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INSPECCION DE
TRABAJO Y DELITOS
CONTRA LOS/AS
TRABAJADORES/AS
CURSO DE FORMACIÓN
12 Y 13 DE MAYO DE 2008
CONFEDERACIÓN GENERAL DEL TRABAJO
Secretariado Permanente. Comité Confederal
Escuela de Formación Confederal
Sagunto, 15 – 1º 28010 Madrid Teléfono: 91 447 57 69 – Fax: 91 445 31 32
sp-formacion@cgt.es
www.cgt.es
CURSO de FORMACIÓN
“INSPECCIÓN DE
TRABAJO Y DELITOS
CONTRA LOS
TRABAJADORES”
Madrid, 12 y 13 de MAYO de 2008
Lugar: Sede de CGT-Madrid-CLM
C/ Alenza, 13
INTRODUCCIÓN:
La actuación jurídica es parte fundamental de la Acción Sindical para hacer valer los
derechos de los trabajadores. El recurso a la Inspección de Trabajo, así como a la
Jurisdicción Social, Penal y Contencioso-Administrativa, son procedimientos
habituales, si bien no todos los militantes, en particular los más recientes, conocen los
procedimientos a su disposición.
Por otra parte, las actuaciones de los empresarios, en numerosas ocasiones, son
constitutivas de delito, y en algunos casos llegan a tener consecuencias en la integridad
de los trabajadores.
Hemos entendido necesario establecer una línea de formación específica, tanto por la
importancia de este tema, como por la demanda de formación jurídica que se nos viene
haciendo llegar desde diferentes ámbitos confederales.
DESTINATARIOS:
Todas las Secretarías de Acción Sindical interesadas.
Los/as responsables de Formación interesados/as.
Secretarías y Responsables de CGT de Jurídica.
OBJETIVOS:
Afianzar el conocimiento de los elementos ideológicos / estratégicos de CGT frente
a las actuaciones ilícitas del empresario.
Conocer la legislación social, administrativa y penal relativa a las relaciones
laborales.
Conocer las posibilidades de actuación ante la Inspección de Trabajo y ante las
instancias jurídicas.
PROGRAMA – PLANIFICACIÓN:
Lunes 12 de Mayo de 2008
10,00 a 14,00:
Delitos contra los Derechos de los Trabajadores. Imposición
de condiciones laborales o de Seguridad Social, tráfico ilegal de
mano de obra, discriminación laboral y limitaciones a la libertad
sindical.
Ponente: Luis Miguel Sanguino
16,00 a 18,30:
Delitos de omisión de medidas de Seguridad y Salud
laborales. Delitos de lesiones y muertes imprudentes.
Ponente: Luis Miguel Sanguino
Martes 13 de mayo de 2008
10,00 a 14,00:
LISOS e Inspección de Trabajo. Infracciones y Sanciones en el
ámbito laboral.
Ponente: Teresa Ramos
Aspectos Sindicales
Ponente: Desiderio Martín
METODOLOGÍA: Utilizaremos los métodos y estrategias propias de la pedagogía
libertaria como son: la participación, el debate, el diálogo, el pensamiento crítico, la
construcción colectiva del conocimiento, evitando el dogmatismo o el adoctrinamiento.
PLAZO PARA INSCRIPCIONES: hasta el jueves 8 de Mayo de 2008
(se adjunta ficha de inscripción)
GASTOS: Como viene siendo habitual, cada Confederación Territorial, Federación
Sectorial, Sindicato…, deberá hacerse cargo de los gastos de sus afiliados/as inscritos.
DOCUMENTACIÓN: A los participantes se les entregará documentación relativa a las
materias a impartir: Ley y Reglamento de la Inspección de Trabajo, extracto del Código
Penal en cuanto al objeto del curso, la LISOS (Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social), así como alguna sentencia y extracto de la constitución.
Contacto: sp-formacion@cgt.es
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CONFEDERACIÓN GENERAL DEL TRABAJO
Secretariado Permanente. Comité Confederal
Secretaría Formación
Sagunto, 15 – 1º
28010 Madrid
Teléfono: 91 447 57 69 – Fax: 91 445 31 32
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ALOJAMIENTOS EN MADRID ordenados por orden de preferencia, los más
habituales son los 3 primeros. El resto son contactos más antiguos.
HOSTAL/ PENSION
Hostal Esmeralda
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Línea 1
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Línea 1 y 5
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DIRECCIÓN
CONTACTO
91 521 00 77
c/ de la Victoria, 1
2ª Planta
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91 521 87 80
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2ª planta
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91 522 10 21
c/ Montera, 47
8ª planta
91 532 68 12
c/ Salud, 13
1º piso
91 533 03 75
c/ Los Artistas, 18
91 521 16 30
c/ Hortaleza, Nº 19
91 429 00 95
Atocha, 43
2º Dcha.
91 532 30 17
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Izquierda
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CURSO DE FORMACIÓN
“INSPECCIÓN DE TRABAJO Y
DELITOS CONTRA LOS
TRABAJADORES”
MODELO DE INSCRIPCIÓN
- Nombre y Apellidos :
- Sindicato, FL, Sección:
- Teléfono:
- Correo electrónico:
- Dirección:
Firma, fecha y sello del Sindicato / Federación Sectorial / Confederación Territorial…
NOTA: Las inscripciones serán atendidas por riguroso orden de llegada, teniendo en cuenta que
tendrán prioridad aquellas que estén avaladas por los Entes Confederales , con el fin de que asistan
afiliados/as de todas las Territoriales.
ENVIAR a la atención de ESCUELA DE FORMACIÓN CONFEDERAL
Correo-e: sp-formacion@cgt.es - Fax: 91 445 31 32
En relación a la Ley de Servicios de la Sociedad de la Información y de Comercio Electrónico
(la LSSI-CE) aprobada por el Parlamento español y de la vigente Ley Orgánica 15 13/12/1999
de Protección de Datos española, estamos obligados a comunicarte que tu dirección de correo
figura en este momento suscrita a la LISTA "CGT" DE LA CONFEDERACIÓN GENERAL DEL TRABAJO –
COMITÉ CONFEDERAL, formando parte de un fichero automatizado de datos.
INDICE DE LA
DOCUMENTACION
DOCUMENTACIÓN DEL CURSO DE FORMACIÓN:
“INSPECCIÓN DE TRABAJO Y DELITOS CONTRA LOS
DERECHOS DE LOS TRABAJADORES/AS”
Madrid, 12 y 13 de mayo de 2.008
Lugar: Sede de CGT-Madrid CLM
C/ Alenza, 13
Primera sesión: DELITOS CONTRA LOS DERECHOS DE LOS
TRABAJADORES/AS.
- Artículos de interés de la Constitución Española. Doc. nº 1.
- Artículos de interés del Código Penal. Doc. nº 2.
- Artículos de interés del Estatuto de los Trabajadores. Doc. nº 3.
- Capítulo IX de la Guía Jurídico Sindical de la CGT. “Delitos contra los
derechos de los trabajadores/as”. Doc. nº 4.
- Sentencia del Tribunal Supremo, Sala de lo Penal, de 12 de diciembre de
2.005. Doc. nº 5.
- Sentencia de la Audiencia Provincial de Navarra, sección 1ª, de 4 de junio
de 2.002. Doc. nº 6.
- Sentencia del Juzgado de lo Penal nº 23 de Madrid, de 24 de marzo de
2.006. Doc. nº 7.
Segunda sesión: DELITOS DE OMISIÓN DE MEDIDAS DE
SEGURIDAD Y SALUD LABORALES. DELITOS DE LESIONES Y
MUERTES IMPRUDENTES
- Ley de Prevención de Riesgos Laborales (Ley 31/1995, de 8 de
noviembre). Doc. nº 8.
- Reglamento de Servicios de prevención de Riesgos Laborales (RD
39/1997, de 17 de enero). Doc. nº 9.
- Real decreto que aprueba el cuadro de enfermedades profesionales en la
Seguridad Social (RD 1299/2006, de 10 de noviembre). Doc. nº 10.
- Normativa que regula el régimen de funcionamiento de las mutuas de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social
como servicio de prevención ajeno (RD 688/2005, de 10 de junio). Doc.
nº 11.
- Normativa que establece las disposiciones mínimas de seguridad y salud en
el trabajo en el ámbito de las empresas de trabajo temporal (RD 216/1999,
de 5 de febrero). Doc. nº 12.
- Normativa que desarrolla el artículo 24 de la Ley de Prevención en materia
de coordinación de actividades empresariales (RD 171/2004, de 30 de
enero). Doc. nº 13.
Tercera sesión: LEY DE INFRACCIONES Y SANCIONES DEL
ORDEN SOCIAL, LISOS E INSPECCIÓN DE TRABAJO Y
SEGURIDAD SOCIAL
- Capítulo III de la Guía Jurídico Sindical de la CGT. “Cesión ilícita de
trabajdores/as”. Doc. nº 14.
- Capítulo VIII de la Guía Jurídico Sindical de la CGT. “La Inspección de
Trabajo. Infracciones y sanciones en el orden social”. Doc. nº 15.
- Ley de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social (Ley 42/1997, de 14 de
noviembre). Doc. nº 16.
- Reglamento de Organización y funcionamiento de la Inspección de
Trabajo y Seguridad Social (RD 138/2000, de 4 de febrero). Doc. nº 17.
- Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social (RDL 5/2000, de 4
de agosto). Doc. nº 18.
- Sentencia del Juzgado de lo Social nº 33 de Madrid de 24 de mayo de
2.005. Doc. nº 19.
- Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Madrid, Sala de lo Social,
Sección 5ª, de 7 de marzo de 2.006.Doc. nº 20.
- Formulario de escrito de denuncia del Ministerio de Trabajo e
Inmigración. Doc. nº 21.
I.
DELITOS CONTRA
LOS DERECHOS
DE LOS/LAS
TRABAJADORES/AS
DOC.1
EXTRACTO DE LA CONSTITUCION ESPAÑOLA
Artículo 37. [Derecho a la negociación colectiva laboral]
1. La ley garantizará el derecho a la negociación colectiva laboral entre los representantes de los
trabajadores y empresarios, así como la fuerza vinculante de los convenios.
2. Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de conflicto colectivo.
La ley que regule el ejercicio de este derecho, sin perjuicio de las limitaciones que pueda establecer,
incluirá las garantías precisas para asegurar el funcionamiento de los servicios esenciales de la
comunidad.
Artículo 38. [Libertad de empresa]
Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economía de mercado. Los poderes públicos
garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la productividad, de acuerdo con las exigencias de la
economía general y, en su caso, de la planificación.
CAPITULO III. De los principios rectores de la política social y económica
Artículo 39. [Protección de la familia]
1. Los poderes públicos aseguran la protección social, económica y jurídica de la familia.
2. Los poderes públicos aseguran, asimismo, la protección integral de los hijos, iguales éstos ante la ley
con independencia de su filiación, y de las madres, cualquiera que sea su estado civil. La ley posibilitará
la investigación de la paternidad.
3. Los padres deben prestar asistencia de todo orden a los hijos habidos dentro o fuera del matrimonio,
durante su minoría de edad y en los demás casos en que legalmente proceda.
4. Los niños gozarán de la protección prevista en los acuerdos internacionales que velan por sus
derechos.
Artículo 40. [Protección del trabajador]
1. Los poderes públicos promoverán las condiciones favorables para el progreso social y económico y
para una distribución de la renta regional y personal más equitativa, en el marco de una política de
estabilidad económica. De manera especial realizarán una política orientada al pleno empleo.
2. Asimismo, los poderes públicos fomentarán una política que garantice la formación y readaptación
profesionales; velarán por la seguridad e higiene en el trabajo y garantizarán el descanso necesario,
mediante la limitación de la jornada laboral, las vacaciones periódicas retribuidas y la promoción de
centros adecuados.
Artículo 41. [Seguridad Social]
Los poderes públicos mantendrán un régimen público de Seguridad Social para todos los ciudadanos
que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad,
especialmente en caso de desempleo. La asistencia y prestaciones complementarias serán libres.
Artículo 42. [Protección de los trabajadores españoles en el extranjero]
El Estado velará especialmente por la salvaguardia de los derechos económicos y sociales de los
trabajadores españoles en el extranjero, y orientará su política hacia su retorno.
DOC. 2
EXTRACTOS DEL CÓDIGO PENAL
Artículo 111. [La restitución]
1. Deberá restituirse, siempre que sea posible, el mismo bien, con abono de los deterioros y
menoscabos que el Juez o Tribunal determinen. La restitución tendrá lugar aunque el bien se halle en
poder de tercero y éste lo haya adquirido legalmente y de buena fe, dejando a salvo su derecho de
repetición contra quien corresponda y, en su caso, el de ser indemnizado por el responsable civil del delito
o falta.
2. Esta disposición no es aplicable cuando el tercero haya adquirido el bien en la forma y con los
requisitos establecidos por las leyes para hacerlo irreivindicable.
Artículo 112. [La reparación del daño]
La reparación del daño podrá consistir en obligaciones de dar, de hacer o de no hacer que el Juez o
Tribunal establecerá atendiendo a la naturaleza de aquél y a las condiciones personales y patrimoniales
del culpable, determinando si han de ser cumplidas por él mismo o pueden ser ejecutadas a su costa.
Artículo 113. [La indemnización de perjuicios materiales y morales]
La indemnización de perjuicios materiales y morales comprenderá no sólo los que se hubieren causado
al agraviado, sino también los que se hubieren irrogado a sus familiares o a terceros.
Artículo 114. [Contribución de la víctima a la producción del daño o perjuicio]
Si la víctima hubiere contribuido con su conducta a la producción del daño o perjuicio sufrido, los
Jueces o Tribunales podrán moderar el importe de su reparación o indemnización.
Artículo 115. [Fijación de la cuantía de los daños e indemnizaciones]
Los Jueces y Tribunales, al declarar la existencia de responsabilidad civil, establecerán razonadamente,
en sus resoluciones las bases en que fundamenten la cuantía de los daños e indemnizaciones, pudiendo
fijarla en la propia resolución o en el momento de su ejecución.
CAPITULO II. De las personas civilmente responsables
Artículo 116. [Supuestos generales]
1. Toda persona criminalmente responsable de un delito o falta lo es también civilmente si del hecho se
derivaren daños o perjuicios. Si son dos o más los responsables de un delito o falta los Jueces o
Tribunales señalarán la cuota de que deba responder cada uno.
2. Los autores y los cómplices, cada uno dentro de su respectiva clase, serán responsables
solidariamente entre sí por sus cuotas, y subsidiariamente por las correspondientes a los demás
responsables.
La responsabilidad subsidiaria se hará efectiva: primero, en los bienes de los autores, y después, en los
de los cómplices.
Tanto en los casos en que se haga efectiva la responsabilidad solidaria como la subsidiaria, quedará a
salvo la repetición del que hubiere pagado contra los demás por las cuotas correspondientes a cada uno.
Artículo 117. [Responsabilidad de los aseguradores]
Los aseguradores que hubieren asumido el riesgo de las responsabilidades pecuniarias derivadas del
uso o explotación de cualquier bien, empresa, industria o actividad, cuando, como consecuencia de un
hecho previsto en este Código, se produzca el evento que determine el riesgo asegurado, serán
responsables civiles directos hasta el límite de la indemnización legalmente establecida o
convencionalmente pactada, sin perjuicio del derecho de repetición contra quien corresponda.
Artículo 118. [Responsables en los casos de exención de responsabilidad criminal e
inimputabilidad]
1. La exención de la responsabilidad criminal declarada en los números 1º, 2º, 3º, 5º y 6º del artículo 20,
no comprende la de la responsabilidad civil, que se hará efectiva conforme a las reglas siguientes:
1ª En los casos de los números 1º y 3º, son también responsables por los hechos que ejecuten los
declarados exentos de responsabilidad penal quienes los tengan bajo su potestad o guarda legal o de
hecho, siempre que haya mediado culpa o negligencia por su parte y sin perjuicio de la responsabilidad
civil directa que pudiera corresponder a los imputables.
Los Jueces o Tribunales graduarán de forma equitativa la medida en que deba responder con sus
bienes cada uno de dichos sujetos.
2ª Son igualmente responsables el ebrio y el intoxicado en el supuesto del número 2º.
3ª En el caso del número 5º serán responsables civiles directos las personas en cuyo favor se haya
precavido el mal, en proporción al perjuicio que se les haya evitado, si fuera estimable o, en otro caso, en
la que el Juez o Tribunal establezca según su prudente arbitrio.
Cuando las cuotas de que deba responder el interesado no sean equitativamente asignables por el
Juez o Tribunal, ni siquiera por aproximación, o cuando la responsabilidad se extienda a las
Administraciones Públicas o a la mayor parte de una población y, en todo caso, siempre que el daño se
haya causado con asentimiento de la autoridad o de sus agentes, se acordará, en su caso, la
indemnización en la forma que establezcan las leyes y reglamentos especiales.
4ª En el caso del número 6º, responderán principalmente los que hayan causado el miedo, y en defecto
de ellos, los que hayan ejecutado el hecho.
2. En el caso del artículo 14, serán responsables civiles los autores del hecho.
Artículo 119. [Fijación por el Juez penal, salvo reserva de la acción para la vía civil]
En todos los supuestos del artículo anterior, el Juez o Tribunal que dicte sentencia absolutoria por
estimar la concurrencia de alguna de las causas de exención citadas, procederá a fijar las
responsabilidades civiles salvo que se haya hecho expresa reserva de las acciones para reclamarlas en la
vía que corresponda.
Artículo 120. [Responsables civiles subsidiarios]
Son también responsables civilmente, en defecto de los que lo sean criminalmente:
1º Los padres o tutores, por los daños y perjuicios causados por los delitos o faltas cometidos por los
mayores de dieciocho años sujetos a su patria potestad o tutela y que vivan en su compañía, siempre que
haya por su parte culpa o negligencia.
2º Las personas naturales o jurídicas titulares de editoriales, periódicos, revistas, estaciones de radio o
televisión o de cualquier otro medio de difusión escrita, hablada o visual, por los delitos o faltas cometidos
utilizando los medios de los que sean titulares, dejando a salvo lo dispuesto en el artículo 212 de este
Código.
3º Las personas naturales o jurídicas, en los casos de delitos o faltas cometidos en los establecimientos
de los que sean titulares, cuando por parte de los que los dirijan o administren, o de sus dependientes o
empleados, se hayan infringido los reglamentos de policía o las disposiciones de la autoridad que estén
relacionados con el hecho punible cometido, de modo que éste no se hubiera producido sin dicha
infracción.
4º Las personas naturales o jurídicas dedicadas a cualquier género de industria o comercio, por los
delitos o faltas que hayan cometido sus empleados o dependientes, representantes o gestores en el
desempeño de sus obligaciones o servicios.
5º Las personas naturales o jurídicas titulares de vehículos susceptibles de crear riesgos para terceros,
por los delitos o faltas cometidos en la utilización de aquéllos por sus dependientes o representantes o
personas autorizadas.
Artículo 121. [Responsabilidad civil subsidiaria de la Administración por funcionamiento de
servicios públicos]
El Estado, la Comunidad Autónoma, la provincia, la isla, el municipio y demás entes públicos, según los
casos, responden subsidiariamente de los daños causados por los penalmente responsables de los
delitos dolosos o culposos, cuando éstos sean autoridad, agentes y contratados de la misma o
funcionarios públicos en el ejercicio de sus cargos o funciones siempre que la lesión sea consecuencia
directa del funcionamiento de los servicios públicos que les estuvieren confiados, sin perjuicio de la
responsabilidad patrimonial derivada del funcionamiento normal o anormal de dichos servicios exigible
conforme a las normas de procedimiento administrativo, y sin que, en ningún caso, pueda darse una
duplicidad indemnizatoria.
Si se exigiera en el proceso penal la responsabilidad civil de la autoridad, agentes y contratados de la
misma o funcionarios públicos, la pretensión deberá dirigirse simultáneamente contra la Administración o
ente público presuntamente responsable civil subsidiario.
Artículo 122. [Resarcimiento del daño o restitución de la cosa]
El que por título lucrativo hubiere participado de los efectos de un delito o falta, está obligado a la
restitución de la cosa o al resarcimiento del daño hasta la cuantía de su participación.
CAPITULO III. De las costas procesales
Artículo 123. [Principio general: imputables al responsable criminalmente]
Las costas procesales se entienden impuestas por la ley a los criminalmente responsables de todo
delito o falta.
Artículo 124. [Contenido de las costas]
Las costas comprenderán los derechos e indemnizaciones ocasionados en las actuaciones judiciales e
incluirán siempre los honorarios de la acusación particular en los delitos sólo perseguibles a instancia de
parte.
CAPITULO IV. Del cumplimiento de la responsabilidad civil y demás responsabilidades pecuniarias
Artículo 125. [Pago fraccionado estipulado por el Juez]
Cuando los bienes del responsable civil no sean bastantes para satisfacer de una vez todas las
responsabilidades pecuniarias, el Juez o Tribunal, previa audiencia al perjudicado, podrá fraccionar su
pago, señalando, según su prudente arbitrio y en atención a las necesidades del perjudicado y a las
posibilidades económicas del responsable, el período e importe de los plazos.
Artículo 126. [Prelación de pagos]
1. Los pagos que se efectúen por el penado o el responsable civil subsidiario se imputarán por el orden
siguiente:
1º A la reparación del daño causado e indemnización de los perjuicios.
2º A la indemnización al Estado por el importe de los gastos que se hubieran hecho por su cuenta en la
causa.
3º A las costas del acusador particular o privado cuando se impusiere en la sentencia su pago.
4º A las demás costas procesales, incluso las de la defensa del procesado, sin preferencia entre los
interesados.
5º A la multa.
2. Cuando el delito hubiere sido de los que sólo pueden perseguirse a instancia de parte, se satisfarán
las costas del acusador privado con preferencia a la indemnización del Estado.
TITULO VI. De las consecuencias accesorias
Artículo 127. [Comiso de los efectos e instrumentos del delito]
1. Toda pena que se imponga por un delito o falta dolosos llevará consigo la pérdida de los efectos que
de ellos provengan y de los bienes, medios o instrumentos con que se haya preparado o ejecutado, así
como las ganancias provenientes del delito o falta, cualesquiera que sean las transformaciones que
hubieren podido experimentar. Los unos y las otras serán decomisados, a no ser que pertenezcan a un
tercero de buena fe no responsable del delito que los haya adquirido legalmente.
2. Si por cualquier circunstancia no fuera posible el comiso de los bienes señalados en el apartado
anterior, se acordará el comiso por un valor equivalente de otros bienes que pertenezcan a los
criminalmente responsables del hecho.
3. El juez o tribunal podrá acordar el comiso previsto en los apartados anteriores de este artículo aun
cuando no se imponga pena a alguna persona por estar exenta de responsabilidad criminal o por haberse
ésta extinguido, en este último caso, siempre que quede demostrada la situación patrimonial ilícita.
4. Los que se decomisan se venderán, si son de lícito comercio, aplicándose su producto a cubrir las
responsabilidades civiles del penado si la Ley no previera otra cosa, y, si no lo son, se les dará el destino
que se disponga reglamentariamente y, en su defecto, se inutilizarán.
Artículo 128. [Comiso parcial]
Cuando los referidos efectos e instrumentos sean de lícito comercio y su valor no guarde proporción
con la naturaleza o gravedad de la infracción penal, o se hayan satisfecho completamente las
responsabilidades civiles, podrá el Juez o Tribunal no decretar el decomiso, o decretarlo parcialmente.
LIBRO II. Delitos y sus penas
TITULO I. Del homicidio y sus formas
Artículo 138. [Homicidio]
El que matare a otro será castigado, como reo de homicidio, con la pena de prisión de diez a quince
años.
Artículo 139. [Asesinato]
Será castigado con la pena de prisión de quince a veinte años, como reo de asesinato, el que matare a
otro concurriendo alguna de las circunstancias siguientes:
1ª Con alevosía.
2ª Por precio, recompensa o promesa.
3ª Con ensañamiento, aumentando deliberada e inhumanamente el dolor del ofendido.
Artículo 140. [Asesinato concurriendo varias causas del artículo 139]
Cuando en un asesinato concurran más de una de las circunstancias previstas en el artículo anterior, se
impondrá la pena de prisión de veinte a veinticinco años.
Artículo 141. [Provocación, conspiración y proposición]
La provocación, la conspiración y la proposición para cometer los delitos previstos en los tres artículos
precedentes, será castigada con la pena inferior en uno o dos grados a la señalada en su caso en los
artículos anteriores.
Artículo 142. [Homicidio imprudente]
1. El que por imprudencia grave causare la muerte de otro, será castigado, como reo de homicidio
imprudente, con la pena de prisión de uno a cuatro años.
2. Cuando el homicidio imprudente sea cometido utilizando un vehículo a motor, un ciclomotor o un
arma de fuego, se impondrá asimismo, y respectivamente, la pena de privación del derecho a conducir
vehículos a motor y ciclomotores o la privación del derecho a la tenencia y porte de armas, de uno a seis
años.
3. Cuando el homicidio fuere cometido por imprudencia profesional se impondrá además la pena de
inhabilitación especial para el ejercicio de la profesión, oficio o cargo por un período de tres a seis años.
Artículo 143. [Inducción y cooperación al suicidio]
1. El que induzca al suicidio de otro será castigado con la pena de prisión de cuatro a ocho años.
2. Se impondrá la pena de prisión de dos a cinco años al que coopere con actos necesarios al suicidio
de una persona.
3. Será castigado con la pena de prisión de seis a diez años si la cooperación llegara hasta el punto de
ejecutar la muerte.
4. El que causare o cooperare activamente con actos necesarios y directos a la muerte de otro, por la
petición expresa, seria e inequívoca de éste, en el caso de que la víctima sufriera una enfermedad grave
que conduciría necesariamente a su muerte, o que produjera graves padecimientos permanentes y
difíciles de soportar, será castigado con la pena inferior en uno o dos grados a las señaladas en los
números 2 y 3 de este artículo.
TITULO III. De las lesiones
Artículo 147. [Delito de lesiones. Concepto de lesión]
1. El que, por cualquier medio o procedimiento, causare a otro una lesión que menoscabe su integridad
corporal o su salud física o mental, será castigado como reo del delito de lesiones con la pena de prisión
de seis meses a tres años, siempre que la lesión requiera objetivamente para su sanidad, además de una
primera asistencia facultativa, tratamiento médico o quirúrgico. La simple vigilancia o seguimiento
facultativo del curso de la lesión no se considerará tratamiento médico.
Con la misma pena será castigado el que, en el plazo de un año, haya realizado cuatro veces la acción
descrita en el artículo 617 de este Código.
2. No obstante, el hecho descrito en el apartado anterior será castigado con la pena de prisión de tres a
seis meses o multa de seis a 12 meses, cuando sea de menor gravedad, atendidos el medio empleado o
el resultado producido.
Artículo 148. [Con armas, ensañamiento y minoría de edad o incapacidad]
Las lesiones previstas en el apartado 1 del artículo anterior podrán ser castigadas con la pena de
prisión de dos a cinco años, atendiendo al resultado causado o riesgo producido:
1º Si en la agresión se hubieren utilizado armas, instrumentos, objetos, medios, métodos o formas
concretamente peligrosas para la vida o salud, física o psíquica, del lesionado.
2º Si hubiere mediado ensañamiento o alevosía.
3º Si la víctima fuere menor de doce años o incapaz.
4º Si la víctima fuere o hubiere sido esposa, o mujer que estuviere o hubiere estado ligada al autor por
una análoga relación de afectividad, aun sin convivencia.
5º Si la víctima fuera una persona especialmente vulnerable que conviva con el autor.
Artículo 149. [Con menoscabo esencial de la integridad corporal]
1. El que causara a otro, por cualquier medio o procedimiento, la pérdida o la inutilidad de un órgano o
miembro principal, o de un sentido, la impotencia, la esterilidad, una grave deformidad, o una grave
enfermedad somática o psíquica, será castigado con la pena de prisión de seis a 12 años.
2. El que causara a otro una mutilación genital en cualquiera de sus manifestaciones será castigado
con la pena de prisión de seis a 12 años. Si la víctima fuera menor o incapaz, será aplicable la pena de
inhabilitación especial para el ejercicio de la patria potestad, tutela, curatela, guarda o acogimiento por
tiempo de cuatro a 10 años, si el juez lo estima adecuado al interés del menor o incapaz.
Artículo 150. [Con menoscabo de la integridad corporal]
El que causare a otro la pérdida o la inutilidad de un órgano o miembro no principal, o la deformidad,
será castigado con la pena de prisión de tres a seis años.
Artículo 151. [Provocación, conspiración y proposición]
La provocación, la conspiración y la proposición para cometer los delitos previstos en los artículos
precedentes de este Título, será castigada con la pena inferior en uno o dos grados a la del delito
correspondiente.
Artículo 152. [Por imprudencia]
1. El que por imprudencia grave causare alguna de las lesiones previstas en los artículos anteriores
será castigado:
1º Con la pena de prisión de tres a seis meses, si se tratare de las lesiones del artículo 147.1.
2º Con la pena de prisión de uno a tres años, si se tratare de las lesiones del artículo 149.
3º Con la pena de prisión de seis meses a dos años, si se tratare de las lesiones del artículo 150.
2. Cuando los hechos referidos en este artículo se hayan cometido utilizando un vehículo a motor, un
ciclomotor o un arma de fuego, se impondrá asimismo, y respectivamente, la pena de privación del
derecho a conducir vehículos a motor y ciclomotores o del derecho a la tenencia y porte de armas por
término de uno a cuatro años.
3. Cuando las lesiones fueren cometidas por imprudencia profesional se impondrá asimismo la pena de
inhabilitación especial para el ejercicio de la profesión, oficio o cargo por un período de uno a cuatro años.
Artículo 153. [Violencia física en el ámbito familiar]
1. El que por cualquier medio o procedimiento causare a otro menoscabo psíquico o una lesión no
definidos como delito en este Código, o golpeare o maltratare de obra a otro sin causarle lesión, cuando la
ofendida sea o haya sido esposa, o mujer que esté o haya estado ligada a él por una análoga relación de
afectividad aun sin convivencia, o persona especialmente vulnerable que conviva con el autor, será
castigado con la pena de prisión de seis meses a un año o de trabajos en beneficios de la comunidad de
treinta y uno a ochenta días y, en todo caso, privación del derecho a la tenencia y porte de armas de un
año y un día a tres años, así como, cuando el Juez o Tribunal lo estime adecuado al interés del menor o
incapaz, inhabilitación para el ejercicio de la patria potestad, tutela, curatela, guarda o acogimiento hasta
cinco años.
2. Si la víctima del delito previsto en el apartado anterior fuere alguna de las personas a que se refiere
el artículo 173.2, exceptuadas las personas contempladas en el apartado anterior de este artículo, el autor
será castigado con la pena de prisión de tres meses a un año o de trabajos en beneficio de la comunidad
de treinta y uno a ochenta días y, en todo caso, privación del derecho a la tenencia y porte de armas de
un año y un día a tres años, así como, cuando el Juez o Tribunal lo estime adecuado al interés del menor
o incapaz, inhabilitación para el ejercicio de la patria potestad, tutela, curatela, guarda o acogimiento de
seis meses a tres años.
3. Las penas previstas en los apartados 1 y 2 se impondrán en su mitad superior cuando el delito se
perpetre en presencia de menores, o utilizando armas, o tenga lugar en el domicilio común o en el
domicilio de la víctima, o se realice quebrantando una pena de las contempladas en el artículo 48 de este
Código o una medida cautelar o de seguridad de la misma naturaleza.
4. No obstante lo previsto en los apartados anteriores, el Juez o Tribunal, razonándolo en sentencia, en
atención a las circunstancias personales del autor y las concurrentes en la realización del hecho, podrá
imponer la pena inferior en grado.
Artículo 154. [Participación en riña con medios o instrumentos peligrosos]
Quienes riñeren entre sí, acometiéndose tumultuariamente, y utilizando medios o instrumentos que
pongan en peligro la vida o integridad de las personas, serán castigados por su participación en la riña
con la pena de prisión de tres meses a un año o multa de seis a 24 meses.
Artículo 155. [Lesiones con consentimiento del lesionado]
En los delitos de lesiones, si ha mediado el consentimiento válida, libre, espontánea y expresamente
emitido del ofendido, se impondrá la pena inferior en uno o dos grados.
No será válido el consentimiento otorgado por un menor de edad o un incapaz.
Artículo 156. [Lesiones causadas en trasplantes de órganos, cirugía transexual y esterilización]
No obstante lo dispuesto en el artículo anterior, el consentimiento válida, libre, consciente y
expresamente emitido exime de responsabilidad penal en los supuestos de trasplante de órganos
efectuado con arreglo a lo dispuesto en la ley, esterilizaciones y cirugía transexual realizadas por
facultativo, salvo que el consentimiento se haya obtenido viciadamente, o mediante precio o recompensa,
o el otorgante sea menor de edad o incapaz; en cuyo caso no será válido el prestado por éstos ni por sus
representantes legales.
Sin embargo, no será punible la esterilización de persona incapacitada que adolezca de grave
deficiencia psíquica cuando aquélla, tomándose como criterio rector el del mayor interés del incapaz, haya
sido autorizada por el Juez, bien en el mismo procedimiento de incapacitación, bien en un expediente de
jurisdicción voluntaria, tramitado con posterioridad al mismo, a petición del representante legal del
incapaz, oído el dictamen de dos especialistas, el Ministerio Fiscal y previa exploración del incapaz.
Artículo 306. [Fraude a los presupuestos generales de las Comunidades Europeas]
El que por acción u omisión defraude a los presupuestos generales de la Comunidad Europea u otros
administrados por ésta, en cuantía superior a 50.000 euros, eludiendo el pago de cantidades que se
deban ingresar, o dando a los fondos obtenidos una aplicación distinta de aquella a que estuvieren
destinados, será castigado con la pena de prisión de uno a cuatro años y multa del tanto al séxtuplo de la
citada cuantía.
Artículo 307. [Fraude a la Seguridad Social]
1. El que, por acción u omisión, defraude a la Seguridad Social eludiendo el pago de las cuotas de ésta
y conceptos de recaudación conjunta, obteniendo indebidamente devoluciones de las mismas o
disfrutando de deducciones por cualquier concepto asimismo de forma indebida, siempre que la cuantía
de las cuotas defraudadas o de las devoluciones o deducciones indebidas exceda de 120.000 euros será
castigado con la pena de prisión de uno a cuatro años y multa del tanto al séxtuplo de la citada cuantía.
Las penas señaladas en el párrafo anterior se aplicarán en su mitad superior cuando la defraudación se
cometa concurriendo alguna de las circunstancias siguientes:
a) La utilización de persona o personas interpuestas de manera que quede oculta la identidad del
verdadero obligado frente a la Seguridad Social.
b) La especial trascendencia y gravedad de la defraudación atendiendo al importe de lo defraudado o a
la existencia de una estructura organizativa que afecte o pueda afectar a una pluralidad de obligados
frente a la Seguridad Social.
2. A los efectos de determinar la cuantía mencionada en el apartado anterior, se estará a lo defraudado
en cada liquidación, devolución o deducción, refiriéndose al año natural el importe de lo defraudado
cuando aquéllas correspondan a un período inferior a doce meses.
3. Quedará exento de responsabilidad penal el que regularice su situación ante la Seguridad Social, en
relación con las deudas a que se refiere el apartado primero de este artículo, antes de que se le haya
notificado la iniciación de actuaciones inspectoras dirigidas a la determinación de dichas deudas o, en
caso de que tales actuaciones no se hubieran producido, antes de que el Ministerio Fiscal o el Letrado de
la Seguridad Social interponga querella o denuncia contra aquél dirigida.
La exención de responsabilidad penal contemplada en el párrafo anterior alcanzará igualmente a dicho
sujeto por las posibles falsedades instrumentales que, exclusivamente en relación a la deuda objeto de
regularización, el mismo pudiera haber cometido con carácter previo a la regularización de su situación.
Artículo 308. [Fraude de subvenciones públicas]
1. El que obtenga una subvención, desgravación o ayuda de las Administraciones públicas de más de
80.000 euros falseando las condiciones requeridas para su concesión u ocultando las que la hubiesen
impedido, será castigado con la pena de prisión de uno a cuatro años y multa del tanto al séxtuplo de su
importe.
2. Las mismas penas se impondrán al que, en el desarrollo de una actividad subvencionada con fondos
de las Administraciones públicas cuyo importe supere los 80.000 euros, incumpla las condiciones
establecidas alterando sustancialmente los fines para los que la subvención fue concedida.
3. Además de las penas señaladas, se impondrá al responsable la pérdida de la posibilidad de obtener
subvenciones o ayudas públicas y del derecho a gozar de beneficios o incentivos fiscales o de la
Seguridad Social durante un período de tres a seis años.
4. Quedará exento de responsabilidad penal, en relación con las subvenciones, desgravaciones o
ayudas a que se refieren los apartados primero y segundo de este artículo, el que reintegre las cantidades
recibidas, incrementadas en un interés anual equivalente al interés legal del dinero aumentado en dos
puntos porcentuales, desde el momento en que las percibió, antes de que se le haya notificado la
iniciación de actuaciones de inspección o control en relación con dichas subvenciones, desgravaciones o
ayudas o, en el caso de que tales actuaciones no se hubieran producido, antes de que el Ministerio Fiscal,
el Abogado del Estado o el representante de la Administración autonómica o local de que se trate
interponga querella o denuncia contra aquél dirigida.
La exención de responsabilidad penal contemplada en el párrafo anterior alcanzará igualmente a dicho
sujeto por las posibles falsedades instrumentales que, exclusivamente en relación a la deuda objeto de
regularización, el mismo pudiera haber cometido con carácter previo a la regularización de su situación.
Artículo 309. [Obtención indebida de fondos de los presupuestos generales de las Comunidades]
El que obtenga indebidamente fondos de los presupuestos generales de la Comunidad Europea u otros
administrados por ésta, en cuantía superior a 50.000 euros, falseando las condiciones requeridas para su
concesión u ocultando las que la hubieran impedido, será castigado con la pena de prisión de uno a
cuatro años y multa del tanto al séxtuplo de la citada cuantía.
Artículo 310. [Incumplimiento de obligaciones contables establecidas por Ley tributaria]
Será castigado con la pena de prisión de cinco a siete meses el que estando obligado por Ley tributaria
a llevar contabilidad mercantil, libros o registros fiscales:
a) Incumpla absolutamente dicha obligación en régimen de estimación directa de bases tributarias.
b) Lleve contabilidades distintas que, referidas a una misma actividad y ejercicio económico, oculten o
simulen la verdadera situación de la empresa.
c) No hubiere anotado en los libros obligatorios negocios, actos, operaciones o, en general,
transacciones económicas, o los hubiese anotado con cifras distintas a las verdaderas.
d) Hubiere practicado en los libros obligatorios anotaciones contables ficticias.
La consideración como delito de los supuestos de hecho, a que se refieren los párrafos c) y d)
anteriores, requerirá que se hayan omitido las declaraciones tributarias o que las presentadas fueren
reflejo de su falsa contabilidad y que la cuantía, en más o menos, de los cargos o abonos omitidos o
falseados exceda, sin compensación aritmética entre ellos, de 240.000 euros por cada ejercicio
económico.
TITULO XV. De los delitos contra los derechos de los trabajadores
Artículo 311. [Imposición de condiciones laborales o de Seguridad Social lesivas]
Serán castigados con las penas de prisión de seis meses a tres años y multa de seis a doce meses:
1º Los que, mediante engaño o abuso de situación de necesidad impongan a los trabajadores a su
servicio condiciones laborales o de Seguridad Social que perjudiquen, supriman o restrinjan los derechos
que tengan reconocidos por disposiciones legales, convenios colectivos o contrato individual.
2º Los que en el supuesto de transmisión de empresas, con conocimiento de los procedimientos
descritos en el apartado anterior, mantengan las referidas condiciones impuestas por otro.
3º Si las conductas reseñadas en los apartados anteriores se llevaren a cabo con violencia o
intimidación se impondrán las penas superiores en grado.
Artículo 312. [Tráfico ilegal de mano de obra]
1. Serán castigados con las penas de prisión de dos a cinco años y multa de seis a doce meses, los
que trafiquen de manera ilegal con mano de obra.
2. En la misma pena incurrirán quienes recluten personas o las determinen a abandonar su puesto de
trabajo ofreciendo empleo o condiciones de trabajo engañosas o falsas, y quienes empleen a súbditos
extranjeros sin permiso de trabajo en condiciones que perjudiquen, supriman o restrinjan los derechos
que tuviesen reconocidos por disposiciones legales, convenios colectivos o contrato individual.
Artículo 313. [Migraciones fraudulentas]
1. El que promoviere o favoreciere por cualquier medio la inmigración clandestina de trabajadores a
España, o por otro país de la Unión Europea, será castigado con la pena prevista en el artículo anterior.
2. Con la misma pena será castigado el que, simulando contrato o colocación, o usando de otro engaño
semejante, determinare o favoreciere la emigración de alguna persona a otro país.
Artículo 314. [Discriminación laboral]
Los que produzcan una grave discriminación en el empleo, público o privado, contra alguna persona por
razón de su ideología, religión o creencias, su pertenencia a una etnia, raza o nación, su sexo, orientación
sexual, situación familiar, enfermedad o minusvalía, por ostentar la representación legal o sindical de los
trabajadores, por el parentesco con otros trabajadores de la empresa o por el uso de alguna de las
lenguas oficiales dentro del Estado español, y no restablezcan la situación de igualdad ante la Ley tras
requerimiento o sanción administrativa, reparando los daños económicos que se hayan derivado, serán
castigados con la pena de prisión de seis meses a dos años o multa de 12 a 24 meses.
Artículo 315. [Limitaciones a la libertad sindical]
1. Serán castigados con las penas de prisión de seis meses a tres años y multa de seis a doce meses
los que mediante engaño o abuso de situación de necesidad, impidieren o limitaren el ejercicio de la
libertad sindical o el derecho de huelga.
2. Si las conductas reseñadas en el apartado anterior se llevaren a cabo con fuerza, violencia o
intimidación se impondrán las penas superiores en grado.
3. Las mismas penas del apartado segundo se impondrán a los que, actuando en grupo, o
individualmente pero de acuerdo con otros, coaccionen a otras personas a iniciar o continuar una huelga.
Artículo 316. [Omisión de medidas de seguridad e higiene]
Los que con infracción de las normas de prevención de riesgos laborales y estando legalmente
obligados, no faciliten los medios necesarios para que los trabajadores desempeñen su actividad con las
medidas de seguridad e higiene adecuadas, de forma que pongan así en peligro grave su vida, salud o
integridad física, serán castigados con las penas de prisión de seis meses a tres años y multa de seis a
doce meses.
Artículo 317. [Por imprudencia grave]
Cuando el delito a que se refiere el artículo anterior se cometa por imprudencia grave, será castigado
con la pena inferior en grado.
Artículo 318. [Por personas jurídicas]
Cuando los hechos previstos en los artículos de este título se atribuyeran a personas jurídicas, se
impondrá la pena señalada a los administradores o encargados del servicio que hayan sido responsables
de los mismos y a quienes, conociéndolos y pudiendo remediarlo, no hubieran adoptado medidas para
ello. En estos supuestos la autoridad judicial podrá decretar, además, alguna o algunas de las medidas
previstas en el artículo 129 de este Código.
TITULO XV BIS. Delitos contra los derechos de los ciudadanos extranjeros
Artículo 318 Bis.
1. El que, directa o indirectamente, promueva, favorezca o facilite el tráfico ilegal o la inmigración
clandestina de personas desde, en tránsito o con destino a España, o con destino a otro país de la Unión
Europea, será castigado con la pena de cuatro a ocho años de prisión.
2. Si el propósito del tráfico ilegal o la inmigración clandestina fuera la explotación sexual de las
personas, serán castigados con la pena de cinco a 10 años de prisión.
3. Los que realicen las conductas descritas en cualquiera de los dos apartados anteriores con ánimo de
lucro o empleando violencia, intimidación, engaño, o abusando de una situación de superioridad o de
especial vulnerabilidad de la víctima, o siendo la víctima menor de edad o incapaz o poniendo en peligro
la vida, la salud o la integridad de las personas, serán castigados con las penas en su mitad superior.
4. En las mismas penas del apartado anterior y además en la de inhabilitación absoluta de seis a 12
años, incurrirán los que realicen los hechos prevaliéndose de su condición de autoridad, agente de ésta o
funcionario público.
5. Se impondrán las penas superiores en grado a las previstas en los apartados 1 a 4 de este artículo,
en sus respectivos casos, e inhabilitación especial para profesión, oficio, industria o comercio por el
tiempo de la condena, cuando el culpable perteneciera a una organización o asociación, incluso de
carácter transitorio, que se dedicase a la realización de tales actividades.
Cuando se trate de los jefes, administradores o encargados de dichas organizaciones o asociaciones,
se les aplicará la pena en su mitad superior, que podrá elevarse a la inmediatamente superior en grado.
En los supuestos previstos en este apartado la autoridad judicial podrá decretar, además, alguna o
algunas de las medidas previstas en el artículo 129 de este Código.
6. Los tribunales, teniendo en cuenta la gravedad del hecho y sus circunstancias, las condiciones del culpable
y la finalidad perseguida por éste, podrán imponer la pena inferior en un grado a la respectivamente señalada.
TITULO XVI. De los delitos relativos a la ordenación del territorio y la protección del patrimonio
histórico y del medio ambiente
CAPITULO I. De los delitos sobre la ordenación del territorio
Artículo 319. [Supuestos]
1. Se impondrán las penas de prisión de seis meses a tres años, multa de doce a veinticuatro meses e
inhabilitación especial para profesión u oficio por tiempo de seis meses a tres años, a los promotores,
constructores o técnicos directores que lleven a cabo una construcción no autorizada en suelos
destinados a viales, zonas verdes, bienes de dominio público o lugares que tengan legal o
administrativamente reconocido su valor paisajístico, ecológico, artístico, histórico o cultural, o por los
mismos motivos hayan sido considerados de especial protección.
2. Se impondrá la pena de prisión de seis meses a dos años, multa de doce a veinticuatro meses e
inhabilitación especial para profesión u oficio por tiempo de seis meses a tres años, a los promotores,
constructores o técnicos directores que lleven a cabo una edificación no autorizable en el suelo no
urbanizable.
3. En cualquier caso, los Jueces o Tribunales, motivadamente, podrán ordenar, a cargo del autor del
hecho, la demolición de la obra, sin perjuicio de las indemnizaciones debidas a terceros de buena fe.
Artículo 320. [Prevaricación de funcionario]
1. La autoridad o funcionario público que, a sabiendas de su injusticia, haya informado favorablemente
proyectos de edificación o la concesión de licencias contrarias a las normas urbanísticas vigentes será
castigado con la pena establecida en el artículo 404 de este Código y, además, con la de prisión de seis
meses a dos años o la de multa de doce a veinticuatro meses.
2. Con las mismas penas se castigará a la autoridad o funcionario público que por sí mismo o como
miembro de un organismo colegiado haya resuelto o votado a favor de su concesión a sabiendas de su
injusticia.
DOC. 3
EXTRACTOS DEL ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES
Sección 2ª. Derechos y deberes laborales básicos
Artículo 4. Derechos laborales
1. Los trabajadores tienen como derechos básicos, con el contenido y alcance que para cada uno de
los mismos disponga su específica normativa, los de:
a) Trabajo y libre elección de profesión u oficio.
b) Libre sindicación.
c) Negociación colectiva.
d) Adopción de medidas de conflicto colectivo.
e) Huelga.
f) Reunión.
g) Información, consulta y participación en la empresa.
2. En la relación de trabajo, los trabajadores tienen derecho:
a) A la ocupación efectiva.
b) A la promoción y formación profesional en el trabajo.
c) A no ser discriminados directa o indirectamente para el empleo, o una vez empleados, por razones
de sexo, estado civil, edad dentro de los límites marcados por esta Ley, origen racial o étnico, condición
social, religión o convicciones, ideas políticas, orientación sexual, afiliación o no a un sindicato, así como
por razón de lengua, dentro del Estado español.
Tampoco podrán ser discriminados por razón de discapacidad, siempre que se hallasen en condiciones
de aptitud para desempeñar el trabajo o empleo de que se trate.
d) A su integridad física y a una adecuada política de seguridad e higiene.
e) Al respeto de su intimidad y a la consideración debida a su dignidad, comprendida la protección
frente al acoso por razón de origen racial o étnico, religión o convicciones, discapacidad, edad u
orientación sexual, y frente al acoso sexual y al acoso por razón de sexo.
f) A la percepción puntual de la remuneración pactada o legalmente establecida.
g) Al ejercicio individual de las acciones derivadas de su contrato de trabajo.
h) A cuantos otros se deriven específicamente del contrato de trabajo.
Artículo 5. Deberes laborales
Los trabajadores tienen como deberes básicos:
a) Cumplir con las obligaciones concretas de su puesto de trabajo, de conformidad a las reglas de la
buena fe y diligencia.
b) Observar las medidas de seguridad e higiene que se adopten.
c) Cumplir las órdenes e instrucciones del empresario en el ejercicio regular de sus facultades
directivas.
d) No concurrir con la actividad de la empresa, en los términos fijados en esta Ley.
e) Contribuir a la mejora de la productividad.
f) Cuantos se deriven, en su caso, de los respectivos contratos de trabajo.
Sección 3ª. Elementos y eficacia del contrato de trabajo
Artículo 6. Trabajo de los menores
1. Se prohíbe la admisión al trabajo a los menores de dieciséis años.
2. Los trabajadores menores de dieciocho años no podrán realizar trabajos nocturnos ni aquellas
actividades o puestos de trabajo que el Gobierno, a propuesta del Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social, previa consulta con las organizaciones sindicales más representativas, declare insalubres,
penosos, nocivos o peligrosos, tanto para su salud como para su formación profesional y humana.
3. Se prohíbe realizar horas extraordinarias a los menores de dieciocho años.
4. La intervención de los menores de dieciséis años en espectáculos públicos sólo se autorizará en
casos excepcionales por la autoridad laboral, siempre que no suponga peligro para su salud física ni para
su formación profesional y humana; el permiso deberá constar por escrito y para actos determinados.
Artículo 7. Capacidad para contratar
Podrán contratar la prestación de su trabajo:
a) Quienes tengan plena capacidad de obrar conforme a lo dispuesto en el Código Civil (LEG 1889, 27).
b) Los menores de dieciocho y mayores de dieciséis años, que vivan de forma independiente, con
consentimiento de sus padres o tutores, o con autorización de la persona o institución que les tenga a su
cargo.
Si el representante legal de una persona de capacidad limitada la autoriza expresa o tácitamente para
realizar un trabajo, queda ésta también autorizada para ejercitar los derechos y cumplir los deberes que
se derivan de su contrato y para su cesación.
c) Los extranjeros, de acuerdo con lo dispuesto en la legislación específica sobre la materia.
Forma del contrato
1. El contrato de trabajo se podrá celebrar por escrito o de palabra. Se presumirá existente entre todo el
que presta un servicio por cuenta y dentro del ámbito de organización y dirección de otro y el que lo recibe
a cambio de una retribución a aquél.
2. Deberán constar por escrito los contratos de trabajo cuando así lo exija una disposición legal y, en
todo caso, los de prácticas y para la formación, los contratos a tiempo parcial, fijo-discontinuo y de relevo,
los contratos de trabajo a domicilio, los contratos para la realización de una obra o servicio determinado,
los contratos de inserción
, así como los de los trabajadores contratados en España al servicio de empresas españolas en el
extranjero. Igualmente constarán por escrito los contratos por tiempo determinado cuya duración sea
superior a cuatro semanas. De no observarse tal exigencia, el contrato se presumirá celebrado por tiempo
indefinido y a jornada completa, salvo prueba en contrario que acredite su naturaleza temporal o el
carácter a tiempo parcial de los servicios.
3.a) El empresario entregará a la representación legal de los trabajadores una copia básica de todos los
contratos que deban celebrarse por escrito, a excepción de los contratos de relación laboral especial de
alta dirección sobre los que se establece el deber de notificación a la representación legal de los
trabajadores.
Con el fin de comprobar la adecuación del contenido del contrato a la legalidad vigente, esta copia
básica contendrá todos los datos del contrato a excepción del número del documento nacional de
identidad, el domicilio, el estado civil, y cualquier otro que, de acuerdo con la Ley Orgánica 1/1982, de 5
de mayo (RCL 1982, 1197) , pudiera afectar a la intimidad personal.
La copia básica se entregará por el empresario, en plazo no superior a diez días desde la formalización
del contrato, a los representantes legales de los trabajadores, quienes la firmarán a efectos de acreditar
que se ha producido la entrega.
Posteriormente, dicha copia básica se enviará a la oficina de empleo. Cuando no exista representación
legal de los trabajadores también deberá formalizarse copia básica y remitirse a la oficina de empleo.
b) Los representantes de la Administración, así como los de las organizaciones sindicales y de las
asociaciones empresariales, que tengan acceso a la copia básica de los contratos en virtud de su
pertenencia a los órganos de participación institucional que reglamentariamente tengan tales facultades,
observarán sigilo profesional, no pudiendo utilizar dicha documentación para fines distintos de los que
motivaron su conocimiento.
4. Cualquiera de las partes podrá exigir que el contrato se formalice por escrito, incluso durante el
transcurso de la relación laboral.
5. Cuando la relación laboral sea de duración superior a cuatro semanas, el empresario deberá informar
por escrito al trabajador, en los términos y plazos que se establezcan reglamentariamente, sobre los
elementos esenciales del contrato y las principales condiciones de ejecución de la prestación laboral,
siempre que tales elementos y condiciones no figuren en el contrato de trabajo formalizado por escrito.
Artículo 18. Inviolabilidad de la persona del trabajador
Sólo podrán realizarse registros sobre la persona del trabajador, en sus taquillas y efectos particulares,
cuando sean necesarios para la protección del patrimonio empresarial y del de los demás trabajadores de
la empresa, dentro del centro de trabajo y en horas de trabajo. En su realización se respetará al máximo
la dignidad e intimidad del trabajador y se contará con la asistencia de un representante legal de los
trabajadores o, en su ausencia del centro de trabajo, de otro trabajador de la empresa, siempre que ello
fuera posible.
Artículo 19. Seguridad e higiene
1. El trabajador, en la prestación de sus servicios, tendrá derecho a una protección eficaz en materia de
seguridad e higiene.
2. El trabajador está obligado a observar en su trabajo las medidas legales y reglamentarias de
seguridad e higiene.
3. En la inspección y control de dichas medidas que sean de observancia obligada por el empresario, el
trabajador tiene derecho a participar por medio de sus representantes legales en el centro de trabajo, si
no se cuenta con órganos o centros especializados competentes en la materia a tenor de la legislación
vigente.
4. El empresario está obligado a facilitar una formación práctica y adecuada en materia de seguridad e
higiene a los trabajadores que contrata, o cuando cambien de puesto de trabajo o tengan que aplicar una
nueva técnica que pueda ocasionar riesgos graves para el propio trabajador o para sus compañeros o
terceros, ya sea con servicios propios, ya sea con la intervención de los servicios oficiales
correspondientes. El trabajador está obligado a seguir dichas enseñanzas y a realizar las prácticas
cuando se celebren dentro de la jornada de trabajo o en otras horas, pero con el descuento en aquélla del
tiempo invertido en las mismas.
5. Los órganos internos de la empresa competentes en materia de seguridad y, en su defecto, los
representantes legales de los trabajadores en el centro de trabajo, que aprecien una probabilidad seria y
grave de accidente por la inobservancia de la legislación aplicable en la materia, requerirán al empresario
por escrito para que adopte las medidas oportunas que hagan desaparecer el estado de riesgo; si la
petición no fuese atendida en un plazo de cuatro días, se dirigirán a la autoridad competente; ésta, si
apreciase las circunstancias alegadas, mediante resolución fundada, requerirá al empresario para que
adopte las medidas de seguridad apropiadas o que suspenda sus actividades en la zona o local de
trabajo o con el material en peligro. También podrá ordenar, con los informes técnicos precisos, la
paralización inmediata del trabajo si se estima un riesgo grave de accidente.
Si el riesgo de accidente fuera inminente, la paralización de las actividades podrá ser acordada por
decisión de los órganos competentes de la empresa en materia de seguridad o por el 75 por 100 de los
representantes de los trabajadores en empresas con procesos discontinuos y de la totalidad de los
mismos en aquellas cuyo proceso sea continuo; tal acuerdo será comunicado de inmediato a la empresa
y a la autoridad laboral, la cual, en veinticuatro horas, anulará o ratificará la paralización acordada.
Artículo 20. Dirección y control de la actividad laboral
1. El trabajador estará obligado a realizar el trabajo convenido bajo la dirección del empresario o
persona en quien éste delegue.
2. En el cumplimiento de la obligación de trabajar asumida en el contrato, el trabajador debe al
empresario la diligencia y la colaboración en el trabajo que marquen las disposiciones legales, los
convenios colectivos y las órdenes o instrucciones adoptadas por aquél en el ejercicio regular de sus
facultades de dirección y, en su defecto, por los usos y costumbres. En cualquier caso, el trabajador y el
empresario se someterán en sus prestaciones recíprocas a las exigencias de la buena fe.
3. El empresario podrá adoptar las medidas que estime más oportunas de vigilancia y control para
verificar el cumplimiento por el trabajador de sus obligaciones y deberes laborales, guardando en su
adopción y aplicación la consideración debida a su dignidad humana y teniendo en cuenta la capacidad
real de los trabajadores disminuidos, en su caso.
4. El empresario podrá verificar el estado de enfermedad o accidente del trabajador que sea alegado
por éste para justificar sus faltas de asistencia al trabajo, mediante reconocimiento a cargo de personal
médico. La negativa del trabajador a dichos reconocimientos podrá determinar la suspensión de los
derechos económicos que pudieran existir a cargo del empresario por dichas situaciones.
Artículo 21. Pacto de no concurrencia y de permanencia en la empresa
1. No podrá efectuarse la prestación laboral de un trabajador para diversos empresarios cuando se
estime concurrencia desleal o cuando se pacte la plena dedicación mediante compensación económica
expresa, en los términos que al efecto se convengan.
2. El pacto de no competencia para después de extinguido el contrato de trabajo, que no podrá tener
una duración superior a dos años para los técnicos y de seis meses para los demás trabajadores, sólo
será válido si concurren los requisitos siguientes:
a) Que el empresario tenga un efectivo interés industrial o comercial en ello, y
b) Que se satisfaga al trabajador una compensación económica adecuada.
3. En el supuesto de compensación económica por la plena dedicación, el trabajador podrá rescindir el
acuerdo y recuperar su libertad de trabajo en otro empleo, comunicándolo por escrito al empresario con
un preaviso de treinta días, perdiéndose en este caso la compensación económica u otros derechos
vinculados a la plena dedicación.
4. Cuando el trabajador haya recibido una especialización profesional con cargo al empresario para
poner en marcha proyectos determinados o realizar un trabajo específico, podrá pactarse entre ambos la
permanencia en dicha empresa durante cierto tiempo. El acuerdo no será de duración superior a dos años
y se formalizará siempre por escrito. Si el trabajador abandona el trabajo antes del plazo, el empresario
tendrá derecho a una indemnización de daños y perjuicios.
Artículo 35. Horas extraordinarias
1. Tendrán la consideración de horas extraordinarias aquellas horas de trabajo que se realicen sobre la
duración máxima de la jornada ordinaria de trabajo, fijada de acuerdo con el artículo anterior. Mediante
convenio colectivo o, en su defecto, contrato individual, se optará entre abonar las horas extraordinarias
en la cuantía que se fije, que en ningún caso podrá ser inferior al valor de la hora ordinaria, o
compensarlas por tiempos equivalentes de descanso retribuido. En ausencia de pacto al respecto, se
entenderá que las horas extraordinarias realizadas deberán ser compensadas mediante descanso dentro
de los cuatro meses siguientes a su realización.
2. El número de horas extraordinarias no podrá ser superior a ochenta al año, salvo lo previsto en el
apartado 3 de este artículo. Para los trabajadores que por la modalidad o duración de su contrato
realizasen una jornada en cómputo anual inferior a la jornada general en la empresa, el número máximo
anual de horas extraordinarias se reducirá en la misma proporción que exista entre tales jornadas.
A los efectos de lo dispuesto en el párrafo anterior, no se computarán las horas extraordinarias que
hayan sido compensadas mediante descanso dentro de los cuatro meses siguientes a su realización.
El Gobierno podrá suprimir o reducir el número máximo de horas extraordinarias por tiempo
determinado, con carácter general o para ciertas ramas de actividad o ámbitos territoriales, para
incrementar las oportunidades de colocación de los trabajadores en paro forzoso.
3. No se tendrá en cuenta, a efectos de la duración máxima de la jornada ordinaria laboral, ni para el
cómputo del número máximo de las horas extraordinarias autorizadas, el exceso de las trabajadas para
prevenir o reparar siniestros y otros daños extraordinarios y urgentes, sin perjuicio de su compensación
como horas extraordinarias.
4. La prestación de trabajo en horas extraordinarias será voluntaria, salvo que su realización se haya
pactado en convenio colectivo o contrato individual de trabajo, dentro de los límites del apartado 2 de este
artículo.
5. A efectos del cómputo de horas extraordinarias la jornada de cada trabajador se registrará día a día y
se totalizará en el período fijado para el abono de las retribuciones, entregando copia del resumen al
trabajador en el recibo correspondiente.
Artículo 36. Trabajo nocturno, trabajo a turnos y ritmo de trabajo
1. A los efectos de lo dispuesto en la presente Ley, se considera trabajo nocturno el realizado entre las
diez de la noche y las seis de la mañana. El empresario que recurra regularmente a la realización de
trabajo nocturno deberá informar de ello a la autoridad laboral.
La jornada de trabajo de los trabajadores nocturnos no podrá exceder de ocho horas diarias de
promedio, en un período de referencia de quince días. Dichos trabajadores no podrán realizar horas
extraordinarias.
Para la aplicación de lo dispuesto en el párrafo anterior, se considerará trabajador nocturno a aquel que
realice normalmente en período nocturno una parte no inferior a tres horas de su jornada diaria de trabajo,
así como a aquel que se prevea que puede realizar en tal período una parte no inferior a un tercio de su
jornada de trabajo anual.
Resultará de aplicación a lo establecido en el párrafo segundo lo dispuesto en el apartado 7 del artículo
34 de esta Ley. Igualmente, el Gobierno podrá establecer limitaciones y garantías adicionales a las
previstas en el presente artículo para la realización de trabajo nocturno en ciertas actividades o por
determinada categoría de trabajadores, en función de los riesgos que comporten para su salud y
seguridad.
2. El trabajo nocturno tendrá una retribución específica que se determinará en la negociación colectiva,
salvo que el salario se haya establecido atendiendo a que el trabajo sea nocturno por su propia naturaleza
o se haya acordado la compensación de este trabajo por descansos.
3. Se considera trabajo a turnos toda forma de organización del trabajo en equipo según la cual los
trabajadores ocupan sucesivamente los mismos puestos de trabajo, según un cierto ritmo, continuo o
discontinuo, implicando para el trabajador la necesidad de prestar sus servicios en horas diferentes en un
período determinado de días o de semanas.
En las empresas con procesos productivos continuos durante las veinticuatro horas del día, en la
organización del trabajo de los turnos se tendrá en cuenta la rotación de los mismos y que ningún
trabajador estará en el de noche más de dos semanas consecutivas, salvo adscripción voluntaria.
Las empresas que por la naturaleza de su actividad realicen el trabajo en régimen de turnos, incluidos
los domingos y días festivos, podrán efectuarlo bien por equipos de trabajadores que desarrollen su
actividad por semanas completas, o contratando personal para completar los equipos necesarios durante
uno o más días a la semana.
4. Los trabajadores nocturnos y quienes trabajen a turnos deberán gozar en todo momento de un nivel
de protección en materia de salud y seguridad adaptado a la naturaleza de su trabajo, incluyendo unos
servicios de protección y prevención apropiados, y equivalentes a los de los restantes trabajadores de la
empresa.
El empresario deberá garantizar que los trabajadores nocturnos que ocupe dispongan de una
evaluación gratuita de su salud, antes de su afectación a un trabajo nocturno y, posteriormente, a
intervalos regulares, en los términos que se establezca en la normativa específica en la materia. Los
trabajadores nocturnos a los que se reconozcan problemas de salud ligados al hecho de su trabajo
nocturno tendrán derecho a ser destinados a un puesto de trabajo diurno que exista en la empresa y para
el que sean profesionalmente aptos. El cambio de puesto de trabajo se llevará a cabo de conformidad con
lo dispuesto en los artículos 39 y 41, en su caso, de la presente Ley.
5. El empresario que organice el trabajo en la empresa según un cierto ritmo deberá tener en cuenta el
principio general de adaptación del trabajo a la persona, especialmente de cara a atenuar el trabajo
monótono y repetitivo en función del tipo de actividad y de las exigencias en materia de seguridad y salud
de los trabajadores. Dichas exigencias deberán ser tenidas particularmente en cuenta a la hora de
determinar los períodos de descanso durante la jornada de trabajo.
Artículo 37. Descanso semanal, fiestas y permisos
1. Los trabajadores tendrán derecho a un descanso mínimo semanal, acumulable por períodos de hasta
catorce días, de día y medio ininterrumpido que, como regla general, comprenderá la tarde del sábado o,
en su caso, la mañana del lunes y el día completo del domingo. La duración del descanso semanal de los
menores de dieciocho años será, como mínimo, de dos días ininterrumpidos.
Resultará de aplicación al descanso semanal lo dispuesto en el apartado 7 del artículo 34 en cuanto a
ampliaciones y reducciones, así como para la fijación de regímenes de descanso alternativos para
actividades concretas.
2. Las fiestas laborales, que tendrán carácter retribuido y no recuperable, no podrán exceder de catorce
al año, de las cuales dos serán locales. En cualquier caso se respetarán como fiestas de ámbito nacional
las de la Natividad del Señor, Año Nuevo, 1 de mayo, como Fiesta del Trabajo, y 12 de octubre, como
Fiesta Nacional de España.
Respetando las expresadas en el párrafo anterior, el Gobierno podrá trasladar a los lunes todas las
fiestas de ámbito nacional que tengan lugar entre semana, siendo, en todo caso, objeto de traslado al
lunes inmediatamente posterior el descanso laboral correspondiente a las fiestas que coincidan con
domingo.
Las Comunidades Autónomas, dentro del límite anual de catorce días festivos, podrán señalar aquellas
fiestas que por tradición les sean propias, sustituyendo para ello las de ámbito nacional que se
determinen reglamentariamente y, en todo caso, las que se trasladen a lunes. Asimismo, podrán hacer
uso de la facultad de traslado a lunes prevista en el párrafo anterior.
Si alguna Comunidad Autónoma no pudiera establecer una de sus fiestas tradicionales por no coincidir
con domingo un suficiente número de fiestas nacionales podrá, en el año que así ocurra, añadir una fiesta
más, con carácter de recuperable, al máximo de catorce.
3. El trabajador, previo aviso y justificación, podrá ausentarse del trabajo, con derecho a remuneración,
por alguno de los motivos y por el tiempo siguiente:
a) Quince días naturales en caso de matrimonio.
b) Dos días por el nacimiento de hijo y por el fallecimiento, accidente o enfermedad graves,
hospitalización o intervención quirúrgica sin hospitalización que precise reposo domiciliario, de parientes
hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad. Cuando con tal motivo el trabajador necesite hacer
un desplazamiento al efecto, el plazo será de cuatro días.
c) Un día por traslado del domicilio habitual.
d) Por el tiempo indispensable, para el cumplimiento de un deber inexcusable de carácter público y
personal, comprendido el ejercicio del sufragio activo. Cuando conste en una norma legal o convencional
un período determinado, se estará a lo que ésta disponga en cuanto a duración de la ausencia y a su
compensación económica.
Cuando el cumplimiento del deber antes referido suponga la imposibilidad de la prestación del trabajo
debido en más del 20 por 100 de las horas laborables en un período de tres meses, podrá la empresa
pasar al trabajador afectado a la situación de excedencia regulada en el apartado 1 del artículo 46 de esta
Ley.
En el supuesto de que el trabajador, por cumplimiento del deber o desempeño del cargo, perciba una
indemnización, se descontará el importe de la misma del salario a que tuviera derecho en la empresa.
e) Para realizar funciones sindicales o de representación del personal en los términos establecidos legal
o convencionalmente.
f) Por el tiempo indispensable para la realización de exámenes prenatales y técnicas de preparación al
parto que deban realizarse dentro de la jornada de trabajo.
4. Las trabajadoras, por lactancia de un hijo menor de nueve meses, tendrán derecho a una hora de
ausencia del trabajo, que podrán dividir en dos fracciones. La duración del permiso se incrementará
proporcionalmente en los casos de parto múltiple.
La mujer, por su voluntad, podrá sustituir este derecho por una reducción de su jornada en media hora
con la misma finalidad o acumularlo en jornadas completas en los términos previstos en la negociación
colectiva o en el acuerdo a que llegue con el empresario respetando, en su caso, lo establecido en
aquélla.
Este permiso podrá ser disfrutado indistintamente por la madre o el padre en caso de que ambos
trabajen.
4.bis En los casos de nacimientos de hijos prematuros o que, por cualquier causa, deban permanecer
hospitalizados a continuación del parto, la madre o el padre tendrán derecho a ausentarse del trabajo
durante una hora. Asimismo, tendrán derecho a reducir su jornada de trabajo hasta un máximo de dos
horas, con la disminución proporcional del salario. Para el disfrute de este permiso se estará a lo previsto
en el apartado 6 de este artículo.
5. Quien por razones de guarda legal tenga a su cuidado directo algún menor de ocho años o una
persona con discapacidad física, psíquica o sensorial, que no desempeñe una actividad retribuida, tendrá
derecho a una reducción de la jornada de trabajo, con la disminución proporcional del salario entre, al
menos, un octavo y un máximo de la mitad de la duración de aquélla.
Tendrá el mismo derecho quien precise encargarse del cuidado directo de un familiar, hasta el segundo
grado de consanguinidad o afinidad, que por razones de edad, accidente o enfermedad no pueda valerse
por sí mismo, y que no desempeñe actividad retribuida.
La reducción de jornada contemplada en el presente apartado constituye un derecho individual de los
trabajadores, hombres o mujeres. No obstante, si dos o más trabajadores de la misma empresa
generasen este derecho por el mismo sujeto causante, el empresario podrá limitar su ejercicio simultáneo
por razones justificadas de funcionamiento de la empresa.
6. La concreción horaria y la determinación del período de disfrute del permiso de lactancia y de la
reducción de jornada, previstos en los apartados 4 y 5 de este artículo, corresponderá al trabajador,
dentro de su jornada ordinaria. El trabajador deberá preavisar al empresario con quince días de antelación
la fecha en que se reincorporará a su jornada ordinaria.
Las discrepancias surgidas entre empresario y trabajador sobre la concreción horaria y la determinación
de los períodos de disfrute previstos en los apartados 4 y 5 de este artículo serán resueltas por la
jurisdicción competente a través del procedimiento establecido en el artículo 138 bis de la Ley de
Procedimiento Laboral(RCL 1995, 1144, 1563).
7. La trabajadora víctima de violencia de género tendrá derecho, para hacer efectiva su protección o su
derecho a la asistencia social integral, a la reducción de la jornada de trabajo con disminución
proporcional del salario o a la reordenación del tiempo de trabajo, a través de la adaptación del horario, de
la aplicación del horario flexible o de otras formas de ordenación del tiempo de trabajo que se utilicen en
la empresa.
Estos derechos se podrán ejercitar en los términos que para estos supuestos concretos se establezcan
en los convenios colectivos o en los acuerdos entre la empresa y los representantes de los trabajadores,
o conforme al acuerdo entre la empresa y la trabajadora afectada. En su defecto, la concreción de estos
derechos corresponderá a la trabajadora, siendo de aplicación las reglas establecidas en el apartado
anterior, incluidas las relativas a la resolución de discrepancias.
Artículo 43. Cesión de trabajadores
1. La contratación de trabajadores para cederlos temporalmente a otra empresa sólo podrá efectuarse a
través de empresas de trabajo temporal debidamente autorizadas en los términos que legalmente se
establezcan.
2. En todo caso, se entiende que se incurre en la cesión ilegal de trabajadores contemplada en el
presente artículo cuando se produzca alguna de las siguientes circunstancias: que el objeto de los
contratos de servicios entre las empresas se limite a una mera puesta a disposición de los trabajadores
de la empresa cedente a la empresa cesionaria, o que la empresa cedente carezca de una actividad o de
una organización propia y estable, o no cuente con los medios necesarios para el desarrollo de su
actividad, o no ejerza las funciones inherentes a su condición de empresario.
3. Los empresarios, cedente y cesionario, que infrinjan lo señalado en los apartados anteriores
responderán solidariamente de las obligaciones contraídas con los trabajadores y con la Seguridad
Social, sin perjuicio de las demás responsabilidades, incluso penales, que procedan por dichos actos.
4. Los trabajadores sometidos al tráfico prohibido tendrán derecho a adquirir la condición de fijos, a su
elección, en la empresa cedente o cesionaria. Los derechos y obligaciones del trabajador en la empresa
cesionaria serán los que correspondan en condiciones ordinarias a un trabajador que preste servicios en
el mismo o equivalente puesto de trabajo, si bien la antigüedad se computará desde el inicio de la cesión
ilegal.
Artículo 44. La sucesión de empresa
1. El cambio de titularidad de una empresa, de un centro de trabajo o de una unidad productiva
autónoma no extinguirá por sí mismo la relación laboral, quedando el nuevo empresario subrogado en los
derechos y obligaciones laborales y de Seguridad Social del anterior, incluyendo los compromisos de
pensiones, en los términos previstos en su normativa específica, y, en general, cuantas obligaciones en
materia de protección social complementaria hubiere adquirido el cedente.
2. A los efectos de lo previsto en el presente artículo, se considerará que existe sucesión de empresa
cuando la transmisión afecte a una entidad económica que mantenga su identidad, entendida como un
conjunto de medios organizados a fin de llevar a cabo una actividad económica, esencial o accesoria.
3. Sin perjuicio de lo establecido en la legislación de Seguridad Social, el cedente y el cesionario, en las
transmisiones que tengan lugar por actos «intervivos», responderán solidariamente durante tres años de
las obligaciones laborales nacidas con anterioridad a la transmisión y que no hubieran sido satisfechas.
El cedente y el cesionario también responderán solidariamente de las obligaciones nacidas con
posterioridad a la transmisión, cuando la cesión fuese declarada delito.
4. Salvo pacto en contrario, establecido una vez consumada la sucesión mediante acuerdo de empresa
entre el cesionario y los representantes de los trabajadores, las relaciones laborales de los trabajadores
afectados por la sucesión seguirán rigiéndose por el convenio colectivo que en el momento de la
transmisión fuere de aplicación en la empresa, centro de trabajo o unidad productiva autónoma
transferida.
Esta aplicación se mantendrá hasta la fecha de expiración del convenio colectivo de origen o hasta la
entrada en vigor de otro convenio colectivo nuevo que resulte aplicable a la entidad económica
transmitida.
5. Cuando la empresa, el centro de trabajo o la unidad productiva objeto de la transmisión conserve su
autonomía, el cambio de titularidad del empresario no extinguirá por sí mismo el mandato de los
representantes legales de los trabajadores, que seguirán ejerciendo sus funciones en los mismos
términos y bajo las mismas condiciones que regían con anterioridad.
6. El cedente y el cesionario deberán informar a los representantes legales de sus trabajadores
respectivos afectados por el cambio de titularidad de los siguientes extremos:
a) Fecha prevista de la transmisión;
b) Motivos de la transmisión;
c) Consecuencias jurídicas, económicas y sociales, para los trabajadores, de la transmisión, y
d) Medidas previstas respecto de los trabajadores.
7. De no haber representantes legales de los trabajadores, el cedente y el cesionario deberán facilitar la
información mencionada en el apartado anterior a los trabajadores que pudieren resultar afectados por la
transmisión.
8. El cedente vendrá obligado a facilitar la información mencionada en los apartados anteriores con la
suficiente antelación, antes de la realización de la transmisión. El cesionario estará obligado a comunicar
estas informaciones con la suficiente antelación y, en todo caso, antes de que sus trabajadores se vean
afectados en sus condiciones de empleo y de trabajo por la transmisión.
En los supuestos de fusión y escisión de sociedades, el cedente y el cesionario habrán de proporcionar
la indicada información, en todo caso, al tiempo de publicarse la convocatoria de las juntas generales que
han de adoptar los respectivos acuerdos.
9. El cedente o el cesionario que previere adoptar, con motivo de la transmisión, medidas laborales en
relación con sus trabajadores vendrá obligado a iniciar un período de consultas con los representantes
legales de los trabajadores sobre las medidas previstas y sus consecuencias para los trabajadores. Dicho
período de consultas habrá de celebrarse con la suficiente antelación, antes de que las medidas se lleven
a efecto. Durante el período de consultas, las partes deberán negociar de buena fe, con vistas a la
consecución de un acuerdo. Cuando las medidas previstas consistieren en traslados colectivos o en
modificaciones sustanciales de las condiciones de trabajo de carácter colectivo, el procedimiento del
período de consultas al que se refiere el párrafo anterior se ajustará a lo establecido en los artículos 40.2
y 41.4 de la presente Ley.
10. Las obligaciones de información y consulta establecidas en el presente artículo se aplicarán con
independencia de que la decisión relativa a la transmisión haya sido adoptada por los empresarios
cedente y cesionario o por las empresas que ejerzan el control sobre ellos. Cualquier justificación de
aquéllos basada en el hecho de que la empresa que tomó la decisión no les ha facilitado la información
necesaria no podrá ser tomada en consideración a tal efecto.
Sección 3ª. Suspensión del contrato
Artículo 45. Causas y efectos de la suspensión
1. El contrato de trabajo podrá suspenderse por las siguientes causas:
a) Mutuo acuerdo de la partes.
b) Las consignadas válidamente en el contrato.
c) Incapacidad temporal de los trabajadores.
d) Maternidad, paternidad, riesgo durante el embarazo, riesgo durante la lactancia natural de un menor
de nueve meses y adopción o acogimiento, tanto preadoptivo como permanente o simple, de conformidad
con el Código Civil o las leyes civiles de las Comunidades Autónomas que lo regulen, siempre que su
duración no sea inferior a un año, aunque éstos sean provisionales, de menores de seis años o de
menores de edad que sean mayores de seis años cuando se trate de menores discapacitados o que por
sus circunstancias y experiencias personales o por provenir del extranjero, tengan especiales dificultades
de inserción social y familiar debidamente acreditadas por los servicios sociales competentes.
e) Cumplimiento del servicio militar o de la prestación social sustitutoria.
f) Ejercicio de cargo público representativo.
g) Privación de libertad del trabajador, mientras no exista sentencia condenatoria.
h) Suspensión de sueldo y empleo, por razones disciplinarias.
i) Fuerza mayor temporal.
j) Causas económicas, técnicas, organizativas o de producción.
k) Excedencia forzosa.
l) Por el ejercicio del derecho de huelga.
m) Cierre legal de la empresa.
n) Por decisión de la trabajadora que se vea obligada a abandonar su puesto de trabajo como
consecuencia de ser víctima de violencia de género.
2. La suspensión exonera de las obligaciones recíprocas de trabajar y remunerar el trabajo.
DOC. 4
DELITOS CONTRA LOS TRABAJADORES/AS.
Legislación aplicable:
-
Constitución Española de 1978, artículos 28 y 40.2.
Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal, artículos 31, 120, 307, 311, 312,
314, 315, 316, 317 y 318.
Ley de Enjuiciamiento Criminal.
1.- Introducción.
En nuestro Derecho Penal los derechos de los trabajadores/as, están protegidos desde diversas
perspectivas :
•
•
•
la protección a la vida, salud e integridad física de los trabajadores/as;
la protección a sus derechos como trabajadores/as individuales;
y la protección de los derechos colectivos.
A su vez, el artículo 40.2 de la CE, establece la obligatoriedad de los poderes públicos de velar por la seguridad e
higiene en el trabajo.
En esta Guía, y resumidamente, vamos a reseñar los delitos de los que pueden ser víctimas los
trabajadores/as, y de los delitos que se dan en el marco de las relaciones laborales en nuestro país.
Incidimos no obstante más detalladamente en los delitos contra la salud, vida e integridad física de los
trabajadores/as, por cuanto, la situación en nuestro mundo laboral de la siniestrabilidad laboral, merece
más detalle en este punto.
2.- Delitos contra la Seguridad Social.
El artículo 307 del CP, establece la pena de prisión de uno a cuatro años y multa de
90151.82 € a su séxtuplo, para aquellos que, por acción y omisión, defrauden a la Seguridad Social
para eludir el pago de sus cuotas y conceptos de recaudación conjunta entre trabajadores/as y
empresarios, para obtener indebidamente devoluciones de la Seguridad Social o para lograr
deducciones por cualquier concepto.
Eso sí, la cuantía ha de exceder a 90.151.82 € (quince millones de pesetas). Además, queda exento de responsabilidad el
que regularice su situación con la Seguridad Social, antes de que se le notifique la iniciación de actuaciones inspectoras
dirigidas a la determinación de las deudas con la Seguridad Social, o antes de que el Letrado de la Seguridad Social o el
Fiscal presente la correspondiente denuncia o querella.
3.- Delitos contra los Derechos de los Trabajadores/as.
•
El CP, en su artículo 311, establece la pena de prisión de seis meses a tres años, y multa de seis a
doce meses, para aquellos que, mediante engaño o abuso de situación de necesidad, impongan a
los trabajadores/as a su servicio condiciones laborales o de Seguridad Social que perjudiquen,
supriman o restrinjan los derechos que tengan reconocidos en la leyes, Convenios Colectivos o
su propio contrato de trabajo.
Y la misma pena recoge el CP para los que, en el supuesto de transmisiones de empresas,
mantenga las condiciones impuestas por el empresario al que sustituye, si éstas son las descritas en el
párrafo anterior.
Ni que decir tiene que para que prospere un procedimiento penal por estos delitos, se han de cumplir ciertas exigencias
jurisprudenciales, que hacen casi imposible la aplicabilidad del referido precepto penal. A modo de ejemplo, han de
concurrir dos elementos para que se entienda cometido el delito : uno, el “engaño”; y dos, el “perjuicio” a los
trabajadores/as. El “engaño” se cumple con la creación de una empresa con apariencia de solvencia y rigor comercial,
pero sin intención de cumplir ninguno de los compromisos adquiridos con los trabajadores/as; el “perjuicio” de los
trabajadores/as, se cumple cuando no se les da copia del contrato, ni de alta en la Seguridad Social, ni tampoco reciben
salario alguno por su trabajo. Estas exigencias, entre otras sentencias, se encuentran en la STS de 5 de febrero de 1999.
Así, lo que en el CP parece de aplicabilidad múltiple a tantos y tantos supuestos que se dan
en nuestro mundo laboral, la doctrina y jurisprudencia se han encargado de ir perfilándolos y
aumentando las exigencias, con la consiguiente inaplicabilidad de los preceptos penales vistos.
•
El artículo 312 del CP, establece la pena de prisión de dos a cinco años y multa de seis a doce
meses, a los que trafiquen de manera ilegal con mano de obra. La misma pena se establece en
este artículo para los que recluten personas o las convenzan para abandonar su puesto de trabajo, con
el pretexto de proporcionarle un empleo o condiciones de trabajo engañosas o falsas, así como a
aquellos que empleen personas extranjeras sin permiso de trabajo en condiciones que perjudiquen,
supriman o restrinjan sus derechos reconocidos en las leyes, Convenios Colectivos o en su contrato
individual.
•
Y la misma pena de prisión de dos a cinco años, y multa de seis a doce meses, se establece en el
artículo 313 del CP, para aquellos que promuevan o favorezcan por cualquier medio la
inmigración clandestina de trabajadores/as a España, así como para aquellos que, simulando
un contrato o colocación, o usando de otro engaño similar, favorezca la inmigración de alguna
persona a otro país.
•
El artículo 314 del CP, tipifica el llamado delito de “discriminación laboral”. Así, el responsable de
una “grave discriminación” en el empleo, ya sea público o privado, contra alguna persona por
razón de ideología, sexo, orientación sexual, situación familiar, enfermedad o minusvalía, por
ser representante de los trabajadores/as, por ser pariente de otro empleado, o por usar alguna
de las lenguas oficiales dentro del Estado español, será castigado con pena de seis meses a dos
años de prisión, o multa de seis a doce meses.
Además de la “gravedad” de la discriminación, cuestión ésta que queda al arbitrio de los jueces, es necesario para que el
delito se consume, que el responsable, tras el requerimiento o sanción por parte de la administración, no restablezca la
situación a la igualdad deseada, reparando a su vez los daños económicos que su actitud haya ocasionado. De hacerlo, no
existe el delito, aunque la discriminación se haya producido, y por ende el perjuicio al trabajador o trabajadores/as
afectados.
•
El artículo 315 del CP, regula el delito contra la libertad sindical. Así, se establece la pena de
prisión de seis meses a tres años y multa de seis a doce meses para aquellos que, mediante
engaño o abuso de situación de necesidad, impidan o limiten el ejercicio de la libertad sindical o
el derecho de huelga.
La misma pena establece el número 3 del artículo 315 del CP, para aquellos que, en grupo o individualmente, coaccionen
a otras personas a iniciar o continuar una huelga.
Este artículo es el reflejo de la protección de la libertad sindical y el derecho de huelga, reconocidos en el artículo 28 de la
Constitución española.
4.- Delitos contra la Vida, Salud o Integridad Física de los Trabajadores/as.
En los artículos 316 y siguientes del CP, se tipifican lo delitos contra la Vida, Salud o Integridad
Física de los Trabajadores/as, delitos en los que, como ya hemos anunciado, nos vamos a detener más en
este capítulo.
Las cifras, según las fuentes, varían, pero en lo sustancial, sirvan las siguientes para ilustrar la situación de la
siniestrabilidad laboral que sufren los trabajadores/as. Según las últimas estadísticas publicadas del propio Ministerio
de Trabajo y Asuntos Sociales, sólo en 2000 hubo en España mas de un millón de accidentes laborales, con un resultado
de mil quinientos ochenta muertos. En el año 2001, se produjeron un millón ochocientos ochenta y ocho mil, quinientos
treinta y un accidentes de trabajo, cifra obtenida de las estadísticas publicadas por la Unión Europea. De enero a julio
de 2002, ha habido quinientos sesenta y un mil, ciento cincuenta y seis accidentes laborales, con el resultado de
seiscientos ochenta y ocho fallecimientos, frente a los seiscientos diecinueve fallecimientos en el mismo periodo del año
2001.
Así, en cumplimiento del mandato constitucional de velar por la seguridad e higiene en el
trabajo, recogido como hemos visto en el artículo 40.2 de la CE, se tipifican determinadas conductas,
tales como las recogida en los artículos 316 y siguientes del CP.
•
El artículo 316 del CP, establece que los que con infracción de las normas de prevención de
riesgos laborales y estando legalmente obligados, no faciliten los medios necesarios para que los
trabajadores/as desempeñen su actividad con las medidas de seguridad e higiene adecuadas, de
forma que pongan así en peligro grave su vida, salud o integridad física, serán castigados con
las penas de prisión de seis meses a tres años y multa de seis a doce meses.
•
Así mismo, el artículo 317 del CP, establece que, cuando el delito a que se refiere el artículo
anterior se cometa por imprudencia grave, será castigado con la pena inferior en grado.
El artículo 318 es importante en cuanto a la clarificación que hace de los responsables de estos delitos; así, determina
que, cuando los hechos previstos en los artículos 316 y 317 del CP se atribuyeran a personas jurídicas, se impondrá
la pena señalada a los administradores o encargados del servicio que hayan sido responsables de los mismos y a
quienes, conociéndolos y pudiendo remediarlo, no hubieren adoptado medidas para ello.
Por aclarar, conviene puntualizar que la “conducta delictiva” descrita en los artículos 316 y siguientes del CP
necesita de tres elementos:
-
No facilitar los medios necesarios para que los trabajadores/as desempeñen su actividad con los medios de
seguridad e higiene adecuados.
Infringir normas de prevención de riesgos laborales.
Puesta en peligro grave de la vida, la salud o la integridad física de los trabajadores/as.
A su vez, es necesario hacer algunas matizaciones a estos elementos. En cuanto a la “gravedad de la
infracción”, lo que puede ser susceptible de catalogarse como grave en la LPRL o en la LISOS, no tiene por qué ser
determinante para configurar la actuación como delictiva. Por ejemplo, en la LPRL y ahora en la LISOS, se
catalogan como graves infracciones de deberes de comunicación, información y consulta a la autoridad laboral u
organismos representativos de los trabajadores/as, y estos incumplimientos no generan la peligrosidad exigida en el
CP. No obstante, calificaciones también graves recogidas en el artículo 12 de la LISOS, apartados 7, 9, 10, 13 y 16, y
casi todos los supuestos de infracciones muy graves del artículo 13 de la LISOS, sí darían lugar a la calificación
criminal de la conducta1.
En cuanto al tercer elemento, la “puesta en peligro grave de la vida, salud e integridad física de los
trabajadores/as”, debemos puntualizar que el peligro penalmente reprochable es tan sólo el “grave”, relacionando
esta apreciación con el bien jurídico protegido, requiriéndose un peligro concreto, o como recoge la LPRL y la
LISOS, “un peligro grave e inminente”.
La protección de la vida, salud e integridad física de los trabajadores/as, también viene dada en
el CP con la aplicación, en determinados supuestos, de ciertos delitos imprudentes.
Así, resumidamente, se tipifican en el artículo 142 la muerte por imprudencia; en el 146 el aborto ocasionado por
imprudencia; en el 152 las lesiones por imprudencia; en los 157 y 158 las lesiones al feto; y por último el artículo 621.1 la
falta de lesiones imprudentes.
1
Ver tabla de sanciones contenida en el Capítulo anterior de esta Guía.
5.- Sujetos responsables de los Delitos contra los trabajadores/as.
Nos detendremos también más en este punto en los potenciales responsables de los delitos contra
la vida, salud e integridad física de los trabajadores/as. No obstante, debemos señalar los posibles
responsables de los distintos delitos que pueden sufrir los trabajadores/as en relación con la prestación de
su actividad laboral.
•
Así, debemos traer a colación el artículo 31 del CP, el cual establece, que el que actúe como
administrador de hecho o de derecho de una persona jurídica, o en nombre o representación
legal o voluntaria de otro, responderá personalmente, aunque no concurran en él las
condiciones, cualidades o relaciones que la correspondiente figura de delito o falta requiera
para poder ser sujeto activo del mismo, si tales circunstancias se dan en la entidad o persona
en cuyo nombre o representación obre.
•
De igual forma, el artículo 120 del CP, y en cuanto a la responsabilidad civil derivada de un
delito de los que aquí nos interesan, hace responsables, en defecto de los que los que hayan sido
condenados penalmente, a las personas naturales o jurídicas, en los casos de delitos o faltas
cometidos en los establecimientos de los que sean titulares, cuando por parte de los que los dirijan
o administren, o de sus dependientes o empleados, se hayan infringido los reglamentos de policía o
las disposiciones de la autoridad que estén relacionados con el delito cometido, de modo que éste
no se hubiera producido sin dicha infracción; también responden civilmente las personas naturales
o jurídicas dedicadas a cualquier género de industria o comercio, por los delitos o faltas que hayan
cometido sus empleados o dependientes, representantes o gestores en el desempeño de sus
obligaciones o servicios; y se amplía la responsabilidad civil a las personas naturales o jurídicas
titulares de vehículos susceptibles de crear riesgos para terceros, por los delitos o faltas cometidos
en la utilización de aquellos por sus dependientes o representantes o personas autorizadas.
•
El artículo 121 del CP establece la responsabilidad civil subsidiaria del Estado, las
Comunidades Autónomas, los municipios, provincias, y en definitiva, de todo ente público, por
los daños que hayan causado personas que estuvieran a su servicio, y que hayan sido condenados
penalmente.
•
En cuanto a los sujetos responsables de los delitos contra la vida, salud e integridad física de los
trabajadores/as, señala el artículo 316 del CP a “(...) los que con infracción de las normas de
prevención de riesgos laborales y estando legalmente obligados, no faciliten (...)”. Y para
determinar los “obligados”, debemos acudir a la LPRL y a la LISOS para concretar esa
obligación legal que, en caso de incumplimiento, determinará la responsabilidad penal.
La LPRL en su artículo 42.1 hace responsable directo y principal de las obligaciones en
materia de seguridad e higiene en el trabajo a los empresarios. De igual forma, el artículo 2 de la
LISOS hace responsables a los efectos que aquí interesan a las personas físicas y jurídicas y a las
comunidades de bienes que incurran en las acciones u omisiones tipificadas como infracción en la
propia Ley, y en concreto enumera los siguientes:
-
•
El empresario en la relación laboral.
Las agencias de colocación, las empresas de trabajo temporal y las empresas usuarias.
Los promotores, propietarios de obra y trabajadores/as por cuenta propia que incumplan
sus obligaciones derivadas de la prevención de riesgos laborales.
Las entidades especializadas que actúen como servicios de prevención de riesgos ajenos a
las empresas, así como las personas o entidades que desarrollen la actividad de auditoría de
sistema de prevención de riesgos de las empresas además de las entidades acreditadas para
desarrollar y certificar la formación en materia de prevención de riesgos laborales que
incumplan las obligaciones establecidas en la normativa.
También la LISOS, en su artículo 42.3, establece la responsabilidad solidaria de la empresa
principal con los contratistas y subcontratistas, del cumplimiento durante el periodo de la contrata
de las obligaciones impuestas en la LPRL, en relación con los trabajadores/as contratados por la
contrata o subcontrata, y que trabajen en el centro de trabajo de la empresa principal.
De igual forma, también el artículo 42.3 de la LISOS en su segundo párrafo, y para el
supuesto de relaciones de trabajo mediante empresas de trabajo temporal, establece la
responsabilidad de la empresa usuaria en cuanto a la ejecución del trabajo en todo lo relacionado con
la protección de la seguridad y la salud de los trabajadores/as.
En los actuales sistemas de producción, es habitual que el empresario delegue su responsabilidad en materia de
seguridad laboral, ya sea en empleados o servicios, propios o exteriores. Tal y como se ha reseñado anteriormente, ni la
LPRL ni la LISOS eximen de responsabilidad al empresario en caso de delegación o contratación, y por lo tanto, en el
momento de determinar los responsables penales, se alcanzará en todo caso al empresario, aunque no exclusivamente. La
obligación de cumplir con el deber de seguridad también repercutirá en otras personas.
•
La responsabilidad penal, y en su caso la civil, derivada del incumplimiento o inobservancia de
normas de seguridad es exigible también a cualquier persona de la organización, ya sea de alta
dirección, media o con meras funciones de ejecución.
Para la configuración de la responsabilidad en estos supuestos es importante recordar aquí la STS de 10 de mayo de 1980:
“(...) Todos los que ostenten mando o dirección, técnicos o de ejecución, y tanto se trate de mandos
superiores como intermedios y subalternos, incluso de hecho, están inexcusablemente obligados a cumplir y
hacer cumplir cuantas prevenciones y cautelas establece la legislación del trabajo para evitar accidentes
laborales y para preservar y tutelar la vida, integridad corporal y salud de los trabajadores (...)”
