS VALENT V TE ARA AIZA RESP PONSAB BLE: DIREC CCIÓN EJECUT TIVA Y DE PRER RROGAT TIVAS PARTID DOS TICOS DEL INSTIT TUTO NACIO ONAL POLÍT ELEC CTORAL L MAGIISTRAD DO PONE ENTE: RODR RÍGUEZ Z MONDRAGÓN N RE EYES IVÁN REDON NDO SECR RETARIO O: TOCA A SE ERGIO evo León n, a vein nte de ag gosto de e dos mill catorce e. Monterrrey, Nue Senten ncia de efinitiva que confirma el acto reclamado, al dese estimarse la pretenssión de los prom moventess respeccto a que e la resp ponsable e debía responde r erles por esccrito los motivos por los cuales n no fuero on incluid dos en la a lista de e candid datos a Conssejeros M Municipa ales del Partido de la R Revolució ón Demo ocrática,, puesto o que no acre editaron haber subsanad do las om misioness para ta al efecto. GLO OSARIO O Constituc ción Fe ederal: C Constitu ución Po olítica de e los Estados Unidos U M Mexican nos Dirección n Ejecuttiva: D Direcció ón Ejeccutiva d de Prerrogativa as y P Partidoss Políticcos del Institu uto Naccional E Electora al. NE: IN IInstituto Naciona al Electo oral Le ey de M Medios: L Ley Ge eneral d del Siste ema de e Medio os de IImpugna ación en n Materia a Electorral PRD: P Partido d de la Re evolución n Democ crática 1. ANT TECEDENTES D DEL CAS SO 1.1. Co onvocatoria. E El cuatro de ju ulio del año en curso o, el Occtavo Pleno P Extraorrdinario del VII Consejo Nacio onal del PRD e emitió la a convocatoria para elegir, e entre otrros, a loss integra antes de e los con nsejos m municipales. 1.2. Co onvenio de cola aboració ón. El siete de jjulio de d dos mil catorce, el PRD D y el INE celebraron n un con nvenio de colabo oración para la organiza ación de e la eleccción egrantess del C Consejo Nacion nal, Con nsejos E Estatales y Mu de inte unicipale es y Congre eso Nacional dell citado iinstituto político.. 1.3. Ettapa de e registrro. Del catorce e al diecciocho d de julio se llevó ó a cab bo la recepciión de ssolicitude es de re egistro d de las planillas de cand didatos a los ca argos SM-JDC-215/2014 partidistas de congresistas nacionales y consejeros municipales, estatales y nacionales del PRD. 1.4. Observaciones del registro de candidatos. El veintidós de julio, el Director de Análisis e Integración del INE, por instrucciones del Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Políticos, emitió el oficio número INE/DAI/648/2014 mediante el cual informó al Presidente del PRD sobre las observaciones derivadas del registro de candidatos para efectos de su publicación, de conformidad con lo establecido en la cláusula octava, apartado 13, del convenio de colaboración referido. 1.5. Periodo para subsanar registros ante la Dirección Ejecutiva. El periodo para que los representantes de emblemas, sublemas y planillas acudieran a subsanar las observaciones de los registros transcurrió del veintitrés al veintiséis de julio. 1.6. Lista definitiva de candidatos registrados. En cumplimiento de lo dispuesto por la cláusula octava, apartado 13, del convenio de colaboración, la Dirección Ejecutiva conformó la lista definitiva de candidatos registrados para 2 participar en la elección nacional de integrantes del Consejo Nacional, Consejos Estatales y Municipales y Congreso Nacional del PRD, la cual fue aprobada el veintiocho de julio por la Comisión de Prerrogativas y Partidos Políticos del Consejo General del INE, a través del acuerdo INE/CPPP/09/2014. Mediante el citado acuerdo se determinó remitir al PRD la lista aprobada para que la publicara en su portal oficial de Internet. 1.7. Modificación de la lista definitiva de candidatos registrados. En cumplimiento a lo establecido en el Acuerdo INE/CPPP/09/2014, la Dirección Ejecutiva emitió un informe sobre aclaraciones e imprecisiones relacionadas con la captura de la lista definitiva de candidatos registrados, el cual fue notificado al PRD mediante oficio INE/DEPPP/0825/2014 de cuatro de agosto del año en curso, adjuntando la lista referida con las correcciones realizadas. 