Así, la imputación del empresario no excluye la de otras personas, según las circunstancias de cada caso
concreto. La determinación de los responsables que recoge el artículo 318 del CP en los supuestos de personas jurídicas,
esto es, “administradores o encargados del servicio que hayan sido responsables de los mismos y a quienes, conociéndolo
y pudiendo remediarlo, no hubieren adoptado medidas para ello”, sirve también para los supuestos en los que el titular de
la empresa sea una persona física, que haya Delegados/as/a o contratado el servicio el deber de cuidado de la seguridad
laboral.
Más concretamente, son potenciales responsables del delito recogido en el artículo 316 del CP, además del
empresario, los encargados de los servicios de prevención que puedan adoptar decisiones por su cuenta en este ámbito, y
hayan puesto en peligro la salud, vida o integridad física de los trabajadores/as, además de los que conociendo esa falta
de medidas de seguridad y pudiendo remediar esa situación de peligro cierto y grave, no hubieren tomado, pudiendo
hacerlo, las decisiones adecuadas al respecto, además de los que tengan reconocida legalmente la facultar de suspender el
trabajo en las situaciones de riesgo inminente y grave y no lo hicieren.
De modo más ilustrativo, recoge el Catedrático Javier Rivero Lamas, los siguientes ejemplos de extensión de la
responsabilidad penal:
-
-
-
Los responsables de seguridad y miebros de los servicios, propios o concertados, de prevención que, conforme a
la LPRL, se puedan constituir en la empresa, siempre que haya habido delegación de facultades por parte del
empresario para garantizar la adecuada protección de la seguridad y al salud, y no se limiten a asesorar al
empresario.
Los representantes legales de los trabajadores/as en las situaciones de riesgo inminente y grave, siempre que
hayan sido informados de tal situación por los delegados/as de prevención o por otro conducto, ya exista o no
propuesta de aquellos para suspender las actividades (artículo 21.3, en relación con el 36.2 g de la LPRL). No
obstante, debemos tener en cuenta lo establecido en el artículo 21.4 de la LPRL, en cuanto determina que los
trabajadores/as o sus representantes no podrán sufrir perjuicio alguno derivado de la adopción de las medidas
entre las que se encuentra la recogida en el 21.3, a menos que obraran de mala fe o cometido negligencia grave.
Los ingenieros técnicos y directores de obra sólo adquieren una posición de garantes de la seguridad en la
medida en que ostenten el carácter de encargado ejecutivos.
Sin embargo, no es posible imputar a :
-
-
2
Los delegados/as de prevención ni a los componenetes de los Comités de Seguridad y Salud, ya que, en virtud
de los artículos 36 y 39 de la LPRL tan sólo ostentan funciones de colaboración, consulta e información (no
obstante, recordar el punto anterior, en cuanto a lo recogido en el artículo 21.4 de la LPRL).
Los trabajadores/as sin poder de decisión sobre comprotamientos ajenos, aunque haya algunos autores, entre
ellos Lascuarín Sánchez, que oponga a esta exclusión el concepto de “seguridad integrada” que apunta el
artículo 16.2 de la LPRL2, y de la obligación de velar por su propia seguridad y la de aquellas personas a las
Artículo 16.2 de la LPRL :”(…) Si los resultados de la evaluación prevista en el apartado anterior lo
hicieran necesario, el empresario realizará aquellas actividades de prevención, incluidas las
relacionadas con los métodos de trabajo y de producción, que garanticen un mayor nivel de protección
de la seguridad y la salud de los trabajadores. Estas actuaciones deberán integrarse en el conjunto de las
actividades de la empresa y en todos los niveles jerárquicos de la misma…”
-
dirección del empresario, y de ahí la exclusión de los trabajadores/as como poteciales responsables.
Los Inspectores de Trabajo y Seguriad Social, en base al concepto de “obligación legalmente establecida”, ya
que la responsabilidad de los Inspectores deriva de la potestad pública, esto es, de funciones de policía que
ejercen en ésta y otras materias, pero nunca se trata de una obligación ex lege. En nuestra opinión, esta
exclusión no esta tan clara, máxime si tenemos en cuenta la responsabiliad que el artículo 9 de a LPRL impone
a los Inspectores de Trabajo y Segurida Social, que en su apartado primero recoge que “Corresponde a la
Inspección de Trabajo y Seguridad Social la función de la vigilancia y control de la normativa sobre prevención
de riesgos laborales”, responsabilidad claramente derivada de la referida norma de rango legal, que es la
exigida en la redacción del texto penal.
En cuanto a la responsabilidad civil derivada de estos delitos, nos remitimos a lo anteriormente expuesto,
respecto del artículo 120 del CP.
DOC. 5
RJ 2006\3301
Sentencia Tribunal Supremo núm. 1471/2005 (Sala de lo Penal), de 12 diciembre
Jurisdicción: Penal
Recurso núm. 1942/2004.
Ponente: Excmo. Sr. D. Miguel Colmenero Menéndez de Luarca.
RECURSO DE CASACION: Respeta el derecho a la doble instancia; No cabe contra: la
cuantía de la indemnización; Por quebrantamiento de forma: denegación de diligencia de
prueba: inexistencia: documental: falta de valoración por el Tribunal: no acreditada;
Proposición en tiempo y forma: inexistencia: documental inadmitida por extemporánea: falta
de relevancia.
TUTELA JUDICIAL EFECTIVA: Requisitos y formas procesales: vulneración: inexistencia:
eliminación física de algunas declaraciones: no consta que hubieran existido: posibilidad de
haber interrogado a esas personas en el juicio oral.
SENTENCIAS: Redacción: los fundamentos jurídicos complementan y aclaran los hechos
probados.
DELITOS CONTRA LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES: Emplear a súbditos
extranjeros sin permiso de trabajo en condiciones que perjudiquen, supriman o restrinjan los
derechos que tuviesen reconocidos: requisitos; caracterización del dolo; Inexistencia:
contratación de chicas de alterne: no consta que la contratación verbal supusiera un perjuicio
para sus derechos laborales más allá de los derivados del hecho de su situación de ilegalidad,
la cual tenía como consecuencia la inexistencia de permiso de trabajo y la ausencia de alta en
la Seguridad Social; Promover o favorecer la inmigración clandestina de trabajadores a
España: concepto; admite el delito continuado; caracterización del dolo; Existencia: facilitar a
personas la apariencia de turistas para emplearlas después en el ejercicio de la prostitución:
ocultación a las autoridades la realidad en cuanto a las razones administrativas de su entrada
y estancia en España; Inexistencia: no consta que la acusada supiera el destino de las
remesas de dinero que enviaba a Rusia:Penalidad: delito continuado: aplicación de la pena en
su mitad superior.
La Sentencia de la Audiencia Provincial de Granada, de fecha 14-05-2004, condenó a don
Tomás y don Claudio como autores de un delito continuado contra los derechos de los
trabajadores del art. 312.2 y de un delito continuado contra los derechos de trabajadores del
art. 313.1, concurriendo la agravante de reincidencia en don Tomás, a la pena de cuatro años
y tres meses de prisión y multa de doce meses de los dos delitos a don Tomás y a la pena de
tres años y seis meses de prisión y multa de nueve meses por cada uno de los dos delitos, a
don Claudio.
Contra la anterior Resolución recurrieron en casación los acusados y el Ministerio Fiscal.
El TS declara no haber lugar al recurso de casación del Ministerio Fiscal y estima
parcialmente los recursos de los acusados y dicta segunda Sentencia en la que,
manteniendo los restantes pronunciamientos, les absuelve del delito continuado contra los
derechos de los trabajadores del art. 313.1.
En la Villa de Madrid, a doce de diciembre de dos mil cinco.
En el recurso de Casación por infracción de Precepto Constitucional, de Ley y quebrantamiento de Forma, que
ante Nos pende, interpuesto por el Ministerio Fiscal y las representaciones de Claudio y Tomás, contra sentencia
dictada por la Audiencia Provincial de Granada (Sección Primera), con fecha catorce de mayo de dos mil cuatro, en
causa seguida contra Claudio, Tomás y Virginia por un delito continuado contra los derechos de los trabajadores, los
Excmos. Sres. componentes de la Sala Segunda del Tribunal Supremo que al margen se expresan se han
constituido para Votación y Fallo bajo la Presidencia del primero de los citados y Ponencia del Excmo. Sr. D. Miguel
Colmenero Menéndez de Luarca, siendo parte recurrente el Ministerio Fiscal y los acusados Claudio representado
por la Procuradora Doña Belén Jiménez Torrecillas y Tomás representado por el Procurador Don José Olivares
Santiago. Siendo Parte recurrida Virginia representada por la Procuradora Doña Begoña Fernández Zabalgoitia.
ANTECEDENTES DE HECHO
PRIMERO El Juzgado de Instrucción número cinco de los de Motril, incoó Procedimiento con el número 55/2002
contra Claudio, Tomás y Virginia, y una vez concluso lo remitió a la Audiencia Provincial de Granada (Sección
Primera, rollo 89/2003) que, con fecha catorce de mayo de dos mil cuatro ( ARP 2005\51) , dictó sentencia que
contiene los siguientes HECHOS PROBADOS:
«I.-Valoradas en conciencia las pruebas practicadas en el acto del juicio oral, son HECHOS PROBADOS QUE
SE DECLARAN EXPRESAMENTE PROBADOS los siguientes: Que los acusados Tomás, mayor de edad,
ejecutoriamente condenado en sentencia firme de fecha 25 de noviembre de 2001, como autor de un delito contra
los derechos de los trabajadores, a la pena de dos años de prisión, y Claudio, mayor de edad, sin antecedentes
penales, regentaban desde fecha indeterminada pero anterior al año 2002, el establecimiento denominado "La
Caramba" o "Vips House", sito en la calle Jalón núm. 4, bajo, de la localidad de Motril (Granada), siendo socios de
su explotación al cincuenta por ciento en el reparto de sus beneficios, y en el que trabajaba como camarera la
también acusada Virginia, mayor de edad, sin antecedentes penales, con la que Tomás mantuvo una relación
sentimental. Como quiera que por funcionarios de la Comisaría de Policía de la mencionada localidad se realizaron
averiguaciones para conocer si en dicho establecimiento prestaban sus servicios retribuidos ciudadanas extranjeras
en situación de ilegalidad, se acordó llevar a cabo una inspección en dicho local, con el auxilio de la Inspección de
Trabajo, realizándose la misma sobre las 2200 horas del día 23 de enero de 2002. En dicha visita se descubrió la
presencia en el local de dieciséis ciudadanas rusas y dos lituanas, identificadas por medio de sus respectivos
pasaportes como Inmaculada, Estela, Concepción, Begoña, Angelina, Almudena, Ana María y María Esther, todas
ellas rusas, y María Virtudes y María del Pilar, ambas lituanas. A todas ellas, los acusados citados fueron
contratando, en distintas fechas no concretadas, para trabajar como "chicas de alterne" en el referido local. Todas
ellas carecían de permiso de trabajo y de residencia en España y a ninguna de ellas le fue formalizado por escrito
contrato de trabajo ni fueran dadas de alta en la Seguridad Social. Su trabajo en el establecimiento citado estaba
sometido a un horario comprendido entre las 21.00 y las 6.00 horas, aproximadamente, y consistía en la captación
de clientes al objeto de consumir bebidas alcohólicas y, cuando les era ordenado por alguno de los propietarios,
bailar para el público asistente y hacer "top less". Como retribución por esta actividad percibían un porcentaje del
precio de cada copa consumida por el cliente que captasen, de forma que por cada copa, que al cliente costaba
doce euros, cada "chica de alterne" percibía la cantidad de 5,40 euros, y el resto de los titulares del negocio. Por
cada copa consumida por el cliente era entregado a cada trabajadora un ticket para controlar el número de
consumiciones captadas, a fin de abonar a cada una al final de la jornada, las cantidades correspondientes al
producto de su trabajo. Además de regentar el citado local, los acusados promovieron y sufragaron el viaje a nuestro
país, desde Rusia, de numerosas de las citadas, de la forma siguiente: enviaban dinero mediante giros postales a
través de la empresa Foreing Exchange Company de España, SA, Western Union, que se hacía llegar de este modo
a distintas personas en el citado país, en la mayor parte de las ocasiones a Jaime y Dolores, en Moscú, y Elvira, en
la localidad de Tambov, de donde son originarias varias de las citadas trabajadoras; se facilitaba a las mismas el
billete aéreo y el visado de su pasaporte, de forma que a su llegada a España por diversos Aeropuertos, la mayor
parte de las ocasiones el internacional de Barajas, en Madrid, las trabajadoras entraban en el territorio nacional
provistas de su correspondiente pasaporte, con visado de turista, de duración temporal limitada. Las cantidades así
remitidas por los acusados entre el 11 de enero y el 26 de diciembre de 2001 ascendientes a más de 30.000
dólares. Una vez en España, las trabajadoras eran recogidas por los acusados, o por personas encargadas por
ellos, y conducidas hasta Motril, donde eran alojadas en pisos alquilados por el acusado Tomás, concretamente en
la CALLE000 núm. NUM000, NUM001NUM002 y en la CALLE001 núm. NUM003, NUM004NUM005, ambas de
Motril. La renta de los citados pisos era abonada por cada trabajadora alojada, a razón de 10.000 pesetas
mensuales, que a cada una era descontada de las ganancias obtenidas con su actividad. De igual modo, a las
trabajadoras a las que los acusados abonaban el billete de avión y los gastos de documentación para venir a
España, les era descontado su importe del producto de su trabajo hasta su completo pago. De las dieciocho
trabajadoras encontradas en el local en el momento de la inspección, María Teresa, Inmaculada, Estela, Andrea,
Camila, Erica, María Esther, Margarita, Concepción, Begoña, Marí Trini, Lina y Angelina reclaman por los perjuicios
causados. En el momento de la detención fueron hallados y ocupados en poder de Tomás 2.945,25 euros y 25.000
pesetas, resultado de su ilícita actividad» (sic).
SEGUNDO La Audiencia de instancia en la citada sentencia ( ARP 2005\51) , dictó la siguiente Parte Dispositiva:
« FALLO.-Debemos condenar y condenamos a los acusados Tomás y Claudio como autores criminalmente
responsables de un delito continuado contra los derechos de los trabajadores previsto y penado en el art. 312.2 en
relación con el art. 74, ambos del Código Penal ( RCL 1995\3170 y RCL 1996, 777) , y de un delito continuado
contra los derechos de trabajadores previsto y penado en el art. 313.1 en relación con el art. 74 del Código Penal,
concurriendo la agravante de reincidencia prevista en el art. 22, párrafo 8 del Código Penal respecto de Tomás, y sin
circunstancias modificativas de la responsabilidad respecto de Claudio, a las penas siguientes: A Tomás a la pena
de cuatro años y tres meses de prisión y multa de doce meses con cuota diaria de veinte euros por cada uno de los
dos delitos, con pena accesoria de inhabilitación especial para el ejercicio de derecho de sufragio pasivo durante el
período de condena; y a Claudio, a la pena de tres años y seis meses de prisión y multa de nueve meses con cuota
diaria de veinte euros por cada uno de los dos delitos, con la accesoria de inhabilitación especial para el ejercicio de
derecho de sufragio pasivo durante el período de condena. Se condena a cada uno de los citados acusados al pago
de cinco decimoctavas partes de las costas causadas. Debemos absolver y absolvemos libremente a los tres
acusados del delito de asociación ilícita del que eran acusados por el Ministerio Fiscal. Debemos absolver y
absolvemos libremente a la acusada Virginia del delito continuado contra los derechos de los trabajadores del que
era también acusada por el Ministerio Fiscal. Debemos decretar y decretamos el comiso de las sumas de dinero
intervenidas al acusado Tomás en el curso de su detención. Debemos condenar y condenamos a Tomás y a Claudio
a que de forma solidaria indemnicen a María Teresa, Inmaculada, Estela, Andrea, Camila, Erica, María Esther,
Margarita, Concepción, Begoña, Marí Trini, Lina, y Angelina, con la cantidad, a cada una de ellas, de mil quinientos
euros (1.500 euros)» (sic).
TERCERO Notificada la resolución a las partes, se prepararon recursos de casación por infracción de Precepto
Constitucional, de Ley y quebrantamiento de Forma, por el Ministerio Fiscal y las representaciones de Claudio y
Tomás, que se tuvieron por anunciados, remitiéndose a esta Sala del Tribunal Supremo las certificaciones
necesarias para su sustanciación y resolución, formándose el correspondiente rollo y formalizándose los recursos.
CUARTO El recurso interpuesto por el Ministerio Fiscal se basó en los siguientes MOTIVOS DE CASACIÓN:
I.-Por infracción de Ley al amparo del 849.1º de la Ley de Enjuiciamiento Criminal ( LEG 1882\16) por indebida
inaplicación de los artículos 312.2, 313.1 y 28 b) del Código Penal ( RCL 1995\3170 y RCL 1996, 777) en relación
con el 74 del propio texto legal, respecto de la acusada Virginia.
II.-Con carácter subsidiario del anterior, para el caso de que aquél no sea acogido, por infracción de Ley, al
amparo del artículo 849.1º de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, por indebida inaplicación de los artículos 312.2 y
313.1 ambos en relación con el artículo 74 y 29 del Código Penal respecto de la acusada Virginia.
QUINTO El recurso interpuesto por la representación del recurrente Claudio se basó en los siguientes MOTIVOS
DE CASACIÓN:
I.-Con fundamento en el artículo 849.1 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal ( LEG 1882\16) , por infracción de
Ley, al haberse aplicado indebidamente el artículo 312.2º en relación con el artículo 74, ambos del Código Penal (
RCL 1995\3170 y RCL 1996, 777) .
II.-Con fundamento en el artículo 849.1 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, por infracción de Ley por indebida
aplicación del artículo 313.1 en relación con el artículo 74 ambos del Código Penal.
III.-Con fundamento en el artículo 849.1 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, por infracción de Ley, por haberse
aplicado indebidamente el artículo 74 del Código Penal, al considerar que los hechos probados son constitutivos de
un solo delito continuado de los artículos 312.2 y 131.1, en relación con el artículo 74 ambos del Código Penal, en
concurso medial.
IV.-Con fundamento en el artículo 849.1 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, por infracción de Ley por indebida
aplicación del artículo 50.5 del Código Penal.
V.-Con fundamento al amparo del artículo 850.1 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, por quebrantamiento de
Forma al entender que no se ha considerado las documentales aportadas en toda la extensión del significado que
representaban.
VI.-Con fundamento en el artículo 851.1 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal por error de hecho.
SEXTO El recurso interpuesto por la representación del recurrente Tomás se basó en los siguientes MOTIVOS
DE CASACIÓN:
I.-Infracción de Precepto Constitucional por denegación de la Tutela Judicial Efectiva, garantizada en el artículo
24.1 de la Constitución Española ( RCL 1978\2836) , en relación con el artículo 568 de la Ley de Enjuiciamiento
Criminal ( LEG 1882\16) , con resultado de indefensión.
II.-Infracción de Ley por quebrantamiento de Precepto Constitucional por denegación a mi representado de la
tutela judicial efectiva con generación de indefensión, vulnerando el artículo 24.1 de la Constitución Española.
III.-Infracción de Ley por aplicación indebida de los artículos 312.2 y 313.1 del Código Penal ( RCL 1995\3170 y
RCL 1996, 777) .
IV.-Infracción de Ley por aplicación indebida del artículo 313.1 del Código Penal.
V.-Infracción de Ley por inaplicación del artículo 77 del Código Penal en lo referente al concurso medial.
SÉPTIMO Instruidas la parte recurrida y las partes recurrentes entre sí; quedando conclusos los autos para
señalamiento de Fallo cuando por turno correspondiera.
OCTAVO Hecho el señalamiento para Fallo, se celebró la votación prevenida el día cinco de diciembre de dos
mil cinco.
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Recurso de Tomás
PRIMERO El recurrente ha sido condenado como autor de dos delitos continuados contra los derechos de los
trabajadores de los artículos 312.2 y 313.1 del Código Penal ( RCL 1995\3170 y RCL 1996, 777) , con la agravante
de reincidencia, a la pena de cuatro años y tres meses de prisión y multa de doce meses por cada uno de ellos.
Contra la sentencia interpone recurso de casación. En el primer motivo, con apoyo en el artículo 5.4 de la LOPJ (
RCL 1985\1578, 2635) , denuncia vulneración del derecho a la tutela judicial efectiva del artículo 24.1 CE ( RCL
1978\2836) , en relación con el artículo 568 de la LECrim ( LEG 1882\16) , lo que le ha ocasionado indefensión. La
argumentación del motivo se centra en la queja acerca de la inexistencia de una segunda instancia.
A pesar del planteamiento literal de la recurrente, el artículo 14.5 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos ( RCL 1977\893) no se refiere textualmente a una segunda instancia, sino exactamente al derecho de toda
persona declarada culpable de un delito a que el fallo condenatorio y la pena que se le haya impuesto sean
sometidos a un Tribunal superior, conforme a lo prescrito por la Ley, precisión esta última que permite una cierta
flexibilidad en la aplicación de la citada previsión en los distintos sistemas jurídicos, tal como ha sido reconocido por
el TEDH en la resolución de 30 de mayo de 2000, al señalar que los Estados parte conservan la facultad de decidir
las modalidades del ejercicio del derecho al reexamen y pueden restringir su extensión. De otro lado, la práctica de
toda la prueba ante otro Tribunal, no supone en realidad una revisión de lo actuado sometiendo el fallo y la pena a
un Tribunal superior, sino más bien la celebración de un nuevo juicio.
La cuestión planteada ha sido ya resuelta por esta Sala que en el Pleno no jurisdiccional celebrado el 13 de
septiembre de 2000 entendió que en la evolución actual de la jurisprudencia en España el recurso de casación
previsto en las Leyes vigentes en nuestro país, similar al existente en otros Estados miembros de la Unión Europea,
ya constituye un recurso efectivo en el sentido del artículo 14.5 del Pacto. Acuerdo que se ha visto reflejado en
varias resoluciones de la Sala. En este sentido, recuerda la STS núm. 1305/2002, de 13 de julio ( RJ 2002\7454) ,
reiterando lo ya dicho en el Auto de 14 de diciembre de 2001 ( PROV 2002\1744) , que «el Tribunal Constitucional
ha venido declarando desde la STC 60/1985 ( RTC 1985\60) que el recurso de casación cumple con la exigencia del
art. 14.5 Pacto ( RCL 1977\893) y desde la STC 42/1982 ( RTC 1982\42) ha establecido que esta norma del Pacto
no da derecho a recursos que no se encuentren reconocidos en nuestra legislación (ver también STC 37/1988 [ RTC
1988\37] ). Esta jurisprudencia constitucional ha indicado, asimismo, que, de todos modos, el derecho a un recurso
de casación se debe entender de la manera más favorable al acusado. Consecuencia de esta exigencia de admitir la
interpretación más favorable al justiciable ha sido la transformación de nuestra jurisprudencia a partir de esas
decisiones, ampliando extraordinariamente, respecto de las limitaciones tradicionales de la casación que reconocía
el Tribunal Supremo antes de la entrada en vigor de la Constitución, el concepto de las cuestiones de derecho que
pueden ser objeto del recurso de casación. Correlativamente, nuestra jurisprudencia ha reducido las cuestiones de
hecho que quedan fuera del recurso de casación, exclusivamente a aquellas que necesitarían de una repetición de
la prueba para permitir una nueva ponderación de la misma. De esta manera, el juicio sobre la prueba puede ser
corregido en casación cuando el tribunal de los hechos se ha apartado de las reglas de la lógica, de las máximas de
la experiencia o de los conocimientos científicos. Todo ello sin perjuicio de que la aparición de nuevas pruebas, que
el acusado no pudo ofrecer en el proceso, pueden, en su caso, dar lugar a un recurso de revisión (art. 954 LECrim),
que indudablemente completa el conjunto de garantías del debido proceso».
De conformidad con lo expuesto, el motivo se desestima.
SEGUNDO En el segundo motivo, al amparo nuevamente del artículo 5.4 de la LOPJ ( RCL 1985\1578, 2635) ,
denuncia la vulneración del derecho a la tutela judicial efectiva por haberse eliminado de los autos las primeras
declaraciones judiciales prestadas a raíz de la actuación judicial por las dieciséis ciudadanas rusas y dos lituanas
que se relacionan al folio 2 de las diligencias. El Juzgado tomó declaración a todas estas personas, que, según dice,
negaron relación laboral con los acusados, pero esas declaraciones han desaparecido del procedimiento incluso en
el foliado de los autos. De su existencia se tiene noticia a través de las posteriores declaraciones policiales y
judiciales de la mayor parte de dichas personas.
El motivo no puede ser estimado, pues no existe ninguna constancia de dichas declaraciones. En cualquier caso,
como señala el Ministerio Fiscal, las mencionadas personas comparecieron al juicio oral, donde fueron interrogadas
por acusación y defensa, y donde esta última pudo poner de relieve a través del interrogatorio aquellos aspectos
relacionados con las referidas declaraciones que considerara de interés.
El motivo se desestima.
TERCERO Al amparo del artículo 849.1º de la LECrim ( LEG 1882\16) denuncia infracción de los artículos 312.2
y 313.1 del Código Penal ( RCL 1995\3170 y RCL 1996, 777) . Entiende que no es posible apreciar el dolo
específico de defraudación de los derechos de los trabajadores que vértebra los tipos aplicados. En opinión del
recurrente, este tipo de delitos exige un dolo específico de forma que el sujeto que lo comete sepa la situación de
inferioridad de otro y se valga de esta situación para imponerle unas condiciones de trabajo gravosas. Este dolo no
se aprecia en este caso. Además, argumenta que el recurrente cumplía escrupulosamente con sus obligaciones
como patrón laboral, salvo las que eran impedidas precisamente por carecer las mujeres de permiso de trabajo.
El artículo 312.2, en la concreta modalidad que aquí ha sido aplicada, sanciona a quienes empleen a súbditos
extranjeros sin permiso de trabajo en condiciones que perjudiquen, supriman o restrinjan los derechos que tuvieren
reconocidos por disposiciones legales, convenios colectivos o contrato individual.
El dolo exigido por el tipo no es el específico al que se refiere el recurrente, pues no se requiere ninguna
intención o finalidad concreta, sino que basta el dolo consistente en el conocimiento de los elementos del tipo
objetivo, es decir, la existencia de una relación de empleo, que se trata de un súbdito extranjero, que carece de
permiso de trabajo y que las condiciones de la relación no respetan sus derechos laborales.
En cuanto al tipo objetivo, el precepto exige que se trate de un súbdito extranjero y que carezca de permiso de
trabajo. Además, que las condiciones en las que se realiza el contrato, siendo indiferente que sea escrito o verbal,
perjudiquen, supriman o restrinjan sus derechos laborales. Esta última exigencia típica supone que los efectos
perjudiciales para los derechos del trabajador a los que se refiere no son los que necesariamente se derivan del
hecho de que el súbdito extranjero carezca de permiso de trabajo, sino que es preciso algo más, es decir, que han
de tener su origen en las condiciones del contrato, con independencia de que éstas sean expresas o tácitas.
No cabe la menor duda que la contratación de inmigrantes que carecen de permiso de trabajo supone un riesgo
para los derechos de estas personas, pues se pueden encontrar en situaciones de inferioridad para exigir el respeto
y la eficacia de aquellos. Sin embargo, el legislador optó, y así lo refleja ahora la Ley, por no considerar suficiente
ese dato para configurar este tipo delictivo, sino que a la situación ya directamente derivada de la carencia del
permiso de trabajo, añade la exigencia de que las condiciones de la contratación perjudiquen los derechos laborales
del trabajador. Dicho de otra forma, no sería delictiva la contratación de un inmigrante sin permiso de trabajo si
materialmente sus derechos laborales no se ven afectados por las condiciones del contrato, aunque el sujeto
continúe en la misma situación de ilegalidad. Y aunque esa forma de contratación pueda ser sancionada
administrativamente.
En la sentencia se declara probado que los acusados contrataban a las mujeres referidas como chicas de
alterne. Carecían de permiso de trabajo y de residencia y no formalizaron por escrito el contrato de trabajo ni se les
dio de alta en la seguridad social. Su trabajo, con un horario entre las 21,00 y las 6,00 horas consistía en la
captación de clientes al objeto de consumir bebidas alcohólicas y en algún caso, bailar y hacer top less. Les
pagaban un porcentaje de cada copa consumida por el cliente. Se alojaban en pisos, cobrándoles la renta de las
ganancias obtenidas, así como el importe del billete de avión cuando los acusados se lo habían adelantado.
No consta, por lo tanto, que las condiciones del contrato verbal de trabajo supusieran un perjuicio para sus
derechos laborales más allá de los derivados del hecho de su situación de ilegalidad, la cual tenía como
consecuencia la inexistencia de permiso de trabajo y la ausencia de alta en la seguridad social. No consta coacción
alguna en relación al alojamiento, ni tampoco en relación al pago del dinero que los acusados habían adelantado
para conseguir su llegada a España.
Por lo tanto, no se aprecia la existencia del elemento del tipo objetivo consistente en que el empleo se haga en
condiciones perjudiciales para sus derechos laborales. En este mismo sentido, la STS núm. 1390/2004, de 22 de
noviembre ( RJ 2004\8019) .
Ello determina la estimación del motivo.
CUARTO En el cuarto motivo del recurso, al amparo del artículo 849.1º de la LECrim ( LEG 1882\16) , denuncia
infracción del artículo 313.1 del Código Penal ( RCL 1995\3170 y RCL 1996, 777) . Sostiene que no ha desarrollado
una conducta promotora de la inmigración clandestina, sino que se ha limitado a ofrecer un puesto de trabajo. Afirma
que varias de las mujeres ya estaban trabajando en España incluso en condiciones menos benévolas. Las demás
tampoco han sido reclutadas, sino que han venido a España por su propia voluntad.
El motivo no respeta el hecho probado, lo cual constituye causa de inadmisión y opera ahora como causa de
desestimación. Efectivamente, en la sentencia se declara probado que los acusados sufragaron el viaje desde Rusia
de numerosas mujeres de las citadas en el relato fáctico, gestionándoles el billete de avión y el visado de su
pasaporte como turistas, con lo que conseguían entrar en España como tales. No se trata de personas que hubieran
decidido realizar el viaje como turistas y luego cambiaran su decisión para permanecer ilegalmente en el país, sino
de ciudadanas de otros países, Rusia y Lituania, a las que los acusados facilitaban la apariencia de turistas para
emplearlas después en el ejercicio de la prostitución, de modo que se ocultaba a las autoridades la realidad en
cuanto a las razones administrativas de su entrada y estancia en España.
En cuanto al delito de inmigración clandestina, decíamos en la STS núm. 1092/2004, de 1 octubre ( RJ
2004\7000) : «En cuanto a lo que deba entenderse por inmigración clandestina, en principio no es posible
identificarla de un modo excluyente con aquella que tiene lugar evitando los pasos fronterizos establecidos por las
autoridades correspondientes de cada país. Inmigración clandestina no es solo aquella que se lleva a cabo mediante
una entrada cuya realidad física se oculta a las autoridades, aunque ésta también lo sea.
Dice la STS núm. 739/2003, de 14 mayo ( RJ 2003\4013) , antes citada, que debemos entender por la
inmigración clandestina a la que se refiere el artículo 313 del Código Penal, "el hecho de facilitar la llegada al
territorio español de una persona de modo secreto, oculto, subrepticio o ilegal. Hay que referir este comportamiento
punible al hecho mismo del transporte, su organización, su realización o incluso la posterior acogida en España en
connivencia con quienes participaron o prepararon el viaje correspondiente". En otras resoluciones se identifica
inmigración clandestina con aquella que se efectúa al margen de la normativa administrativa que regula la entrada
de extranjeros en España ( STS núm. 2205/2002, de 30 enero 2003 [ RJ 2003\2027] ).
En esta sentencia, la núm. 2205/2002, se consideró inmigración clandestina la entrada en nuestro país como
turista cuando la finalidad era trabajar en un club de alterne. Y de la misma forma en la STS núm. 1045/2003, de 18
de julio ( RJ 2003\5460) .
Por lo tanto, de un lado, la jurisprudencia ha considerado como trabajador a quien aún no lo era pero pretendía
serlo, y de otro lado, consideró favorecimiento de la inmigración clandestina la actividad de quien facilitó la entrada
de una persona en el País declarando falsamente una finalidad legítima para su visita, cuando desde un primer
momento quien favorecía tal inmigración lo hacía para destinar al inmigrante al ejercicio de la prostitución. También
será, pues, inmigración clandestina aquella que se realiza, revistiéndola de una apariencia de legalidad, ocultando a
las autoridades la finalidad ilícita con que se hace, y que de ser conocida la haría imposible».
La aplicación de esta doctrina a los hechos que se declaran probados en la sentencia, determina la
desestimación del motivo.
QUINTO En el quinto motivo, al amparo del artículo 849.1º de la LECrim ( LEG 1882\16) denuncia la infracción
del artículo 77 del Código Penal ( RCL 1995\3170 y RCL 1996, 777) al no haber apreciado la existencia de un
concurso medial entre los delitos de los artículos 312.1 y 313.1 del Código Penal.
El motivo ha quedado sin contenido al haber sido estimado el motivo tercero del recurso, lo que determinará la
absolución por el delito del artículo 312.2 del Código Penal.
Recurso de Claudio
SEXTO El recurrente ha sido condenado igualmente como autor de dos delitos continuados contra los derechos
de los trabajadores de los artículos 312.2 y 313.1 del Código Penal ( RCL 1995\3170 y RCL 1996, 777) , a la pena
de tres años y seis meses de prisión y multa por cada uno de ellos. Contra la sentencia interpone recurso de
casación y en el primer motivo alega infracción de Ley al amparo del artículo 849.1º de la LECrim ( LEG 1882\16) ,
por aplicación indebida del artículo 312.2 del Código Penal.
El motivo ha quedado sin contenido tras la estimación del tercer motivo del anterior recurrente, lo cual le resulta
de aplicación conforme al artículo 903 de la LECrim.
SÉPTIMO En el segundo motivo, por la misma vía de impugnación, alega indebida aplicación del artículo 313.1
en relación con el artículo 74 del Código Penal ( RCL 1995\3170 y RCL 1996, 777) . Niega que la venida a España
de las mujeres fuera a indicación de los penados y que vinieran directamente al local que éstos regentaban. Niega la
posibilidad del delito continuado. No existe dolo específico, pues se limitan a ofrecer un trabajo sin intencionalidad
alguna de promover o facilitar la inmigración clandestina. Se queja de que la sentencia no se refiere a la
documentación aportada, e insiste en que las mujeres decidieron venir a España voluntariamente a trabajar como
camareras.
El recurrente mezcla en sus alegaciones consideraciones relativas al artículo 312.2 y al delito de promoción de la
inmigración clandestina previsto en el artículo 313.1 del Código Penal. En relación con éste considera exigible el
dolo específico dirigido a la promoción de tal inmigración y afirma que en el caso no concurre. Y niega la posibilidad
del delito continuado.
Dejando a un lado las alegaciones relativas al delito del artículo 312.2, la descripción del artículo 313.1 respecto
al delito de promoción de la inmigración clandestina no exige dolo específico, bastando con que el dolo del autor
abarque el conocimiento de los elementos del tipo objetivo, esto es, la ilegalidad de la entrada, la condición de
trabajador del inmigrante y el hecho de que la conducta supone al menos un favorecimiento de esa actuación.
En cuanto a la posibilidad del delito continuado, para la consumación es suficiente con que la acción afecte a un
solo trabajador. Aunque se trate de un bien jurídico colectivo, el ataque se consuma cuando la acción afecta a un
solo trabajador, pues también afecta a sus derechos individuales como tal. Cuando en un solo hecho se promueve o
se favorece la inmigración clandestina de varios trabajadores podrá ser de aplicación el concurso ideal. En los casos
en los que los actos de favorecimiento sean diferentes, separados en el tiempo y afectantes a distintos trabajadores,
nada se opone a la consideración de que cada una de esas acciones es independiente de las demás y, en principio,
constituye un delito diferente, por lo que es posible la aplicación del delito continuado.
En cualquiera de los casos, la pena impuesta, situada en la mitad de la extensión total, no puede ser tenida
como desproporcionada en atención a los hechos probados.
Por todo ello, el motivo se desestima.
OCTAVO En el motivo tercero, nuevamente con apoyo en el artículo 849.1º de la LECrim ( LEG 1882\16) ,
denuncia infracción de Ley por haberse aplicado indebidamente el artículo 74 del Código Penal ( RCL 1995\3170 y
RCL 1996, 777) , al considerar que los hechos probados son constitutivos de un solo delito continuado de los
artículos 312.1 y 313.1, en relación con el artículo 74, en concurso medial y no de dos delitos independientes. Viene
a decir el recurrente que no se trata de un delito continuado sino de un solo delito que englobaría a todas las
trabajadoras, y que puestos en relación ambos delitos, debería valorarse como un solo delito continuado.
El motivo debe ser desestimado en parte por las mismas razones contenidas en el anterior fundamento de
derecho en cuanto a la posibilidad de englobar en una sola infracción delictiva todos los hechos que afectan a cada
una de las trabajadoras.
De otra parte, la absolución que se acordará respecto al delito del artículo 312.2 deja sin contenido las
alegaciones sobre ese particular.
El motivo se desestima.
NOVENO En el motivo quinto, con apoyo en el artículo 849.1º de la LECrim ( LEG 1882\16) , denuncia la
infracción del artículo 50.5 del Código Penal ( RCL 1995\3170 y RCL 1996, 777) . Insiste en que la pena es superior
a la que correspondería, al no haber apreciado un solo delito. Asimismo, dice, no se ha tenido en cuenta su situación
económica al fijar las indemnizaciones a los testigos.
El motivo no puede ser estimado. De un lado, en cuanto a la apreciación de dos delitos, por lo ya señalado en
anteriores fundamentos de derecho de esta sentencia. En cuanto a las indemnizaciones, con independencia de que
su cuantía no puede ser revisada en casación, salvo casos de error manifiesto o de absoluta falta de justificación,
nada tienen que ver con el precepto cuya infracción se denuncia, destinado a regular aspectos relativos a la pena de
multa.
Ello sin perjuicio de quedarán sin efecto al acordarse la absolución por el delito del que dimanan, según se
desprende de la calificación del Ministerio Fiscal y del fundamento jurídico octavo de la sentencia.
El motivo se desestima.
DÉCIMO El sexto motivo se apoya en el artículo 850.1º de la LECrim ( LEG 1882\16) , al no haberse
considerado las documentales aportadas en toda la extensión de significado que representan (sic).
En realidad, el recurrente se queja de dos aspectos distintos. Por un lado se refiere a la falta de valoración del
Tribunal de parte de la documental aportada. Esta alegación no puede ser atendida, pues el tribunal explica la
valoración de la prueba, que no quedaría desvirtuada por el contenido de dicha documental, ya que, en cualquiera
de los casos, subsistiría el favorecimiento de la inmigración clandestina.
En segundo lugar, su censura se refiere a la inadmisión de otra parte de la prueba documental, aunque el mismo
recurrente reconoce que lo hizo fuera del momento procesal oportuno. Ello unido a la falta de relevancia de esa
prueba, como acabamos de decir, conduce a la desestimación del motivo.
UNDÉCIMO En el motivo séptimo del recurso, numerado como sexto, alega «error de hecho» (sic) al amparo del
artículo 851.1 de la LECrim ( LEG 1882\16) , dando por reproducidas las alegaciones de los motivos anteriores, y
añadiendo que siempre se tuvo que tomar en consideración su falta de antecedentes penales. Entiende que no se
han expresado suficientemente las razones para imponer la pena en la extensión de tres años y seis meses de
prisión y la multa, y que de haberse valorado la falta de antecedentes y que se trata de un solo delito al considerarse
como un concurso medial entre dos delitos diferentes, debería haberse impuesto la pena conforme al artículo 74.1
del Código Penal ( RCL 1995\3170 y RCL 1996, 777) .
El motivo incurre en defectos importantes en su formalización. El artículo 851.1º de la LECrim nada tiene que ver
con la valoración de las circunstancias ni con la imposición de la pena, sino que se refiere a la falta de claridad en los
hechos probados, a la contradicción entre ellos o a la predeterminación del fallo, aspectos a los que no se refiere el
recurrente en el desarrollo del motivo.
Ello conduce directamente a la desestimación.
No obstante, cabe decir que la pena se impone en la mitad superior al tratarse de un delito continuado. Y que la
aplicación de las reglas del concurso medial supone la apreciación de al menos dos delitos, como se desprende con
claridad del artículo 77 del Código Penal.
Por lo tanto, el motivo se desestima.
Recurso del Ministerio Fiscal
DUODÉCIMO En el primer motivo de su recurso, con apoyo en el artículo 849.1º de la LECrim ( LEG 1882\16) ,
denuncia indebida inaplicación de los artículos 312.2 y 313.1 respecto de la acusada Virginia, que debe ser
considera autora de los mismos o, en su caso, cooperadora necesaria. Entiende que de la lectura del factum se
desprende la plena participación de la acusada en el delito contra los derechos de los trabajadores de que la
acusaba el Ministerio Fiscal. Concretamente, los envíos de dinero a Rusia la sitúan en el centro de la actividad. En el
segundo motivo, subsidiariamente, califica la colaboración como complicidad.
El Ministerio Fiscal acusaba a Virginia como autora de un delito de asociación ilícita, respecto al cual nada se
dice en el recurso, y de un delito de promoción o favorecimiento de la inmigración clandestina del artículo 313.1 del
Código Penal ( RCL 1995\3170 y RCL 1996, 777) , al cual debemos ahora entender referido su recurso en los dos
motivos que han sido formalizados.
Efectivamente, como dice en el primer motivo, en la sentencia se identifica a los acusados y después se
describen los hechos con referencias a los acusados como sus autores, sin precisar quienes de ellos ejecutaban
cada cosa y sin excluir a la acusada de tales acciones. En principio, por lo tanto, sería posible considerar a ésta
formalmente como autora de los mismos hechos que los acusados, y por lo tanto, como autora del delito previsto en
el artículo 313.1 del Código Penal.
Sin embargo no pueden dejar de tenerse en cuenta las aclaraciones que sobre los hechos se contienen en la
fundamentación jurídica, al menos en la medida que resultan favorables a la acusada. Es cierto, y esta Sala así lo ha
entendido, que es posible en determinadas ocasiones excepcionales completar el relato fáctico con las afirmaciones
de este carácter que se contengan en la fundamentación jurídica, y si bien se ha exigido que no se trate de hechos
diferentes de los que terminantemente se han declarado probados, sino de aspectos complementarios de los
mismos, esas exigencias tienen su correcta aplicación en los casos de sentencias condenatorias.
En este caso, se trata de una sentencia absolutoria, por lo que esas aclaraciones pueden ser tenidas en cuenta
en su integridad, de manera que es preciso entender que las referencias que en los hechos se hacen a los acusados
no pretenden referirse a la acusada, sino a los dos varones que resultan condenados.
En la fundamentación jurídica se aclara que la acusada era una camarera del local, y que así era tenida por las
testigos las cuales no apreciaron que tuviera una especial jerarquía sobre ellas. Se dice también que no tenía
beneficios de la actividad distintos de su salario. La cuestión se plantea al aclarar que alguno de los envíos de dinero
a Rusia aparecen firmados por ella, precisando que se hacía así por indicación de uno de los acusados y para
compartir las sumas enviadas. Se añaden, pues, aspectos fácticos al hecho probado, con los que el Tribunal
expresa su valoración sobre la inexistencia de datos que avalen la participación de la acusada en los hechos, lo que
ha determinado su absolución. Es decir, ésta no se produce en realidad por considerar que lo que ha hecho como
los otros autores no es delito, sino por entender que realmente no ha hecho otra cosa que lo que se aclara.
En realidad, no es relevante, como parece sugerir la Audiencia, que el envío de dinero se ejecutara a indicación
de uno de los autores. Se puede considerar a un tercero como coautor, cooperador necesario o cómplice aunque
ejecute su conducta a indicación del autor principal, siempre que actúe voluntaria y libremente y con conocimiento de
los elementos del tipo objetivo. Lo decisivo, sin embargo, para calificar la conducta de la acusada es el conocimiento
que tuviera del destino concreto de esas remesas de dinero, y muy especialmente, del conocimiento que tuviera
acerca de que serviría para preparar la entrada ilegal de varias personas a España. Es posible que fuera así, e
incluso la presencia varias personas podría haberse valorado como un indicio relevante si se hubieran precisado las
fechas de los envíos y de las llegadas. Pero ni en el hecho probado ni en la fundamentación jurídica se afirma que la
acusada supiera de tal finalidad en el momento en que realizaba los envíos, por lo que no puede ahora completarse
el hecho probado en ese sentido, lo cual determina la corrección de la absolución acordada por la Audiencia y la
correlativa desestimación de los dos motivos de casación formalizados por el Ministerio Fiscal.
Ambos motivos, pues, se desestiman.
FALLO
Que debemos ESTIMAR Y ESTIMAMOS PARCIALMENTE, los Recursos de Casación interpuestos por las
representaciones de los acusados Claudio y Tomás y que debemos DECLARAR Y DECLARAMOS NO HABER
LUGAR al recurso de Casación, interpuesto por el Ministerio Fiscal contra la Sentencia dictada el día catorce de
mayo de dos mil cuatro ( ARP 2005\51) por la Audiencia Provincial de Granada (Sección Primera), en causa seguida
contra Claudio, Tomás y Virginia por un delito continuado contra los derechos de los trabajadores, y en su virtud
casamos y anulamos parcialmente la expresada sentencia, dictándose a continuación otra más ajustada a derecho y
declarándose de oficio las costas devengadas en este recurso.
Comuníquese esta resolución y la que seguidamente se dicta a la mencionada Audiencia a los efectos legales
oportunos con devolución de la causa que en su día remitió, interesando acuse de recibo.
Así por esta nuestra sentencia, que se publicará en la Colección Legislativa lo pronunciamos, mandamos y
firmamos. Siro Francisco García Pérez. Miguel Colmenero Menéndez de Luarca. Juan Ramón Berdugo Gómez de la
Torre.
En la Villa de Madrid, a doce de diciembre de dos mil cinco.
El Juzgado de Instrucción número cinco de los de Motril incoó Procedimiento Abreviado número 55/2002 por un
delito continuado contra los derechos de los trabajadores contra Claudio, nacido el 24 de noviembre de 1951, con
DNI NUM006, de estado casado, natural de Dalías (Almería), y vecino de Ejido-Balermo (Almería), AVENIDA000,
NUM007, de oficio corredor de fincas, hijo de Serafín y de Leocadia, contra Tomás, nacido el día 18 de mayo de
1959, con DNI número 24.489.252-C, de estado casado, natural de Dalías (Almería), C/ DIRECCION000, NUM008,
NUM001NUM002, de oficio hostelería, hijo de José Antonio y de Dolores, con intrucción y contra Virginia, nacida el
26 de junio de 1980, con NIE NUM009, de estado soltera, natural de Mockobckar (Rusia) y vecina de Motril
(Granada), C/ DIRECCION001, NUM010, de oficio camarera, hija de Vladimir y Nina, con instrucción, sin
antecedentes penales y una vez concluso lo remitió a la Sección Primera de la Audiencia Provincial de Granada que
con fecha catorce de mayo de dos mil cuatro dictó Sentencia condenándoles como autores criminalmente
responsables de un delito continuado contra los derechos de los trabajadores previsto y penado en el art. 312.2 en
relación con el art. 74, ambos del Código Penal, y de un delito continuado contra los derechos de trabajadores
previsto y penado en el art. 313.1 en relación con el art. 74 del Código Penal, concurriendo la agravante de
reincidencia prevista en el art. 22, párrafo 8 del Código Penal respecto de Tomás, y sin circunstancias modificativas
de la responsabilidad respecto de Claudio, a las penas siguientes: A Tomás a la pena de cuatro años y tres meses
de prisión y multa de doce meses con cuota diaria de veinte euros por cada uno de los dos delitos, con pena
accesoria de inhabilitación especial para el ejercicio de derecho de sufragio pasivo durante el período de condena; y
a Claudio, a la pena de tres años y seis meses de prisión y multa de nueve meses con cuota diaria de veinte euros
por cada uno de los dos delitos, con la accesoria de inhabilitación especial para el ejercicio de derecho de sufragio
pasivo durante el período de condena, absolviendo libremente a los tres acusados del delito de asociación ilícita del
que eran acusados, absolviendo a la acusada Virginia del delito continuado contra los derechos de los trabajadores.
Sentencia que fue recurrida en casación ante esta Sala Segunda del Tribunal Supremo por la representación legal
del acusado y que ha sido CASADA Y ANULADA, por lo que los Excmos. Sres. Magistrados anotados al margen,
bajo la Presidencia del primero de los indicados y Ponencia del Excmo. Sr. D. Miguel Colmenero Menéndez de
Luarca, proceden a dictar esta Segunda Sentencia con arreglo a los siguientes:
ANTECEDENTES DE HECHO
ÚNICO Se reproducen e integran en esta Sentencia todos los de la sentencia de instancia ( ARP 2005\51)
parcialmente rescindida en cuanto no estén afectados por esta resolución.
FUNDAMENTOS DE DERECHO
ÚNICO Por las razones expuestas en nuestra sentencia de casación procede absolver a los acusados Tomás y
Claudio del delito contra los derechos de los trabajadores previsto en el artículo 312.2 del Código Penal ( RCL
1995\3170 y RCL 1996, 777) , dejando sin efecto la indemnización acordada como responsabilidad civil derivada del
mismo según el tenor de la resolución impugnada, y manteniendo los demás pronunciamientos de la sentencia de
instancia.
FALLO
Que DEBEMOS CONDENAR Y CONDENAMOS a los acusados Tomás y Claudio como autores de un delito
continuado contra los derechos de los trabajadores previsto en el artículo 313.1 del Código Penal ( RCL 1995\3170 y
RCL 1996, 777) , concurriendo en el primero de ellos la agravante de reincidencia, a la pena de cuatro años y tres
meses de prisión y multa de doce meses con cuota diaria de veinte euros, a Tomás, y de tres años y seis meses de
prisión y multa de nueve meses con cuota diaria de veinte euros a Claudio.
A ambos, inhabilitación especial para el ejercicio del derecho de sufragio pasivo durante el tiempo de la condena.
Que debemos absolver y absolvemos a los acusados Tomás y Claudio del delito contra los derechos de los
trabajadores previsto en el artículo 312.2 del Código Penal.
Se deja sin efecto la indemnización acordada como responsabilidad civil derivada del mismo.
Se mantienen los demás pronunciamientos de la sentencia de instancia no afectados por el presente.
Así por esta nuestra sentencia, que se publicará en la Colección Legislativa lo pronunciamos, mandamos y
firmamos. Siro Francisco García Pérez. Miguel Colmenero Menéndez de Luarca. Juan Ramón Berdugo Gómez de la
Torre.
PUBLICACIÓN.-Leídas y publicadas han sido las anteriores sentencias por el Magistrado Ponente Excmo. Sr. D.
Miguel Colmenero Menéndez de Luarca, mientras se celebraba audiencia pública en el día de su fecha la Sala
Segunda del Tribunal Supremo, de lo que como Secretario certifico.
DOC. 6
JUR 2002\201072
Sentencia Audiencia Provincial Navarra núm. 69/2002 (Sección 1), de 4 junio
Jurisdicción: Penal
Recurso de Apelación núm. 23/2002.
Ponente: Ilmo. Sr. D. Fermín Zubiri Oteiza.
DELITOS CONTRA LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES: Emplear a súbditos
extranjeros sin permiso de trabajo en condiciones que perjudiquen, supriman o restrinjan los
derechos que tuviesen reconocidos: existencia: contratar verbalmente a súbditos ecuatorianos
que no tenían legalizada su situación en España: adeudar parte de salario convenido.
El Juzgado de lo Penal núm. 3 de Pamplona condenó a don Andrés G. A. como autor de un
delito contra los derechos de los trabajadores a la pena de dos años de prisión.
La Audiencia Provincial de Pamplona -Sección Primera- desestima el recurso de apelación
interpuesto.
En PAMPLONA, a cuatro de junio de dos mil dos.
VISTOS por la Sección Primera de la Audiencia Provincial de Navarra, constituida por los Ilmos. Srs.
Magistrados que al margen se expresan, en grado de apelación, los presentes autos de Rollo Penal Nº. 23/02, en
virtud del recurso de dicha clase interpuesto contra la Sentencia dictada por el JUZGADO DE LO PENAL N. TRES
DE PAMPLONA en la causa de Procedimiento Abreviado n° 155/2.001, y siendo partes: APELANTE: D. OSWALDO
C. A., D. ALBERTO C. T. y D. LORENZO R. T., asistidos del Letrado D. Eduardo S. I. y representados por el
Procurador D. Ricardo B. G. D. ANDRÉS G. A., asistido del Letrado D. José Enrique E. R. y representado por el
Procurador D. Luis L. A. y como APELADO: el MINISTERIO FISCAL. Siendo PONENTE el Ilmo. Sr. Presidente D.
FERMIN ZUBIRI OTEIZA.
ANTECEDENTES DE HECHO
PRIMERO Se admiten y se dan por reproducidos los de la Sentencia de primera instancia.
SEGUNDO Por el Juzgado de lo Penal n. Tres de Pamplona se dictó sentencia de fecha 21 de febrero de dos mil
dos en los autos de Juicio de Procedimiento Abreviado n. 455/01, cuyo Fallo es del siguiente tenor literal: "Que debo
condenar y condeno al acusado ANDRÉS G. A., en concepto de autor de un delito contra los derechos de los
trabajadores del art. 312.2 del Código Penal (RCL 1995\3170 y RCL 1996, 777), ya descrito, sin la concurrencia de
circunstancias modificativas de la responsabilidad criminal, a la pena de dos años de prisión, con la accesoria de
inhabilitación especial del derecho de sufragio pasivo durante el tiempo de la condena, y seis meses multa, a razón
de una cuota diaria de 8, con la responsabilidad personal subsidiaria noventa días en caso de impago, y al pago de
las costas procesales, que incluirán las de la Acusación Particular. En concepto de responsabilidades civiles, deberá
abonar a Alberto C. T., Oswaldo C. R. y Lorenzo R. T. con las cantidades de 961,62 a cada uno de los dos
primeramente citados, y de 1.141,92 al tercero mencionado por las cantidades dejadas de percibir de acuerdo con lo
determinado por las partes en el contrato verbal de trabajo, más los intereses legales prevenidos en el art. 576.1 de
la Ley de Enjuiciamiento Civil (LEG 1881\1) desde la fecha de la presente resolución."
TERCERO Contra la indicada sentencia se interpuso en tiempo y forma recurso de apelación por la acusación
particular, en solicitud de que se dicte sentencia por la que se condene a D. Andrés G. A. al pago, en concepto de
responsabilidad civil, y sin perjuicio de las ya reconocidas en la sentencia de instancia, de las cantidades de 220.000
pts. o 1.322,23 euros para Oswaldo C. y la misma cantidad para Alberto C. y 265.000 o 1.586,67 euros para Lorenzo
R.
Asimismo, interpuso recurso el acusado D. Andrés G., quie interesó que se dicte sentencia revocando la de
instancia, y declarándose su libre absolución.
De dichos recursos se dio traslado al Ministerio Fiscal, quien interesó que se dicte sentencia confirmando la de
instancia por considerarla ajustada a derecho.
CUARTO Se remitieron los autos a esta Audiencia Provincial, donde previo reparto, se formó el oportuno rollo,
designándose Magistrado Ponente que conocería del mismo, señalándose para deliberación, votación y fallo el día
28 de mayo.
HECHOS PROBADOS
Se admiten y aquí se dan por reproducidos los que bajo dicho epígrafe se consignan en la sentencia de primera
instancia, del siguiente tenor literal: "Probado y así expresamente se declara que el acusado ANDRÉS G. A., mayor
de edad y sin antecedentes penales, albañil de profesión, en fecha no concretada hacia inicios del mes de
septiembre de 2000 contactó con los súbditos ecuatorianos Alberto C. T., Oswaldo C. R. y Lorenzo R. T., que,
llegados recientemente a España estaban buscando trabajo en la construcción en Pamplona, y, con conocimiento de
que los mismos no tenían legalizada su situación, los contrató verbalmente para realizar unas obras de albañilería en
el acondicionamiento de un local comercial sito en la c/..., de esta ciudad, propiedad de José A., acordando el
acusado con los mencionados súbditos extranjeros el pago semanal de un salario de 8.000 pesetas diarias a Alberto
C. T. y a Oswaldo C. R., como peones, y de 10.000 pesetas diarias a Lorenzo R. T., como oficial, pero sin verificar
ningún contrato de trabajo por escrito, ni darles de alta en la Seguridad Social, ni solicitar el correspondiente permiso
de trabajo a la Delegación del Gobierno en Navarra. De esta forma los mencionados súbditos ecuatorianos
comenzaron a prestar sus servicios, con horario diario de unas siete horas diarias aproximadamente, y por los que el
acusado abonó a los citados las cuantías de salario diario pactado correspondientes a la primera semana, pero sin
que posteriormente les abonara salario alguno durante las tres semanas restantes, salvo dos únicos pagos
posteriores, uno de 5.000 pesetas y otro de 10.000 pesetas, a pesar de haberles manifestado que les iba a subir el
suelo a 60.000 pesetas y 70.000 pesetas semanales respectivamente, incluyendo las mañanas de los sábados,
dado su buen trabajo, y serle requerido tales abonos por los trabajadores pues carecían de medios económicos
propios para subsistir y poder pagar de alquiler de su alojamiento, sin que les iniciara trámite alguno para regularizar
su situación laboral y de seguridad social, a pesar de sabérselo solicitado los trabajadores diciéndoles que para ficho
trabajo no era necesario. Como consecuencia de todo lo anterior, y habiendo finiquitado las obras el acusado deuda
a Alberto C. y Oswaldo C. 160.000 pesetas a jada uno y 190.000 pesetas a Lorenzo, por los trabajos ejecutados
desde el 15 de septiembre de 2.000 al 18 de octubre de 2.000."
FUNDAMENTOS DE DERECHO
PRIMERO La sentencia de instancia condenó al imputado Sr. G. A., como autor responsable de un delito contra
los derechos de los trabajadores, previsto y penado en el art. 312-2 del Código Penal (RCL 1995\3170 y RCL 1996,
777), que se le imputaba por el Ministerio Fiscal y por la acusación particular, imponiendo al mismo la pena y abono
de indemnizaciones señaladas en el antecedente de hecho II de la presente resolución.
Frente a aquella sentencia se alzan, de un lado, la defensa del acusado, solicitando que se disponga su
absolución y, de otro lado, la acusación particular, solicitando la revocación parcial de la resolución recurrida en el
único sentido de que se fije a favor de los perjudicados, además de las cantidades señaladas en la resolución
recurrida, las de 1.322,23 euros a favor de Oswaldo C. y de Alberto C., y la de 1.586,67 euros a favor de Lorenzo R.
SEGUNDO Por lo que se refiere al recurso formulado por la defensa del acusado, se alega como fundamento de
la pretensión absolutoria deducida, que el art. 312-2 del Código Penal contempla como delito la contratación de
trabajadores extranjeros sin haber obtenido el correspondiente permiso de trabajo pero, además, exige que la
contratación se produzca en condiciones que perjudiquen, supriman o restrinjan los derechos reconocidos por
disposiciones legales, convenios colectivos o contrato individual correspondientes, sin que en el presente caso haya
quedado justificada una contratación en tales condiciones, afirmando que el acusado actuó en todo momento con
absoluta buena fe, habiéndole manifestado los acusados que poseían la documentación necesaria para poder
solicitar el correspondiente permiso de trabajo, sin que dicha documentación le fuere facilitada por los propios
trabajadores, los cuales llegaron incluso a solicitar trabajo al acusado con posterioridad a la obra en relación con la
cual se tramita el presente procedimiento.
Afirma la parte recurrente que, en su caso, los hechos enjuiciados pudieran ser objeto de la correspondiente
sanción administrativa, pero nunca de sanción penal.
Ante la indicada pretensión de la parte recurrente hemos de señalar que, examinado lo actuado, se desprende
de la prueba practicada, con contundencia, que los hechos que nos ocupan se produjeron en la forma en la que
fueron declarados probados en la resolución recurrida, quedando plenamente acreditado que el acusado contrató a
los súbditos ecuatorianos D. Alberto C., D. Oswaldo C. y D. Lorenzo R. para realizar las correspondientes obras de
albañilería relativas al acondicionamiento de un local comercial, conociendo que los mismos carecían del
correspondiente permiso de trabajo, procediendo a contratarlos, y éstos a realizar su labor como albañiles, sin
concertar contrato escrito alguno; sin ser dados de alta en la seguridad social, siendo perfectamente conocedor de
ello el recurrente, sin que el mismo diese paso alguno en orden a comunicar a las autoridades administrativas su
intención de concertar los correspondientes contratos de trabajo escritos, sin obtener los correspondientes permisos
de trabajo, dar de alta en la seguridad social a los trabajadores, y ni siquiera tratando de sustituir la evidente
limitación de los derechos que como trabajadores debían ostentar los trabajadores contratados, posibilitándoles
otras alternativas que pudiesen paliar aquellas limitaciones en relación con sus condiciones laborales o de seguridad
social.
El hecho de que los referidos trabajadores carecían del correspondiente permiso de trabajo, no teniendo
legalizada su situación, resulta ser indiscutible, y no puede ser acogida la tesis del acusado en el sentido de que
eran los trabajadores quienes afirmaban tener la correspondiente documentación que posibilitaría la obtención del
permiso de trabajo y que, sin embargo, no se la facilitaban, siendo razonable considerar, en las actuales
circunstancias sociales existentes en relación con la inmigración, que el acusado debió necesariamente deducir,
siquiera ante la falta de entrega inmediata de la correspondiente documentación, cual era la real situación en la que
se hallaban los trabajadores contratados, omitiendo dar cualquier paso en orden a legalizar su situación laboral,
concertando, no obstante ello, el correspondiente contrato verbal de trabajo.
La realidad de que los referidos trabajadores fueron sometidos a unas condiciones de trabajo que perjudicaban,
suprimían o restringían sus derechos laborales, se desprende, con evidencia, del propio hecho de carecer de
permiso de residencia y de trabajo los referidos señores, contratándolos en tales circunstancias, quedando
perjudicados los derechos que como trabajadores les corresponden y así se hallan reconocidos por disposiciones
legales, impidiéndose el alta en la seguridad social, determinando ello la imposibilidad del ejercicio regular de los
derechos correspondientes a tal situación de alta en la seguridad social, e igualmente el correspondiente ordinario
ejercicio de los derechos derivados de los convenios colectivos, en el caso que nos ocupa relativos a la
construcción, viéndose así claramente afectados diversos derechos de los referidos trabajadores, entre otros los
relativos a posibles futuros derechos pasivos, prestaciones por desempleo, e incluso, con un carácter más concreto
e inmediato, a la propia reclamación de los salarios no percibidos que, en el caso que nos ocupa, aun en la tesis
sostenida por la defensa, se concretarían en la realidad de que, finalizada la relación laboral, se adeudaban
determinados salarios a los trabajadores, salarios éstos en relación con cuya reclamación, dadas las circunstancias
de su contratación laboral, se encontraban restringidos o limitados los derechos de dichos trabajadores.
En definitiva, todo lo actuado pone de manifiesto, con rotundidad, la concurrencia de los elementos que integran
el delito previsto y penado en el art. 312-2 del Código Penal por el que se condenó al acusado, haciendo nuestros
los acertados razonamientos de la resolución recurrida, en relación con las características y naturaleza del referido
delito, concluyendo que de la prueba practicada se desprende la concurrencia de los requisitos que integran el delito
imputado, teniendo especialmente en cuenta al respecto, tanto la ausencia de todo documento que justifique el
ajuste a la legalidad de la contratación laboral, como las contestes declaraciones de los tres trabajadores que
ejercitan la acusación particular, directamente percibidas por el Juzgador de instancia y que llevaron a su
convencimiento que los hechos se produjeron en la forma declarada probada en la sentencia de instancia, sin que
apreciemos motivo alguno para apartarnos de tal valoración, fruto de la inmediación característica de la primera
instancia.
Todo ello, como decimos, nos lleva a compartir el criterio de la resolución recurrida en cuanto se apreció la
concurrencia de los requisitos que integren el citado delito, y se concluyó la autoría del acusado.
Procede, por consiguiente, la desestimación del recurso de apelación formulado por la defensa del acusado y la
confirmación de la resolución recurrida en cuanto se condenó al mismo como autor del citado delito.
TERCERO Por lo que se refiere al recurso formulado por la acusación particular, se pretende mediante el mismo
que se incremente la indemnización establecida a favor de los perjudicados en el sentido de conceder a los mismos,
además de la indemnización fijada en la sentencia de instancia en concepto de cantidades dejadas de percibir de
acuerdo con el salario pactado entre las partes, además de ello, interesa que se les abone la cantidad
correspondiente a la parte proporcional de vacaciones, la indemnización de 4,5 días que les hubiese correspondido
por cese en la actividad laboral, así como la de 15 días en concepto de indemnización sustitutiva del preaviso
correspondiente al cese de los trabajadores por terminación de la obra.
Tal pretensión de la parte recurrente debe ser acogida toda vez que, ciertamente, conforme al convenio colectivo
correspondiente a la construcción publicado en el boletín oficial de Navarra de 5 de Julio de 1.999, a los referidos
trabajadores, si se hubiere suscrito el correspondiente contrato de trabajo en debida forma, les hubiese
correspondido la indemnización de 4,5 días por el cese de la obra, al igual que, conforme a lo establecido en el art.
11 del referido convenio, si no se les hubiere dado el correspondiente preaviso establecido en dicho artículo,
hubiesen ostentado derecho a la correspondiente indemnización de 15 días en lugar del indicado preaviso, lo que,
teniendo en cuenta además la parte proporcional de vacaciones que les hubiese correspondido atendido el mes de
trabajo realizado; aplicado todo ello al salario pactado entre las partes de 10.000 pts. diarias, en lo que se refiere a
D. Alberto y D. Oswaldo C., y de 12.000 pts. diarias respecto del Sr. Rojas, todo ello determina que, si se hubiera
actuado en legal forma, los referidos perjudicados hubieren ostentado derecho a que se les indemnizase en las
cantidades reclamadas por la acusación particular, por los conceptos indicados, que ascenderían, en total, a
1.322,23 euros, en lo relativo a los Srs. C., y 1.586,67 euros, en lo que afecta al Sr. R., debiendo ser estimado el
recurso de apelación formulado por la acusación particular y revocada parcialmente la sentencia de instancia, en el
sentido de conceder a los indicados perjudicados las referidas cantidades.
Debe, en consecuencia, estimarse el recurso de apelación formulado por la acusación particular.
CUARTO Dada la desestimación del recurso de apelación formulado por la defensa del Sr. G. A., y conforme a lo
establecido en el art. 123 del Código Penal, en relación con el art. 240 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal (LEG
1882\16), procede imponer a dicho acusado las costas de esta alzada correspondientes a su recurso de apelación.
De otro lado, habiéndose estimado el recurso de apelación formulado por la acusación particular, procede
declarar de oficio las costas de esta alzada correspondientes a dicho recurso.
VISTOS los artículos citados concordantes y demás de general aplicación,
IV FALLO
Desestimando el recurso de apelación interpuesto por el Procurador D. Luis L. A., en nombre y representación
de D. Andrés G. A., contra la sentencia dictada por el Ilmo. Sr. Magistrado Juez de lo Penal n. Tres de Pamplona, en
autos de Procedimiento Abreviado n. 455/2.001, y estimando parcialmente el recurso de apelación interpuesto
contra la misma sentencia por el Procurador D. Ricardo B. G., en nombre y representación de D. Oswaldo C. R., D.
Alberto C. T. y D. Lorenzo R. T., revocamos parcialmente dicha sentencia en el único sentido de añadir a la
indemnización establecida en dicha resolución a cargo del Sr. G. A., las cantidades de 1.322,23 euros a favor de los
citados Srs. C. T. y C. R., y la de 1.586,67 euros a favor de D. Lorenzo R. T.
Con aplicación de lo establecido en el art. 576-1 de la LECiv (LEG 1881\1) desde la fecha de la sentencia de
instancia en cuanto a las indemnizaciones establecidas en la misma, y desde la fecha de esta resolución en lo
relativo a las cantidades establecidas en esta Sentencia.
Todo ello, imponiendo al Sr. G. A. las costas de esta alzada correspondientes a su recurso de apelación y
declarando de oficio las correspondientes al recurso de apelación formulado por la representación de los Srs. C. T.,
C. R. y R. T.
Devuélvanse los autos originales al Juzgado de que proceden, con testimonio de esta Sentencia para su
conocimiento y cumplimiento.
Así por esta nuestra sentencia, de la que se unirá certificación al Rollo, lo pronunciamos, mandamos y firmamos.
DOC. 7
II.
DELITOS DE OMISION
DE MEDIDAS DE
SEGURIDAD Y SALUD
LABORALES. DELITOS
DE LESIONES Y
MUERTES
IMPRUDENTES
DOC. 8
RCL 1995\3053 Legislación (Disposición Vigente a 7/5/2008)
Ley 31/1995, de 8 noviembre
JEFATURA DEL ESTADO
BOE 10 noviembre 1995, núm. 269, [pág. 32590];
SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO. Regula la Prevención de Riesgos Laborales
Texto:
EXPOSICION DE MOTIVOS
1.
El artículo 40.2 de la Constitución Española (RCL 1978\2836) encomienda a los poderes públicos, como
uno de los principios rectores de la política social y económica, velar por la seguridad e higiene en el
trabajo.
Este mandato constitucional conlleva la necesidad de desarrollar una política de protección de la salud de
los trabajadores mediante la prevención de los riesgos derivados de su trabajo y encuentra en la presente
Ley su pilar fundamental. En la misma se configura el marco general en el que habrán de desarrollarse las
distintas acciones preventivas, en coherencia con las decisiones de la Unión Europea que ha expresado su
ambición de mejorar progresivamente las condiciones de trabajo y de conseguir este objetivo de progreso
con una armonización paulatina de esas condiciones en los diferentes países europeos.
De la presencia de España en la Unión Europea se deriva, por consiguiente, la necesidad de armonizar
nuestra política con la naciente política comunitaria en esta materia, preocupada, cada vez en mayor
medida, por el estudio y tratamiento de la prevención de los riesgos derivados del trabajo. Buena prueba
de ello fue la modificación del Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea (LCEur
1986\8) por la llamada Acta Unica (RCL 1987\1562), a tenor de cuyo artículo 118 A) los Estados
miembros vienen, desde su entrada en vigor, promoviendo la mejora del medio de trabajo para conseguir
el objetivo antes citado de armonización en el progreso de las condiciones de seguridad y salud de los
trabajadores. Este objetivo se ha visto reforzado en el Tratado de la Unión Europea (RCL 1994\81, 1659
y RCL 1997, 917) mediante el procedimiento que en el mismo se contempla para la adopción, a través de
Directivas, de disposiciones mínimas que habrán de aplicarse progresivamente.
Consecuencia de todo ello ha sido la creación de un acervo jurídico europeo sobre protección de la salud
de los trabajadores en el trabajo. De las Directivas que lo configuran, la más significativa es, sin duda, la
89/391/CEE (LCEur 1989\854), relativa a la aplicación de las medidas para promover la mejora de la
seguridad y de la salud de los trabajadores en el trabajo, que contiene el marco jurídico general en el que
opera la política de prevención comunitaria.
La presente Ley transpone al Derecho español la citada Directiva, al tiempo que incorpora al que será
nuestro cuerpo básico en esta materia disposiciones de otras Directivas cuya materia exige o aconseja la
transposición en una norma de rango legal, como son las Directivas 92/85/CEE (LCEur 1992\3598),
94/33/CE (LCEur 1994\2679) y 91/383/CEE (LCEur 1991\923), relativas a la protección de la
maternidad y de los jóvenes y al tratamiento de las relaciones de trabajo temporales, de duración
determinada y en empresas de trabajo temporal.
Así pues, el mandato constitucional contenido en el artículo 40.2 de nuestra Ley de leyes y la comunidad
jurídica establecida por la Unión Europea en esta materia configuran el soporte básico en que se asienta la
presente Ley. Junto a ello, nuestros propios compromisos contraídos con la Organización Internacional
del Trabajo a partir de la ratificación del Convenio 155 (RCL 1985\2683), sobre seguridad y salud de los
trabajadores y medio ambiente de trabajo, enriquecen el contenido del texto legal al incorporar sus
prescripciones y darles el rango legal adecuado dentro de nuestro sistema jurídico.
2.
Pero no es sólo del mandato constitucional y de los compromisos internacionales del Estado español de
donde se deriva la exigencia de un nuevo enfoque normativo. Dimana también, en el orden interno, de
una doble necesidad: la de poner término, en primer lugar, a la falta de una visión unitaria en la política
de prevención de riesgos laborales propia de la dispersión de la normativa vigente, fruto de la
acumulación en el tiempo de normas de muy diverso rango y orientación, muchas de ellas anteriores a la
propia Constitución Española (RCL 1978\2836); y, en segundo lugar, la de actualizar regulaciones ya
desfasadas y regular situaciones nuevas no contempladas con anterioridad. Necesidades éstas que, si
siempre revisten importancia, adquieren especial trascendencia cuando se relacionan con la protección de
la seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo, la evolución de cuyas condiciones demanda la
permanente actualización de la normativa y su adaptación a las profundas transformaciones
experimentadas.
3.
Por todo ello, la presente Ley tiene por objeto la determinación del cuerpo básico de garantías y
responsabilidades preciso para establecer un adecuado nivel de protección de la salud de los trabajadores
frente a los riesgos derivados de las condiciones de trabajo, y ello en el marco de una política coherente,
coordinada y eficaz de prevención de los riesgos laborales.
A partir del reconocimiento del derecho de los trabajadores en el ámbito laboral a la protección de su
salud e integridad, la Ley establece las diversas obligaciones que, en el ámbito indicado, garantizarán este
derecho, así como las actuaciones de las Administraciones públicas que puedan incidir positivamente en
la consecución de dicho objetivo.
Al insertarse esta Ley en el ámbito específico de las relaciones laborales, se configura como una
referencia legal mínima en un doble sentido: el primero, como Ley que establece un marco legal a partir
del cual las normas reglamentarias irán fijando y concretando los aspectos más técnicos de las medidas
preventivas; y, el segundo, como soporte básico a partir del cual la negociación colectiva podrá
desarrollar su función específica. En este aspecto, la Ley y sus normas reglamentarias constituyen
legislación laboral, conforme al artículo 149.1.7ª de la Constitución (RCL 1978\2836).
Pero, al mismo tiempo -y en ello radica una de las principales novedades de la Ley-, esta norma se
aplicará también en el ámbito de las Administraciones públicas, razón por la cual la Ley no solamente
posee el carácter de legislación laboral sino que constituye, en sus aspectos fundamentales, norma básica
del régimen estatutario de los funcionarios públicos, dictada al amparo de lo dispuesto en el artículo
149.1.18ª de la Constitución (RCL 1978\2836). Con ello se confirma también la vocación de
universalidad de la Ley, en cuanto dirigida a abordar, de manera global y coherente, el conjunto de los
problemas derivados de los riesgos relacionados con el trabajo, cualquiera que sea el ámbito en el que el
trabajo se preste.
En consecuencia, el ámbito de aplicación de la Ley incluye tanto a los trabajadores vinculados por una
relación laboral en sentido estricto, como al personal civil con relación de carácter administrativo o
estatutario al servicio de las Administraciones públicas, así como a los socios trabajadores o de trabajo de
los distintos tipos de cooperativas, sin más exclusiones que las correspondientes, en el ámbito de la
función pública, a determinadas actividades de policía, seguridad, resguardo aduanero, peritaje forense y
protección civil cuyas particularidades impidan la aplicación de la Ley, la cual inspirará, no obstante, la
normativa específica que se dicte para salvaguardar la seguridad y la salud de los trabajadores en dichas
actividades; en sentido similar, la Ley prevé su adaptación a las características propias de los centros y
establecimientos militares y de los establecimientos penitenciarios.
4.
La política en materia de prevención de riesgos laborales, en cuanto conjunto de actuaciones de los
poderes públicos dirigidas a la promoción de la mejora de las condiciones de trabajo para elevar el nivel
de protección de la salud y la seguridad de los trabajadores, se articula en la Ley en base a los principios
de eficacia, coordinación y participación, ordenando tanto la actuación de las diversas Administraciones
públicas con competencias en materia preventiva, como la necesaria participación en dicha actuación de
empresarios y trabajadores, a través de sus organizaciones representativas. En este contexto, la Comisión
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo que se crea se configura como un instrumento privilegiado
de participación en la formulación y desarrollo de la política en materia preventiva.
Pero tratándose de una Ley que persigue ante todo la prevención, su articulación no puede descansar
exclusivamente en la ordenación de las obligaciones y responsabilidades de los actores directamente
relacionados con el hecho laboral. El propósito de fomentar una auténtica cultura preventiva, mediante la
promoción de la mejora de la educación en dicha materia en todos los niveles educativos, involucra a la
sociedad en su conjunto y constituye uno de los objetivos básicos y de efectos quizás más trascendentes
para el futuro de los perseguidos por la presente Ley.
5.
La protección del trabajador frente a los riesgos laborales exige una actuación en la empresa que desborda
el mero cumplimiento formal de un conjunto predeterminado, más o menos amplio, de deberes y
obligaciones empresariales y, más aún, la simple corrección «a posteriori» de situaciones de riesgo ya
manifestadas. La planificación de la prevención desde el momento mismo del diseño del proyecto
empresarial, la evaluación inicial de los riesgos inherentes al trabajo y su actualización periódica a
medida que se alteren las circunstancias, la ordenación de un conjunto coherente y globalizador de
medidas de acción preventiva adecuadas a la naturaleza de los riesgos detectados y el control de la
efectividad de dichas medidas constituyen los elementos básicos del nuevo enfoque en la prevención de
riesgos laborales que la Ley plantea. Y, junto a ello, claro está, la información y la formación de los
trabajadores dirigidas a un mejor conocimiento tanto del alcance real de los riesgos derivados del trabajo
como de la forma de prevenirlos y evitarlos, de manera adaptada a las peculiaridades de cada centro de
trabajo, a las características de las personas que en él desarrollan su prestación laboral y a la actividad
concreta que realizan.
Desde estos principios se articula el Capítulo III de la Ley, que regula el conjunto de derechos y
obligaciones derivados o correlativos del derecho básico de los trabajadores a su protección, así como, de
manera más específica, las actuaciones a desarrollar en situaciones de emergencia o en caso de riesgo
grave e inminente, las garantías y derechos relacionados con la vigilancia de la salud de los trabajadores,
con especial atención a la protección de la confidencialidad y el respeto a la intimidad en el tratamiento
de estas actuaciones, y las medidas particulares a adoptar en relación con categorías específicas de
trabajadores, tales como los jóvenes, las trabajadoras embarazadas o que han dado a luz recientemente y
los trabajadores sujetos a relaciones laborales de carácter temporal.
Entre las obligaciones empresariales que establece la Ley, además de las que implícitamente lleva consigo
la garantía de los derechos reconocidos al trabajador, cabe resaltar el deber de coordinación que se
impone a los empresarios que desarrollen sus actividades en un mismo centro de trabajo, así como el de
aquellos que contraten o subcontraten con otros la realización en sus propios centros de trabajo de obras o
servicios correspondientes a su actividad de vigilar el cumplimiento por dichos contratistas y
subcontratistas de la normativa de prevención.
Instrumento fundamental de la acción preventiva en la empresa es la obligación regulada en el Capítulo
IV de estructurar dicha acción a través de la actuación de uno o varios trabajadores de la empresa
específicamente designados para ello, de la constitución de un servicio de prevención o del recurso a un
servicio de prevención ajeno a la empresa. De esta manera, la Ley combina la necesidad de una actuación
ordenada y formalizada de las actividades de prevención con el reconocimiento de la diversidad de
situaciones a las que la Ley se dirige en cuanto a la magnitud, complejidad e intensidad de los riesgos
inherentes a las mismas, otorgando un conjunto suficiente de posibilidades, incluida la eventual
participación de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales, para organizar de
manera racional y flexible el desarrollo de la acción preventiva, garantizando en todo caso tanto la
suficiencia del modelo de organización elegido, como la independencia y protección de los trabajadores
que, organizados o no en un servicio de prevención, tengan atribuidas dichas funciones.
6.
El Capítulo V regula, de forma detallada, los derechos de consulta y participación de los trabajadores en
relación con las cuestiones que afectan a la seguridad y salud en el trabajo. Partiendo del sistema de
representación colectiva vigente en nuestro país, la Ley atribuye a los denominados Delegados de
Prevención -elegidos por y entre los representantes del personal en el ámbito de los respectivos órganos
de representación- el ejercicio de las funciones especializadas en materia de prevención de riesgos en el
trabajo, otorgándoles para ello las competencias, facultades y garantías necesarias. Junto a ello, el Comité
de Seguridad y Salud, continuando la experiencia de actuación de una figura arraigada y tradicional de
nuestro ordenamiento laboral, se configura como el órgano de encuentro entre dichos representantes y el
empresario para el desarrollo de una participación equilibrada en materia de prevención de riesgos.
Todo ello sin perjuicio de las posibilidades que otorga la Ley a la negociación colectiva para articular de
manera diferente los instrumentos de participación de los trabajadores, incluso desde el establecimiento
de ámbitos de actuación distintos a los propios del centro de trabajo, recogiendo con ello diferentes
experiencias positivas de regulación convencional cuya vigencia, plenamente compatible con los
objetivos de la Ley, se salvaguarda a través de la disposición transitoria de ésta.
7.
Tras regularse en el Capítulo VI las obligaciones básicas que afectan a los fabricantes, importadores y
suministradores de maquinaria, equipos, productos y útiles de trabajo, que enlazan con la normativa
comunitaria de mercado interior dictada para asegurar la exclusiva comercialización de aquellos
productos y equipos que ofrezcan los mayores niveles de seguridad para los usuarios, la Ley aborda en el
Capítulo VII la regulación de las responsabilidades y sanciones que deben garantizar su cumplimiento,
incluyendo la tipificación de las infracciones y el régimen sancionador correspondiente.
Finalmente, la disposición adicional quinta viene a ordenar la creación de una fundación, bajo el
protectorado del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y con participación, tanto de las
Administraciones públicas como de las organizaciones representativas de empresarios y trabajadores,
cuyo fin primordial será la promoción, especialmente en las pequeñas y medianas empresas, de
actividades destinadas a la mejora de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo. Para permitir a la
fundación el desarrollo de sus actividades, se dotará a la misma por parte del Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social de un patrimonio procedente del exceso de excedentes de la gestión realizada por las
Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales.
Con ello se refuerzan, sin duda, los objetivos de responsabilidad, cooperación y participación que inspiran
la Ley en su conjunto.
8.
El proyecto de Ley, cumpliendo las prescripciones legales sobre la materia, ha sido sometido a la
consideración del Consejo Económico y Social, del Consejo General del Poder Judicial y del Consejo de
Estado.
CAPITULO I
Objeto, ámbito de aplicación y definiciones
Artículo 1.Normativa sobre prevención de riesgos laborales.
La normativa sobre prevención de riesgos laborales está constituida por la presente Ley, sus disposiciones
de desarrollo o complementarias y cuantas otras normas, legales o convencionales, contengan
prescripciones relativas a la adopción de medidas preventivas en el ámbito laboral o susceptibles de
producirlas en dicho ámbito.
Artículo 2.Objeto y carácter de la norma.
1. La presente Ley tiene por objeto promover la seguridad y la salud de los trabajadores mediante la
aplicación de medidas y el desarrollo de las actividades necesarias para la prevención de riesgos
derivados del trabajo.
A tales efectos, esta Ley establece los principios generales relativos a la prevención de los riesgos
profesionales para la protección de la seguridad y de la salud, la eliminación o disminución de los riesgos
derivados del trabajo, la información, la consulta, la participación equilibrada y la formación de los
trabajadores en materia preventiva, en los términos señalados en la presente disposición.
Para el cumplimiento de dichos fines, la presente Ley regula las actuaciones a desarrollar por las
Administraciones públicas, así como por los empresarios, los trabajadores y sus respectivas
organizaciones representativas.
2. Las disposiciones de carácter laboral contenidas en esta Ley y en sus normas reglamentarias tendrán en
todo caso el carácter de Derecho necesario mínimo indisponible, pudiendo ser mejoradas y desarrolladas
en los convenios colectivos.
Artículo 3.Ambito de aplicación.
1. Esta Ley y sus normas de desarrollo serán de aplicación tanto en el ámbito de las relaciones laborales
reguladas en el Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, como en el de las relaciones
de carácter administrativo o estatutario del personal al servicio de las Administraciones Públicas, con las
peculiaridades que, en este caso, se contemplan en la presente Ley o en sus normas de desarrollo. Ello sin
perjuicio del cumplimiento de las obligaciones específicas que se establecen para fabricantes,
importadores y suministradores, y de los derechos y obligaciones que puedan derivarse para los
trabajadores autónomos. Igualmente serán aplicables a las sociedades cooperativas, constituidas de
acuerdo con la legislación que les sea de aplicación, en las que existan socios cuya actividad consista en
la prestación de un trabajo personal, con las peculiaridades derivadas de su normativa específica.
Cuando en la presente Ley se haga referencia a trabajadores y empresarios, se entenderán también
comprendidos en estos términos, respectivamente, de una parte, el personal con relación de carácter
administrativo o estatutario y la Administración pública para la que presta servicios, en los términos
expresados en la disposición adicional tercera de esta Ley, y, de otra, los socios de las cooperativas a que
se refiere el párrafo anterior y las sociedades cooperativas para las que prestan sus servicios.
2. La presente Ley no será de aplicación en aquellas actividades cuyas particularidades lo impidan en el
ámbito de las funciones públicas de:
Policía, seguridad y resguardo aduanero.
Servicios operativos de protección civil y peritaje forense en los casos de grave riesgo, catástrofe y
calamidad pública.
Fuerzas Armadas y actividades militares de la Guardia Civil.
No obstante, esta Ley inspirará la normativa específica que se dicte para regular la protección de la
seguridad y la salud de los trabajadores que prestan sus servicios en las indicadas actividades.
3. En los centros y establecimientos militares será de aplicación lo dispuesto en la presente Ley, con las
particularidades previstas en su normativa específica.
En los establecimientos penitenciarios, se adaptarán a la presente Ley aquellas actividades cuyas
características justifiquen una regulación especial, lo que se llevará a efecto en los términos señalados en
la Ley 7/1990, de 19 de julio (RCL 1990\1505), sobre negociación colectiva y participación en la
determinación de las condiciones de trabajo de los empleados públicos.
4. La presente Ley tampoco será de aplicación a la relación laboral de carácter especial del servicio del
hogar familiar. No obstante lo anterior, el titular del hogar familiar está obligado a cuidar de que el
trabajo de sus empleados se realice en las debidas condiciones de seguridad e higiene.
Ap. 1 modificado por disp. final 2.1RCL 2006\1893 de Ley 31/2006, de 18 octubre (RCL 2006\1893).
Ap. 2 modificado por disp. final 2.1RCL 2006\1893 de Ley 31/2006, de 18 octubre (RCL 2006\1893).
Artículo 4.Definiciones.
A efectos de la presente Ley y de las normas que la desarrollen:
1º Se entenderá por «prevención» el conjunto de actividades o medidas adoptadas o previstas en todas las
fases de actividad de la empresa con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo.
2º Se entenderá como «riesgo laboral» la posibilidad de que un trabajador sufra un determinado daño
derivado del trabajo. Para calificar un riesgo desde el punto de vista de su gravedad, se valorarán
conjuntamente la probabilidad de que se produzca el daño y la severidad del mismo.
3º Se considerarán como «daños derivados del trabajo» las enfermedades, patologías o lesiones sufridas
con motivo u ocasión del trabajo.
4º Se entenderá como «riesgo laboral grave e inminente» aquel que resulte probable racionalmente que se
materialice en un futuro inmediato y pueda suponer un daño grave para la salud de los trabajadores.
En el caso de exposición a agentes susceptibles de causar daños graves a la salud de los trabajadores, se
considerará que existe un riesgo grave e inminente cuando sea probable racionalmente que se materialice
en un futuro inmediato una exposición a dichos agentes de la que puedan derivarse daños graves para la
salud, aun cuando éstos no se manifiesten de forma inmediata.
5º Se entenderán como procesos, actividades, operaciones, equipos o productos «potencialmente
peligrosos» aquellos que, en ausencia de medidas preventivas específicas, originen riesgos para la
seguridad y la salud de los trabajadores que los desarrollan o utilizan.
6º Se entenderá como «equipo de trabajo» cualquier máquina, aparato, instrumento o instalación utilizada
en el trabajo.
7º Se entenderá como «condición de trabajo» cualquier característica del mismo que pueda tener una
influencia significativa en la generación de riesgos para la seguridad y la salud del trabajador. Quedan
específicamente incluidas en esta definición:
a) Las características generales de los locales, instalaciones, equipos, productos y demás útiles existentes
en el centro de trabajo.
b) La naturaleza de los agentes físicos, químicos y biológicos presentes en el ambiente de trabajo y sus
correspondientes intensidades, concentraciones o niveles de presencia.
c) Los procedimientos para la utilización de los agentes citados anteriormente que influyan en la
generación de los riesgos mencionados.
d) Todas aquellas otras características del trabajo, incluidas las relativas a su organización y ordenación,
que influyan en la magnitud de los riesgos a que esté expuesto el trabajador.
8º Se entenderá por «equipo de protección individual» cualquier equipo destinado a ser llevado o sujetado
por el trabajador para que le proteja de uno o varios riesgos que puedan amenazar su seguridad o su salud
en el trabajo, así como cualquier complemento o accesorio destinado a tal fin.
CAPITULO II
Política en materia de prevención de riesgos para proteger la seguridad y la salud en el trabajo
Artículo 5.Objetivos de la política.
1. La política en materia de prevención tendrá por objeto la promoción de la mejora de las condiciones de
trabajo dirigida a elevar el nivel de protección de la seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo.
Dicha política se llevará a cabo por medio de las normas reglamentarias y de las actuaciones
administrativas que correspondan y, en particular, las que se regulan en este capítulo, que se orientarán a
la coordinación de las distintas Administraciones públicas competentes en materia preventiva y a que se
armonicen con ellas las actuaciones que conforme a esta Ley correspondan a sujetos públicos y privados,
a cuyo fin:
a) La Administración General del Estado, las Administraciones de las Comunidades Autónomas y las
entidades que integran la Administración local se prestarán cooperación y asistencia para el eficaz
ejercicio de sus respectivas competencias en el ámbito de lo previsto en este artículo.
b) La elaboración de la política preventiva se llevará a cabo con la participación de los empresarios y de
los trabajadores a través de sus organizaciones empresariales y sindicales más representativas.
2. A los fines previstos en el apartado anterior las Administraciones públicas promoverán la mejora de la
educación en materia preventiva en los diferentes niveles de enseñanza y de manera especial en la oferta
formativa correspondiente al sistema nacional de cualificaciones profesionales, así como la adecuación de
la formación de los recursos humanos necesarios para la prevención de los riesgos laborales.
En el ámbito de la Administración General del Estado se establecerá una colaboración permanente entre
el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y los Ministerios que correspondan, en particular los de
Educación y Ciencia y de Sanidad y Consumo, al objeto de establecer los niveles formativos y
especializaciones idóneas, así como la revisión permanente de estas enseñanzas, con el fin de adaptarlas a
las necesidades existentes en cada momento.
3. Del mismo modo, las Administraciones públicas fomentarán aquellas actividades desarrolladas por los
sujetos a que se refiere el apartado 1 del artículo segundo, en orden a la mejora de las condiciones de
seguridad y salud en el trabajo y la reducción de los riesgos laborales, la investigación o fomento de
nuevas formas de protección y la promoción de estructuras eficaces de prevención.
Para ello podrán adoptar programas específicos dirigidos a promover la mejora del ambiente de trabajo y
el perfeccionamiento de los niveles de protección. Los programas podrán instrumentarse a través de la
concesión de los incentivos que reglamentariamente se determinen que se destinarán especialmente a las
pequeñas y medianas empresas.
4. Las Administraciones públicas promoverán la efectividad del principio de igualdad entre mujeres y
hombres, considerando las variables relacionadas con el sexo tanto en los sistemas de recogida y
tratamiento de datos como en el estudio e investigación generales en materia de prevención de riesgos
laborales, con el objetivo de detectar y prevenir posibles situaciones en las que los daños derivados del
trabajo puedan aparecer vinculados con el sexo de los trabajadores.
Ap. 4 añadido por disp. adic. 12.1RCL 2007\586 de Ley Orgánica 3/2007, de 22 marzo (RCL 2007\586).
Artículo 6.Normas reglamentarias.
1. El Gobierno, a través de las correspondientes normas reglamentarias y previa consulta a las
organizaciones sindicales y empresariales más representativas, regulará las materias que a continuación se
relacionan:
a) Requisitos mínimos que deben reunir las condiciones de trabajo para la protección de la seguridad y la
salud de los trabajadores.
b) Limitaciones o prohibiciones que afectarán a las operaciones, los procesos y las exposiciones laborales
a agentes que entrañen riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores. Específicamente podrá
establecerse el sometimiento de estos procesos u operaciones a trámites de control administrativo, así
como, en el caso de agentes peligrosos, la prohibición de su empleo.
c) Condiciones o requisitos especiales para cualquiera de los supuestos contemplados en el apartado
anterior, tales como la exigencia de un adiestramiento o formación previa o la elaboración de un plan en
el que se contengan las medidas preventivas a adoptar.
d) Procedimientos de evaluación de los riesgos para la salud de los trabajadores, normalización de
metodologías y guías de actuación preventiva.
e) Modalidades de organización, funcionamiento y control de los servicios de prevención, considerando
las peculiaridades de las pequeñas empresas con el fin de evitar obstáculos innecesarios para su creación
y desarrollo, así como capacidades y aptitudes que deban reunir los mencionados servicios y los
trabajadores designados para desarrollar la acción preventiva.
f) Condiciones de trabajo o medidas preventivas específicas en trabajos especialmente peligrosos, en
particular si para los mismos están previstos controles médicos especiales, o cuando se presenten riesgos
derivados de determinadas características o situaciones especiales de los trabajadores.
g) Procedimiento de calificación de las enfermedades profesionales, así como requisitos y procedimientos
para la comunicación e información a la autoridad competente de los daños derivados del trabajo.
2. Las normas reglamentarias indicadas en el apartado anterior se ajustarán, en todo caso, a los principios
de política preventiva establecidos en esta Ley, mantendrán la debida coordinación con la normativa
sanitaria y de seguridad industrial y serán objeto de evaluación y, en su caso, de revisión periódica, de
acuerdo con la experiencia en su aplicación y el progreso de la técnica.
Artículo 7.Actuaciones de las Administraciones públicas competentes en materia laboral.
1. En cumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley, las Administraciones públicas competentes en
materia laboral desarrollarán funciones de promoción de la prevención, asesoramiento técnico, vigilancia
y control del cumplimiento por los sujetos comprendidos en su ámbito de aplicación de la normativa de
prevención de riesgos laborales, y sancionarán las infracciones a dicha normativa, en los siguientes
términos:
a) Promoviendo la prevención y el asesoramiento a desarrollar por los órganos técnicos en materia
preventiva, incluidas la asistencia y cooperación técnica, la información, divulgación, formación e
investigación en materia preventiva, así como el seguimiento de las actuaciones preventivas que se
realicen en las empresas para la consecución de los objetivos previstos en esta Ley.
b) Velando por el cumplimiento de la normativa sobre prevención de riesgos laborales mediante las
actuaciones de vigilancia y control. A estos efectos, prestarán el asesoramiento y la asistencia técnica
necesarios para el mejor cumplimiento de dicha normativa y desarrollarán programas específicos
dirigidos a lograr una mayor eficacia en el control.
c) Sancionando el incumplimiento de la normativa de prevención de riesgos laborales por los sujetos
comprendidos en el ámbito de aplicación de la presente Ley, con arreglo a lo previsto en el Capítulo VII
de la misma.
2. Las funciones de las Administraciones públicas competentes en materia laboral que se señalan en el
apartado 1 continuarán siendo desarrolladas, en lo referente a los trabajos en minas, canteras y túneles que
exijan la aplicación de técnica minera, a los que impliquen fabricación, transporte, almacenamiento,
manipulación y utilización de explosivos o el empleo de energía nuclear, por los órganos específicos
contemplados en su normativa reguladora.
Las competencias previstas en el apartado anterior se entienden sin perjuicio de lo establecido en la
legislación específica sobre productos e instalaciones industriales.
Artículo 8.Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo.
1. El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo es el órgano científico técnico especializado
de la Administración General del Estado que tiene como misión el análisis y estudio de las condiciones de
seguridad y salud en el trabajo, así como la promoción y apoyo a la mejora de las mismas. Para ello
establecerá la cooperación necesaria con los órganos de las Comunidades Autónomas con competencias
en esta materia.
El Instituto, en cumplimiento de esta misión, tendrá las siguientes funciones:
a) Asesoramiento técnico en la elaboración de la normativa legal y en el desarrollo de la normalización,
tanto a nivel nacional como internacional.
b) Promoción y, en su caso, realización de actividades de formación, información, investigación, estudio
y divulgación en materia de prevención de riesgos laborales, con la adecuada coordinación y
colaboración, en su caso, con los órganos técnicos en materia preventiva de las Comunidades Autónomas
en el ejercicio de sus funciones en esta materia.
c) Apoyo técnico y colaboración con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en el cumplimiento de
su función de vigilancia y control, prevista en el artículo 9 de la presente Ley, en el ámbito de las
Administraciones públicas.
d) Colaboración con organismos internacionales y desarrollo de programas de cooperación internacional
en este ámbito, facilitando la participación de las Comunidades Autónomas.
e) Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y le sean encomendadas en el
ámbito de sus competencias, de acuerdo con la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
regulada en el artículo 13 de esta Ley, con la colaboración, en su caso, de los órganos técnicos de las
Comunidades Autónomas con competencias en la materia.
2. El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, en el marco de sus funciones, velará por la
coordinación, apoyará el intercambio de información y las experiencias entre las distintas
Administraciones públicas y especialmente fomentará y prestará apoyo a la realización de actividades de
promoción de la seguridad y de la salud por las Comunidades Autónomas.
Asimismo, prestará, de acuerdo con las Administraciones competentes, apoyo técnico especializado en
materia de certificación, ensayo y acreditación.
3. En relación con las Instituciones de la Unión Europea, el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en
el Trabajo actuará como centro de referencia nacional, garantizando la coordinación y transmisión de la
información que deberá facilitar a escala nacional, en particular respecto a la Agencia Europea para la
Seguridad y la Salud en el Trabajo y su Red.
4. El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo ejercerá la Secretaría General de la
Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, prestándole la asistencia técnica y científica
necesaria para el desarrollo de sus competencias.
Artículo 9.Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
1. Corresponde a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social la función de la vigilancia y control de la
normativa sobre prevención de riesgos laborales.
En cumplimiento de esta misión, tendrá las siguientes funciones:
a) Vigilar el cumplimiento de la normativa sobre prevención de riesgos laborales, así como de las normas
jurídico-técnicas que incidan en las condiciones de trabajo en materia de prevención, aunque no tuvieran
la calificación directa de normativa laboral, proponiendo a la autoridad laboral competente la sanción
correspondiente, cuando comprobase una infracción a la normativa sobre prevención de riesgos laborales,
de acuerdo con lo previsto en el Capítulo VII de la presente Ley.
b) Asesorar e informar a las empresas y a los trabajadores sobre la manera más efectiva de cumplir las
disposiciones cuya vigilancia tiene encomendada.
c) Elaborar los informes solicitados por los Juzgados de lo Social en las demandas deducidas ante los
mismos en los procedimientos de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
d) Informar a la autoridad laboral sobre los accidentes de trabajo mortales, muy graves o graves, y sobre
aquellos otros en que, por sus características o por los sujetos afectados, se considere necesario dicho
informe, así como sobre las enfermedades profesionales en las que concurran dichas calificaciones y, en
general, en los supuestos en que aquélla lo solicite respecto del cumplimiento de la normativa legal en
materia de prevención de riesgos laborales.
e) Comprobar y favorecer el cumplimiento de las obligaciones asumidas por los servicios de prevención
establecidos en la presente Ley.
f) Ordenar la paralización inmediata de trabajos cuando, a juicio del inspector, se advierta la existencia de
riesgo grave e inminente para la seguridad o salud de los trabajadores.
2. Las Administraciones General del Estado y de las Comunidades Autónomas adoptarán, en sus
respectivos ámbitos de competencia, las medidas necesarias para garantizar la colaboración pericial y el
asesoramiento técnico necesarios a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social que, en el ámbito de la
Administración General del Estado serán prestados por el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo.
Estas Administraciones públicas elaborarán y coordinarán planes de actuación, en sus respectivos ámbitos
competenciales y territoriales, para contribuir al desarrollo de las actuaciones preventivas en las empresas,
especialmente las de mediano y pequeño tamaño y las de sectores de actividad con mayor nivel de riesgo
o de siniestralidad, a través de acciones de asesoramiento, de información, de formación y de asistencia
técnica.
En el ejercicio de tales cometidos, los funcionarios públicos de las citadas Administraciones que ejerzan
labores técnicas en materia de prevención de riesgos laborales a que se refiere el párrafo anterior, podrán
desempeñar funciones de asesoramiento, información y comprobatorias de las condiciones de seguridad y
salud en las empresas y centros de trabajo, con el alcance señalado en el apartado 3 de este artículo y con
la capacidad de requerimiento a que se refiere el artículo 43 de esta Ley, todo ello en la forma que se
determine reglamentariamente.
Las referidas actuaciones comprobatorias se programarán por la respectiva Comisión Territorial de la
Inspección de Trabajo y Seguridad Social a que se refiere el artículo 17.2 de la Ley 42/1997, de 14 de
noviembre, Ordenadora de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social para su integración en el plan de
acción en Seguridad y Salud Laboral de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
3. Cuando de las actuaciones de comprobación a que se refiere el apartado anterior, se deduzca la
existencia de infracción, y siempre que haya mediado incumplimiento de previo requerimiento, el
funcionario actuante remitirá informe a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, en el que se
recogerán los hechos comprobados, a efectos de que se levante la correspondiente acta de infracción, si
así procediera.
A estos efectos, los hechos relativos a las actuaciones de comprobación de las condiciones materiales o
técnicas de seguridad y salud recogidos en tales informes gozarán de la presunción de certeza a que se
refiere la disposición adicional cuarta, apartado 2, de la Ley 42/1997, de 14 de noviembre, Ordenadora de
la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
4. Las actuaciones previstas en los dos apartados anteriores, estarán sujetas a los plazos establecidos en el
artículo 14, apartado 2RCL 1997\2721, de la Ley 42/1997, de 14 de noviembre (RCL 1997\2721),
Ordenadora de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
Ap. 2 modificado por art. 1.1RCL 2003\2899 de Ley 54/2003, de 12 diciembre (RCL 2003\2899).
Ap. 3 añadido por art. 1.2RCL 2003\2899 de Ley 54/2003, de 12 diciembre (RCL 2003\2899).
Ap. 4 añadido por art. 1.3RCL 2003\2899 de Ley 54/2003, de 12 diciembre (RCL 2003\2899).
Artículo 10.Actuaciones de las Administraciones públicas competentes en materia sanitaria.
Las actuaciones de las Administraciones públicas competentes en materia sanitaria referentes a la salud
laboral se llevarán a cabo a través de las acciones y en relación con los aspectos señalados en el Capítulo
IV del Título I de la Ley 14/1986, de 25 de abril (RCL 1986\1316), General de Sanidad, y disposiciones
dictadas para su desarrollo.
En particular, corresponderá a las Administraciones públicas citadas:
a) El establecimiento de medios adecuados para la evaluación y control de las actuaciones de carácter
sanitario que se realicen en las empresas por los servicios de prevención actuantes. Para ello, establecerán
las pautas y protocolos de actuación, oídas las sociedades científicas, a los que deberán someterse los
citados servicios.
b) La implantación de sistemas de información adecuados que permitan la elaboración, junto con las
autoridades laborales competentes, de mapas de riesgos laborales, así como la realización de estudios
epidemiológicos para la identificación y prevención de las patologías que puedan afectar a la salud de los
trabajadores, así como hacer posible un rápido intercambio de información.
c) La supervisión de la formación que, en materia de prevención y promoción de la salud laboral, deba
recibir el personal sanitario actuante en los servicios de prevención autorizados.
d) La elaboración y divulgación de estudios, investigaciones y estadísticas relacionados con la salud de
los trabajadores.
Artículo 11.Coordinación administrativa.
La elaboración de normas preventivas y el control de su cumplimiento, la promoción de la prevención, la
investigación y la vigilancia epidemiológica sobre riesgos laborales, accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales determinan la necesidad de coordinar las actuaciones de las Administraciones competentes
en materia laboral, sanitaria y de industria para una más eficaz protección de la seguridad y la salud de los
trabajadores.
En el marco de dicha coordinación, la Administración competente en materia laboral velará, en particular,
para que la información obtenida por la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en el ejercicio de las
funciones atribuidas a la misma en el apartado 1 del artículo 9 de esta Ley sea puesta en conocimiento de
la autoridad sanitaria competente a los fines dispuestos en el artículo 10 de la presente Ley y en el artículo
21 de la Ley 14/1986, de 25 de abril (RCL 1986\1316), General de Sanidad, así como de la
Administración competente en materia de industria a los efectos previstos en la Ley 21/1992, de 16 de
julio (RCL 1992\1640), de Industria.
Artículo 12.Participación de empresarios y trabajadores.
La participación de empresarios y trabajadores, a través de las organizaciones empresariales y sindicales
más representativas, en la planificación, programación, organización y control de la gestión relacionada
con la mejora de las condiciones de trabajo y la protección de la seguridad y salud de los trabajadores en
el trabajo es principio básico de la política de prevención de riesgos laborales, a desarrollar por las
Administraciones públicas competentes en los distintos niveles territoriales.
Artículo 13.Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
1. Se crea la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo como órgano colegiado asesor de las
Administraciones públicas en la formulación de las políticas de prevención y órgano de participación
institucional en materia de seguridad y salud en el trabajo.
2. La Comisión estará integrada por un representante de cada una de las Comunidades Autónomas y por
igual número de miembros de la Administración General del Estado y, paritariamente con todos los
anteriores, por representantes de las organizaciones empresariales y sindicales más representativas.
3. La Comisión conocerá las actuaciones que desarrollen las Administraciones públicas competentes en
materia de promoción de la prevención de riesgos laborales, de asesoramiento técnico y de vigilancia y
control a que se refieren los artículos 7, 8, 9 y 11 de esta Ley y podrá informar y formular propuestas en
relación con dichas actuaciones, específicamente en lo referente a:
- Criterios y programas generales de actuación.
- Proyectos de disposiciones de carácter general.
- Coordinación de las actuaciones desarrolladas por las Administraciones públicas competentes en
materia laboral.
- Coordinación entre las Administraciones públicas competentes en materia laboral, sanitaria y de
industria.
4. La Comisión adoptará sus acuerdos por mayoría. A tal fin, los representantes de las Administraciones
públicas tendrán cada uno un voto y dos los de las organizaciones empresariales y sindicales.
5. La Comisión contará con un Presidente y cuatro Vicepresidentes, uno por cada uno de los grupos que
la integran. La Presidencia de la Comisión corresponderá al Secretario general de Empleo y Relaciones
Laborales, recayendo la Vicepresidencia atribuida a la Administración General del Estado en el
Subsecretario de Sanidad y Consumo.
6. La Secretaría de la Comisión, como órgano de apoyo técnico y administrativo, recaerá en la Dirección
del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo.
7. La Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo funcionará en Pleno, en Comisión
Permanente o en Grupos de Trabajo, conforme a la normativa que establezca el Reglamento interno que
elaborará la propia Comisión.
En lo no previsto en la presente Ley y en el Reglamento interno a que hace referencia el párrafo anterior
la Comisión se regirá por la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común (RCL 1992\2512, 2775 y RCL 1993, 246).
CAPITULO III
Derechos y obligaciones
Artículo 14.Derecho a la protección frente a los riesgos laborales.
1. Los trabajadores tienen derecho a una protección eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo.
El citado derecho supone la existencia de un correlativo deber del empresario de protección de los
trabajadores frente a los riesgos laborales.
Este deber de protección constituye, igualmente, un deber de las Administraciones públicas respecto del
personal a su servicio.
Los derechos de información, consulta y participación, formación en materia preventiva, paralización de
la actividad en caso de riesgo grave e inminente y vigilancia de su estado de salud, en los términos
previstos en la presente Ley, forman parte del derecho de los trabajadores a una protección eficaz en
materia de seguridad y salud en el trabajo.
2. En cumplimiento del deber de protección, el empresario deberá garantizar la seguridad y la salud de los
trabajadores a su servicio en todos los aspectos relacionados con el trabajo. A estos efectos, en el marco
de sus responsabilidades, el empresario realizará la prevención de los riesgos laborales mediante la
integración de la actividad preventiva en la empresa y la adopción de cuantas medidas sean necesarias
para la protección de la seguridad y la salud de los trabajadores, con las especialidades que se recogen en
los artículos siguientes en materia de plan de prevención de riesgos laborales, evaluación de riesgos,
información, consulta y participación y formación de los trabajadores, actuación en casos de emergencia
y de riesgo grave e inminente, vigilancia de la salud, y mediante la constitución de una organización y de
los medios necesarios en los términos establecidos en el capítulo IV de esta Ley.
El empresario desarrollará una acción permanente de seguimiento de la actividad preventiva con el fin de
perfeccionar de manera continua las actividades de identificación, evaluación y control de los riesgos que
no se hayan podido evitar y los niveles de protección existentes y dispondrá lo necesario para la
adaptación de las medidas de prevención señaladas en el párrafo anterior a las modificaciones que puedan
experimentar las circunstancias que incidan en la realización del trabajo.
3. El empresario deberá cumplir las obligaciones establecidas en la normativa sobre prevención de riesgos
laborales.
4. Las obligaciones de los trabajadores establecidas en esta Ley, la atribución de funciones en materia de
protección y prevención a trabajadores o servicios de la empresa y el recurso al concierto con entidades
especializadas para el desarrollo de actividades de prevención complementarán las acciones del
empresario, sin que por ello le eximan del cumplimiento de su deber en esta materia, sin perjuicio de las
acciones que pueda ejercitar, en su caso, contra cualquier otra persona.
5. El coste de las medidas relativas a la seguridad y la salud en el trabajo no deberá recaer en modo
alguno sobre los trabajadores.
Ap. 2 modificado por art. 2.1RCL 2003\2899 de Ley 54/2003, de 12 diciembre (RCL 2003\2899).
Artículo 15.Principios de la acción preventiva.
1. El empresario aplicará las medidas que integran el deber general de prevención previsto en el artículo
anterior, con arreglo a los siguientes principios generales:
a) Evitar los riesgos.
b) Evaluar los riesgos que no se puedan evitar.
c) Combatir los riesgos en su origen.
d) Adaptar el trabajo a la persona, en particular en lo que respecta a la concepción de los puestos de
trabajo, así como a la elección de los equipos y los métodos de trabajo y de producción, con miras, en
particular, a atenuar el trabajo monótono y repetitivo y a reducir los efectos del mismo en la salud.
e) Tener en cuenta la evolución de la técnica.
f) Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro.
g) Planificar la prevención, buscando un conjunto coherente que integre en ella la técnica, la organización
del trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones sociales y la influencia de los factores ambientales
en el trabajo.
h) Adoptar medidas que antepongan la protección colectiva a la individual.
i) Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.
2. El empresario tomará en consideración las capacidades profesionales de los trabajadores en materia de
seguridad y de salud en el momento de encomendarles las tareas.
3. El empresario adoptará las medidas necesarias a fin de garantizar que sólo los trabajadores que hayan
recibido información suficiente y adecuada puedan acceder a las zonas de riesgo grave y específico.
4. La efectividad de las medidas preventivas deberá prever las distracciones o imprudencias no temerarias
que pudiera cometer el trabajador. Para su adopción se tendrán en cuenta los riesgos adicionales que
pudieran implicar determinadas medidas preventivas, las cuales sólo podrán adoptarse cuando la
magnitud de dichos riesgos sea sustancialmente inferior a la de los que se pretende controlar y no existan
alternativas más seguras.
5. Podrán concertar operaciones de seguro que tengan como fin garantizar como ámbito de cobertura la
previsión de riesgos derivados del trabajo, la empresa respecto de sus trabajadores, los trabajadores
autónomos respecto a ellos mismos y las sociedades cooperativas respecto a sus socios cuya actividad
consista en la prestación de su trabajo personal.
Artículo 16.Plan de prevención de riesgos laborales, evaluación de los riesgos y planificación de la
actividad preventiva.
1. La prevención de riesgos laborales deberá integrarse en el sistema general de gestión de la empresa,
tanto en el conjunto de sus actividades como en todos los niveles jerárquicos de ésta, a través de la
implantación y aplicación de un plan de prevención de riesgos laborales a que se refiere el párrafo
siguiente.
Este plan de prevención de riesgos laborales deberá incluir la estructura organizativa, las
responsabilidades, las funciones, las prácticas, los procedimientos, los procesos y los recursos necesarios
para realizar la acción de prevención de riesgos en la empresa, en los términos que reglamentariamente se
establezcan.
2. Los instrumentos esenciales para la gestión y aplicación del plan de prevención de riesgos, que podrán
ser llevados a cabo por fases de forma programada, son la evaluación de riesgos laborales y la
planificación de la actividad preventiva a que se refieren los párrafos siguientes:
a) El empresario deberá realizar una evaluación inicial de los riesgos para la seguridad y salud de los
trabajadores, teniendo en cuenta, con carácter general, la naturaleza de la actividad, las características de
los puestos de trabajo existentes y de los trabajadores que deban desempeñarlos. Igual evaluación deberá
hacerse con ocasión de la elección de los equipos de trabajo, de las sustancias o preparados químicos y
del acondicionamiento de los lugares de trabajo. La evaluación inicial tendrá en cuenta aquellas otras
actuaciones que deban desarrollarse de conformidad con lo dispuesto en la normativa sobre protección de
riesgos específicos y actividades de especial peligrosidad. La evaluación será actualizada cuando cambien
las condiciones de trabajo y, en todo caso, se someterá a consideración y se revisará, si fuera necesario,
con ocasión de los daños para la salud que se hayan producido.
Cuando el resultado de la evaluación lo hiciera necesario, el empresario realizará controles periódicos de
las condiciones de trabajo y de la actividad de los trabajadores en la prestación de sus servicios, para
detectar situaciones potencialmente peligrosas.
b) Si los resultados de la evaluación prevista en el párrafo a) pusieran de manifiesto situaciones de riesgo,
el empresario realizará aquellas actividades preventivas necesarias para eliminar o reducir y controlar
tales riesgos. Dichas actividades serán objeto de planificación por el empresario, incluyendo para cada
actividad preventiva el plazo para llevarla a cabo, la designación de responsables y los recursos humanos
y materiales necesarios para su ejecución.
El empresario deberá asegurarse de la efectiva ejecución de las actividades preventivas incluidas en la
planificación, efectuando para ello un seguimiento continuo de la misma.
Las actividades de prevención deberán ser modificadas cuando se aprecie por el empresario, como
consecuencia de los controles periódicos previstos en el párrafo a) anterior, su inadecuación a los fines de
protección requeridos.
3. Cuando se haya producido un daño para la salud de los trabajadores o cuando, con ocasión de la
vigilancia de la salud prevista en el artículo 22, aparezcan indicios de que las medidas de prevención
resultan insuficientes, el empresario llevará a cabo una investigación al respecto, a fin de detectar las
causas de estos hechos.
Rúbrica modificada por art. 2.2RCL 2003\2899 de Ley 54/2003, de 12 diciembre (RCL 2003\2899).
Ap. 1 modificado por art. 2.2RCL 2003\2899 de Ley 54/2003, de 12 diciembre (RCL 2003\2899).
Ap. 2 modificado por art. 2.2RCL 2003\2899 de Ley 54/2003, de 12 diciembre (RCL 2003\2899).
Artículo 17.Equipos de trabajo y medios de protección.
1. El empresario adoptará las medidas necesarias con el fin de que los equipos de trabajo sean adecuados
para el trabajo que deba realizarse y convenientemente adaptados a tal efecto, de forma que garanticen la
seguridad y la salud de los trabajadores al utilizarlos.
Cuando la utilización de un equipo de trabajo pueda presentar un riesgo específico para la seguridad y la
salud de los trabajadores, el empresario adoptará las medidas necesarias con el fin de que:
a) La utilización del equipo de trabajo quede reservada a los encargados de dicha utilización.
b) Los trabajos de reparación, transformación, mantenimiento o conservación sean realizados por los
trabajadores específicamente capacitados para ello.
2. El empresario deberá proporcionar a sus trabajadores equipos de protección individual adecuados para
el desempeño de sus funciones y velar por el uso efectivo de los mismos cuando, por la naturaleza de los
trabajos realizados, sean necesarios.
Los equipos de protección individual deberán utilizarse cuando los riesgos no se puedan evitar o no
puedan limitarse suficientemente por medios técnicos de protección colectiva o mediante medidas,
métodos o procedimientos de organización del trabajo.
Artículo 18.Información, consulta y participación de los trabajadores.
1. A fin de dar cumplimiento al deber de protección establecido en la presente Ley, el empresario
adoptará las medidas adecuadas para que los trabajadores reciban todas las informaciones necesarias en
relación con:
a) Los riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo, tanto aquellos que afecten a la
empresa en su conjunto como a cada tipo de puesto de trabajo o función.
b) Las medidas y actividades de protección y prevención aplicables a los riesgos señalados en el apartado
anterior.
c) Las medidas adoptadas de conformidad con lo dispuesto en el artículo 20 de la presente Ley.
En las empresas que cuenten con representantes de los trabajadores, la información a que se refiere el
presente apartado se facilitará por el empresario a los trabajadores a través de dichos representantes; no
obstante, deberá informarse directamente a cada trabajador de los riesgos específicos que afecten a su
puesto de trabajo o función y de las medidas de protección y prevención aplicables a dichos riesgos.
2. El empresario deberá consultar a los trabajadores, y permitir su participación, en el marco de todas las
cuestiones que afecten a la seguridad y a la salud en el trabajo, de conformidad con lo dispuesto en el
Capítulo V de la presente Ley.
Los trabajadores tendrán derecho a efectuar propuestas al empresario, así como a los órganos de
participación y representación previstos en el Capítulo V de esta Ley, dirigidas a la mejora de los niveles
de protección de la seguridad y la salud en la empresa.
Artículo 19.Formación de los trabajadores.
1. En cumplimiento del deber de protección, el empresario deberá garantizar que cada trabajador reciba
una formación teórica y práctica, suficiente y adecuada, en materia preventiva, tanto en el momento de su
contratación, cualquiera que sea la modalidad o duración de ésta, como cuando se produzcan cambios en
las funciones que desempeñe o se introduzcan nuevas tecnologías o cambios en los equipos de trabajo.
La formación deberá estar centrada específicamente en el puesto de trabajo o función de cada trabajador,
adaptarse a la evolución de los riesgos y a la aparición de otros nuevos y repetirse periódicamente, si
fuera necesario.
2. La formación a que se refiere el apartado anterior deberá impartirse, siempre que sea posible, dentro de
la jornada de trabajo o, en su defecto, en otras horas pero con el descuento en aquélla del tiempo invertido
en la misma. La formación se podrá impartir por la empresa mediante medios propios o concertándola
con servicios ajenos, y su coste no recaerá en ningún caso sobre los trabajadores.
Artículo 20.Medidas de emergencia.
El empresario, teniendo en cuenta el tamaño y la actividad de la empresa, así como la posible presencia
de personas ajenas a la misma, deberá analizar las posibles situaciones de emergencia y adoptar las
medidas necesarias en materia de primeros auxilios, lucha contra incendios y evacuación de los
trabajadores, designando para ello al personal encargado de poner en práctica estas medidas y
comprobando periódicamente, en su caso, su correcto funcionamiento. El citado personal deberá poseer la
formación necesaria, ser suficiente en número y disponer del material adecuado, en función de las
circunstancias antes señaladas.
Para la aplicación de las medidas adoptadas, el empresario deberá organizar las relaciones que sean
necesarias con servicios externos a la empresa, en particular en materia de primeros auxilios, asistencia
médica de urgencia, salvamento y lucha contra incendios, de forma que quede garantizada la rapidez y
eficacia de las mismas.
Artículo 21.Riesgo grave e inminente.
1. Cuando los trabajadores estén o puedan estar expuestos a un riesgo grave e inminente con ocasión de
su trabajo, el empresario estará obligado a:
a) Informar lo antes posible a todos los trabajadores afectados acerca de la existencia de dicho riesgo y de
las medidas adoptadas o que, en su caso, deban adoptarse en materia de protección.
b) Adoptar las medidas y dar las instrucciones necesarias para que, en caso de peligro grave, inminente e
inevitable, los trabajadores puedan interrumpir su actividad y, si fuera necesario, abandonar de inmediato
el lugar de trabajo. En este supuesto no podrá exigirse a los trabajadores que reanuden su actividad
mientras persista el peligro, salvo excepción debidamente justificada por razones de seguridad y
determinada reglamentariamente.
c) Disponer lo necesario para que el trabajador que no pudiera ponerse en contacto con su superior
jerárquico, ante una situación de peligro grave e inminente para su seguridad, la de otros trabajadores o la
de terceros a la empresa, esté en condiciones, habida cuenta de sus conocimientos y de los medios
técnicos puestos a su disposición, de adoptar las medidas necesarias para evitar las consecuencias de
dicho peligro.
2. De acuerdo con lo previsto en el apartado 1 del artículo 14 de la presente Ley, el trabajador tendrá
derecho a interrumpir su actividad y abandonar el lugar de trabajo, en caso necesario, cuando considere
que dicha actividad entraña un riesgo grave e inminente para su vida o su salud.
3. Cuando en el caso a que se refiere el apartado 1 de este artículo el empresario no adopte o no permita la
adopción de las medidas necesarias para garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores, los
representantes legales de éstos podrán acordar, por mayoría de sus miembros, la paralización de la
actividad de los trabajadores afectados por dicho riesgo. Tal acuerdo será comunicado de inmediato a la
empresa y a la autoridad laboral, la cual, en el plazo de veinticuatro horas, anulará o ratificará la
paralización acordada.
El acuerdo a que se refiere el párrafo anterior podrá ser adoptado por decisión mayoritaria de los
Delegados de Prevención cuando no resulte posible reunir con la urgencia requerida al órgano de
representación del personal.
4. Los trabajadores o sus representantes no podrán sufrir perjuicio alguno derivado de la adopción de las
medidas a que se refieren los apartados anteriores, a menos que hubieran obrado de mala fe o cometido
negligencia grave.
Artículo 22.Vigilancia de la salud.
1. El empresario garantizará a los trabajadores a su servicio la vigilancia periódica de su estado de salud
en función de los riesgos inherentes al trabajo.
Esta vigilancia sólo podrá llevarse a cabo cuando el trabajador preste su consentimiento. De este carácter
voluntario sólo se exceptuarán, previo informe de los representantes de los trabajadores, los supuestos en
los que la realización de los reconocimientos sea imprescindible para evaluar los efectos de las
condiciones de trabajo sobre la salud de los trabajadores o para verificar si el estado de salud del
trabajador puede constituir un peligro para el mismo, para los demás trabajadores o para otras personas
relacionadas con la empresa o cuando así esté establecido en una disposición legal en relación con la
protección de riesgos específicos y actividades de especial peligrosidad.
En todo caso se deberá optar por la realización de aquellos reconocimientos o pruebas que causen las
menores molestias al trabajador y que sean proporcionales al riesgo.
2. Las medidas de vigilancia y control de la salud de los trabajadores se llevarán a cabo respetando
siempre el derecho a la intimidad y a la dignidad de la persona del trabajador y la confidencialidad de
toda la información relacionada con su estado de salud.
3. Los resultados de la vigilancia a que se refiere el apartado anterior serán comunicados a los
trabajadores afectados.
4. Los datos relativos a la vigilancia de la salud de los trabajadores no podrán ser usados con fines
discriminatorios ni en perjuicio del trabajador.
El acceso a la información médica de carácter personal se limitará al personal médico y a las autoridades
sanitarias que lleven a cabo la vigilancia de la salud de los trabajadores, sin que pueda facilitarse al
empresario o a otras personas sin consentimiento expreso del trabajador.
No obstante lo anterior, el empresario y las personas u órganos con responsabilidades en materia de
prevención serán informados de las conclusiones que se deriven de los reconocimientos efectuados en
relación con la aptitud del trabajador para el desempeño del puesto de trabajo o con la necesidad de
introducir o mejorar las medidas de protección y prevención, a fin de que puedan desarrollar
correctamente sus funciones en materia preventiva.
5. En los supuestos en que la naturaleza de los riesgos inherentes al trabajo lo haga necesario, el derecho
de los trabajadores a la vigilancia periódica de su estado de salud deberá ser prolongado más allá de la
finalización de la relación laboral, en los términos que reglamentariamente se determinen.
6. Las medidas de vigilancia y control de la salud de los trabajadores se llevarán a cabo por personal
sanitario con competencia técnica, formación y capacidad acreditada.
Artículo 23.Documentación.
1. El empresario deberá elaborar y conservar a disposición de la autoridad laboral la siguiente
documentación relativa a las obligaciones establecidas en los artículos anteriores:
a) Plan de prevención de riesgos laborales, conforme a lo previsto en el apartado 1 del artículo 16 de esta
Ley.
b) Evaluación de los riesgos para la seguridad y la salud en el trabajo, incluido el resultado de los
controles periódicos de las condiciones de trabajo y de la actividad de los trabajadores, de acuerdo con lo
dispuesto en el párrafo a) del apartado 2 del artículo 16 de esta Ley.
c) Planificación de la actividad preventiva, incluidas las medidas de protección y de prevención a adoptar
y, en su caso, material de protección que deba utilizarse, de conformidad con el párrafo b) del apartado 2
del artículo 16 de esta Ley.
d) Práctica de los controles del estado de salud de los trabajadores previstos en el artículo 22 de esta Ley
y conclusiones obtenidas de los mismos en los términos recogidos en el último párrafo del apartado 4 del
citado artículo.
e) Relación de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales que hayan causado al trabajador una
incapacidad laboral superior a un día de trabajo. En estos casos el empresario realizará, además, la
notificación a que se refiere el apartado 3 del presente artículo.
2. En el momento de cesación de su actividad, las empresas deberán remitir a la autoridad laboral la
documentación señalada en el apartado anterior.
3. El empresario estará obligado a notificar por escrito a la autoridad laboral los daños para la salud de los
trabajadores a su servicio que se hubieran producido con motivo del desarrollo de su trabajo, conforme al
procedimiento que se determine reglamentariamente.
4. La documentación a que se hace referencia en el presente artículo deberá también ser puesta a
disposición de las autoridades sanitarias al objeto de que éstas puedan cumplir con lo dispuesto en el
artículo 10 de la presente Ley y en el artículo 21 de la Ley 14/1986, de 25 de abril (RCL 1986\1316),
General de Sanidad.
Ap. 1 b) modificado por art. 2.3RCL 2003\2899 de Ley 54/2003, de 12 diciembre (RCL 2003\2899).
Ap. 1 c) modificado por art. 2.3RCL 2003\2899 de Ley 54/2003, de 12 diciembre (RCL 2003\2899).
Artículo 24.Coordinación de actividades empresariales.
1. Cuando en un mismo centro de trabajo desarrollen actividades trabajadores de dos o más empresas,
éstas deberán cooperar en la aplicación de la normativa sobre prevención de riesgos laborales. A tal fin,
establecerán los medios de coordinación que sean necesarios en cuanto a la protección y prevención de
riesgos laborales y la información sobre los mismos a sus respectivos trabajadores, en los términos
previstos en el apartado 1 del artículo 18 de esta Ley.
2. El empresario titular del centro de trabajo adoptará las medidas necesarias para que aquellos otros
empresarios que desarrollen actividades en su centro de trabajo reciban la información y las instrucciones
adecuadas, en relación con los riesgos existentes en el centro de trabajo y con las medidas de protección y
prevención correspondientes, así como sobre las medidas de emergencia a aplicar, para su traslado a sus
respectivos trabajadores.
3. Las empresas que contraten o subcontraten con otras la realización de obras o servicios
correspondientes a la propia actividad de aquéllas y que se desarrollen en sus propios centros de trabajo
deberán vigilar el cumplimiento por dichos contratistas y subcontratistas de la normativa de prevención
de riesgos laborales.
4. Las obligaciones consignadas en el último párrafo del apartado 1 del artículo 41 de esta Ley serán
también de aplicación, respecto de las operaciones contratadas, en los supuestos en que los trabajadores
de la empresa contratista o subcontratista no presten servicios en los centros de trabajo de la empresa
principal, siempre que tales trabajadores deban operar con maquinaria, equipos, productos, materias
primas o útiles proporcionados por la empresa principal.
5. Los deberes de cooperación y de información e instrucción recogidos en los apartados 1 y 2 serán de
aplicación respecto de los trabajadores autónomos que desarrollen actividades en dichos centros de
trabajo.
6. Las obligaciones previstas en este artículo serán desarrolladas reglamentariamente.
Ap. 6 añadido por art. 3RCL 2003\2899 de Ley 54/2003, de 12 diciembre (RCL 2003\2899).
Artículo 25.Protección de trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos.
1. El empresario garantizará de manera específica la protección de los trabajadores que, por sus propias
características personales o estado biológico conocido, incluidos aquellos que tengan reconocida la
situación de discapacidad física, psíquica o sensorial, sean especialmente sensibles a los riesgos derivados
del trabajo. A tal fin, deberá tener en cuenta dichos aspectos en las evaluaciones de los riesgos y, en
función de éstas, adoptará las medidas preventivas y de protección necesarias.
Los trabajadores no serán empleados en aquellos puestos de trabajo en los que, a causa de sus
características personales, estado biológico o por su discapacidad física, psíquica o sensorial debidamente
reconocida, puedan ellos, los demás trabajadores u otras personas relacionadas con la empresa ponerse en
situación de peligro o, en general, cuando se encuentren manifiestamente en estados o situaciones
transitorias que no respondan a las exigencias psicofísicas de los respectivos puestos de trabajo.
2. Igualmente, el empresario deberá tener en cuenta en las evaluaciones los factores de riesgo que puedan
incidir en la función de procreación de los trabajadores y trabajadoras, en particular por la exposición a
agentes físicos, químicos y biológicos que puedan ejercer efectos mutagénicos o de toxicidad para la
procreación, tanto en los aspectos de la fertilidad, como del desarrollo de la descendencia, con objeto de
adoptar las medidas preventivas necesarias.
Artículo 26.Protección de la maternidad.
1. La evaluación de los riesgos a que se refiere el artículo 16 de la presente Ley deberá comprender la
determinación de la naturaleza, el grado y la duración de la exposición de las trabajadoras en situación de
embarazo o parto reciente a agentes, procedimientos o condiciones de trabajo que puedan influir
negativamente en la salud de las trabajadoras o del feto, en cualquier actividad susceptible de presentar un
riesgo específico. Si los resultados de la evaluación revelasen un riesgo para la seguridad y la salud o una
posible repercusión sobre el embarazo o la lactancia de las citadas trabajadoras, el empresario adoptará
las medidas necesarias para evitar la exposición a dicho riesgo, a través de una adaptación de las
condiciones o del tiempo de trabajo de la trabajadora afectada. Dichas medidas incluirán, cuando resulte
necesario, la no realización de trabajo nocturno o de trabajo a turnos.
2. Cuando la adaptación de las condiciones o del tiempo de trabajo no resultase posible o, a pesar de tal
adaptación, las condiciones de un puesto de trabajo pudieran influir negativamente en la salud de la
trabajadora embarazada o del feto, y así lo certifiquen los Servicios Médicos del Instituto Nacional de la
Seguridad Social o de las Mutuas, en función de la Entidad con la que la empresa tenga concertada la
cobertura de los riesgos profesionales, con el informe del médico del Servicio Nacional de Salud que
asista facultativamente a la trabajadora, ésta deberá desempeñar un puesto de trabajo o función diferente y
compatible con su estado. El empresario deberá determinar, previa consulta con los representantes de los
trabajadores, la relación de los puestos de trabajo exentos de riesgos a estos efectos.
El cambio de puesto o función se llevará a cabo de conformidad con las reglas y criterios que se apliquen
en los supuestos de movilidad funcional y tendrá efectos hasta el momento en que el estado de salud de la
trabajadora permita su reincorporación al anterior puesto.
En el supuesto de que, aun aplicando las reglas señaladas en el párrafo anterior, no existiese puesto de
trabajo o función compatible, la trabajadora podrá ser destinada a un puesto no correspondiente a su
grupo o categoría equivalente, si bien conservará el derecho al conjunto de retribuciones de su puesto de
origen.
3. Si dicho cambio de puesto no resultara técnica u objetivamente posible, o no pueda razonablemente
exigirse por motivos justificados, podrá declararse el paso de la trabajadora afectada a la situación de
suspensión del contrato por riesgo durante el embarazo, contemplada en el artículo 45.1 d) del Estatuto de
los Trabajadores (RCL 1995\997), durante el período necesario para la protección de su seguridad o de su
salud y mientras persista la imposibilidad de reincorporarse a su puesto anterior o a otro puesto
compatible con su estado.
4. Lo dispuesto en los números 1 y 2 de este artículo será también de aplicación durante el período de
lactancia natural, si las condiciones de trabajo pudieran influir negativamente en la salud de la mujer o del
hijo y así lo certifiquen los Servicios Médicos del Instituto Nacional de la Seguridad Social o de las
Mutuas, en función de la Entidad con la que la empresa tenga concertada la cobertura de los riesgos
profesionales, con el informe del médico del Servicio Nacional de Salud que asista facultativamente a la
trabajadora o a su hijo. Podrá, asimismo, declararse el pase de la trabajadora afectada a la situación de
suspensión del contrato por riesgo durante la lactancia natural de hijos menores de nueve meses
contemplada en el artículo 45.1.d) del Estatuto de los Trabajadores, si se dan las circunstancias previstas
en el número 3 de este artículo.
5. Las trabajadoras embarazadas tendrán derecho a ausentarse del trabajo, con derecho a remuneración,
para la realización de exámenes prenatales y técnicas de preparación al parto, previo aviso al empresario y
justificación de la necesidad de su realización dentro de la jornada de trabajo.
Modificado por art. 10RCL 1999\2800 de Ley 39/1999, de 5 noviembre (RCL 1999\2800).
Ap. 2 párr. 1º modificado por disp. adic. 12.2RCL 2007\586 de Ley Orgánica 3/2007, de 22 marzo (RCL
2007\586).
Ap. 4 modificado por disp. adic. 12.2RCL 2007\586 de Ley Orgánica 3/2007, de 22 marzo (RCL 2007\586).
Artículo 27.Protección de los menores.
1. Antes de la incorporación al trabajo de jóvenes menores de dieciocho años, y previamente a cualquier
modificación importante de sus condiciones de trabajo, el empresario deberá efectuar una evaluación de
los puestos de trabajo a desempeñar por los mismos, a fin de determinar la naturaleza, el grado y la
duración de su exposición, en cualquier actividad susceptible de presentar un riesgo específico al
respecto, a agentes, procesos o condiciones de trabajo que puedan poner en peligro la seguridad o la salud
de estos trabajadores.
A tal fin, la evaluación tendrá especialmente en cuenta los riesgos específicos para la seguridad, la salud y
el desarrollo de los jóvenes derivados de su falta de experiencia, de su inmadurez para evaluar los riesgos
existentes o potenciales y de su desarrollo todavía incompleto.
En todo caso, el empresario informará a dichos jóvenes y a sus padres o tutores que hayan intervenido en
la contratación, conforme a lo dispuesto en la letra b) del artículo 7 del Texto Refundido de la Ley del
Estatuto de los Trabajadores aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo (RCL
1995\997), de los posibles riesgos y de todas las medidas adoptadas para la protección de su seguridad y
salud.
2. Teniendo en cuenta los factores anteriormente señalados, el Gobierno establecerá las limitaciones a la
contratación de jóvenes menores de dieciocho años en trabajos que presenten riesgos específicos.
Artículo 28.Relaciones de trabajo temporales, de duración determinada y en empresas de trabajo
temporal.
1. Los trabajadores con relaciones de trabajo temporales o de duración determinada, así como los
contratados por empresas de trabajo temporal, deberán disfrutar del mismo nivel de protección en materia
de seguridad y salud que los restantes trabajadores de la empresa en la que prestan sus servicios.
La existencia de una relación de trabajo de las señaladas en el párrafo anterior no justificará en ningún
caso una diferencia de trato por lo que respecta a las condiciones de trabajo, en lo relativo a cualquiera de
los aspectos de la protección de la seguridad y la salud de los trabajadores.
La presente Ley y sus disposiciones de desarrollo se aplicarán plenamente a las relaciones de trabajo
señaladas en los párrafos anteriores.
2. El empresario adoptará las medidas necesarias para garantizar que, con carácter previo al inicio de su
actividad, los trabajadores a que se refiere el apartado anterior reciban información acerca de los riesgos a
los que vayan a estar expuestos, en particular en lo relativo a la necesidad de cualificaciones o aptitudes
profesionales determinadas, la exigencia de controles médicos especiales o la existencia de riesgos
específicos del puesto de trabajo a cubrir, así como sobre las medidas de protección y prevención frente a
los mismos.
Dichos trabajadores recibirán, en todo caso, una formación suficiente y adecuada a las características del
puesto de trabajo a cubrir, teniendo en cuenta su cualificación y experiencia profesional y los riesgos a los
que vayan a estar expuestos.
3. Los trabajadores a que se refiere el presente artículo tendrán derecho a una vigilancia periódica de su
estado de salud, en los términos establecidos en el artículo 22 de esta Ley y en sus normas de desarrollo.
4. El empresario deberá informar a los trabajadores designados para ocuparse de las actividades de
protección y prevención o, en su caso, al servicio de prevención previsto en el artículo 31 de esta Ley de
la incorporación de los trabajadores a que se refiere el presente artículo, en la medida necesaria para que
puedan desarrollar de forma adecuada sus funciones respecto de todos los trabajadores de la empresa.
5. En las relaciones de trabajo a través de empresas de trabajo temporal, la empresa usuaria será
responsable de las condiciones de ejecución del trabajo en todo lo relacionado con la protección de la
seguridad y la salud de los trabajadores. Corresponderá, además, a la empresa usuaria el cumplimiento de
las obligaciones en materia de información previstas en los apartados 2 y 4 del presente artículo.
La empresa de trabajo temporal será responsable del cumplimiento de las obligaciones en materia de
formación y vigilancia de la salud que se establecen en los apartados 2 y 3 de este artículo. A tal fin, y sin
perjuicio de lo dispuesto en el párrafo anterior, la empresa usuaria deberá informar a la empresa de
trabajo temporal, y ésta a los trabajadores afectados, antes de la adscripción de los mismos, acerca de las
características propias de los puestos de trabajo a desempeñar y de las cualificaciones requeridas.
La empresa usuaria deberá informar a los representantes de los trabajadores en la misma de la adscripción
de los trabajadores puestos a disposición por la empresa de trabajo temporal. Dichos trabajadores podrán
dirigirse a estos representantes en el ejercicio de los derechos reconocidos en la presente Ley.
Artículo 29.Obligaciones de los trabajadores en materia de prevención de riesgos.
1. Corresponde a cada trabajador velar, según sus posibilidades y mediante el cumplimiento de las
medidas de prevención que en cada caso sean adoptadas, por su propia seguridad y salud en el trabajo y
por la de aquellas otras personas a las que pueda afectar su actividad profesional, a causa de sus actos y
omisiones en el trabajo, de conformidad con su formación y las instrucciones del empresario.
2. Los trabajadores, con arreglo a su formación y siguiendo las instrucciones del empresario, deberán en
particular:
1º Usar adecuadamente, de acuerdo con su naturaleza y los riesgos previsibles, las máquinas, aparatos,
herramientas, sustancias peligrosas, equipos de transporte y, en general, cualesquiera otros medios con los
que desarrollen su actividad.
2º Utilizar correctamente los medios y equipos de protección facilitados por el empresario, de acuerdo
con las instrucciones recibidas de éste.
3º No poner fuera de funcionamiento y utilizar correctamente los dispositivos de seguridad existentes o
que se instalen en los medios relacionados con su actividad o en los lugares de trabajo en los que ésta
tenga lugar.
4º Informar de inmediato a su superior jerárquico directo, y a los trabajadores designados para realizar
actividades de protección y de prevención o, en su caso, al servicio de prevención, acerca de cualquier
situación que, a su juicio, entrañe, por motivos razonables, un riesgo para la seguridad y la salud de los
trabajadores.
5º Contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas por la autoridad competente con el fin de
proteger la seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo.
6º Cooperar con el empresario para que éste pueda garantizar unas condiciones de trabajo que sean
seguras y no entrañen riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores.
3. El incumplimiento por los trabajadores de las obligaciones en materia de prevención de riesgos a que
se refieren los apartados anteriores tendrá la consideración de incumplimiento laboral a los efectos
previstos en el artículo 58.1 del Estatuto de los Trabajadores (RCL 1995\997) o de falta, en su caso,
conforme a lo establecido en la correspondiente normativa sobre régimen disciplinario de los funcionarios
públicos o del personal estatutario al servicio de las Administraciones públicas. Lo dispuesto en este
apartado será igualmente aplicable a los socios de las cooperativas cuya actividad consista en la
prestación de su trabajo, con las precisiones que se establezcan en sus Reglamentos de Régimen Interno.
CAPITULO IV
Servicios de prevención
Artículo 30.Protección y prevención de riesgos profesionales.
1. En cumplimiento del deber de prevención de riesgos profesionales, el empresario designará uno o
varios trabajadores para ocuparse de dicha actividad, constituirá un servicio de prevención o concertará
dicho servicio con una entidad especializada ajena a la empresa.
2. Los trabajadores designados deberán tener la capacidad necesaria, disponer del tiempo y de los medios
precisos y ser suficientes en número, teniendo en cuenta el tamaño de la empresa, así como los riesgos a
que están expuestos los trabajadores y su distribución en la misma, con el alcance que se determine en las
disposiciones a que se refiere la letra e) del apartado 1 del artículo 6 de la presente Ley.
Los trabajadores a que se refiere el párrafo anterior colaborarán entre sí y, en su caso, con los servicios de
prevención.
3. Para la realización de la actividad de prevención, el empresario deberá facilitar a los trabajadores
designados el acceso a la información y documentación a que se refieren los artículos 18 y 23 de la
presente Ley.
4. Los trabajadores designados no podrán sufrir ningún perjuicio derivado de sus actividades de
protección y prevención de los riesgos profesionales en la empresa. En ejercicio de esta función, dichos
trabajadores gozarán, en particular, de las garantías que para los representantes de los trabajadores
establecen las letras a), b) y c) del artículo 68RCL 1995\997 y el apartado 4 del artículo 56 del Texto
Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores (RCL 1995\997).
Esta garantía alcanzará también a los trabajadores integrantes del servicio de prevención, cuando la
empresa decida constituirlo de acuerdo con lo dispuesto en el artículo siguiente.
Los trabajadores a que se refieren los párrafos anteriores deberán guardar sigilo profesional sobre la
información relativa a la empresa a la que tuvieran acceso como consecuencia del desempeño de sus
funciones.
5. En las empresas de menos de seis trabajadores, el empresario podrá asumir personalmente las
funciones señaladas en el apartado 1, siempre que desarrolle de forma habitual su actividad en el centro
de trabajo y tenga la capacidad necesaria, en función de los riesgos a que estén expuestos los trabajadores
y la peligrosidad de las actividades, con el alcance que se determine en las disposiciones a que se refiere
la letra e) del apartado 1 del artículo 6 de la presente Ley.
6. El empresario que no hubiere concertado el Servicio de prevención con una entidad especializada ajena
a la empresa deberá someter su sistema de prevención al control de una auditoría o evaluación externa, en
los términos que reglamentariamente se determinen.
Artículo 31.Servicios de prevención.
1. Si la designación de uno o varios trabajadores fuera insuficiente para la realización de las actividades
de prevención, en función del tamaño de la empresa, de los riesgos a que están expuestos los trabajadores
o de la peligrosidad de las actividades desarrolladas, con el alcance que se establezca en las disposiciones
a que se refiere la letra e) del apartado 1 del artículo 6 de la presente Ley, el empresario deberá recurrir a
uno o varios servicios de prevención propios o ajenos a la empresa, que colaborarán cuando sea
necesario.
Para el establecimiento de estos servicios en las Administraciones públicas se tendrá en cuenta su
estructura organizativa y la existencia, en su caso, de ámbitos sectoriales y descentralizados.
2. Se entenderá como servicio de prevención el conjunto de medios humanos y materiales necesarios para
realizar las actividades preventivas a fin de garantizar la adecuada protección de la seguridad y la salud de
los trabajadores, asesorando y asistiendo para ello al empresario, a los trabajadores y a sus representantes
y a los órganos de representación especializados. Para el ejercicio de sus funciones, el empresario deberá
facilitar a dicho servicio el acceso a la información y documentación a que se refiere el apartado 3 del
artículo anterior.
3. Los servicios de prevención deberán estar en condiciones de proporcionar a la empresa el
asesoramiento y apoyo que precise en función de los tipos de riesgo en ella existentes y en lo referente a:
a) El diseño, implantación y aplicación de un plan de prevención de riesgos laborales que permita la
integración de la prevención en la empresa.
b) La evaluación de los factores de riesgo que puedan afectar a la seguridad y la salud de los trabajadores
en los términos previstos en el artículo 16 de esta Ley.
c) La planificación de la actividad preventiva y la determinación de las prioridades en la adopción de las
medidas preventivas y la vigilancia de su eficacia.
d) La información y formación de los trabajadores.
e) La prestación de los primeros auxilios y planes de emergencia.
f) La vigilancia de la salud de los trabajadores en relación con los riesgos derivados del trabajo.
4. El servicio de prevención tendrá carácter interdisciplinario, debiendo sus medios ser apropiados para
cumplir sus funciones. Para ello, la formación, especialidad, capacitación, dedicación y número de
componentes de estos servicios, así como sus recursos técnicos, deberán ser suficientes y adecuados a las
actividades preventivas a desarrollar, en función de las siguientes circunstancias:
a) Tamaño de la empresa.
b) Tipos de riesgo a los que puedan encontrarse expuestos los trabajadores.
c) Distribución de riesgos en la empresa.
5. Para poder actuar como servicios de prevención, las entidades especializadas deberán ser objeto de
acreditación por la Administración laboral, mediante la comprobación de que reúnen los requisitos que se
establezcan reglamentariamente y previa aprobación de la Administración sanitaria en cuanto a los
aspectos de carácter sanitario.
Ap. 3 a) modificado por art. 4.1RCL 2003\2899 de Ley 54/2003, de 12 diciembre (RCL 2003\2899).
Ap. 3 c) modificado por art. 4.2RCL 2003\2899 de Ley 54/2003, de 12 diciembre (RCL 2003\2899).
Artículo 32.Actuación preventiva de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales.
Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social podrán
desarrollar para las empresas a ellas asociadas las funciones correspondientes a los servicios de
prevención, con sujeción a lo dispuesto en el apartado 5 del artículo 31.
Los representantes de los empresarios y de los trabajadores tendrán derecho a participar en el control y
seguimiento de la gestión desarrollada por las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales de la Seguridad Social en las funciones a que se refiere el párrafo anterior conforme a lo
previsto en el artículo 39.cinco, de la Ley 42/1994, de 30 diciembre, de Medidas Fiscales,
Administrativas y de Orden Social (RCL 1994\3564 y RCL 1995, 515).
Artículo 32 bis.Presencia de los recursos preventivos.
1. La presencia en el centro de trabajo de los recursos preventivos, cualquiera que sea la modalidad de
organización de dichos recursos, será necesaria en los siguientes casos:
a) Cuando los riesgos puedan verse agravados o modificados en el desarrollo del proceso o la actividad,
por la concurrencia de operaciones diversas que se desarrollan sucesiva o simultáneamente y que hagan
preciso el control de la correcta aplicación de los métodos de trabajo.
b) Cuando se realicen actividades o procesos que reglamentariamente sean considerados como peligrosos
o con riesgos especiales.
c) Cuando la necesidad de dicha presencia sea requerida por la Inspección de Trabajo y Seguridad Social,
si las circunstancias del caso así lo exigieran debido a las condiciones de trabajo detectadas.
2. Se consideran recursos preventivos, a los que el empresario podrá asignar la presencia, los siguientes:
a) Uno o varios trabajadores designados de la empresa.
b) Uno o varios miembros del servicio de prevención propio de la empresa.
c) Uno o varios miembros del o los servicios de prevención ajenos concertados por la empresa.
Cuando la presencia sea realizada por diferentes recursos preventivos éstos deberán colaborar entre sí.
3. Los recursos preventivos a que se refiere el apartado anterior deberán tener la capacidad suficiente,
disponer de los medios necesarios y ser suficientes en número para vigilar el cumplimiento de las
actividades preventivas, debiendo permanecer en el centro de trabajo durante el tiempo en que se
mantenga la situación que determine su presencia.
4. No obstante lo señalado en los apartados anteriores, el empresario podrá asignar la presencia de forma
expresa a uno o varios trabajadores de la empresa que, sin formar parte del servicio de prevención propio
ni ser trabajadores designados, reúnan los conocimientos, la cualificación y la experiencia necesarios en
las actividades o procesos a que se refiere el apartado 1 y cuenten con la formación preventiva
correspondiente, como mínimo, a las funciones del nivel básico.
En este supuesto, tales trabajadores deberán mantener la necesaria colaboración con los recursos
preventivos del empresario.
Añadido por art. 4.3RCL 2003\2899 de Ley 54/2003, de 12 diciembre (RCL 2003\2899).
CAPITULO V
Consulta y participación de los trabajadores
Artículo 33.Consulta de los trabajadores.
1. El empresario deberá consultar a los trabajadores, con la debida antelación, la adopción de las
decisiones relativas a:
a) La planificación y la organización del trabajo en la empresa y la introducción de nuevas tecnologías, en
todo lo relacionado con las consecuencias que éstas pudieran tener para la seguridad y la salud de los
trabajadores, derivadas de la elección de los equipos, la determinación y la adecuación de las condiciones
de trabajo y el impacto de los factores ambientales en el trabajo.
b) La organización y desarrollo de las actividades de protección de la salud y prevención de los riesgos
profesionales en la empresa, incluida la designación de los trabajadores encargados de dichas actividades
o el recurso a un servicio de prevención externo.
c) La designación de los trabajadores encargados de las medidas de emergencia.
d) Los procedimientos de información y documentación a que se refieren los artículos 18, apartado 1, y
23, apartado 1, de la presente Ley.
e) El proyecto y la organización de la formación en materia preventiva.
f) Cualquier otra acción que pueda tener efectos sustanciales sobre la seguridad y la salud de los
trabajadores.
2. En las empresas que cuenten con representantes de los trabajadores, las consultas a que se refiere el
apartado anterior se llevarán a cabo con dichos representantes.
Artículo 34.Derechos de participación y representación.
1. Los trabajadores tienen derecho a participar en la empresa en las cuestiones relacionadas con la
prevención de riesgos en el trabajo.
En las empresas o centros de trabajo que cuenten con seis o más trabajadores, la participación de éstos se
canalizará a través de sus representantes y de la representación especializada que se regula en este
capítulo.
2. A los Comités de Empresa, a los Delegados de Personal y a los representantes sindicales les
corresponde, en los términos que, respectivamente, les reconocen el Estatuto de los Trabajadores, la Ley
de Organos de Representación del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas (RCL
1987\1450) y la Ley Orgánica de Libertad Sindical (RCL 1985\1980), la defensa de los intereses de los
trabajadores en materia de prevención de riesgos en el trabajo. Para ello, los representantes del personal
ejercerán las competencias que dichas normas establecen en materia de información, consulta y
negociación, vigilancia y control y ejercicio de acciones ante las empresas y los órganos y Tribunales
competentes.
3. El derecho de participación que se regula en este capítulo se ejercerá en el ámbito de las
Administraciones públicas con las adaptaciones que procedan en atención a la diversidad de las
actividades que desarrollan y las diferentes condiciones en que éstas se realizan, la complejidad y
dispersión de su estructura organizativa y sus peculiaridades en materia de representación colectiva, en
los términos previstos en la Ley 7/1990, de 19 de julio (RCL 1990\1505), sobre negociación colectiva y
participación en la determinación de las condiciones de trabajo de los empleados públicos, pudiéndose
establecer ámbitos sectoriales, y descentralizados en función del número de efectivos y centros.
Para llevar a cabo la indicada adaptación en el ámbito de la Administración General del Estado, el
Gobierno tendrá en cuenta los siguientes criterios:
a) En ningún caso dicha adaptación podrá afectar a las competencias, facultades y garantías que se
reconocen en esta Ley a los Delegados de Prevención y a los Comités de Seguridad y Salud.
b) Se deberá establecer el ámbito específico que resulte adecuado en cada caso para el ejercicio de la
función de participación en materia preventiva dentro de la estructura organizativa de la Administración.
Con carácter general, dicho ámbito será el de los órganos de representación del personal al servicio de las
Administraciones públicas, si bien podrán establecerse otros distintos en función de las características de
la actividad y frecuencia de los riesgos a que puedan encontrarse expuestos los trabajadores.
c) Cuando en el indicado ámbito existan diferentes órganos de representación del personal, se deberá
garantizar una actuación coordinada de todos ellos en materia de prevención y protección de la seguridad
y la salud en el trabajo, posibilitando que la participación se realice de forma conjunta entre unos y otros,
en el ámbito específico establecido al efecto.
d) Con carácter general, se constituirá un único Comité de Seguridad y Salud en el ámbito de los órganos
de representación previstos en la Ley de Organos de Representación del Personal al Servicio de las
Administraciones Públicas, que estará integrado por los Delegados de Prevención designados en dicho
ámbito, tanto para el personal con relación de carácter administrativo o estatutario como para el personal
laboral, y por representantes de la Administración en número no superior al de Delegados. Ello no
obstante, podrán constituirse Comités de Seguridad y Salud en otros ámbitos cuando las razones de la
actividad y el tipo y frecuencia de los riesgos así lo aconsejen.
Artículo 35.Delegados de Prevención.
1. Los Delegados de Prevención son los representantes de los trabajadores con funciones específicas en
materia de prevención de riesgos en el trabajo.
2. Los Delegados de Prevención serán designados por y entre los representantes del personal, en el ámbito
de los órganos de representación previstos en las normas a que se refiere el artículo anterior, con arreglo a
la siguiente escala:
De 50 a 100 trabajadores: 2 Delegados de Prevención.
De 101 a 500 trabajadores: 3 Delegados de Prevención.
De 501 a 1.000 trabajadores: 4 Delegados de Prevención.
De 1.001 a 2.000 trabajadores: 5 Delegados de Prevención.
De 2.001 a 3.000 trabajadores: 6 Delegados de Prevención.
De 3.001 a 4.000 trabajadores: 7 Delegados de Prevención.
De 4.001 en adelante: 8 Delegados de Prevención.
En las empresas de hasta treinta trabajadores el Delegado de Prevención será el Delegado de Personal. En
las empresas de treinta y uno a cuarenta y nueve trabajadores habrá un Delegado de Prevención que será
elegido por y entre los Delegados de Personal.
3. A efectos de determinar el número de Delegados de Prevención se tendrán en cuenta los siguientes
criterios:
a) Los trabajadores vinculados por contratos de duración determinada superior a un año se computarán
como trabajadores fijos de plantilla.
b) Los contratados por término de hasta un año se computarán según el número de días trabajados en el
período de un año anterior a la designación. Cada doscientos días trabajados o fracción se computarán
como un trabajador más.
4. No obstante lo dispuesto en el presente artículo, en los convenios colectivos podrán establecerse otros
sistemas de designación de los Delegados de Prevención, siempre que se garantice que la facultad de
designación corresponde a los representantes del personal o a los propios trabajadores.
Asimismo, en la negociación colectiva o mediante los acuerdos a que se refiere el artículo 83, apartado 3,
del Estatuto de los Trabajadores (RCL 1995\997) podrá acordarse que las competencias reconocidas en
esta Ley a los Delegados de Prevención sean ejercidas por órganos específicos creados en el propio
convenio o en los acuerdos citados. Dichos órganos podrán asumir, en los términos y conforme a las
modalidades que se acuerden, competencias generales respecto del conjunto de los centros de trabajo
incluidos en el ámbito de aplicación del convenio o del acuerdo, en orden a fomentar el mejor
cumplimiento en los mismos de la normativa sobre prevención de riesgos laborales.
Igualmente, en el ámbito de las Administraciones públicas se podrán establecer, en los términos señalados
en la Ley 7/1990, de 19 de julio (RCL 1990\1505), sobre negociación colectiva y participación en la
determinación de las condiciones de trabajo de los empleados públicos, otros sistemas de designación de
los Delegados de Prevención y acordarse que las competencias que esta Ley atribuye a éstos puedan ser
ejercidas por órganos específicos.
Artículo 36.Competencias y facultades de los Delegados de Prevención.
1. Son competencias de los Delegados de Prevención:
a) Colaborar con la dirección de la empresa en la mejora de la acción preventiva.
b) Promover y fomentar la cooperación de los trabajadores en la ejecución de la normativa sobre
prevención de riesgos laborales.
c) Ser consultados por el empresario, con carácter previo a su ejecución, acerca de las decisiones a que se
refiere el artículo 33 de la presente Ley.
d) Ejercer una labor de vigilancia y control sobre el cumplimiento de la normativa de prevención de
riesgos laborales.
En las empresas que, de acuerdo con lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 38 de esta Ley, no cuenten
con Comité de Seguridad y Salud por no alcanzar el número mínimo de trabajadores establecido al efecto,
las competencias atribuidas a aquél en la presente Ley serán ejercidas por los Delegados de Prevención.
2. En el ejercicio de las competencias atribuidas a los Delegados de Prevención, éstos estarán facultados
para:
a) Acompañar a los técnicos en las evaluaciones de carácter preventivo del medio ambiente de trabajo, así
como, en los términos previstos en el artículo 40 de esta Ley, a los Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social en las visitas y verificaciones que realicen en los centros de trabajo para comprobar el
cumplimiento de la normativa sobre prevención de riesgos laborales, pudiendo formular ante ellos las
observaciones que estimen oportunas.
b) Tener acceso, con las limitaciones previstas en el apartado 4 del artículo 22 de esta Ley, a la
información y documentación relativa a las condiciones de trabajo que sean necesarias para el ejercicio de
sus funciones y, en particular, a la prevista en los artículos 18 y 23 de esta Ley. Cuando la información
esté sujeta a las limitaciones reseñadas, sólo podrá ser suministrada de manera que se garantice el respeto
de la confidencialidad.
c) Ser informados por el empresario sobre los daños producidos en la salud de los trabajadores una vez
que aquél hubiese tenido conocimiento de ellos, pudiendo presentarse, aun fuera de su jornada laboral, en
el lugar de los hechos para conocer las circunstancias de los mismos.
d) Recibir del empresario las informaciones obtenidas por éste procedentes de las personas u órganos
encargados de las actividades de protección y prevención en la empresa, así como de los organismos
competentes para la seguridad y la salud de los trabajadores, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 40
de esta Ley en materia de colaboración con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
e) Realizar visitas a los lugares de trabajo para ejercer una labor de vigilancia y control del estado de las
condiciones de trabajo, pudiendo, a tal fin, acceder a cualquier zona de los mismos y comunicarse durante
la jornada con los trabajadores, de manera que no se altere el normal desarrollo del proceso productivo.
f) Recabar del empresario la adopción de medidas de carácter preventivo y para la mejora de los niveles
de protección de la seguridad y la salud de los trabajadores, pudiendo a tal fin efectuar propuestas al
empresario, así como al Comité de Seguridad y Salud para su discusión en el mismo.
g) Proponer al órgano de representación de los trabajadores la adopción del acuerdo de paralización de
actividades a que se refiere el apartado 3 del artículo 21.
3. Los informes que deban emitir los Delegados de Prevención a tenor de lo dispuesto en la letra c) del
apartado 1 de este artículo deberán elaborarse en un plazo de quince días, o en el tiempo imprescindible
cuando se trate de adoptar medidas dirigidas a prevenir riesgos inminentes. Transcurrido el plazo sin
haberse emitido el informe, el empresario podrá poner en práctica su decisión.
4. La decisión negativa del empresario a la adopción de las medidas propuestas por el Delegado de
Prevención a tenor de lo dispuesto en la letra f) del apartado 2 de este artículo deberá ser motivada.
Artículo 37.Garantías y sigilo profesional de los Delegados de Prevención.
1. Lo previsto en el artículo 68 del Estatuto de los Trabajadores (RCL 1995\997) en materia de garantías
será de aplicación a los Delegados de Prevención en su condición de representantes de los trabajadores.
El tiempo utilizado por los Delegados de Prevención para el desempeño de las funciones previstas en esta
Ley será considerado como de ejercicio de funciones de representación a efectos de la utilización del
crédito de horas mensuales retribuidas previsto en la letra e) del citado artículo 68 del Estatuto de los
Trabajadores (RCL 1995\997).
No obstante lo anterior, será considerado en todo caso como tiempo de trabajo efectivo, sin imputación al
citado crédito horario, el correspondiente a las reuniones del Comité de Seguridad y Salud y a
cualesquiera otras convocadas por el empresario en materia de prevención de riesgos, así como el
destinado a las visitas previstas en las letras a) y c) del número 2 del artículo anterior.
2. El empresario deberá proporcionar a los Delegados de Prevención los medios y la formación en materia
preventiva que resulten necesarios para el ejercicio de sus funciones.
La formación se deberá facilitar por el empresario por sus propios medios o mediante concierto con
organismos o entidades especializadas en la materia y deberá adaptarse a la evolución de los riesgos y a la
aparición de otros nuevos, repitiéndose periódicamente si fuera necesario.
El tiempo dedicado a la formación será considerado como tiempo de trabajo a todos los efectos y su coste
no podrá recaer en ningún caso sobre los Delegados de Prevención.
3. A los Delegados de Prevención les será de aplicación lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 65 del
Estatuto de los Trabajadores (RCL 1995\997) en cuanto al sigilo profesional debido respecto de las
informaciones a que tuviesen acceso como consecuencia de su actuación en la empresa.
4. Lo dispuesto en el presente artículo en materia de garantías y sigilo profesional de los Delegados de
Prevención se entenderá referido, en el caso de las relaciones de carácter administrativo o estatutario del
personal al servicio de las Administraciones públicas, a la regulación contenida en los artículos 10,
párrafo segundo, y 11 de la Ley 9/1987, de 12 de junio (RCL 1987\1450), de Organos de Representación,
Determinación de las Condiciones de Trabajo y Participación del Personal al Servicio de las
Administraciones Públicas.
Artículo 38.Comité de Seguridad y Salud.
1. El Comité de Seguridad y Salud es el órgano paritario y colegiado de participación destinado a la
consulta regular y periódica de las actuaciones de la empresa en materia de prevención de riesgos.
2. Se constituirá un Comité de Seguridad y Salud en todas las empresas o centros de trabajo que cuenten
con 50 o más trabajadores.
El Comité estará formado por los Delegados de Prevención, de una parte, y por el empresario y/o sus
representantes en número igual al de los Delegados de Prevención, de la otra.
En las reuniones del Comité de Seguridad y Salud participarán, con voz pero sin voto, los Delegados
Sindicales y los responsables técnicos de la prevención en la empresa que no estén incluidos en la
composición a la que se refiere el párrafo anterior. En las mismas condiciones podrán participar
trabajadores de la empresa que cuenten con una especial cualificación o información respecto de
concretas cuestiones que se debatan en este órgano y técnicos en prevención ajenos a la empresa, siempre
que así lo solicite alguna de las representaciones en el Comité.
3. El Comité de Seguridad y Salud se reunirá trimestralmente y siempre que lo solicite alguna de las
representaciones en el mismo. El Comité adoptará sus propias normas de funcionamiento.
Las empresas que cuenten con varios centros de trabajo dotados de Comité de Seguridad y Salud podrán
acordar con sus trabajadores la creación de un Comité Intercentros, con las funciones que el acuerdo le
atribuya.
Artículo 39.Competencias y facultades del Comité de Seguridad y Salud.
1. El Comité de Seguridad y Salud tendrá las siguientes competencias:
a) Participar en la elaboración, puesta en práctica y evaluación de los planes y programas de prevención
de riesgos en la empresa. A tal efecto, en su seno se debatirán, antes de su puesta en práctica y en lo
referente a su incidencia en la prevención de riesgos, los proyectos en materia de planificación,
organización del trabajo e introducción de nuevas tecnologías, organización y desarrollo de las
actividades de protección y prevención a que se refiere el artículo 16 de esta Ley y proyecto y
organización de la formación en materia preventiva.
b) Promover iniciativas sobre métodos y procedimientos para la efectiva prevención de los riesgos,
proponiendo a la empresa la mejora de las condiciones o la corrección de las deficiencias existentes.
2. En el ejercicio de sus competencias, el Comité de Seguridad y Salud estará facultado para:
a) Conocer directamente la situación relativa a la prevención de riesgos en el centro de trabajo, realizando
a tal efecto las visitas que estime oportunas.
b) Conocer cuantos documentos e informes relativos a las condiciones de trabajo sean necesarios para el
cumplimiento de sus funciones, así como los procedentes de la actividad del servicio de prevención, en su
caso.
c) Conocer y analizar los daños producidos en la salud o en la integridad física de los trabajadores, al
objeto de valorar sus causas y proponer las medidas preventivas oportunas.
d) Conocer e informar la memoria y programación anual de servicios de prevención.
3. A fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en esta Ley respecto de la colaboración entre empresas en los
supuestos de desarrollo simultáneo de actividades en un mismo centro de trabajo, se podrá acordar la
realización de reuniones conjuntas de los Comités de Seguridad y Salud o, en su defecto, de los
Delegados de Prevención y empresarios de las empresas que carezcan de dichos Comités, u otras medidas
de actuación coordinada.
Ap. 1 a) modificado por art. 5RCL 2003\2899 de Ley 54/2003, de 12 diciembre (RCL 2003\2899).
Artículo 40.Colaboración con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
1. Los trabajadores y sus representantes podrán recurrir a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social si
consideran que las medidas adoptadas y los medios utilizados por el empresario no son suficientes para
garantizar la seguridad y la salud en el trabajo.
2. En las visitas a los centros de trabajo para la comprobación del cumplimiento de la normativa sobre
prevención de riesgos laborales, el Inspector de Trabajo y Seguridad Social comunicará su presencia al
empresario o a su representante o a la persona inspeccionada, al Comité de Seguridad y Salud, al
Delegado de Prevención o, en su ausencia, a los representantes legales de los trabajadores, a fin de que
puedan acompañarle durante el desarrollo de su visita y formularle las observaciones que estimen
oportunas, a menos que considere que dichas comunicaciones puedan perjudicar el éxito de sus funciones.
3. La Inspección de Trabajo y Seguridad Social informará a los Delegados de Prevención sobre los
resultados de las visitas a que hace referencia el apartado anterior y sobre las medidas adoptadas como
consecuencia de las mismas, así como al empresario mediante diligencia en el Libro de Visitas de la
Inspección de Trabajo y Seguridad Social que debe existir en cada centro de trabajo.
4. Las organizaciones sindicales y empresariales más representativas serán consultadas con carácter
previo a la elaboración de los planes de actuación de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en
materia de prevención de riesgos en el trabajo, en especial de los programas específicos para empresas de
menos de seis trabajadores, e informadas del resultado de dichos planes.
CAPITULO VI
Obligaciones de los fabricantes, importadores y suministradores
Artículo 41.Obligaciones de los fabricantes, importadores y suministradores.
1. Los fabricantes, importadores y suministradores de maquinaria, equipos, productos y útiles de trabajo
están obligados a asegurar que éstos no constituyan una fuente de peligro para el trabajador, siempre que
sean instalados y utilizados en las condiciones, forma y para los fines recomendados por ellos.
Los fabricantes, importadores y suministradores de productos y sustancias químicas de utilización en el
trabajo están obligados a envasar y etiquetar los mismos de forma que se permita su conservación y
manipulación en condiciones de seguridad y se identifique claramente su contenido y los riesgos para la
seguridad o la salud de los trabajadores que su almacenamiento o utilización comporten.
Los sujetos mencionados en los dos párrafos anteriores deberán suministrar la información que indique la
forma correcta de utilización por los trabajadores, las medidas preventivas adicionales que deban tomarse
y los riesgos laborales que conlleven tanto su uso normal, como su manipulación o empleo inadecuado.
Los fabricantes, importadores y suministradores de elementos para la protección de los trabajadores están
obligados a asegurar la efectividad de los mismos, siempre que sean instalados y usados en las
condiciones y de la forma recomendada por ellos. A tal efecto, deberán suministrar la información que
indique el tipo de riesgo al que van dirigidos, el nivel de protección frente al mismo y la forma correcta
de su uso y mantenimiento.
Los fabricantes, importadores y suministradores deberán proporcionar a los empresarios, y éstos recabar
de aquéllos, la información necesaria para que la utilización y manipulación de la maquinaria, equipos,
productos, materias primas y útiles de trabajo se produzca sin riesgos para la seguridad y la salud de los
trabajadores, así como para que los empresarios puedan cumplir con sus obligaciones de información
respecto de los trabajadores.
2. El empresario deberá garantizar que las informaciones a que se refiere el apartado anterior sean
facilitadas a los trabajadores en términos que resulten comprensibles para los mismos.
CAPITULO VII
Responsabilidades y sanciones
Artículo 42.Responsabilidades y su compatibilidad.
1. El incumplimiento por los empresarios de sus obligaciones en materia de prevención de riesgos
laborales dará lugar a responsabilidades administrativas, así como, en su caso, a responsabilidades
penales y a las civiles por los daños y perjuicios que puedan derivarse de dicho incumplimiento.
2. La empresa principal responderá solidariamente con los contratistas y subcontratistas a que se refiere
el apartado 3 del artículo 24RCL 1995\3053 de esta Ley del cumplimiento, durante el período de la
contrata, de las obligaciones impuestas por esta Ley en relación con los trabajadores que aquéllos
ocupen en los centros de trabajo de la empresa principal, siempre que la infracción se haya producido en
el centro de trabajo de dicho empresario principal.
En las relaciones de trabajo de las empresas de trabajo temporal, la empresa usuaria será responsable
de la protección en materia de seguridad y salud en el trabajo en los términos del artículo 16RCL
1994\1555 de la Ley 14/1994, de 1 de julio (RCL 1994\1555), por la que se regulan las empresas de
trabajo temporal.
3. Las responsabilidades administrativas que se deriven del procedimiento sancionador serán compatibles
con las indemnizaciones por los daños y perjuicios causados y de recargo de prestaciones económicas del
sistema de la Seguridad Social que puedan ser fijadas por el órgano competente de conformidad con lo
previsto en la normativa reguladora de dicho sistema.
4. No podrán sancionarse los hechos que ya hayan sido sancionados penal o administrativamente, en los
casos en que se aprecie identidad de sujeto, hecho y fundamento.
En los casos de concurrencia con el orden jurisdiccional penal será de aplicación lo dispuesto en el
artículo 3RCL 1988\780 de la Ley 8/1988, de 7 de abril (RCL 1988\780), sobre Infracciones y Sanciones
de Orden Social, para cuya efectividad la autoridad laboral y la Inspección de Trabajo y Seguridad
Social velarán por el cumplimiento de los deberes de colaboración e información con el Ministerio
Fiscal.
5. La declaración de hechos probados que contenga una sentencia firme del orden jurisdiccional
contencioso-administrativo, relativa a la existencia de infracción a la normativa de prevención de riesgos
laborales, vinculará al orden social de la jurisdicción, en lo que se refiere al recargo, en su caso, de la
prestación económica del sistema de la Seguridad Social.
Ap. 2 derogado por disp. derog. única.2 c)RCL 2000\1804 de Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 agosto
(RCL 2000\1804).
Ap. 4 derogado por disp. derog. única.2 c)RCL 2000\1804 de Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 agosto
(RCL 2000\1804).
Ap. 5 derogado por disp. derog. única.2 c)RCL 2000\1804 de Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 agosto
(RCL 2000\1804).
Artículo 43.Requerimientos de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
1. Cuando el Inspector de Trabajo y Seguridad Social comprobase la existencia de una infracción a la
normativa sobre prevención de riesgos laborales, requerirá al empresario para la subsanación de las
deficiencias observadas, salvo que por la gravedad e inminencia de los riesgos procediese acordar la
paralización prevista en el artículo 44. Todo ello sin perjuicio de la propuesta de sanción correspondiente,
en su caso.
2. El requerimiento formulado por el Inspector de Trabajo y Seguridad Social se hará saber por escrito al
empresario presuntamente responsable señalando las anomalías o deficiencias apreciadas con indicación
del plazo para su subsanación. Dicho requerimiento se pondrá, asimismo, en conocimiento de los
Delegados de Prevención.
Si se incumpliera el requerimiento formulado, persistiendo los hechos infractores, el Inspector de Trabajo
y Seguridad Social, de no haberlo efectuado inicialmente, levantará la correspondiente acta de infracción
por tales hechos.
3. Los requerimientos efectuados por los funcionarios públicos a que se refiere el artículo 9.2RCL
1995\3053 de esta Ley, en ejercicio de sus funciones de apoyo y colaboración con la Inspección de
Trabajo y Seguridad Social, se practicarán con los requisitos y efectos establecidos en el apartado
anterior, pudiendo reflejarse en el Libro de Visitas de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, en la
forma que se determine reglamentariamente.
Ap. 3 añadido por art. 6RCL 2003\2899 de Ley 54/2003, de 12 diciembre (RCL 2003\2899).
Artículo 44.Paralización de trabajos.
1. Cuando el Inspector de Trabajo y Seguridad Social compruebe que la inobservancia de la normativa
sobre prevención de riesgos laborales implica, a su juicio, un riesgo grave e inminente para la seguridad y
la salud de los trabajadores podrá ordenar la paralización inmediata de tales trabajos o tareas. Dicha
medida será comunicada a la empresa responsable, que la pondrá en conocimiento inmediato de los
trabajadores afectados, del Comité de Seguridad y Salud, del Delegado de Prevención o, en su ausencia,
de los representantes del personal. La empresa responsable dará cuenta al Inspector de Trabajo y
Seguridad Social del cumplimiento de esta notificación.
El Inspector de Trabajo y Seguridad Social dará traslado de su decisión de forma inmediata a la autoridad
laboral. La empresa, sin perjuicio del cumplimiento inmediato de tal decisión, podrá impugnarla ante la
autoridad laboral en el plazo de tres días hábiles, debiendo resolverse tal impugnación en el plazo
máximo de veinticuatro horas. Tal resolución será ejecutiva, sin perjuicio de los recursos que procedan.
La paralización de los trabajos se levantará por la Inspección de Trabajo y Seguridad Social que la
hubiera decretado, o por el empresario tan pronto como se subsanen las causas que la motivaron,
debiendo, en este último caso, comunicarlo inmediatamente a la Inspección de Trabajo y Seguridad
Social.
2. Los supuestos de paralización regulados en este artículo, así como los que se contemplen en la
normativa reguladora de las actividades previstas en el apartado 2 del artículo 7 de la presente Ley, se
entenderán, en todo caso, sin perjuicio del pago del salario o de las indemnizaciones que procedan y de
las medidas que puedan arbitrarse para su garantía.
Artículo 45.Infracciones administrativas.
1. Son infracciones laborales en materia de prevención de riesgos laborales las acciones u omisiones de
los empresarios, las de Entidades que actúen como Servicios de Prevención, las auditoras y las
formativas en dicha materia y ajenas a las empresas, así como las de los promotores y propietarios de
obra y los trabajadores por cuenta propia, que incumplan las normas legales, reglamentarias y cláusulas
normativas de los Convenios Colectivos en materia de seguridad y salud laboral, sujetos a
responsabilidad conforme a la presente Ley.
Las infracciones tipificadas conforme a la presente Ley serán objeto de sanción tras la instrucción del
oportuno expediente sancionador a propuesta de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, de
conformidad con el procedimiento administrativo especial establecido en la Ley 8/1988, de 7 de abril
(RCL 1988\780), sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social, sin perjuicio de las
responsabilidades de otro orden que puedan concurrir.
No obstante lo anterior, en el ámbito de las relaciones del personal civil al servicio de las
Administraciones públicas, las infracciones serán objeto de responsabilidades a través de la imposición,
por resolución de la autoridad competente, de la realización de las medidas correctoras de los
correspondientes incumplimientos, conforme al procedimiento que al efecto se establezca.
En el ámbito de la Administración General del Estado, corresponderá al Gobierno la regulación de dicho
procedimiento, que se ajustará a los siguientes principios:
a) El procedimiento se iniciará por el órgano competente de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social
por orden superior, bien por propia iniciativa o a petición de los representantes del personal.
b) Tras su actuación, la Inspección efectuará un requerimiento sobre las medidas a adoptar y plazo de
ejecución de las mismas, del que se dará traslado a la unidad administrativa inspeccionada a efectos de
formular alegaciones.
c) En caso de discrepancia entre los Ministros competentes como consecuencia de la aplicación de este
procedimiento, se elevarán las actuaciones al Consejo de Ministros para su decisión final.
2. Las infracciones en el ámbito laboral se califican en leves, graves y muy graves, en atención a la
naturaleza del deber infringido y la entidad del derecho afectado, de conformidad con lo establecido en
los artículos siguientes de la presente Ley.
Ap. 1 párr. 1º derogado por disp. derog. única.2 c)RCL 2000\1804 de Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4
agosto (RCL 2000\1804).
Ap. 1 párr. 2º derogado por disp. derog. única.2 c)RCL 2000\1804 de Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4
agosto (RCL 2000\1804).
Ap. 2 derogado por disp. derog. única.2 c)RCL 2000\1804 de Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 agosto
(RCL 2000\1804).
Artículo 46.Infracciones leves.
Son infracciones leves:
1. La falta de limpieza del centro de trabajo de la que no se derive riesgo para la integridad física o
salud de los trabajadores.
2. No dar cuenta, en tiempo y forma, a la autoridad laboral competente, conforme a las disposiciones
vigentes, de los accidentes de trabajo ocurridos y las enfermedades profesionales declaradas cuando
tengan la calificación de leves.
3. No comunicar a la autoridad laboral competente la apertura del centro de trabajo o la reanudación o
continuación de los trabajos después de efectuar alteraciones o ampliaciones de importancia, o
consignar con inexactitud los datos que debe declarar o cumplimentar, siempre que no se trate de
industria calificada por la normativa vigente como peligrosa, insalubre o nociva por los elementos,
procesos o sustancias que se manipulen.
4. Las que supongan incumplimientos de la normativa de prevención de riesgos laborales, siempre que
carezcan de trascendencia grave para la integridad física o la salud de los trabajadores.
5. Cualesquiera otras que afecten a obligaciones de carácter formal o documental exigidas en la
normativa de prevención de riesgos laborales y que no estén tipificadas como graves o muy graves.
Derogado por disp. derog. única.2 c)RCL 2000\1804 de Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 agosto (RCL
2000\1804).
Artículo 47.Infracciones graves.
Son infracciones graves:
1. No llevar a cabo las evaluaciones de riesgos y, en su caso, los controles periódicos de las condiciones
de trabajo y de la actividad de los trabajadores que procedan conforme a la normativa sobre prevención
de riesgos laborales o no realizar aquellas actividades de prevención que hicieran necesarias los
resultados de las evaluaciones.
2. No realizar los reconocimientos médicos y pruebas de vigilancia periódica del estado de salud de los
trabajadores que procedan conforme a la normativa sobre prevención de riesgos laborales, o no
comunicar a los trabajadores afectados el resultado de los mismos.
3. No dar cuenta en tiempo y forma a la autoridad laboral, conforme a las disposiciones vigentes, de los
accidentes de trabajo ocurridos y de las enfermedades profesionales declaradas cuando tengan la
calificación de graves, muy graves o mortales, o no llevar a cabo una investigación en caso de
producirse daños a la salud de los trabajadores o de tener indicios de que las medidas preventivas son
insuficientes.
4. No registrar y archivar los datos obtenidos en las evaluaciones, controles, reconocimientos,
investigaciones o informes a que se refieren los artículos 16RCL 1995\3053, 22RCL 1995\3053 y 23RCL
1995\3053 de esta Ley.
5. No comunicar a la autoridad laboral competente la apertura del centro de trabajo o la reanudación o
continuación de los trabajos después de efectuar alteraciones o ampliaciones de importancia, o
consignar con inexactitud los datos que debe declarar o cumplimentar, siempre que se trate de industria
calificada por la normativa vigente como peligrosa, insalubre o nociva por los elementos, procesos o
sustancias que se manipulen.
6. El incumplimiento de la obligación de efectuar la planificación de la actividad preventiva que derive
como necesaria de la evaluación de los riesgos. El incumplimiento de la obligación de elaborar el plan
de seguridad y salud en el trabajo en cada proyecto de edificación y obra pública, con el alcance y la
forma establecida en la normativa de prevención de riesgos laborales, así como su incumplimiento en
fraude de ley, mediante alteraciones ficticias en el volumen de obra o en el número de trabajadores.
7. La adscripción de trabajadores a puestos de trabajo cuyas condiciones fuesen incompatibles con sus
características personales o de quienes se encuentren manifiestamente en estados o situaciones
transitorias que no respondan a las exigencias psicofísicas de los respectivos puestos de trabajo, así
como la dedicación de aquéllos a la realización de tareas sin tomar en consideración sus capacidades
profesionales en materia de seguridad y salud en el trabajo, salvo que se trate de infracción muy grave
conforme al artículo siguiente.
8. El incumplimiento de las obligaciones en materia de formación e información suficiente y adecuada a
los trabajadores acerca de los riesgos del puesto de trabajo susceptibles de provocar daños para la
seguridad y salud y sobre las medidas preventivas aplicables, salvo que se trate de infracción muy grave
conforme al artículo siguiente.
9. La superación de los límites de exposición a los agentes nocivos que conforme a la normativa sobre
prevención de riesgos laborales origine riesgo de daños graves para la seguridad y salud de los
trabajadores, sin adoptar las medidas preventivas adecuadas, salvo que se trate de infracción muy grave
conforme al artículo siguiente.
10. No adoptar las medidas previstas en el artículo 20RCL 1995\3053 de esta Ley en materia de primeros
auxilios, lucha contra incendios y evacuación de los trabajadores.
11. El incumplimiento de los derechos de información, consulta y participación de los trabajadores
reconocidos en la normativa sobre prevención de riesgos laborales.
12. No proporcionar la formación o los medios adecuados para el desarrollo de sus funciones a los
trabajadores designados para las actividades de prevención y a los Delegados de Prevención.
13. No adoptar los empresarios y los trabajadores por cuenta propia que desarrollen actividades en un
mismo centro de trabajo las medidas de cooperación y coordinación necesarias para la protección y
prevención de riesgos laborales.
14. No informar el promotor o el empresario titular del Centro de trabajo a aquellos otros que
desarrollen actividades en el mismo sobre los riesgos y las medidas de protección, prevención y
emergencia.
15. No designar a uno o varios trabajadores para ocuparse de las actividades de protección y prevención
en la empresa o no organizar o concertar un servicio de prevención cuando ello sea preceptivo.
16. Las que supongan incumplimiento de la normativa de prevención de riesgos laborales, siempre que
dicho incumplimiento cree un riesgo grave para la integridad física o la salud de los trabajadores
afectados y especialmente en materia de:
a) Comunicación, cuando proceda legalmente, a la autoridad laboral de sustancias, agentes físicos,
químicos o biológicos o procesos utilizados en las empresas.
b) Diseño, elección, instalación, disposición, utilización y mantenimiento de los lugares de trabajo,
herramientas, maquinaria y equipos.
c) Prohibiciones o limitaciones respecto de operaciones, procesos y uso de agentes físicos, químicos y
biológicos en los lugares de trabajo.
d) Limitaciones respecto del número de trabajadores que puedan quedar expuestos a determinados
agentes físicos, químicos y biológicos.
e) Utilización de modalidades determinadas de muestreo, medición y evaluación de resultados.
f) Medidas de protección colectiva o individual.
g) Señalización de seguridad y etiquetado y envasado de sustancias peligrosas, en cuanto éstas se
manipulen o empleen en el proceso productivo.
h) Servicios o medidas de higiene personal.
i) Registro de los niveles de exposición a agentes físicos, químicos y biológicos, listas de trabajadores
expuestos y expedientes médicos.
17. El incumplimiento del deber de información a los trabajadores designados para ocuparse de las
actividades de prevención o, en su caso, al servicio de prevención de la incorporación a la empresa de
trabajadores con relaciones de trabajo temporales, de duración determinada o proporcionados por
empresas de trabajo temporal.
18. No facilitar al servicio de prevención el acceso a la información y documentación señaladas en el
apartado 1 del artículo 18RCL 1995\3053 y en el apartado 1 del artículo 23RCL 1995\3053 de la
presente Ley.
19. No someter, en los términos reglamentariamente establecidos, el sistema de prevención de la empresa
al control de una auditoría o evaluación externa cuando no se hubiera concertado el servicio de
prevención con una entidad especializada ajena a la empresa.
20. La falta de limpieza del centro o lugar de trabajo, cuando sea habitual o de ello deriven riesgos para
la integridad y salud de los trabajadores.
21. Facilitar a la Autoridad Laboral competente datos de forma o con contenido inexactos, así como no
comunicar a aquélla cualquier modificación de sus condiciones de acreditación o autorización, por parte
de Servicios de Prevención ajenos a la empresa, personas o entidades que desarrollen la auditoría del
sistema de prevención de empresas, o de entidades que practiquen o certifiquen la formación en
prevención de riesgos laborales.
22. Incumplir las obligaciones derivadas de actividades correspondientes a Servicios de Prevención
ajenos respecto de sus empresarios concertados, de acuerdo con la normativa aplicable.
Derogado por disp. derog. única.2 c)RCL 2000\1804 de Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 agosto (RCL
2000\1804).
Artículo 48.Infracciones muy graves.
Son infracciones muy graves:
1. No observar las normas específicas en materia de protección de la seguridad y la salud de las
trabajadoras durante los períodos de embarazo y lactancia.
2. No observar las normas específicas en materia de protección de la seguridad y la salud de los
menores.
3. No paralizar ni suspender de forma inmediata, a requerimiento de la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social, los trabajos que se realicen sin observar la normativa sobre prevención de riesgos
laborales y que, a juicio de la Inspección, impliquen la existencia de un riesgo grave e inminente para la
seguridad y salud de los trabajadores, o reanudar los trabajos sin haber subsanado previamente las
causas que motivaron la paralización.
4. La adscripción de los trabajadores a puestos de trabajo cuyas condiciones fuesen incompatibles con
sus características personales conocidas o que se encuentren manifiestamente en estados o situaciones
transitorias que no respondan a las exigencias psicofísicas de los respectivos puestos de trabajo, así
como la dedicación de aquéllos a la realización de tareas sin tomar en consideración sus capacidades
profesionales en materia de seguridad y salud en el trabajo, cuando de ello se derive un riesgo grave e
inminente para la seguridad y salud de los trabajadores.
5. Incumplir el deber de confidencialidad en el uso de los datos relativos a la vigilancia de la salud de los
trabajadores, en los términos previstos en el apartado 4 del artículo 22RCL 1995\3053 de esta Ley.
6. Superar los límites de exposición a los agentes nocivos que, conforme a la normativa sobre prevención
de riesgos laborales, originen riesgos de daños para la salud de los trabajadores sin adoptar las medidas
preventivas adecuadas, cuando se trate de riesgos graves e inminentes.
7. Las acciones u omisiones que impidan el ejercicio del derecho de los trabajadores a paralizar su
actividad en los casos de riesgo grave e inminente, en los términos previstos en el artículo 21RCL
1995\3053 de esta Ley.
8. No adoptar cualesquiera otras medidas preventivas aplicables a las condiciones de trabajo en
ejecución de la normativa sobre prevención de riesgos laborales de las que se derive un riesgo grave e
inminente para la seguridad y salud de los trabajadores.
9. No adoptar, los empresarios y los trabajadores por cuenta propia que desarrollen actividades en un
mismo centro de trabajo, las medidas de cooperación y coordinación necesarias para la prevención de
riesgos laborales, cuando se trate de actividades reglamentariamente consideradas como peligrosas o
con riesgos especiales.
10. No informar, el promotor o el empresario titular del centro de trabajo a aquellos otros que
desarrollen actividades en el mismo, sobre los riesgos y las medidas de protección, prevención y
emergencia, cuando se trate de actividades reglamentariamente consideradas como peligrosas o con
riesgos especiales.
11. Ejercer sus actividades los Servicios de Prevención ajenos a las empresas, las personas o Entidades
especializadas en la actividad de auditoría del sistema de prevención de empresas, o las que desarrollen
o certifiquen la formación de prevención de riesgos laborales, sin la preceptiva autorización o
acreditación, cuando ésta hubiera sido suspendida o extinguida, cuando hubiera caducado la
autorización provisional, así como cuando se excedan en su actuación del alcance de la autorización
concedida.
12. Mantener los Servicios o Entidades a que se refiere el apartado anterior vinculaciones comerciales,
financieras o de cualquier tipo con las empresas auditadas o concertadas, distintas a las propias de su
actuación como tales, así como certificar, las Entidades que desarrollen o certifiquen la formación
preventiva, actividades no desarrolladas en su totalidad.
Derogado por disp. derog. única.2 c)RCL 2000\1804 de Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 agosto (RCL
2000\1804).
Artículo 49.Sanciones.
1. Las sanciones por las infracciones tipificadas en los artículos anteriores podrán imponerse en los
grados de mínimo, medio y máximo, atendiendo a los siguientes criterios:
a) La peligrosidad de las actividades desarrolladas en la empresa o centro de trabajo.
b) El carácter permanente o transitorio de los riesgos inherentes a dichas actividades.
c) La gravedad de los daños producidos o que hubieran podido producirse por la ausencia o deficiencia
de las medidas preventivas necesarias.
d) El número de trabajadores afectados.
e) Las medidas de protección individual o colectiva adoptadas por el empresario y las instrucciones
impartidas por éste en orden a la prevención de los riesgos.
f) El incumplimiento de advertencias o requerimientos previos de la Inspección de Trabajo y Seguridad
Social.
g) La inobservancia de las propuestas realizadas por los servicios de prevención, los Delegados de
Prevención o el Comité de Seguridad y Salud de la empresa para la corrección de las deficiencias
legales existentes.
h) La conducta general seguida por el empresario en orden a la estricta observancia de las normas en
materia de prevención de riesgos laborales.