2. COMPETENCIA Esta sala regional es competente para resolver el presente juicio, en virtud de que los actores controvierten actos relacionados con el proceso de elección de dirigentes municipales del PRD en El Llano, Aguascalientes, conforme lo determinado por la Sala Superior en el acuerdo plenario dictado en los juicios ciudadanos SUP-JDC-1991/2014 y acumulados. SM-J JDC-215//2014 Lo ante erior, con n fundam mento e en los arttículos 1 195, fraccción IV,, inciso d), d de la a Ley Orgánicca del P Poder Ju udicial de la Fed deración n y 83, p párrafo 1, 1 inciso o b), fraccción IV, de la Ley de e Medioss. 3. ESTU UDIO DE FOND DO 3.1. Pla anteamiiento de el caso Los prromoven ntes afirrman que derivado de su in nterés en e participar como c candida atos a conseje eros mu unicipales del P PRD en n El Lla ano, Aguascalie entes realizarron toda as las g gestioness que e estuviero on a su alcance e para lograr dicho d registro o, a sabe er: a) El dieciocho de e julio d del año en currso, el rrepresen ntante de la pla anilla eneración Sí” – –a la ccual los actores sostie enen “Nueva Izquierrda, Ge ecer– acudió antte la Jun nta Distrrital 02 d del INE en e Agua ascalienttes y pertene “registró ó en tiem mpo y fo orma la planilla con cien integra antes, de los cu uales fueron o observad dos los 6 [SIC] integran ntes, porr mostra ar inconssistencia as en la lista definitiiva de afiliadoss elegib bles parra cons sejerías estatale es y pales (avvalados por el IN NE)”.1 municip nte esa o observacción, solicitaron sin éxitto un ac cuse de recibo en e el b) Que an que se e explicara d dicha situación, pues el fu uncionario elecctoral corresp pondiente e se negó a esstampar el sello o de recibido y les com mentó n período o de sub bsanacio ones”.2 que “vendría un e julio sse publiccó en la a página de in nternet del d PRD D las c) El veinttitrés de inconsisstencias que d debían ssubsana ar las p planillas que so olicitaron n su registro o. A pesa ar de que la plan nilla pressentada por los promoventes no o fue incluida a en esa a lista, e el veinticinco de e julio a acudiero on ante la Direccción Ejecutivva a pre esentar u un escriito subsanando las irregularida ades que e les fueron sseñalada as verba almente al recib birles la solicitud d de reg gistro an nte la Junta D Distrital, p pero les negaron n incluso o la rece epción de esa pe etición. ente, señ ñalan qu ue el veintinueve e de julio o fue pu d) Finalme ublicado el listad do de los cand didatos a integra ar los Co onsejos Municip pales del PRD y no aparreció la planiilla que integra an los a actores, razón p por la cual c pro omoviero on el presentte juicio. Ante ese pano orama q que narrran los enjuiciantes, se e quejan n de que se less ha o su dere echo de petición n relacion nado con su derrecho de violado e ser vottado parra un cargo de dire ección d del parttido al que esstán afiliados, pues la autorridad en ningú ún mom mento les ha co ontestad do por escrito, de ma responssable e anera fundada a y mo otivada, las de eficienciias que e tenía la soliicitud originalm o mente 1 2 Véase e el escrito de deman nda, concrretamente e la foja 41 del expediente. Véase e el escrito de deman nda, concrretamente e las fojas 41 y 42 de el expedie ente. 3 SM-JDC-215/2014 presentada, la causa por la que no les fue recibido el escrito por el que pretendían subsanar dichas anomalías, ni por qué fueron excluidos finalmente del listado de candidatos registrados. Por su parte, la Dirección Ejecutiva niega en su informe circunstanciado que hubiese realizado actuación alguna en perjuicio de la esfera jurídica de los actores y añade: “respecto de las pruebas ofrecidas por los promoventes, debe decirse, en términos generales, que con las mismas no se acreditan violaciones por parte del INE, por lo tanto no son eficaces para los efectos pretendidos”.3 Bajo esa tesitura, la litis en el presente asunto consiste en verificar si se encuentran acreditados los hechos base de la acción y, en función de ello, determinar si los mismos constituyen una afectación a los derechos fundamentales de los demandantes que deba ser reparada. 