2. Los criterios de graduación recogidos en el número anterior no podrán atenuar o agravar la
calificación de la infracción cuando están contenidos en la descripción de la conducta infractora.
3. El acta de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social que da inicio al expediente sancionador y la
resolución administrativa que recaiga, deberán explicitar los criterios tenidos en cuenta, de entre los
señalados en el apartado 1 de este artículo, para la graduación de la sanción.
Cuando no se considere relevante a estos efectos ninguna de las circunstancias enumeradas en el
apartado 1 de este artículo, la sanción se impondrá en el grado mínimo en su tramo inferior.
4. Las sanciones se graduarán como sigue:
a) Infracciones leves:
Grado mínimo: hasta 50.000 pesetas.
Grado medio: de 50.001 a 100.000 pesetas.
Grado máximo: de 100.001 a 250.000 pesetas.
b) Infracciones graves:
Grado mínimo: de 250.001 a 1.000.000 de pesetas.
Grado medio: de 1.000.001 a 2.500.000 pesetas.
Grado máximo: de 2.500.001 a 5.000.000 de pesetas.
c) Infracciones muy graves:
Grado mínimo: de 5.000.001 a 20.000.000 de pesetas.
Grado medio: de 20.000.001 a 50.000.000 de pesetas.
Grado máximo: de 50.000.001 a 100.000.000 de pesetas.
5. Las sanciones impuestas por infracciones muy graves, una vez firmes, se harán públicas en la forma
que se determine reglamentariamente.
6. Las infracciones previstas en los artículos 47RCL 1995\3053 y 48RCL 1995\3053 de esta Ley respecto
de quienes actúen como Servicios de Prevención, desarrollen la actividad de auditoría del sistema de
prevención de las empresas, o desarrollen y certifiquen la formación en prevención de riesgos laborales,
podrán dar lugar, además de a las multas previstas en este artículo, a la cancelación de la acreditación
otorgada por la Autoridad Laboral.
Derogado por disp. derog. única.2 c)RCL 2000\1804 de Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 agosto (RCL
2000\1804).
Artículo 50.Reincidencia.
Existe reincidencia cuando se comete una infracción del mismo tipo y calificación que la que motivó una
sanción anterior en el término de un año desde la comisión de ésta; en tal supuesto se requerirá que la
resolución sancionadora hubiere adquirido firmeza.
Si se apreciase reincidencia, la cuantía de las sanciones consignadas en el artículo anterior podrá
incrementarse hasta el duplo del grado de la sanción correspondiente a la infracción cometida, sin
exceder en ningún caso del tope máximo previsto para las infracciones muy graves en el artículo 49RCL
1995\3053 de esta Ley.
Derogado por disp. derog. única.2 c)RCL 2000\1804 de Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 agosto (RCL
2000\1804).
Artículo 51.Prescripción de las infracciones.
Las infracciones a la normativa en materia de prevención de riesgos laborales prescriben: las leves al
año, las graves a los tres años y las muy graves a los cinco años, contados desde la fecha de la
infracción.
Derogado por disp. derog. única.2 c)RCL 2000\1804 de Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 agosto (RCL
2000\1804).
Artículo 52.Competencias sancionadoras.
1. En el ámbito de las competencias del Estado, las infracciones serán sancionadas, a propuesta de la
Inspección de Trabajo y Seguridad Social, por la autoridad laboral competente a nivel provincial, hasta
5.000.000 de pesetas; por el Director general de Trabajo, hasta 15.000.000 de pesetas; por el Ministro
de Trabajo y Seguridad Social, hasta 50.000.000 de pesetas; y por el Consejo de Ministros, a propuesta
del de Trabajo y Seguridad Social, hasta 100.000.000 de pesetas.
2. En los supuestos de pluralidad de infracciones recogidas en un único expediente sancionador, será
órgano competente para imponer la sanción por la totalidad de dichas infracciones el que lo sea para
imponer la de mayor cuantía.
3. La atribución de competencias a la que se refiere el apartado 1 no afecta al ejercicio de la potestad
sancionadora que pueda corresponder a otras Administraciones por razón de las competencias que
tengan atribuidas.
4. La referida atribución de competencias tampoco afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que
pueda corresponder a las autoridades laborales de las Comunidades Autónomas con competencias en
materia de ejecución de la legislación laboral, que se efectuará de acuerdo con su regulación propia, en
los términos y con los límites previstos en sus respectivos Estatutos de Autonomía y disposiciones de
desarrollo y aplicación.
Derogado por disp. derog. única.2 c)RCL 2000\1804 de Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 agosto (RCL
2000\1804).
Artículo 53.Suspensión o cierre del centro de trabajo.
El Gobierno o, en su caso, los órganos de gobierno de las Comunidades Autónomas con competencias en
la materia, cuando concurran circunstancias de excepcional gravedad en las infracciones en materia de
seguridad y salud en el trabajo, podrán acordar la suspensión de las actividades laborales por un tiempo
determinado o, en caso extremo, el cierre del centro de trabajo correspondiente, sin perjuicio, en todo
caso, del pago del salario o de las indemnizaciones que procedan y de las medidas que puedan arbitrarse
para su garantía.
Artículo 54.Limitaciones a la facultad de contratar con la Administración.
Las limitaciones a la facultad de contratar con la Administración por la comisión de delitos o por
infracciones administrativas muy graves en materia de seguridad y salud en el trabajo, se regirán por lo
establecido en la Ley 13/1995, de 18 de mayo (RCL 1995\1485 y 1948), de Contratos de las
Administraciones Públicas.
DISPOSICIONES ADICIONALES.
Primera.Definiciones a efectos de Seguridad Social
Sin perjuicio de la utilización de las definiciones contenidas en esta Ley en el ámbito de la normativa
sobre prevención de riesgos laborales, tanto la definición de los conceptos de accidente de trabajo,
enfermedad profesional, accidente no laboral y enfermedad común, como el régimen jurídico establecido
para estas contingencias en la normativa de Seguridad Social, continuarán siendo de aplicación en los
términos y con los efectos previstos en dicho ámbito normativo.
Segunda.Reordenación orgánica
Queda extinguida la Organización de los Servicios Médicos de Empresa, cuyas funciones pasarán a ser
desempeñadas por la Administración sanitaria competente en los términos de la presente Ley.
Los recursos y funciones que actualmente tienen atribuidos el Instituto Nacional de Medicina y Seguridad
del Trabajo y la Escuela Nacional de Medicina del Trabajo se adscriben y serán desarrollados por las
unidades, organismos o entidades del Ministerio de Sanidad y Consumo conforme a su organización y
distribución interna de competencias.
El Instituto Nacional de Silicosis mantendrá su condición de centro de referencia nacional de prevención
técnico-sanitaria de las enfermedades profesionales que afecten al sistema cardiorrespiratorio.
Tercera.Carácter básico
1. Esta Ley, así como las normas reglamentarias que dicte el Gobierno en virtud de lo establecido en el
artículo 6, constituyen legislación laboral, dictada al amparo del artículo 149.1.7ª de la Constitución (RCL
1978\2836).
2. Respecto del personal civil con relación de carácter administrativo o estatutario al servicio de las
Administraciones públicas, la presente Ley será de aplicación en los siguientes términos:
a) Los artículos que a continuación se relacionan constituyen normas básicas en el sentido previsto en el
artículo 149.1.18ª de la Constitución (RCL 1978\2836):
2.
3, apartados 1 y 2, excepto el párrafo segundo.
4.
5, apartado 1.
12.
14, apartados 1, 2, excepto la remisión al Capítulo IV, 3, 4 y 5.
15.
16.
17.
18, apartados 1 y 2, excepto remisión al Capítulo V.
19, apartados 1 y 2, excepto referencia a la impartición por medios propios o concertados.
20.
21.
22.
23.
24, apartados 1, 2 y 3.
25.
26.
28, apartados 1, párrafos primero y segundo, 2, 3 y 4, excepto en lo relativo a las empresas de trabajo
temporal.
29.
30, apartados 1, 2, excepto la remisión al artículo 6.1 a), 3 y 4, excepto la remisión al Texto Refundido de
la Ley del Estatuto de los Trabajadores (RCL 1995\997).
31, apartados 1, excepto remisión al artículo 6.1 a), 2, 3 y 4.
33.
34, apartados 1, párrafo primero, 2 y 3, excepto párrafo segundo.
35, apartados 1, 2, párrafo primero y 4, párrafo tercero.
36, excepto las referencias al Comité de Seguridad y Salud.
37, apartados 2 y 4.
42, apartado 1.
45, apartado 1, párrafo tercero.
Disposición adicional cuarta. Designación de Delegados de Prevención en supuestos especiales.
Disposición transitoria, apartado 3º.
Tendrán este mismo carácter básico, en lo que corresponda, las normas reglamentarias que dicte el
Gobierno en virtud de lo establecido en el artículo 6 de esta Ley.
b) En el ámbito de las Comunidades Autónomas y las entidades locales, las funciones que la Ley atribuye
a las autoridades laborales y a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social podrán ser atribuidas a
órganos diferentes.
c) Los restantes preceptos serán de aplicación general en defecto de normativa específica dictada por las
Administraciones públicas, a excepción de lo que resulte inaplicable a las mismas por su propia
naturaleza jurídico-laboral.
3. El artículo 54 constituye legislación básica de contratos administrativos, dictada al amparo del artículo
149.1.18ª de la Constitución (RCL 1978\2836).
Cuarta.Designación de Delegados de Prevención en supuestos especiales
En los centros de trabajo que carezcan de representantes de los trabajadores por no existir trabajadores
con la antigüedad suficiente para ser electores o elegibles en las elecciones para representantes del
personal, los trabajadores podrán elegir por mayoría a un trabajador que ejerza las competencias del
Delegado de Prevención, quien tendrá las facultades, garantías y obligaciones de sigilo profesional de
tales Delegados. La actuación de éstos cesará en el momento en que se reúnan los requisitos de
antigüedad necesarios para poder celebrar la elección de representantes del personal, prorrogándose por el
tiempo indispensable para la efectiva celebración de la elección.
Quinta.Fundación
1. Adscrita a la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo existirá una fundación cuya
finalidad será promover la mejora de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo, especialmente en
las pequeñas empresas, a través de acciones de información, asistencia técnica, formación y promoción
del cumplimiento de la normativa de prevención de riesgos.
Para el cumplimiento de sus fines se dotará a la fundación de un patrimonio con cargo al Fondo de
Prevención y Rehabilitación procedente del exceso de excedentes de la gestión realizada por las Mutuas
de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social. La cuantía total de dicho
patrimonio no excederá del 20 por 100 del mencionado Fondo, determinada en la fecha de entrada en
vigor de esta Ley.
Los estatutos de la fundación serán aprobados por la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo, con el voto favorable de dos tercios de sus miembros.
A efectos de lograr un mejor cumplimiento de sus fines, se articulará su colaboración con la Inspección
de Trabajo y Seguridad Social.
La planificación, desarrollo y financiación de acciones en los distintos ámbitos territoriales tendrá en
consideración, la población ocupada, el tamaño de las empresas y los índices de siniestralidad laboral.
Los presupuestos que la fundación asigne a los ámbitos territoriales autonómicos que tengan asumidas
competencias de ejecución de la legislación laboral en materia de Seguridad e Higiene en el Trabajo,
serán atribuidos para su gestión a los órganos tripartitos y de participación institucional que existan en
dichos ámbitos y tengan naturaleza similar a la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
En los sectores de actividad en los que existan fundaciones de ámbito sectorial, constituidas por
empresarios y trabajadores, que tengan entre sus fines la promoción de actividades destinadas a la mejora
de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo, el desarrollo de los objetivos y fines de la fundación
se llevará a cabo, en todo caso, en coordinación con aquéllas.
2. Con el fin de garantizar la regularidad en el cumplimiento de los fines de la Fundación, se podrán
realizar aportaciones patrimoniales a la misma, con cargo al Fondo de Prevención y Rehabilitación
mencionado en el apartado anterior, con la periodicidad y en la cuantía que se determinen
reglamentariamente.
Ap. 1 renumerado , con efectos desde 1 enero 2006 por disp. adic. 47RCL 2005\2570 de Ley 30/2005, de 29
diciembre (RCL 2005\2570). Su anterior numeración era ap. único.
Ap. 2 añadido , con efectos desde 1 enero 2006 por disp. adic. 47RCL 2005\2570 de Ley 30/2005, de 29
diciembre (RCL 2005\2570).
Sexta.Constitución de la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
El Gobierno, en el plazo de tres meses a partir de la vigencia de esta Ley regulará la composición de la
Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. La Comisión se constituirá en el plazo de los
treinta días siguientes.
Séptima.Cumplimiento de la normativa de transporte de mercancías peligrosas
Lo dispuesto en la presente Ley se entiende sin perjuicio del cumplimiento de las obligaciones derivadas
de la regulación en materia de transporte de mercancías peligrosas.
Octava.Planes de organización de actividades preventivas
Cada Departamento Ministerial, en el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de esta Ley y previa
consulta con las organizaciones sindicales más representativas, elevará al Consejo de Ministros una
propuesta de acuerdo en la que se establezca un plan de organización de las actividades preventivas en el
departamento correspondiente y en los centros, organismos y establecimientos de todo tipo dependientes
del mismo.
A la propuesta deberá acompañarse necesariamente una memoria explicativa del coste económico de la
organización propuesta, así como el calendario de ejecución del plan, con las previsiones presupuestarias
adecuadas a éste.
Novena.Establecimientos militares
1. El Gobierno, en el plazo de seis meses, previa consulta con las organizaciones sindicales más
representativas y a propuesta de los Ministros de Defensa y de Trabajo y Seguridad Social, adaptará las
normas de los Capítulos III y V de esta Ley a las exigencias de la defensa nacional, a las peculiaridades
orgánicas y al régimen vigente de representación del personal en los establecimientos militares.
2. Continuarán vigentes las disposiciones sobre organización y competencia de la autoridad laboral e
Inspección de Trabajo en el ámbito de la Administración Militar contenidas en el Real Decreto
2205/1980, de 13 junio (RCL 1980\2306, 2341 y 2561), dictado en desarrollo de la disposición final
séptima del Estatuto de los Trabajadores.
Novena bis.Personal militar
Lo previsto en los capítulos III, V y VII de esta Ley se aplicará de acuerdo con la normativa específica
militar.
Añadida por disp. final 2.2RCL 2006\1893 de Ley 31/2006, de 18 octubre (RCL 2006\1893).
Décima.Sociedades cooperativas
El procedimiento para la designación de los Delegados de Prevención regulados en el artículo 35 de esta
Ley en las sociedades cooperativas que no cuenten con asalariados deberá estar previsto en sus Estatutos
o ser objeto de acuerdo en Asamblea General.
Cuando, además de los socios que prestan su trabajo personal, existan asalariados se computarán ambos
colectivos a efectos de lo dispuesto en el número 2 del artículo 35. En este caso, la designación de los
Delegados de Prevención se realizará conjuntamente por los socios que prestan trabajo y los trabajadores
asalariados o, en su caso, los representantes de éstos.
Undécima.Modificación del Estatuto de los Trabajadores en materia de permisos retribuidos
Se añade una letra f) al apartado 3 del artículo 37 del Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los
Trabajadores aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo (RCL 1995\997), del
siguiente tenor:
«f) Por el tiempo indispensable para la realización de exámenes prenatales y técnicas de preparación al
parto que deban realizarse dentro de la jornada de trabajo».
Duodécima.Participación institucional en las Comunidades Autónomas
En las Comunidades Autónomas, la participación institucional, en cuanto a su estructura y organización,
se llevará a cabo de acuerdo con las competencias que las mismas tengan en materia de seguridad y salud
laboral.
Decimotercera.Fondo de Prevención y Rehabilitación
Los recursos del Fondo de Prevención y Rehabilitación procedentes del exceso de excedentes de la
gestión realizada por las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad
Social a que se refiere el artículo 73 del Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social (RCL
1994\1825) se destinarán en la cuantía que se determine reglamentariamente, a las actividades que puedan
desarrollar como servicios de prevención las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales de la Seguridad Social, de acuerdo con lo previsto en el artículo 32 de esta Ley.
Decimocuarta.Presencia de recursos preventivos en las obras de construcción
1. Lo dispuesto en el artículo 32 bis de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales será de aplicación en
las obras de construcción reguladas por el Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se
establecen las disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción, con las siguientes
especialidades:
a) La preceptiva presencia de recursos preventivos se aplicará a cada contratista.
b) En el supuesto previsto en el apartado 1, párrafo a), del artículo 32 bis, la presencia de los recursos
preventivos de cada contratista será necesaria cuando, durante la obra, se desarrollen trabajos con riesgos
especiales, tal y como se definen en el citado Real Decreto.
c) La preceptiva presencia de recursos preventivos tendrá como objeto vigilar el cumplimiento de las
medidas incluidas en el plan de seguridad y salud en el trabajo y comprobar la eficacia de éstas.
2. Lo dispuesto en el apartado anterior se entiende sin perjuicio de las obligaciones del coordinador en
materia de seguridad y salud durante la ejecución de la obra.
Añadida por art. 7RCL 2003\2899 de Ley 54/2003, de 12 diciembre (RCL 2003\2899).
Decimoquinta.Habilitación de funcionarios públicos
Para poder ejercer las funciones establecidas en el apartado 2 del artículo 9RCL 1995\3053 de esta Ley,
los funcionarios públicos de las Comunidades Autónomas deberán contar con una habilitación específica
expedida por su propia Comunidad Autónoma, en los términos que se determinen reglamentariamente.
En todo caso, tales funcionarios deberán pertenecer a los grupos de titulación A o B y acreditar formación
específica en materia de prevención de riesgos laborales.
Añadida por art. 8RCL 2003\2899 de Ley 54/2003, de 12 diciembre (RCL 2003\2899).
DISPOSICIONES TRANSITORIAS.
Primera.Aplicación de disposiciones más favorables
1. Lo dispuesto en los artículos 36 y 37 de esta Ley en materia de competencias, facultades y garantías de
los Delegados de Prevención se entenderá sin perjuicio del respeto a las disposiciones más favorables
para el ejercicio de los derechos de información, consulta y participación de los trabajadores en la
prevención de riesgos laborales previstas en los convenios colectivos vigentes en la fecha de su entrada en
vigor.
2. Los órganos específicos de representación de los trabajadores en materia de prevención de riesgos
laborales que, en su caso, hubieran sido previstos en los convenios colectivos a que se refiere el apartado
anterior y que estén dotados de un régimen de competencias, facultades y garantías que respete el
contenido mínimo establecido en los artículos 36 y 37 de esta Ley, podrán continuar en el ejercicio de sus
funciones, en sustitución de los Delegados de Prevención, salvo que por el órgano de representación legal
de los trabajadores se decida la designación de estos Delegados conforme al procedimiento del artículo
35.
3. Lo dispuesto en los apartados anteriores será también de aplicación a los acuerdos concluidos en el
ámbito de la función pública al amparo de lo dispuesto en la Ley 7/1990, de 19 julio (RCL 1990\1505),
sobre negociación colectiva y participación en la determinación de las condiciones de trabajo de los
empleados públicos.
Segunda.
En tanto se aprueba el Reglamento regulador de los Servicios de Prevención de Riesgos Laborales, se
entenderá que las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social
cumplen el requisito previsto en el artículo 31.5 de la presente Ley.
DISPOSICION DEROGATORIA.
Unica.Alcance de la derogación
Quedan derogadas cuantas disposiciones se opongan a la presente Ley y específicamente:
a) Los artículos 9, 10, 11RCL 1988\780, 36RCL 1988\780, apartado 2, 39RCL 1988\780 y 40RCL
1988\780, párrafo segundo, de la Ley 8/1988, de 7 de abril (RCL 1988\780), sobre Infracciones y
Sanciones en el Orden Social.
b) El Decreto de 26 julio de 1957 (RCL 1957\1186 y 1225), por el que se fijan los trabajos prohibidos a
mujeres y menores, en los aspectos de su normativa relativos al trabajo de las mujeres, manteniéndose en
vigor los relativos al trabajo de los menores hasta que el Gobierno desarrolle las previsiones contenidas
en el apartado 2 del artículo 27.
c) El Decreto de 11 marzo 1971 (RCL 1971\538), sobre constitución, composición y funciones de los
Comités de Seguridad e Higiene en el Trabajo.
d) Los Títulos IRCL 1971\539 y IIIRCL 1971\539 de la Ordenanza General de Seguridad e Higiene en el
Trabajo, aprobados por Orden de 9 marzo 1971 (RCL 1971\539 y 722).
En lo que no se oponga a lo previsto en esta Ley, y hasta que se dicten los Reglamentos a los que se hace
referencia en el artículo 6, continuará siendo de aplicación la regulación de las materias comprendidas en
dicho artículo que se contienen en el Título II de la Ordenanza General de Seguridad e Higiene en el
Trabajo (RCL 1971\539 y 722) o en otras normas que contengan previsiones específicas sobre tales
materias, así como la Orden del Ministerio de Trabajo de 16 diciembre 1987 (RCL 1987\2683 y RCL
1988, 508), que establece los modelos para la notificación de los accidentes de trabajo. Igualmente,
continuarán vigentes las disposiciones reguladoras de los servicios médicos de empresa hasta tanto se
desarrollen reglamentariamente las previsiones de esta Ley sobre servicios de prevención. El personal
perteneciente a dichos servicios en la fecha de entrada en vigor de esta Ley se integrará en los servicios de
prevención de las correspondientes empresas, cuando éstos se constituyan, sin perjuicio de que continúen
efectuando aquellas funciones que tuvieren atribuidas distintas de las propias del servicio de prevención.
La presente Ley no afecta a la vigencia de las disposiciones especiales sobre prevención de riesgos
profesionales en las explotaciones mineras, contenidas en el Capítulo IV del Real Decreto 3255/1983, de
21 diciembre (RCL 1984\23, 202 y 346), por el que se aprueba el Estatuto del Minero, y en sus normas de
desarrollo, así como las del Real Decreto 2857/1978, de 25 agosto (RCL 1978\2667), por el que se
aprueba el Reglamento General para el Régimen de la Minería, y el Real Decreto 863/1985, de 2 abril
(RCL 1985\1390 y 2979), por el que se aprueba el Reglamento General de Normas Básicas de Seguridad
Minera, y sus disposiciones complementarias.
DISPOSICIONES FINALES.
Primera.Actualización de sanciones
La cuantía de las sanciones a que se refiere el apartado 4 del artículo 49 podrá ser actualizada por el
Gobierno a propuesta del Ministro de Trabajo y Seguridad Social, adaptando a la misma la atribución de
competencias prevista en el apartado 1 del artículo 52, de esta Ley.
Segunda.Entrada en vigor
La presente Ley entrará en vigor tres meses después de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado».
DOC. 9
RCL 1997\208 Legislación (Disposición Vigente a 7/5/2008)
Real Decreto 39/1997, de 17 enero
MINISTERIO TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES
BOE 31 enero 1997, núm. 27, [pág. 3031];
SERVICIOS DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES. Aprueba el Reglamento de
Servicios de Prevención de Riesgos Laborales
Texto:
La Ley 31/1995, de 8 de noviembre (RCL 1995\3053), ha venido a dar un nuevo enfoque, ya anunciado
en su preámbulo, a la prevención de los riesgos laborales, que en la nueva concepción legal no se limita a
un conjunto de deberes de obligado cumplimiento empresarial o a la subsanación de situaciones de riesgo
ya manifestadas, sino que se integra en el conjunto de actividades y decisiones de la empresa, de las que
forma parte desde el comienzo mismo del proyecto empresarial.
La nueva óptica de la prevención se articula así en torno a la planificación de la misma a partir de la
evaluación inicial de los riesgos inherentes al trabajo, y la consiguiente adopción de las medidas
adecuadas a la naturaleza de los riesgos detectados.
La necesidad de que tales fases o aspectos reciban un tratamiento específico por la vía normativa
adecuada aparece prevista en el artículo 6RCL 1995\3053 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales,
a tenor de cuyo apartado 1, párrafos d) y e), el Gobierno procederá a la regulación, a través de la
correspondiente norma reglamentaria, de los procedimientos de evaluación de los riesgos para la salud de
los trabajadores y de las modalidades de organización, funcionamiento y control de los servicios de
prevención, así como de las capacidades y aptitudes que han de reunir dichos servicios y los trabajadores
designados para desarrollar la actividad preventiva, exigencia esta última ya contenida en la Directiva
89/391/CEE (LCEur 1989\854).
Al cumplimiento del mandato legal responde el presente Real Decreto, en el que son objeto de
tratamiento aquellos aspectos que hacen posible la prevención de los riesgos laborales, desde su nueva
perspectiva, como actividad integrada en el conjunto de actuaciones de la empresa y en todos los niveles
jerárquicos de la misma, a partir de una planificación que incluya la técnica, la organización y las
condiciones de trabajo, presidido todo ello por los mismos principios de eficacia, coordinación y
participación que informan la Ley.
Se aborda, por ello, en primer término la evaluación de los riesgos, como punto de partida que puede
conducir a la planificación de la actividad preventiva que sea necesaria, a través de alguna de las
modalidades de organización que, siguiendo al artículo 31RCL 1995\3053 de la Ley, se regulan en la
presente disposición, en función del tamaño de la empresa y de los riesgos o de la peligrosidad de las
actividades desarrolladas en la misma.
La idoneidad de la actividad preventiva que, como resultado de la evaluación, haya de adoptar el
empresario, queda garantizada a través del doble mecanismo que en la presente disposición se regula: de
una parte, la acreditación por la autoridad laboral de los servicios de prevención externos, como forma de
garantizar la adecuación de sus medios a las actividades que vayan a desarrollar y, de otra, la auditoría o
evaluación externa del sistema de prevención, cuando esta actividad es asumida por el empresario con sus
propios medios.
En relación con las capacidades o aptitudes necesarias para el desarrollo de la actividad preventiva, la
presente disposición parte de la necesaria adecuación entre la formación requerida y las funciones a
desarrollar, estableciendo la formación mínima necesaria para el desempeño de las funciones propias de
la actividad preventiva, que se agrupan en tres niveles: básico, intermedio y superior, en el último de los
cuales se incluyen las especialidades y disciplinas preventivas de medicina del trabajo, seguridad en el
trabajo, higiene industrial y ergonomía y psicosociología aplicada. La inexistencia actual de titulaciones
académicas o profesionales correspondientes a los niveles formativos mencionados, salvo en lo relativo a
la especialidad de medicina del trabajo, aparece prevista en el presente Real Decreto, que contempla la
posibilidad transitoria de acreditación alternativa de la formación exigida, hasta tanto se determinen las
titulaciones correspondientes por las autoridades competentes en materia educativa.
En su virtud, a propuesta del Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales, oída la Comisión Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo, consultadas las organizaciones sindicales y asociaciones empresariales
más representativas, previa aprobación del Ministro de Administraciones Públicas, de acuerdo con el
Consejo de Estado y previa deliberación del Consejo de Ministros en su reunión del día 17 de enero de
1997, dispongo:
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artículo 1.Integración de la actividad preventiva en la empresa.
1. La prevención de riesgos laborales, como actuación a desarrollar en el seno de la empresa, deberá
integrarse en su sistema general de gestión, comprendiendo tanto al conjunto de las actividades como a
todos sus niveles jerárquicos, a través de la implantación y aplicación de un plan de prevención de riesgos
laborales cuya estructura y contenido se determinan en el artículo siguiente.
La integración de la prevención en el conjunto de las actividades de la empresa implica que debe
proyectarse en los procesos técnicos, en la organización del trabajo y en las condiciones en que éste se
preste.
Su integración en todos los niveles jerárquicos de la empresa implica la atribución a todos ellos, y la
asunción por éstos, de la obligación de incluir la prevención de riesgos en cualquier actividad que realicen
u ordenen y en todas las decisiones que adopten.
2. Los trabajadores y sus representantes deberán contribuir a la integración de la prevención de riesgos
laborales en la empresa y colaborar en la adopción y el cumplimiento de las medidas preventivas a través
de la participación que se reconoce a los mismos en el capítulo V de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre,
de Prevención de Riesgos Laborales.
La participación a que se refiere el párrafo anterior incluye la consulta acerca de la implantación y
aplicación del Plan de prevención de riesgos laborales de la empresa, la evaluación de los riesgos y la
consiguiente planificación y organización preventiva en su caso, así como el acceso a la documentación
correspondiente, en los términos señalados en los artículos 33RCL 1995\3053 y 36RCL 1995\3053 de la
Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.
3. La actividad preventiva de la empresa se desarrollará a través de alguna de las modalidades previstas
en el capítulo III de este Real Decreto.
Modificado por art. 1.1RCL 2006\1085 de Real Decreto 604/2006, de 19 mayo (RCL 2006\1085).
Artículo 2.Plan de prevención de riesgos laborales.
1. El Plan de prevención de riesgos laborales es la herramienta a través de la cual se integra la actividad
preventiva de la empresa en su sistema general de gestión y se establece su política de prevención de
riesgos laborales.
El Plan de prevención de riesgos laborales debe ser aprobado por la dirección de la empresa, asumido por
toda su estructura organizativa, en particular por todos sus niveles jerárquicos, y conocido por todos sus
trabajadores.
2. El Plan de prevención de riesgos laborales habrá de reflejarse en un documento que se conservará a
disposición de la autoridad laboral, de las autoridades sanitarias y de los representantes de los
trabajadores, e incluirá, con la amplitud adecuada a la dimensión y características de la empresa, los
siguientes elementos:
a) La identificación de la empresa, de su actividad productiva, el número y características de los centros
de trabajo y el número de trabajadores y sus características con relevancia en la prevención de riesgos
laborales.
b) La estructura organizativa de la empresa, identificando las funciones y responsabilidades que asume
cada uno de sus niveles jerárquicos y los respectivos cauces de comunicación entre ellos, en relación con
la prevención de riesgos laborales.
c) La organización de la producción en cuanto a la identificación de los distintos procesos técnicos y las
prácticas y los procedimientos organizativos existentes en la empresa, en relación con la prevención de
riesgos laborales.
d) La organización de la prevención en la empresa, indicando la modalidad preventiva elegida y los
órganos de representación existentes.
e) La política, los objetivos y metas que en materia preventiva pretende alcanzar la empresa, así como los
recursos humanos, técnicos, materiales y económicos de los que va a disponer al efecto.
3. Los instrumentos esenciales para la gestión y aplicación del Plan de prevención de riesgos laborales
son la evaluación de riesgos y la planificación de la actividad preventiva, que el empresario deberá
realizar en la forma que se determina en el artículo 16 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de
Prevención de Riesgos Laborales, y en los artículos siguientes de la presente disposición.
Modificado por art. 1.2RCL 2006\1085 de Real Decreto 604/2006, de 19 mayo (RCL 2006\1085).
CAPITULO II
Evaluación de los riesgos y planificación de la actividad preventiva
Sección 1ª. Evaluación de los riesgos
Artículo 3.Definición.
1. La evaluación de los riesgos laborales es el proceso dirigido a estimar la magnitud de aquellos riesgos
que no hayan podido evitarse, obteniendo la información necesaria para que el empresario esté en
condiciones de tomar una decisión apropiada sobre la necesidad de adoptar medidas preventivas y, en tal
caso, sobre el tipo de medidas que deben adoptarse.
Cuando de la evaluación realizada resulte necesaria la adopción de medidas preventivas, deberán ponerse
claramente de manifiesto las situaciones en que sea necesario:
a) Eliminar o reducir el riesgo, mediante medidas de prevención en el origen, organizativas, de protección
colectiva, de protección individual, o de formación e información a los trabajadores.
b) Controlar periódicamente las condiciones, la organización y los métodos de trabajo y el estado de salud
de los trabajadores.
2. De acuerdo con lo previsto en el artículo 33RCL 1995\3053 de la Ley de Prevención de Riesgos
Laborales (RCL 1995\3053), el empresario deberá consultar a los representantes de los trabajadores, o a
los propios trabajadores en ausencia de representantes, acerca del procedimiento de evaluación a utilizar
en la empresa o centro de trabajo.
Artículo 4.Contenido general de la evaluación.
1. La evaluación inicial de los riesgos que no hayan podido evitarse deberá extenderse a cada uno de los
puestos de trabajo de la empresa en que concurran dichos riesgos.
Para ello, se tendrán en cuenta:
a) Las condiciones de trabajo existentes o previstas, tal como quedan definidas en el apartado 7 del
artículo 4RCL 1995\3053 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales (RCL 1995\3053).
b) La posibilidad de que el trabajador que lo ocupe o vaya a ocuparlo sea especialmente sensible, por sus
características personales o estado biológico conocido, a alguna de dichas condiciones.
2. A partir de dicha evaluación inicial, deberán volver a evaluarse los puestos de trabajo que puedan verse
afectados por:
a) La elección de equipos de trabajo, sustancias o preparados químicos, la introducción de nuevas
tecnologías o la modificación en el acondicionamiento de los lugares de trabajo.
b) El cambio en las condiciones de trabajo.
c) La incorporación de un trabajador cuyas características personales o estado biológico conocido lo
hagan especialmente sensible a las condiciones del puesto.
3. La evaluación de los riesgos se realizará mediante la intervención de personal competente, de acuerdo
con lo dispuesto en el Capítulo VIRCL 1997\208 de esta norma.
Artículo 5.Procedimiento.
1. A partir de la información obtenida sobre la organización, características y complejidad del trabajo,
sobre las materias primas y los equipos de trabajo existentes en la empresa y sobre el estado de salud de
los trabajadores, se procederá a la determinación de los elementos peligrosos y a la identificación de los
trabajadores expuestos a los mismos, valorando a continuación el riesgo existente en función de criterios
objetivos de valoración, según los conocimientos técnicos existentes, o consensuados con los
trabajadores, de manera que se pueda llegar a una conclusión sobre la necesidad de evitar o de controlar y
reducir el riesgo.
A los efectos previstos en el párrafo anterior se tendrá en cuenta la información recibida de los
trabajadores sobre los aspectos señalados.
2. El procedimiento de evaluación utilizado deberá proporcionar confianza sobre su resultado. En caso de
duda deberán adoptarse las medidas preventivas más favorables, desde el punto de vista de la prevención.
La evaluación incluirá la realización de las mediciones, análisis o ensayos que se consideren necesarios,
salvo que se trate de operaciones, actividades o procesos en los que la directa apreciación profesional
acreditada permita llegar a una conclusión sin necesidad de recurrir a aquéllos, siempre que se cumpla lo
dispuesto en el párrafo anterior.
En cualquier caso, si existiera normativa específica de aplicación, el procedimiento de evaluación deberá
ajustarse a las condiciones concretas establecidas en la misma.
3. Cuando la evaluación exija la realización de mediciones, análisis o ensayos y la normativa no indique o
concrete los métodos que deben emplearse, o cuando los criterios de evaluación contemplados en dicha
normativa deban ser interpretados o precisados a la luz de otros criterios de carácter técnico, se podrán
utilizar, si existen, los métodos o criterios recogidos en:
a) Normas UNE.
b) Guías del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, del Instituto Nacional de Silicosis y
protocolos y guías del Ministerio de Sanidad y Consumo, así como de Instituciones competentes de las
Comunidades Autónomas.
c) Normas internacionales.
d) En ausencia de los anteriores, guías de otras entidades de reconocido prestigio en la materia u otros
métodos o criterios profesionales descritos documentalmente que cumplan lo establecido en el primer
párrafo del apartado 2 de este artículo y proporcionen un nivel de confianza equivalente.
Artículo 6.Revisión.
1. La evaluación inicial a que se refiere el artículo 4RCL 1997\208 deberá revisarse cuando así lo
establezca una disposición específica.
En todo caso, se deberá revisar la evaluación correspondiente a aquellos puestos de trabajo afectados
cuando se hayan detectado daños a la salud de los trabajadores o se haya apreciado a través de los
controles periódicos, incluidos los relativos a la vigilancia de la salud, que las actividades de prevención
pueden ser inadecuadas o insuficientes. Para ello se tendrán en cuenta los resultados de:
a) La investigación sobre las causas de los daños para la salud que se hayan producido.
b) Las actividades para la reducción de los riesgos a que se hace referencia en el apartado 1 a) del artículo
3RCL 1997\208.
c) Las actividades para el control de los riesgos a que se hace referencia en el apartado 1 b) del artículo
3RCL 1997\208.
d) El análisis de la situación epidemiológica según los datos aportados por el sistema de información
sanitaria u otras fuentes disponibles.
2. Sin perjuicio de lo señalado en el apartado anterior, deberá revisarse igualmente la evaluación inicial
con la periodicidad que se acuerde entre la empresa y los representantes de los trabajadores, teniendo en
cuenta, en particular, el deterioro por el transcurso del tiempo de los elementos que integran el proceso
productivo.
Artículo 7.Documentación.
1. En la documentación a que hacen referencia los párrafos b) y c) del artículo 23.1 de la Ley 31/1995, de
8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, deberán reflejarse, para cada puesto de trabajo cuya
evaluación ponga de manifiesto la necesidad de tomar alguna medida preventiva, los siguientes datos:
a) La identificación del puesto de trabajo.
b) El riesgo o riesgos existentes y la relación de trabajadores afectados.
c) El resultado de la evaluación y las medidas preventivas procedentes, teniendo en cuenta lo establecido
en el artículo 3RCL 1997\208.
d) La referencia de los criterios y procedimientos de evaluación y de los métodos de medición, análisis o
ensayo utilizados, en los casos en que sea de aplicación lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 5RCL
1997\208.
Ap. 1 párr. 1º modificado por art. 1.3RCL 2006\1085 de Real Decreto 604/2006, de 19 mayo (RCL
2006\1085).
Sección 2ª. Planificación de la actividad preventiva
Artículo 8.Necesidad de la planificación.
Cuando el resultado de la evaluación pusiera de manifiesto situaciones de riesgo, el empresario
planificará la actividad preventiva que proceda con objeto de eliminar o controlar y reducir dichos
riesgos, conforme a un orden de prioridades en función de su magnitud y número de trabajadores
expuestos a los mismos.
En la planificación de esta actividad preventiva se tendrá en cuenta la existencia, en su caso, de
disposiciones legales relativas a riesgos específicos, así como los principios de acción preventiva
señalados en el artículo 15RCL 1995\3053 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales (RCL
1995\3053).
Artículo 9.Contenido.
1. La planificación de la actividad preventiva incluirá, en todo caso, los medios humanos y materiales
necesarios, así como la asignación de los recursos económicos precisos para la consecución de los
objetivos propuestos.
2. Igualmente habrán de ser objeto de integración en la planificación de la actividad preventiva las
medidas de emergencia y la vigilancia de la salud previstas en los artículos 20RCL 1995\3053 y 22RCL
1995\3053 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales (RCL 1995\3053), así como la información y la
formación de los trabajadores en materia preventiva y la coordinación de todos estos aspectos.
3. La actividad preventiva deberá planificarse para un período determinado, estableciendo las fases y
prioridades de su desarrollo en función de la magnitud de los riesgos y del número de trabajadores
expuestos a los mismos, así como su seguimiento y control periódico. En el caso de que el período en que
se desarrolle la actividad preventiva sea superior a un año, deberá establecerse un programa anual de
actividades.
CAPITULO III
Organización de recursos para las actividades preventivas
Artículo 10.Modalidades.
1. La organización de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades preventivas se realizará
por el empresario con arreglo a alguna de las modalidades siguientes:
a) Asumiendo personalmente tal actividad.
b) Designando a uno o varios trabajadores para llevarla a cabo.
c) Constituyendo un servicio de prevención propio.
d) Recurriendo a un servicio de prevención ajeno.
2. En los términos previstos en el Capítulo IVRCL 1995\3053 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre
(RCL 1995\3053), de Prevención de Riesgos Laborales, se entenderá por servicio de prevención propio el
conjunto de medios humanos y materiales de la empresa necesarios para la realización de las actividades
de prevención, y por servicio de prevención ajeno el prestado por una entidad especializada que concierte
con la empresa la realización de actividades de prevención, el asesoramiento y apoyo que precise en
función de los tipos de riesgos o ambas actuaciones conjuntamente.
3. Los servicios de prevención tendrán carácter interdisciplinario, entendiendo como tal la conjunción
coordinada de dos o más disciplinas técnicas o científicas en materia de prevención de riesgos laborales.
Artículo 11.Asunción personal por el empresario de la actividad preventiva.
1. El empresario podrá desarrollar personalmente la actividad de prevención, con excepción de las
actividades relativas a la vigilancia de la salud de los trabajadores, cuando concurran las siguientes
circunstancias:
a) Que se trate de empresa de menos de seis trabajadores.
b) Que las actividades desarrolladas en la empresa no estén incluidas en el Anexo IRCL 1997\208.
c) Que desarrolle de forma habitual su actividad profesional en el centro de trabajo.
d) Que tenga la capacidad correspondiente a las funciones preventivas que va a desarrollar, de acuerdo
con lo establecido en el Capítulo VIRCL 1997\208.
2. La vigilancia de la salud de los trabajadores, así como aquellas otras actividades preventivas no
asumidas personalmente por el empresario, deberán cubrirse mediante el recurso a alguna de las restantes
modalidades de organización preventiva previstas en este capítulo.
Artículo 12.Designación de trabajadores.
1. El empresario designará a uno o varios trabajadores para ocuparse de la actividad preventiva en la
empresa.
Las actividades preventivas para cuya realización no resulte suficiente la designación de uno o varios
trabajadores deberán ser desarrolladas a través de uno o más servicios de prevención propios o ajenos.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, no será obligatoria la designación de trabajadores
cuando el empresario:
a) Haya asumido personalmente la actividad preventiva de acuerdo con lo señalado en el artículo 11RCL
1997\208.
b) Haya recurrido a un servicio de prevención propio.
c) Haya recurrido a un servicio de prevención ajeno.
Artículo 13.Capacidad y medios de los trabajadores designados.
1. Para el desarrollo de la actividad preventiva, los trabajadores designados deberán tener la capacidad
correspondiente a las funciones a desempeñar, de acuerdo con lo establecido en el Capítulo VIRCL
1997\208.
2. El número de trabajadores designados, así como los medios que el empresario ponga a su disposición y
el tiempo de que dispongan para el desempeño de su actividad, deberán ser los necesarios para desarrollar
adecuadamente sus funciones.
Artículo 14.Servicio de prevención propio.
El empresario deberá constituir un servicio de prevención propio cuando concurra alguno de los
siguientes supuestos:
a) Que se trate de empresas que cuenten con más de 500 trabajadores.
b) Que, tratándose de empresas de entre 250 y 500 trabajadores, desarrollen alguna de las actividades
incluidas en el Anexo IRCL 1997\208.
c) Que, tratándose de empresas no incluidas en los apartados anteriores, así lo decida la autoridad laboral,
previo informe de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social y, en su caso, de los órganos técnicos en
materia preventiva de las Comunidades Autónomas, en función de la peligrosidad de la actividad
desarrollada o de la frecuencia o gravedad de la siniestralidad en la empresa, salvo que se opte por el
concierto con una entidad especializada ajena a la empresa de conformidad con lo dispuesto en el artículo
16RCL 1997\208 de esta disposición.
Teniendo en cuenta las circunstancias existentes, la resolución de la autoridad laboral fijará un plazo, no
superior a un año, para que, en el caso de que se optase por un servicio de prevención propio, la empresa
lo constituya en dicho plazo. Hasta la fecha señalada en la resolución, las actividades preventivas en la
empresa deberán ser concertadas con una entidad especializada ajena a la empresa, salvo de aquellas que
vayan siendo asumidas progresivamente por la empresa mediante la designación de trabajadores, hasta su
plena integración en el servicio de prevención que se constituya.
Artículo 15.Organización y medios de los servicios de prevención propios.
1. El servicio de prevención propio constituirá una unidad organizativa específica y sus integrantes
dedicarán de forma exclusiva su actividad en la empresa a la finalidad del mismo.
2. Los servicios de prevención propios deberán contar con las instalaciones y los medios humanos y
materiales necesarios para la realización de las actividades preventivas que vayan a desarrollar en la
empresa.
El servicio de prevención habrá de contar, como mínimo, con dos de las especialidades o disciplinas
preventivas previstas en el artículo 34RCL 1997\208 de la presente disposición, desarrolladas por
expertos con la capacitación requerida para las funciones a desempeñar, según lo establecido en el
Capítulo VIRCL 1997\208. Dichos expertos actuarán de forma coordinada, en particular en relación con
las funciones relativas al diseño preventivo de los puestos de trabajo, la identificación y evaluación de los
riesgos, los planes de prevención y los planes de formación de los trabajadores. Asimismo habrá de contar
con el personal necesario que tenga la capacitación requerida para desarrollar las funciones de los niveles
básico e intermedio previstas en el citado Capítulo VI.
Sin perjuicio de la necesaria coordinación indicada en el párrafo anterior, la actividad sanitaria, que en su
caso exista, contará para el desarrollo de su función dentro del servicio de prevención con la estructura y
medios adecuados a su naturaleza específica y la confidencialidad de los datos médicos personales,
debiendo cumplir los requisitos establecidos en la normativa sanitaria de aplicación. Dicha actividad
sanitaria incluirá las funciones específicas recogidas en el apartado 3 del artículo 37RCL 1997\208 de la
presente disposición, las actividades atribuidas por la Ley General de Sanidad (RCL 1986\1316), así
como aquellas otras que en materia de prevención de riesgos laborales le correspondan en función de su
especialización.
Las actividades de los integrantes del servicio de prevención se coordinarán con arreglo a protocolos u
otros medios existentes que establezcan los objetivos, los procedimientos y las competencias en cada
caso.
3. Cuando el ámbito de actuación del servicio de prevención se extienda a más de un centro de trabajo,
deberá tenerse en cuenta la situación de los diversos centros en relación con la ubicación del servicio, a
fin de asegurar la adecuación de los medios de dicho servicio a los riesgos existentes.
4. Las actividades preventivas que no sean asumidas a través del servicio de prevención propio deberán
ser concertadas con uno o más servicios de prevención ajenos.
5. La empresa deberá elaborar anualmente y mantener a disposición de las autoridades laborales y
sanitarias competentes la memoria y programación anual del servicio de prevención a que se refiere el
párrafo d) del apartado 2 del artículo 39RCL 1995\3053 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales
(RCL 1995\3053).
Artículo 16.Servicios de prevención ajenos.
1. El empresario deberá recurrir a uno o varios servicios de prevención ajenos, que colaborarán entre sí
cuando sea necesario, cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias:
a) Que la designación de uno o varios trabajadores sea insuficiente para la realización de la actividad de
prevención y no concurran las circunstancias que determinan la obligación de constituir un servicio de
prevención propio.
b) Que en el supuesto a que se refiere el párrafo c) del artículo 14RCL 1997\208 no se haya optado por la
constitución de un servicio de prevención propio.
c) Que se haya producido una asunción parcial de la actividad preventiva en los términos previstos en el
apartado 2 del artículo 11RCL 1997\208 y en el apartado 4 del artículo 15RCL 1997\208 de la presente
disposición.
2. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 33.1 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de
Prevención de Riesgos Laborales, los representantes de los trabajadores deberán ser consultados por el
empresario con carácter previo a la adopción de la decisión de concertar la actividad preventiva con uno o
varios servicios de prevención ajenos.
Por otra parte, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 39.1.a) de la indicada Ley, los criterios a
tener en cuenta para la selección de la entidad con la que se vaya a concertar dicho servicio, así como las
características técnicas del concierto, se debatirán, y en su caso se acordarán, en el seno del Comité de
Seguridad y Salud de la empresa.
Ap. 2 modificado por art. 1.4RCL 2006\1085 de Real Decreto 604/2006, de 19 mayo (RCL 2006\1085).
Artículo 17.Requisitos de las entidades especializadas para poder actuar como servicios de prevención.
Podrán actuar como servicios de prevención las entidades especializadas que reúnan los siguientes
requisitos:
a) Disponer de la organización, instalaciones, personal y equipo necesarios para el desempeño de su
actividad.
b) Constituir una garantía que cubra su eventual responsabilidad.
c) No mantener con las empresas concertadas vinculaciones comerciales, financieras o de cualquier otro
tipo, distintas a las propias de su actuación como servicio de prevención, que puedan afectar a su
independencia e influir en el resultado de sus actividades, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo
22RCL 1997\208.
d) Obtener la aprobación de la Administración sanitaria, en cuanto a los aspectos de carácter sanitario.
e) Ser objeto de acreditación por la Administración laboral.
Artículo 18.Recursos materiales y humanos de las entidades especializadas que actúen como servicios
de prevención.
1. Las entidades especializadas que actúen como servicios de prevención deberán contar con las
instalaciones y los recursos materiales y humanos que les permitan desarrollar adecuadamente la
actividad preventiva que hubieren concertado, teniendo en cuenta el tipo, extensión y frecuencia de los
servicios preventivos que han de prestar y la ubicación de los centros de trabajo en los que dicha
prestación ha de desarrollarse.
2. En todo caso, dichas entidades deberán disponer, como mínimo, de los medios siguientes:
a) Personal que cuente con la cualificación necesaria para el desempeño de las funciones de nivel
superior, de acuerdo con lo establecido en el Capítulo VI, en número no inferior a un experto por cada
una de las especialidades o disciplinas preventivas de Medicina del Trabajo, Seguridad en el Trabajo,
Higiene Industrial, y Ergonomía y Psicosociología aplicada. Asimismo deberán contar con el personal
necesario que tenga la capacitación requerida para desarrollar las funciones de los niveles básico e
intermedio previstas en el Capítulo VIRCL 1997\208, en función de las características de las empresas
cubiertas por el servicio.
Los expertos en las especialidades mencionadas actuarán de forma coordinada, en particular en relación
con las funciones relativas al diseño preventivo de los puestos de trabajo, la identificación y evaluación
de los riesgos, los planes de prevención y los planes de formación de los trabajadores.
b) Las instalaciones e instrumentación necesarias para realizar las pruebas, reconocimientos, mediciones,
análisis y evaluaciones habituales en la práctica de las especialidades citadas, así como para el desarrollo
de las actividades formativas y divulgativas básicas.
3. Sin perjuicio de la necesaria coordinación indicada en el apartado 2 de este artículo, la actividad
sanitaria contará para el desarrollo de su función dentro del servicio de prevención con la estructura y
medios adecuados a su naturaleza específica y la confidencialidad de los datos médicos personales.
4. La autoridad laboral, previo informe, en su caso, de la sanitaria en cuanto a los aspectos de carácter
sanitario, podrá eximir del cumplimiento de alguna de las condiciones señaladas a los servicios de
prevención en el apartado 2 a), a solicitud de los mismos, en función del tipo de empresas al que extiende
su ámbito y de los riesgos existentes en las mismas, siempre que quede suficientemente garantizada su
actuación interdisciplinar en relación con dichas empresas.
Artículo 19.de las entidades especializadas que actúen como servicios de prevención.
1. Las entidades especializadas que actúen como servicios de prevención deberán estar en condiciones de
proporcionar a la empresa el asesoramiento y apoyo que precise en relación con las actividades
concertadas, correspondiendo la responsabilidad de su ejecución a la propia empresa. Lo anterior se
entiende sin perjuicio de la responsabilidad directa que les corresponda a las entidades especializadas en
el desarrollo y ejecución de actividades como la evaluación de riesgos, la vigilancia de la salud u otras
concertadas.
2. Dichas entidades especializadas deberán asumir directamente el desarrollo de las funciones señaladas
en el artículo 31.3 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales que
hubieran concertado y contribuir a la efectividad de la integración de las actividades de prevención a ellas
encomendadas en el conjunto de actividades de la empresa y en todos los niveles jerárquicos de la misma,
sin perjuicio de que puedan subcontratar los servicios de otros profesionales o entidades cuando sea
necesario para la realización de actividades que requieran conocimientos especiales o instalaciones de
gran complejidad.
Modificado por art. 1.5RCL 2006\1085 de Real Decreto 604/2006, de 19 mayo (RCL 2006\1085).
Artículo 20.Concierto de la actividad preventiva.
1. Cuando el empresario opte por desarrollar la actividad preventiva a través de uno o varios servicios de
prevención ajenos a la empresa, deberá concertar por escrito la prestación, debiéndose consignar, como
mínimo, los siguientes aspectos:
a) Identificación de la entidad especializada que actúa como servicio de prevención ajeno a la empresa.
b) Identificación de la empresa destinataria de la actividad, así como de los centros de trabajo de la misma
a los que dicha actividad se contrae.
c) Aspectos de la actividad preventiva a desarrollar en la empresa, especificando actuaciones concretas y
los medios para llevarlas a cabo. Entre dichas actuaciones, el concierto incluirá obligatoriamente la
valoración de la efectividad de la integración de la prevención de riesgos laborales en el sistema general
de gestión de la empresa a través de la implantación y aplicación del Plan de prevención de riesgos
laborales en relación con las actividades preventivas concertadas.
d) Actividad de vigilancia de la salud de los trabajadores, en su caso.
e) Duración del concierto.
f) Condiciones económicas del concierto.
2. Las entidades especializadas que actúen como servicios de prevención deberán mantener a disposición
de las autoridades laborales y sanitarias competentes una memoria anual en la que incluirán de forma
separada las empresas o centros de trabajo a los que se ha prestado servicios durante dicho período,
indicando en cada caso la naturaleza de éstos.
Igualmente, deberán facilitar a las empresas para las que actúen como servicios de prevención la memoria
y la programación anual a las que se refiere el apartado 2 d) del artículo 39RCL 1995\3053 de la Ley de
Prevención de Riesgos Laborales (RCL 1995\3053), a fin de que pueda ser conocida por el Comité de
Seguridad y Salud en los términos previstos en el artículo citado.
Ap. 1 c) modificado por art. 1.6RCL 2006\1085 de Real Decreto 604/2006, de 19 mayo (RCL 2006\1085).
Artículo 21.Servicios de prevención mancomunados.
1. Podrán constituirse servicios de prevención mancomunados entre aquellas empresas que desarrollen
simultáneamente actividades en un mismo centro de trabajo, edificio o centro comercial, siempre que
quede garantizada la operatividad y eficacia del servicio en los términos previstos en el apartado 3 del
artículo 15RCL 1997\208 de esta disposición.
Por negociación colectiva o mediante los acuerdos a que se refiere el artículo 83, apartado 3RCL
1995\997, del Estatuto de los Trabajadores (RCL 1995\997), o, en su defecto, por decisión de las
empresas afectadas, podrá acordarse, igualmente, la constitución de servicios de prevención
mancomunados entre aquellas empresas pertenecientes a un mismo sector productivo o grupo empresarial
o que desarrollen sus actividades en un polígono industrial o área geográfica limitada.
2. En el acuerdo de constitución del servicio mancomunado, que se deberá adoptar previa consulta a los
representantes legales de los trabajadores de cada una de las empresas afectadas en los términos
establecidos en el artículo 33 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales,
deberán constar expresamente las condiciones mínimas en que tal servicio de prevención debe
desarrollarse.
Por otra parte, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 39.1.a) de la indicada Ley, las condiciones
en que dicho servicio de prevención debe desarrollarse deberán debatirse, y en su caso ser acordadas, en
el seno de cada uno de los Comités de Seguridad y Salud de las empresas afectadas.
3. Dichos servicios, tengan o no personalidad jurídica diferenciada, tendrán la consideración de servicios
propios de las empresas que los constituyan y habrán de contar con los medios exigidos para aquéllos,
cuyos restantes requisitos les serán, asimismo, de aplicación.
4. La actividad preventiva de los servicios mancomunados se limitará a las empresas participantes.
5. El servicio de prevención mancomunado deberá tener a disposición de la autoridad laboral la
información relativa a las empresas que lo constituyen y al grado de participación de las mismas.
Ap. 2 modificado por art. 1.7RCL 2006\1085 de Real Decreto 604/2006, de 19 mayo (RCL 2006\1085).
Artículo 22.Actuación de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la
Seguridad Social como servicios de prevención.
La actuación de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad
Social como servicios de prevención se desarrollará en las mismas condiciones que las aplicables a los
servicios de prevención ajenos, teniendo en cuenta las prescripciones contenidas al respecto en la
normativa específica aplicable a dichas entidades.
Tales funciones son distintas e independientes de las correspondientes a la colaboración en la gestión de
la Seguridad Social que tienen atribuidas en virtud de lo previsto en el artículo 68RCL 1994\1825 del
Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo
1/1994, de 20 de junio.
Párr. 2º añadido por art. 2RCL 2005\1195 de Real Decreto 688/2005, de 10 junio (RCL 2005\1195).
Artículo 22 bis.Presencia de los recursos preventivos.
1. De conformidad con el artículo 32 bis de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos
Laborales, la presencia en el centro de trabajo de los recursos preventivos, cualquiera que sea la
modalidad de organización de dichos recursos, será necesaria en los siguientes casos:
a) Cuando los riesgos puedan verse agravados o modificados, en el desarrollo del proceso o la actividad,
por la concurrencia de operaciones diversas que se desarrollan sucesiva o simultáneamente y que hagan
preciso el control de la correcta aplicación de los métodos de trabajo.
b) Cuando se realicen las siguientes actividades o procesos peligrosos o con riesgos especiales:
1º Trabajos con riesgos especialmente graves de caída desde altura, por las particulares características de
la actividad desarrollada, los procedimientos aplicados, o el entorno del puesto de trabajo.
2º Trabajos con riesgo de sepultamiento o hundimiento.
3º Actividades en las que se utilicen máquinas que carezcan de declaración CE de conformidad por ser su
fecha de comercialización anterior a la exigencia de tal declaración con carácter obligatorio, que sean del
mismo tipo que aquellas para las que la normativa sobre comercialización de máquinas requiere la
intervención de un organismo notificado en el procedimiento de certificación, cuando la protección del
trabajador no esté suficientemente garantizada no obstante haberse adoptado las medidas reglamentarias
de aplicación.
4º Trabajos en espacios confinados. A estos efectos, se entiende por espacio confinado el recinto con
aberturas limitadas de entrada y salida y ventilación natural desfavorable, en el que pueden acumularse
contaminantes tóxicos o inflamables o puede haber una atmósfera deficiente en oxígeno, y que no está
concebido para su ocupación continuada por los trabajadores.
5º Trabajos con riesgo de ahogamiento por inmersión, salvo lo dispuesto en el apartado 8.a) de este
artículo, referido a los trabajos en inmersión con equipo subacuático.
c) Cuando la necesidad de dicha presencia sea requerida por la Inspección de Trabajo y Seguridad Social,
si las circunstancias del caso así lo exigieran debido a las condiciones de trabajo detectadas.
2. En el caso al que se refiere el párrafo a) del apartado anterior, la evaluación de riesgos laborales, ya sea
la inicial o las sucesivas, identificará aquellos riesgos que puedan verse agravados o modificados por la
concurrencia de operaciones sucesivas o simultáneas.
En los casos a que se refiere el párrafo b) del apartado anterior, la evaluación de riesgos laborales
identificará los trabajos o tareas integrantes del puesto de trabajo ligados a las actividades o los procesos
peligrosos o con riesgos especiales.
En ambos casos, la forma de llevar a cabo la presencia de los recursos preventivos quedará determinada
en la planificación de la actividad preventiva a que se refieren los artículos 8 y 9 de este Real Decreto.
En el caso señalado en el párrafo c) del apartado anterior, sin perjuicio del cumplimiento del
requerimiento efectuado por la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, el empresario procederá de
manera inmediata a la revisión de la evaluación de riesgos laborales cuando ésta no contemple las
situaciones de riesgo detectadas, así como a la modificación de la planificación de la actividad preventiva
cuando ésta no incluyera la necesidad de la presencia de los recursos preventivos.
3. La presencia se llevará a cabo por cualesquiera de las personas previstas en los apartados 2 y 4 del
artículo 32 bisRCL 1995\3053 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos
Laborales, debiendo el empresario facilitar a sus trabajadores los datos necesarios para permitir la
identificación de tales personas.
La ubicación en el centro de trabajo de las personas a las que se asigne la presencia deberá permitirles el
cumplimiento de sus funciones propias, debiendo tratarse de un emplazamiento seguro que no suponga un
factor adicional de riesgo, ni para tales personas ni para los trabajadores de la empresa, debiendo
permanecer en el centro de trabajo durante el tiempo en que se mantenga la situación que determine su
presencia.
4. La presencia es una medida preventiva complementaria que tiene como finalidad vigilar el
cumplimiento de las actividades preventivas en relación con los riesgos derivados de la situación que
determine su necesidad para conseguir un adecuado control de dichos riesgos.
Dicha vigilancia incluirá la comprobación de la eficacia de las actividades preventivas previstas en la
planificación, así como de la adecuación de tales actividades a los riesgos que pretenden prevenirse o a la
aparición de riesgos no previstos y derivados de la situación que determina la necesidad de la presencia de
los recursos preventivos.
5. Cuando, como resultado de la vigilancia, se observe un deficiente cumplimiento de las actividades
preventivas, las personas a las que se asigne la presencia:
a) Harán las indicaciones necesarias para el correcto e inmediato cumplimiento de las actividades
preventivas.
b) Deberán poner tales circunstancias en conocimiento del empresario para que éste adopte las medidas
necesarias para corregir las deficiencias observadas si éstas no hubieran sido aún subsanadas.
6. Cuando, como resultado de la vigilancia, se observe ausencia, insuficiencia o falta de adecuación de las
medidas preventivas, las personas a las que se asigne la presencia deberán poner tales circunstancias en
conocimiento del empresario, que procederá de manera inmediata a la adopción de las medidas necesarias
para corregir las deficiencias y a la modificación de la planificación de la actividad preventiva y, en su
caso, de la evaluación de riesgos laborales.
7. La presencia de recursos preventivos en el centro de trabajo podrá también ser utilizada por el
empresario en casos distintos de los previstos en el artículo 32 bis de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre,
de Prevención de Riesgos Laborales, siempre que sea compatible con el cumplimiento de sus funciones.
8. Lo dispuesto en el presente artículo se entiende sin perjuicio de las medidas previstas en disposiciones
preventivas específicas referidas a determinadas actividades, procesos, operaciones, trabajos, equipos o
productos en los que se aplicarán dichas disposiciones en sus propios términos, como es el caso, entre
otros, de las siguientes actividades o trabajos:
a) Trabajos en inmersión con equipo subacuático.
b) Trabajos que impliquen la exposición a radiaciones ionizantes.
c) Trabajos realizados en cajones de aire comprimido.
d) Trabajos con riesgo de explosión por la presencia de atmósferas explosivas.
e) Actividades donde se manipulan, transportan y utilizan explosivos, incluidos artículos pirotécnicos y
otros objetos o instrumentos que contengan explosivos.
f) Trabajos con riesgos eléctricos.
9. Cuando existan empresas concurrentes en el centro de trabajo que realicen las operaciones concurrentes
a las que se refiere el apartado 1.a) de este artículo, o actividades o procesos peligrosos o con riesgos
especiales, a los que se refiere el apartado 1.b), la obligación de designar recursos preventivos para su
presencia en el centro de trabajo recaerá sobre la empresa o empresas que realicen dichas operaciones o
actividades, en cuyo caso y cuando sean varios dichos recursos preventivos deberán colaborar entre sí y
con el resto de los recursos preventivos y persona o personas encargadas de la coordinación de las
actividades preventivas del empresario titular o principal del centro de trabajo.
10. La aplicación de lo previsto en este artículo no exime al empresario del cumplimiento de las restantes
obligaciones que integran su deber de protección de los trabajadores, conforme a lo dispuesto en el
artículo 14RCL 1995\3053 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.
Añadido por art. 1.8RCL 2006\1085 de Real Decreto 604/2006, de 19 mayo (RCL 2006\1085).
Acreditación de entidades especializadas como servicios de prevención ajenos a las empresas
Artículo 23.Solicitud de acreditación.
Las entidades especializadas que pretendan ser acreditadas como servicios de prevención deberán
formular solicitud ante la autoridad laboral competente del lugar en donde radiquen sus instalaciones
principales, acompañando a su petición un proyecto en el que se hagan constar los siguientes extremos:
a) Aspectos de la actividad preventiva que pretende efectuar, especificando los tipos de actividad que
tienen capacidad de desarrollar.
b) Ambito territorial y de actividad profesional en los que pretende actuar, así como previsión del número
de empresas y volumen de trabajadores en los que tiene capacidad para extender su actividad preventiva.
c) Previsiones de dotación de personal para el desempeño de la actividad preventiva, con indicación de su
cualificación profesional y dedicación, así como de las instalaciones y medios instrumentales y de su
respectiva ubicación.
d) Compromiso de suscribir una póliza de seguro que cubra su responsabilidad, por una cuantía mínima
de 200 millones de pesetas, anualmente actualizada en función de la evolución del índice de precios al
consumo, sin que dicha cuantía constituya el límite de la responsabilidad del servicio.
e) Actividades especializadas que, en su caso, tiene previsto contratar con otras entidades.
Artículo 24.Autoridad competente.
1. Será autoridad laboral competente para conocer de las solicitudes de acreditación formuladas por las
entidades especializadas que pretendan actuar como servicios de prevención el órgano competente de la
Comunidad Autónoma que haya recibido el correspondiente traspaso de servicios o, en su defecto, la
Dirección Provincial de Trabajo y Asuntos Sociales de la provincia donde radiquen sus instalaciones
principales.
2. La acreditación otorgada tendrá validez para todo el ámbito del Estado, de acuerdo con los criterios de
coordinación establecidos por la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Artículo 25.Aprobación provisional.
1. Recibidos la solicitud y el proyecto señalados en el artículo 23RCL 1997\208, la autoridad laboral
remitirá copia a la autoridad sanitaria competente del lugar en el que radiquen las instalaciones
principales de la entidad especializada, a los fines previstos en el apartado 5 del artículo 31RCL
1995\3053 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre (RCL 1995\3053), de Prevención de Riesgos Laborales.
Dicha autoridad sanitaria comunicará a la autoridad laboral su decisión acerca de la aprobación del
proyecto en cuanto a los requisitos de carácter sanitario.
2. Al mismo tiempo, solicitará informe de los órganos técnicos en materia preventiva de las Comunidades
Autónomas o, en su caso, del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, así como aquellos
otros que considere necesarios acerca de los aspectos no contemplados en el apartado anterior.
3. La autoridad laboral, a la vista de la decisión de la autoridad sanitaria y de los informes emitidos,
dictará resolución en el plazo de tres meses, contados desde la entrada de la solicitud en el registro del
órgano administrativo competente, autorizando provisionalmente o denegando la solicitud formulada.
Transcurrido dicho plazo sin que haya recaído resolución expresa, la solicitud podrá entenderse
desestimada.
4. La resolución prevista en el apartado anterior que autorice provisionalmente tendrá carácter definitivo
cuando la entidad especializada, al tiempo de formular la solicitud, acredite la efectiva realización del
proyecto, en los términos señalados en el artículo siguiente.
5. Contra la resolución expresa o presunta de la autoridad laboral podrá interponerse recurso ordinario en
el plazo de un mes ante el órgano superior jerárquico correspondiente.
Artículo 26.Acreditación.
1. La eficacia de la resolución estimatoria de la autoridad laboral quedará subordinada a la efectiva
realización del proyecto por parte de la entidad solicitante.
A tal fin, dicha entidad deberá comunicar la realización del proyecto a la autoridad laboral en el plazo de
tres meses, contados a partir de la fecha de notificación de la resolución estimatoria, con indicación de los
siguientes datos y documentos:
a) Número de identificación fiscal y código de cuenta de cotización a la Seguridad Social.
b) Contratos del personal, con indicación de su duración, cualificación profesional y dedicación.
c) Situación de sus instalaciones, así como de los medios instrumentales.
d) Póliza de seguro contratada.
e) Contratos o acuerdos establecidos, en su caso, con otras entidades para la realización de determinados
tipos de actividades especializadas.
2. Transcurrido el plazo de tres meses sin que la entidad haya comunicado a la autoridad laboral la
realización del proyecto, la autorización provisional se entenderá caducada.
3. Recibida la comunicación relativa a la realización del proyecto, la autoridad laboral remitirá copia a la
autoridad sanitaria competente, a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, a los órganos técnicos en
materia preventiva de las Comunidades Autónomas y a aquellos otros que hubieren emitido informe, a
efectos de comprobación de la concurrencia de los requisitos previstos en el proyecto.
Cuando las entidades solicitantes cuenten con instalaciones o medios ubicados en más de una provincia o
Comunidad Autónoma, la autoridad laboral competente para resolver recabará los informes referidos en
el párrafo anterior a través de las respectivas autoridades competentes de dichas provincias o
Comunidades Autónomas.
4. La autoridad laboral, a la vista de la decisión de la autoridad sanitaria y de los informes emitidos,
dictará resolución ratificando o rectificando la autorización provisional en el plazo de tres meses,
contados desde la comunicación relativa a la realización del proyecto. Dicho plazo se ampliará a seis
meses en el supuesto previsto en el párrafo segundo del apartado anterior.
Transcurridos dichos plazos sin que haya recaído resolución expresa, se entenderá ratificada la
autorización provisional.
Contra la resolución expresa o presunta de la autoridad laboral cabrá la interposición del recurso previsto
en el apartado 5 del artículo anterior.
5. Las entidades especializadas podrán desarrollar su actividad como servicio de prevención una vez
obtenida la acreditación mediante la ratificación de la autorización provisional.
Artículo 27.Mantenimiento de las condiciones de acreditación.
1. Las entidades especializadas deberán mantener las condiciones en que se basó su acreditación como
servicios de prevención. Cualquier modificación de las mismas será comunicada a la autoridad laboral
que la concedió.
2. Las autoridades laboral y sanitaria podrán verificar, en el ámbito de sus competencias, el cumplimiento
de las condiciones exigibles para el desarrollo de las actividades del servicio, comunicando a la autoridad
laboral que concedió la acreditación las deficiencias detectadas con motivo de tales verificaciones.
3. Si como resultado de las comprobaciones efectuadas, bien directamente o a través de las
comunicaciones señaladas en el apartado anterior, la autoridad laboral que concedió la acreditación
comprobara el incumplimiento de requisitos que determinaron aquélla, podrá extinguir la acreditación
otorgada.
Artículo 28.Registro.
1. En los órganos competentes de las Comunidades Autónomas, que hayan recibido los correspondientes
traspasos de servicios, o, en su defecto, de la Administración General del Estado, se creará un registro en
el que serán inscritas las entidades especializadas que hayan sido autorizadas como servicios de
prevención, así como las personas o entidades especializadas a las que se haya concedido autorización
para efectuar auditorías o evaluaciones de los sistemas de prevención de conformidad con lo establecido
en el Capítulo VRCL 1997\208 de esta disposición.
Los órganos a los que se refiere el párrafo anterior, enviarán a la Dirección General de Trabajo y
Migraciones del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, en el plazo de ocho días hábiles, copia de todo
asiento practicado en sus respectivos registros.
Los registros de las Administraciones competentes en la materia estarán intercomunicados para poder
disponer de toda la información que contienen.
2. De efectuarse tratamiento automatizado de datos de salud o de otro tipo de datos personales, deberá
hacerse conforme a la Ley Orgánica 5/1992, de 29 de octubre (RCL 1992\2347).
CAPITULO V
Auditorías
Artículo 29.Ambito de aplicación.
1. Las auditorías o evaluaciones externas serán obligatorias en los términos establecidos en el presente
capítulo cuando, como consecuencia de la evaluación de los riesgos, las empresas tengan que desarrollar
actividades preventivas para evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo.
2. Las empresas que no hubieran concertado el servicio de prevención con una entidad especializada
deberán someter su sistema de prevención al control de una auditoría o evaluación externa.
Asimismo, las empresas que desarrollen las actividades preventivas con recursos propios y ajenos
deberán someter su sistema de prevención al control de una auditoría o evaluación externa en los términos
previstos en el artículo 31 bis de este Real Decreto.
3. A los efectos previstos en el apartado anterior, las empresas de hasta seis trabajadores cuyas
actividades no estén incluidas en el Anexo I, en las que el empresario hubiera asumido personalmente las
funciones de prevención o hubiera designado a uno o más trabajadores para llevarlas a cabo y en las que
la eficacia del sistema preventivo resulte evidente sin necesidad de recurrir a una auditoría por el limitado
número de trabajadores y la escasa complejidad de las actividades preventivas, se considerará que han
cumplido la obligación de la auditoría cuando cumplimenten y remitan a la autoridad laboral una
notificación sobre la concurrencia de las condiciones que no hacen necesario recurrir a la misma según
modelo establecido en el Anexo IIRCL 1997\208, y la autoridad laboral no haya aplicado lo previsto en el
apartado 4 de este artículo.
La autoridad laboral registrará y ordenará según las actividades de las empresas sus notificaciones y
facilitará una información globalizada sobre las empresas afectadas a los órganos de participación
institucional en materia de seguridad y salud.
4. Teniendo en cuenta la notificación prevista en el apartado anterior, la documentación establecida en el
artículo 7RCL 1997\208 y la situación individualizada de la empresa, a la vista de los datos de
siniestralidad de la empresa o del sector, de informaciones o de otras circunstancias que pongan de
manifiesto la peligrosidad de las actividades desarrolladas o la inadecuación del sistema de prevención, la
autoridad laboral, previo informe de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social y, en su caso, de los
órganos técnicos en materia preventiva de las Comunidades Autónomas, podrá requerir la realización de
una auditoría a las empresas referidas en el citado apartado, de conformidad con lo dispuesto en el
apartado 2.
Ap. 2 modificado por art. 1.9RCL 2006\1085 de Real Decreto 604/2006, de 19 mayo (RCL 2006\1085).
Artículo 30.Concepto, contenido, metodología y plazo.
1. La auditoría es un instrumento de gestión que persigue reflejar la imagen fiel del sistema de prevención
de riesgos laborales de la empresa, valorando su eficacia y detectando las deficiencias que puedan dar
lugar a incumplimientos de la normativa vigente para permitir la adopción de decisiones dirigidas a su
perfeccionamiento y mejora.
2. Para el cumplimiento de lo señalado en el apartado anterior, la auditoría llevará a cabo un análisis
sistemático, documentado y objetivo del sistema de prevención, que incluirá los siguientes elementos:
a) Comprobar cómo se ha realizado la evaluación inicial y periódica de los riesgos, analizar sus resultados
y verificarlos en caso de duda.
b) Comprobar que el tipo y planificación de las actividades preventivas se ajusta a lo dispuesto en la
normativa general, así como a la normativa sobre riesgos específicos que sea de aplicación, teniendo en
cuenta los resultados de la evaluación.
c) Analizar la adecuación entre los procedimientos y medios requeridos para realizar las actividades
preventivas necesarias y los recursos de que dispone el empresario, propios o concertados, teniendo en
cuenta, además, el modo en que están organizados o coordinados, en su caso.
d) En función de todo lo anterior, valorar la integración de la prevención en el sistema general de gestión
de la empresa, tanto en el conjunto de sus actividades como en todos los niveles jerárquicos de ésta,
mediante la implantación y aplicación del Plan de prevención de riesgos laborales, y valorar la eficacia
del sistema de prevención para prevenir, identificar, evaluar, corregir y controlar los riesgos laborales en
todas las fases de actividad de la empresa.
A estos efectos se ponderará el grado de integración de la prevención en la dirección de la empresa, en los
cambios de equipos, productos y organización de la empresa, en el mantenimiento de instalaciones o
equipos y en la supervisión de actividades potencialmente peligrosas, entre otros aspectos.
3. La auditoría deberá ser realizada de acuerdo con las normas técnicas establecidas o que puedan
establecerse y teniendo en cuenta la información recibida de los trabajadores. Cualquiera que sea el
procedimiento utilizado, la metodología o procedimiento mínimo de referencia deberá incluir, al menos:
a) Un análisis de la documentación relativa al plan de prevención de riesgos laborales, a la evaluación de
riesgos, a la planificación de la actividad preventiva y cuanta otra información sobre la organización y
actividades de la empresa sea necesaria para el ejercicio de la actividad auditora.
b) Un análisis de campo dirigido a verificar que la documentación referida en el párrafo anterior refleja
con exactitud y precisión la realidad preventiva de la empresa. Dicho análisis, que podrá realizarse
aplicando técnicas de muestreo cuando sea necesario, incluirá la visita a los puestos de trabajo.
c) Una evaluación de la adecuación del sistema de prevención de la empresa a la normativa de prevención
de riesgos laborales.
d) Unas conclusiones sobre la eficacia del sistema de prevención de riesgos laborales de la empresa.
4. La primera auditoría del sistema de prevención de la empresa deberá llevarse a cabo dentro de los doce
meses siguientes al momento en que se disponga de la planificación de la actividad preventiva.
La auditoría deberá ser repetida cada cuatro años, excepto cuando se realicen actividades incluidas en el
Anexo I de este Real Decreto, en que el plazo será de dos años. En todo caso, deberá repetirse cuando así
lo requiera la autoridad laboral, previo informe de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social y, en su
caso, de los órganos técnicos en materia preventiva de las Comunidades Autónomas, a la vista de los
datos de siniestralidad o de otras circunstancias que pongan de manifiesto la necesidad de revisar los
resultados de la última auditoría.
5. De conformidad con lo previsto en el artículo 18.2RCL 1995\3053 de la Ley 31/1995, de 8 de
noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, el empresario deberá consultar a los trabajadores y
permitir su participación en la realización de la auditoría según lo dispuesto en el capítulo V de la citada
Ley.
En particular, el auditor deberá recabar información de los representantes de los trabajadores sobre los
diferentes elementos que, según el apartado 3, constituyen el contenido de la auditoría.
Modificado por art. 1.10RCL 2006\1085 de Real Decreto 604/2006, de 19 mayo (RCL 2006\1085).
Artículo 31.nforme de auditoría.
1. Los resultados de la auditoría deberán quedar reflejados en un informe que la empresa auditada deberá
mantener a disposición de la autoridad laboral competente y de los representantes de los trabajadores.
2. El informe de auditoría deberá reflejar los siguientes aspectos:
a) Identificación de la persona o entidad auditora y del equipo auditor.
b) Identificación de la empresa auditada.
c) Objeto y alcance de la auditoría.
d) Fecha de emisión del informe de auditoría.
e) Documentación que ha servido de base a la auditoría, incluida la información recibida de los
representantes de los trabajadores, que se incorporará al informe.
f) Descripción sintetizada de la metodología empleada para realizar la auditoría y, en su caso,
identificación de las normas técnicas utilizadas.
g) Descripción de los distintos elementos auditados y resultado de la auditoría en relación con cada uno
de ellos.
h) Conclusiones sobre la eficacia del sistema de prevención y sobre el cumplimiento por el empresario de
las obligaciones establecidas en la normativa de prevención de riesgos laborales.
i) Firma del responsable de la persona o entidad auditora.
3. El contenido del informe de auditoría deberá reflejar fielmente la realidad verificada en la empresa,
estando prohibida toda alteración o falseamiento del mismo.
4. La empresa adoptará las medidas necesarias para subsanar aquellas deficiencias que los resultados de la
auditoría hayan puesto de manifiesto y que supongan incumplimientos de la normativa sobre prevención
de riesgos laborales.
Modificado por art. 1.11RCL 2006\1085 de Real Decreto 604/2006, de 19 mayo (RCL 2006\1085).
Artículo 31 bis.Auditoría del sistema de prevención con actividades preventivas desarrolladas con
recursos propios y ajenos.
1. La auditoría del sistema de prevención de las empresas que desarrollen las actividades preventivas con
recursos propios y ajenos tendrá como objeto las actividades preventivas desarrolladas por el empresario
con recursos propios y su integración en el sistema general de gestión de la empresa, teniendo en cuenta
la incidencia en dicho sistema de su forma mixta de organización, así como el modo en que están
coordinados los recursos propios y ajenos en el marco del plan de prevención de riesgos laborales.
2. El contenido, la metodología y el informe de la auditoría habrán de adaptarse al objeto que se establece
en el apartado anterior.
Añadido por art. 1.12RCL 2006\1085 de Real Decreto 604/2006, de 19 mayo (RCL 2006\1085).
Artículo 32.Requisitos.
1. La auditoría deberá ser realizada por personas físicas o jurídicas que posean, además, un conocimiento
suficiente de las materias y aspectos técnicos objeto de la misma y cuenten con los medios adecuados
para ello.
2. Las personas físicas o jurídicas que realicen la auditoría del sistema de prevención de una empresa no
podrán mantener con la misma vinculaciones comerciales, financieras o de cualquier otro tipo, distintas a
las propias de su actuación como auditoras, que puedan afectar a su independencia o influir en el
resultado de sus actividades.
Del mismo modo, tales personas no podrán realizar para la misma o distinta empresa actividades de
coordinación de actividades preventivas, ni actividades en calidad de entidad especializada para actuar
como servicio de prevención, ni mantener con estas últimas vinculaciones comerciales, financieras o de
cualquier otro tipo, con excepción de las siguientes:
a) El concierto de la persona o entidad auditora con uno o más servicios de prevención ajenos para la
realización de actividades preventivas en su propia empresa.
b) El contrato para realizar la auditoría del sistema de prevención de un empresario dedicado a la
actividad de servicio de prevención ajeno.
3. Cuando la complejidad de las verificaciones a realizar lo haga necesario, las personas o entidades
encargadas de llevar a cabo la auditoría podrán recurrir a otros profesionales que cuenten con los
conocimientos, medios e instalaciones necesarios para la realización de aquéllas.
Ap. 2 modificado por art. 1.13RCL 2006\1085 de Real Decreto 604/2006, de 19 mayo (RCL 2006\1085).
Artículo 33.Autorización.
1. Las personas o entidades especializadas que pretendan desarrollar la actividad de auditoría del sistema
de prevención habrán de contar con la autorización de la autoridad laboral competente del lugar donde
radiquen sus instalaciones principales, previa solicitud ante la misma, en la que se harán constar las
previsiones señaladas en el párrafo c) del artículo 23RCL 1997\208.
2. La autoridad laboral, previos los informes que estime oportunos, dictará resolución autorizando o
denegando la solicitud formulada en el plazo de tres meses, contados desde la entrada de la solicitud en el
Registro del órgano administrativo competente. Transcurrido dicho plazo sin que haya recaído resolución
expresa, la solicitud podrá entenderse desestimada.
La resolución estimatoria de la autoridad laboral tendrá carácter provisional, quedando subordinada su
eficacia a la autorización definitiva, previa acreditación del cumplimiento de las previsiones señaladas en
el apartado 1.
3. Serán de aplicación a la autorización el procedimiento establecido para la acreditación en el artículo
26RCL 1997\208 de la presente disposición y el previsto en el artículo 27RCL 1997\208 en relación con
el mantenimiento de las condiciones de autorización y la extinción, en su caso, de las autorizaciones
otorgadas.
Artículo 33 bis.Auditorías voluntarias.
1. Sin perjuicio del cumplimiento de lo dispuesto en este capítulo, las empresas podrán someter con
carácter voluntario su sistema de prevención al control de una auditoría o evaluación externa para permitir
la adopción de decisiones dirigidas a su perfeccionamiento y mejora.
2. Las auditorías voluntarias podrán realizarse en aquellos casos en que la auditoría externa no sea
legalmente exigible o, cuando siéndolo, se realicen con una mayor frecuencia o con un alcance más
amplio a los establecidos en este capítulo.
3. Las auditorías voluntarias del sistema de prevención realizadas por las empresas que se ajusten a lo
establecido en los artículos 30, apartados 2, 3 y 5, 31, 31 bis, 32 y 33 de este Real Decreto serán tenidas
en cuenta en los programas a que se refiere el artículo 5.3 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de
Prevención de Riesgos Laborales.
Añadido por art. 1.14RCL 2006\1085 de Real Decreto 604/2006, de 19 mayo (RCL 2006\1085).
CAPITULO VI
Funciones y niveles de cualificación
Artículo 34.Clasificación de las funciones.
A efectos de determinación de las capacidades y aptitudes necesarias para la evaluación de los riesgos y el
desarrollo de la actividad preventiva, las funciones a realizar se clasifican en los siguientes grupos:
a) Funciones de nivel básico.
b) Funciones de nivel intermedio.
c) Funciones de nivel superior, correspondientes a las especialidades y disciplinas preventivas de
medicina del trabajo, seguridad en el trabajo, higiene industrial, y ergonomía y psicosociología aplicada.
Las funciones que se recogen en los artículos siguientes serán las que orienten los distintos proyectos y
programas formativos desarrollados para cada nivel.
Estos proyectos y programas deberán ajustarse a los criterios generales y a los contenidos formativos
mínimos que se establecen para cada nivel en los Anexos IIIRCL 1997\208 a VIRCL 1997\208.
Artículo 35.Funciones de nivel básico.
1. Integran el nivel básico de la actividad preventiva las funciones siguientes:
a) Promover los comportamientos seguros y la correcta utilización de los equipos de trabajo y protección,
y fomentar el interés y cooperación de los trabajadores en una acción preventiva integrada.
b) Promover, en particular, las actuaciones preventivas básicas, tales como el orden, la limpieza, la
señalización y el mantenimiento general, y efectuar su seguimiento y control.
c) Realizar evaluaciones elementales de riesgos y, en su caso, establecer medidas preventivas del mismo
carácter compatibles con su grado de formación.
d) Colaborar en la evaluación y el control de los riesgos generales y específicos de la empresa, efectuando
visitas al efecto, atención a quejas y sugerencias, registro de datos, y cuantas funciones análogas sean
necesarias.
e) Actuar en caso de emergencia y primeros auxilios gestionando las primeras intervenciones al efecto.
f) Cooperar con los servicios de prevención, en su caso.
2. Para desempeñar las funciones referidas en el apartado anterior, será preciso:
a) Poseer una formación mínima con el contenido especificado en el programa a que se refiere el Anexo
IVRCL 1997\208 y cuyo desarrollo tendrá una duración no inferior a 50 horas, en el caso de empresas
que desarrollen alguna de las actividades incluidas en el Anexo IRCL 1997\208, o de 30 horas en los
demás casos, y una distribución horaria adecuada a cada proyecto formativo, respetando la establecida en
los apartados 1 y 2, respectivamente, del Anexo IV citado, o
b) Poseer una formación profesional o académica que capacite para llevar a cabo responsabilidades
profesionales equivalentes o similares a las que precisan las actividades señaladas en el apartado anterior,
o
c) Acreditar una experiencia no inferior a dos años en una empresa, institución o Administración pública
que lleve consigo el desempeño de niveles profesionales de responsabilidad equivalentes o similares a los
que precisan las actividades señaladas en el apartado anterior.
En los supuestos contemplados en los párrafos b) y c), los niveles de cualificación preexistentes deberán
ser mejorados progresivamente, en el caso de que las actividades preventivas a realizar lo hicieran
necesario, mediante una acción formativa de nivel básico en el marco de la formación continua.
3. La formación mínima prevista en el párrafo a) del apartado anterior se acreditará mediante certificación
de formación específica en materia de prevención de riesgos laborales, emitida por un servicio de
prevención o por una entidad pública o privada con capacidad para desarrollar actividades formativas
específicas en esta materia.
Ap. 1 a) modificado por art. 1.15RCL 2006\1085 de Real Decreto 604/2006, de 19 mayo (RCL 2006\1085).
Artículo 36.Funciones de nivel intermedio.
1. Las funciones correspondientes al nivel intermedio son las siguientes:
a) Promover, con carácter general, la prevención en la empresa y su integración en la misma.
b) Realizar evaluaciones de riesgos, salvo las específicamente reservadas al nivel superior.
c) Proponer medidas para el control y reducción de los riesgos o plantear la necesidad de recurrir al nivel
superior, a la vista de los resultados de la evaluación.
d) Realizar actividades de información y formación básica de trabajadores.
e) Vigilar el cumplimiento del programa de control y reducción de riesgos y efectuar personalmente las
actividades de control de las condiciones de trabajo que tenga asignadas.
f) Participar en la planificación de la actividad preventiva y dirigir las actuaciones a desarrollar en casos
de emergencia y primeros auxilios.
g) Colaborar con los servicios de prevención, en su caso.
h) Cualquier otra función asignada como auxiliar, complementaria o de colaboración del nivel superior.
2. Para desempeñar las funciones referidas en el apartado anterior, será preciso poseer una formación
mínima con el contenido especificado en el programa a que se refiere el Anexo VRCL 1997\208 y cuyo
desarrollo tendrá una duración no inferior a 300 horas y una distribución horaria adecuada a cada
proyecto formativo, respetando la establecida en el anexo citado.
Ap. 1 a) modificado por art. 1.16RCL 2006\1085 de Real Decreto 604/2006, de 19 mayo (RCL 2006\1085).
Artículo 37.Funciones de nivel superior.
1. Las funciones correspondientes al nivel superior son las siguientes:
a) Las funciones señaladas en el apartado 1 del artículo anterior, con excepción de la indicada en el
párrafo h).
b) La realización de aquellas evaluaciones de riesgos cuyo desarrollo exija:
1º El establecimiento de una estrategia de medición para asegurar que los resultados obtenidos
caracterizan efectivamente la situación que se valora, o
2º Una interpretación o aplicación no mecánica de los criterios de evaluación.
c) La formación e información de carácter general, a todos los niveles, y en las materias propias de su
área de especialización.
d) La planificación de la acción preventiva a desarrollar en las situaciones en las que el control o
reducción de los riesgos supone la realización de actividades diferentes, que implican la intervención de
distintos especialistas.
e) La vigilancia y control de la salud de los trabajadores en los términos señalados en el apartado 3 de este
artículo.
2. Para desempeñar las funciones relacionadas en el apartado anterior será preciso contar con una
titulación universitaria y poseer una formación mínima con el contenido especificado en el programa a
que se refiere el Anexo VIRCL 1997\208 y cuyo desarrollo tendrá una duración no inferior a 600 horas y
una distribución horaria adecuada a cada proyecto formativo, respetando la establecida en el anexo citado.
3. Las funciones de vigilancia y control de la salud de los trabajadores señaladas en el párrafo e) del
apartado 1 serán desempeñadas por personal sanitario con competencia técnica, formación y capacidad
acreditada con arreglo a la normativa vigente y a lo establecido en los párrafos siguientes:
a) Los servicios de prevención que desarrollen funciones de vigilancia y control de la salud de los
trabajadores deberán contar con un médico especialista en Medicina del Trabajo o diplomado en
Medicina de Empresa y un ATS/DUE de empresa, sin perjuicio de la participación de otros profesionales
sanitarios con competencia técnica, formación y capacidad acreditada.
b) En materia de vigilancia de la salud, la actividad sanitaria deberá abarcar, en las condiciones fijadas
por el artículo 22RCL 1995\3053 de la Ley 31/1995 (RCL 1995\3053), de Prevención de Riesgos
Laborales:
1º Una evaluación de la salud de los trabajadores inicial después de la incorporación al trabajo o después
de la asignación de tareas específicas con nuevos riesgos para la salud.
2º Una evaluación de la salud de los trabajadores que reanuden el trabajo tras una ausencia prolongada
por motivos de salud, con la finalidad de descubrir sus eventuales orígenes profesionales y recomendar
una acción apropiada para proteger a los trabajadores.
3º Una vigilancia de la salud a intervalos periódicos.
c) La vigilancia de la salud estará sometida a protocolos específicos u otros medios existentes con
respecto a los factores de riesgo a los que esté expuesto el trabajador. El Ministerio de Sanidad y
Consumo y las Comunidades Autónomas, oídas las sociedades científicas competentes, y de acuerdo con
lo establecido en la Ley General de Sanidad en materia de participación de los agentes sociales,
establecerán la periodicidad y contenidos específicos de cada caso.
Los exámenes de salud incluirán, en todo caso una historia clínico-laboral, en la que además de los datos
de anamnesis, exploración clínica y control biológico y estudios complementarios en función de los
riesgos inherentes al trabajo, se hará constar una descripción detallada del puesto de trabajo, el tiempo de
permanencia en el mismo, los riesgos detectados en el análisis de las condiciones de trabajo, y las
medidas de prevención adoptadas.
Deberá constar igualmente, en caso de disponerse de ello, una descripción de los anteriores puestos de
trabajo, riesgos presentes en los mismos, y tiempo de permanencia para cada uno de ellos.
d) El personal sanitario del servicio de prevención deberá conocer las enfermedades que se produzcan
entre los trabajadores y las ausencias del trabajo por motivos de salud, a los solos efectos de poder
identificar cualquier relación entre la causa de enfermedad o de ausencia y los riesgos para la salud que
puedan presentarse en los lugares de trabajo.
e) En los supuestos en que la naturaleza de los riesgos inherentes al trabajo lo haga necesario, el derecho
de los trabajadores a la vigilancia periódica de su estado de salud deberá ser prolongado más allá de la
finalización de la relación laboral a través del Sistema Nacional de Salud.
f) El personal sanitario del servicio deberá analizar los resultados de la vigilancia de la salud de los
trabajadores y de la evaluación de los riesgos, con criterios epidemiológicos y colaborará con el resto de
los componentes del servicio, a fin de investigar y analizar las posibles relaciones entre la exposición a
los riesgos profesionales y los perjuicios para la salud y proponer medidas encaminadas a mejorar las
condiciones y medio ambiente de trabajo.
g) El personal sanitario del servicio de prevención estudiará y valorará, especialmente, los riesgos que
puedan afectar a las trabajadoras en situación de embarazo o parto reciente, a los menores y a los
trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos, y propondrá las medidas preventivas
adecuadas.
h) El personal sanitario del servicio de prevención que, en su caso, exista en el centro de trabajo deberá
proporcionar los primeros auxilios y la atención de urgencia a los trabajadores víctimas de accidentes o
alteraciones en el lugar de trabajo.
CAPITULO VII
Colaboración de los servicios de prevención con el Sistema Nacional de Salud
Artículo 38.Colaboración con el Sistema Nacional de Salud.
1. De acuerdo con lo establecido en el artículo 10RCL 1995\3053 de la Ley 31/1995 (RCL 1995\3053),
de Prevención de Riesgos Laborales, y artículo 21RCL 1986\1316 de la Ley 14/1986 (RCL 1986\1316),
General de Sanidad, el servicio de prevención colaborará con los servicios de atención primaria de salud y
de asistencia sanitaria especializada para el diagnóstico, tratamiento y rehabilitación de enfermedades
relacionadas con el trabajo, y con las Administraciones sanitarias competentes en la actividad de salud
laboral que se planifique, siendo las unidades responsables de salud pública del Area de Salud, que define
la Ley General de Sanidad, las competentes para la coordinación entre los servicios de prevención que
actúen en ese Area y el sistema sanitario. Esta coordinación será desarrollada por las Comunidades
Autónomas en el ámbito de sus competencias.
2. El servicio de prevención colaborará en las campañas sanitarias y epidemiológicas organizadas por las
Administraciones públicas competentes en materia sanitaria.
Artículo 39.Información sanitaria.
1. El servicio de prevención colaborará con las autoridades sanitarias para proveer el Sistema de
Información Sanitaria en Salud Laboral. El conjunto mínimo de datos de dicho sistema de información
será establecido por el Ministerio de Sanidad y Consumo, previo acuerdo con los órganos competentes de
las Comunidades Autónomas, en el seno del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud. Las
Comunidades Autónomas en el ámbito de sus respectivas competencias, podrán desarrollar el citado
Sistema de Información Sanitaria.
2. El personal sanitario del servicio de prevención realiza la vigilancia epidemiológica, efectuando las
acciones necesarias para el mantenimiento del Sistema de Información Sanitaria en Salud Laboral en su
ámbito de actuación.
3. De efectuarse tratamiento automatizado de datos de salud o de otro tipo de datos personales, deberá
hacerse conforme a la Ley Orgánica 5/1992, de 29 octubre (RCL 1992\2347).
Disposición adicional primera.Carácter básico
1. El presente Reglamento constituye legislación laboral, dictada al amparo del artículo 149.1.7ªRCL
1978\2836 de la Constitución (RCL 1978\2836).
2. Respecto del personal civil con relación de carácter administrativo o estatutario al servicio de las
Administraciones públicas, el presente Reglamento será de aplicación en los siguientes términos:
a) Los artículos que a continuación se relacionan constituyen normas básicas en el sentido previsto en el
artículo 149.1.18ª de la Constitución: 1, excepto las referencias al capítulo V y al artículo 36, en cuanto al
Comité de Seguridad y Salud, de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos
Laborales, y al capítulo III de este Real Decreto; 2; 3; 4, apartados 1, 2 y 3, excepto la referencia al
capítulo VI; 5; 6; 7; 8; 9; 10; 12, apartados 1 y 2, excepto el párrafo a); 13, apartados 1, excepto la
referencia al capítulo VI, y 2; 15, apartados 1, 2 y párrafo primero, 3 y 4; 16, apartado 2, excepto el
segundo párrafo; 20, artículo 22 bis, disposición adicional décima, disposición adicional undécima,
disposición adicional duodécima.
b) En el ámbito de las Comunidades Autónomas y las entidades locales, las funciones que el Reglamento
atribuye a las autoridades laborales y a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social podrán ser atribuidas
a órganos diferentes.
Ap. 2 a) modificado por art. 1.17RCL 2006\1085 de Real Decreto 604/2006, de 19 mayo (RCL 2006\1085).
Disposición adicional segunda.Integración en los servicios de prevención
De conformidad con lo dispuesto en el párrafo d) de la disposición derogatoria únicaRCL 1995\3053 de la
Ley de Prevención de Riesgos Laborales (RCL 1995\3053), el personal perteneciente a los servicios
médicos de empresa en la fecha de entrada en vigor de dicha Ley se integrará en los servicios de
prevención de las correspondientes empresas, cuando éstos se constituyan, sin perjuicio de que continúen
efectuando aquellas funciones que tuvieran atribuidas, distintas de las propias del servicio de prevención.
Disposición adicional tercera.Mantenimiento de la actividad preventiva
1. La aplicación del presente Real Decreto no afectará a la continuación de la actividad sanitaria que se ha
venido desarrollando en las empresas al amparo de las normas reguladoras de los servicios médicos de
empresa que se derogan y de sus disposiciones de aplicación y desarrollo, aunque dichas empresas no
constituyan servicios de prevención.
2. Tampoco afectará la aplicación del presente Real Decreto al mantenimiento de la actividad preventiva
desarrollada por los servicios de seguridad e higiene en el trabajo existentes en las empresas en la fecha
de publicación de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales (RCL 1995\3053), aun cuando no
concurran las circunstancias previstas en el artículo 14RCL 1995\3053 del mismo.
Disposición adicional cuarta.Aplicación a las Administraciones públicas
1. En el ámbito de las Administraciones públicas, la organización de los recursos necesarios para el
desarrollo de las actividades preventivas y la definición de las funciones y niveles de cualificación del
personal que las lleve a cabo se realizará en los términos que se regulen en la normativa específica que al
efecto se dicte, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 31, apartado 1RCL 1997\208, y en la
disposición adicional terceraRCL 1995\3053 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales (RCL
1995\3053), y en la disposición adicional primeraRCL 1997\208 de este Reglamento, previa consulta con
las organizaciones sindicales más representativas, en los términos señalados en la Ley 7/1990, de 19 julio
(RCL 1990\1505), sobre negociación colectiva y participación en la determinación de las condiciones de
trabajo de los empleados públicos.
En defecto de la citada normativa específica, resultará de aplicación lo dispuesto en este Reglamento.
2. No serán de aplicación a las Administraciones públicas las obligaciones en materia de auditorías
contenidas en el Capítulo VRCL 1997\208 de este Reglamento.
La normativa específica prevista en el apartado anterior deberá establecer los adecuados instrumentos de
control al efecto.
3. Las referencias a la negociación colectiva y a los acuerdos a que se refiere el artículo 83, apartado
3RCL 1995\997, del Estatuto de los Trabajadores (RCL 1995\997) contenidas en el presente Reglamento
se entenderán referidas, en el caso de las relaciones de carácter administrativo o estatutario del personal al
servicio de las Administraciones públicas, a los acuerdos y pactos que se concluyan en los términos
señalados en la Ley 7/1990, de 19 de julio (RCL 1990\1505), sobre negociación colectiva y participación
en la determinación de las condiciones de trabajo de los empleados públicos.
Disposición adicional quinta.Convalidación de funciones y certificación de formación equivalente
1. Quienes en la fecha de publicación de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales (RCL 1995\3053)
vinieran realizando las funciones señaladas en los artículos 36RCL 1997\208 y 37RCL 1997\208 de esta
norma y no cuenten con la formación mínima prevista en dichos preceptos podrán continuar
desempeñando tales funciones en la empresa o entidad en que la viniesen desarrollando, siempre que
reúnan los requisitos siguientes:
a) Contar con una experiencia no inferior a tres años a partir de 1985, en la realización de las funciones
señaladas en el artículo 36RCL 1997\208 de esta norma, en una empresa, institución o en las
Administraciones públicas. En el caso de las funciones contempladas en el artículo 37RCL 1997\208 la
experiencia requerida será de un año cuando posean titulación universitaria o de cinco años en caso de
carecer de ella.
b) Acreditar una formación específica en materia preventiva no inferior a cien horas, computándose tanto
la formación recibida como la impartida, cursada en algún organismo público o privado de reconocido
prestigio.
Lo dispuesto en el párrafo anterior no será de aplicación al personal sanitario, que continuará rigiéndose
por su normativa específica.
2. Durante el año 1998 los profesionales que, en aplicación del apartado anterior, vinieran desempeñando
las funciones señaladas en los artículos 36RCL 1997\208 ó 37RCL 1997\208 de esta norma en la fecha de
publicación de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales (RCL 1995\3053), podrán ser acreditados por
la autoridad laboral competente del lugar donde resida el solicitante, expidiéndoles la correspondiente
certificación de formación equivalente que les facultará para el desempeño de las funciones
correspondientes a dicha formación, tras la oportuna verificación del cumplimiento de los requisitos que
se establecen en el presente apartado.
Asimismo, durante el año 1998 podrán optar a esta acreditación aquellos profesionales que, en virtud de
los conocimientos adquiridos y de su experiencia profesional anterior a la fecha de publicación de la Ley
de Prevención de Riesgos Laborales, debidamente acreditados, cuenten con la cualificación necesaria
para el desempeño de las funciones de nivel intermedio o de nivel superior en alguna de las
especialidades de seguridad en el trabajo, higiene industrial y ergonomía y psicosociología aplicada.
En ambos casos, para poder optar a la acreditación que se solicita será necesario, como mínimo y sin
perjuicio de lo dispuesto en el apartado 3, cumplir los siguientes requisitos:
a) Una experiencia no inferior a tres años a partir de 1985 en la realización de las funciones de nivel
intermedio o del nivel superior descritas en los artículos 36RCL 1997\208 y 37RCL 1997\208,
respectivamente, del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, para la acreditación del correspondiente
nivel.
b) Acreditar una formación específica en materia preventiva no inferior a cien horas, computándose tanto
la formación recibida como la impartida, cursada en algún organismo público o privada de reconocido
prestigio; y
c) Contar con una titulación universitaria de primer o segundo ciclo para el caso de que se solicite la
acreditación para el nivel superior.
3. Para expedir la certificación señalada en el apartado anterior, la autoridad laboral competente
comprobará si se reúnen los requisitos exigidos para la acreditación que se solicita:
a) Por medio de la valoración de la documentación acreditativa de la titulación, que en su caso se posea, y
de la correspondiente a los programas formativos de aquellos cursos recibidos que, dentro de los límites
señalados en el apartado anterior, deberán incluir los contenidos sustanciales de los Anexos VRCL
1997\208 o VIRCL 1997\208 de este Real Decreto, según el caso. Esta documentación será presentada
por el solicitante, haciendo constar que éste los ha superado con suficiencia en entidades formativas con
una solvencia y prestigio reconocidos en su ámbito.
b) Mediante la valoración y verificación de la experiencia, que deberá ser acorde con las funciones
propias de cada nivel y, además, con la especialidad a acreditar en el caso del nivel superior, con
inclusión de los cursos impartidos en su caso, acreditada por entidades o empresas donde haya prestado
sus servicios; y
c) A través de la verificación de que se poseen los conocimientos necesarios en los aspectos no
suficientemente demostrados en aplicación de lo dispuesto en los párrafos a) y b) anteriores, que
completan lo exigido en los Anexos VRCL 1997\208 o VIRCL 1997\208 de este Real Decreto, mediante
la superación del las pruebas teórico-prácticas necesarias para determinar las capacidades y aptitudes
exigidas para el desarrollo de las funciones recogidas en los artículos 36RCL 1997\208 ó 37RCL
1997\208.
Modificada por art. 2RCL 1998\1120 de Real Decreto 780/1998, de 30 abril (RCL 1998\1120).
Disposición adicional sexta.Reconocimientos médicos previos al embarque de los trabajadores del mar
En el sector marítimo-pesquero seguirá en vigor lo establecido, en materia de formación, información,
educación y práctica de los reconocimientos médicos previos al embarque, en el Real Decreto 1414/1981,
de 3 julio (RCL 1981\1660), por el que se reestructura el Instituto Social de la Marina.
Disposición adicional séptima.Negociación colectiva
En la negociación colectiva o mediante los acuerdos a que se refiere el artículo 83RCL 1995\997,
apartado 3, del Estatuto de los Trabajadores (RCL 1995\997), podrán establecerse criterios para la
determinación de los medios personales y materiales de los servicios de prevención propios, del número
de trabajadores designados, en su caso, por el empresario para llevar a cabo actividades de prevención y
del tiempo y los medios de que dispongan para el desempeño de su actividad, en función del tamaño de la
empresa, de los riesgos a que estén expuestos los trabajadores y de su distribución en la misma, así como
en materia de planificación de la actividad preventiva y para la formación en materia preventiva de los
trabajadores y de los delegados de prevención.
Disposición adicional octava.Criterios de acreditación y autorización
La Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo conocerá los criterios adoptados por las
Administraciones laboral y sanitaria en relación con la acreditación de las entidades especializadas para
poder actuar como servicios de prevención y con la autorización de las personas físicas o jurídicas que
quieran desarrollar la actividad de auditoría, con el fin de poder informar y formular propuestas dirigidas
a una adecuada coordinación entre las Administraciones.
Disposición adicional novena.Disposiciones supletorias en materia de procedimientos administrativos
En materia de procedimientos administrativos, en todo lo no previsto expresamente en la presente
disposición, se estará a lo establecido en la Ley 30/1992, de 26 noviembre (RCL 1992\2512, 2775 y RCL
1993, 246), de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo
Común, y en el Real Decreto 1778/1994, de 5 agosto (RCL 1994\2446 y 2911), por el que se adecuan a
dicha Ley las normas reguladoras de los procedimientos de otorgamiento, modificación y extinción de
autorizaciones.
Disposición adicional décima.Presencia de recursos preventivos en las obras de construcción
En el ámbito de aplicación del Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen las
disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción, la presencia en el centro de
trabajo de los recursos preventivos de cada contratista prevista en la disposición adicional decimocuarta
de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales se aplicará en los términos
establecidos en la disposición adicional única del citado Real Decreto 1627/1997.
Añadida por art. 1.18RCL 2006\1085 de Real Decreto 604/2006, de 19 mayo (RCL 2006\1085).
Disposición adicional undécima.Actividades peligrosas a efectos de coordinación de actividades
empresariales
A efectos de lo previsto en el artículo 13.1.a) del Real Decreto 171/2004, de 30 de enero, por el que se
desarrolla el artículo 24 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, en
materia de coordinación de actividades empresariales, se consideran actividades o procesos peligrosos o
con riesgos especiales los incluidos en el Anexo I del presente Real Decreto.
Añadida por art. 1.19RCL 2006\1085 de Real Decreto 604/2006, de 19 mayo (RCL 2006\1085).
Disposición adicional duodécima.Actividades peligrosas a efectos del Texto Refundido de la Ley de
Infracciones y Sanciones en el Orden Social, aprobada por el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de
agosto
1. A efectos de lo previsto en los apartados 7 y 8.a), del artículo 13 del Texto Refundido de la Ley de
Infracciones y Sanciones en el Orden Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de
agosto, se consideran actividades peligrosas o con riesgos especiales las incluidas en el Anexo I de este
Real Decreto, siempre que su realización concurra con alguna de las siguientes situaciones:
a) Una especial dificultad para controlar las interacciones de las diferentes actividades desarrolladas en el
centro de trabajo que puedan generar riesgos calificados como graves o muy graves.
b) Una especial dificultad para evitar que se desarrollen en el centro de trabajo, sucesiva o
simultáneamente, actividades incompatibles entre sí desde la perspectiva de la seguridad y la salud de los
trabajadores.
c) Una especial complejidad para la coordinación de las actividades preventivas como consecuencia del
número de empresas y trabajadores concurrentes, del tipo de actividades desarrolladas y de las
características del centro de trabajo.
2. A efectos de lo previsto en el artículo 13.8.b) de la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social,
se consideran actividades peligrosas o con riesgos especiales las incluidas en el artículo 22 bis.1.b) de este
Real Decreto.
Añadida por art. 1.20RCL 2006\1085 de Real Decreto 604/2006, de 19 mayo (RCL 2006\1085).
Disposición transitoria primera.Constitución de servicio de prevención propio
Sin perjuicio del mantenimiento de aquellas actividades preventivas que se estuvieran realizando en la
empresa en la fecha de entrada en vigor de esta disposición, los servicios de prevención propios que
deban constituir las empresas de más de 250 trabajadores y hasta 1.000 trabajadores, de conformidad con
lo dispuesto en los párrafos a) y b) del artículo 14RCL 1997\208, deberán estar en funcionamiento a más
tardar el 1 de enero de 1999, con excepción de las empresas que realizan alguna de las actividades
incluidas en el Anexo IRCL 1997\208 que lo harán el 1 de enero de 1998.
Hasta la fecha señalada en el párrafo anterior, las actividades preventivas en las empresas citadas deberán
ser concertadas con una entidad especializada ajena a la empresa, salvo aquellas que vayan siendo
asumidas progresivamente por la empresa mediante la designación de trabajadores, hasta su plena
integración en el servicio de prevención que se constituya.
Disposición transitoria segunda.Acreditación de Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales de la Seguridad Social
A las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales que al amparo de la autorización
contenida en la disposición transitoria segunda de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales (RCL
1995\3053) desarrollen las funciones correspondientes a los servicios de prevención en relación con sus
empresas asociadas, les será de aplicación lo establecido en los artículos 23RCL 1997\208 a 27RCL
1997\208 de esta Norma en materia de acreditación y requisitos.
Disposición transitoria tercera.Acreditación de la formación
En tanto no se determinen por las autoridades competentes en materia educativa las titulaciones
académicas y profesionales correspondientes a la formación mínima señalada en los artículos 36RCL
1997\208 y 37RCL 1997\208 de esta Norma, esta formación podrá ser acreditada sin efectos académicos
a través de la correspondiente certificación expedida por una entidad pública o privada que tenga
capacidad para desarrollar actividades formativas en esta materia y cuente con autorización de la
autoridad laboral competente.
La certificación acreditativa de la formación se expedirá previa comprobación de que se ha cursado un
programa con el contenido establecido en los Anexos VRCL 1997\208 o VIRCL 1997\208 de la presente
disposición y se ha superado una prueba de evaluación sobre dicho programa, o de que se cuenta con una
formación equivalente que haya sido legalmente exigida para el ejercicio de una actividad profesional.
Disposición transitoria cuarta.Aplicación transitoria de los criterios de gestión de la prevención de
riesgos laborales en hospitales y centros sanitarios públicos
En tanto se desarrolla lo previsto en la disposición adicional cuartaRCL 1997\208 «Aplicación a las
Administraciones públicas», la prevención de riesgos laborales en los hospitales y centros sanitarios
públicos seguirá gestionándose con arreglo a los criterios y procedimientos hasta ahora vigentes, de modo
que queden garantizadas las funciones de vigilancia y control de la salud de los trabajadores y las demás
actividades de prevención a que se refiere el presente Reglamento. A estos efectos, se coordinarán las
actividades de medicina preventiva con las demás funciones relacionadas con la prevención en orden a
conseguir una actuación integrada e interdisciplinaria.
Disposición derogatoria única.Alcance de la derogación normativa
Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en el
presente Real Decreto y específicamente el Decreto 1036/1959, de 10 de junio (RCL 1959\880), sobre
Servicios Médicos de Empresa, y la Orden de 21 de noviembre de 1959 (RCL 1959\1638), por la que se
aprueba el Reglamento de los Servicios Médicos de Empresa.
El presente Real Decreto no afecta a la vigencia de las disposiciones especiales sobre prevención de
riesgos profesionales en las explotaciones mineras, contenidas en el Capítulo IVRCL 1984\23 del Real
Decreto 3255/1983, de 21 diciembre (RCL 1984\23, 202 y 346), por el que se aprueba el Estatuto Minero,
y en sus normas de desarrollo, así como las del Real Decreto 2857/1978, de 25 de agosto (RCL
1978\2667), por el que se aprueba el Reglamento General para el Régimen de la Minería, y el Real
Decreto 863/1985, de 2 de abril (RCL 1985\1390 y 2979), por el que se aprueba el Reglamento General
de Normas Básicas de Seguridad Minera, y sus disposiciones complementarias.
Disposición final primera.Habilitación reglamentaria
Se autoriza al Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales, previo informe de la Comisión Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo, para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para la aplicación de lo
establecido en el presente Real Decreto.
Disposición final segunda.Entrada en vigor
El presente Real Decreto entrará en vigor a los dos meses de su publicación en el «Boletín Oficial del
Estado», a excepción del apartado 2 del artículo 35RCL 1997\208, que lo hará a los doce meses, y de los
apartados 2 de los artículos 36RCL 1997\208 y 37RCL 1997\208, que lo harán el 31 de diciembre de
1998.
Modificada por art. 1RCL 1998\1120 de Real Decreto 780/1998, de 30 abril (RCL 1998\1120).
ANEXO I
a) Trabajos con exposición a radiaciones ionizantes en zonas controladas según Real Decreto 53/1992, de
24 de enero (RCL 1992\336 y 906), sobre protección sanitaria contra radiaciones ionizantes.
b) Trabajos con exposición a agentes tóxicos y muy tóxicos, y en particular a agentes cancerígenos,
mutagénicos o tóxicos para la reproducción, de primera y segunda categoría, según Real Decreto
363/1995, de 10 enero (RCL 1995\2071), que aprueba el Reglamento sobre notificación de sustancias
nuevas y clasificación, envasado y etiquetado de sustancias peligrosas, así como Real Decreto 1078/1993,
de 2 de julio (RCL 1993\2576 y 3114), sobre clasificación, envasado y etiquetado de preparados
peligrosos, y las normas de desarrollo y adaptación al progreso de ambos.
c) Actividades en que intervienen productos químicos de alto riesgo y son objeto de la aplicación del Real
Decreto 886/1988, de 15 de julio (RCL 1988\1740 y RCL 1989, 192), y sus modificaciones, sobre
prevención de accidentes mayores en determinadas actividades industriales.
d) Trabajos con exposición a agentes biológicos de los grupos 3 y 4, según la Directiva 90/679/CEE
(LCEur 1990\1600) y sus modificaciones, sobre protección de los trabajadores contra los riesgos
relacionados a agentes biológicos durante el trabajo.
e) Actividades de fabricación, manipulación y utilización de explosivos, incluidos los artículos
pirotécnicos y otros objetos o instrumentos que contengan explosivos.
f) Trabajos propios de minería a cielo abierto y de interior, y sondeos en superficie terrestre o en
plataformas marinas.
g) Actividades en inmersión bajo el agua.
h) Actividades en obras de construcción, excavación, movimientos de tierras y túneles, con riesgo de
caída de altura o sepultamiento.
i) Actividades en la industria siderúrgica y en la construcción naval.
j) Producción de gases comprimidos, licuados o disueltos o utilización significativa de los mismos.
k) Trabajos que produzcan concentraciones elevadas de polvo silíceo.
l) Trabajos con riesgos eléctricos en alta tensión.
ANEXO II
Notificación sobre concurrencia de condiciones que no hacen necesario recurrir a la auditoría del
sistema de prevención de la empresa
Don: ....., en calidad de: ..... de la empresa: ....., declara que cumple las condiciones establecidas en el
artículo 29 del Reglamento de Servicios de Prevención y en consecuencia aporta junto a la presente
declaración los datos que se especifican a continuación, para su registro y consideración por la autoridad
laboral competente.
Datos de la empresa:
De nueva creación ? Ya existente ?
NIF:
CIF:
Nombre o razón social:
Domicilio social:
Provincia: Código postal:
Actividad económica:
Clase de centro de trabajo (taller, oficina, almacén):
Realizada la evaluación de riesgos con fecha:
Municipio:
Teléfono:
Entidad gestora o colaboradora AT y EP:
Número de trabajadores:
Superficie construida (m2):
Datos relativos a la prevención de riesgos:
Riesgos existentes
Actividad preventiva procedente
(Lugar, fecha, firma y sello de la empresa)
ANEXO III
Criterios generales para el establecimiento de proyectos y programas formativos, para el
desempeño de las funciones del nivel básico, medio y superior
Las disciplinas preventivas que servirán de soporte técnico serán al menos las relacionadas con la
Medicina del Trabajo, la Seguridad en el Trabajo, la Higiene Industrial y la Ergonomía y Psicosociología
aplicada.
El marco normativo en materia de prevención de riesgos laborales abarcará toda la legislación general,
internacional, comunitaria y española, así como la normativa derivada específica para la aplicación de las
técnicas preventivas y su concreción y desarrollo en los convenios colectivos.
Los objetivos formativos consistirán en adquirir los conocimientos técnicos necesarios para el desarrollo
de las funciones de cada nivel.
La formación ha de ser integradora de las distintas disciplinas preventivas que doten a los programas de
las características multidisciplinar e interdisciplinar.
Los proyectos formativos se diseñarán con los criterios y la singularidad de cada promotor, y deberán
establecer los objetivos generales y específicos, los contenidos, la articulación de las materias, la
metodología concreta, las modalidades de evaluación, las recomendaciones temporales y los soportes y
recursos técnicos.
Los programas formativos, a propuesta de cada promotor, y de acuerdo con los proyectos y diseño
curriculares, establecerán una concreción temporalizada de objetivos y contenidos, su desarrollo
metodológico, las actividades didácticas y los criterios y parámetros de evaluación de los objetivos
formulados en cada programa.
ANEXO IV
A) Contenido mínimo del programa de formación para el desempeño de las funciones de nivel
básico
I. Conceptos básicos sobre seguridad y salud en el trabajo:
a) El trabajo y la salud: los riesgos profesionales. Factores de riesgo.
b) Daños derivados del trabajo. Los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales. Otras
patologías derivadas del trabajo.
c) Marco normativo básico en materia de prevención de riesgos laborales. Derechos y deberes básicos en
esta materia.
Total horas: 10.
II. Riesgos generales y su prevención.
a) Riesgos ligados a las condiciones de seguridad.
b) Riesgos ligados al medioambiente de trabajo.
c) La carga de trabajo, la fatiga y la insatisfacción laboral.
d) Sistemas elementales de control de riesgos. Protección colectiva e individual.
e) Planes de emergencia y evacuación.
f) El control de la salud de los trabajadores.
Total horas: 25.
III. Riesgos específicos y su prevención en el sector correspondiente a la actividad de la empresa.
Total horas: 5.
IV. Elementos básicos de gestión de la prevención de riesgos.
a) Organismos públicos relacionados con la seguridad y salud en el trabajo.
b) Organización del trabajo preventivo: «rutinas» básicas.
c) Documentación: recogida, elaboración y archivo.
Total horas: 5.
V. Primeros auxilios.
Total horas: 5.
B) Contenido mínimo del programa de formación, para el desempeño de las funciones de nivel
básico
I. Conceptos básicos sobre seguridad y salud en el trabajo.
a) El trabajo y la salud: los riesgos profesionales. Factores de riesgo.
b) Daños derivados del trabajo. Los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales. Otras
patologías derivadas del trabajo.
c) Marco normativo básico en materia de prevención de riesgos laborales. Derechos y deberes básicos en
esta materia.
Total horas: 7.
II. Riesgos generales y su prevención.
a) Riesgos ligados a las condiciones de seguridad.
b) Riesgos ligados al medioambiente de trabajo.
c) La carga de trabajo, la fatiga y la insatisfacción laboral.
d) Sistemas elementales de control de riesgos. Protección colectiva e individual.
e) Planes de emergencia y evacuación.
f) El control de la salud de los trabajadores.
Total horas: 12.
III. Riesgos específicos y su prevención en el sector correspondiente a la actividad de la empresa.
Total horas: 5.
IV. Elementos básicos de gestión de la prevención de riesgos.
a) Organismos públicos relacionados con la seguridad y salud en el trabajo.
b) Organización del trabajo preventivo: «rutinas» básicas.
c) Documentación: recogida, elaboración y archivo.
Total horas: 4.
V. Primeros auxilios.
Total horas: 2.
ANEXO V
Contenido mínimo del programa de formación, para el desempeño de las funciones de nivel
intermedio
I. Conceptos básicos sobre seguridad y salud en el trabajo.
a) El trabajo y la salud: los riesgos profesionales.
b) Daños derivados del trabajo. Accidentes y enfermedades debidos al trabajo: conceptos, dimensión del
problema. Otras patologías derivadas del trabajo.
c) Condiciones de trabajo, factores de riesgo y técnicas preventivas.
d) Marco normativo en materia de prevención de riesgos laborales. Derechos y deberes en esta materia.
Total horas: 20.
II. Metodología de la prevención I: Técnicas generales de análisis, evaluación y control de los riesgos.
1º Riesgos relacionados con las condiciones de seguridad:
Técnicas de identificación, análisis y evaluación de los riesgos ligados a:
a) Máquinas.
b) Equipos, instalaciones y herramientas.
c) Lugares y espacios de trabajo.
d) Manipulación, almacenamiento y transporte.
e) Electricidad.
f) Incendios.
g) Productos químicos.
h) Residuos tóxicos y peligrosos.
i) Inspecciones de seguridad y la investigación de accidentes.
j) Medidas preventivas de eliminación y reducción de riesgos.
2º Riesgos relacionados con el medioambiente de trabajo:
1º Agentes físicos.
a) Ruido.
b) Vibraciones.
c) Ambiente térmico.
d) Radiaciones ionizantes y no ionizantes.
e) Otros agentes físicos.
2º Agentes químicos.
3º Agentes biológicos.
4º Identificación, análisis y evaluación general: metodología de actuación. La encuesta higiénica.
5º Medidas preventivas de eliminación y reducción de riesgos.
3º Otros riesgos:
a) Carga de trabajo y fatiga: ergonomía.
b) Factores psicosociales y organizativos: análisis y evaluación general.
c) Condiciones ambientales: iluminación. Calidad de aire interior.
d) Concepción y diseño de los puestos de trabajo.
Total horas: 170.
III. Metodología de la prevención II: Técnicas específicas de seguimiento y control de los riesgos.
a) Protección colectiva.
b) Señalización e información. Envasado y etiquetado de productos químicos.
c) Normas y procedimientos de trabajo. Mantenimiento preventivo.
d) Protección individual.
e) Evaluación y controles de salud de los trabajadores.
f) Nociones básicas de estadística: índices de siniestralidad.
Total horas: 40.
IV. Metodología de la prevención III: Promoción de la prevención.
a) Formación: análisis de necesidades formativas. Técnicas de formación de adultos.
b) Técnicas de comunicación, motivación y negociación. Campañas preventivas.
Total horas: 20.
V. Organización y gestión de la prevención.
1º Recursos externos en materia de prevención de riesgos laborales.
2º Organización de la prevención dentro de la empresa:
a) Prevención integrada.
b) Modelos organizativos.
3º Principios básicos de gestión de la prevención:
a) Objetivos y prioridades.
b) Asignación de responsabilidades.
c) Plan de prevención.
4º Documentación.
5º Actuación en caso de emergencia:
a) Planes de emergencia y evacuación.
b) Primeros auxilios.
Total horas: 50.
ANEXO VI
Contenido mínimo del programa de formación, para el desempeño de las funciones de nivel
superior
El programa formativo de nivel superior constará de tres partes:
I. Obligatoria y común, con un mínimo de 350 horas lectivas.
II. Especialización optativa, a elegir entre las siguientes opciones:
a) Seguridad en el trabajo.
b) Higiene industrial.
c) Ergonomía y psicosociología aplicada.
Cada una de ellas tendrá una duración mínima de 100 horas.
III. Realización de un trabajo final o de actividades preventivas en un centro de trabajo acorde con la
especialización por la que se haya optado, con una duración mínima equivalente a 150 horas.
I. Parte común.
1. Fundamentos de las técnicas de mejora de las condiciones de trabajo:
a) Condiciones de trabajo y salud.
b) Riesgos.
c) Daños derivados del trabajo.
d) Prevención y protección.
e) Bases estadísticas aplicadas a la prevención.
Total horas: 20.
2. Técnicas de prevención de riesgos laborales.
1º Seguridad en el trabajo:
a) Concepto y definición de seguridad: técnicas de seguridad.
b) Accidentes de trabajo.
c) Investigación de accidentes como técnica preventiva.
d) Análisis y evaluación general del riesgo de accidente.
e) Norma y señalización en seguridad.
f) Protección colectiva e individual.
g) Análisis estadístico de accidentes.
h) Planes de emergencia y autoprotección.
i) Análisis, evaluación y control de riesgos específicos: máquinas; equipos, instalaciones y herramientas;
lugares y espacios de trabajo; manipulación, almacenamiento y transporte; electricidad; incendios;
productos químicos.
j) Residuos tóxicos y peligrosos.
k) Inspecciones de seguridad e investigación de accidentes.
l) Medidas preventivas de eliminación y reducción de riesgos.
Total horas: 70.
2º Higiene industrial:
a) Higiene industrial. Conceptos y objetivos.
b) Agentes químicos. Toxicología laboral.
c) Agentes químicos. Evaluación de la exposición.
d) Agentes químicos. Control de la exposición: principios generales; acciones sobre el foco contaminante;
acciones sobre el medio de propagación. Ventilación; acciones sobre el individuo: equipos de protección
individual; clasificación.
e) Normativa legal específica.
f) Agentes físicos: características, efectos, evaluación y control: ruido, vibraciones, ambiente térmico,
radiaciones no ionizantes, radiaciones ionizantes.
g) Agentes biológicos. Efectos, evaluación y control.
Total horas: 70.
3º Medicina del trabajo:
a) Conceptos básicos, objetivos y funciones.
b) Patologías de origen laboral.
c) Vigilancia de la salud.
d) Promoción de la salud en la empresa.
e) Epidemiología laboral e investigación epidemiológica.
f) Planificación e información sanitaria.
g) Socorrismo y primeros auxilios.
Total horas: 20.
4º Ergonomía y psicosociología aplicada:
a) Ergonomía: conceptos y objetivos.
b) Condiciones ambientales en ergonomía.
c) Concepción y diseño del puesto de trabajo.
d) Carga física de trabajo.
e) Carga mental de trabajo.
f) Factores de naturaleza psicosocial.
g) Estructura de la organización.
h) Características de la empresa, del puesto e individuales.
i) Estrés y otros problemas psicosociales.
j) Consecuencias de los factores psicosociales nocivos y su evaluación.
k) Intervención psicosocial.
Total horas: 40.
3. Otras actuaciones en materia de prevención de riesgos laborales.
1º Formación:
a) Análisis de necesidades formativas.
b) Planes y programas.
c) Técnicas educativas.
d) Seguimiento y evaluación.
2º Técnicas de comunicación, información y negociación:
a) La comunicación en prevención, canales y tipos.
b) Información. Condiciones de eficacia.
c) Técnicas de negociación.
Total horas: 30.
4. Gestión de la prevención de riesgos laborales.
a) Aspectos generales sobre administración y gestión empresarial.
b) Planificación de la prevención.
c) Organización de la prevención.
d) Economía de la prevención.
e) Aplicación a sectores especiales: construcción, industrias extractivas, transporte, pesca y agricultura.
Total horas: 40.
5. Técnicas afines.
a) Seguridad del producto y sistemas de gestión de la calidad.
b) Gestión medioambiental.
c) Seguridad industrial y prevención de riesgos patrimoniales.
d) Seguridad vial.
Total horas: 20.
6. Ambito jurídico de la prevención.
a) Nociones de derecho del trabajo.
b) Sistema español de la Seguridad Social.
c) Legislación básica de relaciones laborales.
d) Normativa sobre prevención de riesgos laborales.
e) Responsabilidades en materia preventiva.
f) Organización de la prevención en España.
Total horas: 40.
II. Especialización optativa.
a) Area de Seguridad en el Trabajo: Deberá acreditarse una formación mínima de 100 horas
prioritariamente como profundización en los temas contenidos en el apartado 2.1º de la parte común.
b) Area de Higiene Industrial: Deberá acreditarse una formación mínima de 100 horas, prioritariamente
como profundización en los temas contenidos en el apartado 2.2º de la parte común.
c) Area de Ergonomía y Psicosociología aplicada: Deberá acreditarse una formación mínima de 100
horas, prioritariamente como profundización en los temas contenidos en el apartado 2.4º de la parte
común.
DOC. 10
RCL 2006\2248 Legislación (Disposición Vigente a 7/5/2008)
Real Decreto 1299/2006, de 10 noviembre
MINISTERIO TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES
BOE 19 diciembre 2006, núm. 302, [pág. 44487];
ENFERMEDADES PROFESIONALES. Aprueba el cuadro de enfermedades profesionales en
el sistema de la Seguridad Social y establece criterios para su notificación y registro
Texto:
La Declaración para el Diálogo Social, suscrita en julio de 2004 por el Gobierno, las organizaciones
sindicales y las organizaciones empresariales, estableció el marco general de prioridades en el ámbito
sociolaboral, dentro de las cuales se presta especial atención al sistema de Seguridad Social.
Tras un amplio proceso de diálogo, las partes firmantes de la declaración indicada suscribieron el día 13
de julio de 2006 un Acuerdo sobre medidas en materia de Seguridad Social, entre las cuales se incluye la
aprobación de una nueva lista de enfermedades profesionales que, siguiendo la Recomendación
2003/670/CE de la Comisión, de 19 de septiembre de 2003 (LCEur 2003\2993), relativa a la lista europea
de enfermedades profesionales, adecue la lista vigente a la realidad productiva actual, así como a los
nuevos procesos productivos y de organización. Asimismo, se acordó modificar el sistema de notificación
y registro, con la finalidad de hacer aflorar enfermedades profesionales ocultas y evitar la infradeclaración
de tales enfermedades.
En efecto, la información disponible indica que las deficiencias de protección a los trabajadores afectados
por esta contingencia profesional se derivan, en gran medida, no sólo de la falta de actualización de la
lista de enfermedades profesionales sino muy especialmente de las deficiencias de su notificación,
producidas por un procedimiento que se ha demostrado ineficiente, sin una vinculación suficiente con el
profesional médico que tiene la competencia para calificar la contingencia o con aquel otro que pueda
emitir un diagnóstico de sospecha. En consecuencia, al tratarse de elementos que se consideran decisivos
para la configuración de un sistema eficaz de notificación y registro, parece oportuno incluirlos en esta
norma.
Por lo que se refiere a la actualización del cuadro de enfermedades profesionales en el sistema de la
Seguridad Social, hay que tener en cuenta que el cuadro actualmente en vigor fue aprobado por el Real
Decreto 1995/1978, de 12 de mayo (RCL 1978\1832; ApNDL 4256), fecha desde la cual se han
producido avances considerables en los procesos industriales, con la consiguiente introducción de nuevos
elementos y sustancias y, al propio tiempo, las investigaciones y el progreso en el ámbito científico y en
el de la medicina permiten un mejor conocimiento de los mecanismos de aparición de algunas
enfermedades profesionales y de su vinculación con el trabajo.
Por otra parte, la citada recomendación europea sobre enfermedades profesionales, recomienda a los
Estados miembros la introducción en sus disposiciones legislativas, reglamentarias o administrativas de la
lista de enfermedades cuyo origen profesional se ha reconocido científicamente, que figura en su anexo I,
y que, asimismo, procuren introducir en dichas disposiciones las enfermedades recogidas en el anexo II,
que no figuran en la lista del anexo I pero cuyo origen y carácter profesional podrían establecerse en el
futuro.
De igual modo, hay que tener en cuenta la existencia de normas de rango legal, como el artículo 116RCL
1994\1825 del Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto
Legislativo 1/1994, de 20 de junio (RCL 1994\1825), que encomienda a las disposiciones de aplicación y
desarrollo la aprobación del cuadro de enfermedades profesionales en el ámbito del Régimen General de
la Seguridad Social, extensivo a otros regímenes especiales cuya acción protectora comprenda la
contingencia de enfermedad profesional. Junto a ella, el artículo 6.1.g) RCL 1995\3053 de la Ley
31/1995, de 8 de noviembre (RCL 1995\3053), de Prevención de Riesgos Laborales, encomienda a las
normas reglamentarias de desarrollo el procedimiento de calificación de las enfermedades profesionales,
así como los requisitos y procedimientos para la comunicación e información a la autoridad competente
de los daños derivados del trabajo, si bien la disposición adicional primera de la propia ley se remite a la
normativa de Seguridad Social en cuanto al concepto y régimen jurídico establecido para la contingencia
de enfermedad profesional.
Todo ello determina la necesidad de modificar el cuadro de enfermedades profesionales actualmente
vigente, para su actualización y acomodación a la recomendación antes citada y para dar cumplimiento a
las disposiciones mencionadas, lo que se lleva a cabo a través de este Real Decreto.
Al propio tiempo, y con el fin de garantizar al máximo la declaración de todos los casos de enfermedad
profesional, así como de facilitar su notificación y comunicación, se considera necesario modificar el
mecanismo de iniciación actualmente en vigor, atribuyendo a la entidad gestora o colaboradora que
diagnostica la enfermedad profesional su puesta en marcha, con la colaboración del empresario, con lo
cual se agilizan y se simplifican los trámites, liberándole, además, de las dificultades que entraña la
referida puesta en marcha del mecanismo de notificación y comunicación de las enfermedades
profesionales, ajeno a su actividad empresarial.
En la elaboración de este Real Decreto ha sido oída la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo y han sido consultadas las organizaciones sindicales y asociaciones empresariales más
representativas.
En su virtud, a propuesta del Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales, de acuerdo con el Consejo de
Estado y previa deliberación del Consejo de Ministros en su reunión del día 10 de noviembre de 2006,
dispongo:
Artículo 1.Aprobación del cuadro de enfermedades profesionales.
Se aprueba el cuadro de enfermedades profesionales que figura como anexo 1 de este Real Decreto, así
como la lista complementaria de enfermedades cuyo origen profesional se sospecha, que figura como
anexo 2, y cuya inclusión en el anexo 1 podría contemplarse en el futuro.
Artículo 2.Actualización del cuadro de enfermedades profesionales.
1. La modificación del cuadro de enfermedades profesionales a que se refiere el artículo anterior se
realizará por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y requerirá el informe previo del Ministerio de
Sanidad y Consumo y de la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. El informe científico
que soporte la propuesta de modificación deberá ser realizado por una comisión técnica conjunta de
ambos ministerios.
2. Las enfermedades no incluidas en el anexo 1 que sean incorporadas como enfermedades profesionales
a la lista europea, serán objeto de inclusión por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales en el cuadro
de enfermedades profesionales que se aprueba por este Real Decreto, previo informe del Ministerio de
Sanidad y Consumo.
Artículo 3.Calificación de las enfermedades profesionales.
La calificación de las enfermedades como profesionales corresponde a la entidad gestora respectiva, sin
perjuicio de su tramitación como tales por parte de las entidades colaboradoras que asuman la protección
de las contingencias profesionales, de conformidad con las competencias y sistema de recursos recogidos
en el Real Decreto 1300/1995, de 21 de julio (RCL 1995\2446), por el que se desarrolla, en materia de
incapacidades laborales del sistema de la Seguridad Social, la Ley 42/1994, de 30 de diciembre (RCL
1994\3456 y RCL 1995, 515), de Medidas Fiscales, Administrativas y de Orden Social, y normas de
desarrollo.
Corresponde también a la entidad gestora la determinación del carácter profesional de la enfermedad
respecto de los trabajadores que no se encuentren en situación de alta.
Artículo 4.Elaboración y tramitación de los partes de enfermedad profesional.
1. En caso de enfermedad profesional, y sin perjuicio de las obligaciones empresariales derivadas del
artículo 23RCL 1995\3053 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, la
entidad gestora o colaboradora que asuma la protección de las contingencias profesionales elaborará y
tramitará el parte de enfermedad profesional correspondiente, en los términos que establezcan las
disposiciones de aplicación y desarrollo.
2. La empresa deberá facilitar a la entidad gestora o colaboradora la información que obre en su poder y
que sea requerida para la elaboración del parte indicado en el apartado anterior.
Artículo 5.Comunicación de enfermedades que podrían ser calificadas como profesionales.
Cuando los facultativos del Sistema Nacional de Salud, con ocasión de sus actuaciones profesionales,
tuvieran conocimiento de la existencia de una enfermedad de las incluidas en el anexo 1 que podría ser
calificada como profesional, o bien de las recogidas en el anexo 2, y cuyo origen profesional se sospecha,
lo comunicarán a los oportunos efectos, a través del organismo competente de cada Comunidad
Autónoma y de las ciudades con Estatuto de Autonomía, a la entidad gestora, a los efectos de calificación
previstos en el artículo 3 y, en su caso, a la entidad colaboradora de la Seguridad Social que asuma la
protección de las contingencias profesionales. Igual comunicación deberán realizar los facultativos del
servicio de prevención, en su caso.
Disposición Adicional primera.Modelo de parte de enfermedad profesional
El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales aprobará el nuevo modelo de parte de enfermedad
profesional para que surta efectos a la entrada en vigor de este Real Decreto. Al propio tiempo, regulará el
procedimiento para su tramitación, así como su transmisión por medios electrónicos, de manera que
quede garantizada la fluidez de la información entre la entidad gestora o colaboradora, la empresa, la
administración laboral, la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, los servicios de prevención, en su
caso, y demás instituciones afectadas.
Disposición Adicional segunda.Documentación, registro y análisis de las enfermedades profesionales
En la Dirección General de Ordenación de la Seguridad Social del Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sociales existirá una unidad administrativa encargada de recoger y analizar la documentación relativa a
las enfermedades profesionales.
Dichas funciones de registro y análisis e investigación de las enfermedades profesionales podrán llevarse
a cabo en colaboración con los órganos técnicos de los Ministerios de Trabajo y Asuntos Sociales y de
Sanidad y Consumo y los organismos competentes de las Comunidades Autónomas, en la forma que se
determine en las disposiciones de aplicación y desarrollo y sin perjuicio de las competencias que puedan
corresponder a otras administraciones públicas.
Disposición Transitoria única.Aplicación transitoria de la normativa de comunicación y tramitación de
las enfermedades profesionales
En tanto no se apruebe el nuevo modelo de parte de enfermedad profesional y se regule el procedimiento
para su tramitación, será de aplicación respecto a estas materias la normativa en vigor.
Disposición Derogatoria única.Normas derogadas
Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo establecido en este
Real Decreto. Quedan expresamente derogados el Real Decreto 1995/1978, de 12 de mayo (RCL
1978\1832; ApNDL 4256), por el que se aprueba el cuadro de enfermedades profesionales en el sistema
de la Seguridad Social, y la lista de enfermedades profesionales que figura como su anexo, así como el
cuadro de enfermedades profesionales y la lista de trabajos con riesgo de producirlas, que figura como
anexo al Decreto 3772/1972, de 23 de diciembre (RCL 1973\295, 514; NDL 27451), por el que se
aprueba el Reglamento General del Régimen Especial Agrario de la Seguridad Social.
Disposición Final primera.Elaboración de criterios técnicos
Los órganos técnicos de los Ministerios de Trabajo y Asuntos Sociales y de Sanidad y Consumo
elaborarán una guía de los síntomas y patologías relacionados con el agente causante de la enfermedad
profesional, que sirva como fuente de información y ayuda para su diagnóstico.
Disposición Final segunda.Facultades de desarrollo
Se habilita al Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales para dictar las disposiciones de aplicación y
desarrollo de este Real Decreto.
Disposición Final tercera.Entrada en vigor
El presente Real Decreto entrará en vigor el día 1 de enero de 2007.
DOC. 11
RCL 2005\1195 Legislación (Disposición Vigente a 7/5/2008)
Real Decreto 688/2005, de 10 junio
MINISTERIO TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES
BOE 11 junio 2005, núm. 139, [pág. 20073];
MUTUAS DE ACCIDENTES DE TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES DE LA
SEGURIDAD SOCIAL. Regula el régimen de funcionamiento de las mutuas de accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social como servicio de prevención
ajeno
Texto:
La Ley 31/1995, de 8 de noviembre (RCL 1995\3053), de Prevención de Riesgos Laborales, introdujo un
profundo cambio en la manera que hasta entonces se tenía de entender y aplicar la prevención, en un
doble sentido: de una parte, integrándola en el conjunto de actividades y decisiones que se adoptan en el
seno de la empresa, y de otra, mediante el establecimiento de unos nuevos mecanismos o instrumentos,
cuya utilización por el empresario le permitiera determinar la necesidad de adoptar medidas preventivas y
conocer, en tal caso, cuáles habrían de ser dichas medidas.
La aplicación de la actividad preventiva en la empresa se estructura, desde este nuevo enfoque, a través de
las modalidades de organización de dicha actividad que en la citada Ley se regulan y que fueron
posteriormente desarrolladas por el Reglamento de los Servicios de Prevención, aprobado por el Real
Decreto 39/1997, de 17 de enero (RCL 1997\208).
Entre las modalidades de organización de la actividad preventiva se regulan, en el artículo 31RCL
1995\3053 de la Ley, los llamados servicios de prevención, que pueden ser propios de la empresa o
ajenos a ella, y que se definen como «el conjunto de medios humanos y materiales necesarios para
realizar las actividades preventivas a fin de garantizar la adecuada protección de la seguridad y la salud de
los trabajadores, asesorando y asistiendo para ello al empresario, a los trabajadores y a sus representantes
y a los órganos de representación especializados».
Con el fin de otorgar un conjunto suficiente de posibilidades para organizar de manera racional y flexible
el desarrollo de la acción preventiva -incluida la eventual participación de las mutuas de accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social como señala la exposición de motivos de la
Ley 31/1995, de 8 de noviembre-, el artículo 32RCL 1995\3053 de la Ley autorizó a las mutuas para
desarrollar, en relación con las empresas a ellas asociadas, las funciones correspondientes a los servicios
de prevención ajenos, con sujeción a los mismos requisitos que los restantes servicios de prevención de
tal carácter.
Dada la naturaleza de entidades colaboradoras en la gestión de la Seguridad Social de las mutuas, así
como la afectación a los fines de la Seguridad Social de los medios y recursos que aquéllas gestionan, y
habida cuenta de la naturaleza privada de la nueva actividad preventiva autorizada a las mutuas por la Ley
31/1995, de 8 de noviembre, por la Orden Ministerial de 22 de abril de 1997 (RCL 1997\996) se
procedió, con carácter provisional, a delimitar ambas actividades, y autorizó la utilización de los medios
personales y materiales afectos a los fines de la colaboración en la gestión de la Seguridad Social para el
desarrollo de esta nueva actividad privada, si bien condicionada al abono a la Seguridad Social de un
canon como contraprestación.
Sin embargo, el desarrollo por las mutuas de la actividad como servicios de prevención ajenos en las
condiciones indicadas, con la utilización compartida de medios, ha venido a introducir un obstáculo que
dificulta considerablemente las tareas de control de dichas entidades en su condición de colaboradoras en
la gestión de la Seguridad Social, como han puesto de relieve el Tribunal de Cuentas y la Intervención
General de la Seguridad Social en los informes emitidos durante los últimos años, en los que también se
ha señalado la restricción a la libre competencia que supone la actuación de las mutuas, en tales
condiciones, en relación con los restantes servicios de prevención ajenos.
Lo anterior, unido a la inexistencia de un desarrollo reglamentario del artículo 32RCL 1995\3053 de la
Ley 31/1995, de 8 de noviembre, hace necesaria la elaboración de este Real Decreto, que responde así a
un doble objetivo: dar solución, por una parte, a los problemas indicados, y desarrollar, al propio tiempo,
la autorización legal conferida a las mutuas para actuar como servicios de prevención ajenos, que no ha
sido objeto de desarrollo reglamentario hasta la fecha.
Se parte para ello de precisar la diferencia entre la actividad preventiva que desarrollan las mutuas dentro
del ámbito de la Seguridad Social, y la que corresponde a su actuación voluntaria como servicios de
prevención ajenos; a tales efectos, se modifica el artículo 22RCL 1997\208 del Reglamento de los
Servicios de Prevención, aprobado por el Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, y los artículos 13 y
37RCL 1995\3321 del Reglamento General sobre Colaboración en la Gestión de las Mutuas de
Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social, aprobado por el Real
Decreto 1993/1995, de 7 de diciembre (RCL 1995\3321).
La regulación propiamente dicha del funcionamiento de las mutuas como servicio de prevención ajeno
tiene lugar a través de la nueva redacción del artículo 13RCL 1995\3321 del referido reglamento general,
para la que se han tenido especialmente en cuenta las observaciones formuladas por el Tribunal de
Cuentas y por la Intervención General de la Seguridad Social. Dicho artículo, tras hacer referencia a la
actividad preventiva que las mutuas desarrollan en el ámbito de la Seguridad Social, de conformidad con
lo establecido en el artículo 68RCL 1994\1825 del Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad
Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio (RCL 1994\1825), establece que
la actividad preventiva voluntaria de cada mutua como servicio de prevención ajeno podrá llevarse a cabo
a través de una persona jurídica distinta de la mutua y vinculada a ésta, llamada sociedad de prevención, o
bien por la propia mutua mediante una organización específica, de conformidad con lo establecido en la
normativa sobre prevención de riesgos laborales, que sea independiente de la correspondiente a las
funciones y actividades de la colaboración en la gestión de la Seguridad Social, todo ello para preservar la
separación de los medios de la Seguridad Social utilizados por las mutuas en su doble actividad.
Asimismo, lleva a cabo la regulación de las obligaciones y limitaciones de las sociedades de prevención y
de las organizaciones específicas mencionadas, que serán de aplicación en tanto dichas mutuas realicen
actividades como servicios de prevención ajenos a través de las modalidades indicadas.
Se establecen en las disposiciones transitorias las condiciones y requisitos necesarios para que las
sociedades de prevención o las propias mutuas, a través de la necesaria organización específica, puedan
desarrollar actividades preventivas, así como el proceso de segregación de la sociedad y separación, en
ambos casos, de los medios adscritos a la colaboración en la gestión de la Seguridad Social, y se regulan
igualmente otros aspectos relacionados con dicha separación.
En la elaboración de este Real Decreto ha sido oída la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo y han sido consultadas las organizaciones sindicales y asociaciones empresariales más
representativas.
En su virtud, a propuesta del Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales, con la aprobación previa del
Ministro de Administraciones Públicas, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberación del
Consejo de Ministros en su reunión del día 10 de junio de 2005, dispongo:
Artículo 1.Modificación del Reglamento general sobre colaboración en la gestión de las mutuas de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social.
El Reglamento general sobre colaboración en la gestión de las mutuas de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto 1993/1995, de 7 de
diciembre (RCL 1995\3321), se modifica en los siguientes términos:
Uno. El artículo 13 queda redactado en los siguientes términos:
«Artículo 13. Actividades preventivas.
1. Las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social, en su
condición de colaboradoras en la gestión de la Seguridad Social, podrán desarrollar actividades para la
prevención de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales a favor de las empresas asociadas y
de sus trabajadores dependientes y de los trabajadores por cuenta propia adheridos que tengan cubiertas
las contingencias citadas, en los términos y condiciones establecidos en el inciso primero del artículo
68.2.b)RCL 1994\1825 del Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el
Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, en este Reglamento y en sus disposiciones de aplicación
y desarrollo.
De estas actividades, que no implican atribución de derechos subjetivos a favor de dichos colectivos,
quedarán excluidas aquellas obligaciones que los empresarios deban desarrollar a través de alguna de las
modalidades de organización de la actividad preventiva, en cumplimiento de lo establecido en la Ley
31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.
Las mutuas podrán establecer centros e instalaciones para la dispensación de las actividades previstas en
este apartado. La creación, modificación y supresión de éstos requerirán autorización previa del
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, en los términos establecidos en los artículos 26 a 29RCL
1994\1825. Lo anterior será también de aplicación a los supuestos en que tales centros e instalaciones se
destinen al desarrollo de la actividad de la mutua como servicio de prevención ajeno de conformidad con
lo previsto en el apartado 2.b).
2. Las funciones que las mutuas puedan desarrollar como servicios de prevención ajenos para sus
empresas asociadas son distintas e independientes de las actividades reguladas en el apartado anterior y se
regirán por lo dispuesto en la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, y en
sus normas reglamentarias de desarrollo, así como por lo establecido en este artículo y en sus
disposiciones de aplicación y desarrollo.
Las actividades que las mutuas pretendan realizar como servicios de prevención ajenos podrán
desarrollarse a través de una de las siguientes modalidades:
a) Por medio de una sociedad anónima o de responsabilidad limitada, denominada sociedad de
prevención, que se regirá por lo dispuesto en la legislación mercantil y demás normativa que le sea
aplicable, sin perjuicio de lo señalado en el párrafo primero de este apartado.
b) Directamente por la mutua, a través de una organización específica e independiente de la
correspondiente a las funciones y actividades de la colaboración en la gestión de la Seguridad Social.
El ejercicio de la referida opción, así como la constitución, en su caso, de la sociedad de prevención,
deberá ser aprobada por la junta general de la mutua con los requisitos y formalidades exigidos para la
reforma de sus estatutos y con sujeción a lo establecido en este artículo y en sus normas de aplicación y
desarrollo.
3. En el supuesto de que la mutua opte por la alternativa establecida en el apartado 2.a), la autorización y
desarrollo de la actividad de las sociedades de prevención se ajustarán al cumplimiento de los siguientes
requisitos:
a) El objeto social de las sociedades de prevención, cuyo capital pertenecerá íntegramente a una mutua,
será, única y exclusivamente, la actuación como servicio de prevención ajeno para las empresas asociadas
a la mutua correspondiente.
b) Su denominación social incluirá el término "sociedad de prevención" y no podrá incluir el de "mutua"
ni la expresión "mutua de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social" o
su acrónimo "MATEPSS", salvo para hacer referencia a su vinculación a la mutua que sea titular de su
capital social.
c) Para constituir el capital social de la sociedad, la mutua promotora de aquélla podrá realizar
aportaciones dinerarias y no dinerarias con cargo a su patrimonio histórico, según se define en el artículo
3. Las aportaciones futuras a la referida sociedad con cargo a dicho patrimonio estarán sujetas a las
limitaciones establecidas en la normativa de aplicación.
Los títulos recibidos por las mutuas en virtud de dichas aportaciones pasarán a formar parte de su
patrimonio histórico.
d) La actividad de las sociedades de prevención se desarrollará con total independencia y autonomía de
los servicios de que dispongan las mutuas para la prevención de los accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales a que se refiere el apartado 1. A estos efectos, deberá disponer de la organización, las
instalaciones, el personal propio y los equipos necesarios para el desarrollo de la actividad.
Las sociedades de prevención podrán subcontratar la realización de actividades preventivas en los
términos previstos en la normativa reguladora de la prevención de riesgos laborales.
e) Los rendimientos procedentes de las sociedades de prevención percibidos por las mutuas seguirán el
régimen establecido para los ingresos de su patrimonio histórico.
f) Los miembros de la junta directiva, los directores-gerentes, gerentes o asimilados, o cualquier otra
persona que ejerza las funciones de dirección ejecutiva de una mutua, no podrán ejercer como
administradores de las sociedades de prevención. Asimismo, los administradores de las sociedades de
prevención estarán sujetos en relación con la mutua que posea su capital social a las prohibiciones
establecidas en el artículo 76RCL 1994\1825 del Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad
Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio.
Será de aplicación a las mutuas y a las sociedades de prevención, en su condición de servicio de
prevención ajeno, lo establecido en materia de incompatibilidades en el artículo 17.c)RCL 1997\208 del
Reglamento de los Servicios de Prevención, aprobado por el Real Decreto 39/1997, de 17 de enero.
g) La actuación desarrollada por la mutua en cuanto socio de una sociedad de prevención estará sometida
al control y seguimiento de la comisión regulada en el artículo 37RCL 1997\208 de este Reglamento, en
los términos establecidos en el último párrafo del apartado 3 de dicho artículo.
En todo caso, a la Intervención General de la Seguridad Social le corresponderán las competencias
establecidas en su normativa de aplicación.
4. En el supuesto establecido en el apartado 2.b), el desarrollo de las funciones y actividades como
servicio de prevención ajeno se ajustará a las reglas que seguidamente se señalan, en los términos y
condiciones que se establezcan en las normas de aplicación y desarrollo:
a) La organización específica destinada a tal fin deberá disponer de las instalaciones, el personal y el
equipo necesarios para el desarrollo de las funciones y actividades del servicio de prevención, sin que
pueda utilizar los medios humanos y materiales e inmateriales adscritos a la colaboración en la gestión de
la Seguridad Social.
b) La mutua llevará contabilidad separada de la actividad desarrollada por dicha organización específica
respecto de la relativa a la gestión de la Seguridad Social y del patrimonio histórico por actividades
distintas de las correspondientes al servicio de prevención ajeno. La gestión de dicha organización
específica estará sujeta al control interno de la Intervención General de la Seguridad Social en los
términos establecidos en la normativa de aplicación.
5. El cese en las actividades que como servicio de prevención ajeno desarrollen las mutuas a través de las
modalidades antes citadas exigirá la aprobación del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, según la
norma de desarrollo correspondiente, e implicará la liquidación de tal actividad y, en su caso, la
disolución y liquidación de la sociedad de prevención afectada o la transmisión por parte de la mutua de
toda su participación en dicha sociedad de prevención a un tercero; en tal caso, la sociedad resultante
estará sujeta a las obligaciones y limitaciones específicas previstas en la norma de aplicación. El
remanente resultante se integrará en el patrimonio histórico de la mutua a que se refiere el artículo 3. En
el plazo de tres meses desde la finalización de la operación, la Intervención General de la Seguridad
Social realizará una auditoría sobre el proceso liquidatorio o de transmisión, que se elevará al Ministerio
de Trabajo y Asuntos Sociales a los efectos procedentes».
Dos. Se añade un último párrafo al apartado 3 del artículo 37, con la siguiente redacción:
«Asimismo, deberán conocer los criterios de actuación de la mutua en el desarrollo de las funciones
preventivas llevadas a cabo al amparo de lo establecido en el artículo 32RCL 1995\3053 de la Ley
31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, serán informadas de la gestión
desarrollada y podrán proponer cuantas medidas se estimen necesarias para el mejor cumplimiento de las
citadas funciones».
Artículo 2.Modificación del Reglamento de los Servicios de Prevención.
Se añade un párrafo segundo al artículo 22RCL 1997\208 del Reglamento de los Servicios de Prevención,
aprobado por el Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, con la siguiente redacción:
«Tales funciones son distintas e independientes de las correspondientes a la colaboración en la gestión de
la Seguridad Social que tienen atribuidas en virtud de lo previsto en el artículo 68RCL 1994\1825 del
Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo
1/1994, de 20 de junio».
Disposición transitoria primera.Adaptación de la actuación de las mutuas como servicio de prevención
ajeno a lo dispuesto en la nueva redacción del artículo 13 del Reglamento general sobre colaboración
en la gestión de las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad
Social
Las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social que en el
momento de la entrada en vigor de este Real Decreto desarrollen directamente actividades como servicios
de prevención ajenos, al amparo de lo dispuesto en el artículo 32RCL 1995\3053 de la Ley 31/1995, de 8
de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, deberán optar por adaptar el desarrollo de dicha
actividad a lo dispuesto en el artículo 13.2RCL 1995\3321 del Reglamento general sobre colaboración en
la gestión de las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social,
aprobado por el Real Decreto 1993/1995, de 7 de diciembre, o por cesar en dicha actividad, todo ello de
acuerdo con lo previsto en esta disposición transitoria, así como en las disposiciones transitorias segunda,
tercera y cuarta y demás normativa de aplicación y desarrollo.
Corresponderá a la junta general de la mutua el ejercicio de dicha opción; a tal efecto, habrá de ser
convocada para la adopción de la correspondiente decisión dentro de los siete primeros meses del
ejercicio 2005. No obstante, la junta directiva de la mutua podrá adoptar provisionalmente el acuerdo de
continuación o cese de la actividad, a los efectos de iniciar los trámites previstos en las disposiciones
transitorias segunda, tercera y cuarta.
Disposición transitoria segunda.Tramitación del expediente de autorización de la continuación de la
actividad mediante la cesión a una sociedad de prevención
1. La continuación de las actividades de la mutua como servicio de prevención ajeno a través de una
sociedad de prevención requerirá la autorización del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, para lo
cual deberá tramitarse el correspondiente expediente de segregación respecto de la actividad preventiva a
que se refiere el artículo 13.1RCL 1995\3321 del Reglamento general sobre colaboración en la gestión de
las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social, aprobado por el
Real Decreto 1993/1995, de 7 de diciembre, ante la Dirección General de Ordenación de la Seguridad
Social. A tal efecto, la mutua deberá formular la correspondiente solicitud en el plazo máximo de un mes
desde la adopción del acuerdo a que se refiere el párrafo segundo de la disposición transitoria primera, a
la que deberá acompañar la siguiente documentación:
a) Una certificación del acuerdo adoptado por la junta general de la mutua en relación con la continuación
de actividades, donde se manifieste expresamente la voluntad de la mutua de constituir una sociedad de
prevención, todo ello condicionado a la obtención de la preceptiva autorización administrativa.
Sin perjuicio de lo anterior, el expediente administrativo de segregación podrá iniciarse por un acuerdo
adoptado por la junta directiva de la mutua en el mismo sentido, lo que se hará constar mediante una
certificación expedida al efecto. La certificación del acuerdo que al respecto adopte la junta general de la
mutua conforme a lo previsto en el párrafo anterior podrá aportarse en cualquier momento del
procedimiento antes de su conclusión.
b) Una memoria de los aspectos financieros que afectan a la operación de separación. Dicha memoria
incluirá:
1º Un balance de segregación, a 31 de diciembre de 2004, del patrimonio histórico que se vaya a
transmitir a la sociedad de prevención.
2º Un balance, a 31 de diciembre de 2004, del patrimonio histórico que vaya a permanecer adscrito a la
colaboración en la gestión de la Seguridad Social.
3º Un inventario detallado de las cuentas de activo y pasivo del balance de segregación, registradas por su
valor contable a los efectos de su aportación a la sociedad de prevención.
c) Una memoria sobre los aspectos de gestión que afectan a la operación de segregación, que incluirá:
1º Un inventario de los elementos patrimoniales de activo y pasivo afectos a la actividad como servicio de
prevención ajeno, a 31 de diciembre de 2004, en el que se distingan los que pertenecen al patrimonio de la
Seguridad Social adscrito a la mutua de aquellos que pertenecen a su patrimonio histórico.
2º Un inventario de los locales y demás bienes inmuebles utilizados total o parcialmente por la mutua en
su actividad como servicio de prevención ajeno, en el que se distingan aquellos pertenecientes al
patrimonio de la Seguridad Social adscrito a la mutua, aquellos otros pertenecientes a su patrimonio
histórico y los pertenecientes a terceros y utilizados en régimen de arrendamiento.
3º En el supuesto de que la mutua pretenda acogerse a lo previsto en el inciso primero del párrafo tercero
del apartado 4 de esta disposición transitoria, deberá incluir relación de los bienes muebles e inmuebles y
derechos pertenecientes al patrimonio de la Seguridad Social adscrito a la mutua o a su patrimonio
histórico que la sociedad de prevención utilizará, a precios de mercado, con posterioridad a la
segregación, así como los locales y demás bienes inmuebles pertenecientes a terceros y utilizados por la
mutua total o parcialmente en sus actividades como servicio de prevención ajeno, que seguirán siendo
utilizados por la sociedad de prevención tras la segregación mediante la correspondiente imputación del
coste que estuviera establecido por dicha utilización.
4º Un inventario detallado de las relaciones laborales y contractuales afectas a la actividad como servicio
de prevención ajeno, a 31 de diciembre de 2004, y que, en su caso, serían objeto de cesión a la sociedad
de prevención. Se incluirá el correspondiente acuerdo con la representación de los trabajadores respecto
de aquellos que vayan a pasar a la citada sociedad y sus condiciones laborales o, en su defecto, la
documentación acreditativa de las negociaciones efectuadas en orden a la obtención de dicho acuerdo.
5º Un inventario detallado de relaciones laborales que quedarían afectas al desarrollo de las actividades
preventivas establecidas en el artículo 13.1RCL 1995\3321 del Reglamento general sobre colaboración en
la gestión de las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social,
aprobado por el Real Decreto 1993/1995, de 7 de diciembre, o a otras actividades de la referida
colaboración.
6º El proyecto de estatutos de la sociedad de prevención, a los meros efectos de comprobar que no
contravienen lo previsto en esta disposición transitoria y en el referido Reglamento.
7º Relación de negocios jurídicos suscritos por la mutua en los que se subrogará la sociedad de
prevención.
2. Presentada la solicitud de autorización junto con la documentación señalada anteriormente y aquella
otra documentación que se establezca en las disposiciones de aplicación y desarrollo, y previa tramitación
del correspondiente expediente de segregación, en el que será preceptivo y determinante el informe de la
Intervención General de la Seguridad Social sobre dicho proceso de segregación, el Ministerio de Trabajo
y Asuntos Sociales dictará la correspondiente resolución administrativa, que deberá ser motivada y
notificarse a la mutua interesada dentro de los seis meses siguientes a la recepción de la solicitud de
autorización.
3. El traspaso de dicha actividad a la sociedad de prevención, una vez obtenida la preceptiva autorización
administrativa a que se refiere el apartado anterior, se realizará mediante aportación de la referida
actividad a la sociedad de prevención en el momento de su constitución o en virtud de un aumento de
capital a una sociedad previamente constituida. A estos efectos, desde el momento de la presentación de
la solicitud de autorización a que se refiere el apartado anterior, las mutuas podrán constituir una sociedad
anónima o de responsabilidad limitada destinada a convertirse en la sociedad de prevención, que tendrá
un capital igual al mínimo legalmente requerido para la forma social elegida. En ambos supuestos, el
desembolso correspondiente podrá realizarse con cargo al patrimonio histórico de la mutua a que se
refiere el artículo 3RCL 1995\3321 del Reglamento general sobre colaboración en la gestión de las
mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social, aprobado por el
Real Decreto 1993/1995, de 7 de diciembre.
En todo caso, la transmisión de la actividad se realizará sin solución de continuidad, de tal forma que el
ejercicio de las funciones como servicio de prevención ajeno no se vea perjudicado, en los términos
siguientes:
a) La aportación de la actividad se realizará con fecha de efectos económicos 1 de enero de 2005, de tal
forma que todas las operaciones, pactos y contratos referentes a dicha actividad y los activos y pasivos
afectados a ella realizados desde el 1 de enero de 2005 por la mutua se entenderán por cuenta de la
sociedad de prevención.
b) La aportación no será causa de resolución de los conciertos suscritos por la mutua con sus empresas
asociadas al amparo de lo establecido en el artículo 20RCL 1997\208 del Reglamento de los Servicios de
Prevención, aprobado por el Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, y la sociedad de prevención se
subrogará en todos los derechos y obligaciones derivados de los mencionados conciertos.
c) Las relaciones laborales del personal afecto a la actividad como servicio de prevención ajeno existentes
en el momento de la aportación, previo el acuerdo o las negociaciones a que alude el apartado 1.c).4º, se
regirán por lo dispuesto en el artículo 44RCL 1995\997 del Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los
Trabajadores, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo (RCL 1995\997).
d) La sociedad de prevención quedará subrogada en todas las acreditaciones obtenidas por la mutua a los
efectos de poder actuar como servicio de prevención ajeno.
4. Una vez obtenida la autorización a que se refiere el apartado 2, la mutua procederá a formalizar la
cesión de la actividad como servicio de prevención ajeno a la sociedad de prevención mediante el
otorgamiento de la correspondiente escritura pública, que se inscribirá, cuando proceda, en el Registro
Mercantil correspondiente, de acuerdo con la legislación mercantil aplicable.
Una vez concluido el proceso de segregación mediante el otorgamiento de la escritura pública
anteriormente referida, las mutuas y las sociedades de prevención por ellas constituidas no podrán utilizar
para el desarrollo de las funciones correspondientes a los servicios de prevención los medios humanos y
materiales e inmateriales adscritos a la colaboración en la gestión de la Seguridad Social.
Lo anterior se entenderá sin perjuicio de la posibilidad de utilización de bienes muebles e inmuebles y
derechos adscritos a la colaboración en la gestión de la Seguridad Social, por un plazo máximo de tres
años a partir de la fecha de la referida escritura pública, en los términos y condiciones que se establezcan
en las disposiciones de aplicación y desarrollo. Al término de dicho plazo, el Ministerio de Trabajo y
Asuntos Sociales podrá autorizar, excepcionalmente, la utilización por las sociedades de prevención de
algunos de los referidos bienes y derechos por un plazo adicional máximo de dos años, siempre que
concurran circunstancias que así lo aconsejen; a tal efecto, deberá formularse la correspondiente solicitud
con una antelación mínima de seis meses, a la que se acompañará la documentación acreditativa de la
concurrencia de tales circunstancias y de lo actuado para adecuarse a lo previsto en el párrafo anterior, así
como el correspondiente plan para su adaptación a lo establecido en el mismo, con los objetivos concretos
y plazos de ejecución.
Si una vez agotado el plazo adicional establecido en el párrafo anterior alguna mutua acreditase la
imposibilidad de llevar a cabo la segregación o los graves perjuicios que de ello se derivarían, el
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales podrá conceder, con carácter excepcional y exclusivamente por
lo que a la especialidad de vigilancia de la salud se refiere, prórrogas anuales del plazo indicado, sin que
excedan de tres. Para ello deberá formularse, para cada una de dichas prórrogas, la correspondiente
solicitud con una antelación mínima de tres meses, a la que se acompañará la documentación acreditativa
de la imposibilidad o de los perjuicios antes citados, junto con la establecida en el inciso final del párrafo
anterior.
Los actos de disposición sobre los referidos bienes y derechos pertenecientes al patrimonio de la
Seguridad Social se regirán por lo dispuesto en el Real Decreto 1221/1992, de 9 de octubre (RCL
1992\2410 y RCL 1993, 832), sobre el patrimonio de la Seguridad Social. Cuando tales actos afecten a
bienes y derechos integrantes del patrimonio histórico, deberán realizarse a precio de mercado y
requerirán la autorización previa del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, para la que será
preceptivo y determinante el informe de la Tesorería General de la Seguridad Social.
Durante el período transitorio antes indicado, los directores-gerentes de las mutuas podrán desarrollar,
además de las funciones propias de su cargo, las relativas a la administración, gestión y dirección en las
sociedades de prevención. La junta directiva de la mutua acordará las retribuciones del director-gerente
por las funciones desempeñadas en la mutua, teniendo en cuenta las retribuciones que pudiera percibir de
la sociedad de prevención.
5. Hasta que concluya el proceso de segregación y cesión a la sociedad de prevención previsto en esta
disposición transitoria, las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad
Social podrán seguir desarrollando su actividad como servicio de prevención ajeno en los términos
actuales, utilizando de forma transitoria los medios humanos, materiales e inmateriales adscritos al
programa de actividades de prevención de la entidad en la cobertura de las contingencias de accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social; igualmente, se mantendrá la correlativa
obligación de imputar a las cuentas que soporten los gastos de las actividades como servicio de
prevención el coste de su utilización, conforme a los criterios, términos y condiciones establecidos en la
Orden de 22 de abril de 1997 (RCL 1997\996), por la que se regula el funcionamiento de las mutuas en el
desarrollo de actividades de prevención de riesgos laborales, y en las disposiciones de aplicación y
desarrollo.
Disposición transitoria tercera.Tramitación del expediente de autorización de la continuación de la
actividad mediante una organización específica
1. Cuando la mutua opte por la continuación de la actividad mediante la modalidad regulada en el artículo
13.4RCL 1995\3321 del Reglamento general sobre colaboración en la gestión de las mutuas de accidentes
de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto 1993/1995,
de 7 de diciembre, la tramitación y resolución del correspondiente expediente, así como el proceso de
segregación consiguiente, se regirán por lo establecido en los apartados 1, 2 y 5 de la disposición
transitoria segunda, con las particularidades que se establezcan en las disposiciones de aplicación y
desarrollo, si bien las referencias que en ellos se efectúan a la sociedad de prevención se entenderán
realizadas a la organización específica.
2. En todo caso, el proceso de segregación deberá estar concluido en el plazo máximo de un año desde la
fecha de aprobación. Una vez agotado dicho plazo, las mutuas no podrán utilizar para el desarrollo de las
funciones correspondientes a los servicios de prevención los medios humanos y materiales e inmateriales
adscritos a la colaboración en la gestión de la Seguridad Social.
Disposición transitoria cuarta.Cese en la prestación del servicio de prevención ajeno
1. En el supuesto de que la mutua opte por no continuar las actividades como servicio de prevención
ajeno, tal decisión requerirá autorización del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, para lo cual
deberá tramitarse el correspondiente expediente de cese respecto del servicio de prevención ajeno a que se
refiere la disposición transitoria primera, ante la Dirección General de Ordenación de la Seguridad Social.
A tal efecto, la mutua deberá formular la correspondiente solicitud en el plazo máximo de un mes desde la
adopción del acuerdo a que se refiere el párrafo segundo de la disposición transitoria primera, a la que
deberá acompañar la siguiente documentación:
a) Una certificación del acuerdo adoptado por la junta general de la mutua sobre el cese de actividades del
servicio de prevención ajeno, en el que se manifieste expresamente la voluntad de la mutua de no
continuar con dichas actividades, todo ello condicionado a la obtención de la preceptiva autorización
administrativa.
b) Una memoria sobre los aspectos de gestión que afectan a la operación de cese en la prestación del
servicio de prevención ajeno, que incluirá:
1º Un inventario detallado de las relaciones laborales y contractuales afectas a la actividad como servicio
de prevención ajeno a 31 de diciembre de 2004.
2º Un inventario detallado de relaciones laborales que están afectas al desarrollo de las actividades
preventivas establecidas en el artículo 13.1RCL 1995\3321 del Reglamento general sobre colaboración en
la gestión de las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social,
aprobado por el Real Decreto 1993/1995, de 7 de diciembre, o a otras actividades de la referida
colaboración.
3º En el supuesto de reasignación de relaciones laborales procedentes del servicio de prevención ajeno a
las actividades preventivas del referido artículo, una relación detallada de trabajadores afectados por esta
situación.
4º Una relación de negocios jurídicos suscritos por las mutuas para el servicio de prevención ajeno y
propuesta de rescisión de aquéllos.
5º Una relación de derechos de cobro y deudas con terceros correspondientes al servicio de prevención
ajeno.
2. Presentada la solicitud de autorización junto con la documentación señalada anteriormente y aquella
otra documentación que se establezca en las disposiciones de aplicación y desarrollo, y previa tramitación
del correspondiente expediente de cese, en el que será preceptivo y determinante el informe de la
Intervención General de la Seguridad Social, el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales dictará la
correspondiente resolución administrativa, que deberá ser motivada y notificarse a la mutua interesada
dentro de los seis meses siguientes a la recepción de la solicitud de autorización, y de la que se dará
traslado a la autoridad laboral competente.
Disposición transitoria quinta.Creación, modificación y supresión de centros y operaciones
patrimoniales
1. Hasta tanto no sean aprobados y concluyan los procesos de segregación de actividades regulados en las
disposiciones transitorias segunda y tercera, las solicitudes de las mutuas de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales de la Seguridad Social de autorización para la creación, modificación o
supresión de instalaciones y servicios sanitarios y recuperadores a que se refiere el artículo 12.1RCL
1995\3321 del Reglamento general sobre colaboración en la gestión de las mutuas de accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto 1993/1995, de
7 de diciembre, así como las solicitudes y comunicaciones reguladas en los artículos 26 a 29RCL
1995\3321 del citado Reglamento, deberán ir acompañados necesariamente de una memoria explicativa
de que la operación correspondiente carece de incidencia y no resulta afectada por los procesos de
separación de actividades regulados en las disposiciones transitorias segunda y tercera.
2. Cuando la mutua opte por la modalidad de organización específica regulada en la disposición
transitoria tercera, no podrá suscribir nuevos conciertos para el desarrollo de actividades preventivas, ni
solicitar nuevas acreditaciones como servicio de prevención ajeno, hasta que no sea aprobado el proceso
de segregación. Igualmente, durante el referido período tampoco podrán realizar las operaciones
patrimoniales reguladas en los artículos 26 a 29RCL 1995\3321 del Reglamento general sobre
colaboración en la gestión de las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la
Seguridad Social, ni crear, modificar o suprimir centros e instalaciones, o contratar personal, en relación
con las actividades preventivas, tanto de las comprendidas en la cobertura de las contingencias
profesionales como de las correspondientes a los servicios de prevención.
Disposición transitoria sexta.Acreditaciones como servicio de prevención ajeno
En el plazo de un año desde el otorgamiento de la escritura pública a que se refiere el apartado 4 de la
disposición transitoria segunda o desde la aprobación del proceso regulado en la disposición transitoria
tercera, las mutuas deberán comunicar a la autoridad laboral competente, a los efectos que procedan, las
modificaciones de las condiciones en que se basó su acreditación como servicio de prevención ajeno que
sean consecuencia de la referida separación, todo ello de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 27RCL
1997\208 del Reglamento de los Servicios de Prevención, aprobado por el Real Decreto 39/1997, de 17
de enero. En todo caso, se entenderán subsistentes durante el citado plazo las acreditaciones de las mutuas
como servicios de prevención ajenos, así como, en su caso, respecto de las sociedades de prevención
constituidas por ellas.
Disposición transitoria séptima.Garantía para el personal
Si durante un período de cinco años desde el otorgamiento de la escritura pública a que se refiere la
disposición transitoria segunda se produjera el cese por imperativo legal de las actividades que como
servicio de prevención viniese desarrollando la mutua a través de la correspondiente sociedad de
prevención, la mutua responderá subsidiariamente, con cargo a su patrimonio histórico y con cargo al
patrimonio de la Seguridad Social adscrito, por este orden, de las obligaciones que se pudieran derivar
respecto al personal cedido a la referida sociedad, pudiendo optar por la readmisión dicho personal en la
plantilla de la mutua.
Disposición transitoria octava.Adaptación de los estatutos
Las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social adaptarán sus
estatutos a lo dispuesto en este Real Decreto. Dicha adaptación deberá llevarse a cabo en el plazo de los
seis meses siguientes a la fecha de la resolución por la que se autorice la continuación de la actividad
como servicio de prevención ajeno o el cese en dicha actividad, que se regulan en las disposiciones
transitorias segunda, tercera y cuarta.
Disposición final primera.Facultades de aplicación y desarrollo
Se faculta al Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales para dictar cuantas disposiciones de carácter general
sean precisas para la aplicación y desarrollo de este Real Decreto.
Disposición final segunda.Entrada en vigor
El presente Real Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el «Boletín Oficial del
Estado».
DOC. 12
RCL 1999\508 Legislación (Disposición Vigente a 7/5/2008)
Real Decreto 216/1999, de 5 febrero
MINISTERIO TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES
BOE 24 febrero 1999, núm. 47, [pág. 7599];
EMPRESAS DE TRABAJO TEMPORAL. Establece las disposiciones mínimas de seguridad y
salud en el trabajo en el ámbito de las empresas de trabajo temporal
Texto:
El artículo 28RCL 1995\3053 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre (RCL 1995\3053), de Prevención de
Riesgos Laborales, relativo a las relaciones de trabajo temporales, de duración determinada y en empresas
de trabajo temporal, establece que los trabajadores con estas relaciones de trabajo deberán disfrutar del
mismo nivel de protección en materia de seguridad y salud que los restantes trabajadores de la empresa en
la que prestan sus servicios. A tal efecto, en el citado artículo se establecen los deberes y obligaciones de
carácter preventivo que corresponden a la empresa en la que se prestan los servicios requeridos y, en su
caso, los que debe asumir la empresa de trabajo temporal.
La Directiva 91/383/CEE, del Consejo, de 25 de junio (LCEur 1991\923), por la que se completan las
medidas tendentes a promover la mejora de la seguridad y salud de los trabajadores con una relación
laboral de duración determinada o de empresas de trabajo temporal, señala que, según las investigaciones
llevadas a cabo, se concluye que en general los trabajadores en empresas de trabajo temporal están más
expuestos que los demás trabajadores, en determinados sectores, a riesgos de accidentes de trabajo o de
enfermedades profesionales, añadiendo que los riesgos suplementarios citados están relacionados en parte
con determinados modos específicos de integración en la empresa, y que dichos riesgos pueden
disminuirse mediante la información y formación adecuadas desde el comienzo de la relación laboral.
En el caso de las empresas de trabajo temporal la referencia en la Directiva a los modos específicos de
integración en la empresa supone valorar la peculiar relación triangular que genera el contrato de puesta a
disposición previsto en la Ley 14/1994, de 1 de junio (RCL 1994\1555), por el que se regulan las
empresas de trabajo temporal, de forma que el trabajador contratado por una empresa de trabajo temporal
presta sus servicios en el ámbito organizativo de una empresa distinta, la empresa usuaria, con sus
consiguientes efectos en cuanto a su presencia en un ámbito de condiciones de trabajo, y con ello de
riesgos laborales, que no es el de su empresario laboral. Es esta circunstancia la que motiva que deban
tratarse de forma especial las obligaciones de estos dos empresarios, reforzando particularmente las
referidas a información y formación, cuando con ello se favorezca la disminución de riesgos, y
estableciendo medidas limitativas de la realización de determinados trabajos en los que, por su especial
peligrosidad, la adopción de medidas preventivas de otra índole no garantice los adecuados niveles de
seguridad.
En esta línea, la Ley 14/1994, de 1 de junio, estableció unas obligaciones concretas de formación a cargo
de la empresa de trabajo temporal y unas obligaciones de la empresa usuaria en materia de protección de
la seguridad y la salud de los trabajadores, así como de información a éstos sobre los riesgos del puesto de
trabajo a desarrollar y sobre las medidas de prevención y protección a aplicar. Por su parte, el Real
Decreto 4/1995, de 13 de enero (RCL 1995\308 y 1179), por el que se desarrolla la Ley anteriormente
citada, formalizó las obligaciones de información como parte integrante del contenido de los contratos de
puesta a disposición y de los propios contratos de trabajo temporales y órdenes de servicio de los
trabajadores contratados. Finalmente, el artículo 8RCL 1994\1555 de la Ley 14/1994 citada estableció la
imposibilidad de celebrar contratos de puesta a disposición para la realización de aquellas actividades y
trabajos en que así se determinara reglamentariamente, en razón de su especial peligrosidad.
Con objeto de integrar y desarrollar los principios legales citados, teniendo en cuenta igualmente el
contenido de la indicada Directiva 91/383/CEE, resulta necesario concretar, mediante el presente Real
Decreto, las medidas necesarias para la ejecución de los deberes y obligaciones específicos de las
empresas de trabajo temporal y de las empresas usuarias en la contratación y desarrollo de este tipo de
trabajo, con objeto de garantizar el derecho de los trabajadores al mismo nivel de protección de su
seguridad y su salud que los restantes trabajadores de la empresa en la que prestan sus servicios, así como
establecer la relación de actividades y trabajos que, en razón de su especial peligrosidad, deben quedar
excluidos de la celebración de contratos de puesta a disposición.
En su virtud, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 6.1 f)RCL 1995\3053 de la Ley 31/1995, de 8
de noviembre (RCL 1995\3053), de Prevención de Riesgos Laborales, y en el artículo 8 b) de la Ley
14/1994, de 1 de junio, por la que se regulan las empresas de trabajo temporal, a propuesta del Ministro
de Trabajo y Asuntos Sociales, consultadas las organizaciones empresariales y sindicales más
representativas, oída la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, de acuerdo con el
Consejo de Estado y previa deliberación del Consejo de Ministros en su reunión del día 5 de febrero de
1999, dispongo:
Artículo 1.Objeto y ámbito de aplicación.
1. El presente Real Decreto establece, en el marco de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre (RCL
1995\3053), de Prevención de Riesgos Laborales, las disposiciones específicas mínimas de protección de
la seguridad y la salud de los trabajadores contratados por las empresas de trabajo temporal reguladas por
la Ley 14/1994, de 1 de junio (RCL 1994\1555), para ser puestos a disposición de empresas usuarias, con
objeto de garantizar a estos trabajadores, cualquiera que sea su modalidad de contratación, el mismo nivel
de protección que los restantes trabajadores de la empresa en la que prestan sus servicios, así como
determinar las actividades y trabajos en los que, en razón de su especial peligrosidad, no podrán
celebrarse contratos de puesta a disposición.
2. Las disposiciones del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero (RCL 1997\208), por el que se aprueba el
Reglamento de los Servicios de Prevención, se aplicarán plenamente en el ámbito al que se refiere el
apartado anterior, sin perjuicio de las disposiciones específicas previstas en este Real Decreto.
Artículo 2.Disposiciones relativas a la celebración del contrato de puesta a disposición.
1. Con carácter previo a la celebración del contrato de puesta a disposición, la empresa usuaria deberá
informar a la empresa de trabajo temporal sobre las características propias del puesto de trabajo y de las
tareas a desarrollar, sobre sus riesgos profesionales y sobre las aptitudes, capacidades y cualificaciones
profesionales requeridas, todo ello desde el punto de vista de la protección de la salud y la seguridad del
trabajador que vaya a ser contratado y de los restantes trabajadores de la empresa usuaria. A tal efecto, la
celebración de un contrato de puesta a disposición sólo será posible para la cobertura de un puesto de
trabajo respecto del que se haya realizado previamente la preceptiva evaluación de riesgos laborales,
conforme a lo dispuesto en los artículos 15.1 b)RCL 1995\3053 y 16RCL 1995\3053 de la Ley de
Prevención de Riesgos Laborales (RCL 1995\3053) y en el Capítulo IIRCL 1995\3053 del Reglamento de
los Servicios de Prevención (RCL 1997\208).
2. La información a la que se refiere el apartado anterior deberá incluir necesariamente los resultados de
la evaluación de riesgos del puesto de trabajo a cubrir, con especificación de los datos relativos a:
a) Riesgos laborales de carácter general existentes en el centro de trabajo y que pudieran afectar al
trabajador, así como los específicos del puesto de trabajo a cubrir.
b) Medidas de prevención a adoptar en relación con los riesgos generales y específicos que pudieran
afectar al trabajador, con inclusión de la referencia a los equipos de protección individual que haya de
utilizar y que serán puestos a su disposición.
c) Formación en materia de prevención de riesgos laborales que debe poseer el trabajador.
d) Medidas de vigilancia de la salud que deben adoptarse en relación con el puesto de trabajo a
desempeñar, especificando si, de conformidad con la normativa aplicable, tales medidas tienen carácter
obligatorio o voluntario para el trabajador y su periodicidad.
3. Las informaciones previstas en los apartados 1 y 2 de este artículo deberán incorporarse en todo caso al
contrato de puesta a disposición.
Artículo 3.Disposiciones relativas a la celebración del contrato de trabajo.
1. Para la ejecución del contrato de puesta de disposición, la empresa de trabajo temporal deberá contratar
o asignar el servicio a un trabajador que reúna, o pueda reunir, en su caso, previa la formación a la que se
refiere el apartado 3 de este artículo, los requisitos previstos en el mismo en materia de prevención de
riesgos laborales, asegurándose de su idoneidad al respecto.
2. Los trabajadores a que se refiere el apartado anterior deberán ser informados previamente por la
empresa de trabajo temporal de toda información recibida de la empresa usuaria en cumplimiento del
artículo 2RCL 1999\508. Dichas informaciones se incorporarán igualmente al contrato de trabajo de
duración determinada u orden de servicio, en su caso.
3. La empresa de trabajo temporal deberá asegurarse de que el trabajador, previamente a su puesta a
disposición de la empresa usuaria, posee la formación teórica y práctica en materia preventiva necesaria
para el puesto de trabajo a desempeñar.
A tal fin, comprobará fehacientemente que la formación del trabajador es la requerida y que se encuentra
actualizada y adaptada a la evolución de los equipos y métodos de trabajo y al progreso de los
conocimientos técnicos. En caso contrario, deberá facilitar previamente dicha formación al trabajador,
con medios propios o concertados, durante el tiempo necesario, que formará parte de la duración del
contrato de puesta a disposición pero será previo, en todo caso, a la prestación efectiva de los servicios.
Si resultase necesario un especial adiestramiento en materia preventiva en el puesto de trabajo, esta parte
de la formación podrá realizarse por la empresa de trabajo temporal en la propia empresa usuaria, antes
del comienzo efectivo del trabajo. Esta formación podrá también ser impartida por la empresa usuaria,
con cargo a la empresa de trabajo temporal, previo acuerdo escrito entre ambas empresas.
4. Los trabajadores puestos a disposición tienen derecho a la vigilancia periódica de su salud a cargo de la
empresa de trabajo temporal en los términos previstos en el artículo 22RCL 1995\3053 de la Ley de
Prevención de Riesgos Laborales (RCL 1995\3053) y en el artículo 37.3RCL 1997\208 del Reglamento
de los Servicios de Prevención (RCL 1997\208), teniendo en cuenta las características del puesto de
trabajo a desempeñar, los resultados de la evaluación de riesgos realizada por la empresa usuaria y cuanta
información complementaria sea requerida por el médico responsable.
5. La empresa de trabajo temporal deberá acreditar documentalmente a la empresa usuaria que el
trabajador puesto a su disposición ha recibido las informaciones relativas a los riesgos y medidas
preventivas, posee la formación específica necesaria y cuenta con un estado de salud compatible con el
puesto de trabajo a desempeñar.
Esta documentación estará igualmente a disposición de los delegados de prevención o, en su defecto, de
los representantes legales de los trabajadores en la empresa de trabajo temporal, y de las personas u
órganos con competencia en materia preventiva en la misma.
Artículo 4.Obligaciones de la empresa usuaria previas al inicio de la prestación de servicios del
trabajador.
1. La empresa usuaria deberá recabar la información necesaria de la empresa de trabajo temporal para
asegurarse de que el trabajador puesto a su disposición reúne las siguientes condiciones:
a) Ha sido considerado apto a través de un adecuado reconocimiento de su estado de salud para la
realización de los servicios que deba prestar en las condiciones en que hayan de ser efectuados, de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 22RCL 1995\3053 de la Ley de Prevención de Riesgos
Laborales (RCL 1995\3053) y en el artículo 37.3RCL 1997\208 del Reglamento de los Servicios de
Prevención (RCL 1997\208).
b) Posee las cualificaciones y capacidades requeridas para el desempeño de las tareas que se le
encomienden en las condiciones en que vayan a efectuarse y cuenta con la formación necesaria, todo ello
en relación con la prevención de los riesgos a los que pueda estar expuesto, en los términos previstos en el
artículo 19RCL 1995\3053 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales y en sus disposiciones de
desarrollo.
c) Ha recibido las informaciones relativas a las características propias del puesto de trabajo y de las tareas
a desarrollar, a las cualificaciones y aptitudes requeridas y a los resultados de la evaluación de riesgos a
las que hace referencia el artículo 2RCL 1995\508 de este Real Decreto.
Igualmente, la empresa usuaria informará al trabajador puesto a su disposición de los riesgos existentes
para su salud y seguridad, tanto de aquellos que concurran de manera general en la empresa como de los
específicos del puesto de trabajo y tareas a desarrollar, y de las correspondientes medidas y actividades de
prevención y protección, en especial en lo relativo a las posibles situaciones de emergencia.
2. La empresa usuaria no permitirá el inicio de la prestación de servicios en la misma de un trabajador
puesto a su disposición hasta que no tenga constancia del cumplimiento de las obligaciones del apartado 1
anterior.
3. La empresa usuaria informará a los delegados de prevención o, en su defecto, a los representantes
legales de sus trabajadores, de la incorporación de todo trabajador puesto a disposición por una empresa
de trabajo temporal, especificando el puesto de trabajo a desarrollar, sus riesgos y medidas preventivas y
la información y formación recibidas por el trabajador. El trabajador podrá dirigirse a estos representantes
en el ejercicio de sus derechos reconocidos en el presente Real Decreto y, en general, en el conjunto de la
legislación sobre prevención de riesgos laborales.
La información a la que se refiere el párrafo anterior será igualmente facilitada por la empresa usuaria a
su servicio de prevención o, en su caso, a los trabajadores designados para el desarrollo de las actividades
preventivas.
Artículo 5.Obligaciones de la empresa usuaria desde el inicio de la prestación de servicios del
trabajador.
1. La empresa usuaria será responsable de las condiciones de ejecución del trabajo de los trabajadores
puestos a su disposición por una empresa de trabajo temporal en todo lo relacionado con la protección de
su salud y seguridad, asegurándoles el mismo nivel de protección que a los restantes trabajadores de la
empresa.
2. En los supuestos de coordinación de actividades empresariales a los que se refiere el artículo 24RCL
1995\3053 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales (RCL 1995\3053), se deberá tener en cuenta la
incorporación en cualquiera de las empresas concurrentes de trabajadores puestos a disposición por una
empresa de trabajo temporal.
3. A fin de que la empresa de trabajo temporal pueda cumplir adecuadamente sus obligaciones en materia
de vigilancia periódica de la salud de los trabajadores puestos a disposición, la empresa usuaria informará
a la misma de los resultados de toda evaluación de los riesgos a que estén expuestos dichos trabajadores,
con la periodicidad requerida. Dicha información deberá comprender, en todo caso, la determinación de la
naturaleza, el grado y la duración de la exposición de los trabajadores a agentes, procedimientos o
condiciones de trabajo que puedan influir negativamente en su salud, o que puedan ser relevantes de cara
a valorar posteriores incorporaciones del trabajador a la misma o diferente empresa usuaria.
Artículo 6.Disposiciones relativas a la organización de las actividades preventivas en la empresa de
trabajo temporal y en la empresa usuaria.