3.2. ¿Los actores demuestran haber hecho las subsanaciones que se les solicitaron a su planilla para poder ser registrados como candidatos a consejeros municipales del PRD? 4 Es el presente caso, los actores refieren haber realizado diversos trámites de subsanación para obtener el registro de su planilla y que a pesar de ello la autoridad responsable no les ha contestado por escrito, de manera fundada y motivada, las causas por las que dichas gestiones han sido insuficientes para ser incluidos en el listado de candidatos registrados. El derecho de petición en materia política, consagrado en los artículos 8º y 35, fracción V, de la Constitución Federal impone “el deber de los funcionarios y empleados públicos de respetarlo, cuando sea ejercido por escrito, de manera pacífica y respetuosa”.4 La Sala Superior ha sostenido que cuando “un ciudadano ejerce el derecho de petición, la responsable tiene la obligación de darle respuesta congruente, clara y fehaciente sobre la pretensión deducida y notificarla al solicitante; por ello, si se considera que la solicitud no reúne los requisitos constitucionales para responder a la pretensión, en forma fundada y motivada, debe informarse tal situación al 3 Foja 108 del expediente. Jurisprudencia 5/2008, de rubro: “PETICIÓN. EL DERECHO IMPONE A TODO ÓRGANO O FUNCIONARIO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS EL DEBER DE RESPUESTA A LOS MILITANTES”. Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Año 1, Número 2, 2008, páginas 42 y 43. 4 SM-J JDC-215//2014 peticion nario, a efecto d de no dejjarlo en estado de indeffensión y dotar de d conte enido al dereccho hum mano de petición n”.5 De lo anterior, sse advierte que sson dos los elem mentos q que confo orman ta al derech ho: la petición n y la resspuesta. Para que se ttenga po or satisffecho el primero o de loss eleme entos, ell actor debe d ar que fo ormuló a ante la a autoridad d atinente una so olicitud por p escrito, en fo orma acredita pacífica a y respe etuosa. C Con ello o, tendrá derecho o a exigir el segundo ele emento, esto es, que e se emitta una re espuesta a por esccrito, con ngruente con lo peticiona p do y se le dé a conoccer en brreve térm mino. Sin em mbargo, los prom moventess incum mplieron la carga a de aportar loss medios de conviccción que avalan sus afirm maciones, previssta en ell artículo o 15, párrrafo 2, de d la Ley de Medios. En prin ncipio ca abe desta acar, qu ue tanto de la Co onvocato oria6, como del Conveni C io de colaborración entre el INE y el PRD7, sse desprrende qu ue existieron dos mome entos en que e las planillas de e candid datos su ubsanaro on omisiones de e los req quisitos para obtener su registro: el primero, al mom mento de el propio o registro o cuando o la soliccitud corresp pondientte no reu uniera la a totalida ad de loss requisitos esta ablecido os, siemp pre y cuando o se hicie era denttro del m mismo plazo, y e el segun ndo una vez con ncluido dicho d periodo o cuando o mediante las iinstancia as corre espondie entes del INE se e realiza ara la verifica ación de los requ uisitos se eñalados en la b base octtava de la convo ocatoria y se advirtie era el inccumplimiento de e alguno ellos, se e notifica aría al partido pa ara que a su vez estte publiccara las observa aciones en la p página d de intern net, a fin n de que e las planillas