1. Las empresas de trabajo temporal deberán organizar sus recursos para el desarrollo de las actividades
preventivas en relación con sus trabajadores, incluidos los trabajadores contratados para ser puestos a
disposición de empresas usuarias, conforme a las disposiciones del capítulo IIIRCL 1997\208 del Real
Decreto 39/1997, de 17 de enero (RCL 1997\208), por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios
de Prevención. Para determinar la modalidad de organización que deba utilizarse y los medios y recursos
necesarios para dicha actividad, los trabajadores contratados con carácter temporal para ser puestos a
disposición de empresas usuarias se computarán por el promedio mensual de trabajadores en alta durante
los últimos doce meses.
2. Las empresas usuarias contabilizarán el promedio mensual de trabajadores puestos a su disposición por
empresas de trabajo temporal en los últimos doce meses, con el fin de determinar los medios, recursos y
modalidades de organización de sus actividades de prevención conforme a lo dispuesto en el capítulo
IIIRCL 1997\208 del Reglamento de los Servicios de Prevención.
3. Sin perjuicio de las funciones y responsabilidades de la empresa de trabajo temporal en la organización
de las actividades preventivas, los trabajadores puestos a disposición de una empresa usuaria podrán
dirigirse en todo momento a los trabajadores designados o a los servicios de prevención existentes en la
empresa usuaria, en igualdad de condiciones que los restantes trabajadores de la misma.
Los trabajadores designados o, en su caso, los servicios de prevención de la empresa de trabajo temporal
y de la empresa usuaria deberán coordinar sus actividades a fin de garantizar una protección adecuada de
la salud y seguridad de los trabajadores puestos a disposición. En particular, deberá transmitirse cualquier
información relevante para la protección de la salud y la seguridad de estos trabajadores, sin perjuicio del
respeto a la confidencialidad de la información médica de carácter personal a la que se refiere el artículo
22RCL 1995\3053 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales (RCL 1995\3053).
Artículo 7.Documentación.
1. La documentación relativa a las informaciones y datos a los que se refiere el presente Real Decreto será
registrada y conservada tanto por la empresa de trabajo temporal como por la empresa usuaria, en los
términos y a los fines previstos en el artículo 23RCL 1995\3053 de la Ley de Prevención de Riesgos
Laborales (RCL 1995\3053).
2. La empresa usuaria estará obligada a informar por escrito a la empresa de trabajo temporal de todo
daño para la salud del trabajador puesto a su disposición que se hubiera producido con motivo del
desarrollo de su trabajo, a fin de que aquélla pueda cumplir, en los plazos y términos establecidos, con la
obligación de notificación a la que se refiere el apartado 3 del artículo 23RCL 1995\3053 de la Ley de
Prevención de Riesgos Laborales. En caso de incumplimiento por parte de la empresa usuaria de esta
obligación de información, dicha empresa será la responsable de los efectos que se deriven del
incumplimiento por la empresa de trabajo temporal de su obligación de notificación.
3. En la notificación por la empresa de trabajo temporal a la autoridad laboral de los daños producidos en
la salud de los trabajadores puestos a disposición se deberá hacer constar, en todo caso, el nombre o razón
social de la empresa usuaria, su sector de actividad y la dirección del centro o lugar de trabajo en que se
hubiere producido el daño.
Artículo 8.Actividades y trabajos de especial peligrosidad.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 8 párrafo b)RCL 1994\1555, de la Ley 14/1994, de 1 de
junio (RCL 1994\1555), por la que se regulan las empresas de trabajo temporal, no se podrán celebrar
contratos de puesta a disposición para la realización de los siguientes trabajos en actividades de especial
peligrosidad:
a) Trabajos en obras de construcción a los que se refiere el Anexo IIRCL 1997\2525 del Real Decreto
1627/1997, de 24 de octubre (RCL 1997\2525), por el que se establecen disposiciones mínimas de
seguridad y salud en las obras de construcción.
b) Trabajos de minería a cielo abierto y de interior a los que se refiere el artículo 2RCL 1997\2414 del
Real Decreto 1389/1997, de 5 de septiembre (RCL 1997\2414), por el que se aprueban las disposiciones
mínimas destinadas a proteger la seguridad y la salud de los trabajadores en las actividades mineras, que
requieran el uso de técnica minera.
c) Trabajos propios de las industrias extractivas por sondeos en superficie terrestre a las que se refiere el
artículo 109RCL 1985\1390 del Reglamento General de Normas Básicas de Seguridad Minera (RCL
1985\1390 y RCL 1985, 2979), modificado por el Real Decreto 150/1996, de 2 de febrero (RCL
1996\893).
d) Trabajos en plataformas marinas.
e) Trabajos directamente relacionados con la fabricación, manipulación y utilización de explosivos,
incluidos los artículos pirotécnicos y otros objetos o instrumentos que contengan explosivos, regulados
por el Reglamento de explosivos, aprobado por el Real Decreto 230/1998, de 16 de febrero (RCL
1998\666 y RCL 1998, 1639).
f) Trabajos que impliquen la exposición a radiaciones ionizantes en zonas controladas según el Real
Decreto 53/1992, de 24 de enero (RCL 1992\336 y 906), sobre protección sanitaria contra radiaciones
ionizantes.
g) Trabajos que impliquen la exposición a agentes cancerígenos, mutagénicos o tóxicos para la
reproducción, de primera y segunda categoría, según el Real Decreto 363/1995, de 10 de marzo (RCL
1995\2071), que aprueba el Reglamento sobre notificación de sustancias nuevas y clasificación, envasado
y etiquetado de sustancias peligrosas, y el Real Decreto 1078/1993, de 2 de julio (RCL 1993\2576 y
3114), sobre clasificación, envasado y etiquetado de preparados peligrosos, y sus respectivas normas de
desarrollo y de adaptación al progreso técnico.
h) Trabajos que impliquen la exposición a agentes biológicos de los grupos 3 y 4, según el Real Decreto
664/1997, de 12 de mayo (RCL 1997\1273), sobre protección de los trabajadores contra los riesgos
relacionados con la exposición a agentes biológicos durante el trabajo, así como sus normas de
modificación, desarrollo y adaptación al progreso técnico.
i) Trabajos con riesgos eléctricos en alta tensión.
DISPOSICION FINAL.
Unica.Facultades de aplicación y desarrollo y entrada en vigor
Se autoriza al Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales a dictar, previo informe de la Comisión Nacional
de Seguridad y Salud en el Trabajo, cuantas disposiciones sean necesarias para la aplicación y desarrollo
de este Real Decreto.
DOC. 13
RCL 2004\261 Legislación (Disposición Vigente a 7/5/2008)
Real Decreto 171/2004, de 30 enero
MINISTERIO TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES
BOE 31 enero 2004, núm. 27, [pág. 4160]; rect. BOE 10 marzo 2004 , núm. 60
[pág. 10722](castellano)
EMPRESARIOS-EMPRESAS. Desarrolla el artículo 24 de la Ley 31/1995, de 8-11-1995 (RCL
1995\3053), de Prevención de Riesgos Laborales, en materia de coordinación de actividades
empresariales
Texto:
PREAMBULO
El diálogo social desarrollado entre el Gobierno y las organizaciones empresariales y sindicales desde
octubre de 2002 en la Mesa de Diálogo Social en materia de Prevención de Riesgos Laborales y el
diálogo institucional entre el Gobierno y las Comunidades Autónomas en el seno de la Conferencia
Sectorial de Asuntos Laborales dieron lugar el 30 de diciembre de 2002 a un diagnóstico común sobre los
problemas e insuficiencias apreciados en materia de prevención de riesgos laborales y a una serie de
propuestas para su solución acordadas entre el Gobierno, la Confederación Española de Organizaciones
Empresariales, la Confederación Española de la Pequeña y la Mediana Empresa, Comisiones Obreras y la
Unión General de Trabajadores, propuestas que fueron refrendadas posteriormente por el Pleno de la
Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo de 29 de enero de 2003.
Ese doble diálogo se ha visto respaldado con la aprobación de la Ley 54/2003, de 12 de diciembre (RCL
2003\2899), de Reforma del Marco Normativo de la Prevención de Riesgos Laborales, que, por lo que
aquí interesa, añade un apartado 6 al artículo 24RCL 1995\3053 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre
(RCL 1995\3053), de Prevención de Riesgos Laborales, por el que se establece de manera expresa la
necesidad de desarrollar reglamentariamente las previsiones que en materia de coordinación de
actividades empresariales regula el citado artículo.
Debe igualmente recordarse que, dentro de las propuestas de la Mesa de Diálogo Social sobre Prevención
de Riesgos Laborales, los agentes sociales habían acordado iniciar un proceso de diálogo con vistas a la
aprobación por el Gobierno de un texto para el desarrollo reglamentario del artículo 24RCL 1995\3053 de
la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales. En este sentido, los
interlocutores sociales remitieron el pasado mes de julio al Gobierno un conjunto de criterios comunes
para el desarrollo de los apartados 1 y 2 del artículo 24 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de
Prevención de Riesgos Laborales, así como una serie de consideraciones más generales para el desarrollo
de su apartado 3.
Este Real Decreto viene a dar cumplimiento al mandato de desarrollar reglamentariamente el artículo
24RCL 1995\3053 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, y toma
como base para ello los criterios comunes y consideraciones generales consensuados por los agentes
sociales.
En esta Norma son objeto de tratamiento los distintos supuestos en los que, conforme al citado artículo, es
necesaria la coordinación de actividades empresariales y los medios que deben establecerse con esta
finalidad, buscando siempre un adecuado equilibrio entre la seguridad y la salud de los trabajadores y la
flexibilidad en la aplicación por las empresas que incida en la reducción de los indeseados índices de
siniestralidad laboral.
Por un lado, la seguridad y la salud de los trabajadores. En este sentido, este Real Decreto supone un
nuevo paso para combatir la siniestralidad laboral y, por tanto, su aprobación servirá para reforzar la
seguridad y la salud en el trabajo en los supuestos de concurrencia de actividades empresariales en un
mismo centro de trabajo, esto es, en los casos cada día más habituales en que un empresario subcontrata
con otras empresas la realización de obras o servicios en su centro de trabajo.
Por otro lado, la flexibilidad en la aplicación por las empresas, referida a que el desarrollo y precisión de
lo establecido en el artículo 24RCL 1995\3053 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de
Riesgos Laborales, se lleva a cabo mediante la oferta de un abanico de posibilidades que permitirá en
cada caso la elección de los medios más adecuados y, por ello, más eficientes para coordinar las
actividades empresariales en materia de prevención de riesgos laborales. Al mismo tiempo, esa elección
exigirá una real implicación en la coordinación de actividades empresariales que alejará un siempre bien
censurado cumplimiento meramente formal.
Con objeto de establecer las disposiciones mínimas que los diferentes empresarios que coinciden en un
mismo centro de trabajo habrán de poner en práctica para prevenir los riesgos laborales derivados de la
concurrencia de actividades empresariales y, por tanto, para que esta concurrencia no repercuta en la
seguridad y la salud de los trabajadores de las empresas concurrentes, el Real Decreto se estructura en
seis capítulos, tres disposiciones adicionales y dos disposiciones finales.
En el capítulo I se aborda la definición de tres elementos, presentes en el artículo 24RCL 1995\3053 de la
Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, tan esenciales como debatidos y,
por ello, de obligada clarificación aquí: se trata de centro de trabajo, empresario titular del centro de
trabajo y empresario principal. Se completa este capítulo estableciendo los objetivos que la coordinación
de actividades empresariales para la prevención de riesgos laborales ha de satisfacer, objetivos de la
coordinación que constituyen una de las piedras angulares del Real Decreto y que, por tanto, deben ser
cumplidos por cuantos, estando en alguna de las situaciones de concurrencia previstas en la Ley 31/1995,
de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, deben cooperar y coordinar sus actividades
preventivas.
El capítulo II se dedica al desarrollo del apartado 1 del artículo 24RCL 1995\3053 de la Ley 31/1995, de
8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, referido a todos los supuestos en que en un mismo
centro de trabajo desarrollen actividades trabajadores de dos o más empresas, regulándose, en primer
lugar, el deber de cooperar, que implica para las empresas concurrentes informarse recíprocamente antes
del inicio de las actividades en el mismo centro de trabajo sobre los riesgos específicos de tales
actividades que puedan afectar a los trabajadores de las demás empresas. Tal información será tenida en
cuenta por los empresarios concurrentes al cumplir lo previsto en el artículo 16RCL 1995\3053 de la Ley
31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales. A esto se une la transmisión de tales
informaciones, pues el deber de cooperar se completa con la información que cada empresario ha de dar a
sus respectivos trabajadores de los riesgos derivados de la concurrencia de actividades empresariales en el
mismo centro de trabajo. En cumplimiento del deber de cooperación, los empresarios concurrentes en el
centro de trabajo establecerán los medios de coordinación para la prevención de riesgos laborales que
consideren necesarios y pertinentes en los términos previstos en el capítulo V, precisando que para ello se
tendrán en cuenta junto a la peligrosidad de las actividades desarrolladas en el centro de trabajo, el
número de trabajadores y la duración de la concurrencia de actividades.
El capítulo III, que desarrolla el apartado 2 del artículo 24RCL 1995\3053 de la Ley 31/1995, de 8 de
noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, está centrado en el papel del empresario titular del
centro donde se lleven a cabo las actividades de los trabajadores de dos o más empresas. El empresario
titular debe cumplir, debido a su condición de persona que ostenta la capacidad de poner a disposición y
gestionar el centro de trabajo, determinadas medidas en materia de información e instrucciones en
relación con los otros empresarios concurrentes.
El capítulo IV desarrolla el apartado 3 del artículo 24RCL 1995\3053 de la Ley 31/1995, de 8 de
noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, y se refiere al deber de vigilancia encomendado por la
ley a las empresas que contraten o subcontraten con otras la realización de obras o servicios
correspondientes a la propia actividad de aquéllas y que se desarrolla en sus propios centros de trabajo. El
deber de vigilancia, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 42.3RCL 2000\1804 del Texto
Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social, aprobado por el Real Decreto
Legislativo 5/2000, de 4 de agosto (RCL 2000\1804, 2136), da lugar a la realización de determinadas
comprobaciones por parte del empresario principal: que la empresa contratista o subcontratista dispone de
la evaluación de los riesgos y de planificación de la actividad preventiva, que dichas empresas han
cumplido sus obligaciones en materia de formación e información y que han establecido los medios de
coordinación necesarios.
El Real Decreto tiene adecuadamente en cuenta lo dispuesto en el apartado 5 del artículo 24RCL
1995\3053 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, subrayando que
los deberes de cooperación y de información afectan a los trabajadores autónomos de la misma forma que
a las empresas cuyos trabajadores desarrollen actividades en un mismo centro de trabajo.
El capítulo V de la norma, aplicable a las diversas situaciones en que puede darse la concurrencia, está
dedicado a los medios de coordinación. Comienza con una relación no exhaustiva de ellos, entre los que
los empresarios podrán optar según el grado de peligrosidad de las actividades desarrolladas en el centro
de trabajo, el número de trabajadores de las empresas presentes y la duración de la concurrencia de
actividades: intercambio de información y comunicaciones, reuniones de coordinación de las empresas,
presencia en el centro de trabajo de los recursos preventivos... Debe resaltarse que lo importante son los
objetivos perseguidos con la coordinación de las actividades empresariales para la prevención de los
riesgos laborales, y que los medios adquieren su relevancia en la medida en que resulten idóneos para la
consecución de tales objetivos.
A continuación se regula la determinación de los medios de coordinación, respecto de la que se reconoce
la iniciativa para su establecimiento del empresario titular del centro de trabajo cuyos trabajadores
desarrollen actividades en él o, en su defecto, del empresario principal. Concluye este capítulo dedicando
especial atención a la designación de una o más personas como encargadas de la coordinación de
actividades preventivas, que es destacada por la norma al considerarse como medio preferente de
coordinación en determinadas situaciones en que la coordinación resulta especialmente compleja y
presenta ciertas dificultades.
Por último, el capítulo VI está dedicado, en el marco de la normativa vigente, a los derechos de los
representantes de los trabajadores, y destaca, junto a la información a los delegados de prevención o, en
su defecto, representantes legales de los trabajadores sobre las situaciones de concurrencia de actividades
empresariales en el centro de trabajo, su participación en tales situaciones en la medida en que repercuta
en la seguridad y salud de los trabajadores por ellos representados. Se contempla asimismo la posibilidad
ya apuntada por el artículo 39RCL 1995\3053 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de
Riesgos Laborales, de realización de reuniones conjuntas de los comités de seguridad y salud,
matizándose que dichas reuniones podrán ser con los propios empresarios cuando la empresa carezca de
dicho comité.
Concluye el Real Decreto con una disposición adicional relativa a su aplicación en las obras de
construcción. Si bien las obras se seguirán rigiendo por su normativa específica y sus propios medios de
coordinación sin alterar las obligaciones actualmente vigentes (estudio de seguridad y salud en el trabajo
durante la fase de proyecto elaborado a instancias del promotor, existencia de un coordinador de
seguridad y salud durante la realización de la obra, plan de seguridad y salud realizado por el
contratista...), esa normativa específica resultará enriquecida por lo establecido en este Real Decreto a
través de la información preventiva que deben intercambiarse los empresarios concurrentes en la obra y
mediante la clarificación de las medidas que deben adoptar los diferentes sujetos intervinientes en las
obras.
Asimismo, en sendas disposiciones adicionales se destaca el papel de la negociación colectiva en la
coordinación preventiva de actividades empresariales y se precisa que la información o documentación
que como consecuencia de lo establecido en el mismo se genere por escrito queda sujeta a lo previsto en
el artículo 23RCL 1995\3053 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.
Este Real Decreto se dicta de conformidad con el artículo 24.6RCL 1995\3053 de la Ley 31/1995, de 8 de
noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, y en su elaboración han sido consultadas las
organizaciones sindicales y empresariales más representativas y oída la Comisión Nacional de Seguridad
y Salud en el Trabajo.
En su virtud, a propuesta del Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales, de acuerdo con el Consejo de
Estado y previa deliberación del Consejo de Ministros en su reunión del día 30 de enero de 2004,
dispongo:
CAPÍTULO I
Disposiciones generales
Artículo 1.Objeto del Real Decreto.
1. Este Real Decreto tiene por objeto el desarrollo del artículo 24RCL 1995\3053 de la Ley 31/1995, de 8
de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, referido a la coordinación de actividades
empresariales.
2. Las disposiciones establecidas en este Real Decreto tienen el carácter de normas mínimas para la
protección de la seguridad y salud de los trabajadores en los supuestos de coordinación de actividades
empresariales.
Artículo 2.Definiciones.
A los efectos de lo establecido en este Real Decreto, se entenderá por:
a) Centro de trabajo: cualquier área, edificada o no, en la que los trabajadores deban permanecer o a la
que deban acceder por razón de su trabajo.
b) Empresario titular del centro de trabajo: la persona que tiene la capacidad de poner a disposición y
gestionar el centro de trabajo.
c) Empresario principal: el empresario que contrata o subcontrata con otros la realización de obras o
servicios correspondientes a la propia actividad de aquél y que se desarrollan en su propio centro de
trabajo.
Artículo 3.Objetivos de la coordinación.
La coordinación de actividades empresariales para la prevención de los riesgos laborales deberá
garantizar el cumplimiento de los siguientes objetivos:
a) La aplicación coherente y responsable de los principios de la acción preventiva establecidos en el
artículo 15RCL 1995\3053 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales,
por las empresas concurrentes en el centro de trabajo.
b) La aplicación correcta de los métodos de trabajo por las empresas concurrentes en el centro de trabajo.
c) El control de las interacciones de las diferentes actividades desarrolladas en el centro de trabajo, en
particular cuando puedan generar riesgos calificados como graves o muy graves o cuando se desarrollen
en el centro de trabajo actividades incompatibles entre sí por su incidencia en la seguridad y la salud de
los trabajadores.
d) La adecuación entre los riesgos existentes en el centro de trabajo que puedan afectar a los trabajadores
de las empresas concurrentes y las medidas aplicadas para su prevención.
CAPÍTULO II
Concurrencia de trabajadores de varias empresas en un mismo centro de trabajo
Artículo 4.Deber de cooperación.
1. Cuando en un mismo centro de trabajo desarrollen actividades trabajadores de dos o más empresas,
éstas deberán cooperar en la aplicación de la normativa de prevención de riesgos laborales en la forma
que se establece en este capítulo.
El deber de cooperación será de aplicación a todas las empresas y trabajadores autónomos concurrentes
en el centro de trabajo, existan o no relaciones jurídicas entre ellos.
2. Las empresas a que se refiere el apartado 1 deberán informarse recíprocamente sobre los riesgos
específicos de las actividades que desarrollen en el centro de trabajo que puedan afectar a los trabajadores
de las otras empresas concurrentes en el centro, en particular sobre aquellos que puedan verse agravados o
modificados por circunstancias derivadas de la concurrencia de actividades.
La información deberá ser suficiente y habrá de proporcionarse antes del inicio de las actividades, cuando
se produzca un cambio en las actividades concurrentes que sea relevante a efectos preventivos y cuando
se haya producido una situación de emergencia.
La información se facilitará por escrito cuando alguna de las empresas genere riesgos calificados como
graves o muy graves.
Cuando, como consecuencia de los riesgos de las actividades concurrentes, se produzca un accidente de
trabajo, el empresario deberá informar de aquél a los demás empresarios presentes en el centro de trabajo.
3. Los empresarios a que se refiere el apartado 1 deberán comunicarse de inmediato toda situación de
emergencia susceptible de afectar a la salud o la seguridad de los trabajadores de las empresas presentes
en el centro de trabajo.
4. La información a que se refiere el apartado 2 deberá ser tenida en cuenta por los empresarios
concurrentes en el centro de trabajo en la evaluación de los riesgos y en la planificación de su actividad
preventiva a las que se refiere el artículo 16RCL 1995\3053 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de
Prevención de Riesgos Laborales.
Para ello, los empresarios habrán de considerar los riesgos que, siendo propios de cada empresa, surjan o
se agraven precisamente por las circunstancias de concurrencia en que las actividades se desarrollan.
5. Cada empresario deberá informar a sus trabajadores respectivos de los riesgos derivados de la
concurrencia de actividades empresariales en el mismo centro de trabajo en los términos previstos en el
artículo 18.1RCL 1995\3053 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.
Artículo 5.Medios de coordinación de los empresarios concurrentes.
1. En cumplimiento del deber de cooperación, los empresarios concurrentes en el centro de trabajo
establecerán los medios de coordinación para la prevención de riesgos laborales que consideren
necesarios y pertinentes en los términos previstos en el capítulo VRCL 2004\261 de este Real Decreto.
2. Al establecer los medios de coordinación se tendrán en cuenta el grado de peligrosidad de las
actividades que se desarrollen en el centro de trabajo, el número de trabajadores de las empresas presentes
en el centro de trabajo y la duración de la concurrencia de las actividades desarrolladas por tales
empresas.
CAPÍTULO III
Concurrencia de trabajadores de varias empresas en un centro de trabajo del que un empresario es
titular
Artículo 6.Medidas que debe adoptar el empresario titular.
El empresario titular del centro de trabajo, además de cumplir las medidas establecidas en el capítulo II
cuando sus trabajadores desarrollen actividades en el centro de trabajo, deberá adoptar, en relación con
los otros empresarios concurrentes, las medidas establecidas en los artículos 7RCL 2004\261 y 8RCL
2004\261.
Artículo 7.Información del empresario titular.
1. El empresario titular deberá informar a los otros empresarios concurrentes sobre los riesgos propios del
centro de trabajo que puedan afectar a las actividades por ellos desarrolladas, las medidas referidas a la
prevención de tales riesgos y las medidas de emergencia que se deben aplicar.
2. La información deberá ser suficiente y habrá de proporcionarse antes del inicio de las actividades y
cuando se produzca un cambio en los riesgos propios del centro de trabajo que sea relevante a efectos
preventivos.
3. La información se facilitará por escrito cuando los riesgos propios del centro de trabajo sean calificados
como graves o muy graves.
Artículo 8.Instrucciones del empresario titular.
1. Recibida la información a que se refiere el artículo 4.2, el empresario titular del centro de trabajo,
cuando sus trabajadores desarrollen actividades en él, dará al resto de empresarios concurrentes
instrucciones para la prevención de los riesgos existentes en el centro de trabajo que puedan afectar a los
trabajadores de las empresas concurrentes y sobre las medidas que deben aplicarse cuando se produzca
una situación de emergencia.
2. Las instrucciones deberán ser suficientes y adecuadas a los riesgos existentes en el centro de trabajo
que puedan afectar a los trabajadores de las empresas concurrentes y a las medidas para prevenir tales
riesgos.
3. Las instrucciones habrán de proporcionarse antes del inicio de las actividades y cuando se produzca un
cambio en los riesgos existentes en el centro de trabajo que puedan afectar a los trabajadores de las
empresas concurrentes que sea relevante a efectos preventivos.
4. Las instrucciones se facilitarán por escrito cuando los riesgos existentes en el centro de trabajo que
puedan afectar a los trabajadores de las empresas concurrentes sean calificados como graves o muy
graves.
Artículo 9.Medidas que deben adoptar los empresarios concurrentes.
1. Los empresarios que desarrollen actividades en un centro de trabajo del que otro empresario sea titular
tendrán en cuenta la información recibida de éste en la evaluación de los riesgos y en la planificación de
su actividad preventiva a las que se refiere el artículo 16RCL 1995\3053 de la Ley 31/1995, de 8 de
noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.
2. Las instrucciones a que se refiere el artículo 8RCL 2004\261 dadas por el empresario titular del centro
de trabajo deberán ser cumplidas por los demás empresarios concurrentes.
3. Los empresarios concurrentes deberán comunicar a sus trabajadores respectivos la información y las
instrucciones recibidas del empresario titular del centro de trabajo en los términos previstos en el artículo
18.1RCL 1995\3053 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.
4. Las medidas a que se refieren los apartados anteriores serán de aplicación a todas las empresas y
trabajadores autónomos que desarrollen actividades en el centro de trabajo, existan o no relaciones
jurídicas entre el empresario titular y ellos.
CAPÍTULO IV
Concurrencia de trabajadores de varias empresas en un centro de trabajo cuando existe un
empresario principal
Artículo 10.Deber de vigilancia del empresario principal.
1. El empresario principal, además de cumplir las medidas establecidas en los capítulos IIRCL 2004\261
y IIIRCL 2004\261 de este Real Decreto, deberá vigilar el cumplimiento de la normativa de prevención
de riesgos laborales por parte de las empresas contratistas o subcontratistas de obras y servicios
correspondientes a su propia actividad y que se desarrollen en su propio centro de trabajo.
2. Antes del inicio de la actividad en su centro de trabajo, el empresario principal exigirá a las empresas
contratistas y subcontratistas que le acrediten por escrito que han realizado, para las obras y servicios
contratados, la evaluación de riesgos y la planificación de su actividad preventiva.
Asimismo, el empresario principal exigirá a tales empresas que le acrediten por escrito que han cumplido
sus obligaciones en materia de información y formación respecto de los trabajadores que vayan a prestar
sus servicios en el centro de trabajo.
Las acreditaciones previstas en los párrafos anteriores deberán ser exigidas por la empresa contratista,
para su entrega al empresario principal, cuando subcontratara con otra empresa la realización de parte de
la obra o servicio.
3. El empresario principal deberá comprobar que las empresas contratistas y subcontratistas concurrentes
en su centro de trabajo han establecido los necesarios medios de coordinación entre ellas.
4. Lo dispuesto en este artículo se entiende sin perjuicio de lo establecido en el artículo 42.3RCL
2000\1804 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social, aprobado por
el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto.
CAPÍTULO V
Medios de coordinación
Artículo 11.Relación no exhaustiva de medios de coordinación.
Sin perjuicio de cualesquiera otros que puedan establecer las empresas concurrentes en el centro de
trabajo, de los que puedan establecerse mediante la negociación colectiva y de los establecidos en la
normativa de prevención de riesgos laborales para determinados sectores y actividades, se consideran
medios de coordinación cualesquiera de los siguientes:
a) El intercambio de información y de comunicaciones entre las empresas concurrentes.
b) La celebración de reuniones periódicas entre las empresas concurrentes.
c) Las reuniones conjuntas de los comités de seguridad y salud de las empresas concurrentes o, en su
defecto, de los empresarios que carezcan de dichos comités con los delegados de prevención.
d) La impartición de instrucciones.
e) El establecimiento conjunto de medidas específicas de prevención de los riesgos existentes en el centro
de trabajo que puedan afectar a los trabajadores de las empresas concurrentes o de procedimientos o
protocolos de actuación.
f) La presencia en el centro de trabajo de los recursos preventivos de las empresas concurrentes.
g) La designación de una o más personas encargadas de la coordinación de las actividades preventivas.
Artículo 12.Determinación de los medios de coordinación.
1. Recibida la información a que se refieren los capítulos II a IV de este Real Decreto, y antes del inicio
de las actividades, los empresarios concurrentes en el centro de trabajo establecerán los medios de
coordinación que consideren necesarios y pertinentes para el cumplimiento de los objetivos previstos en
el artículo 3.
La iniciativa para el establecimiento de los medios de coordinación corresponderá al empresario titular
del centro de trabajo cuyos trabajadores desarrollen actividades en éste o, en su defecto, al empresario
principal.
2. Los medios de coordinación deberán actualizarse cuando no resulten adecuados para el cumplimiento
de los objetivos a que se refiere el artículo 3RCL 2004\261.
3. Cada empresario deberá informar a sus trabajadores respectivos sobre los medios de coordinación
establecidos en los términos previstos en el artículo 18.1RCL 1995\3053 de la Ley 31/1995, de 8 de
noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.
Cuando los medios de coordinación establecidos sean la presencia de recursos preventivos en el centro de
trabajo o la designación de una o más personas encargadas de la coordinación de actividades
empresariales, se facilitarán a los trabajadores los datos necesarios para permitirles su identificación.
Artículo 13.Designación de una o más personas encargadas de la coordinación de las actividades
preventivas.
1. La designación de una o más personas encargadas de la coordinación de las actividades preventivas se
considerará medio de coordinación preferente cuando concurran dos o más de las siguientes condiciones:
a) Cuando en el centro de trabajo se realicen, por una de las empresas concurrentes, actividades o
procesos reglamentariamente considerados como peligrosos o con riesgos especiales, que puedan afectar
a la seguridad y salud de los trabajadores de las demás empresas presentes.
b) Cuando exista una especial dificultad para controlar las interacciones de las diferentes actividades
desarrolladas en el centro de trabajo que puedan generar riesgos calificados como graves o muy graves.
c) Cuando exista una especial dificultad para evitar que se desarrollen en el centro de trabajo, sucesiva o
simultáneamente, actividades incompatibles entre sí desde la perspectiva de la seguridad y la salud de los
trabajadores.
d) Cuando exista una especial complejidad para la coordinación de las actividades preventivas como
consecuencia del número de empresas y trabajadores concurrentes, del tipo de actividades desarrolladas y
de las características del centro de trabajo.
2. Cuando existan razones técnicas u organizativas justificadas, la designación de una o más personas
encargadas de las actividades preventivas podrá sustituirse por cualesquiera otros medios de coordinación
que garanticen el cumplimiento de los objetivos a que se refiere el artículo 3.
3. La persona o las personas encargadas de la coordinación de las actividades preventivas serán
designadas por el empresario titular del centro de trabajo cuyos trabajadores desarrollen actividades en él.
Podrán ser encargadas de la coordinación de las actividades preventivas las siguientes personas:
a) Uno o varios de los trabajadores designados para el desarrollo de las actividades preventivas por el
empresario titular del centro de trabajo o por los demás empresarios concurrentes, de conformidad con el
artículo 30RCL 1995\3053 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales y
con el artículo 12RCL 1997\208 del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero (RCL 1997\208), por el que se
aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención.
b) Uno o varios miembros del servicio de prevención propio de la empresa titular del centro de trabajo o
de las demás empresas concurrentes.
c) Uno o varios miembros del servicio de prevención ajeno concertado por la empresa titular del centro de
trabajo o por las demás empresas concurrentes.
d) Uno o varios trabajadores de la empresa titular del centro de trabajo o de las demás empresas
concurrentes que, sin formar parte del servicio de prevención propio ni ser trabajadores designados,
reúnan los conocimientos, la cualificación y la experiencia necesarios en las actividades a que se refiere el
apartado 1.
e) Cualquier otro trabajador de la empresa titular del centro de trabajo que, por su posición en la
estructura jerárquica de la empresa y por las funciones técnicas que desempeñen en relación con el
proceso o los procesos de producción desarrollados en el centro, esté capacitado para la coordinación de
las actividades empresariales.
f) Una o varias personas de empresas dedicadas a la coordinación de actividades preventivas, que reúnan
las competencias, los conocimientos y la cualificación necesarios en las actividades a que se refiere el
apartado 1.
En cualquier caso, la persona o personas encargadas de la coordinación de actividades preventivas
deberán mantener la necesaria colaboración con los recursos preventivos de los empresarios concurrentes.
4. Cuando los recursos preventivos de la empresa a la que pertenezcan deban estar presentes en el centro
de trabajo, la persona o las personas a las que se asigne el cumplimiento de lo previsto en el artículo 32
bisRCL 1995\3053 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, podrán
ser igualmente encargadas de la coordinación de actividades preventivas.
Lo dispuesto en el párrafo anterior sólo será de aplicación cuando se trate de las personas previstas en los
párrafos a) a d) del apartado anterior y siempre que ello sea compatible con el cumplimiento de la
totalidad de las funciones que tuviera encomendadas.
Artículo 14.Funciones de la persona o las personas encargadas de la coordinación de las actividades
preventivas.
1. La persona o las personas encargadas de la coordinación de las actividades preventivas tendrán las
siguientes funciones:
a) Favorecer el cumplimiento de los objetivos previstos en el artículo 3RCL 2004\261.
b) Servir de cauce para el intercambio de las informaciones que, en virtud de lo establecido en este Real
Decreto, deben intercambiarse las empresas concurrentes en el centro de trabajo.
c) Cualesquiera otras encomendadas por el empresario titular del centro de trabajo.
2. Para el ejercicio adecuado de sus funciones, la persona o las personas encargadas de la coordinación
estarán facultadas para:
a) Conocer las informaciones que, en virtud de lo establecido en este Real Decreto, deben intercambiarse
las empresas concurrentes en el centro de trabajo, así como cualquier otra documentación de carácter
preventivo que sea necesaria para el desempeño de sus funciones.
b) Acceder a cualquier zona del centro de trabajo.
c) Impartir a las empresas concurrentes las instrucciones que sean necesarias para el cumplimiento de sus
funciones.
d) Proponer a las empresas concurrentes la adopción de medidas para la prevención de los riesgos
existentes en el centro de trabajo que puedan afectar a los trabajadores presentes.
3. La persona o las personas encargadas de la coordinación deberán estar presentes en el centro de trabajo
durante el tiempo que sea necesario para el cumplimiento de sus funciones.
4. La persona o personas encargadas de la coordinación de actividades preventivas deberán contar con la
formación preventiva correspondiente, como mínimo, a las funciones del nivel intermedio.
CAPÍTULO VI
Derechos de los representantes de los trabajadores
Artículo 15.Delegados de prevención.
1. Para el ejercicio de los derechos establecidos en el capítulo VRCL 1995\3053 de la Ley 31/1995, de 8
de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, los delegados de prevención o, en su defecto, los
representantes legales de los trabajadores serán informados cuando se concierte un contrato de prestación
de obras o servicios en los términos previstos en el artículo 42.4 y 5RCL 1995\997 y en el artículo
64.1.1ºRCL 1995\997 del Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por el
Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo (RCL 1995\997).
2. Los delegados de prevención o, en su defecto, los representantes legales de los trabajadores de la
empresa titular del centro de trabajo cuyos trabajadores desarrollen actividades en el centro de trabajo
serán consultados, en los términos del artículo 33RCL 1995\3053 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre,
de Prevención de Riesgos Laborales, y en la medida en que repercuta en la seguridad y salud de los
trabajadores por ellos representados, sobre la organización del trabajo en el centro de trabajo derivada de
la concurrencia de otras empresas en aquél.
3. Los delegados de prevención o, en su defecto, los representantes legales de los trabajadores de la
empresa titular del centro de trabajo cuyos trabajadores desarrollen actividades en el centro de trabajo
estarán facultados, en los términos del artículo 36RCL 1995\3053 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre,
de Prevención de Riesgos Laborales, y en la medida en que repercuta en la seguridad y salud de los
trabajadores por ellos representados, para:
a) Acompañar a los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social en las visitas y verificaciones en el centro
de trabajo para comprobar el cumplimiento de la normativa de prevención de riesgos laborales en materia
de coordinación de actividades empresariales, ante los que podrán formular las observaciones que estimen
oportunas.
b) Realizar visitas al centro de trabajo para ejercer una labor de vigilancia y control del estado de las
condiciones de trabajo derivadas de la concurrencia de actividades; a tal fin podrán acceder a cualquier
zona del centro de trabajo y comunicarse durante la jornada con los delegados de prevención o
representantes legales de los trabajadores de las demás empresas concurrentes o, en su defecto, con tales
trabajadores, de manera que no se altere el normal desarrollo del proceso productivo.
c) Recabar de su empresario la adopción de medidas para la coordinación de actividades preventivas; a tal
fin podrán efectuar propuestas al comité de seguridad y salud para su discusión en éste.
d) Dirigirse a la o las personas encargadas de la coordinación de actividades preventivas para que
proponga la adopción de medidas para la prevención de los riesgos existentes en el centro de trabajo que
puedan afectar a los trabajadores de las empresas concurrentes.
Artículo 16.Comités de seguridad y salud.
Los comités de seguridad y salud de las empresas concurrentes o, en su defecto, los empresarios que
carezcan de dichos comités y los delegados de prevención podrán acordar la realización de reuniones
conjuntas u otras medidas de actuación coordinada, en particular cuando, por los riesgos existentes en el
centro de trabajo que incidan en la concurrencia de actividades, se considere necesaria la consulta para
analizar la eficacia de los medios de coordinación establecidos por las empresas concurrentes o para
proceder a su actualización.
Disposición adicional primera.Aplicación del Real Decreto en las obras de construcción
Las obras incluidas en el ámbito de aplicación del Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre (RCL
1997\2525), por el que se establecen disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de
construcción, se regirán por lo establecido en el citado Real Decreto. A los efectos de lo establecido en
este Real Decreto, se tendrá en cuenta lo siguiente:
a) La información del artículo 7RCL 2004\261 se entenderá cumplida por el promotor mediante el estudio
de seguridad y salud o el estudio básico, en los términos establecidos en los artículos 5RCL 1997\2525 y
6RCL 1997\2525 del Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre.
Las instrucciones del artículo 8RCL 2004\261 se entenderán cumplidas por el promotor mediante las
impartidas por el coordinador de seguridad y salud durante la ejecución de la obra, cuando tal figura
exista; en otro caso, serán impartidas por la dirección facultativa.
b) Las medidas establecidas en el capítulo IVRCL 2004\261 para el empresario principal corresponden al
contratista definido en el artículo 2.1.h)RCL 1997\2525 del Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre.
c) Los medios de coordinación en el sector de la construcción serán los establecidos en Real Decreto
1627/1997, de 24 de octubre, y en la disposición adicional decimocuartaRCL 1995\3053 de la Ley
31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, así como cualesquiera otros
complementarios que puedan establecer las empresas concurrentes en la obra.
Disposición adicional segunda.Negociación colectiva
De conformidad con el artículo 2.2RCL 1995\3053 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención
de Riesgos Laborales, los convenios colectivos podrán incluir disposiciones sobre las materias reguladas
en este Real Decreto, en particular en aspectos tales como la información a los trabajadores y sus
representantes sobre la contratación y subcontratación de obras y servicios o la cooperación de los
delegados de prevención en la aplicación y fomento de las medidas de prevención y protección adoptadas.
Disposición adicional tercera.Documentación escrita
Cualquier información o documentación derivada de lo establecido en este Real Decreto que se formalice
por escrito formará parte de la documentación a que se refiere el artículo 23RCL 1995\3053 de la Ley
31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.
Disposición final primera.Habilitación competencial
Este Real Decreto constituye legislación laboral, y se dicta al amparo del artículo 149.1.7ªRCL 1978\2836
de la Constitución (RCL 1978\2836; ApNDL 2875). Respecto del personal civil con relación de carácter
administrativo o estatutario al servicio de las Administraciones públicas constituye normativa básica al
amparo del artículo 149.1.18ª de la Constitución.
Disposición final segunda.Entrada en vigor
El presente Real Decreto entrará en vigor a los tres meses de su publicación en el «Boletín Oficial del
Estado».
III.
LISOS E INSPECCION
DE TRABAJO
DOC. 14
CESIÓN ILÍCITA DE TRABAJADORES.
Las normas o reglas de juego se quiebran, pues se desprotege, en origen, a un sector muy
importante de mano de obra. La Ley misma “dilapida” el Derecho Laboral, el cual nace como una
anomalía del derecho civil, precisamente para corregir la desigualdad entre trabajo y capital.
El derecho protege la flexibilidad laboral, la precariedad como disciplinamiento de la mano de
obra y, la sujeción de ésta a los fines de la lógica económica: el beneficio.
1.- La Cesión Ilícita de trabajadores/as.
Como señalábamos más arriba, el artículo 43.1 del ET, “(...) prohíbe la contratación de
trabajadores/as para cederlos temporalmente a otras empresas (...),” salvo que dicha cesión se haga a
través de ETT, autorizadas y en los supuestos que, la Ley 14/1994, modificada parcialmente por la Ley
2919/99, se especifican.1
Tras la apariencia de negocios jurídicos lícitos, como la subcontratación, se encuentra el puro y
deleznable fenómeno social de tráfico prohibido de mano de obra.
La distinción aparentemente se muestra nítida: en la contrata, el objeto contractual es la
realización de una obra o servicio, de tal manera que el empresario es real y asume el encargo de
realizarla a cambio de un precio que paga el principal, el cual ha externalizado parte de su
actividad. En el lado contrario, la cesión se caracteriza por el hecho de que el objeto mismo del
contrato es la cesión del trabajador por parte de quien aparece formalmente como empresario a
quien recibe realmente la utilidad del trabajo de aquél. Así, “la actividad empresarial” del cedente,
sólo consiste en contratar para ceder o prestar, no cumpliendo los requisitos necesarios que antes
veíamos deben de darse en la externalización.
El artículo 43 del ET objetiva el ámbito de la prohibición legal y lo que resulta inequívoco es que
la cesión temporal del trabajador no se encuentra amparada en la regulación estatutaria, si no es a través
de los mecanismos previstos en la Ley de ETTs. Por ello, que el que cede (cedente), carezca o tenga
organización productiva propia no es obstáculo para que la cesión prohibida se pueda producir en un
supuesto concreto y respecto de un concreto trabajador. En esta línea, la STSJ de Cataluña de 5 de
octubre de 1996, establece que “(...) habrá cesión ilícita de trabajadores/as, aun cuando el contratista
cuente con medios productivos propios y actividad económica real y efectiva, si en el caso concreto se ha
limitado a poner a disposición de la principal la mano de obra requerida, no implicándose realmente en
la prestación del servicio llevado a cabo por los trabajadores/as formalmente adscritos a la plantilla
(...)”.
Fijemos en consecuencia los elementos diferenciadores más relevantes2:
- El contratista, para serlo, debe disponer de una organización productiva
con existencia autónoma e independiente (SSTSJ del País Vasco de 22 de octubre de
1996, Cataluña de 13 de diciembre de 1996, Andalucía /Granada de 2 de mayo de 1996).
- Además de la organización productiva, anteriormente señalada, el contratista
tiene que aportar en la ejecución de la obra o servicio, su propia dirección y gestión,
asumiendo el riesgo correspondiente y ejercitando respecto de los trabajadores/as que
ejecutan la obra, los derechos, obligaciones, riesgos, responsabilidades y poder de dirección
que son inherentes a su condición de empresario (SSTS de 19 de enero de 1994 y SSTSJ de
Andalucía / Málaga de 8 de marzo de 1996 y Aragón de 17 de julio de 1996).
- Complementado a los dos anteriores, nos encontramos con la habitualidad o
permanencia del servicio que es objeto de la contrata.
1
Remitirse al apartado anterior de la cesión lícita a través de ETT.
La doctrina que emana del TS, se contiene en las SSTS de fechas 19 de enero de 1994 y 12 de
diciembre de 1997, al respecto de lo que se debe considerar Cesión Ilícita.
2
- El abandono o la no-ejecución por parte del contratista de sus facultades de
dirección, con todo lo que conlleva.
- Desconexión fáctica entre lo que constituye el objeto de la contrata y la
concreta y real actividad de los trabajadores/as contratados.
2.- La relación con otras empresas (contratistas) que ejecutan directamente obras o servicios
precisos, encomendados por las empresas principales.
Lo que interesa desvelar en los contratos concertados por la empresa principal con las
contratistas, es si son utilizados como mecanismos para ocultar un fenómeno de tráfico ilícito de mano de
obra. De ser así, implica que los trabajadores/as de la empresa contratista no son destinados por su
empresa para la ejecución de una obra o servicio, objeto de la contrata, sino que son utilizados por la
principal, para la realización de actividades propias y bajo su directa dirección.
Las claves ya se han señalado en el punto de Cesión Ilícita: la consistencia o no de la empresa
contratista, la sustantividad o no de la obra o servicios contratados, la asunción de riesgos inherentes a la
condición de empresario, etc.
En cuanto a la sustantividad de la obra o servicio objeto de la contrata, lo que nos da la clave
de la ilegalidad es que el objeto de la contrata sea una obra o servicio con sustantividad propia. Se
entiende por sustantividad aquella entidad que distinga una actividad del resto de actividades realizadas
por la empresa con una entidad tal que se pueda identificar (ejemplo de esta sustantividad puede ser en el
sector de la construcción, la instalación de la fontanería en una edificación, o el realizar toda la pintura de
interiores,...).
Dicho en términos legales “obras o servicios determinados, con autonomía o sustantividad
propia dentro de la actividad de la empresa y cuya ejecución, aunque limitada en el tiempo, sea en
principio de duración incierta” (artículo 15.1.a. de ET).
También hemos de decir que en la práctica no es tan sencilla la distinción entre la existencia o no
de sustantividad teniendo en cuenta la flexibilización realizada por el Tribunal Supremo, admitiendo la
sustantividad de actividades ligadas a dotaciones presupuestarias públicas en determinados supuestos, o la
admisión como causa válida de las contratas realizadas entre empresas (si estas son ciertas y ligadas a
objetos concretos).
Lo anterior es esencial, pues marca el límite o la frontera entre la contrata lícita o ilícita. No es
posible usar la técnica de las contratas para tareas que no constituyan obras o servicios con
sustantividad, lo cual ocurre frecuentemente, ya que el objeto de la contrata es el trabajo ordinario de la
empresa principal, el cual carece de sustantividad propia y es indefinido en el tiempo.
Es decir, no cabe el uso de la contrata para lo que corresponde a las tareas habituales y
permanentes de la empresa, ya que la obra ha de terminar en un momento indeterminado si, pero
terminar, y tener especificidad.
Características y/o señas de identidad de la cesión ilícita y el fraude en la utilización de las ETT:
Que el trabajo que realizan las contratas sea indefinido.
Que el trabajo se haga en los locales, centros de trabajo3 de la empresa principal.
Que la empresa principal tenga el control y ejerza la dirección de los trabajos.
Que los trabajos se realicen, fundamentalmente, con medios y herramientas de la principal.
Que la contratista no asuma los riesgos inherentes a su función de empresa, con independencia
de que tenga o no, patrimonio suficiente.
Que se utilicen medios humanos y departamentales de la principal.
Que el trabajo se realice indistintamente, bien por los contratistas (es decir los trabajadores/as de
éstos), bien por los trabajadores/as directos de la principal.
Que se utilicen los medios informáticos, hardware, etc. igualmente que cualquier usuario de la
principal.
3
Se considera centro de trabajo cualquier lugar donde la empresa principal desarrolla su actividad.
En el diseño correcto de las contratas, la empresa principal contrata con la contratista la
ejecución de una obra o servicio determinado y ésta, la contratista, lo realiza a través de sus propios
trabajadores/as, bajo su dirección y entrega su resultado a la empresa principal.
En otros casos, la contratista cuenta con medios suficientes, pero ocurre que la falta de un auténtico objeto (no se busca
que se efectúe una obra o servicio, sino que se incorpore una persona), o las desviaciones que en la ejecución práctica se
producen (especialmente cuando los trabajadores/as de la contratista trabajan en centros de la empresa principal y
utilizando sus medios), terminan provocando una situación de confusión entre los trabajadores/as propios y los de la
contratista, todos ellos bajo la dirección de los mandos de la empresa principal.
En los casos de empresas reales (no ficticias o instrumentalizadas) la jurisprudencia viene señalando que se puede incurrir
en fenómenos de cesión ilegal de trabajadores/as en aquellas hipótesis en que, a pesar de tener infraestructuras y medios:
En ocasiones hay falta una auténtica actividad gestora, de modo que, la empresa contratista se desentiende, dejando la
dirección y coordinación de la obra o servicio contratado en manos de la empresa principal.
Se produce una desconexión de hecho (fáctica), entre lo que constituía el objeto de la contrata y la concreta y real actividad
de los trabajadores/as contratados.
Se cita, a modo ilustrativo y por lo exhaustivo y claro de la misma, la Sentencia del Juzgado de lo Social número 25 de
Madrid, en la cual se analizan los medios materiales, la pertenencia de la empresa Sitel al Grupo Iberdrola, el personal
técnico de mantenimiento, los gastos de funcionamiento que abona la empresa cesionaria, la autonomía organizativa de la
empresa cedente, el horario, los puestos a cubrir, las instrucciones al personal y las variaciones sobre éstas, la formación, la
elaboración de los manuales de funcionamiento, el poder directivo sobre el personal de la cedente, los sujetos que realizan
las instrucciones al margen del cauce para su comunicación.
También de gran interés es la sentencia del Juzgado de lo Social número 31 de Barcelona, de fecha 12 de Julio
de 2002, en relación con la existencia de cesión ilícita para la atención de un “callcenter”. Con una gran claridad de
comprensión del problema y de análisis de la cuestión jurídica y social, expone en su Fundamento Jurídico Segundo, que
“(...) la figura de contrata de obras o servicios está prevista legalmente en el artículo 42 del Estatuto de los Trabajadores
para permitir que una empresa necesitada de realizar un conjunto de actividades plurales y diversificadas pueda
contratar una o varias de esas actividades con empresas que ya se dedican a ello, en lugar de realizarlo con personal
propio (...). Para que la contrata sea válida es imprescindible que la empresa contratista exista como tal, es decir, que
posea un conjunto de medios materiales y humanos ordenados a un fin industrial o de servicios, así como que tenga unos
clientes reales o potenciales entre los que la empresa contratante sea uno más y que, por tanto, no dependa de dicha
contrata para su subsistencia por ser su único y exclusivo cliente.
De otro lado, se advierte una tendencia en las grandes empresas a eliminar a una parte más o menos
importante de sus recursos humanos, sustituyendo la labor que dichos trabajadores propios realizaban, por la
contratación externa. Ello es debido a que estas grandes o medianas empresas tienen unos Convenios Colectivos que les
obligan al pago a sus empleados de remuneraciones superiores a la media, de forma que una de las principales razones de
dicha sustitución es el abaratamiento de los costes de personal, lo que se consigue con la contrata, al tener los trabajadores
de la empresa contratista unas retribuciones ostensiblemente inferiores.
Dicha tendencia es cada día más acentuada y progresivamente se va forzando el concepto de la contrata para
encuadrar en él actividades que no caben en el espíritu de la norma. De los transportes, la limpieza y los servicios de
seguridad, actividades lícitamente contratables, se pasó después a otras actividades más atrevidas como el almacenaje,
llevado a cabo por empresas que no tienen ningún almacén, sino que envían a sus trabajadores a gestionar los servicios de
almacén a estas grandes empresas, lo que ya es mucho más dudoso. Ahora se da otro paso más, con un salto cualitativo y
cuantitativo, creándose empresas sin más objeto social que la propia cesión de trabajadores y, en la convicción de que
todo está permitido, no ocultan sus intenciones sino que en el propio nombre de la empresa ya figura la palabra
“externalización”. Se trata de empresas que no tienen ni actividad ni vida propia, que jamás subsistirían al margen de las
contratas para las que son llamadas por las grandes empresas porque no existen clientes particulares. Las contratas son
“a la carta”, enviando a la empresa contratante a los trabajadores que necesiten, ya sea personal administrativo,
ingenieros técnicos, telefonistas, ordenanzas, etc.. Esta forma de actuar es, evidentemente, la expresamente prohibida por
el artículo 43 del Estatuto de los Trabajadores, porque, en el fondo, por mucho que adornen el objeto de la contrata, por
más que se simule ocultando los aspectos y apariencias que más ponen al descubierto sus irregularidades, sólo captan
mano de obra para ser cedida, sin más, a la empresa que se la requiere (...)”.
En el mismo sentido, para el sector del telemarketing, ha confirmado el Tribunal Supremo en
Sentencia de fecha 16.06.2003, apreciando así nuestro Alto Tribunal los argumentos de la CGT, en la que
queda claro lo que suponen las subcontratas para el sector, sosteniendo que las empresas contratantes
montan este subterfugio para no tener que emplear a los trabajadores directamente, abaratando costes,
eliminado condiciones, sometiendo a la más absoluta temporalidad a los/as trabajadores/as y
externalizando el posible coste social respecto a conflictos en la gestión de la mano de obra.
3 Consecuencias Cesión Ilícita.
Las consecuencias del reconocimiento de la cesión ilícita para los trabajadores/as, es el
adquirir la condición de fijos, en la empresa cedente o cesionaria, a su elección. Además, adquiere la
antigüedad desde el inicio de la cesión ilegal.
Se adquieren los derechos y obligaciones del trabajador en la empresa correspondientes a
las de un trabajador que preste servicios en el mismo o equivalente puesto de trabajo, en
condiciones ordinarias.
La cesión ilegal de trabajadores/as es una infracción laboral muy grave, pudiendo
corresponder una multa de 3.005,07 a 90.151,82 € según la LISOS.
Es fundamental luchar contra esta forma de precariedad, existiendo, como se ha expuesto
anteriormente, posibilidades de acompañar la estrategia sindical con la impugnación judicial de dichas
prácticas, tratando de eliminar esta realidad como forma de actuación sindical, pero que también
deben plantearse con carácter individual por aquellos trabajadores/as afectados en su caso
concreto, debido a que se requiere la concreta demanda para verse afectado por el reconocimiento
jurídico de la cesión ilegal.
Decir para concluir, que es difícil haber realizado un estudio en estas líneas que sirvan al caso
concreto, debiendo acudirse a los Servicios Jurídicos y Sindicales de la CGT para analizar el supuesto
concreto y para la elaboración de la concreta estrategia a seguir.
Se recomienda no obstante, en relación con los elementos antes expuestos que distinguen la
contrata lícita de la cesión ilegal de trabajadores/as, que se realice acopio de todo tipo de pruebas que
luego serán fundamentales en su impugnación tanto judicial como ante la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social, acumulando pruebas, documentos de la empresa cesionaria que prueben que gestiona la
mano de obra y la titularidad de los medios de producción, que es quien envía las instrucciones de trabajo
etc, y así con los diferentes elementos expuestos.
Es interesante poder recabar datos para presentar ante la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social, de tal modo que la propia Inspección eleve Acta de Infracción que recoja los
elementos de la cesión ilícita, para posteriormente poder presentar ante la jurisdicción social, así
como la posibilidad por la propia Inspección de plantear demanda de oficio ante dichos supuestos,
como ejemplo STSJ Castilla y León de 11 de febrero de 2002.
Entre las sentencias de cierto interés sobre cesión ilícita señalamos la STSJ País Vasco de 13 de julio de
2001, que determina la existencia de cesión ilícita en el supuesto de trabajador que realiza su labor en dependencias
municipales, ajustando su horario al del Ayuntamiento, recibiendo instrucciones del responsable de éste sin existir dato
que lo diferencie del resto de trabajadores/as.
Otra sería la STSJ País Vasco, de 26 de junio de 2001, que declara la existencia de cesión ilícita en una
empresa que realiza contratación para que sus trabajadores/as presten servicios en una unión temporal de empresas, no
correspondiente a su empleadora, sino a otra persona jurídica que goza de autonomía.
La STSJ Cataluña de 12 de julio de 2001 determina la cesión ilícita en una empresa sin centro de trabajo
propio donde desarrollar su actividad, cuyos trabajadores/as prestaban servicios en otras empresas pertenecientes al
sector con maquinaria, con idénticas tareas que los trabajadores/as de las mismas y bajo las órdenes de sus mandos
intermedios.
La STSJ Madrid de 22 de febrero de 2002, establece la existencia de cesión ilícita en trabajadores/as
contratados para una contrata cuyas funciones eran realizar operaciones contables del Banco BSCH.
La STSJ de Castilla y León de 11 de febrero de 2002, califica de ilícita la cesión de trabajadores/as, a partir de
demanda de oficio instada por la Inspección Provincial de Trabajo y Seguridad Social, entre dos empresas reales, pero
una de las cuales pone personal al servicio de la otra, sin aportar organización empresarial, sin ejercer facultades de
dirección.
La STSJ Madrid de 8 de febrero de 2002, en el supuesto de un contrato administrativo para la conservación
y mantenimiento de instalaciones eléctricas en los edificios de RTVE en Madrid, meramente formal, produciéndose un
caso de cesión ilegal.
DOC. 15
LA INSPECCIÓN DE TRABAJO. INFRACCIONES Y SANCIONES
EN EL ORDEN SOCIAL.
Legislación aplicable:
•
•
•
•
Ley 42/1997, de 14 de noviembre, de Ordenación de la Inspección de Trabajo y Seguridad
Social.
Real Decreto 138/2000, de 4 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de Organización
y Funcionamiento de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Texto Refundido
sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social, artículo 50.
Convenios 81 y 129 de la OIT.
1.- La Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
En España, las primeras normas relativas a la labor inspectora en el ámbito del trabajo,
datan de 1906. Posteriormente, en el año 1939, se crea el Cuerpo Nacional de Inspección de Trabajo. En
el ámbito de la OIT y prácticamente desde su creación, se recomienda el establecimiento de cuerpos de
inspección (Recomendación de la OIT número 5 de 1919 y número 20 de 1923). Estas recomendaciones
de la OIT posteriormente se convierten en los Convenios números 81 y 129.
Con la ratificación de España en enero de 1960 del Convenio número 81 de la OIT, de fecha 11
de julio de 1947, y su adecuación en nuestro Derecho con la Ley 39/1962, de 21 de julio, de Ordenación
de la Inspección de Trabajo, se da carta de naturaleza a la intervención inspectora del Estado en el mundo
de las relaciones laborales.
La referida Ley de 1962 está vigente hasta 1997, año en el que se promulga la Ley 42/1997, de
14 de noviembre, ordenadora de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, (en adelante LITSS), norma
que subsiste a día de hoy, y que adecua por fin los principios de la Inspección Trabajo Seguridad Social al
Estado de las Autonomías que pretende ser el español. A tener en cuenta también, el Real Decreto
138/2000, de 4 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de Organización y Funcionamiento de la
Inspección de Trabajo.
•
La intervención y control del estado en el mundo de las relaciones laborales, se realiza a través
de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social. El artículo 1 de la LITSS define el sistema de la
Inspección de Trabajo y Seguridad Social, y lo configura como el conjunto de principios legales,
normas, órganos, funcionarios y medios materiales que contribuyen al adecuado cumplimiento de las
normas laborales, de prevención de riesgos laborales, de Seguridad Social y protección social, de
colocación, empleo y protección por desempleo, cooperativas, migración y trabajo de extranjeros.
El apartado segundo del referido artículo 1 de la LITSS, califica a la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social, como un servicio público, cuyo cometido es ejercer la vigilancia del cumplimiento de
las normas de orden social, además de exigir las responsabilidades derivadas de su incumplimiento. Esto
es, vigila y, en su caso, sanciona. Es por tanto la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, la plasmación
de las “funciones de policía” del Estado en nuestro mundo de las relaciones laborales. Además, la LITSS
dota a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social de funciones asesoras, de arbitraje, mediación y
conciliación.
•
Más concretamente, el artículo 3 de la LITSS, y el 2 de su Reglamento, establecen las funciones y
cometidos que, en aras a la función inspectora, deben desarrollar los Inspectores de Trabajo y
Seguridad Social y los Subinspectores de Empleo y Seguridad Social. Entre las más
importantes están:
-
Vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales, reglamentarias y de
los convenios colectivos en cuanto a la ordenación del trabajo y las relaciones
sindicales, la protección, derechos y garantías de los representantes de los
trabajadores.
-
La prevención de riesgos laborales.
-
El sistema de seguridad social, en cuanto a su aplicación, inscripción, afiliación,
altas, bajas, cotizaciones y recaudación de cuotas.
-
Empleo migraciones, y trabajo de trabajadores extranjeros.
-
Empresas de trabajo temporal y agencias de colocación.
-
Cooperativas y Sociedades Laborales.
-
Asistencia técnica a empresarios y trabajadores.
-
Arbitraje a petición de las partes, en conflictos laborales y huelgas, así como
labores de Conciliación y Mediación en conflictos.
2.- Extensión de la labor inspectora.
¿Hasta dónde alcanza el ámbito de actuación de la Inspección de Trabajo y Seguridad
Social? Según determina el artículo 4 de la LITSS, este ámbito de aplicación se extiende a las personas
físicas y jurídicas, públicas o privadas, y a las comunidades de bienes.
La labor inspectora se realiza sobre las empresas, los centros de trabajo y, en general, en cualquier lugar en
que se ejecute la prestación laboral. A estos efectos, es irrelevante que las empresas o centros de trabajo estén regidos o
gestionados por administraciones públicas. Además, la labor inspectora se extiende a los vehículos y los medios de
transporte en los que se preste el trabajo, incluyendo los buques de marina mercante y pesquera, aviones y aeronaves
civiles, y sus instalaciones auxiliares en tierra.
Se extiende esta labor inspectora a su vez sobre los puertos, aeropuertos, vehículos y puntos de salida, escala y destino; a
las entidades y empresas colaboradoras en la gestión de la Seguridad Social; a las entidades, públicas o privadas, que
colaboren con las distintas administraciones públicas en materia de protección y promoción social; a las sociedades
cooperativas en relación con su constitución y funcionamiento, así como en lo relativo al cumplimiento de las normas
referentes a sus trabajadores o socios de trabajo, y a las sociedades laborales en lo relativo a su calificación como tales.
Se excluyen las minas y canteras, pues la Inspección de Trabajo no tiene competencias en éstas, siendo los Ingenieros de
Minas los que realizan las inspecciones.
•
Existen peculiaridades, respecto de la actuación de los inspectores o subinspectores en centros o
dependencias de la administración pública, pues antes de proceder a la inspección, se ha de
preavisar con veinticuatro horas de antelación, a quien esté al frente del centro o dependencia de la
administración pública. En los Reales Decretos 138/2000 y 707/2002, se regula también el
procedimiento de inspección en las administraciones pública. Debemos resaltar que no es posible la
imposición de sanciones a las administraciones públicas, sino sólo la adopción de medidas
correctoras previo requerimiento. El RD 707/2002, no afecta a aquellas actuaciones en la
Administración actúe como promotora de obras, contratas y subcontratas, ni a entidades publicas
empresariales, supuestos en los que sí cabría la adopción de las sanciones correspondientes.
Una peculiaridad que debemos resaltar respecto de las administraciones públicas, es que a la denuncia de los
representantes de los trabajadores en la administración pública que se haga en materia de prevención y salud laboral, se
deberán acompañar las actuaciones previas realizadas y un informe del Comité de Seguridad e Higiene
2.1.-Estructura territorial de la Inspección de Trabajo.
En cada Comunidad Autónoma (excepto en Ceuta y Melilla) ha de haber una Dirección
Territorial de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social. Este organismo coordina a las distintas
Inspecciones Provinciales, al frente de las que está el respectivo Jefe de Inspección. En las comunidades
autónomas uniprovinciales, la Dirección Territorial y la Inspección Provincial, coinciden. A los
Directores Territoriales y a los Jefes de la Inspección Provincial los nombra el Subsecretario de Trabajo y
Asuntos Sociales, esto es, el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, previa consulta a la comunidad
autónoma correspondiente.
Dentro de la Inspecciones Provinciales se encuentran las Unidades Especializadas, divididas
por materias: Laboral, Prevención y Seguridad Social. Sólo hay obligación de constituir la Unidad
de Seguridad Social, la creación del resto dependerá de la voluntad de cada Inspección Provincial.
Por otro lado, también existen los llamados Equipos de Inspección, formados por Inspectores
de Trabajo y Seguridad Social y Subinspectores de Empleo, y que se ocupan con carácter general del
cumplimiento de las normas laborales, de prevención y salud, así como las relativas a la Seguridad Social.
A nivel estatal, existe Autoridad Central de la Inspección de Trabajo, regulada en los
artículos 18 de la LITSS y 46 y 47 del RD 138/2000, cuya competencia se extiende a todo el territorio
nacional. Entre otras funciones, coordina a las Direcciones Territoriales y organiza y ejecuta actuaciones
de la inspección relativas al régimen económico de la Seguridad Social, si estas inspecciones superan el
territorio de una comunidad autónoma. Además, organiza y coordina las inspecciones a empresas
colaboradoras con la Seguridad Social e inspecciona las sedes centrales de la Administración del Estado.
Existe dentro de la Autoridad Central, una Dirección Especial, con competencias en materia
de régimen económico de la Seguridad Social, entidades colaboradoras con la Seguridad Social, en
actuaciones que superen el ámbito de una Comunidad Autónoma, así como en inspecciones de sedes
centrales de la administración del Estado.
3.- Facultades de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
Son distintas las facultades de los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social, que las de los
jerárquicamente inferiores, los Subinspectores de Empleo y Seguridad Social. Las facultades de los
primeros, vienen establecidas en el artículo 7 de la LITSS y de su reglamento; las de los segundos, en el
artículo 8 también de la LITISS y de su reglamento.
Cuadro nº66
Así, el artículo 7 de la LITSS, establece que los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social, podrán:
-
Advertir y requerir al sujeto responsable, en vez de iniciar un procedimiento sancionador, cuando las
circunstancias del caso así lo aconsejen, y siempre que no se deriven perjuicios directos a los trabajadores/as.
-
Requerir al sujeto responsable para que, en el plazo que se le señale, adopte las medidas en orden al
cumplimiento de la normativa de orden social, incluso con su justificación ante el funcionario actuante.
-
Requerir al empresario a fin de que, en un plazo determinado, lleve a efecto las modificaciones que sean
precisas en la instalaciones, en el montaje o en los métodos de trabajo que garanticen el cumplimiento de las
disposiciones relativas a la salud o a la seguridad de los trabajadores/as.
-
Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensión de actas de infracción, de infracción por
obstrucción, o requiriendo a las Administraciones públicas por incumplimiento de disposiciones relativas a la
salud o seguridad del personal civil a su servicio; iniciar expedientes liquidatorios por débitos a la Seguridad
Social y conceptos de recaudación conjunta, mediante la práctica de actas de liquidación.
-
Promover procedimientos de oficio para la inscripción de empresas, afiliación y altas y bajas de
trabajadores/as en el régimen correspondiente de la Seguridad Social.
-
Promover procedimientos para el encuadramiento de empresas y trabajadores/as en el régimen de la
Seguridad Social que proceda, sin perjuicio del inicio del expediente liquidatorio a que se refiere el anterior
apartado 4, si procediese.
-
Instar del correspondiente organismo la suspensión o cese en la percepción de prestaciones sociales, si se
constatase su obtención o disfrute en incumplimiento de la normativa que las regula.
-
Instar del órgano administrativo competente la declaración del recargo de las prestaciones económicas en caso
de accidente de trabajo o enfermedad profesional causados por falta de medidas de seguridad e higiene.
-
Proponer recargos o reducciones en las primas de aseguramiento de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales, en relación a empresas por su comportamiento en la prevención de riesgos y salud laborales, con
sujeción a la normativa aplicable.
-
Ordenar la paralización inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de la normativa sobre prevención de
riesgos laborales, de concurrir riesgo grave e inminente para la seguridad o salud de los trabajadores/as. Esta
paralización de la actividad, se realiza mediante la correspondiente diligencia en el libro de visita de la
inspección o por comunicación escrita, y el empresario se lo debe comunicar a los representantes de los
trabajadores/as; si no hay representantes legales, debe comunicárselo directamente a los trabajadores/as.
-
Comunicar al organismo competente los incumplimientos que compruebe en la aplicación y destino de ayudas
y subvenciones para el fomento del empleo, formación profesional ocupacional y promoción social.
-
Proponer a su respectivo jefe la formulación de demandas de oficio ante la Jurisdicción de lo Social en la forma
prevista en la Ley reguladora de dicho Orden Jurisdiccional.
-
Cuantas otras medidas se deriven de la legislación en vigor.
Cuadro nº67
El artículo 8 de la LITSS, establece las funciones de los Subinspectores de Empleo y Seguridad Social (que, recordemos,
están bajo al dirección y supervisión de los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y que no tienen competencia en
Materia de prevención de riesgos); y son:
-
Apoyo, gestión y colaboración con los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social.
-
Comprobación del cumplimiento en la contratación de las normas en materia de empleo, acceso al empleo,
fomento del empleo, bonificaciones, y subvenciones, obtención y percepción de las prestaciones y subsidio por
desempleo.
-
Comprobación del cumplimiento de las normas en materia de campo de aplicación, inscripción, afiliación,
cotización, altas y bajas de trabajadores/as, recaudación del sistema de la Seguridad Social, así como de
colaboración obligatoria de las empresas en la gestión de la Seguridad Social, y de la obtención y percepción de
las prestaciones de Seguridad Social.
-
Comprobación del cumplimiento de los requisitos exigidos por las normas sobre trabajo de extranjeros.
-
Colaboración de la investigación y señalamiento de los bienes susceptibles de embargo para la efectividad de la
vía ejecutiva y la identificación del sujeto deudor o responsable solidario o subsidiario cuando proceda, en
todos aquellos casos que hagan referencia al ordenamiento jurídico laboral, de seguridad social, de emigración
y de empleo.
-
Asesoramiento a los empresarios y trabajadores/as en orden al cumplimiento de sus obligaciones, con ocasión
de su actuación en los centros de trabajo.
-
Cuantas otras funciones de similar nivel y naturaleza les fueren encomendadas por los responsables de la
Inspección de Trabajo y Seguridad Social para el desarrollo de los cometidos de la misma.
3.1.- Denuncia ante la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
De las lecturas de los artículos 7 y 8 de la LITSS, podemos deducir para qué nos sirve a los
trabajadores/as la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
Por ello, hemos adjuntado a esta Guía un formulario genérico de denuncia ante la Inspección de
Trabajo y Seguridad Social, a fin de que la hagamos vigilar, si de ella no saliera, las condiciones laborales
de los trabajadores/as de este país.
Y también de la lectura de las funciones de ambos funcionarios de la Inspección de Trabajo,
podemos comprobar también la gran discrecionalidad que tienen llegado el momento de, por ejemplo,
advertir, requerir o sancionar, cuestión esta que debemos tener en cuenta siempre que actuemos ante la
Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
Cuadro nº68
CONFEDERACIÓN
GENERAL DEL
TRABAJO
A LA INSPECCIÓN DE TRABAJO Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Don/Doña________________, mayor de edad, con DNI número ___________, con domicilio
a efectos de notificaciones sito en la calle __________________, centro de trabajo de la empresa
_______________ y en su calidad de Delegado Sindical y Delegada de Personal, respectivamente, de
la Sección Sindical de la Confederación General del Trabajo (CGT) en la referida empresa, ante esta
Inspección de Trabajo respetuosamente comparezco y, como mejor proceda en Derecho,
DIGO:
Que por medio del presente escrito, vengo a poner en conocimiento de esta Inspección, los
siguientes,
HECHOS
PRIMERO.SEGUNDO.TERCERO.Por todo lo expuesto,
SOCILITO A LA INSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL que, teniendo por
presentado este escrito, y por realizadas las manifestaciones en él contenidas, se sirva iniciar el
correspondiente expediente por los hechos denunciados, dándole el curso que en Derecho proceda, y
adopte las medidas sancionadoras previstas y legalmente tipificadas en _____________________.
Por ser Justicia que respetuosamente se pide en ____________, a ____ de _________ de 2003.
Fdo.:
___________________
•
La denuncia es pública, esto es, puede efectuarla cualquier persona. Además el origen de la
denuncia es confidencial, es decir, el Inspector o cualquier otro funcionario de la Inspección de
Trabajo y Seguridad Social, no puede revelar la identidad del denunciante al empresario
inspeccionado (artículos 12 de la LITSS y 10 RD 138/2000). En el escrito de denuncia ante la
Inspección de Trabajo y Seguridad Social deben constar:
-
Los datos personales del denunciante, datos que deben ser suficientes para identificarlo
(nombre, DNI, domicilio, ...). Por supuesto, debe ir firmado por el denunciante.
-
Los hechos que se denuncian, así como el lugar y fecha en que ocurrieron, si son
susceptibles de poder ser concretados de tal forma, además de cualquier otra circunstancia
que se considere importante.
-
Identificación de los responsables de los supuestos hechos. Debemos tener en cuenta que
esta identificación ha de ser lo más concreta y precisa posible.
En todas estas funciones de los Inspectores de Trabajo y de los Subinspectores de Empleo, los empresarios, los
trabajadores/as y los representantes de ambos, tal y como establece el artículo 11 de la LITSS, están obligados a
atender debidamente a los inspectores y subinspectores, a acreditar su identidad si éstos les requieren a ello, a
colaborar en las actuaciones y visitas de la inspección, a declarar ante el inspector o subinspector sobre las
cuestiones que afecten a la visita o actuación concreta de la inspección, a facilitar a ésta la información y
documentos que precise. Más genérica y contundentemente, el apartado 2 del artículo 11 de la LITSS, establece
que, toda persona natural o jurídica está obligada a proporcionar a la inspección de trabajo toda clase de datos,
antecedentes e información, si tienen relación económica, profesional, empresarial o financiera con terceros
implicados en la labor inspectora.
3.2.- Obstrucción de la labor inspectora.
El obstruir la labor de la inspección, supone, con carácter general, una falta “grave”,
aunque también puede ser calificada de “muy grave” y “leve”, dependiendo de la naturaleza del deber
infringido y de las consecuencias de este incumplimiento, y ello en virtud de lo establecido en el artículo
50 de la LISOS. Este precepto establece que, las acciones y omisiones que perturben, retrasen o impidan
el ejercicio de la labores de los Inspectores de Trabajo y de los Subinspectores de Empleo, serán
constitutivas de “obstrucción a la labor inspectora”, y serán calificadas como:
-
leves:
a.
Las que impliquen un mero retraso en el cumplimiento de las obligaciones de
información, comunicación o comparecencia, salvo que dichas obligaciones
sean requeridas en el curso de una visita de inspección y estén referidas a
documentos o información que deban obrar o facilitarse en el centro de
trabajo.
b.
La falta del Libro de Visitas de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en
el centro de trabajo
- muy graves:
a.
Las acciones u omisiones del empresario, sus representantes o personas de su
ámbito organizativo, que tengan por objeto impedir la entrada o permanencia
en el centro de trabajo de los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y de
los Subinspectores de Empleo y Seguridad Social, así como la negativa a
identificarse o a identificar o dar razón de su presencia sobre las personas que
se encuentren en dicho centro realizando cualquier actividad.
b.
Los supuestos de coacción, amenaza o violencia ejercida sobre los Inspectores
de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de Empleo y Seguridad
Social así como la reiteración en las conductas de obstrucción calificadas como
graves.
c.
El incumplimiento de los deberes de colaboración con los funcionarios del
sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
Además, y según establece el artículo 50.6 de la LISOS, y sin perjuicio de lo anterior, en caso necesario, los Inspectores y
Subinspectores podrán recabar de la autoridad competente o de sus agentes el auxilio oportuno para el normal ejercicio
de sus funciones.
3.3.- Recusación y abstención de los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social, así como los
Subinspectores de Empleo (artículos 12 de la LITSS y 11 del RD 138/2000).
Como funcionarios públicos que son, se les puede “recusar”, pues no pueden tener interés
directo ni indirecto en empresas o grupos de empresas que sean objeto de su actuación. Además, no
pueden defender ni asesorar a titulo privado a personas o empresas que sean objeto de inspección.
Así mismo, los Inspectores y Subinspectores deben abstenerse en los procedimientos en que se vean
afectados sindicatos o asociaciones de su afiliación.
4.- Procedimiento sancionador.
Los detalles al respecto, se regulan en el Real Decreto 928/1998, de 14 de mayo, por el que se
aprueba el “Reglamento General sobre procedimientos para la imposición de sanciones por
infracciones de orden social y para los expedientes liquidatorios de cuotas de la Seguridad Social”.
Muy brevemente, reseñaremos los trámites por los que, obligatoriamente, debe caminar un expediente que se inicia ante
la Inspección de Trabajo para que concluya, si llega el caso, en la pertinente sanción. El procedimiento debe realizarse en
el plazo de seis meses, contados desde el acta; en caso contrario, caduca y procede el archivo del procedimiento.
Excepcionalmente, puede acordarse la ampliación de estos seis meses
•
El procedimiento se inicia mediante el correspondiente Acta de Infracción, que se notifica a los
“sujetos responsables”. Éstos, en el plazo de quince días hábiles, pueden formular las alegaciones que
estimen pertinentes para su defensa, teniendo acceso al expediente (expediente en el que
recordemos, no puede constar los datos del denunciante) a efectos de estudiar y conocer los
documentos que consten en el mismo1.
•
Acabada la instrucción del expediente, este finaliza con la Resolución (que se debe dictar en el plazo
de 6 meses), en la que constará la decisión definitiva de la autoridad competente. En caso de que se
trate de deudas de Seguridad Social, se levantará el acta de liquidación correspondiente.
Esta Resolución, debe notificarse a los interesados, y además debe contener al menos los recursos que caben contra
ellas, el órgano administrativo o judicial ante los que hay que presentar el correspondiente recurso, así como el
plazo.
Si impone sanciones económicas, la resolución debe contener también, el importe de la sanción,
el plazo, lugar y forma de pago voluntario, así como la advertencia de, si no se realiza el pago en el plazo
correspondiente, el pago del recargo de apremio e intereses de demora.
Las sanciones pueden consistir en pérdidas de derechos que previamente tenga reconocidos el sancionado, o pueden ser
sanciones dinerarias, que pueden ir desde los 30.05 €, de las infracciones leves en su grado mínimo, hasta los 90.151.82 €
de las sanciones muy graves en su máximo grado.
Así mismo, caben “sanciones accesorias” a las principales, tales como la prohibición de
contratar con la administración, pérdida de ayudas y bonificaciones o el recargo de prestaciones por falta
de medidas de seguridad.
Las Resoluciones emitidas por la autoridad competente, y que ponen fin al procedimiento
sancionador, son recurribles mediante Recurso de Alzada ante el superior jerárquico que corresponda, en
el plazo de un mes desde que fue notificada la Resolución. A su vez, la Resolución que resuelve el
1
Debemos recordar, que las actas realizadas por los inspectores de trabajo, tienen carácter de documento
público. Respecto de su valor probatorio, los hechos constatados directamente por los inspectores o
subinspectores en un acta de infracción y liquidación, siempre que se haga bajo los requisitos legales
correspondientes, tienen “presunción de certeza”, aunque admiten prueba en contrario.
Recurso de Alzada, pone fin a la vía administrativa, pero se puede recurrir ante los tribunales
competentes.
5.- Infracciones y Sanciones en el Orden Social.
Las infracciones y posibles sanciones que se pueden dar en el mundo del trabajo, se recogen en
nuestro Derecho esencialmente en el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, por el que se
aprueba el Texto Refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social.
Para una mejor exposición y claridad en este punto, vamos a desarrollarlo a través de el cuadro
que sigue, en el que se sintetizan las infracciones y sanciones que nos han parecido más importantes y
usuales.
No obstante, sí decir que tanto las infracciones, como las sanciones que en su caso correspondieran, pueden darse en
distintos ámbitos y materias de la relación laboral : desde las infracciones en el ámbito del contrato de trabajo, pasando
por las cuestiones relativas a los representantes de los trabajadores/as, hasta en materia de la Seguridad Social, así como
por supuesto en materia de Seguridad y Salud Laboral.
Cuadro nº69
Artículo
LISOS.
Infracción.
Graduación.
Sanción en €.
En materia de relaciones laborales individuales y
colectivas.
6.1
No exposición del calendario laboral.
Leve
30.05 a 300.51
6.2
Retraso de entrega de
preceptivo.
nómina o no utilizar el modelo
Leve
30.05 a 300.51
6.3
No poner a disposición de los trabajadores/as a domicilio el
documento de control de la actividad laboral.
Leve
30.05 a 300.51
6.4
No informar por escrito al trabajador/a sobre los elementos
esenciales del contrato y de las condiciones de trabajo.
Leve
30.05 a 300.51
6.5
No informar a los trabajadores/as a tiempo parcial y con
contratos de duración determinada o temporales sobre las
vacantes existentes en la empresa, en relación, en relación a
los artículos 12.4 y 15.7 del ET.
Leve
30.05 a 300.51
6.6
Cualquier otro incumplimiento relativo a los obligaciones
formales o documentales.
Leve
30.52 a 300.51
7.1
No realizar por escrito el contrato de trabajo cuando así lo
exija la ley o el convenio colectivo de aplicación.
Grave
300.52 a 3005.06
7.2
Incumplir la normativa relativa a la contratación, en cuanto
a su modalidad y duración.
Grave
300.52 a 3005.06.
7.3
No consignar en la nómina las cantidades realmente
percibidas por el trabajador/a.
Grave
300.52 3005.06.
7.4
Incumplir la normativa relativa a
finiquito.
la tramitación del
Grave
300.52 a 3005.06.
7.5
La vulneración de la normativa, legal o establecida en
convenio o contrato de trabajo, en cuanto a jornada, turno,
horas extraordinarias, descansos, vacaciones o permisos.
Grave
300.52 a 3005.06.
7.6
La modificación de las condiciones de trabajo, en relación
a lo establecido en el artículo 41 del ET
Grave
300.52 a 3005.06.
7.7
Vulnerar los derechos de información, audiencia y consulta
de los representantes de los trabajadores/as.
Grave.
300.52 a 3005.06.
7.8
La vulneración de los derechos de los representantes de los
trabajadores, en cuanto a crédito horario, locales o tablones.
Grave
300.52 a 3005.06.
7.9
La vulneración de los derechos de las secciones sindicales,
en cuanto a derecho de éstas a la recaudación de cuotas y
distribución o recepción de información.
Grave
300.52 a 3005.06
7.10
Establecer condiciones de trabajo inferiores a las
establecidas legalmente o en convenio colectivo.
Grave
300.52 a 3005.06.
7.11
El incumplimiento del deber de información a los
trabajadores/as, en supuestos de contratas y sucesión de
empresa.
Grave
300.52 a 3005.06.
8.1
Impago o retraso reiterado en el pago de salarios.
Muy Grave
8.2
Cesión ilegal de trabajadores/as.
Muy Grave
3005.07 a 90151.82
8.3
El cierre patronal o el cese de actividad, si no hay previa
autorización de la autoridad laboral.
Muy Grave
3005.07 a 90151.82.
8.4
Vulneración de la normativa relativa al trabajo de menores.
Muy Grave
3005.07 a 90151.82.
8.5
Impedir el derecho de reunión de los trabajadores/as o sus
representantes.
Muy Grave
3005.07 a 90151.82.
8.6
La vulneración del derecho de asistencia y acceso al centro
de trabajo de los representantes sindicales.
Muy Grave
3005.07 a 90151.82
8.7
La vulneración del deber de colaboración en materia
electoral, impuesto a los empresarios.
Muy Grave
3005.07 a 90151.82
8.8
La vulneración de las cláusulas establecidas en convenio
colectivo, relativas a materia sindical
Muy Grave
3005.07 a 90151.82.
8.9
La negativa del empresario a la reapertura del centro de
trabajo, en caso de cierre patronal.
Muy Grave
3005.07 a 90151.82.
8.10
Los actos del empresario lesivos del derecho de huelga,
tales como la sustitución de trabajadores/as en caso de
huelga.
Muy Grave
3005.07 a 90151.82.
8.11
Los actos del empresario contrarios al derecho a la
intimidad y a la dignidad de los trabajdores/as
Muy Grave
3005.07 a 90151.82.
8.12
Las decisiones del empresario que supongan
discriminación por sexo, edad, raza, estado civil, ideas
políticas, creencias religiosas, pertenencia o no a un
sindicato, disminuciones físicas
Muy Grave
3005.07 a 90151.82.
8.13
El acoso sexual.
Muy Grave
3005.07 a 90151.82.
8.14
El incumplimiento del empresario de la paralización del
traslado del trabajador/a
Muy Grave
3005.07 a 90151.82.
8.15
El incumplimiento empresarial de la obligación
instrumentar los compromisos por pensiones
Muy Grave
3005.07 a 90151.82.
Graduación
Sanción en €.
de
3005.07 a 90151.82
Infracciones en materia de derechos de información y
consulta de los trabajadores/as en las empresas y grupos
de empresas de dimensión comunitaria
Artículo
LISOS
9.1.a
9.1.b
9.1.c
9.1.d
9.1.e
Infracción
No facilitar la información solicitada sobre el número de
trabajadores/as a efectos de definir la existencia de una
empresa o grupo de empresas de dimensión comunitaria
con el fin de constituir un comité de empresa europeo o de
establecer un procedimiento alternativo de información y
consulta a los trabajadores.
No dar traslado a la dirección central de la petición de
inicio de las negociaciones para la constitución de un
comité de empresa europeo o el establecimiento de un
procedimiento alternativo de información y consulta.
La transgresión de los derechos de reunión de la comisión
negociadora, del comité de empresa europeo, y, en su caso,
de los representantes de los trabajadores en el marco de un
procedimiento alternativo de información y consulta, así
como de su derecho a ser asistidos por expertos de su
elección.
La transgresión de los derechos de la comisión
negociadora, del comité de empresa europeo y, en su caso,
de los representantes de los trabajadores en el marco de un
procedimiento alternativo de información y consulta, en
materia de recursos financieros y materiales para el
adecuado funcionamiento y desarrollo de sus actividades.
La falta de convocatoria, en tiempo y forma, de las
reuniones, ordinarias y extraordinarias, del comité de
Grave
300.52 a 3005.06
Grave
300.52 a 3005.06
Grave
300.52 a 3005.06
Grave
300.52 a 3005.06
Grave
300.52 a 3005.06
empresa europeo con la dirección central.
9.1.f
9.2.a
9.2.b
9.2.c
9.2.d
La transgresión de los derechos y garantías de los
miembros de la comisión negociadora, del comité de
empresa europeo y de los representantes de los trabajadores
en el marco de un procedimiento alternativo de
información y consulta, en los términos legal o
convencionalmente establecidos.
Las acciones u omisiones que impidan el inicio y desarrollo
de la negociación para la constitución de un comité de
empresa europeo o el establecimiento de un procedimiento
alternativo de información y consulta a los trabajadores.
Las acciones u omisiones que impidan el funcionamiento
de la comisión negociadora, del comité de empresa europeo
y del procedimiento alternativo de información y consulta,
en los términos legal o convencionalmente establecidos.
Las acciones u omisiones que impidan el ejercicio efectivo
de los derechos de información y consulta de los
representantes de los trabajadores, incluido el abuso en el
establecimiento de la obligación de confidencialidad en la
información proporcionada o en el recurso a la dispensa de
la obligación de comunicar aquellas informaciones de
carácter secreto.
Las decisiones adoptadas en aplicación de la Ley 10/1997,
de 24 de abril, sobre derechos de información y consulta de
los trabajadores en las empresas y grupos de empresas de
dimensión comunitaria, que contengan o supongan
cualquier tipo de discriminación, favorable o adversa, por
razón del sexo, nacionalidad, lengua, estado civil,
condición social, ideas religiosas o políticas y adhesión o
no a un sindicato, a sus acuerdos o al ejercicio, en general,
de las actividades sindicales.
Grave
300.52 a 3005.06
Muy Grave
3005.07 a 90151.82
Muy Grave
3005.07 a 90151.82
Muy Grave
3005.07 a 90151.82
Muy Grave
3005.07 a 90151.82
Graduación
Sanción en €.
Infracciones de las obligaciones relativas a las
condiciones de trabajo de los trabajadores/as
desplazados/as temporalmente a España en el marco de
una prestación transnacional.
Artículo
LISOS
Infracción
10.1
Defectos formales de la comunicación de desplazamiento
de trabajadores a España en el marco de una prestación de
servicios transnacional, en los términos legalmente
establecidos.
Leve
30.05 a 300.51
10.2
La presentación de la comunicación de desplazamiento con
posterioridad a su inicio.
Grave
300.52 a 3005.06
10.3
La ausencia de comunicación de desplazamiento, así como
la falsedad o la ocultación de los datos contenidos en la
misma.
Muy Grave
10.4
No garantizar a los trabajadores desplazados a España,
cualquiera que sea la legislación aplicable al contrato de
trabajo, las condiciones de trabajo previstas por la
legislación laboral española, y en los convenios colectivos
y laudos arbitrales aplicables en el lugar y en el sector o
rama de la actividad de que se trate.
Leve, Grave o
Muy Grave
(La tipificación de
dichas
infracciones, su
calificación como
leves, graves o
muy graves, las
sanciones y los
criterios para su
graduación, se
ajustarán a lo
dispuesto en la
LISOS)
3005.07 a 90151.82
30.05 a 300.51,
300.52 a 3005.06
3005.07 a 90151.82.
o
Infracciones en materia de prevención de riesgos
laborales.
Artículo
LISOS
Infracción
Graduación
Sanción en €
11.1
La falta de limpieza del centro de trabajo de la que no se
derive riesgo para la integridad física o salud de los
trabajadores/as
Leve
30.05 a 300.51
11.2
No dar cuenta, en tiempo y forma, a la autoridad laboral
competente, de los accidentes de trabajo y de las
enfermedades profesionales declaradas, cuando tenga la
calificación de leves.
Leve
30.05 a 300.51
11.3
No comunicar a la autoridad laboral competente la apertura
del centro de trabajo o la reanudación o continuación de
los trabajos
Leve
30.05 a 300.51
11.4
Los incumplimientos de la normativa de prevención de
riesgos laborales , siempre que carezcan de trascendencia
grave
para la integridad física o la salud de los
trabajadores/as
Leve
30.05 a 300.51
11.5
Cualquier otro incumplimiento de las obligaciones de
carácter forma o documental exigidas por la normativa de
prevención de riesgos laborales y que no estén tipificadas
como graves o muy graves.
Leve
30.05 a 300.51
12.1
No llevar a cabo las evaluaciones de riesgos, así como su
actualización y su revisión.
Grave
300.52 a 3005.06
12.2
No realizar los reconocimientos médicos y pruebas de
vigilancia periódica de la salud de los trabajadores/as, que
sean preceptivas de acuerdo con la normativa aplicable.
Grave
300.52 a 3005.06
12.3
No dar cuenta en tiempo y forma a la autoridad laboral de
los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
declaradas graves, muy graves o mortales, así como no
realizar la investigación correspondiente en caso de existir
daños a la salud.
Grave
300.52 a 3005.06
12.4
No registrar y archivar los datos obtenidos en las
evaluaciones, controles, reconocimientos, investigaciones o
informes recogidos en la LPRL.
Grave
300.52 a 3005.06
12.5
No comunicar a la autoridad laboral competente la apertura
del centro de trabajo o la reanudación o continuación de los
trabajos después de efectuar alteraciones o ampliaciones de
importancia, si se trata de una industria calificada como
peligrosa, insalubre o nociva.
Grave
300.52 a 3005.06
Grave
300.52 a 3005.06
Grave
300.52 a 3005.06
Grave
300.52 a 3005.06
12.6
12.7
12.8
El incumplimiento de la obligación de efectuar la
planificación de la actividad preventiva que derive como
necesaria de la evaluación de los riesgos. El
incumplimiento de la obligación de elaborar el plan de
seguridad y salud en el trabajo en cada proyecto de
edificación y obra pública, con el alcance y en la forma
establecidos en la normativa de prevención de riesgos
laborales, así como el incumplimiento de dicha obligación,
mediante alteraciones, en fraude de ley, en el volumen de la
obra o en el número de trabajadores.
La adscripción de trabajadores a puestos de trabajo cuyas
condiciones fuesen incompatibles con sus características
personales o de quienes se encuentren manifiestamente en
estados o situaciones transitorias que no respondan a las
exigencias psicofísicas de los respectivos puestos de
trabajo, así como la dedicación de aquéllos a la realización
de tareas sin tomar en consideración sus capacidades
profesionales en materia de seguridad y salud en el trabajo,
salvo que se trate de infracción muy grave conforme al
artículo siguiente.
El incumplimiento de las obligaciones en materia de
formación e información suficiente y adecuada a los
trabajadores acerca de los riesgos del puesto de trabajo
susceptibles de provocar daños para la seguridad y salud y
sobre las medidas preventivas aplicables, salvo que se trate
de infracción muy grave conforme al artículo siguiente.
12.9
12.10
12.11
12.12
12.13
12.14
12.15
12.16
12.17
12.18
12.19
12.20
12.21
La superación de los límites de exposición a los agentes
nocivos que, conforme a la normativa sobre prevención de
riesgos laborales, origine riesgo de daños graves para la
seguridad y salud de los trabajadores, sin adoptar las
medidas preventivas adecuadas, salvo que se trate de
infracción muy grave conforme al artículo siguiente.
No adoptar las medidas previstas en el artículo 20 de la
LPRL en materia de primeros auxilios, lucha contra
incendios y evacuación de los trabajadores.
El incumplimiento de los derechos de información,
consulta y participación de los trabajadores reconocidos en
la normativa sobre prevención de riesgos laborales.
No proporcionar la formación o los medios adecuados para
el desarrollo de sus funciones a los trabajadores designados
para las actividades de prevención y a los delegados de
prevención.
No adoptar los empresarios y los trabajadores por cuenta
propia que desarrollen actividades en un mismo centro de
trabajo, o los empresarios a que se refiere el artículo 24.4
de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, las medidas
de cooperación y coordinación necesarias para la
protección y prevención de riesgos laborales.
No informar el promotor o el empresario titular del centro
de trabajo, a aquellos otros que desarrollen actividades en
el mismo, sobre los riesgos y las medidas de protección,
prevención y emergencia.
No designar a uno o varios trabajadores para ocuparse de
las actividades de protección y prevención en la empresa o
no organizar o concertar un servicio de prevención cuando
ello sea preceptivo.
Las que supongan incumplimiento de la normativa de
prevención de riesgos laborales, siempre que dicho
incumplimiento cree un riesgo grave para la integridad
física o la salud de los trabajadores/as afectados.
La falta de limpieza del centro o lugar de trabajo, cuando
sea habitual o cuando de ello se deriven riesgos para la
integridad física y salud de los trabajadores.
El incumplimiento del deber de información a los
trabajadores designados para ocuparse de las actividades de
prevención o, en su caso, al servicio de prevención de la
incorporación a la empresa de trabajadores con relaciones
de trabajo temporales, de duración determinada o
proporcionados por empresas de trabajo temporal.
No facilitar al servicio de prevención el acceso a la
información y documentación.
No someter, en los términos reglamentariamente
establecidos, el sistema de prevención de la empresa al
control de una auditoría o evaluación externa cuando no se
hubiera concertado el servicio de prevención con una
entidad especializada ajena a la empresa.
Facilitar a la autoridad laboral competente, las entidades
especializadas que actúen como servicios de prevención
ajenos a las empresas, las personas o entidades que
desarrollen la actividad de auditoría del sistema de
prevención de las empresas o las entidades acreditadas para
desarrollar y certificar la formación en materia de
Grave
300.52 a 3005.06
Grave
300.52 a 3005.06
Grave
300.52 a 3005.06
Grave
300.52 a 3005.06
Grave
300.52 a 3005.06
Grave
300.52 a 3005.06
Grave
300.52 a 3005.06
Grave
300.52 a 3005.06
Grave
300.52 a 3005.06
Grave
300.52 a 3005.06
Grave
300.52 a 3005.06
Grave
300.52 a 3005.06
Grave
300.52 a 3005.06
prevención de riesgos laborales, datos de forma o con
contenido inexactos, omitir los que hubiera debido
consignar, así como no comunicar cualquier modificación
de sus condiciones de acreditación o autorización.
12.22
13.1
13.2
13.3
13.4
13.5
13.6
13.7
13.8
13.9
13.10
Incumplir las obligaciones derivadas de actividades
correspondientes a servicios de prevención ajenos respecto
de sus empresarios concertados, de acuerdo con la
normativa aplicable.
No observar las normas específicas en materia de
protección de la seguridad y la salud de las trabajadoras
durante los períodos de embarazo y lactancia.
No observar las normas específicas en materia de
protección de la seguridad y la salud de los menores.
No paralizar ni suspender de forma inmediata, a
requerimiento de la Inspección de Trabajo y Seguridad
Social, los trabajos que se realicen sin observar la
normativa sobre prevención de riesgos laborales y que, a
juicio de la Inspección, impliquen la existencia de un riesgo
grave e inminente para la seguridad y salud de los
trabajadores, o reanudar los trabajos sin haber subsanado
previamente las causas que motivaron la paralización.
La adscripción de los trabajadores a puestos de trabajo
cuyas condiciones fuesen incompatibles con sus
características personales conocidas o que se encuentren
manifiestamente en estados o situaciones transitorias que
no respondan a las exigencias psicofísicas de los
respectivos puestos de trabajo, así como la dedicación de
aquéllos a la realización de tareas sin tomar en
consideración sus capacidades profesionales en materia de
seguridad y salud en el trabajo, cuando de ello se derive un
riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los
trabajadores.
Incumplir el deber de confidencialidad en el uso de los
datos relativos a la vigilancia de la salud de los
trabajadores, en los términos previstos en LPRL.
Superar los límites de exposición a los agentes nocivos que,
conforme a la normativa sobre prevención de riesgos
laborales, originen riesgos de daños para la salud de los
trabajadores sin adoptar las medidas preventivas adecuadas,
cuando se trate de riesgos graves e inminentes.
No adoptar, los empresarios y los trabajadores por cuenta
propia que desarrollen actividades en un mismo centro de
trabajo, las medidas de cooperación y coordinación
necesarias para la protección y prevención de riesgos
laborales,
cuando
se
trate
de
actividades
reglamentariamente consideradas como peligrosas o con
riesgos especiales.
No informar el promotor o el empresario titular del centro
de trabajo, a aquellos otros que desarrollen actividades en
el mismo, sobre los riesgos y las medidas de protección,
prevención y emergencia, cuando se trate de actividades
reglamentariamente consideradas como peligrosas o con
riesgos especiales.
Las acciones u omisiones que impidan el ejercicio del
derecho de los trabajadores a paralizar su actividad en los
casos de riesgo grave e inminente, en los términos previstos
en la LPRL.
No adoptar cualesquiera otras medidas preventivas
Grave
300.52 a 3005.06
Muy Grave
3005.07 a 90151.82
Muy Grave
3005.07 a 90151.82
Muy Grave
3005.07 a 90151.82
Muy Grave
3005.07 a 90151.82
Muy Grave
3005.07 a 90151.82
Muy Grave
3005.07 a 90151.82
Muy Grave
3005.07 a 90151.82
Muy Grave
3005.07 a 90151.82
Muy Grave
3005.07 a 90151.82
Muy Grave
3005.07 a 90151.82
aplicables a las condiciones de trabajo en ejecución de la
normativa sobre prevención de riesgos laborales de las que
se derive un riesgo grave e inminente para la seguridad y
salud de los trabajadores.
13.11
13.12
Ejercer sus actividades las entidades especializadas que
actúen como servicios de prevención ajenos a las empresas,
las personas o entidades que desarrollen la actividad de
auditoría del sistema de prevención de las empresas o las
que desarrollen y certifiquen la formación en materia de
prevención de riesgos laborales, sin contar con la
preceptiva acreditación o autorización, cuando ésta hubiera
sido suspendida o extinguida, cuando hubiera caducado la
autorización provisional, así como cuando se excedan en su
actuación del alcance de la misma.
Mantener las entidades especializadas que actúen como
servicios de prevención ajenos a las empresas o las
personas o entidades que desarrollen la actividad de
auditoría del sistema de prevención de las empresas,
vinculaciones comerciales, financieras o de cualquier otro
tipo, con las empresas auditadas o concertadas, distintas a
las propias de su actuación como tales, así como certificar,
las entidades que desarrollen o certifiquen la formación
preventiva, actividades no desarrolladas en su totalidad.
Muy Grave
3005.07 a 90151.82
Muy Grave
3005.07 a 90151.82
Infracciones de los empresarios y de las agencias de
colocación en materia de empleo, ayudas de fomento del
empleo en general, formación profesional ocupacional y
formación profesional continua.
14.1
14.2
14.3
15.1
15.2
15.3
15.4
15.5
16.1
No comunicar a la oficina de empleo las contrataciones
realizadas en los supuestos en que estuviere establecida esa
obligación.
No comunicar a la oficina de empleo la terminación de los
contratos de trabajo, en los supuestos en que estuviere
prevista tal obligación.
La falta de registro en la oficina de empleo del contrato de
trabajo y de sus prórrogas en los casos en que estuviere
establecida la obligación de registro.
No informar las empresas de selección de sus tareas al
servicio público de empleo.
El incumplimiento de las medidas de reserva, duración o
preferencia en el empleo dictadas en virtud de lo dispuesto
en el artículo 17.2 y 3 del ET.
El incumplimiento en materia de integración laboral de
minusválidos de la obligación legal de reserva de puestos
de trabajo para minusválidos, o de la aplicación de sus
medidas alternativas de carácter excepcional.
No notificar a los representantes legales de los trabajadores
las contrataciones de duración determinada que se celebren,
o no entregarles en plazo la copia básica de los contratos
cuando exista dicha obligación.
La publicidad por cualquier medio de difusión de ofertas de
empleo que no respondan a las reales condiciones del
puesto ofertado, o que contengan condiciones contrarias a
la normativa de aplicación, sin perjuicio de lo establecido
en el artículo siguiente.
Ejercer actividades de mediación con fines lucrativos, de
cualquier clase y ámbito funcional, que tengan por objeto la
colocación de trabajadores, así como ejercer actividades de
mediación sin fines lucrativos, sin haber obtenido la
Leve
30.05 a 300.51
Leve
30.05 a 300.51
Leve
30.05 a 300.51
Grave
300.52 a 3005.06
Grave
300.52 a 3005.06
Grave
300.52 a 3005.06
Grave
300.52 a 3005.06
Grave
300.52 a 3005.06
Muy Grave
3005.07 a 90151.82
correspondiente autorización administrativa o continuar
actuando en la intermediación y colocación tras la
finalización de la autorización, o cuando la prórroga se
hubiese desestimado por el servicio público de empleo.
16.2
16.3
16.4
Establecer condiciones, mediante la publicidad, difusión o
por cualquier otro medio, que constituyan discriminaciones
favorables o adversas para el acceso al empleo por motivos
de raza, sexo, edad, estado civil, religión, opinión política,
afiliación sindical, origen, condición social y lengua dentro
del Estado.
Obtener o disfrutar indebidamente de subvenciones, ayudas
de fomento del empleo o cualesquiera establecidas en
programas de apoyo a la creación de empleo o formación
profesional ocupacional o continua concedidas, financiadas
o garantizadas, en todo o en parte, por el Estado o por las
Comunidades Autónomas en el marco de la ejecución de la
legislación laboral, ajenas al régimen económico de la
Seguridad Social.
La no aplicación o las desviaciones en la aplicación de las
ayudas o subvenciones de fomento del empleo, de
reinserción de demandantes de empleo, de la formación
profesional ocupacional y de la formación profesional
continua, concedidas, financiadas o garantizadas, en todo o
en parte, por el Estado o por las Comunidades Autónomas
en el marco de la ejecución de la legislación laboral, ajenas
al régimen económico de la Seguridad Social.
Muy Grave
3005.07 a 90151.82
Muy Grave
3005.07 a 90151.82
Muy Grave
3005.07 a 90151.82
Graduación
Sanción en €
Leve
30.05 a 300.51
Grave
300.52 a 3005.06
Infracciones en materia de empresas de trabajo temporal
y empresas usuarias.
Artículo
LOLS
18.1
Infracción
No cumplimentar, en los términos que reglamentariamente
se determine, los contratos a que se refiere el artículo 10
LETT, que regula las empresas de trabajo temporal y los
contratos de puesta a disposición.
No incluir en la publicidad de sus actividades u ofertas de
empleo su identificación como empresa de trabajo temporal
y el número de autorización.
No entregar a la empresa usuaria la copia básica del
contrato de trabajo o la orden de servicio de los
trabajadores puestos a disposición de la misma; así como la
restante documentación que esté obligada a suministrarle.
18.2
No formalizar por escrito los contratos de trabajo o
contratos de puesta a disposición, previstos en la LETT.
No remitir a la autoridad laboral competente, en los
términos que reglamentariamente se establezcan, la
información a que se refiere el artículo 5 de la LETT, o no
comunicar la actualización anual de la garantía financiera.
Formalizar contratos de puesta a disposición para supuestos
distintos de los previstos en el apartado 2 del artículo 6 de
la LETT, o para la cobertura de puestos de trabajo respecto
de los que no se haya realizado previamente la preceptiva
evaluación de riesgos.
No destinar a la formación de los trabajadores temporales
las cantidades a que se refiere el artículo 12.2 de la LETT.
Cobrar al trabajador/a cualquier cantidad en concepto de
selección, formación o contratación.
La puesta a disposición de trabajadores en ámbitos
geográficos para los que no se tiene autorización
administrativa de actuación, salvo lo previsto en el apartado
3 del artículo 5 de la LETT..
18.3
No actualizar el valor de la garantía financiera, cuando se
haya obtenido una autorización administrativa indefinida.
Muy Grave
3005.07 a 90151.82
Formalizar contratos de puesta a disposición para la
realización de actividades y trabajos que, por su especial
peligrosidad para la seguridad o la salud se determinen
reglamentariamente.
No dedicarse exclusivamente a la actividad constitutiva de
la empresa de trabajo temporal.
La falsedad documental u ocultación de la información
facilitada a la autoridad laboral sobre sus actividades.
Ceder trabajadores con contrato temporal a otra empresa de
trabajo temporal o a otras empresas para su posterior cesión
a terceros.
Infracciones de las empresas usuarias.
19.1
No cumplimentar, en los términos que reglamentariamente
se determine, el contrato de puesta a disposición.
Leve
30.05 a 300.51
Grave
300.52 a 3005.06
No facilitar los datos relativos a la retribución total
establecida en el convenio colectivo aplicable para el
puesto de trabajo en cuestión, a efectos de su consignación
en el contrato de puesta a disposición.
19.2
No formalizar por escrito el contrato de puesta a
disposición.
Formalizar contratos de puesta a disposición para supuestos
distintos de los previstos en el apartado 2 del artículo 6 de
la Ley por la que se regulan las empresas de trabajo
temporal, o para la cobertura de puestos de trabajo respecto
de los que no se haya realizado previamente la preceptiva
evaluación de riesgos.
Las acciones u omisiones que impidan el ejercicio por los
trabajadores puestos a su disposición de los derechos
establecidos en el artículo 17 de la Ley por la que se
regulan las empresas de trabajo temporal.
La falta de información al trabajador temporal en los
términos previstos en el artículo 16.1 de la Ley por la que
se regulan las empresas de trabajo temporal, y en la
normativa de prevención de riesgos laborales.
Formalizar contratos de puesta a disposición para la
cobertura de puestos o funciones que, en los doce meses
anteriores, hayan sido objeto de amortización por despido
improcedente, despido colectivo o por causas objetivas, o
para la cobertura de puestos que en los dieciocho meses
anteriores hubieran estado ya cubiertos por más de doce
meses, de forma continua o discontinua, por trabajadores
puestos a disposición por empresas de trabajo temporal,
entendiéndose en ambos casos cometida una infracción por
cada trabajador afectado.
19.3
Los actos del empresario lesivos del derecho de huelga,
consistentes en la sustitución de trabajadores en huelga por
otros puestos a su disposición por una empresa de trabajo
temporal.
La formalización de contratos de puesta a disposición para
la realización de aquellas actividades y trabajos que por su
Muy Grave
3005.07 a 90151.82
especial peligrosidad para la seguridad o la salud se
determinen reglamentariamente, entendiéndose cometida
una infracción por cada contrato en tales circunstancias.
Cuadro nº70
PRESCRIPCIÓN INFRACCIONES. LISOS.
1. INFRACCIONES ORDEN SOCIAL (GENERICO)
Prescriben a los tres años contados desde la fecha de la infracción.
2. INFRACCIONES MATERIA SEGURIDAD SOCIAL.
Prescriben a los cuatro años contados desde la fecha de la
infracción.
3. INFRACCIONES EN MATERIA DE PREVISIÓN DE
RIESGOS LABORALES.
Contadas a partir de la fecha de la infracción, prescriben:
a) Faltas leves: Prescriben al año.
b) Faltas graves: A los tres años.
c)/ Faltas muy graves: Prescriben a los cinco años.
4. INFRACCIONES A LA LEGISLACIÓN DE
SOCIEDADES COOPERATIVAS.
A partir de la fecha de la infracción,
a) Las faltas leves prescriben a los tres meses;
b) Las graves a los seis meses y
c) Las muy graves al año.
DOC. 16
RCL 1997\2721 Legislación (Disposición Vigente a 7/5/2008)
Ley 42/1997, de 14 noviembre
JEFATURA DEL ESTADO
BOE 15 noviembre 1997, núm. 274, [pág. 33539];
INSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL. Ordenación de la Inspección de
Trabajo y Seguridad Social
Texto:
EXPOSICION DE MOTIVOS
I.
La Inspección en materia socio-laboral dispone en España de una acreditada tradición, que, prescindiendo
de otros antecedentes, y partiendo de su primer Reglamento elaborado por el Instituto de Reformas
Sociales en 1 de marzo de 1906, abre un proceso histórico de progresión en la regulación de la función
inspectora, inicialmente referida a las relaciones laborales para luego extender su acción a los ámbitos de
la protección social, de la promoción y protección del empleo y materias afines, y extendiéndose
progresivamente a la generalidad de los sectores superando su inicial concepción obrerista. Dicho proceso
histórico desemboca en la Ley 39/1962, de 21 de julio (RCL 1962\1335), de Ordenación de la Inspección
de Trabajo, que incorpora los principios del Convenio número 81 de la Organización Internacional del
Trabajo de 11 de julio de 1947 (RCL 1961\6 y 144), sobre Inspección de Trabajo en la Industria y el
Comercio, que España había ratificado el 14 de enero de 1960, Ley que ha estado vigente hasta el
presente.
La regulación de la referida Ley, desarrollada en paralelo a la legislación sustantiva en materia de trabajo,
emigración, seguridad social, seguridad e higiene, empleo y trabajo de extranjeros, adolece de la
complejidad y dispersión propias de un proceso dilatado en el tiempo. Además, su articulación unitaria en
1962 se produce en el marco de un modelo autoritario de ordenación de las relaciones laborales y sociales
que contempla la intervención del Estado como pieza básica del sistema institucional, hoy sustituido por
la Constitución de 1978 (RCL 1978\2836), cuyo artículo primeroRCL 1978\2836 propugna, como valores
supremos del ordenamiento jurídico, la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político, como
propios del Estado social y democrático de Derecho que instituye dicho texto fundamental.
Viene produciéndose, así, una situación de coexistencia de la Ley 39/1962, de 21 de julio, de Ordenación
de la Inspección de Trabajo, con el sistema constitucional de derechos y libertades. A su vez, la
concepción política imperante en 1962 pugna con la nueva organización territorial del Estado también
surgida de la Constitución de 1978 con lo que, además de por las disfuncionalidades nacidas del
transcurso del tiempo, se hace precisa la promulgación de una nueva Ley Ordenadora que tenga en cuenta
la configuración de la actividad inspectora, como propia de un sistema institucional integrado y coherente
con el modelo constitucional, que el Estado y las Comunidades Autónomas comparten de acuerdo con las
reglas de distribución de competencias entre ambos bloques de poderes públicos.
II.
Este carácter integrado del sistema se pone, por otra parte, de manifiesto en el carácter de Cuerpo
Nacional que la Ley 11/1994, de 19 de mayo (RCL 1994\1422 y 1651), atribuye al Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social, en el marco del desarrollo del proceso autonómico, sin que
por ello se afecten las competencias de ejecución de la legislación laboral, propias de las Comunidades
Autónomas, a las que corresponde, naturalmente, la titularidad de la potestad sancionadora en tales
materias, de acuerdo con la jurisprudencia del Tribunal Constitucional y la interpretación que por el
mismo se hace del alcance de las competencias exclusivas del Estado enumeradas en el artículo 149.1.7ªy
17ªRCL 1978\2836 de la Constitución Española (RCL 1978\2836).
De otro lado, en el amplio marco de los sistemas de protección social, ha de responderse con suficiente
eficiencia a su creciente complejidad, que añade nuevas formas de prácticas irregulares y fraudulentas
antes desconocidas o de menor incidencia, lo que aconseja el perfeccionamiento y una especialización
más exigente de los instrumentos públicos encargados de su control y vigilancia, sin poderse desconocer
la íntima conexión de la materia laboral y la de protección social en el plano de la comprobación
inspectora, lo que aporta sobreañadidas razones a la precitada configuración integral del dispositivo
inspector en el orden social.
Por lo tanto, se configura el sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad Social como un conjunto
institucional integrado, cuyas funciones se ejercitan de acuerdo con el ámbito de competencias propio del
Estado y de las Comunidades Autónomas, por lo que se establecen las condiciones de participación de
dichas Comunidades en el desarrollo del sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad Social, de forma
que los inspectores desarrollen la totalidad de los cometidos que legalmente tienen encomendados,
cualquiera que fuera la Administración titular de la competencia, en aras de las indudables ventajas que
comporta la coincidencia en unos mismos funcionarios inspectores de los cometidos y funciones cuyas
materias son competencia del Estado y de las Comunidades Autónomas, actuando funcionalmente en uno
y otro caso como Administración del Estado y Administración Autonómica, respectivamente, como pone
de relieve el Tribunal Constitucional en su Sentencia 185/1991 (RTC 1991\185). Consecuentemente, esta
Ley define un sistema institucional de Inspección de Trabajo y Seguridad Social que se asienta
conjuntamente en el ámbito del Estado y de las Comunidades Autónomas, en función de sus respectivas
competencias y bajo el principio de colaboración interinstitucional y sin que tal configuración pueda
cerrarse a eventuales modificaciones posteriores ni impedir el ejercicio de las competencias autonómicas
en la línea establecida por la jurisprudencia del Tribunal Constitucional.
III.
En este mismo contexto normativo se residencia en el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales la
Autoridad Central de la Inspección, a la que se atribuye su dirección y coordinación en congruencia con
lo establecido en los Convenios números 81 (RCL 1981\3122) y 129 (RCL 1972\958) de la Organización
Internacional del Trabajo, este último sobre Inspección de Trabajo en la Agricultura, ratificado por
España el 11 de marzo de 1971.
El sistema se sirve de dos mecanismos de articulación, como son la Conferencia Sectorial de Asuntos
Laborales y las Comisiones Territoriales de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, configurados
como espacios de coincidencia y participación de las diferentes Administraciones públicas con
competencias en las materias sujetas a inspección, mediante una estructura dual y común de carácter
estable que facilite la comunicación e información mutuas para la colaboración y cooperación en las
líneas básicas de actuación de una Inspección cada vez más obligada a planificar y programar sus
actividades en campos de creciente complejidad y extensión, como es el caso de la Seguridad Social,
superando la mera actividad derivada de las denuncias o reclamaciones de los interesados.
IV.
La nueva regulación del Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social responde a la necesidad
de dar fundamento legal a los cometidos del anterior Cuerpo de Controladores Laborales, así como de
adecuar y actualizar sus funciones inspectoras de apoyo y colaboración en el seno del sistema de
Inspección de Trabajo y Seguridad Social en la que se integran, bien que referidas a las funciones propias
de su nivel y en dependencia técnica de los inspectores de Trabajo y Seguridad Social.
V.
La promulgación, en fin, de esta nueva Ley Ordenadora se justifica por las razones ya apuntadas,
derivadas de la inadecuación y desactualización del actual cuerpo legal y de su dispersión y
fragmentación normativa, lo que demanda su sustitución por una regulación legislativa integradora,
atemperada al signo del presente y del futuro previsible, que propicie una acción pública de control en el
orden social modernizadora, eficiente y adecuada a las nuevas exigencias de una sociedad plural y
desarrollada. A lo anterior cabe añadir la necesidad de disponer de un instrumento inspector común,
coherente con una legislación básica a aplicar también común, que enlaza la necesaria preservación de los
principios de solidaridad, de igualdad y de unidad de mercado que consagran nuestra Constitución.
Se regulan, así, las funciones del sistema de la Inspección y los cometidos competenciales y facultades de
los funcionarios que lo integran, recogiéndose aspectos básicos del cuerpo normativo vigente, acordes con
el contenido de los Convenios 81 y 129 de la Organización Internacional del Trabajo; se incorporan
nuevas fórmulas de organización y desarrollo de la acción inspectora, y se preserva el principio de unidad
de función. Al propio tiempo, se perfecciona la adecuación con el sistema constitucional de derechos y
libertades, del que es expresivo el perfeccionamiento del marco jurídico de garantías a los sujetos a la
actividad inspectora y se incorporan otros aspectos actualizadores y de perfeccionamiento técnico que se
estiman precisos para el mejor desarrollo de la materia objeto de la regulación que nos ocupa.
CAPITULO I
Del sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad Social, de sus funciones y ámbito
Sección 1ª. Disposiciones generales
Artículo 1.Definición y objeto del sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
1. Constituye el sistema de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social el conjunto de principios legales,
normas, órganos, funcionarios y medios materiales que contribuyen al adecuado cumplimiento de las
normas laborales; de prevención de riesgos laborales; de Seguridad Social y protección social;
colocación, empleo y protección por desempleo; cooperativas; migración y trabajo de extranjeros, y de
cuantas otras materias le sean atribuidas.
2. La Inspección de Trabajo y Seguridad Social es un servicio público al que corresponde ejercer la
vigilancia del cumplimiento de las normas de orden social y exigir las responsabilidades pertinentes, así
como el asesoramiento y, en su caso, arbitraje, mediación y conciliación en dichas materias, que efectuará
de conformidad con los principios del Estado social y democrático de Derecho que consagra la
Constitución Española (RCL 1978\2836), y con los Convenios números 81 y 129RCL 1972\958 de la
Organización Internacional del Trabajo.
Artículo 2.De los funcionarios que integran el sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
1. La Inspección de Trabajo y de la Seguridad Social a que se refiere esta Ley se realizará en su totalidad
por funcionarios de nivel técnico superior y habilitación nacional pertenecientes al Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social, del grupo A de los previstos en la Ley 30/1984, de 2 de agosto
(RCL 1984\2000, 2317 y 2427), cuya situación jurídica y condiciones de servicio les garanticen la
independencia técnica, objetividad e imparcialidad que prescriben los Convenios 81 y 129 (RCL
1972\958) de la Organización Internacional del Trabajo. Dicho Cuerpo Superior tiene carácter de Cuerpo
Nacional, a los efectos de los artículos 28RCL 1983\2227 y 29RCL 1983\2227 de la Ley 12/1983, de 14
de octubre (RCL 1983\2227) del proceso autonómico.
2. Las funciones de inspección de apoyo, colaboración y gestión que sean precisas para el ejercicio de la
labor inspectora serán desarrolladas por los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social, como Cuerpo del grupo B de los previstos en la Ley 30/1984, de 2 de agosto (RCL
1984\2000, 2317 y 2427), de Medidas de Reforma de la Función Pública, y la misma habilitación
nacional a que se refiere el número anterior.
3. Las Administraciones General del Estado y de las Comunidades Autónomas que hayan recibido el
traspaso de los servicios del Estado en materia de ejecución de la legislación laboral adoptarán, en sus
respectivos ámbitos de competencia, las medidas necesarias para garantizar la colaboración pericial y el
asesoramiento técnico necesarios a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social. La Administración
General del Estado dotará a dicha Inspección del personal de apoyo administrativo que sea necesario para
el correcto desarrollo de su función.
Sección 2ª. De las funciones, facultades y deberes
Artículo 3.De la función inspectora.
La función inspectora, que será desempeñada en su integridad por funcionarios del Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y por los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores de
Empleo y Seguridad Social, en los términos establecidos respecto de estos últimos en el artículo 8RCL
1997\2721, comprende los siguientes cometidos:
1. De vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales, reglamentarias y contenido
normativo de los convenios colectivos, en los siguientes ámbitos:
1.1. Ordenación del trabajo y relaciones sindicales.
1.1.1. Normas en materia de relaciones laborales individuales y colectivas.
1.1.2. Normas sobre protección, derechos y garantías de los representantes de los trabajadores en las
empresas.
1.2. Prevención de riesgos laborales.
1.2.1. Normas en materia de prevención de riesgos laborales, así como de las normas jurídico-técnicas
que incidan en las condiciones de trabajo en dicha materia.
1.3. Sistema de Seguridad Social.
1.3.1. Normas en materia de campo de aplicación, inscripción, afiliación, altas y bajas de trabajadores,
cotización y recaudación de cuotas del sistema de la Seguridad Social.
1.3.2. Normas sobre obtención y disfrute de las prestaciones del sistema de la Seguridad Social, así como
de los sistemas de mejoras voluntarias de la acción protectora de la Seguridad Social, además de
cualesquiera modalidades de sistemas complementarios voluntarios establecidos por convenio colectivo.
1.3.3. Normas sobre colaboración en la gestión de la Seguridad Social, así como la inspección de la
gestión y funcionamiento de las entidades y empresas que colaboran en la misma o en la gestión de otras
prestaciones o ayudas de protección social.
1.3.4. El ejercicio de la inspección por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, de conformidad con
el artículo 5.2, apartado d)RCL 1994\1825, del Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social
(RCL 1994\1825).
1.4. Empleo y migraciones.
1.4.1. Normas en materia de colocación, empleo y protección por desempleo.
1.4.2. Emigración, movimientos migratorios y trabajo de extranjeros.
1.4.3. Normas en materia de formación profesional ocupacional y continua, excepto cuando la legislación
autonómica disponga otras fórmulas de inspección en la materia.
1.4.4. Normas en materia de empresas de trabajo temporal, agencias de colocación y planes de servicios
integrados para el empleo.
1.5. Cualesquiera otras normas cuya vigilancia se encomiende específicamente a la Inspección de Trabajo
y Seguridad Social y, en particular, las relativas a cooperativas y otras fórmulas de economía social, así
como a las condiciones de constitución de sociedades laborales, salvo que la respectiva legislación
autonómica disponga lo contrario y en su ámbito de aplicación.
2. De asistencia técnica.
2.1. Facilitar información técnica a empresas y trabajadores, con ocasión del ejercicio de la función
inspectora.
2.2. Prestar asistencia técnica a entidades y organismos de la Seguridad Social, cuando les sea solicitada.
2.3. Informar, asistir y colaborar con otros órganos de las Administraciones públicas respecto a la
aplicación de normas de orden social, o a la vigilancia y control de ayudas y subvenciones públicas.
2.4. Emitir los informes que le recaben los órganos judiciales competentes, en el ámbito de las funciones
y competencias inspectoras cuando así lo establezca una norma legal.
3. De arbitraje, conciliación y mediación.
3.1. La conciliación y mediación en los conflictos y huelgas cuando la misma sea aceptada por las partes,
sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley de Procedimiento Laboral (RCL 1995\1144 y 1563).
3.2. El arbitraje, a petición de las partes, en conflictos laborales y huelgas, u otros que expresamente se
soliciten.
3.3. La función de arbitraje por parte de la Inspección, sin perjuicio de las funciones técnicas de
información y asesoramiento, si lo solicitan cualesquiera de las partes, será incompatible con el ejercicio
simultáneo de la función inspectora por la misma persona que ostenta la titularidad de dicha función sobre
las empresas sometidas a su control y vigilancia.
Artículo 4.Ambito de actuación de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
1. La actuación de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social se extiende a las personas físicas y
jurídicas, públicas o privadas y a las comunidades de bienes, en cuanto sujetos obligados o responsables
del cumplimiento de las normas de orden social, y se ejerce en:
1.1. Las empresas, los centros de trabajo y, en general, los lugares en que se ejecute la prestación laboral,
aun cuando estén directamente regidos o gestionados por las Administraciones públicas o por entidades
de Derecho público con personalidad jurídica propia vinculadas o dependientes de cualesquiera de ellas.
1.2. Los vehículos y los medios de transporte en general, en los que se preste trabajo, incluidos los buques
de las marinas mercante y pesquera, los aviones y aeronaves civiles, así como las instalaciones y
explotaciones auxiliares o complementarias en tierra para el servicio de aquéllos.
1.3. Los puertos, aeropuertos, vehículos y puntos de salida, escala y destino, en lo relativo a los viajes de
emigración e inmigración interior, sin perjuicio de lo establecido en el anterior punto 1.1 como centros de
trabajo.
1.4. Las entidades y empresas colaboradoras en la gestión de la Seguridad Social.
1.5. Las entidades públicas o privadas que colaboren con las distintas Administraciones públicas en
materia de protección y promoción social.
1.6. Las sociedades cooperativas en relación a su constitución y funcionamiento y al cumplimiento de las
normas de orden social en relación a sus socios trabajadores o socios de trabajo, y a las sociedades
laborales en cuanto a su calificación como tales, sin perjuicio de lo que establezca la legislación aplicable
a la materia.
2. No obstante lo anterior, los centros de trabajo, establecimientos, locales e instalaciones cuya vigilancia
esté legalmente atribuida a otros órganos de las Administraciones públicas continuarán rigiéndose por su
normativa específica, sin perjuicio de la competencia de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en
las materias no afectadas por la misma.
Artículo 5.Facultades de los inspectores de Trabajo y Seguridad Social para el desempeño de sus
competencias.
En el ejercicio de sus funciones, los inspectores de Trabajo y Seguridad Social tienen el carácter de
autoridad pública y están autorizados para:
1. Entrar libremente en cualquier momento y sin previo aviso en todo centro de trabajo, establecimiento o
lugar sujeto a inspección y a permanecer en el mismo. Si el centro sometido a inspección coincidiese con
el domicilio de la persona física afectada, deberán obtener su expreso consentimiento o, en su defecto, la
oportuna autorización judicial.
Al efectuar una visita de inspección, deberán comunicar su presencia al empresario o a su representante o
persona inspeccionada, a menos que consideren que dicha comunicación pueda perjudicar el éxito de sus
funciones.
2. Hacerse acompañar en las visitas de inspección por los trabajadores, sus representantes y por los
peritos y técnicos de la empresa o habilitados oficialmente que estimen necesario para el mejor desarrollo
de la función inspectora.
3. Proceder a practicar cualquier diligencia de investigación, examen o prueba que considere necesario
para comprobar que las disposiciones legales se observan correctamente y, en particular, para:
3.1. Requerir información, solo o ante testigos, al empresario o al personal de la empresa sobre cualquier
asunto relativo a la aplicación de las disposiciones legales, así como a exigir la identificación, o razón de
su presencia, de las personas que se encuentren en el centro de trabajo inspeccionado.
3.2. Exigir la comparecencia del empresario o de sus representantes y encargados, de los trabajadores, de
los perceptores o solicitantes de prestaciones sociales y de cualesquiera sujetos incluidos en su ámbito de
actuación, en el centro inspeccionado o en las oficinas públicas designadas por el inspector actuante.
3.3. Examinar en el centro de trabajo la documentación y los libros de la empresa con trascendencia en la
verificación del cumplimiento de la legislación del orden social, tales como: libros, registros, incluidos
los programas informáticos y archivos en soporte magnético, declaraciones oficiales y contabilidad;
documentos de inscripción, afiliación, alta, baja, justificantes del abono de cuotas o prestaciones de
Seguridad Social; documentos justificativos de retribuciones; documentos exigidos en la normativa de
prevención de riesgos laborales y cualesquiera otros relacionados con las materias sujetas a inspección. El
inspector está facultado para requerir la presentación de dicha documentación en las oficinas públicas
correspondientes.
3.4. Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados en el establecimiento,
realizar mediciones, obtener fotografías, vídeos, grabación de imágenes, levantar croquis y planos,
siempre que se notifique al empresario o a su representante y obtener copias y extractos de los
documentos a que se refiere el apartado 3.3 del presente artículo.
4. Adoptar, en cualquier momento del desarrollo de sus actuaciones, las medidas cautelares que estimen
oportunas y sean proporcionadas al fin que se persiga, para impedir la destrucción, desaparición o
alteración de la documentación mencionada en el apartado anterior, siempre que no cause perjuicio de
difícil o imposible reparación a los sujetos responsables o implique violación de derechos.
5. Proceder, en su caso, en cualesquiera de las formas a que se refiere el artículo 7 de esta Ley.
Artículo 6.Unidad de función, autonomía técnica, especialización y carácter de autoridad competente
de los inspectores de Trabajo y Seguridad Social.
1. Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social están facultados para desempeñar todas las
competencias que la Inspección de Trabajo y Seguridad Social tiene atribuidas en el artículo 3RCL
1997\2721 de esta Ley, y en su ejercicio gozarán de plena autonomía técnica y funcional y se les
garantizará su independencia frente a cualquier influencia exterior indebida en los términos de los
artículos 6RCL 1972\958 del Convenio número 81 y 8RCL 1972\958 del Convenio número 129 de la
Organización Internacional del Trabajo.
2. La especialización funcional que regula esta Ley será compatible con los principios de unidad de
función y de acto.
3. Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social tienen el carácter de autoridad competente a los efectos
de lo establecido en el artículo 8RCL 1982\1197, apartado 1, de la Ley Orgánica 1/1982, de 5 de mayo
(RCL 1982\1197), de Protección Civil del Derecho al Honor, a la Intimidad Personal y Familiar y a la
Propia Imagen.
Artículo 7.Medidas derivadas de la actividad inspectora.
Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social, finalizada la actividad comprobatoria inspectora, podrán
adoptar las siguientes medidas:
1. Advertir y requerir al sujeto responsable, en vez de iniciar un procedimiento sancionador, cuando las
circunstancias del caso así lo aconsejen, y siempre que no se deriven perjuicios directos a los
trabajadores.
2. Requerir al sujeto responsable para que, en el plazo que se le señale, adopte las medidas en orden al
cumplimiento de la normativa de orden social, incluso con su justificación ante el funcionario actuante.
3. Requerir al empresario a fin de que, en un plazo determinado, lleve a efecto las modificaciones que
sean precisas en las instalaciones, en el montaje o en los métodos de trabajo que garanticen el
cumplimiento de las disposiciones relativas a la salud o a la seguridad de los trabajadores.
4. Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensión de actas de infracción, de infracción por
obstrucción, o requiriendo a las Administraciones públicas por incumplimiento de disposiciones relativas
a la salud o seguridad del personal civil a su servicio; iniciar expedientes liquidatorios por débitos a la
Seguridad Social y conceptos de recaudación conjunta, mediante la práctica de actas de liquidación.
5. Promover procedimientos de oficio para la inscripción de empresas, afiliación y altas y bajas de
trabajadores en el régimen correspondiente de la Seguridad Social.
6. Promover procedimientos para el encuadramiento de empresas y trabajadores en el régimen de la
Seguridad Social que proceda, sin perjuicio del inicio del expediente liquidatorio a que se refiere el
anterior apartado 4, si procediese.
7. Instar del correspondiente organismo la suspensión o cese en la percepción de prestaciones sociales, si
se constatase su obtención o disfrute en incumplimiento de la normativa que las regula.
8. Instar del órgano administrativo competente la declaración del recargo de las prestaciones económicas
en caso de accidente de trabajo o enfermedad profesional causados por falta de medidas de seguridad e
higiene.
9. Proponer recargos o reducciones en las primas de aseguramiento de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales, en relación a empresas por su comportamiento en la prevención de riesgos y
salud laborales, con sujeción a la normativa aplicable.
10. Ordenar la paralización inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de la normativa sobre
prevención de riesgos laborales, de concurrir riesgo grave e inminente para la seguridad o salud de los
trabajadores.
11. Comunicar al organismo competente los incumplimientos que compruebe en la aplicación y destino
de ayudas y subvenciones para el fomento del empleo, formación profesional ocupacional y promoción
social.
12. Proponer a su respectivo jefe la formulación de demandas de oficio ante la Jurisdicción de lo Social
en la forma prevista en la Ley reguladora de dicho Orden Jurisdiccional.
13. Cuantas otras medidas se deriven de la legislación en vigor.
Artículo 8.De las funciones de los subinspectores de Empleo y Seguridad Social.
1. Las funciones inspectoras de apoyo, gestión y colaboración con los inspectores de Trabajo y Seguridad
Social corresponden a los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social, bajo
la dirección y supervisión técnica del inspector de Trabajo y Seguridad Social responsable del equipo al
que estén adscritos, sin perjuicio de su dependencia de los órganos directivos de la Inspección de Trabajo
y Seguridad Social.
2. Son funciones de los subinspectores de Empleo y Seguridad Social:
2.1. Comprobación del cumplimiento en la contratación de las normas en materia de empleo, acceso al
empleo, fomento del empleo, bonificaciones, y subvenciones, obtención y percepción de las prestaciones
y subsidio por desempleo.
2.2. Comprobación del cumplimiento de las normas en materia de campo de aplicación, inscripción,
afiliación, cotización, altas y bajas de trabajadores, recaudación del sistema de la Seguridad Social, así
como de colaboración obligatoria de las empresas en la gestión de la Seguridad Social, y de la obtención
y percepción de las prestaciones de Seguridad Social.
2.3. La comprobación del cumplimiento de los requisitos exigidos por las normas sobre trabajo de
extranjeros.
2.4. La colaboración de la investigación y señalamiento de los bienes susceptibles de embargo para la
efectividad de la vía ejecutiva y la identificación del sujeto deudor o responsable solidario o subsidiario
cuando proceda, en todos aquellos casos que hagan referencia al ordenamiento jurídico laboral, de
seguridad social, de emigración y de empleo.
2.5. El asesoramiento a los empresarios y trabajadores en orden al cumplimiento de sus obligaciones, con
ocasión de su actuación en los centros de trabajo.
2.6. Cuantas otras funciones de similar nivel y naturaleza les fueren encomendadas por los responsables
de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social para el desarrollo de los cometidos de la misma.
3. En ejecución de las órdenes de servicio recibidas para el desempeño de sus cometidos, los
subinspectores de Empleo y Seguridad Social, que tendrán la consideración de agentes de la autoridad,
están autorizados para proceder de acuerdo con lo dispuesto en el número 1 de este artículo, en la forma
establecida en los apartados 1, 3.1, 3.2 y 3.3 del número 3 y en el número 4, todos ellos del artículo 5RCL
1997\2721 de esta Ley, así como promover internamente las actuaciones a que se refiere el número 6 del
artículo 7RCL 1997\2721.
4. Como consecuencia de sus actuaciones inspectoras, que se desarrollarán en la forma establecida y en el
ámbito de sus funciones, los subinspectores de Empleo y Seguridad Social podrán proceder en la forma
dispuesta en los números 1, 2, 4, 5, 7, 11 y 13 del artículo 7 de esta Ley.
Las actas de infracción practicadas por los subinspectores serán visadas por el inspector de Trabajo y
Seguridad Social del que técnicamente dependan cuando superen el grado o cuantías que señale el
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
En cuanto a las actas de liquidación, con independencia de la cuantía resultante, sólo procederá el visado
del inspector en los supuestos de falta de afiliación, alta o cuando procedan diferencias de cotización a la
Seguridad Social.
Artículo 9.Auxilio y colaboración con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
1. Las Administraciones públicas y cuantas personas ejerzan funciones públicas vienen obligadas a
prestar colaboración a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social cuando les sea solicitada como
necesaria para el ejercicio de la función inspectora y a facilitarle la información de que dispongan.
2. La Administración tributaria cederá sus datos y antecedentes a la Inspección de Trabajo y Seguridad
Social en los términos establecidos en el apartado c) del número 1 del artículo 113RCL 1963\2490 de la
Ley General Tributaria (RCL 1963\2490). Asimismo, las entidades gestoras y colaboradoras y los
servicios comunes de la Seguridad Social prestarán su colaboración a la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social, facilitándole, cuando le sean solicitadas, las informaciones, antecedentes y datos con
relevancia en el ejercicio de la función inspectora, incluso los de carácter personal objeto de tratamiento
automatizado sin necesidad de consentimiento del afectado. Las Inspecciones Tributaria y de Trabajo y
Seguridad Social establecerán programas de mutua correspondencia y de coordinación para el
cumplimiento de sus fines.
3. Las obligaciones de auxilio y colaboración establecidas en los números anteriores sólo tendrán las
limitaciones legalmente establecidas referentes a la intimidad de la persona, al secreto de la
correspondencia, del protocolo notarial, o de las informaciones suministradas a las Administraciones
públicas con finalidad exclusivamente estadística.
4. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes estarán obligadas a prestar su auxilio y colaboración
a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en el desempeño de sus funciones, a través de los mandos
designados a tal efecto por la autoridad correspondiente.
5. Los Juzgados y Tribunales facilitarán a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, de oficio o a
petición de la misma, los datos de trascendencia para la función inspectora que se desprendan de las
actuaciones en que conozcan y que no resulten afectados por el secreto sumarial.
Artículo 10.Colaboración de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
1. La Inspección de Trabajo y Seguridad Social prestará su colaboración y apoyo a las Administraciones
públicas y, en especial, a la autoridad laboral, entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad
Social, a las que facilitará las informaciones que requieran como necesarias para su función, siempre que
se garantice el deber de confidencialidad si procediese.
2. La Inspección de Trabajo y Seguridad Social, en el ejercicio de las funciones de inspección, procurará
la necesaria colaboración con las organizaciones de empresarios y trabajadores, así como con sus
representantes. Periódicamente la Autoridad Central de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social
facilitará información sobre extremos de interés general que se deduzcan de las actuaciones inspectoras,
memorias de actividades y demás antecedentes, a las organizaciones sindicales y empresariales.
3. Si apreciase la posible comisión de un delito público, la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, por
el cauce orgánico que reglamentariamente se determine, remitirá al Ministerio Fiscal relación
circunstanciada de los hechos que haya conocido y de los sujetos que pudieren resultar afectados.
Artículo 11.De la colaboración con los funcionarios del sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad
Social.
1. Los empresarios, los trabajadores y los representantes de ambos, así como los demás sujetos
responsables del cumplimiento de las normas del orden social, están obligados cuando sean requeridos: a
atender debidamente a los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y a los subinspectores de Empleo y
Seguridad Social; a acreditar su identidad y la de quienes se encuentren en los centros de trabajo; a
colaborar con ellos con ocasión de visitas u otras actuaciones inspectoras; a declarar ante el funcionario
actuante sobre cuestiones que afecten a las comprobaciones inspectoras, así como a facilitarles la
información y documentación necesarias para el desarrollo de sus funciones. Quienes representen a los
sujetos inspeccionados deberán acreditar documentalmente tal condición si la actuación se produjese
fuera del domicilio o centro de trabajo visitado.
2. Toda persona natural o jurídica estará obligada a proporcionar a la Inspección de Trabajo y Seguridad
Social toda clase de datos, antecedentes o información con trascendencia en los cometidos inspectores,
siempre que se deduzcan de sus relaciones económicas, profesionales, empresariales o financieras con
terceros sujetos a la acción inspectora, cuando a ello sea requerida en forma. Tal obligación alcanza a las
entidades colaboradoras de los órganos de recaudación de la Seguridad Social y a las depositarias de
dinero en efectivo o de fondos en cuanto a la identificación de pagos realizados con cargo a las cuentas
que se señalen en el correspondiente requerimiento, sin que puedan ampararse en el secreto bancario. La
obligación de los profesionales de facilitar información no alcanza a aquellos datos confidenciales, a que
hubieran accedido por su prestación de servicios de asesoramiento y defensa o con ocasión de
prestaciones o atenciones sanitarias, salvo conformidad previa y expresa de los interesados.
Reglamentariamente se determinará la forma y requisitos aplicables a los referidos requerimientos,
considerándose su incumplimiento como infracción por obstrucción regulada en el artículo 49RCL
1988\780 de la Ley 8/1988, de 7 de abril (RCL 1988\780).
Artículo 12.Deber de sigilo e incompatibilidades.
1. Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los subinspectores de Empleo y Seguridad Social
considerarán confidencial el origen de cualquier queja sobre incumplimiento de las disposiciones legales.
2. También vendrán obligados a observar secreto y a no revelar, aun después de haber dejado el servicio,
los datos, informes o antecedentes de que puedan haber tenido conocimiento en el desempeño de sus
funciones, salvo para la investigación o persecución de delitos públicos, en el marco legalmente
establecido para la colaboración con la Administración laboral, la de la Seguridad Social, la tributaria, la
de lucha contra el fraude en sus distintas clases, y a la de colaboración con comisiones parlamentarias de
investigación en la forma que proceda.
3. Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los subinspectores de Empleo y Seguridad Social
estarán sujetos a las incompatibilidades y a los motivos de abstención y recusación de los funcionarios al
servicio de las Administraciones públicas.
Sección 3ª. De las actuaciones de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social
Artículo 13.Iniciación de las actuaciones de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
1. La Inspección de Trabajo y Seguridad Social actuará de oficio siempre, como consecuencia de orden
superior, a petición razonada de otros órganos, por propia iniciativa, o en virtud de denuncia, todo ello en
los términos que reglamentariamente se determinen.
2. Es pública la acción de denuncia del incumplimiento de la legislación de orden social. El denunciante
no podrá alegar la consideración de interesado a ningún efecto en la fase de investigación, si bien podrá
tener, en su caso, la condición de interesado si se inicia el correspondiente procedimiento sancionador en
los términos del artículo 31RCL 1992\2512 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre (RCL 1992\2512,
2775 y RCL 1993, 246), de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común. No se tramitarán las denuncias anónimas, las que se refieran a materias cuya
vigilancia no corresponda a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, las que manifiestamente
carezcan de fundamento ni las que coincidan con asuntos de los que esté conociendo un órgano
jurisdiccional.
Artículo 14.Modalidades y documentación de la actuación inspectora.
1. La actuación de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social se desarrollará mediante visita a los
centros o lugares de trabajo, sin necesidad de aviso previo; mediante requerimiento de comparecencia
ante el funcionario actuante de quien resulte obligado, aportando la documentación que se señale en cada
caso, o para efectuar las aclaraciones pertinentes; en virtud de expediente administrativo cuando el
contenido de su actuación permita iniciar y finalizar aquélla. Las visitas de inspección podrán realizarse
por uno o varios funcionarios y podrán extenderse durante el tiempo necesario.
2. Cuando iniciada visita de inspección no fuese posible su prosecución y finalización por no aportar el
sujeto a inspección los antecedentes o documentación solicitados, la actuación proseguirá en virtud de
requerimiento para su aportación en la forma indicada en el número anterior. Las actuaciones
comprobatorias no se dilatarán por espacio de más de nueve meses, salvo que la dilación sea imputable al
sujeto a inspección; y, asimismo, no se podrán interrumpir por más de tres meses. Las comprobaciones
efectuadas en una actuación inspectora tendrán el carácter de antecedente para las sucesivas.
3. De cada actuación de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, el funcionario actuante extenderá
diligencia en el Libro de Visitas de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social que debe existir en cada
centro de trabajo a disposición de la misma con sujeción a lo que disponga la Autoridad Central de la
Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
CAPITULO II
Organización del sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad Social
Artículo 15.Principios generales.
1. La Administración General del Estado y la de las Comunidades Autónomas que hayan recibido el
traspaso de los servicios del Estado en materia de ejecución de la legislación laboral, en el ámbito de sus
respectivas competencias, organizarán el ejercicio de las actuaciones inspectoras con sujeción a los
principios de concepción única e integral del sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
2. La Inspección de Trabajo y Seguridad Social se estructura en una Autoridad Central y, territorialmente,
en Inspecciones Provinciales agrupadas en cada Comunidad Autónoma.
3. Los poderes públicos garantizarán el ejercicio y la eficacia de las funciones de la Inspección de Trabajo
y Seguridad Social, haciendo efectivos los principios generales de colaboración, coordinación y
cooperación recíprocas, a través de los siguientes órganos:
a) La Conferencia Sectorial de Asuntos Laborales.
b) Las Comisiones Territoriales de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
SECCION 1ª. ORGANOS DE PARTICIPACION Y COLABORACION DE LAS
ADMINISTRACIONES PUBLICAS
Artículo 16.La Conferencia Sectorial de Asuntos Laborales.
A través de la Conferencia Sectorial de Asuntos Laborales, constituida en el marco del artículo 5RCL
1992\2512 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre (RCL 1992\2512, 2775 y RCL 1993, 246), la
Administración General del Estado y las de las Comunidades Autónomas arbitrarán las medidas
necesarias para garantizar los mecanismos de cooperación requeridos para el ejercicio de las funciones de
esta Ley.
Artículo 17.Acuerdos bilaterales y Comisiones Territoriales en materia de la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social..
1. Mediante acuerdo entre la Administración General del Estado y la de cada Comunidad Autónoma se
establecerá la composición, régimen de funcionamiento y cometidos de las Comisiones Territoriales a que
se refiere el número 4 de este artículo.
2. En tal acuerdo se determinará lo necesario para que la respectiva Comisión Territorial establezca los
objetivos y programas de actuación ordinaria de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en sus
distintas áreas funcionales, así como los programas de interés autonómico o estatal que se consideren, y el
seguimiento y control de los resultados; los medios y colaboraciones que se estimen precisos para su
cumplimiento, particularmente en materia de colaboración pericial, asesoramiento técnico y auxilio, así
como las reglas o criterios para el desarrollo de la colaboración institucional recíproca entre la
Administración autonómica y la Autoridad Central prevista en el artículo 18 de la presente Ley.
3. Asimismo, tales acuerdos podrán prever la adscripción orgánica de funcionarios de la Inspección de
Trabajo y Seguridad Social a la Administración Autonómica.
4. Bajo la presidencia de la autoridad correspondiente de la respectiva Comunidad Autónoma, en el
ámbito territorial de la misma, existirá la Comisión Territorial de la Inspección de Trabajo y Seguridad
Social, como órgano de cooperación bilateral para facilitar el cumplimiento de los cometidos propios de
la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
SECCION 2ª. ORGANOS DE GESTION INSPECTORA
Artículo 18.La Autoridad Central de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
1. La Autoridad Central de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social a que se refiere el artículo 4 del
Convenio número 81 de la Organización Internacional del Trabajo es un órgano del Ministerio de Trabajo
y Asuntos Sociales.
2. El sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad Social dependerá orgánicamente de dicha Autoridad
Central y funcionalmente de la Administración competente por razón de la materia de los asuntos en que
intervenga, sin perjuicio del carácter unitario e integrado de sus actuaciones. Los funcionarios de dicho
Sistema de Inspección, en el desarrollo de su actividad, dependerán funcionalmente, por tanto, de la
Administración General del Estado o de la Autonómica correspondiente, en función de la materia en que
actúen.
3. La Autoridad Central de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social tiene las siguientes competencias:
3.1. La dirección, coordinación y fiscalización de la actuación y funcionamiento de la Inspección de
Trabajo y Seguridad Social, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 17RCL 1997\2721 de esta Ley, y
el conocimiento de los informes y memorias de las Direcciones Territoriales y Jefaturas Provinciales de la
indicada Inspección.
3.2. La representación y participación en la Unión Europea y en los restantes ámbitos internacionales en
los asuntos relacionados con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
3.3. Las funciones de Alta Inspección que se le confieran, en la forma establecida en la disposición
adicional terceraRCL 1997\2721.
3.4. La Secretaría Permanente de la Comisión de Trabajo para la Inspección de Trabajo y Seguridad
Social de la Conferencia Sectorial a que se refiere el artículo 16RCL 1997\2721.
3.5. La relación institucional con las correspondientes autoridades de las Comunidades Autónomas,
especialmente con los respectivos Presidentes de cada Comisión Territorial de la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social, a efectos de asegurar la coherencia general del sistema de Inspección y establecer la
aplicación de los objetivos generales en su actuación.
3.6. La jefatura de personal de los funcionarios que integran el sistema de la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social, sin perjuicio de las competencias atribuidas a otros órganos por la normativa de función
pública y de lo que se establezca en aplicación del artículo 17RCL 1997\2721.
3.7. La definición de los criterios técnicos y operativos comunes para el desarrollo de la función
inspectora en aplicación de los objetivos de carácter general que defina la Conferencia Sectorial.
3.8. La realización de estadísticas, informes y memorias sobre la actuación del sistema de Inspección de
Trabajo y Seguridad Social, que serán únicos cuando se refieran al ámbito general del territorio del
Estado o tengan por destinatario órganos supranacionales o internacionales.
3.9. La inspección de los centros regidos o gestionados por la Administración General del Estado, así
como la dirección y ejecución de las actuaciones inspectoras de ámbito suprautonómico y la emisión de
los informes que procedan.
3.10. La organización, a nivel general, de procesos de ingresos de formación, perfeccionamiento y
especialización para la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, sin perjuicio de las competencias
atribuidas a otros órganos en la normativa de función pública.
3.11. El conocimiento y resolución de los expedientes y recursos señalados por la normativa aplicable, así
como de aquellos otros incoados por la Inspección y que no correspondan expresamente a otras
autoridades de las Administraciones públicas.
3.12. El conocimiento de las cuestiones que se susciten ante el Departamento por actuaciones de la
Inspección de Trabajo y Seguridad Social, así como la definición de los principios interpretativos y
técnicos comunes a la actuación del sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad Social, sin perjuicio de
las facultades que en las materias transferidas tienen, en este aspecto, las autoridades autonómicas.
Artículo 19.Estructura funcional y territorial de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
1. Las Inspecciones de Trabajo y Seguridad Social se estructurarán según criterios comunes,
acomodándose en su desarrollo a las características de cada demarcación, de forma que, con aplicación
del principio de trabajo programado y en equipo, se establezcan las necesarias unidades especializadas y
precisas en sus áreas funcionales de actuación, una de las cuales será la del área de la Seguridad Social
que, entre sus cometidos, cumplimentará las tareas que le encomienden las entidades y servicios de la
Seguridad Social.
2. Las Inspecciones de Trabajo y Seguridad Social, en el desarrollo de su actividad, actuarán en
dependencia funcional de la Administración General del Estado o, de la respectiva Comunidad
Autónoma, según la titularidad competencial que cada una posea en función de la materia sobre la que
recaiga cada actuación.
3. Reglamentariamente se desarrollará la estructura orgánica territorial de la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social, en la que se dará participación a las respectivas Comunidades Autónomas, y que
respetará el ejercicio de las competencias propias de las distintas Administraciones públicas.
Artículo 20.Ingreso y régimen de funcionarios en la Inspección de Trabajo y Seguridad Social..
1. El ingreso en el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social se efectuará mediante
oposición, a la que podrán acceder los nacionales españoles, mayores de edad, en posesión de titulación
superior, de acuerdo con la normativa común de ingreso en la función pública.
El ingreso en el Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social se efectuará, asimismo,
mediante oposición, a la que podrán acceder los nacionales españoles, mayores de edad, que estén en
posesión del título de diplomado universitario o equivalente, de acuerdo también con la normativa común
de ingreso en la función pública.
2. Las competencias relativas al régimen jurídico de los funcionarios de los Cuerpos de la Inspección de
Trabajo y Seguridad Social corresponden a la Administración General del Estado, en los términos
previstos en el artículo 2RCL 1984\2000 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto (RCL 1984\2000, 2317,
2427), de Medidas para la Reforma de la Función Pública, sin perjuicio de lo dispuesto en el número
siguiente.
3. La participación de las Comunidades Autónomas sobre selección, formación, perfeccionamiento,
puestos, situaciones administrativas y régimen disciplinario de los funcionarios de la Inspección de
Trabajo y Seguridad Social se determinará a través de la Conferencia Sectorial de Asuntos Laborales. Los
funcionarios de los Cuerpos de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social deberán participar en las
acciones de formación y especialización que determine el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y, en
su caso, la correspondiente Comunidad Autónoma si así se estableciese de conformidad con el artículo
16RCL 1997\2721, o en el acuerdo suscrito entre la Administración General del Estado y la Comunidad
Autónoma.
Artículo 21.Relaciones entre las Administraciones públicas.
1. El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales podrá integrar y coordinar los planes de actuación
territorial de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en planes de alcance general, oídas las
autoridades autonómicas competentes, con sujeción a los principios generales que informan las relaciones
entre las Administraciones públicas.
2. La Autoridad Central de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social comunicará a los Presidentes de
las Comisiones Territoriales de dicha Inspección los acuerdos o recomendaciones adoptados por la
Conferencia Sectorial a que se refiere el artículo 16RCL 1997\2721, los objetivos inspectores en materia
de ámbito supraautonómico y los que deriven de directrices supranacionales o afecten a actuaciones
inspectoras en materia de competencia compartida, así como las que se establezcan en los acuerdos
previstos en el artículo 17RCL 1997\2721 de esta Ley, y los objetivos de inspección previstos para el
territorio en materias de competencia estatal, todo ello a efectos de que pueda considerarse en la
respectiva programación territorial. El Presidente de la correspondiente Comisión Territorial notificará a
la Autoridad Central la programación general establecida para el respectivo territorio y sus
modificaciones. La Dirección Territorial de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, que dependerá
de las autoridades central y autonómica, desarrollará los cometidos y facultades que reglamentariamente
se determinen y, en su caso, las que se establezcan en el acuerdo bilateral a que se refiere el artículo 17.
3. Para garantizar, en todo momento, la necesaria coherencia de actuación de la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social y la debida colaboración entre las Administraciones públicas, por el Ministerio de
Trabajo y Asuntos Sociales y por las Comunidades Autónomas se facilitarán los datos, documentos,
memorias o estadísticas relativos al ejercicio de las funciones de la Inspección de Trabajo y Seguridad
Social de que se dispongan, con arreglo a la normativa aplicable.
4. La Conferencia Sectorial de Asuntos Laborales y, en su caso, los acuerdos a que se refiere el artículo
17RCL 1997\2721, tendrán en consideración la configuración territorial de las Comunidades Autónomas
insulares a efectos de dotación y distribución de medios inspectores.
DISPOSICIONES ADICIONALES.
Primera.Carácter básico
Los preceptos contenidos en la presente Ley, que afectan al Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y Procedimiento Administrativo Común, tienen el carácter de normas básicas de conformidad
con lo previsto en el artículo 149.1.18ªRCL 1978\2836 de la Constitución Española (RCL 1978\2836).
Los preceptos de esta Ley que correspondan a los ámbitos de la regulación del trabajo de extranjeros y
migraciones, de la legislación laboral, prevención de riesgos laborales, colocación y empleo, y de la
Seguridad Social y protección social públicas, así como de su régimen económico, tienen el carácter
establecido por el artículo 149.1.2ª, 7ª y 17ªRCL 1978\2836 de la Constitución Española.
Segunda.Integración de los controladores laborales en el Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social
El Cuerpo de Controladores Laborales, creado por la disposición adicional novena.tresRCL 1984\2000,
de la Ley 30/1984, de 2 de agosto (RCL 1984\2000, 2317 y 2427), de Medidas para la Reforma de la
Función Pública, pasará a denominarse Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social como
Cuerpo del grupo B, en los términos del artículo 25RCL 1984\2000 de la citada Ley, con habilitación
nacional.
Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Controladores Laborales, a la entrada en vigor de esta Ley,
se integrarán en el Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social con los cometidos y
atribuciones que esta Ley les reconoce y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia.
Tercera.Alta Inspección del Estado en el orden social
Las funciones de Alta Inspección del Estado en el orden social que vengan reconocidas en los respectivos
Estatutos de Autonomía, salvo la relativa a asistencia sanitaria, se encomendará a la Unidad Especial de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social que al efecto dependerá del Ministro de Trabajo y Asuntos
Sociales.
Cuarta.Presunción de certeza de las comprobaciones inspectoras y principios del procedimiento
sancionador y liquidatorio
1. El procedimiento sancionador por infracciones en el orden social y de liquidación de cuotas de la
Seguridad Social se iniciará, siempre de oficio, en virtud de acta de infracción o acta de liquidación,
previas las investigaciones y comprobaciones que permitan conocer los hechos o circunstancias que la
motivan. Mediante Real Decreto se regulará el procedimiento administrativo especial para la imposición
de sanciones y de liquidaciones en el orden social, común a las Administraciones públicas, que
determinarán los requisitos de las actas, notificación, plazos de descargos, prácticas de las pruebas
propuestas que se declaren pertinentes y propuesta definitiva de la inspección actuante, así como el
régimen de recursos en vía administrativa.
2. Los hechos constatados por los funcionarios de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social que se
formalicen en las actas de infracción y de liquidación observando los requisitos legales pertinentes
tendrán presunción de certeza, sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o
intereses pueden aportar los interesados.
El mismo valor probatorio se atribuye a los hechos reseñados en informes emitidos por la Inspección de
Trabajo y Seguridad Social, en los supuestos a que se refieren los números 5, 6, 7, 8 y 11 del artículo
7RCL 1997\2721 de la presente Ley, consecuentes a comprobaciones efectuadas por la misma, sin
perjuicio de su contradicción por los interesados en la forma que determine las normas procedimentales
aplicables.
3. Reglamentariamente se establecerán los supuestos y fórmulas en que la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social pueda instar la revisión de las resoluciones recaídas en expedientes liquidatorios
incoados por la misma, cuando tales resoluciones se estimen manifiestamente ilegales o lesivas a los
intereses generales acomodando al efecto los principios establecidos en la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre (RCL 1992\2512, 2775 y RCL 1993, 246), de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Quinta.Adecuación de otras normas de rango legal
1. El número uno, último párrafo, del artículo 31 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad
Social (RCL 1994\1825), en la redacción dada por la Ley 42/1994, de 30 de diciembre (RCL 1994\3564 y
RCL 1995, 515), queda redactado en la siguiente forma:
«Las actas de liquidación de cuotas se extenderán por la Inspección de Trabajo y Seguridad Social,
notificándose en todos los casos a través de los órganos de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social
que, asimismo, notificarán las actas de infracción practicadas por los mismos hechos, en la forma que
reglamentariamente se establezca».
2. El número tres del artículo 31RCL 1994\1825 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad
Social, en la redacción dada por el artículo 29RCL 1994\3564 de la Ley 42/1994, de 30 de diciembre, de
Medidas Fiscales, Administrativas y de Orden Social, queda redactado en la siguiente forma:
«Las actas de liquidación extendidas con los requisitos reglamentariamente establecidos una vez
notificadas a los interesados tendrán el carácter de liquidaciones provisionales y se elevarán a definitivas
mediante acto administrativo del respectivo Jefe de la Unidad Especializada de Seguridad Social de la
Inspección de Trabajo y Seguridad Social, previa audiencia del interesado. Contra dichos actos
liquidatorios definitivos cabrá recurso ordinario ante el órgano superior jerárquico del que los dictó. De
las actas de liquidación se dará traslado a los trabajadores pudiendo los que resulten afectados interponer
reclamación respecto del período de tiempo o la base de cotización a que la liquidación se contrae».
3. El número cuatro del artículo 31 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, en la
redacción dada por el artículo 29RCL 1994\3564 de la Ley 42/1994, de 30 de diciembre, queda redactado
de la forma siguiente:
«Los importes de las deudas figurados en las actas de liquidación serán hechos efectivos hasta el último
día del mes siguiente al de su notificación una vez dictado el correspondiente acto administrativo
definitivo de liquidación, incidiéndose automáticamente en otro caso en la situación de apremio».
4. Los números cinco y seis del artículo 31 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social,
en la redacción dada por el artículo 29RCL 1994\3564 de la Ley 42/1994, de 30 de diciembre, se integran
en un único apartado 5, que quedaría redactado de la forma siguiente:
«Las actas de liquidación y las de infracción que se refieran a los mismos hechos se practicarán
simultáneamente por la Inspección de Trabajo y Seguridad Social. La competencia y procedimiento para
su resolución son los señalados en el número tres anterior. Las sanciones por infracciones propuestas en
dichas actas de infracción se reducirán automáticamente al 50 por 100 de su cuantía, si el infractor diese
su conformidad a la liquidación practicada ingresando su importe en el plazo señalado en el número
cuatro».
5. El apartado a) del número 2 del artículo 78 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad
Social, queda redactado en la forma siguiente:
«a) La vigilancia en el cumplimiento de las obligaciones que derivan de la presente Ley y, en especial, de
los fraudes y morosidad en el ingreso y recaudación de cuotas de la Seguridad Social».
6. El apartado c) del número 1 del artículo 113 de la Ley General Tributaria, en la redacción dada por la
Ley 25/1995, de 20 de julio (RCL 1995\2178 y 2787), queda redactado de la forma siguiente:
«c) La colaboración con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social y con las Entidades Gestoras y
Servicios Comunes de la Seguridad Social en la lucha contra el fraude en la cotización y recaudación de
las cuotas del sistema de Seguridad Social, así como en la obtención y disfrute de prestaciones a cargo del
mismo sistema».
Sexta.Competencias legislativas de las Comunidades Autónomas
Las Comunidades Autónomas con competencias legislativas plenas en materia de orden social podrán
atribuir la función inspectora a funcionarios distintos de los enumerados en el artículo 2RCL 1997\2721,
en la Ley que regule cada materia y para el ámbito de la misma.
Séptima.Transferencia de funcionarios de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social
Si en los acuerdos a que se refiere el artículo 17RCL 1997\2721 se dispusiera la transferencia de
funcionarios de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, ésta se realizará por los procedimientos
establecidos en el respectivo Estatuto de Autonomía para el traspaso de servicios.
DISPOSICION TRANSITORIA.
Unica.Régimen transitorio de los procedimientos
A los procedimientos ya iniciados antes de la entrada en vigor de la presente Ley no les será de aplicación
la misma, rigiéndose por la normativa anterior.
DISPOSICION DEROGATORIA.
Unica.Normas legales que se derogan
1. Quedan derogadas cuantas disposiciones se opongan a lo establecido en la presente Ley y
expresamente la Ley 39/1962, de 21 de julio (RCL 1962\1335), sobre Ordenación de la Inspección de
Trabajo.
2. La disposición adicional terceraRCL 1988\780 de la Ley 8/1988, de 7 de abril (RCL 1988\780) de
Infracciones y Sanciones del Orden Social, en la redacción dada por el artículo 25RCL 1994\1422 de la
Ley 11/1994, de 19 de mayo (RCL 1994\1422 y 1651), quedará derogada en cada territorio autonómico
cuando se logre el respectivo acuerdo con cada Comunidad Autónoma a que se refiere el artículo 17RCL
1997\2721 de esta Ley.
El número 2 del artículo 31RCL 1994\1825 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social
(RCL 1994\1825) en la redacción dada por el artículo 29.7RCL 1994\3564 de la Ley 42/1994, de 30 de
diciembre (RCL 1994\3564 y RCL 1995, 515), de Medidas Fiscales, Administrativas y de Orden Social,
quedará derogado una vez sea desarrollado lo establecido en el artículo 19.1RCL 1997\2721 de esta Ley.
3. Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuarán siendo de aplicación, en cuanto no
contradigan o se opongan a la presente Ley, hasta tanto se proceda a su derogación por las normas
previstas en la disposición final.
DISPOSICION FINAL.
Unica.Desarrollo y entrada en vigor de la Ley
1. Las referencias y remisiones contenidas en otras normas legales y reglamentarias a la Ley 39/1962, de
21 de julio (RCL 1962\1335), para la Ordenación de la Inspección de Trabajo, se entenderán directamente
referidas a la presente Ley.
2. Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para la aplicación y desarrollo de
la presente Ley, que entrará en vigor a los tres meses de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado».
DOC. 17
RCL 2000\457 Legislación (Disposición Vigente a 7/5/2008)
Real Decreto 138/2000, de 4 febrero
MINISTERIO PRESIDENCIA
BOE 16 febrero 2000, núm. 40, [pág. 7078];
INSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL. Aprueba el Reglamento de
Organización y Funcionamiento de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social
Texto:
La Ley 42/1997, de 14 de noviembre (RCL 1997\2721), Ordenadora de la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social, supone la adecuación del referido sistema de Inspección a los principios
constitucionales de Estado Social y Democrático de Derecho y de Estado de las Autonomías. El apartado
1 de su artículo 19RCL 1997\2721 prevé su estructura territorial según criterios comunes, bien que
acomodados a las características de cada demarcación y a la aplicación del principio de trabajo
programado y en equipo; el apartado 2 del precepto citado señala la doble dependencia funcional de dicha
inspección; y su apartado 3 prevé el desarrollo, vía reglamentaria, de su estructura, al tiempo que la
disposición final única de la misma Ley autoriza al Gobierno a dictar las disposiciones necesarias para su
aplicación y desarrollo, lo que acomete el Reglamento que se aprueba.
La Ley 42/1997, de permanente referencia, se asienta en la articulación de instrumentos de colaboración
entre las Administraciones Autonómicas y del Estado, que impulsen su participación en la definición de
objetivos y en el desarrollo de la actividad inspectora, al tiempo que el Reglamento considera, también, el
resultado de los acuerdos bilaterales previstos por el artículo 17RCL 1997\2721 de la indicada Ley, en la
medida en que están llamados a constituir instrumento principal de mutua cooperación para facilitar la
acción inspectora en cada territorio. Al abordar la organización operativa de la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social, con respeto de los principios básicos de organización de la función pública, el
Reglamento desarrolla una regulación común y flexible del sistema, lo que permite aplicar criterios
también comunes conforme al artículo 19.1RCL 1997\2721 de la Ley 42/1997, acorde con la unidad
institucional del sistema de inspección que consagra dicha Ley.
En el funcionamiento de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, el presente Reglamento ofrece una
importante transformación de la institución inspectora, modernizando sus estructuras y métodos para
dotarle de mayor eficacia en el cumplimiento de sus fines y, asimismo, en el reconocimiento de las
garantías de seguridad jurídica del administrado, todo ello en la línea de la Ley ordenadora objeto de
desarrollo.
Se desarrollan, en definitiva, los cometidos de la Autoridad Central de la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social, en atención a su función rectora del sistema de inspección y a la necesidad de su
coherencia institucional, al tiempo que se le asignan los instrumentos de inspección supraterritorial para
el cumplimiento de sus funciones legales. La estructura periférica se fundamenta en las Inspecciones
Provinciales agrupadas en comunidades autónomas, como novedad organizativa de la Ley 42/1997, todas
ellas configuradas como servicios no integrados en las Delegaciones del Gobierno en los términos de la
Ley 6/1997, de 14 de abril (RCL 1997\879), de Organización y Funcionamiento de la Administración
General del Estado, completadas con las unidades especializadas y los equipos de inspección, concebidos
con carácter flexible, de forma que en su seno puedan conjugarse los principios legales de especialización
con los de unidad de función y de acto, y ambos con los de trabajo programado y en equipo, en la forma
legalmente establecida, dando cumplimiento a las previsiones legales.
En su virtud, a propuesta de los Ministros de Trabajo y Asuntos Sociales y de Administraciones Públicas,
de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberación del Consejo de Ministros en su reunión del día
4 de febrero de 2000, dispongo:
Artículo único.Aprobación del Reglamento.
Se aprueba el Reglamento de Organización y Funcionamiento de la Inspección de Trabajo y Seguridad
Social que se inserta a continuación.
Disposición transitoria primera.Subsistencia de situaciones
Las unidades y puestos de trabajo con nivel orgánico inferior a Subdirector general en el sistema de
Inspección de Trabajo y Seguridad Social que resulten afectadas por las modificaciones previstas en el
Reglamento, que se aprueba, continuarán subsistentes y serán retribuidos con cargo a los mismos créditos
presupuestarios, hasta que se aprueben las relaciones de puestos de trabajo adaptadas a la nueva estructura
orgánica establecida en el Reglamento adjunto.
Disposición transitoria segunda.Desempeño de jefaturas
1. Hasta tanto se aprueben las relaciones de puestos de trabajo a que se refiere la disposición transitoria
primeraRCL 2000\457 y se proceda a su cobertura, las funciones de jefatura en las estructuras territoriales
de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social se desempeñarán en la forma siguiente:
a) Los Jefes de Inspección provincial de la capitalidad autonómica asumirán automáticamente las
funciones del Director territorial de la Inspección que determine la autoridad central, salvo lo que se
acuerde con cada Comunidad Autónoma.
b) Los actuales Jefes de las unidades de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en las Direcciones
Provinciales de la Tesorería General de la Seguridad Social asumirán automáticamente las funciones y
cometidos de Jefes de las unidades especializadas en el área de la Seguridad Social, salvo en los
supuestos del artículo 55.2RCL 2000\457 del Reglamento que se aprueba.
c) Los Jefes de equipo que en la actualidad desempeñen tales puestos, asumirán automáticamente las
nuevas funciones establecidas para los puestos de dicha denominación en la Ley 42/1997 (RCL
1997\2721) y en el Reglamento que se aprueba.
2. La Administración de la Seguridad Social continuará proporcionando al sistema de inspección los
mismos medios y colaboraciones, al menos, que actualmente dedica a las unidades de Inspección en la
Tesorería General de la Seguridad Social.
Disposición transitoria tercera.Asunción de funciones
El Director general de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social asumirá las funciones que el adjunto
Reglamento establece para la autoridad central de dicha Inspección; las actuales estructuras de la
Dirección General de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, asumirán los cometidos y funciones
atribuidos a la oficina de dicha autoridad central en el Reglamento que se establece, sin perjuicio de lo
que se disponga en las correspondientes normas orgánicas y relaciones de puestos de trabajo.
Disposición derogatoria única.Derogación normativa
Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo preceptuado en el
presente Real Decreto y expresamente el Decreto 2121/1971, de 23 de julio (RCL 1971\1729 y 2032), por
el que se aprueba el Reglamento del Cuerpo Nacional de la Inspección de Trabajo; el Decreto 2122/1971,
de 23 de julio (RCL 1971\1730 y 1906), por el que se aprueba el Reglamento de la Inspección de Trabajo;
el Real Decreto 97/1986, de 10 de enero (RCL 1986\234), sobre el Cuerpo Superior de Inspectores de
Trabajo y Seguridad Social, y el Real Decreto 1667/1986, de 26 de mayo (RCL 1986\2610), por el que se
regulan los cometidos y atribuciones de los controladores laborales.
Disposición final primera.Habilitación para el desarrollo
Se faculta al Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales y, en su caso, al de Administraciones Públicas, para
dictar las disposiciones de aplicación y desarrollo de este Real Decreto.
Disposición final segunda.Entrada en vigor
El presente Real Decreto y el Reglamento que aprueba entrarán en vigor el primer día del mes siguiente al
de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado».
Reglamento de organización y funcionamiento de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social
TITULO I
Normas generales
CAPITULO I
Organización, funcionamiento y ámbito de actuación del sistema de Inspección de Trabajo y
Seguridad Social
SECCION 1ª. Objeto de este Reglamento y ámbito de la función inspectora
Artículo 1.Objeto del Reglamento.
1. La organización y funcionamiento del sistema de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social,
conforme a la Ley 42/1997, de 14 de noviembre (RCL 1997\2721), Ordenadora de la Inspección de
Trabajo y Seguridad Social, se regirá por la citada Ley y por este Reglamento.
2. La Inspección de Trabajo y Seguridad Social se integra orgánicamente en la Administración General
del Estado.
3. La Inspección de Trabajo y Seguridad Social depende funcionalmente de la Administración General
del Estado y de la de cada Comunidad Autónoma con competencias de ejecución de la legislación del
orden social, en razón de la materia de los asuntos en que en cada caso intervenga, sin perjuicio de la
dependencia orgánica establecida en el apartado anterior.
Artículo 2.Ambito funcional y material de actuación de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
1. El ámbito funcional de actuación de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, en los términos del
artículo 3RCL 1997\2721 de la Ley Ordenadora de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social (RCL
1997\2721), comprende la vigilancia del cumplimiento de las normas relativas a los ámbitos siguientes:
1º Relaciones laborales, derechos sindicales y de representación laboral, prevención de riesgos laborales,
colocación, empleo y normas para su promoción y fomento.
2º Migraciones y trabajo de los extranjeros en España.
3º Régimen económico de la Seguridad Social, en cuanto a sus recursos, sus prestaciones y mejoras, y a la
colaboración en la gestión. Y, asimismo, las demás normas de Seguridad Social, excepto las relativas a
asistencia sanitaria.
4º Constitución y funcionamiento de entes de economía social, en el marco de lo establecido en su
legislación específica.
5º Funciones de arbitraje, conciliación y mediación; de asistencia técnica; y de informe a órganos
jurisdiccionales o administrativos, todo ello en los términos previstos en la legislación aplicable.
2. El ámbito material de actuación de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social se extiende a los
sujetos, entidades, centros, lugares y medios a que se refiere el artículo 4RCL 1997\2721 de la Ley
Ordenadora de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social (RCL 1997\2721).
De acuerdo con lo dispuesto en el apartado 2 del citado artículo 4RCL 1997\2721, los centros de trabajo,
establecimientos, locales e instalaciones cuya vigilancia esté legalmente atribuida a otros órganos de las
Administraciones públicas, así como los centros de trabajo y establecimientos militares dependientes de
la Administración militar, quedan exceptuados del ámbito material de actuación de la Inspección de
Trabajo y Seguridad Social y continuarán rigiéndose por su normativa específica, sin perjuicio de la
competencia de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en las materias no afectadas por la misma.
Artículo 3.Supuestos especiales en la actuación de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
Las actuaciones de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, observarán las peculiaridades siguientes:
1. La vigilancia de la legislación del orden social en locales e instalaciones diplomáticas acogidos a
extraterritorialidad y los protegidos por convenios internacionales, respetará su exclusión sólo a efectos
de presencia física inspectora, en la forma que establezcan los Ministerios de Asuntos Exteriores y de
Trabajo y Asuntos Sociales.
2. Mediante instrucciones conjuntas de los Ministerios de Defensa y de Trabajo y Asuntos Sociales y para
salvaguardar los intereses de la Defensa Nacional y la seguridad y eficacia de los centros, bases y
establecimientos afectos a la misma, se determinará el procedimiento de inspección sobre empresas que
ejerzan actividades en centros, bases o establecimientos militares.
3. Las actuaciones inspectoras en centros o dependencias de la Administración pública se preavisarán a
quien se encuentre al frente del centro a inspeccionar.
Ap. 3 anulado por STS (Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sección 7) de 10 febrero 2003 (RJ
2003\2262).
SECCION 2ª. Personal y medios del sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad Social
Artículo 4.Funcionarios que integran el sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
1. Los puestos con cometido inspector se desempeñarán por funcionarios del Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y del Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social,
conforme al artículo 2RCL 1997\2721 de la Ley Ordenadora de la Inspección de Trabajo y Seguridad
Social (RCL 1997\2721). Ambos Cuerpos tienen el carácter y habilitación que establece dicho precepto
legal. El ingreso en dichos Cuerpos será por oposición, conforme al artículo 20RCL 1997\2721 de la
citada Ley Ordenadora, que constará de una fase selectiva y otra de formación, ambas eliminatorias.
2. Los miembros de ambos Cuerpos podrán participar, sin limitaciones, en todo procedimiento convocado
de provisión de puestos para la función inspectora atribuida a su Cuerpo de pertenencia. Su participación
en concursos o convocatorias de libre designación para otros puestos de adscripción indistinta en las
relaciones de puestos de trabajo, se ajustará a lo establecido en los artículos 41, apartado 4RCL
1995\1133, y 55RCL 1995\1133 del Reglamento General aprobado por Real Decreto 364/1995, de 10 de
marzo (RCL 1995\1133).
3. La estructura, cuantía y condiciones de las retribuciones básicas y de los complementos de destino en
el sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad Social, serán las que correspondan al Cuerpo de
pertenencia.
4. Sin perjuicio de lo establecido en el artículo 13RCL 1984\2000 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto
(RCL 1984\2000, 2317 y 2427), la Autoridad Central mantendrá al día un listado de los miembros de los
Cuerpos referidos en el apartado 1 con los datos necesarios para información a las Administraciones de
las comunidades autónomas competentes en materias objeto de este Reglamento.
Artículo 5.Personal de apoyo del sistema.
Conforme al artículo 2RCL 1997\2721 de la Ley Ordenadora, la Administración General del Estado
(RCL 1997\2721) adscribirá al sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad Social el personal de nivel
superior, técnico, administrativo y subalterno necesario para el desarrollo de la asistencia técnica y el
apoyo administrativo a la función inspectora y para el funcionamiento de los servicios.
Artículo 6.Locales y medios materiales.
1. La Autoridad Central de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social gestionará los recursos
informáticos del sistema, que comprenderá los sistemas lógicos y físicos necesarios, así como las
conexiones informáticas y el sistema de comunicaciones entre la Autoridad Central y la organización
territorial del sistema de inspección. El tratamiento informático de la actividad del sistema de Inspección
de Trabajo y Seguridad Social se realizará a partir de una única base de datos que garantice su
homogeneidad y su explotación estadística, conforme a lo previsto en el artículo 18.3.8 de la Ley
Ordenadora de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social (RCL 1997\2721), que recibirá los datos de
todas las actuaciones inspectoras debidamente clasificados.
2. La base general de datos del sistema de inspección y sus aplicativos de explotación, radicará en la
Oficina de la Autoridad Central, a la que corresponderá su gestión, desarrollo y modificación. Cada
Administración autonómica accederá a los datos sobre materias de su competencia, pudiendo disponer las
modificaciones de la base de datos y de los aplicativos, en la forma que se acuerde.
3. En los acuerdos previstos en el artículo 17RCL 1997\2721 de la Ley Ordenadora de la Inspección de
Trabajo y Seguridad Social podrá establecerse que cada comunidad autónoma facilite a la Inspección las
conexiones informáticas necesarias para el ejercicio de la función inspectora, la forma de acceso a la
información relativa a su competencia y cuantos otros extremos se convengan.
4. Las actuaciones y comprobaciones inspectoras podrán servirse de los medios informáticos, a cuyo fin
dispondrán de acceso a los datos y antecedentes obrantes en la Administración pública cuando tengan
relevancia para la función inspectora, en la forma establecida en la legislación y en este Reglamento. En
particular se explotarán informáticamente las colaboraciones establecidas en el apartado 2 del artículo
9RCL 1997\2721 de la Ley Ordenadora de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social y en el artículo
79RCL 1994\1825 del Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real
Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio (RCL 1994\1825).
TITULO II
Del funcionamiento y actuación de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social
CAPITULO I
Funciones y obligaciones de los funcionarios del sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad
Social
SECCION 1ª. Facultades de los inspectores y de los subinspectores
Artículo 7.Facultades de los inspectores de Trabajo y Seguridad Social.
1. En el ejercicio de su función, los inspectores de Trabajo y Seguridad Social están facultados, en los
términos del artículo 5RCL 1997\2721 de la Ley Ordenadora de la Inspección de Trabajo y Seguridad
Social (RCL 1997\2721), para:
1º Entrar libremente, sin previo aviso y en cualquier momento, en todo centro o lugar de trabajo sujeto a
inspección y a permanecer en ellos, respetando en todo caso la inviolabilidad del domicilio. Tal facultad
alcanza a cuantos funcionarios públicos acompañen al inspector en su gestión comprobatoria.
2º La comunicación de la presencia inspectora, establecida en el artículo 5.1RCL 1997\2721 de la citada
Ley ordenadora podrá efectuarse al inicio de la visita de comprobación o con posterioridad a dicho inicio,
si así conviniera. Cuando la actuación lo requiera, el inspector actuante podrá requerir la inmediata
presencia de quien esté al frente del centro en el momento de la visita.
3º Hacerse acompañar durante la visita por las personas a que se refiere el artículo 5.2RCL 1997\2721 de
la Ley Ordenadora.
4º Proceder a practicar cualquier diligencia de investigación, examen o prueba que consideren necesario a
fin de comprobar el cumplimiento de las disposiciones aplicables en los términos del artículo 5.3RCL
1997\2721 de la citada Ley ordenadora.
5º Recabar y obtener la información, datos o antecedentes con trascendencia para la función inspectora,
en materia relativa al régimen económico de la Seguridad Social, en los supuestos y respecto de los
obligados referidos en el artículo 11.2RCL 1997\2721 de la Ley Ordenadora de la Inspección de Trabajo
y Seguridad Social.
Dicha información se recabará mediante requerimiento escrito del inspector que dirija las actuaciones.
Cuando el requerimiento se formule a entidades que desarrollen actividades bancarias o de depósito de
fondos, y se refiera a identificación de pagos efectuados con cargo a cuentas, depósitos o fondos de
cualquier clase, el requerimiento se autorizará previamente por la Autoridad Central de la Inspección de
Trabajo y Seguridad Social, que podrá delegar en el Jefe del órgano inspector. Tales requerimientos
señalarán un plazo para su cumplimentación no inferior a quince días; especificarán los datos,
antecedentes o información solicitados, período de tiempo a que se refieran y la identidad de los sujetos
de la acción inspectora. La información será facilitada por la entidad requerida mediante certificación de
la misma o mediante acceso del inspector actuante a los datos solicitados en las dependencias de aquélla,
según se determine en el requerimiento, levantándose testimonio escrito en el segundo supuesto.
6º Adoptar cualesquiera de las medidas a que se refieren los artículos 7RCL 1997\2721 de la Ley
Ordenadora y 25RCL 2000\457 de este Reglamento.
7º Adoptar, en su caso, las medidas cautelares que considere oportunas a que se refieren el apartado 4 del
artículo 5RCL 1997\2721 de la Ley Ordenadora de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social y el
artículo 19RCL 2000\457 de este Reglamento.
8º Y, en general, ejercer las demás facultades señaladas en los artículos 5RCL 1997\2721, 7RCL
1997\2721 y concordantes de la Ley Ordenadora de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
2. Corresponde asimismo a los inspectores de Trabajo y Seguridad Social, conforme al artículo 8RCL
1997\2721 de la Ley Ordenadora, la dirección técnica y funcional de la actividad de los subinspectores de
Empleo y Seguridad Social, así como el visado de sus actas cuando proceda.
Artículo 8.Facultades de los subinspectores de Empleo y Seguridad Social.
1. Los subinspectores de Empleo y Seguridad Social tendrán las facultades a que se refiere el artículo
8RCL 1997\2721 de la Ley Ordenadora de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social (RCL
1997\2721), y en particular las siguientes:
1ª Las establecidas en los apartados 1.1º y 1.2º del artículo anterior para el ejercicio de sus funciones.
2ª Requerir de los sujetos obligados y beneficiarios de prestaciones la documentación e información sobre
antecedentes de hecho relacionados con la materia sometida a inspección.
3ª Las señaladas en el apartado 1.4º del artículo anterior.
4ª Advertir y requerir al sujeto responsable, en vez de iniciar un procedimiento sancionador, cuando
proceda.
5ª Instar, por su cauce orgánico, procedimientos administrativos de oficio en los supuestos previstos en la
Ley Ordenadora.
6ª Comprobar en las contrataciones el cumplimiento de la normativa a que se refiere el artículo 8.2.1RCL
1997\2721 de la Ley Ordenadora de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social. Vigilar el cumplimiento
de la normativa sobre el trabajo de los extranjeros en territorio nacional y el desarrollo de operaciones
migratorias.
7ª Practicar las correspondientes actas de infracción y las de liquidación de cuotas de la Seguridad Social
y propuestas de liquidación, a que se refiere el artículo 27RCL 2000\457 de este Reglamento.
2. Con carácter general, las funciones de los subinspectores de Empleo y Seguridad Social se
desarrollarán en el seno de los equipos de inspección a que se refiere el artículo 56RCL 2000\457 del
presente Reglamento.
SECCION 2ª. Deberes de los inspectores y de los subinspectores
Artículo 9.Obligaciones.
1. Los funcionarios de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social servirán con objetividad los intereses
generales y actuarán de acuerdo con los principios constitucionales de eficacia y jerarquía, con
sometimiento pleno a la ley y al derecho, y con sujeción a los criterios técnicos y directrices establecidos
por las autoridades competentes.
2. En el ejercicio de sus funciones, y sin merma de su autoridad ni del cumplimiento de sus deberes,
observarán la máxima corrección con los ciudadanos, y procurarán perturbar en la menor medida posible
el desarrollo de las actividades de los inspeccionados.
3. En las visitas de inspección, el funcionario actuante comunicará su presencia al empresario o a su
representante, en los términos del artículo 7.1.2ºRCL 2000\457 de este Reglamento. Cuando afecte a
materia de seguridad y salud en el trabajo el inspector de Trabajo y Seguridad Social actuará conforme
establece la Ley 31/1995, de 8 de noviembre (RCL 1995\3053), de Prevención de Riesgos Laborales.
4. Los funcionarios de la Inspección, con ocasión de sus visitas a los lugares de trabajo, prestarán la
debida atención a las observaciones que les sean formuladas por los representantes de los trabajadores.
Artículo 10.Deber de sigilo profesional.
1. Los funcionarios del sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad Social deberán guardar secreto
respecto de los asuntos que conozcan por razón de su cargo, así como sobre los datos, informes, origen de
las denuncias o antecedentes de que hubieren tenido conocimiento en el desempeño de sus funciones, en
los términos del artículo 12RCL 1997\2721 de la Ley Ordenadora de la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social (RCL 1997\2721).
2. El personal sin funciones inspectoras que preste servicios en órganos y dependencias del sistema de
inspección queda sujeto a los mismos deberes de sigilo acerca de lo que conozca por razón de su puesto
de trabajo.
Artículo 11.Incompatibilidad, abstención y recusación de inspectores y subinspectores.
1. Los funcionarios del sistema de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social quedan afectados por el
régimen general de incompatibilidades de la función pública. En razón a su función, los inspectores y
subinspectores no podrán tener interés directo ni indirecto en empresas o grupos de empresas objeto de su
actuación, ni asesorar o defender a título privado a personas físicas o jurídicas con actividades
susceptibles de la acción inspectora; se abstendrán en todo asunto en que concurra interés para la
asociación o sindicato de su afiliación.
2. Con independencia de lo establecido en el apartado anterior, los inspectores que ocupen puestos con
funciones resolutorias de expedientes sancionadores o liquidatorios, quedan incompatibilizados para la
práctica de actas de infracción o de liquidación en la materia que corresponda directamente a las referidas
funciones.
3. Los funcionarios a que se refiere el apartado 1 se abstendrán de intervenir en actuaciones inspectoras,
comunicándolo a su superior inmediato, cuando concurra cualquiera de los motivos a que se refiere el
artículo 28RCL 1992\2512 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre (RCL 1992\2512, 2775 y RCL 1993,
246). La abstención y la recusación de funcionarios a que se refiere el artículo 29 de la citada Ley, se
resolverán por el respectivo jefe de la Inspección provincial, salvo que afecte a éste o a un director
territorial de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en que corresponderá a su Autoridad Central.
Ap. 1, «se abstendrán en todo asunto en que concurra interés para la asociación o sindicato de su afiliación»
anulado por STS (Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sección 7) de 10 febrero 2003 (RJ 2003\2262).
Artículo 12.Carácter y acreditación de los funcionarios.
1. En el ejercicio de su función, los inspectores de Trabajo y Seguridad Social tienen el carácter de
autoridad pública y los subinspectores de Empleo y Seguridad Social el de agentes de la autoridad,
conforme a lo establecido en los artículos 5RCL 1997\2721 y 8RCL 1997\2721 de la Ley Ordenadora de
la Inspección de Trabajo y Seguridad Social (RCL 1997\2721).
2. Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social tienen el carácter de autoridad competente a los efectos
de lo establecido en el artículo 8, apartado 1RCL 1982\1197, de la Ley Orgánica de Protección Civil del
Derecho al Honor, a la Intimidad Personal y Familiar y a la Propia Imagen (RCL 1982\1197), en los
términos del artículo 6.3 de la Ley Ordenadora de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
3. Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los subinspectores de Empleo y Seguridad Social
serán provistos de un documento oficial que acredite su condición, que será expedido por la Autoridad
Central de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social. Los sujetos inspeccionados tienen derecho a
recabar su acreditación en las visitas de inspección a sus locales o centros.
Artículo 13.Colaboración y auxilio a la función inspectora.
1. De conformidad con el artículo 9RCL 1997\2721 de la Ley Ordenadora de la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social (RCL 1997\2721), las autoridades, cualquiera que sea su naturaleza, los jefes o
encargados de cualesquiera oficinas públicas y quienes ejerzan funciones de tal carácter, deberán prestar a
los funcionarios de dicha Inspección el apoyo y colaboración que precisen en el ejercicio de su función.
Si así no lo hicieran, el respectivo Jefe de la Inspección provincial o, en su caso, la autoridad competente
trasladará lo actuado a los Servicios Jurídicos de la Administración competente a sus efectos.
2. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad prestarán auxilio y colaboración a los inspectores de Trabajo y
Seguridad Social y subinspectores de Empleo y Seguridad Social, cuando sean requeridos por éstos para
el ejercicio de sus cometidos, en los términos del artículo 9.4RCL 1997\2721 de la Ley Ordenadora de la
Inspección de Trabajo y Seguridad Social, y del artículo 10.5RCL 1998\1373 del Reglamento general
sobre procedimientos para la imposición de sanciones por infracciones de orden social y para los
expedientes liquidatorios de cuotas de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto 928/1998, de 14
de mayo (RCL 1998\1373 y 1552). En los acuerdos bilaterales a que se refiere este Reglamento podrán
establecerse reglas específicas de colaboración en lo que concierne a los Cuerpos de Policía dependientes
de las Comunidades Autónomas.
CAPITULO II
Actuaciones en el sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad Social
SECCION 1ª. Disposiciones comunes
Artículo 14.Principios generales de actuación.
1. La actividad inspectora responderá al principio de trabajo programado, sin perjuicio de la que exijan
necesidades sobrevenidas o denuncias. La actividad inspectora responderá a los programas de objetivos
generales y territoriales establecidos conforme a este Reglamento.
2. Los funcionarios de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social adecuarán su actividad a dichos
programas de actuación, a los que se sujetará la iniciativa de los inspectores en los términos del artículo
22RCL 2000\457 del presente Reglamento.