estuvieren en n aptitud d de su ubsanar,, teniend do como fecha a límite para o hasta el día vveintiséiss de julio o del añ ño en cu urso, lo que de no haccerse hacerlo traería como consecu uencia que se e tuviera a por n no pres sentada la soliccitud respecttiva8. Al resp pecto, co ontrario a lo que e los acto ores señ ñalan en n su dem manda, en e el sen ntido de que e la plan nilla “NU UEVA IZQ QUIERD DA GEN NERACIÓ ÓN, SÍ” del mun nicipio de d El Llano, A Aguasca alientes no aparreció en la lista d de las p planillas con inco onsistencias, a efectto de qu ue hicierran las subsana aciones corresp pondiente es; de la página a de internett del PR RD, del listado de obserrvaciones a nive el municiipal, se advierte e que a dicha a planilla a se le re ealizó la a observvación de e que no o adjunttó tanto el escritto de protesta a de candidatoss, como el archivo elecctrónico de la planilla, situación que 5 Jurisprrudencia 31/2013, de rubro o: “DERECHO DE PETICIÓ ÓN. LA RESPONS R SABLE, DEBE D INFORM MAR AL PETICION NARIO C CUANDO CONSIDERE QUE SU SO OLICITUD D NO RE EÚNE REQUISITOS CO ONSTITUC CIONALES S”. Gacetta de Jurrisprudenccia y Tes sis en ma ateria elecctoral, Tribunal Electoral del Poderr Judicial d de la Fede eración, Año 6, Núm mero 13, 2013, págin nas 34 y 35. 3 6 Véase Convocato oria base octava, numerales 6, primer párrafo, y 8. 7 Véase Convenio de colabo oración en ntre INE y PRD clau usula octavva, numerrales 11 y 13. 8 Véase e base octava, nu umeral 8, segundo o párrafo o de la C Convocato oria, y la a página web: http://cne electoral.m mx/cne/ind dex.php/prrocesos-electorales/procesoss-internos//1755-alca ance-aincumplim mientos-re elacionado os-con-el--registro-d de-candida aturas, e en dond de concrretamente e se especificca que tod das las sub bsanacion nes deberíían hacersse del 23 al 26 de julio j en un u horario o de 9 a 6 p.m. 5 SM-JDC-215/2014 se invoca como hecho notorio en términos del artículo 15, párrafo 1, de la Ley de Medios9. De lo anterior, se hace hincapié por un lado, que los promoventes de acuerdo a sus propias manifestaciones tuvieron conocimiento de la existencia de las listas donde se hacían observaciones a las planillas de candidatos municipales10, por lo que no se encuentra razón lógica de porqué señalan que no aparecen en las mismas. Por otra parte, dichas inconsistencias que se desprenden del listado de observaciones municipales publicada en la página de internet del PRD, no guardan coherencia con la afirmación que los actores hacen en su escrito de demanda donde aseguran que al momento de registrar la planilla “NUEVA IZQUIERDA, GENERACIÓN SÍ” conformada supuestamente por cien integrantes ante el Consejo Distrital 02 del INE en Aguascalientes, les fueron observados seis de los mismos, por mostrar inconsistencias en la lista definitiva de afiliados elegibles, mismas que según el dicho de los promoventes fueron subsanadas por el representante de la planilla el veinticinco de julio del año que transcurre. 6 En relación a ello, además de que los promoventes no prueban que hicieron las subsanaciones a las que hacen alusión en su escrito de demanda, ello se estima innecesario, pues de los listados de observaciones municipales, se puede concluir válidamente que lo que generó la falta de registro en definitiva de la planilla, era que no habían adjuntado el escrito bajo protesta de los candidatos y el archivo electrónico de dicha planilla. En ese tenor, del informe que la Dirección Ejecutiva rindió en atención al requerimiento que se le formuló el pasado dieciocho de agosto del año en curso11, en el sentido de que informara si a la planilla “NUEVA IZQUIERDA, GENERACIÓN SÍ” del municipio de El Llano, Aguascalientes, se le hicieron observaciones y, de ser el caso, si realizó alguna gestión a efecto de subsanar las inconsistencias señaladas; se advierte, que los actores no solventaron las omisiones que se le imputaron consistentes en que no adjuntaron: el escrito bajo protesta de decir verdad referente a que la totalidad de los candidatos eran elegibles, y el archivo electrónico que respaldara el registro de la planilla, como tampoco de autos se desprende algún otro elemento de prueba que acredite lo 9 Véase el listado de observaciones municipales que aparece en la página web: http://cnelectoral.mx/cne/index.php/procesos-electorales/procesos-internos/1755-alcance-aincumplimientos-relacionados-con-el-registro-de-candidaturas 10 Véase concretamente el segundo párrafo de la foja 42, del presente expediente. 11 Véase oficio número INE/DEPPP/1050/2014 de fecha dieciocho de agosto del año en curso, que obra a fojas 204 y 205 del presente expediente. SM-J JDC-215//2014 contrarrio, como sería en su caso, e el forma ato de ssubsana ación12 debidam d mente requisittado y accusado por la au utoridad compettente. Por tan nto, resu ulta lógiico que tal omiisión se e traduje era en que q se tuvo po or no presenttada la ssolicitud de registro de la planilla de loss actores, en términos de d la base octava, n numeral 8 de la Convoccatoria y la cláussula octa ava num meral, 13 3 del nio de co olaboracción13. Conven De ahí, que se con nformara a la listta definitiva de e candid datos a consejjeros municip pales del PRD D sin la a inclussión de la plan nilla de enominad da “NUEVA IZQUIE ERDA, G GENERA ACIÓN SÍ”, por lo que hace al mun nicipio de d El Llano L Aguasccalientess. Atento a lo anterior, au un cuand do no exxiste una a respue esta form mal a loss actoress del é no se incluyó su plan nilla en el listad do final d de cand didatos a consejjeros por qué municip pales, se consid dera que a ningún fin práctico o conduciría ord denarle a la responssable qu ue lo hiiciere, p pues es evidentte que p perdieron n su de erecho a ser incluido os, ya q que no acredita aron ha aber rea alizado las subs sanacion nes que e les fueron observa adas. En consecuenccia, debe e desesstimarse la pressente impugnación y, co onfirmarsse el acto recclamado o. RESOLUTIVO ÚNICO O. Se des sestima a la presente imp pugnació ón y, en consecu uencia, se s confirma el acto reclama ado. E y archívese esste expe ediente ccomo assunto tottal y deffinitivam mente NOTIFÍÍQUESE concluido. Así lo resolvió la Sala a Region nal del T Tribunall Electorral del Poder P Ju udicial de d la Federa ación, co orrespondiente a la Segu unda Cirrcunscrip pción Ele ectoral Plurinom P minal, por una animidad d de vottos de lo os Magiistrados que la integran n, ante la Secre etaria Genera al de Acu uerdos, quien au utoriza y da fe. 12 Véase e formato de subsa anación de e registross a Conse ejeros Municipales, que se encuentra e en la página http://cne electoral.m mx/cne/ind dex.php/prrocesos-ellectorales//procesos-internos/1755web: dos-con-el-registro-d de-candid daturas. alcance-a-incumpllimientos-rrelacionad 13 Véansse Convoccatoria basse octava, numeral 8 en su p parte final, y Conven nio de cola aboración entre INE y PR RD clausula octava, numeral 13 parte ffinal, que indistintam mente señalan: Los representtantes de los emblemas, sublemas o planillas observvados porr el INE d deberán subsanar los requisitos a dar el vein ntiséis de jjulio de do os mil cato orce, en u un horario de las 9:00 a las 18:00 más tard 1 hora as, en las oficin nas donde e efectuaron el reg gistro. En n caso de e que los representantes no o subsane en las omisione es detectadas, se te endrá por n no presen ntada la so olicitud resspectiva. 7 SM-JDC-215/2014 MAGISTRADO PRESIDENTE MARCO ANTONIO ZAVALA ARREDONDO MAGISTRADO MAGISTRADO YAIRSINIO DAVID GARCÍA ORTIZ REYES RODRÍGUEZ MONDRAGÓN SECRETARIA GENERAL DE ACUERDOS IRENE MALDONADO CAVAZOS 8