Artículo 15.Modalidades de actuación.
1. En desarrollo del artículo 14RCL 1997\2721 de la Ley Ordenadora de la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social (RCL 1997\2721), los funcionarios de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social
desarrollarán sus actuaciones inspectoras y de asistencia técnica, mediante las siguientes modalidades:
a) Visita a los centros y lugares de trabajo, con la personación del funcionario actuante en el centro o
lugar de trabajo, sin necesidad de aviso previo, pudiendo efectuarse por un único funcionario o
conjuntamente por varios. Podrá efectuarse más de una visita sucesiva. Cuando iniciadas actuaciones
mediante visita, no sea posible o no tenga objeto su continuidad en el centro visitado, podrá continuarse
en la forma establecida en el apartado siguiente.
b) Comparecencia de los sujetos obligados ante el funcionario actuante en la oficina pública que éste
señale, en virtud de requerimiento, con o sin aportación de información documental o en soporte
informático, en su caso, con expresión en el requerimiento de la documentación que deba ser objeto de
presentación. El requerimiento será escrito y notificado directamente con ocasión de visita al centro de
trabajo, o por cualquier forma de notificación válida. Cuando el requerimiento se formule por un equipo,
determinará el inspector o subinspector ante el que haya de comparecer el sujeto requerido.
c) Comprobación de datos o antecedentes que obren en las Administraciones públicas; a tal fin, la
Inspección podrá acceder a tales datos y antecedentes, proceder a cruces informáticos y solicitar
antecedentes o información que permita comprobar el cumplimiento de la normativa aplicable. Si de su
examen se dedujeran indicios de incumplimiento, podrá procederse en la forma dispuesta en los apartados
anteriores al objeto de completar la comprobación.
d) Expediente administrativo, cuando de su contenido se dedujeran los elementos suficientes de
comprobación y de convicción para iniciar y concluir la actuación inspectora.
2. Las actuaciones inspectoras, cualquiera que sea la modalidad con que se inicien, podrán proseguirse o
completarse sobre el mismo sujeto con la práctica de otra u otras formas de actuación de las definidas en
el apartado anterior, si se estiman necesarias para la culminación de la comprobación.
3. Las funciones de arbitraje, mediación y conciliación contempladas en el artículo 3.3RCL 1997\2721 de
la Ley Ordenadora antes citada, se desarrollarán en los locales y en la forma que, para cada caso, se
establezca o se acuerde entre el funcionario actuante y las partes en conflicto.
Artículo 16.Número de funcionarios actuantes.
1. Las actuaciones inspectoras podrán efectuarse por un solo funcionario o por varios, bajo el principio de
unidad de acción, tal y como establece el artículo 14RCL 1997\2721 de la Ley Ordenadora de la
Inspección de Trabajo y Seguridad Social (RCL 1997\2721).
2. En las actuaciones en equipo desarrolladas por inspectores y subinspectores, el inspector que las dirija
distribuirá los cometidos entre los participantes según su especialización y las funciones del Cuerpo de su
pertenencia. En las actuaciones colectivas de inspectores de Trabajo y Seguridad Social, el que se
encuentre al frente coordinará la actuación del conjunto.
3. En las actuaciones inspectoras con la participación de funcionarios públicos de otros Cuerpos, en virtud
de la colaboración prevista en el artículo 9RCL 1995\3053 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales
(RCL 1995\3053), los mismos dispondrán de las facultades comprobatorias propias de los inspectores en
las misiones que se les encomienden, incurriéndose en obstrucción si se les impidiera o perturbara en su
ejercicio.
Artículo 17.Duración de las actuaciones.
1. Las actuaciones comprobatorias de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social a un mismo sujeto no
podrán dilatarse por tiempo superior a nueve meses continuados, salvo dilaciones imputables al sujeto
inspeccionado o a personas dependientes del mismo, conforme al artículo 14RCL 1997\2721 de la Ley
Ordenadora de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social (RCL 1997\2721).
2. Para el cómputo del plazo de nueve meses a que se refiere el apartado anterior se aplicarán las reglas
siguientes:
a) Cuando la actuación se inicie mediante visita a centro o lugar de trabajo, el cómputo se iniciará a partir
de la fecha de la primera visita efectuada, según diligencia extendida en el Libro de Visitas.
b) Si la actuación comienza por requerimiento de comparecencia, el cómputo se iniciará desde la fecha de
la efectiva comparecencia del sujeto obligado requerido con aportación, en su caso, de la totalidad de la
documentación requerida, circunstancia que se reseñará en el Libro de Visitas.
c) Si iniciada visita de inspección a un centro o lugar de trabajo no fuese posible concluir la
comprobación por falta de aportación de los antecedentes necesarios, o por ausencia o negativa a declarar
de persona afectada por las comprobaciones, el funcionario actuante podrá requerir en la forma dispuesta
en el párrafo b) del apartado 1 del artículo 15RCL 2000\457 de este Reglamento, en cuyo caso el
cómputo se iniciará desde el momento de la comparecencia en las condiciones señaladas en el párrafo
anterior.
3. Las actuaciones comprobatorias seguidas a un mismo sujeto, una vez iniciadas, no podrán
interrumpirse por tiempo superior a tres meses, salvo que la interrupción sea causada por el sujeto
inspeccionado o personas de él dependientes.
4. Con independencia de su duración y modalidades aplicadas, las comprobaciones sobre el sujeto
inspeccionado correspondientes a una actuación inspectora se consignarán mediante diligencia en el Libro
de Visitas, cuya copia obrará en los archivos de la Inspección, y tendrán el carácter de antecedente para
sucesivas actuaciones que se realicen al mismo sujeto.
Artículo 18.Continuidad de las actuaciones inspectoras.
1. Las actuaciones inspectoras se llevarán a cabo, hasta su conclusión, por los inspectores o
subinspectores que las hubiesen iniciado. En caso de cese, traslado, enfermedad u otra causa concurrente
en dichos funcionarios, su superior jerárquico podrá encomendarlas a otro funcionario, notificándolo al
sujeto inspeccionado.
2. Iniciadas actuaciones inspectoras, el respectivo jefe de Inspección provincial podrá disponer, en
cualquier momento, la incorporación de otro u otros funcionarios cuando su dificultad o duración lo
aconseje.
3. Si en el curso de las actuaciones, el actuante incurriese injustificadamente en demora, su actuación no
respondiese al nivel técnico exigible, se desviase manifiestamente de las normas e instrucciones que rigen
la función inspectora, o incurriere en causa de abstención, el jefe de Inspección provincial le relevará de
dicho asunto por otro funcionario, comunicándolo al sujeto inspeccionado.
Artículo 19.Adopción de medidas cautelares.
1. La Inspección de Trabajo y Seguridad Social podrá, de acuerdo con el artículo 5RCL 1997\2721 de la
Ley ordenadora (RCL 1997\2721), adoptar las medidas que juzgue adecuadas para impedir que se le
oculten o desaparezcan pruebas materiales, se destruyan o alteren los libros, documentos, material
informatizado y demás antecedentes sujetos a examen, a cuyo efecto, dicha Inspección podrá recabar de
las autoridades competentes y de sus agentes el auxilio y colaboración precisos.
2. La Inspección de Trabajo y Seguridad Social reflejará las medidas cautelares adoptadas, con reseña de
los materiales a que afecte, en diligencia en el Libro de Visitas o, en su defecto, por otro medio escrito y
fehaciente notificado al interesado.
Artículo 20.Libro de Visitas de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
En cada actuación sobre el inspeccionado, los funcionarios de la Inspección de Trabajo y Seguridad
Social extenderán diligencia en el Libro de Visitas de la Inspección que debe existir en cada centro de
trabajo a su disposición, ocupe o no trabajadores por cuenta ajena, con sujeción a las normas reguladoras
de dicho Libro. Las medidas de advertencia, recomendación o requerimiento efectuadas por los
funcionarios de dicha inspección, podrán formalizarse documentalmente mediante diligencia en el Libro
de Visitas.
Artículo 21.Capacidad de obrar ante la Inspección.
1. La capacidad de obrar ante la Inspección de Trabajo y Seguridad Social y su acreditación se rige por
las normas de derecho privado. Las personas jurídicas, de naturaleza pública o privada, actuarán por
medio de quienes, al tiempo de la actuación inspectora, ocupen los órganos de su representación o la
tengan conferida, siempre que lo acrediten con arreglo a derecho.
2. Las actuaciones inspectoras se seguirán con los sujetos obligados, que podrán actuar por medio de
representante debidamente acreditado ante el funcionario actuante, con el que se entenderán las sucesivas
actuaciones. El representante no podrá eludir la declaración sobre hechos o circunstancias con
trascendencia inspectora que deban ser conocidos por el representado. La actuación mediante
representante sin capacidad o insuficientemente acreditado se considerará incomparecencia, cuando se
haya solicitado la personación del sujeto obligado. Se presumirá otorgada autorización a quien
comparezca ante la Inspección para actos de mero trámite que no precisen poder de representación del
sujeto obligado.
3. En las actuaciones inspectoras relacionadas con los trabajadores, se estará, a efectos de su
representación colectiva, a lo dispuesto en la normativa específica sobre representación por los órganos
unitarios y sindicales, sin perjuicio de la capacidad individual de obrar que corresponda a cada trabajador.
SECCION 2ª. Actuaciones de los inspectores de Trabajo y Seguridad Social
Artículo 22.Formas de actuación de los inspectores de Trabajo y Seguridad Social.
1. Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social actuarán de conformidad a lo establecido en el artículo
13.1RCL 1997\2721 de la Ley Ordenadora de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social (RCL
1997\2721).
2. La actuación por orden superior se formalizará mediante orden emitida conforme al artículo siguiente,
y se expedirá en todos los supuestos a que se refiere el artículo 9.1RCL 1998\1373 del Reglamento
General sobre procedimientos para la imposición de sanciones por infracciones de orden social y para los
expedientes liquidatorios de cuotas de la Seguridad Social aprobado por Real Decreto 928/1998, de 14 de
mayo (RCL 1998\1373 y 1552).
3. La actuación por propia iniciativa de los inspectores se sujetará a criterios de eficacia y de oportunidad,
acomodándose a la programación vigente en la inspección de su destino.
4. Cuando la actuación sea consecuencia de denuncia, la Inspección de Trabajo y Seguridad Social
iniciará, una vez recibida aquélla, las correspondientes actuaciones de comprobación e investigación si
concurrieron indicios suficientes de veracidad o exactitud en los hechos denunciados. A tal fin, podrá
solicitar al denunciante su comparecencia para ratificar, ampliar o concretar el contenido de la denuncia.
Artículo 23.Ordenes de servicio.
1. El señalamiento de actuaciones concretas a los inspectores y a los equipos de Inspección se
materializará en órdenes de servicio, en los supuestos a que se refiere el apartado 2 del artículo anterior.
2. Las órdenes de servicio se expedirán por el respectivo Jefe o Jefe adjunto de la Inspección Provincial, o
por los de sus unidades especializadas en su área funcional. Las órdenes de servicio se formularán por
escrito y contendrán los datos de identificación del servicio encomendado, en la forma que se disponga.
3. El inspector o equipo destinatario de una orden de servicio, sin perjuicio de adoptar las medidas que
procedan, emitirá informe comprensivo del resultado de la actuación encomendada una vez finalizada.
4. Dado el carácter singular de las órdenes de servicio, no serán exigibles otras actuaciones al margen del
servicio encomendado. No obstante, si el inspector apreciara, en el curso de la visita, la evidencia
manifiesta de un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores, podrá ordenar la
paralización inmediata de tales trabajos o tareas, conforme a lo establecido en el artículo 44RCL
1995\3053 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.
Ap. 4 añadido por disp. final 1RCL 2005\1294 de Real Decreto 689/2005, de 10 junio (RCL 2005\1294).
Artículo 24.Autonomía técnica y funcional de los inspectores de Trabajo y Seguridad Social.
1. Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social están facultados para el desempeño de todas las
competencias que la Inspección de Trabajo y Seguridad Social tiene atribuidas en el artículo 3RCL
1997\2721 de la Ley 42/1997 (RCL 1997\2721), y en su ejercicio disponen de la autonomía técnica y
funcional reconocida en el artículo 6 de aquélla. Dicha autonomía se fundamenta en la objetividad y rigor
técnico de cada actuación, en el respeto a los principios de eficacia y jerarquía que se materializan en las
instrucciones y criterios técnicos establecidos en el marco del artículo 18.3, apartados 7 y 12RCL
1997\2721, de la Ley Ordenadora de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
2. La autonomía técnica no exime al inspector de su obligación de actuación cuando corresponda, de
cumplimentar en plazo las órdenes de servicio que se le encomienden, ni de los controles que se
establezcan en cuanto a rendimiento, cumplimiento de objetivos y adecuación de su actuación a las
normas, criterios e instrucciones aplicables.
3. Los Jefes de las Inspecciones provinciales y de sus unidades especializadas corregirán las desviaciones
a los principios anteriores.
Artículo 25.Medidas derivadas de la actividad de los inspectores.
Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social, concluida la actividad comprobatoria en los términos del
artículo 7RCL 1997\2721 de la Ley Ordenadora de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social (RCL
1997\2721), podrán adoptar las medidas que autoriza dicho precepto.
Asimismo, podrán tomar las iniciativas que procedan para el requerimiento o propuesta de liquidación de
cuotas conforme a la legislación reguladora de la Seguridad Social, proponer al órgano correspondiente
que exija la devolución de lo indebidamente percibido por prestaciones o ayudas en fraude, e instar la
actuación del Ministerio Fiscal si hubiere lugar y por el cauce establecido.
SECCION 3ª. Actuaciones de los subinspectores de Empleo y Seguridad Social
Artículo 26.Actuaciones de los subinspectores de Empleo y Seguridad Social.
1. Los subinspectores de Empleo y Seguridad Social actuarán, como norma general, en el marco
operativo del equipo al que estén adscritos, en los términos del artículo 8RCL 1997\2721 de la Ley
Ordenadora de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social (RCL 1997\2721).
2. Las órdenes de servicio encomendadas a cada equipo responderán a lo establecido en el artículo
23RCL 2000\457. El inspector que esté al frente del equipo distribuirá su ejecución entre los
subinspectores que lo integren, y la dirigirá y supervisará por sí mismo o mediante otro inspector adscrito
al mismo equipo, con sujeción a las instrucciones que se establezcan.
3. La actuación de los subinspectores de Empleo y Seguridad Social corresponderá a los servicios
encomendados conforme al apartado anterior. Dichas encomiendas de servicio podrán ser:
a) Genéricas, para el desarrollo de comprobaciones de su competencia que motiven un conjunto de
actuaciones sobre supuestos homogéneos programados que afecten a varios sujetos de un mismo sector o
zona.
b) Específicas, para actuaciones concretas sobre sujetos obligados expresamente determinados e
individualizados.
Artículo 27.Medidas derivadas de la actividad de los subinspectores.
Los subinspectores de Empleo y Seguridad Social emitirán informe interno sobre los resultados de cada
actuación encomendada al que adjuntarán los documentos que correspondan; asimismo emitirán los
informes que procedan, que serán supervisados por el inspector de Trabajo y Seguridad Social que
corresponda en aplicación del artículo anterior. Los subinspectores están facultados para la adopción de
las medidas a que se refiere el artículo 8RCL 2000\457 de este Reglamento. Las actas de infracción y las
de liquidación de cuotas que procedan serán practicadas y firmadas por el subinspector o subinspectores
actuantes, con el visado del inspector de Trabajo y Seguridad Social cuando proceda. Los subinspectores
practicarán, asimismo, las propuestas de liquidación que se deriven de su actuación.
CAPITULO III
Principios ordenadores del funcionamiento de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social
SECCION 1ª. Programación de objetivos para la acción inspectora
Artículo 28.Principios básicos.
1. La Inspección de Trabajo y Seguridad Social programará su actuación según los objetivos que
determinen las autoridades competentes, y funcionará con sujeción a los principios de concepción
institucional única e integral y a los establecidos en el artículo 103RCL 1978\2836 de la Constitución
(RCL 1978\2836). Los objetivos para la acción inspectora podrán ser de ámbito general o territorial, en
atención a su carácter y ámbito espacial de desarrollo.
2. Los programas generales de objetivos son aquellos cuyo desarrollo comprobatorio afecte a territorios
de más de una Comunidad Autónoma, en los términos de los artículos 18.3.9RCL 1997\2721 y 21RCL
1997\2721 de la Ley Ordenadora de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social (RCL 1997\2721). Los
programas territoriales de objetivos son aquellos cuyo desarrollo se limita al territorio de una Comunidad
Autónoma, según el artículo 17RCL 1997\2721 de la Ley Ordenadora citada.
Artículo 29.Programas generales de objetivos.
1. Los programas generales de objetivos de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, derivados de las
líneas de acción definidas por la Conferencia Sectorial de Asuntos Laborales, se elaborarán en la forma
siguiente:
1º La Autoridad Central de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social y las Autoridades autonómicas
podrán proponer a la Conferencia Sectorial de Asuntos Laborales objetivos de inspección de alcance
general.
2º Definidos por la Conferencia Sectorial tales objetivos generales, la distribución de sus actuaciones por
áreas funcionales se realizará por la Autoridad Central de la inspección de Trabajo y Seguridad Social
entre las Inspecciones Provinciales agrupadas por Direcciones Territoriales, comunicándolo a los
Presidentes de las Comisiones Territoriales. Para su seguimiento y evaluación, podrán seleccionarse
indicadores de cantidad y calidad, de modalidades de fraude, de carácter sectorial, de dimensión o tipo de
empresas, u otros que se consideren. Asimismo, podrán establecerse procedimientos de seguimiento y
para su ajuste o modificación.
2. Para el cumplimiento de objetivos establecidos por la Unión Europea a través de su Comité de Altos
Responsables de la Inspección de Trabajo en materias regidas por Directivas europeas, se procederá en la
misma forma establecida en el apartado anterior, cuando afecte al desarrollo general de la acción
inspectora en España.
3. En los programas generales de objetivos de ámbito supraautonómico de competencia de la
Administración General del Estado, se procederá de la siguiente forma:
1º La Autoridad Central de la Inspección, oídos los órganos interesados, formulará el programa de
objetivos de alcance supraautonómico, particularmente en materia de régimen económico de la Seguridad
Social y de trabajo de extranjeros.
2º En lo posible, y sin ruptura de la unidad de acción y de criterio, la Autoridad Central desglosará tales
objetivos por Inspecciones Provinciales, y lo comunicará, en tal caso, a los respectivos presidentes de las
Comisiones Territoriales a efectos de su consideración en los programas territoriales a que se refiere el
artículo siguiente.
Artículo 30.Programas territoriales de objetivos.
1. Con la periodicidad que determine, cada Comisión Territorial de la Inspección de Trabajo y Seguridad
Social establecerá el programa territorial de objetivos para la actuación de dicha Inspección en su
territorio, tanto de competencia autonómica como estatal, integrando, en su caso, las previsiones de los
planes generales en el desarrollo territorial que corresponda con el debido desglose provincial.
2. Sin perjuicio de lo establecido en el artículo anterior, la Autoridad Central de la Inspección comunicará
al presidente de la respectiva Comisión Territorial la propuesta de objetivos de desarrollo territorializado
de competencia de la Administración General del Estado, para su integración en el programa territorial.
La autoridad que determine la respectiva Comunidad Autónoma cumplirá el mismo cometido en las
materias de competencia autonómica. La Comisión Territorial acordará la programación que corresponda.
Cuando no esté constituida la Comisión Territorial, las funciones de ésta se atribuyen a la Conferencia
Sectorial de Asuntos Laborales.
3. Sin perjuicio de las funciones que corresponden a la Autoridad Central y a las Comisiones
Territoriales, los directores territoriales y los jefes de las Inspecciones provinciales tomarán las medidas
para la efectividad de los programas de objetivos que les afecten, y efectuarán el seguimiento periódico y
sistemático sobre su grado de cumplimiento.
Artículo 31.Criterios de programación de servicios.
1. En aplicación de los programas de objetivos a que se refieren los artículos 29RCL 2000\457 y 30RCL
2000\457, las Inspecciones Provinciales y sus unidades especializadas dispondrán la programación
interna de sus servicios, en función de su capacidad y medios disponibles y en consideración, entre otros,
a los factores siguientes:
a) La trascendencia o repercusión social de los asuntos objeto de la actuación, según los objetivos
señalados por aplicación de los artículos 29RCL 2000\457 y 30RCL 2000\457.
b) El efecto disuasor que se pretenda obtener con la acción inspectora.
c) La importancia, tipo y situación del centro o lugar de trabajo, o del sector de actividad.
d) La incidencia en el régimen económico de la Seguridad Social del volumen de ingresos defraudados.
e) La incidencia del fraude en las prestaciones sociales.
f) El volumen de empleo de las empresas o sectores afectados.
g) La peligrosidad de los riesgos del trabajo y la frecuencia y gravedad de los accidentes de trabajo o
enfermedades profesionales.
h) Los que deriven de necesidades evidenciadas por los agentes sociales, o denoten reiteraciones en las
denuncias recibidas.
2. En el desarrollo temporal de actuaciones, la Inspección Provincial dará preferencia a las originadas por
accidentes de trabajo o denuncias relativas a riesgos graves e inminentes, las derivadas de órdenes de
servicio a las que se confiera carácter urgente y las que correspondan a la programación y objetivos
establecidos para la correspondiente Inspección Provincial o unidad especializada por la respectiva
autoridad.
SECCION 2ª. Normas de funcionamiento territorial y funcional
Artículo 32.Normas funcionales: unidad de función y especialización.
1. Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social desarrollarán la totalidad de cometidos que tienen
encomendados, bajo las directrices técnicas de la Autoridad Central de la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social y en dependencia directa de los respectivos jefes de Inspección provincial y, en su caso,
jefes de las unidades especializadas.
2. Los subinspectores de Empleo y Seguridad Social desarrollarán sus funciones propias en el régimen
señalado en el apartado anterior, bajo la inmediata dirección técnica y funcional del inspector del que
dependan.
3. Podrá encomendarse a los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y a los subinspectores de Empleo
y Seguridad Social la dedicación preferente a tareas especializadas correspondientes a las áreas
funcionales de la acción inspectora que se determinen, teniendo en cuenta la capacidad, dimensión y
complejidad de cada Inspección Provincial.
4. La especialización funcional será compatible con la aplicación de los principios de unidad de función y
de acto en la actuación inspectora, en la forma dispuesta en el artículo 6.2RCL 1997\2721 de la Ley
Ordenadora de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social (RCL 1997\2721) y en este Reglamento.
Artículo 33.Normas de distribución territorial.
1. Los funcionarios y equipos de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social ejercerán sus funciones en
el territorio al que extienda su competencia el órgano inspector de su destino.
2. La Inspección de Trabajo y Seguridad Social adecuará su organización operativa a la división
geográfica y denominaciones que tenga establecida cada comunidad autónoma, si así se estableciese en el
correspondiente acuerdo bilateral de ésta con la Administración General del Estado.
3. Las actuaciones inspectoras sobre empresas o sectores con actividad en el territorio de más de una
Comunidad Autónoma, podrán ejercerse por la Dirección Especial de la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social, regulada en este Reglamento sin perjuicio, si así se determinase, de la colaboración y
participación de las Inspecciones Provinciales bajo unidad de acción y de criterio.
4. La Autoridad Central de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social podrá disponer actuaciones por
funcionarios fuera de los límites territoriales de su destino, mediante agregación temporal a la Inspección
Provincial correspondiente.
Ap. 3 modificado por art. único.ap. 1RCL 2001\2625 de Real Decreto 1125/2001, de 19 octubre (RCL
2001\2625).
Artículo 34.Criterios de distribución funcional.
En las Inspecciones Provinciales en que, por sus características o volumen de asuntos se establezcan
unidades especializadas para la acción inspectora en áreas funcionales, según la correspondiente relación
de puestos de trabajo, los funcionarios asignados a las mismas dedicarán preferentemente su actividad a
las materias correspondientes a tales áreas, en el marco territorial a que se refiere el artículo anterior, y sin
perjuicio de lo establecido en el artículo 32RCL 2000\457. Si se establece por acuerdo bilateral, tales
estructuras especializadas podrán extender su competencia al ámbito territorial autonómico, con el mismo
régimen antes indicado.
Artículo 35.Coordinación y colaboración.
Conforme al artículo 15.1RCL 1997\2721 de la Ley Ordenadora de la Inspección de Trabajo y Seguridad
Social (RCL 1997\2721), y por los cauces que se establezcan, los órganos y estructuras territoriales de la
Inspección de Trabajo y Seguridad Social comunicarán entre sí los datos y antecedentes de que dispongan
con relevancia para la acción inspectora que corresponda a otros ámbitos territoriales.
SECCION 3ª. Normas sobre servicios encomendados por las autoridades en el ámbito de sus
competencias
Artículo 36.Servicios dispuestos por autoridades de las Comunidades Autónomas.
1. La Inspección de Trabajo y Seguridad Social cumplimentará los servicios que le encomienden los
órganos que señalen las Comunidades Autónomas en el ámbito de sus competencias. Bajo la misma
dependencia funcional, la Inspección desarrollará los cometidos que le corresponden en el ámbito de las
competencias autonómicas, aun sin orden o solicitud expresa de actuación concreta.
2. La Inspección de Trabajo y Seguridad Social emitirá los informes preceptivos o potestativos que le
soliciten las autoridades autonómicas en materia de la competencia de éstas. Asimismo, la Inspección
podrá informar a dichas autoridades en materias de competencia estatal, cuando sea de interés al mejor
desarrollo de las funciones que correspondan a la autonomía.
Artículo 37.Servicios dispuestos por órganos territoriales de la Administración General del Estado.
1. La Inspección de Trabajo y Seguridad Social cumplimentará los servicios que, en la esfera de sus
competencias, determinen los delegados y subdelegados del Gobierno. Asimismo, la Inspección facilitará
a dichos órganos la información que recaben en cada caso y, periódicamente, la que determine su
Autoridad Central, dando cumplimiento a lo establecido en el artículo 35RCL 1997\879 de la Ley 6/1997,
de 14 de abril (RCL 1997\879), de Organización y Funcionamiento de la Administración General del
Estado.
2. La Inspección desarrollará las actuaciones que le sean solicitadas por los órganos territoriales de los
Organismos Gestores y Servicios Comunes de la Seguridad Social, Fondo de Garantía Salarial y demás
Organismos con funciones en el orden social.
3. La citada Inspección colaborará con la Agencia Estatal de Administración Tributaria, en régimen de
mutua cooperación. Mediante Acuerdo de los Ministerios de Economía y Hacienda y de Trabajo y
Asuntos Sociales, se establecerán las normas de colaboración y coordinación a que se refiere el apartado 2
del artículo 9RCL 1997\2721 de la Ley Ordenadora de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social (RCL
1997\2721).
Artículo 38.Servicios dispuestos por órganos Centrales de la Administración del Estado.
La Inspección de Trabajo y Seguridad Social cumplimentará los servicios que, por el cauce de la
Autoridad Central, le encomienden los órganos del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales en el ámbito
de la competencia de ejecución de la Administración General del Estado, y facilitará la información de
carácter general que resulte necesaria para el mejor desarrollo de la función normativa que corresponda al
Estado.
Artículo 39.Colaboración con la Administración de Justicia.
1. La Inspección de Trabajo y Seguridad Social emitirá los informes y cumplimentará las solicitudes de
actuación que sean formuladas por los órganos judiciales, en los términos legalmente establecidos.
2. La Inspección de Trabajo y Seguridad Social pondrá en conocimiento del Ministerio Fiscal aquellos
hechos que conozca en sus actuaciones y que pudieran ser constitutivos de delitos públicos,
comunicándolo a la autoridad correspondiente.
Artículo 40.Cauce orgánico.
Sin perjuicio de la dependencia funcional de los inspectores y subinspectores, en los términos del artículo
18.2RCL 1997\2721 de la Ley Ordenadora de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social (RCL
1997\2721), la ejecución de actuaciones que se encomienden a la Inspección a que se refieren los
artículos 36RCL 2000\457 a 39RCL 2000\457 se producirá por el cauce orgánico natural del respectivo
jefe de Inspección provincial, salvo, que la acción a desarrollar corresponda a los ámbitos supraprovincial
o supraautonómico en que será por conducto del director territorial o especial, respectivamente.
TITULO III
Organización del Sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad Social
CAPITULO I
Estructura general del sistema
SECCION 1ª. Estructura organizativa
Artículo 41.Principios generales.
1. En aplicación del artículo 15RCL 1997\2721 de la Ley Ordenadora, la Administración General del
Estado y las de las comunidades autónomas, en el ámbito de sus competencias, garantizarán el ejercicio y
eficacia de las funciones de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, con sujeción a los principios de
concepción única e integral de su sistema, sirviéndose de los órganos señalados en el apartado siguiente
para la efectividad de los principios de colaboración y cooperación recíprocas.
2. La Inspección de Trabajo y Seguridad Social, bajo la dependencia orgánica de la Administración
General del Estado, se estructura territorial y operativamente en su Autoridad Central, que integrará a la
Dirección Especial a que se refieren los artículos 57RCL 2000\457 y 58RCL 2000\457 y en las
Direcciones Territoriales e Inspecciones Provinciales, con el nivel orgánico que se determine en la
correspondiente relación de puestos de trabajo. Las demás estructuras operativas de rango inferior se
integran en las anteriormente citadas.
3. Mediante la Conferencia Sectorial de Asuntos Laborales y las Comisiones Territoriales se desarrollarán
los principios de coordinación, colaboración y cooperación recíprocas de los poderes públicos con
competencias en la materia.
SECCION 2ª. Organos de colaboración y cooperación de las administraciones públicas en materia
de Inspección de Trabajo y Seguridad Social
Artículo 42.La Conferencia Sectorial de Asuntos Laborales.
1. La Conferencia Sectorial de Asuntos Laborales es el órgano de colaboración y cooperación entre la
Administración General del Estado y las de las Comunidades Autónomas en materia de Inspección de
Trabajo y Seguridad Social, en los términos del artículo 16RCL 1997\2721 de la Ley Ordenadora de la
Inspección de Trabajo y Seguridad Social (RCL 1997\2721).
2. La Conferencia Sectorial de Asuntos Laborales funciona con sujeción a su Reglamento interno y
conocerá de las cuestiones de carácter multilateral relativas al sistema de Inspección de Trabajo y
Seguridad Social que se le sometan o que recaben sus miembros. A tal objeto podrá conocer de los
programas generales y territoriales de objetivos, las propuestas de integración o coordinación de planes
territoriales, conocerá la programación acordada en las Comisiones Territoriales, la disposición general de
medios y su distribución, y cuantos otros asuntos se estime pertinentes.
3. Anualmente, la Autoridad Central de la Inspección presentará a la Conferencia Sectorial un informe
sobre la actuación general del sistema de inspección en el año anterior.
Artículo 43.Comisión de Trabajo de la Conferencia Sectorial.
1. En aplicación del artículo 18.3.4RCL 1997\2721 de la Ley Ordenadora de la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social (RCL 1997\2721), como órgano propio y delegado de la Conferencia Sectorial de
Asuntos Laborales en materia de dicha Inspección, existirá la Comisión de Trabajo integrada por
representantes con rango orgánico de director general de la Administración General del Estado y de cada
Comunidad Autónoma, presidida de acuerdo al Reglamento interno de dicha Conferencia Sectorial. Podrá
convocarse a iniciativa de su Presidente o de cualquiera de sus miembros, en cuestiones que afecten en la
materia al conjunto de las Administraciones competentes.
2. La Autoridad Central desempeñará la Secretaría Permanente de la Comisión de Trabajo y preparará los
trabajos que correspondan a la Conferencia Sectorial en esta materia.
Artículo 44.Las Comisiones Territoriales de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
1. Las Comisiones Territoriales de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social son órganos de
cooperación bilateral para facilitar el cumplimiento de los cometidos propios de la Inspección de Trabajo
y Seguridad Social en el territorio de cada Comunidad Autónoma.
2. Su composición, régimen de funcionamiento y cometidos se determinarán en los acuerdos bilaterales a
que se refiere el artículo 17RCL 1997\2721 de la Ley Ordenadora de la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social (RCL 1997\2721). Su presidencia corresponderá a la autoridad de cada comunidad
autónoma con el rango que se acuerde.
3. Sin perjuicio de los referidos acuerdos bilaterales, la Comisión Territorial puede acordar y establecer
reglas de cooperación y de funcionamiento en los aspectos siguientes:
1º La definición de los objetivos y programas de actuación ordinaria de la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social en el respectivo territorio, en el marco de las líneas de acción que establezca la
Conferencia Sectorial.
2º La integración de objetivos generales con los del correspondiente territorio, en la medida en que
aquéllos hayan de ejecutarse por las estructuras territoriales de actuación inspectora.
3º El seguimiento general de la ejecución de los objetivos y programas de actuación establecidos por la
Comisión.
4º Los mecanismos de información, comunicación y colaboración entre la Administración General del
Estado y la Comunidad Autónoma en materia de Inspección de Trabajo y Seguridad Social en el
respectivo territorio.
5º La organización y definición concreta del apoyo técnico y la colaboración pericial a que se refiere el
artículo 2 apartado 3RCL 1997\2721 de la Ley Ordenadora de la Inspección de Trabajo y Seguridad
Social.
6º La definición de fórmulas de cooperación con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, por parte
de las Haciendas y Policías autonómicas, así como las de coordinación con las inspecciones de otras áreas
de dependencia autonómica.
7º La programación y seguimiento de las actuaciones inspectoras de vigilancia de las disposiciones de la
Comunidad Autónoma con competencia legislativa plena, cuando se encomienden legalmente a la
Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
8º La verificación de las necesidades generales de actuación inspectora y de los medios y colaboraciones
disponibles en el respectivo territorio.
9º Cuantas otras se deriven del presente Reglamento, del respectivo acuerdo bilateral o estime oportuno
abordar la propia Comisión en la esfera de su competencia.
4. Las Comisiones Territoriales de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social podrán establecer su
reglamento interno de funcionamiento.
5. La consulta previa a los agentes sociales sobre los planes de actuación de la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social en materia de prevención de riesgos laborales, en el respectivo territorio autonómico,
corresponde al presidente de la Comisión Territorial.
6. La Autoridad Central comunicará al presidente de cada Comisión Territorial los programas generales a
que se refieren los artículos 29RCL 2000\457 y concordantes, en lo que pueda afectar al respectivo
programa territorial. El presidente de cada Comisión Territorial comunicará a la Autoridad Central la
previsión de sus programas de objetivos, la programación territorial definitiva que se acuerde y sus
eventuales modificaciones.
Artículo 45.Unidad general del sistema de inspección.
En aplicación de los artículos 17.2RCL 1997\2721 y 18.3.5RCL 1997\2721 de la Ley Ordenadora de la
Inspección de Trabajo y Seguridad Social (RCL 1997\2721), su Autoridad Central constituirá el cauce
orgánico ordinario para las relaciones institucionales entre los presidentes de las Comisiones Territoriales
y las autoridades autonómicas con el sistema de inspección, para garantizar la coherencia y eficacia en los
cometidos que corresponden al sistema de inspección de Trabajo y Seguridad Social. A tal efecto, dicha
Autoridad Central formará parte de los órganos general y territoriales de colaboración y cooperación de
las Administraciones públicas en la materia objeto de este Reglamento, sin perjuicio de lo establecido en
su artículo 47RCL 2000\457.
CAPITULO II
Organización de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social
SECCION 1ª. Organos de ámbito general
Artículo 46.La Autoridad Central de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
1. La Autoridad Central de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social es un órgano directivo del
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, con el rango que determine la Administración General del
Estado, al que corresponde la dirección, coordinación y fiscalización del sistema de Inspección de
Trabajo y Seguridad Social, en los términos del artículo 18RCL 1997\2721 de la Ley Ordenadora de la
Inspección de Trabajo y Seguridad Social (RCL 1997\2721).
2. La Inspección de Trabajo y Seguridad Social depende orgánicamente de dicha Autoridad Central y
funcionalmente de la Administración competente por razón de la materia de los asuntos en que
intervenga, sin perjuicio del carácter unitario e integrado de sus actuaciones.
3. La Oficina de la Autoridad Central de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social se integra en el
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. El Reglamento de estructura orgánica básica de dicho
Departamento determinará su composición y estructura.
4. En la Oficina de la Autoridad Central, y bajo su presidencia, funcionará la Junta Consultiva de la
Inspección de Trabajo y Seguridad Social, constituida por los directores territoriales y especial de la
Inspección, y los directivos de la Oficina y funcionarios del sistema que en cada caso se convoquen.
Artículo 47.Competencias de la autoridad central.
En aplicación de los artículos 18RCL 1997\2721 y 21RCL 1997\2721 de la Ley Ordenadora de la
Inspección de Trabajo y Seguridad Social (RCL 1997\2721), y en el marco de los respectivos acuerdos
bilaterales, corresponde a la Autoridad Central de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social:
1. Dirigir, coordinar y fiscalizar la actuación y funcionamiento de la Inspección de Trabajo y Seguridad
Social, teniendo en cuenta los programas generales de objetivos y los establecidos por las Comisiones
Territoriales de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social y conocer los informes y memorias de las
Direcciones Territoriales y Jefaturas Provinciales.
2. Proponer o determinar los programas generales de objetivos para la acción inspectora, que
correspondan a ámbitos supraautonómicos, de competencia estatal o compartida o que deriven de
directrices supranacionales, conforme a este Reglamento.
3. Proponer proyectos de normas legales y reglamentarias en materias relacionadas con la Inspección de
Trabajo y Seguridad Social.
4. Representar al sistema español y participar en los órganos de la Unión Europea y en los demás ámbitos
internacionales en los asuntos relacionados con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
5. Adoptar las medidas para la efectividad del principio de unidad institucional de criterio técnico e
interpretativo en las actuaciones de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, así como definir los
criterios técnicos y operativos comunes para la función inspectora en desarrollo de los objetivos generales
que defina la Conferencia Sectorial de Asuntos Laborales.
6. Supervisar técnicamente las funciones de alta inspección del Estado que se le encomienden, de acuerdo
con la disposición adicional terceraRCL 1997\2721 de la Ley Ordenadora.
7. Mantener las relaciones institucionales con las correspondientes autoridades de las Comunidades
Autónomas, especialmente con los respectivos presidentes de cada Comisión Territorial de la Inspección
de Trabajo y Seguridad Social, para asegurar la coherencia general del sistema de inspección, el
cumplimiento de sus funciones, y asistir a dichas autoridades en sus cometidos.
8. Elaborar las estadísticas generales y comunes para todo el Estado, y los informes y memorias sobre la
actuación general del sistema de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, así como la memoria anual
y los informes periódicos exigidos por los Convenios y Recomendaciones de la Organización
Internacional del Trabajo sobre la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, y los relativos al Comité de
Altos Responsables de la Inspección de Trabajo de la Unión Europea.
9. Dirigir la inspección de centros regidos o gestionados por la Administración del Estado. Dirigir las
actuaciones inspectoras de alcance nacional o supraautonómico y, en su caso, su ejecución mediante la
Dirección Especial de Inspección regulada en la Sección 5ª de este CapítuloRCL 2000\457.
10. Ejercer la Jefatura del personal del sistema de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, sin
perjuicio de las competencias atribuidas a otros órganos por la normativa de función pública y de lo que
se establezca en aplicación del artículo 17RCL 1997\2721 de la Ley Ordenadora.
11. Organizar, a nivel general, los procesos de ingreso, formación, perfeccionamiento y especialización
en la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, sin perjuicio de las competencias atribuidas a otros
órganos en la normativa de función pública.
12. Conocer y resolver los expedientes y recursos señalados por la normativa aplicable, así como los
incoados por la Inspección que no correspondan expresamente a otros órganos.
13. Conocer las cuestiones que se susciten ante el Departamento por actuaciones de la Inspección de
Trabajo y Seguridad Social, y las planteadas en el ámbito de las Administraciones autonómicas que éstas
sometan a su conocimiento.
14. Controlar y fiscalizar la actuación y funcionamiento de los centros y dependencias territoriales de la
Inspección de Trabajo y Seguridad Social, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 17RCL 1997\2721
de la Ley Ordenadora de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
15. Establecer la adecuada coordinación con los Organismos gestores de los sistemas de protección social
para el desarrollo de la acción inspectora en las materias de dicho ámbito.
16. La relación general con las organizaciones sindicales y empresariales, en lo que se refiera al conjunto
del sistema.
17. Cuantas otras le correspondan legal o reglamentariamente.
SECCION 2ª. Principios generales de estructuración territorial de la inspección
Artículo 48.Estructura territorial periférica de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
1. En el territorio de cada Comunidad Autónoma existirá una Dirección Territorial de la Inspección de
Trabajo y Seguridad Social, que agrupará y coordinará las Inspecciones Provinciales de su territorio, a
través de sus respectivos jefes de Inspección.
2. En cada provincia y en las Ciudades de Ceuta y Melilla, la Inspección de Trabajo y Seguridad Social se
organiza en Inspecciones Provinciales, con las unidades especializadas y composición de equipos que se
establezcan con sujeción a este Reglamento, atendiendo a la dimensión y entidad de cada provincia.
3. Las funciones de asistencia jurídica y las de intervención y control financiero relacionadas con el
funcionamiento de la Inspección se ejercerán, respectivamente, por el Servicio Jurídico del Estado y por
la Intervención General de la Administración del Estado, de acuerdo en ambos casos con su normativa
específica, sin perjuicio de la asistencia jurídica que corresponda en materias de competencia autonómica.
Artículo 49.Carácter de servicios no integrados en la Delegación del Gobierno.
1. Las Direcciones Territoriales de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social y las Inspecciones
Provinciales, por la singularidad de sus funciones y volumen de gestión, tienen la condición de servicios
no integrados en las Delegaciones del Gobierno con dependencia directa de la Autoridad Central que
dirigirá y coordinará su actuación de acuerdo con lo establecido en este Reglamento.
2. Dichos servicios no integrados se estructuran conforme establece este Reglamento, de acuerdo con lo
dispuesto en los artículos 33RCL 1997\879 y 34RCL 1997\879 de la Ley 6/1997, de 14 de abril (RCL
1997\879), y en el artículo 1RCL 1999\84 del Real Decreto 2725/1998 (RCL 1999\84) sobre integración
de las Direcciones Provinciales de Trabajo, Seguridad Social y Asuntos Sociales en las Delegaciones del
Gobierno, todo ello sin perjuicio de las competencias atribuidas a los Delegados del Gobierno por dicha
Ley respecto de tales servicios.
SECCION 3ª. Direcciones Territoriales e Inspecciones Provinciales
Artículo 50.Direcciones Territoriales de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
1. Las Direcciones Territoriales de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social agrupan y coordinan la
actuación de las Jefaturas de la Inspección Provincial en el territorio de cada Comunidad Autónoma, con
la estructura y los medios para el correcto desarrollo de sus cometidos.
2. La Dirección Territorial de la Inspección radicará en la localidad o provincia donde esté situada la
capitalidad autonómica, salvo lo que se determine mediante acuerdo bilateral entre las Administraciones
del Estado y Autonómica.
3. En las Autonomías uniprovinciales, el dispositivo inspector y de sus servicios administrativos serán
comunes y con estructura única para la Dirección Territorial y la Inspección Provincial. El mismo criterio
se aplicará cuando, por la dimensión y complejidad de la acción inspectora en el territorio de una
determinada Comunidad Autónoma, las titularidades de la Dirección Territorial y de la Inspección
Provincial de la sede autonómica concurran en el mismo inspector.
Artículo 51.Directores territoriales.
1. Los directores territoriales de la Inspección serán designados por el subsecretario de Trabajo y Asuntos
Sociales, a propuesta de la Autoridad Central, previa consulta con la correspondiente autoridad
autonómica, salvo lo que se acuerde con carácter bilateral, de entre inspectores de Trabajo y Seguridad
Social con más de cuatro años de servicios en el sistema, dando cumplimiento a lo establecido en el
artículo 23.1RCL 1997\879 de la Ley 6/1997, de 14 de abril (RCL 1997\879), de Organización y
Funcionamiento de la Administración General del Estado.
2. Los Directores territoriales de la Inspección podrán asumir las funciones propias del jefe de Inspección
Provincial en las provincias en que radique su sede, si así se determina y, en todo caso, las asumirán en
las comunidades autónomas uniprovinciales. En las Ciudades de Ceuta y Melilla no existirá Dirección
Territorial.
3. Los directores territoriales de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, puesto que existirá donde
señale la relación de puestos de trabajo, tendrán los siguientes cometidos:
1º Coordinar la actuación de los jefes de las Inspecciones provinciales de Trabajo y Seguridad Social de
su territorio.
2º La relación orgánica y la inherente a su dependencia funcional, con las competentes autoridades
autonómicas y estatales. A tales efectos, trimestralmente informará sobre las actuaciones, resultados e
incidencias de la Inspección en su demarcación al presidente de la respectiva Comisión Territorial y a la
Autoridad Central.
3º Proponer las medidas para el apoyo técnico y la colaboración pericial para el desempeño de la
actuación inspectora de seguridad y salud laboral en aplicación de las reglas que se hubieren acordado.
4º Poner de manifiesto a la Autoridad Central o a la Autonómica, las necesidades existentes para el
desempeño de la función inspectora en su ámbito territorial, proponiendo razonadamente sus posibles
soluciones.
5º Impulsar y ejercer la coordinación con los Organismos gestores de los sistemas de protección social
pública.
6º Conocer y resolver los recursos de su competencia en los términos señalados por la normativa
aplicable.
7º Elevar a la Autoridad Central las propuestas que por su trascendencia o interés general determinen la
conveniencia de establecer criterios técnicos comunes para la actuación inspectora.
8º Formar parte de la Junta Consultiva a que se refiere el artículo 46.4RCL 2000\457 de este Reglamento
y de los órganos colegiados que resulten del respectivo acuerdo bilateral.
9º Cualquier otro de naturaleza análoga a los anteriores o que le puedan encomendar la Autoridad Central,
la Autonómica o la respectiva Comisión Territorial.
4. En caso de vacante, ausencia o enfermedad, los directores territoriales de la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social serán sustituidos por el jefe de Inspección de la provincia en que radique su sede o, en
su defecto, por el jefe o jefe adjunto que se determine. En las comunidades uniprovinciales le sustituirá el
inspector que se determine.
Artículo 52.Inspecciones Provinciales de Trabajo y Seguridad Social.
1. En las Ciudades de Ceuta y Melilla y en cada provincia existirá una Inspección Provincial con
competencia en su territorio. En las comunidades autónomas de las Illes Balears y de Canarias su
organización y dotación podrá responder a las peculiaridades de su insularidad. La Inspección Provincial
de Trabajo y Seguridad Social constituye la unidad administrativa de destino de los funcionarios en el
despliegue periférico; dispone de capacidad funcional, administrativa y de gestión presupuestaria; y estará
dotada de los medios personales, materiales y operativos que permitan una acción inspectora integral en
su territorio.
2. Sin perjuicio de las funciones que corresponden al respectivo director territorial, cada Inspección
Provincial depende orgánicamente de la Autoridad Central y funcionalmente de la autoridad de la
Administración competente en las materias en que actúe.
3. Las Inspecciones Provinciales asumirán el desarrollo y ejecución de los programas generales que les
afecten y los que establezca para su ámbito la respectiva Comisión Territorial, para cuyo cumplimiento
establecerán la oportuna programación de servicios.
4. Cada Inspección Provincial integrará las unidades especializadas que exijan sus necesidades según la
relación de puestos de trabajo, y organizará su funcionamiento en base a los equipos de inspección a que
se refiere el artículo 56 de este Reglamento.
Artículo 53.Jefes de la Inspección Provincial de Trabajo y Seguridad Social.
1. Los jefes de las Inspecciones Provinciales de Trabajo y Seguridad Social dirigen y coordinan la
Inspección de Trabajo y Seguridad Social en su provincia, bajo la coordinación del director territorial.
Serán designados, de entre inspectores de Trabajo y Seguridad Social con más de tres años de servicios en
el sistema, por el subsecretario de Trabajo y Asuntos Sociales, a propuesta de la Autoridad Central de la
Inspección, oída la autoridad correspondiente de la comunidad autónoma con competencias en el orden
social y dando cumplimiento al artículo 23.1RCL 1997\879 de la Ley 6/1997, de 14 de abril (RCL
1997\879).
2. El jefe de la Inspección provincial de Trabajo y Seguridad Social, asistido, en su caso, por el jefe
adjunto y por los de las unidades especializadas que establezca la relación de puestos de trabajo, tendrá
los cometidos siguientes:
a) Las relaciones con los órganos competentes de la Comunidad Autónoma y de la Administración
General del Estado en el ámbito de su provincia, en cuanto a los cometidos del sistema de la Inspección
de Trabajo y Seguridad Social.
b) Programar la acción en cumplimiento de los objetivos asignados; dirigir la asignación de servicios a las
unidades especializadas, inspectores y equipos, y su registro por orden cronológico; el control de los
términos y plazos para las actuaciones; velar por el cumplimiento de las instrucciones y programación de
servicios de funcionamiento de la Inspección.
c) Supervisar y controlar la diligencia en la cumplimentación de servicios por unidades, inspectores y
equipos de inspección, y la calidad de sus resultados, devolviendo para su corrección los que resulten
insuficientes, defectuosos o que contraríen los criterios técnicos establecidos al efecto.
d) Realizar o encomendar a otro inspector las actuaciones en centros gestionados por la Administración
del Estado en la provincia, en delegación de la Autoridad Central.
e) Ejercer las competencias sancionadoras que le correspondan, en los términos reglamentarios.
f) Remitir a los órganos jurisdiccionales los informes solicitados y promover las actuaciones judiciales
que procedan mediante el traslado de las comunicaciones que correspondan al Ministerio Fiscal.
g) La representación en la provincia de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, incluso en los
órganos de los que forme parte, pudiendo delegar la asistencia en otro inspector.
h) Proponer a la Autoridad Central de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social la designación del
inspector que deba sustituirle, cuando proceda.
i) Elevar mensualmente a la Autoridad Central y al director territorial el resumen general de servicios
efectuados por la Inspección Provincial y sus miembros. Y, trimestralmente, informe sobre el
cumplimiento de la legislación de orden social, y sobre el funcionamiento y estado de la Inspección
Provincial.
j) Formular las propuestas de gastos de indemnización por dietas y locomoción de inspectores y
subinspectores, visar y remitir sus cuentas justificativas, ejercer las demás competencias presupuestarias,
y dirigir la acción administrativa de la Inspección Provincial.
k) Celebrar reuniones periódicas con los funcionarios de la plantilla provincial para su mejor
coordinación y eficacia, vigilar el funcionamiento de los servicios, y cualquier otro análogo o que le
encomiende su superioridad.
3. En las provincias en que por su dimensión se determine en la relación de puestos de trabajo, existirán
uno o varios jefes adjuntos, a quienes corresponderán los cometidos que se señalen.
Artículo 54.Secretaría General de la Inspección Provincial.
La Secretaría General de la Inspección Provincial es el órgano técnico de gestión de los servicios
generales de la Inspección Provincial. El puesto de secretario general se proveerá mediante concurso entre
funcionarios del nivel que establezca la relación de puestos de trabajo; actuará bajo la dirección del jefe
de Inspección y, en su caso, del jefe adjunto.
SECCION 4ª. Estructuras básicas integradas en las Inspecciones Provinciales
Artículo 55.Las unidades especializadas de la Inspección.
1. Las unidades especializadas por áreas funcionales de acción inspectora se integran en las Inspecciones
Provinciales de Trabajo y Seguridad Social. Su constitución y composición responderá a las
circunstancias de cada Inspección Provincial según lo que establezcan las relaciones de puestos de trabajo
y, en su caso, los acuerdos bilaterales.
2. Los jefes de las unidades especializadas, en dependencia del jefe de su Inspección Provincial, dirigirán
y coordinarán la acción inspectora correspondiente a su área funcional de actuación. Serán nombrados por
la Autoridad Central, oído el jefe de la Inspección provincial, de entre inspectores de Trabajo y Seguridad
Social con más de dos años de servicios en el sistema, sin perjuicio de lo que establezca el acuerdo
bilateral. Las funciones de jefe de unidad especializada serán desempeñadas por los jefes de la Inspección
provincial cuando, por su dimensión y complejidad, se establezca su cobertura unificada en la relación de
puestos de trabajo.
3. Sin perjuicio de las facultades del jefe de la Inspección Provincial, corresponden a los jefes de las
unidades especializadas las siguientes funciones:
1ª Organizar el funcionamiento de su unidad y del área funcional asignada, en dependencia del jefe de la
Inspección Provincial para la coordinación con las demás estructuras de la misma.
2ª Dirigir, programar, coordinar y valorar las actuaciones en su área funcional, con las funciones previstas
en el artículo 53.2 c)RCL 2000\457.
3ª Formular, por delegación del jefe de la Inspección provincial, las órdenes de servicio de los inspectores
y equipos que correspondan a su esfera funcional.
4ª Elaborar los resúmenes mensuales de servicios de los funcionarios de su unidad, cuando los tenga
asignados.
5ª Celebrar reuniones periódicas con los Jefes de los equipos de inspección y con los inspectores en
materias de su ámbito funcional, a efectos de ordenar su actuación.
6ª Realizar las funciones y cometidos que le sean asignados por el jefe de Inspección o por el jefe adjunto.
4. Las unidades especializadas integrarán uno o más equipos de inspección en aquellas Inspecciones
Provinciales en que su volumen o complejidad lo haga necesario. Mediante el acuerdo a que se refiere el
artículo 17RCL 1997\2721 de la Ley Ordenadora de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social (RCL
1997\2721), podrán establecerse unidades especializadas de ámbito supraprovincial adscritas al respectivo
director territorial de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
5. Los funcionarios de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social asignados a unidades especializadas y
los integrados como especialistas en los equipos, ejercerán todas las funciones propias de su Cuerpo de
pertenencia, bien que con carácter preferente las que correspondan al área funcional encomendada. La
asignación de dichos funcionarios a cometidos especializados no implicará diferencia de régimen
retributivo en relación al común del sistema.
6. En todas las Inspecciones Provinciales de Trabajo y Seguridad Social, existirá una unidad especializada
en el área de Seguridad Social, cuyo jefe asumirá las funciones del apartado 3 en dicha materia,
correspondiéndole asimismo efectuar los actos administrativos liquidatorios y sancionadores en los
términos reglamentarios. Las relaciones ordinarias de servicio con las entidades y servicios de protección
social, en el ámbito provincial, se asumirán por el jefe de dicha unidad.
7. En las Inspecciones Provinciales de especial dimensión, podrán establecerse grupos de trabajo para el
análisis del grado de cumplimiento de la legislación del orden social, para el estudio, detección e
identificación de supuestos de irregularidad y fraude y para la definición de métodos y medidas de
inspección.
Artículo 56.Equipos de inspección: concepto.
1. Los equipos de inspección son la estructura básica de la acción inspectora en cuyo seno se desarrollan
los principios de especialización y de unidad de función y de acto en los términos del artículo 6.2RCL
1997\2721 de la Ley Ordenadora de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social (RCL 1997\2721). Su
constitución responderá a criterios territoriales, sectoriales, o a otros factores.
2. Los equipos desarrollarán integralmente la actividad inspectora ordinaria en el ámbito que se les
asigne, sin perjuicio de lo establecido en el artículo anterior. A tal fin, los equipos dispondrán, en lo
posible, de inspectores y subinspectores especializados en las distintas áreas funcionales.
3. Los equipos de inspección estarán bajo la dependencia del jefe de la Inspección provincial, con los
efectivos, distribución y composición que convenga a cada territorio y momento, en régimen de
coordinación y mutua colaboración entre ellos. Cuando su dimensión o el volumen de actividad lo
aconsejen, podrán establecerse en su seno uno o varios grupos de trabajo.
4. Cada equipo asumirá la ejecución de la programación de los servicios que correspondan a su ámbito,
organizando y distribuyendo el trabajo entre sus miembros y el seguimiento de su ejecución y de la
adecuación de las actuaciones practicadas, y desarrollará su cometido mediante la actuación individual o
colectiva de sus inspectores y subinspectores.
5. Al frente del equipo se encontrará un inspector de Trabajo y Seguridad Social, que lo dirigirá técnica y
funcionalmente, ejercerá su control, e impulsará su actividad, bajo la dependencia establecida en el
apartado 3 anterior; contará con los inspectores y subinspectores que se asignen, y con el personal
administrativo de apoyo que permitan las disponibilidades y la organización existentes. El jefe del equipo
asignará las órdenes de servicio a cada funcionario o grupo de trabajo.
6. Podrán constituirse grupos de funcionarios para la atención de necesidades no permanentes y por su
duración. Las Direcciones Territoriales de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social podrán disponer
de los equipos de apoyo que se acuerden, en atención a sus necesidades.
SECCION 5ª. Organos inspectores de ámbito territorial nacional
Artículo 57.Dirección Especial de Inspección adscrita a la Autoridad Central.
1. En la Oficina de la Autoridad Central de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social existirá una
Dirección Especial de Inspección para la ejecución de las actuaciones inspectoras atribuidas a dicha
autoridad central por la Ley Ordenadora de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social (RCL
1997\2721). A su frente habrá un director especial, designado por el subsecretario de Trabajo y Asuntos
Sociales a propuesta de la autoridad central de Inspección, de entre funcionarios con los requisitos
exigidos para los directores territoriales. La relación de puestos de trabajo determinará los puestos,
niveles y demás circunstancias de inspectores, subinspectores y personal de apoyo de la Dirección
Especial.
2. El ámbito de competencia de la Dirección Especial alcanza a la totalidad del territorio español, en las
materias que funcionalmente tenga atribuidas, en el que coordinará las actuaciones de las Direcciones
Territoriales e Inspecciones Provinciales, y asumirá su dirección técnica bajo el principio de unidad de
acción y de criterio.
Artículo 58.Cometidos funcionales de la Dirección Especial de Inspección adscrita a la autoridad
central.
1. La Dirección Especial de Inspección de Trabajo y Seguridad Social, en dependencia directa de su
autoridad central, tiene los cometidos inspectores siguientes:
1.º Organización, coordinación y ejecución de operaciones y actuaciones inspectoras en materia de
régimen económico de la Seguridad Social respecto de sujetos, sectores o situaciones que se extiendan en
el territorio demás de una Comunidad Autónoma, en el marco de lo establecido en el artículo 33.3RCL
2000\457 de este Reglamento. Anualmente, la Dirección Especial programará los criterios de su actuación
y los comunicará a las Inspecciones Provinciales, igualmente comunicará, con carácter previo, cualquier
otra actuación de carácter extraordinario.
2º Organización, ejecución y coordinación de la inspección de entidades y empresas colaboradoras de la
Seguridad Social.
3º Desarrollo de actuaciones inspectoras en asuntos de ámbito supraautonómico de competencia de la
Administración General del Estado, así como emisión de los informes que ésta recabe en tales supuestos.
4º La inspección de centros de la Administración del Estado, en cuanto a sus sedes centrales o la
actuación exceda del ámbito provincial.
5º Las actuaciones inspectoras que correspondan a programas generales, a objetivos señalados por
órganos de la Unión Europea en la esfera de su competencia, o los que se acuerden respecto de materias
de competencia compartida, sin perjuicio de la competencia que corresponda a las Comunidades
Autónomas.
6º Las que les sean encomendadas por la autoridad central, en la esfera de su competencia.
2. La Dirección Especial, con las estructuras especializadas que sean necesarias, desarrollará los
cometidos anteriores y cuantos otros le correspondan con los medios que tengan asignados. La Dirección
Especial podrá ordenar a una o varias estructuras territoriales de la inspección su participación en
acciones u operaciones de las señaladas en el apartado anterior, bajo su dirección, ejerciendo su
coordinación, y estableciendo el método y criterios de actuación. Cuando una Inspección Provincial
proyecte actuar en supuestos comprendidos en el apartado anterior o compruebe en su actuación
situaciones de tal carácter, lo comunicará a la Dirección Especial a los efectos que procedan.
3. En todo lo posible, la Dirección Especial colaborará con las Administraciones autonómicas, a petición
de las mismas, mediante su asesoramiento o información. En la esfera de las competencias de ejecución
de la Administración del Estado, y en función de las necesidades y efectivos disponibles, la autoridad
central podrá disponer refuerzos temporales a Inspecciones Provinciales por la Dirección Especial.
4. La Dirección Especial, en su ámbito de actuación, tiene las facultades sancionadoras y liquidatorias, de
dirección, programación, organización y control que corresponden a los responsables de los órganos
inspectores periféricos, en los términos de este Reglamento, siéndole de aplicación las atribuciones y
cometidos establecidos para las Inspecciones Provinciales en materia de tramitación y resolución de
expedientes sancionadores y liquidatorios. Corresponde al Jefe de la Unidad Especializada de Seguridad
Social de la Dirección Especial la resolución de las actas de liquidación y de las actas de liquidación
concurrentes con actas de infracción por los mismos hechos, de acuerdo con lo establecido en los
artículos 33RCL 1998\1373 y 34RCL 1998\1373 del Real Decreto 928/1998, de 14 de mayo (RCL
1998\1373, 1552), por el que se aprueba el Reglamento general sobre procedimientos para la imposición
de sanciones por infracciones de orden social y para los expedientes liquidatorios de cuotas de la
Seguridad Social. Contra las resoluciones sancionadoras o liquidatorias a que se refiere el párrafo anterior
cabrá recurso de alzada ante el órgano superior competente por razón de la materia, de acuerdo con lo
previsto en el Reglamento general sobre procedimientos para la imposición de sanciones por infracciones
de orden social y para los expedientes liquidatorios de cuotas de la Seguridad Social, que en el caso de
actuaciones liquidatorias de la Dirección Especial corresponderá a la Autoridad Central. Correponderá
asimismo a la Autoridad Central la resolución de los recursos de alzada derivados de las actas de
liquidación, formuladas por las Inspecciones Provinciales radicadas en La Rioja, Ceuta y Melilla.
Ap. 1. 1º modificado por art. único.ap. 2RCL 2001\2625 de Real Decreto 1125/2001, de 19 octubre (RCL
2001\2625).
Ap. 2 modificado por art. único.ap. 2RCL 2001\2625 de Real Decreto 1125/2001, de 19 octubre (RCL
2001\2625).
Ap. 4 modificado por art. único.ap. 2RCL 2001\2625 de Real Decreto 1125/2001, de 19 octubre (RCL
2001\2625).
TÍTULO IV
Del régimen de colaboración con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social de los funcionarios
públicos, dependientes de las Administraciones Públicas que ejercen labores técnicas en materia de
prevención de riesgos laborales, para el ejercicio de las funciones a que se refieren los apartados 2 y
3 del artículo 9 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre
Añadido por art. 1RCL 2005\1294 de Real Decreto 689/2005, de 10 junio (RCL 2005\1294).
CAPÍTULO I
Requisitos de los funcionarios técnicos para el ejercicio de actuaciones comprobatorias, régimen de
habilitación y ámbito funcional de dicha actuación
Añadido por art. 1RCL 2005\1294 de Real Decreto 689/2005, de 10 junio (RCL 2005\1294).
Artículo 59.Requisitos de los funcionarios para el ejercicio de actuaciones comprobatorias.
1. La colaboración pericial y el asesoramiento técnico a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social por
parte de los funcionarios públicos, técnicos en prevención de riesgos laborales, dependientes de las
Comunidades Autónomas, así como los del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, en el
caso de las Ciudades de Ceuta y Melilla, se desarrollará en los términos que se establecen en el artículo
9.2 y 3RCL 1995\3053 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.
2. Para el ejercicio de dicha colaboración, mediante actuaciones comprobatorias, con el alcance señalado
en el artículo 9.3 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, y con capacidad de requerimiento, los
funcionarios referidos en el apartado anterior deberán cumplir, como mínimo, los requisitos siguientes:
1º Contar con la habilitación correspondiente a la que se refiere la disposición adicional
decimoquintaRCL 1995\3053 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos
Laborales, en su redacción dada por la Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de Reforma del Marco
Normativo de Prevención de Riesgos Laborales, y a la que se refiere el artículo siguiente.
2º Pertenecer a cuerpos de los grupos A o B.
3º Contar con la titulación universitaria y la formación mínima prevista en el artículo 37.2 y 3RCL
1997\208 del Reglamento de los Servicios de Prevención, aprobado por el Real Decreto 39/1997, de 17
de enero, para poder ejercer las funciones de nivel superior en las especialidades y disciplinas preventivas
en que estén acreditados a que se refiere dicho Reglamento, o haber sido convalidados para el ejercicio de
tales funciones de nivel superior, conforme a la disposición adicional quinta del mismo Reglamento.
Añadido por art. 1RCL 2005\1294 de Real Decreto 689/2005, de 10 junio (RCL 2005\1294).
Artículo 60.Régimen de habilitación.
1. La habilitación de dichos funcionarios corresponderá a las respectivas autoridades autonómicas
competentes, que la llevarán a cabo de acuerdo con el procedimiento y las condiciones establecidos en su
propia normativa. Cuando se trate del ejercicio de dichas funciones en el ámbito de las Ciudades de Ceuta
y Melilla, su habilitación corresponderá a la Autoridad Central de la Inspección de Trabajo y Seguridad
Social, a propuesta del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo.
2. A tales efectos, las autoridades señaladas expedirán el documento oficial que acredite su habilitación.
En este documento figurará la denominación "técnico habilitado (artículo 9.2 y 3 y disposición adicional
decimoquinta de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre)" y los sujetos sometidos a actuaciones
comprobatorias tendrán derecho a recabar su acreditación en las visitas de comprobación y control de las
condiciones de seguridad que realicen a sus locales y centros de trabajo.
3. Para su habilitación regirán las reglas de incompatibilidad establecidas en el artículo 63.3.
4. La habilitación específica de dichos funcionarios quedará sin efecto cuando lo determine la misma
autoridad que la confirió y, en todo caso, cuando no concurran o se hayan alterado los requisitos y la
aptitud para el desempeño de estas funciones a que se refiere el artículo anterior, o se incumplan los
deberes previstos en el artículo 63.
Añadido por art. 1RCL 2005\1294 de Real Decreto 689/2005, de 10 junio (RCL 2005\1294).
Artículo 61.Ámbito funcional de las actuaciones comprobatorias de los técnicos habilitados y
principios generales de actuación.
1. Las funciones de comprobación y control en las empresas y centros de trabajo estarán referidas a las
condiciones de trabajo materiales o técnicas de seguridad y salud, conforme al artículo 9.3 de la Ley
31/1995, de 8 de noviembre, y serán las siguientes:
a) Las características de los locales e instalaciones, así como las de los equipos, herramientas, productos o
sustancias existentes en el centro de trabajo.
b) La naturaleza de los agentes físicos, químicos y biológicos presentes en el ambiente de trabajo y sus
correspondientes intensidades, concentraciones o niveles de presencia.
c) Los procedimientos para la utilización de los agentes citados anteriormente que influyan en la
generación de riesgos para la seguridad o salud de los trabajadores.
d) Las características y utilización de los equipos de protección, tanto colectiva como individual.
e) La realización de los reconocimientos médicos y su adecuación a los protocolos sanitarios específicos
de vigilancia de la salud, establecidos en el artículo 37.3.c) del Reglamento de los Servicios de
Prevención, aprobado por el Real Decreto 39/1997, de 17 de enero.
f) La adaptación de los puestos de trabajo a las exigencias de naturaleza ergonómica.
2. Dichos técnicos habilitados, en el ejercicio de tales funciones comprobatorias, actuarán bajo el
principio de trabajo programado, establecido en el artículo 19.1RCL 1997\2721 de la Ley 42/1997, de 14
de noviembre (RCL 1997\2721), Ordenadora de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, y conforme
a los planes y programas comunes establecidos por la correspondiente comisión territorial de inspección o
del grupo de trabajo específico que ésta establezca al efecto.
Añadido por art. 1RCL 2005\1294 de Real Decreto 689/2005, de 10 junio (RCL 2005\1294).
CAPÍTULO II
Facultades y deberes de los técnicos habilitados
Añadido por art. 1RCL 2005\1294 de Real Decreto 689/2005, de 10 junio (RCL 2005\1294).
Artículo 62.Facultades de los técnicos habilitados.
1. Los técnicos habilitados, en el ejercicio de las actuaciones de comprobación y control de las
condiciones materiales o técnicas de seguridad y salud a las que se refiere el artículo anterior, y en su
condición de colaboradores con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, están facultados para:
a) Entrar libremente y sin previo aviso en las empresas y centros de trabajo sujetos a dichas actuaciones,
en los cuales podrán permanecer, sin perjuicio de la inviolabilidad del domicilio.
b) Hacerse acompañar durante las visitas por los peritos y técnicos de la empresa o habilitados
oficialmente que estime necesarios para el mejor desarrollo de su actuación, Todo ello sin perjuicio del
cumplimento de la obligación establecida en el artículo 63.2.b).
c) Proceder a practicar cualquier comprobación o realización de examen, medición o prueba que
considere necesarios a tales fines.
d) Recabar información adicional o documental sobre cualquier condición material o técnica sujeta a
comprobación.
e) Obtener información del empresario o del personal de la empresa sobre cualquier asunto relacionado
con la comprobación de condiciones materiales o técnicas.
f) Exigir la comparecencia del empresario, de sus representantes y encargados, de los trabajadores o de
sus representantes, tanto en el centro de trabajo sujeto a comprobación como en la oficina sede del
organismo público al que el técnico acreditado esté adscrito, así como exigir, en su caso, la identificación
y acreditación de la representación con la que actúan.
g) Examinar en el centro de trabajo, o en la oficina pública correspondiente, la documentación, memorias
e informes técnicos relacionados con las condiciones materiales y de seguridad, así como sobre la
organización preventiva, el plan de prevención, la evaluación de riesgos, la planificación preventiva y
demás cuestiones relativas a la gestión de la prevención, en tanto en cuanto se relacionan con las
condiciones materiales y técnicas sujetas a comprobación.
h) Sacar muestras de sustancias, agentes y materiales utilizados o manipulados en establecimiento,
realizar mediciones, obtener fotografías, vídeos, grabación de imágenes y levantar croquis y planos
siempre que se notifique al empresario o su representante, y obtener copias y extractos de los documentos
a que se refiere el párrafo anterior.
Añadido por art. 1RCL 2005\1294 de Real Decreto 689/2005, de 10 junio (RCL 2005\1294).
Artículo 63.Deberes de los técnicos habilitados.
1. Los técnicos habilitados, en el ejercicio de las actuaciones de comprobación y control de las
condiciones materiales o técnicas de seguridad y salud a las que se refiere el artículo anterior:
a) Requerirán al empresario la adopción de medidas para la subsanación de las deficiencias observadas
con los mismos requisitos que establece el artículo 43RCL 1995\3053 de la Ley 31/1995, 8 de noviembre,
de Prevención de Riesgos Laborales.
b) En el caso de que en el curso de la visita se aprecie la existencia de un riesgo grave e inminente, deberá
practicar el requerimiento pertinente para su cumplimiento inmediato por el empresario y, en el caso de
que no se adopten o puedan adoptarse puntualmente por el empresario las medidas para su pronta
subsanación a lo largo de la visita, deberá ponerse tal circunstancia urgentemente en conocimiento de la
Inspección de Trabajo y Seguridad Social para que por ésta se adopten las medidas de paralización o
cautelares correspondientes. En estos casos el inspector a quien se asigne el servicio correspondiente
podrá recabar del técnico habilitado actuante el asesoramiento técnico y la colaboración pericial a que se
refiere el artículo 64.3, el cual deberá acompañar al inspector actuante en las visitas o comprobaciones
posteriores que se realicen, cuando así se requiera.
2. Los técnicos habilitados, en el ejercicio de las actuaciones de comprobación y control de las
condiciones materiales o técnicas de seguridad y salud a las que se refiere el artículo anterior, deberán:
a) Observar la máxima corrección en sus actuaciones y procurar perturbar en la menor medida posible el
desarrollo de las actividades de las empresas sometidas a comprobación.
b) Comunicar su presencia al empresario, a su representante, a los trabajadores designados o técnicos del
servicio de prevención de la empresa y a los delegados de prevención en los términos previstos en el
artículo 40.2RCL 1995\3053 de la Ley 31/1995, 8 de noviembre, para que puedan acompañarle en sus
visitas y formular las observaciones que consideren necesarias.
c) Informar a los delegados de prevención y al empresario sobre los resultados de sus visitas, en los
términos previstos en el artículo 40.3 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre.
d) Guardar secreto respecto de los asuntos que conozca como consecuencia de su actuación, así como
sobre los datos, informes y demás antecedentes de los que hubieren tenido conocimiento en el desempeño
de sus funciones, en los términos previstos en el artículo 10.
3. En todo caso, dichos funcionarios estarán afectados por el régimen general de incompatibilidades de la
función pública y no podrán tener interés directo ni indirecto en empresas o grupos empresariales objeto
de su actuación, ni asesorar o defender a título privado a personas físicas o jurídicas susceptibles de la
acción inspectora, y deberán abstenerse de intervenir en actuaciones comprobatorias si concurre
cualquiera de los motivos del artículo 28RCL 1992\2512 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre (RCL
1992\2512, 2775 y RCL 1993, 246). La abstención y recusación de funcionarios a que se refieren los
artículos 28RCL 1992\2512 y 29RCL 1992\2512 de la citada Ley se tramitarán y resolverán conforme a
la normativa en su respectiva Comunidad Autónoma.
Añadido por art. 1RCL 2005\1294 de Real Decreto 689/2005, de 10 junio (RCL 2005\1294).
CAPÍTULO III
Actuaciones de los técnicos habilitados
Añadido por art. 1RCL 2005\1294 de Real Decreto 689/2005, de 10 junio (RCL 2005\1294).
Artículo 64.Modalidades y formas de actuación de los técnicos habilitados.
1. Las actuaciones de los técnicos habilitados se desarrollarán, en el marco de los programas establecidos
por la respectiva Comisión Territorial de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social conforme a lo
previsto en el artículo 61.2, mediante visita a los centros y lugares de trabajo, con la personación del
referido técnico en dichos centros y lugares, y podrán efectuarse por un único técnico habilitado o
conjuntamente por más de uno, en función de la planificación establecida.
Dado el carácter programado de las actuaciones de los técnicos habilitados, no les serán exigibles otras
actuaciones al margen de los servicios encomendados, salvo si, en el curso de la visita, hubiese una
evidencia manifiesta de un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores; en tal
caso, se procederá conforme a lo previsto en el artículo 63.1.b).
2. Cuando, iniciadas las actuaciones mediante visita, no sea posible o no tenga objeto su continuidad en el
propio centro visitado, por ser necesaria la realización de determinadas comprobaciones de carácter
documental, podrá continuarse la actuación mediante la comparecencia de los sujetos obligados ante el
técnico actuante, en las oficinas públicas donde aquél esté adscrito. A tal efecto, podrá requerir tal
personación por escrito, con ocasión de la visita o por cualquier otra forma de notificación válida, y la
aportación documental necesaria en soporte papel o en soporte informático siempre que resultase
técnicamente posible.
3. Con independencia de la actuación a que se refieren los artículos anteriores, los funcionarios
habilitados seguirán prestando asesoramiento técnico y colaboración pericial a la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social, conforme a lo previsto en el artículo 9.2RCL 1995\3053 de la Ley 31/1995, de 8 de
noviembre, y en los términos desarrollados, en su caso, por el correspondiente Acuerdo bilateral al que se
refiere el artículo 17RCL 1997\2721 de la Ley 42/1997, de 14 de noviembre, Ordenadora de la Inspección
de Trabajo y Seguridad Social, respecto de actuaciones no programadas, mediante la emisión de informes
técnicos sobre los asuntos y actuaciones concretas que los inspectores tengan señalados, debiendo
acompañar a éstos, cuando así lo soliciten, en la realización de sus visitas o comprobaciones. En este
caso, la dirección técnica y funcional de las actuaciones y la práctica de requerimientos, en su caso, o la
adopción de otras medidas corresponderá al Inspector de Trabajo y Seguridad Social actuante, y no
procederá la extensión de actas de infracción por expediente administrativo en virtud de tales informes,
sino como consecuencia de la actividad desplegada por el propio inspector.
4. Cuando se trate de actuaciones que afecten a centros de trabajo de la Administración General del
Estado, o a otros centros de las Administraciones públicas sometidos al procedimiento administrativo
especial de actuación de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, previsto en el Reglamento sobre el
procedimiento administrativo especial de actuación de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social y para
la imposición de medidas correctoras de incumplimientos en materia de prevención de riesgos laborales
en el ámbito de la Administración General del Estado, aprobado por el Real Decreto 707/2002, de 19 de
julio (RCL 2002\1929), la forma ordinaria de actuación de los técnicos habilitados será la prevista en el
apartado anterior. No obstante, cuando se trate de centros o lugares de trabajo de una Comunidad
Autónoma, y por ésta se haya previsto, mediante normativa propia, un procedimiento distinto respecto del
personal civil a su servicio, conforme a lo establecido en la disposición adicional segunda del referido
Reglamento, en la redacción dada por el Real Decreto 464/2003, de 25 de abril (RCL 2003\1533), se
estará a lo que se disponga en dicha normativa.
Añadido por art. 1RCL 2005\1294 de Real Decreto 689/2005, de 10 junio (RCL 2005\1294).
Artículo 65.Informes remitidos a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social como consecuencia de la
actividad de comprobación y requerimiento realizada por los técnicos habilitados.
1. Los informes de los técnicos habilitados, en los supuestos a que se refiere el artículo 9.3RCL
1995\3053 de la Ley 31/1995, 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, cuando se constate el
incumplimiento de un requerimiento previamente formulado por aquéllos, darán lugar a la práctica de
actas de infracción, que serán extendidas por Inspectores de Trabajo y Seguridad Social, si resultara
procedente.
2. A estos efectos, los informes de los citados técnicos habilitados, cuando de ellos se deduzca la
existencia de infracción en materia de prevención de riesgos laborales, habrán de reflejar necesariamente:
a) La identificación del funcionario actuante y la reseña de su habilitación.
b) Nombre y apellidos o razón social, domicilio, actividad, documento nacional de identidad o número de
identificación fiscal del empresario o empresarios que hubieren incumplido el requerimiento previo del
funcionario.
c) La fecha de la primera visita y la del requerimiento de subsanación de las deficiencias observadas, así
como la fecha de la segunda o ulterior visita en que haya comprobado el incumplimiento de aquel
requerimiento.
d) Los hechos y circunstancias relativos a las deficiencias detectadas en las condiciones materiales o
técnicas de seguridad o salud comprobadas en la empresa o centro de trabajo conforme al artículo 61, así
como el contenido del requerimiento para la subsanación y los términos en que el funcionario actuante
estime incumplido dicho requerimiento. Estos hechos gozarán de la presunción de certeza en los términos
previstos en el artículo 9.3 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.
e) Los medios utilizados por dichos funcionarios en su comprobación y, en su caso, las pruebas de que
disponga.
3. Igualmente podrán informar, de forma separada y como observaciones, de otros hechos y
circunstancias que afecten a la materia de prevención de riesgos laborales pero no estén incluidos en el
ámbito funcional de las actuaciones comprobatorias a las que se refiere el artículo 61, respecto a las que
no procederá la extensión del acta de infracción por expediente administrativo a que se refiere el apartado
7 de este artículo, si bien podrán dar lugar a la realización de actuaciones inspectoras, en ejercicio de sus
facultades de comprobación, de conformidad con lo establecido en el referido apartado.
4. El informe se remitirá por vía telemática a la Jefatura de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social
correspondiente en el plazo máximo de veinte días desde la fecha en que se comprobó el incumplimiento
del requerimiento efectuado, sin perjuicio del envío en la misma fecha del expediente completo, en el que,
además del citado informe, se incluirá la documentación acreditativa de los datos, hechos y circunstancias
incluidos en él, así como los informes, observaciones previas o mediciones de contraste que haya podido
aportar la empresa.
5. Si el inspector de Trabajo y Seguridad Social considerara que el relato de hechos contenido en el
informe no es constitutivo de infracción o es insuficiente a los efectos sancionadores, si apreciara la
ausencia o deficiencia de algún otro extremo de los citados anteriormente, en el plazo máximo de veinte
días a partir de la recepción del informe recabará del funcionario actuante su subsanación o ampliación.
Procederá el archivo del expediente si no se remitiese el informe complementario de subsanación en el
plazo de quince días hábiles desde su recepción, sin perjuicio de nuevas comprobaciones.
6. En el caso de solicitarse por la Inspección de Trabajo y Seguridad Social un informe ampliatorio de
subsanación de deficiencias, podrá comunicarse simultáneamente tal circunstancia al sujeto
presuntamente responsable a los efectos de que por éste puedan igualmente realizarse las aclaraciones
pertinentes o aportar la documentación que se señale en cada caso sobre las cuestiones que permitan
finalizar las actuaciones. En este caso, el plazo a que se refiere el artículo 17.1RCL 2000\457 se entenderá
ampliado por el tiempo de dilación imputable al sujeto inspeccionado, e interrumpido el plazo de tres
meses al que se refiere el apartado 3 del referido artículo 17.
7. Una vez completado el expediente mediante la recepción del informe complementario del técnico
habilitado o, en su caso, de las aclaraciones pertinentes efectuadas por el sujeto presuntamente
responsable, o transcurrido el plazo para su emisión, el inspector de Trabajo y Seguridad Social actuante
extenderá acta de infracción si lo considera procedente o bien dispondrá el archivo del expediente de
forma motivada y lo comunicará al órgano del que dependa el funcionario técnico que remitió el informe,
con devolución de los antecedentes, o bien asumirá hasta su conclusión la realización de actuaciones
inspectoras, conforme a sus propias facultades comprobatorias, mediante la práctica de visita al centro o
lugar de trabajo afectado, o mediante comparecencia de los sujetos presuntamente responsables.
Añadido por art. 1RCL 2005\1294 de Real Decreto 689/2005, de 10 junio (RCL 2005\1294).
Artículo 66.Actos de obstrucción a los técnicos habilitados.
Si los técnicos habilitados a los que se refiere este título se vieran impedidos o perturbados en el ejercicio
de sus funciones de comprobación, además de cumplimentar los datos identificativos establecidos en los
párrafos a) y b) del artículo 65.2, así como de la fecha de la visita o de la actuación comprobatoria, en el
informe que se emita se relatará sucinta y suficientemente la obstrucción padecida, y se sujetarán los
plazos de informe, subsanación o ampliación y de práctica de las actas de infracción a lo establecido en el
artículo anterior.
Añadido por art. 1RCL 2005\1294 de Real Decreto 689/2005, de 10 junio (RCL 2005\1294).
Artículo 67.Duración de las actuaciones.
1. Las actuaciones de los técnicos habilitados estarán sujetas a los plazos establecidos en el artículo
14.2RCL 1997\2721 de la Ley 42/1997, de 14 de noviembre, Ordenadora de la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social.
2. Si las actuaciones comprobatorias culminaran posteriormente en la extensión por un inspector de
trabajo y Seguridad Social de un acta de infracción por expediente administrativo basándose en el informe
emitido por los técnicos habilitados a los que se refiere este título, el cómputo de los plazos previstos en
el artículo 17.2RCL 2000\457, a los efectos de la extensión de dichas actas, se iniciará a partir de la fecha
en que dicho técnico comprobó e hizo constar, mediante diligencia en el libro de visitas u otro documento
análogo, el incumplimiento del requerimiento previamente efectuado.
3. En aquellos supuestos en que, tras el envío del informe del técnico habilitado, el inspector actuante
decida desarrollar actuaciones propias conforme a las facultades inspectoras que tiene atribuidas, se
entenderá que se trata de nuevas actuaciones, y respecto de éstas se aplicarán las reglas generales sobre
cómputo de los plazos establecidas en el artículo 17.2. En este caso, las comprobaciones previas
efectuadas por los técnicos habilitados tendrán carácter de antecedente únicamente a los efectos de los
hechos descritos en el informe.
Añadido por art. 1RCL 2005\1294 de Real Decreto 689/2005, de 10 junio (RCL 2005\1294).
Artículo 68.Constancia documental de las actuaciones y requerimientos realizados por los técnicos
habilitados.
Los requerimientos de subsanación de los técnicos habilitados a los que se refiere este título, en el
ejercicio de sus funciones de apoyo y colaboración con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, se
formularán por escrito conforme a lo previsto en el artículo 43.2RCL 1995\3053 de la Ley 31/1995, de 8
de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, y podrán reflejarse mediante diligencia en el libro de
visitas de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, o a través de un documento oficial sustitutivo, en
el que quede constancia de su recepción, y contendrá los datos adecuados a su finalidad y el plazo de
subsanación.
Igualmente, las visitas de comprobación de las condiciones materiales y técnicas de seguridad o salud que
se realicen sin que den lugar a requerimiento, en su condición de técnicos habilitados, podrán quedar
reflejadas en el citado libro de visitas.
En todo caso, en las diligencias referidas junto a la identidad del funcionario actuante, se hará constar la
mención "Técnico habilitado (artículo 9.2 y 3RCL 1995\3053 y disposición adicional decimoquinta de la
Ley 31/1995, de 8 de noviembre)".
Añadido por art. 1RCL 2005\1294 de Real Decreto 689/2005, de 10 junio (RCL 2005\1294).
Disposición adicional primera.La Unidad de Alta Inspección del Estado
Las funciones de alta inspección del Estado en materia de ejecución de la legislación laboral y de
Seguridad Social, reconocidas en los Estatutos de Autonomía, excepto las relativas a la asistencia
sanitaria que corresponderán al órgano competente en dicha materia, se desarrollarán a través de la
Unidad Especial de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social que, a tales efectos, dependerá
directamente del Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales. Dicha unidad especial contará con los medios
necesarios para sus cometidos, adscribiéndosele inspectores de Trabajo y Seguridad Social con acreditada
experiencia y preparación.
Disposición adicional segunda.Carácter de los órganos colegiados
Los miembros de los distintos órganos colegiados regulados en el presente Reglamento, actuarán por
razón del cargo sin retribución complementaria alguna.
DOC. 18
RCL 2000\1804 Legislación (Disposición Vigente a 8/5/2008)
Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 agosto
MINISTERIO TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES
BOE 8 agosto 2000, núm. 189, [pág. 28285]; rect. BOE 22 septiembre 2000 ,
núm. 228 [pág. 32435](castellano) BOE 18 octubre 2000, núm. 10 [pág. 666]
(catalán); BOE 18 octubre 2000, núm. 10 [pág. 666] (gallego);
TRABAJO-SEGURIDAD SOCIAL. Aprueba el Texto Refundido de la Ley sobre Infracciones y
Sanciones en el Orden Social
Texto:
La sentencia del Tribunal Constitucional 195/1996, de 28 de noviembre (RTC 1996\195), establece que
corresponde al legislador estatal la tarea de reelaborar la Ley 8/1988, de 7 de abril (RCL 1988\780), sobre
Infracciones y Sanciones en el Orden Social, en aras del respeto y clarificación del orden constitucional
de competencias y en beneficio de la seguridad jurídica, imprescindibles en materia sancionadora.
El legislador, a través de la disposición adicional primeraRCL 1999\3245 de la Ley 55/1999, de 29 de
diciembre (RCL 1999\3245 y RCL 2000, 606), de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social,
autoriza al Gobierno para elaborar, en el plazo de nueve meses desde su entrada en vigor, un texto
refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social, en el que se integren, debidamente
regularizadas, aclaradas y sistematizadas, las distintas disposiciones legales que enumera.
En su virtud, a propuesta del Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales, de acuerdo con el Consejo de
Estado y previa deliberación del Consejo de Ministros en su reunión del día 4 de agosto de 2000,
dispongo:
Artículo único.
Se aprueba el Texto Refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social, que se
inserta a continuación.
Disposición final única .Entrada en vigor
El presente Real Decreto Legislativo y el Texto Refundido que aprueba entrarán en vigor el día 1 de
enero de 2001.
Texto Refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artículo 1.Infracciones en el orden social.
1. Constituyen infracciones administrativas en el orden social las acciones u omisiones de los distintos
sujetos responsables tipificadas y sancionadas en la presente Ley y en las leyes del orden social.
2. Las infracciones no podrán ser objeto de sanción sin previa instrucción del oportuno expediente, de
conformidad con el procedimiento administrativo especial en esta materia, a propuesta de la Inspección
de Trabajo y Seguridad Social, sin perjuicio de las responsabilidades de otro orden que puedan concurrir.
3. Las infracciones se califican como leves, graves y muy graves en atención a la naturaleza del deber
infringido y la entidad del derecho afectado, de conformidad con lo establecido en la presente Ley.
Artículo 2.Sujetos responsables de la infracción.
Son sujetos responsables de la infracción las personas físicas o jurídicas y las comunidades de bienes que
incurran en las acciones u omisiones tipificadas como infracción en la presente Ley y, en particular, las
siguientes:
1. El empresario en la relación laboral.
2. Los empresarios, trabajadores por cuenta propia o ajena o asimilados, perceptores y solicitantes de las
prestaciones de Seguridad Social, las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales y
demás entidades colaboradoras en la gestión, en el ámbito de la relación jurídica de Seguridad Social, así
como las entidades o empresas responsables de la gestión de prestaciones en cuanto a sus obligaciones en
relación con el Registro de Prestaciones Sociales Públicas y demás sujetos obligados a facilitar
información de trascendencia recaudatoria en materia de Seguridad Social.
3. Los empresarios, los trabajadores, los solicitantes de subvenciones públicas y, en general, las personas
físicas o jurídicas, respecto de la normativa de colocación, fomento del empleo y de formación
profesional ocupacional o continua.
4. Los transportistas, agentes consignatarios, representantes, trabajadores y, en general, las personas
físicas o jurídicas que intervengan en movimientos migratorios.
5. Los empresarios y trabajadores por cuenta propia respecto de la normativa sobre trabajo de extranjeros.
6. Las cooperativas con respecto a sus socios trabajadores y socios de trabajo, conforme a la Ley 27/1999,
de 16 de julio (RCL 1999\1896), de Cooperativas.
7. Las agencias de colocación, las empresas de trabajo temporal y las empresas usuarias respecto de las
obligaciones que se establecen en su legislación específica y en la de prevención de riesgos laborales, sin
perjuicio de lo establecido en otros números de este artículo.
8. Los empresarios titulares de centro de trabajo, los promotores y propietarios de obra y los trabajadores
por cuenta propia que incumplan las obligaciones que se deriven de la normativa de prevención de riesgos
laborales.
9. Las entidades especializadas que actúen como servicios de prevención ajenos a las empresas, las
personas o entidades que desarrollen la actividad de auditoría del sistema de prevención de las empresas y
las entidades acreditadas para desarrollar y certificar la formación en materia de prevención de riesgos
laborales que incumplan las obligaciones establecidas en la normativa sobre dicha materia.
10. Las personas físicas o jurídicas y las comunidades de bienes titulares de los centros de trabajo y
empresas de dimensión comunitaria situadas en territorio español, respecto de los derechos de
información y consulta de los trabajadores en los términos establecidos en su legislación específica.
11. Los empresarios incluidos en el ámbito de aplicación de la normativa legal que regula el
desplazamiento de trabajadores en el marco de una prestación de servicios transnacional, respecto de las
condiciones de trabajo que deben garantizar a dichos trabajadores desplazados temporalmente a España.
12. Las sociedades europeas y las sociedades cooperativas europeas con domicilio social en España, las
sociedades, entidades jurídicas y, en su caso, las personas físicas domiciliadas en España que participen
directamente en la constitución de una sociedad europea o de una sociedad cooperativa europea, así como
las personas físicas o jurídicas o comunidades de bienes titulares de los centros de trabajo situados en
España de las sociedades europeas y de las sociedades cooperativas europeas y de sus empresas filiales y
de las sociedades y entidades jurídicas participantes, cualquiera que sea el Estado miembro en que se
encuentren domiciliadas, respecto de los derechos de información, consulta y participación de los
trabajadores, en los términos establecidos en su legislación específica.
13. Las empresas de inserción, respecto de las obligaciones que se establecen en su legislación específica,
sin perjuicio de lo establecido en otros números de este artículo.
Ap. 3 modificado por art. 5.1RCL 2002\2901 de Ley 45/2002, de 12 diciembre (RCL 2002\2901).
Ap. 8 modificado por art. 9.1RCL 2003\2899 de Ley 54/2003, de 12 diciembre (RCL 2003\2899).
Ap. 12 añadido por disp. final 1.1RCL 2006\1893 de Ley 31/2006, de 18 octubre (RCL 2006\1893).
Ap. 4 modificado por disp. final 1.1RCL 2006\2227 de Ley 40/2006, de 14 diciembre (RCL 2006\2227).
Ap. 13 añadido por disp. final 1.1RCL 2007\2249 de Ley 44/2007, de 13 diciembre (RCL 2007\2249).
Artículo 3.Concurrencia con el orden jurisdiccional penal.
1. No podrán sancionarse los hechos que hayan sido sancionados penal o administrativamente, en los
casos en que se aprecie identidad de sujeto, de hecho y de fundamento.
2. En los supuestos en que las infracciones pudieran ser constitutivas de ilícito penal, la Administración
pasará el tanto de culpa al órgano judicial competente o al Ministerio Fiscal y se abstendrá de seguir el
procedimiento sancionador mientras la autoridad judicial no dicte sentencia firme o resolución que ponga
fin al procedimiento o mientras el Ministerio Fiscal no comunique la improcedencia de iniciar o proseguir
actuaciones.
3. De no haberse estimado la existencia de ilícito penal, o en el caso de haberse dictado resolución de otro
tipo que ponga fin al procedimiento penal, la Administración continuará el expediente sancionador en
base a los hechos que los Tribunales hayan considerado probados.
4. La comunicación del tanto de culpa al órgano judicial o al Ministerio Fiscal o el inicio de actuaciones
por parte de éstos, no afectará al inmediato cumplimiento de las medidas de paralización de trabajos
adoptadas en los casos de riesgo grave e inminente para la seguridad o salud del trabajador, a la
efectividad de los requerimientos de subsanación formulados, ni a los expedientes sancionadores sin
conexión directa con los que sean objeto de las eventuales actuaciones jurisdiccionales del orden penal.
Artículo 4.Prescripción de las infracciones.
1. Las infracciones en el orden social a que se refiere la presente Ley prescriben a los tres años contados
desde la fecha de la infracción, salvo lo dispuesto en los números siguientes.
2. Las infracciones en materia de Seguridad Social prescribirán a los cuatro años, contados desde la fecha
de la infracción.
3. En materia de prevención de riesgos laborales, las infracciones prescribirán al año las leves, a los tres
años las graves y a los cinco años las muy graves, contados desde la fecha de la infracción.
4. Las infracciones a la legislación de sociedades cooperativas prescribirán: las leves, a los tres meses; las
graves, a los seis meses; y las muy graves, al año, contados desde la fecha de la infracción.
Ap. 2 modificado por art. 25RCL 2000\3029 de Ley 14/2000, de 29 diciembre (RCL 2000\3029).
CAPITULO II
Infracciones laborales
Artículo 5.Concepto.
1. Son infracciones laborales las acciones u omisiones de los empresarios contrarias a las normas legales,
reglamentarias y cláusulas normativas de los convenios colectivos en materia de relaciones laborales,
tanto individuales como colectivas, de colocación, empleo, formación profesional ocupacional, de trabajo
temporal y de inserción sociolaboral, tipificadas y sancionadas de conformidad con la presente Ley.
Asimismo, tendrán dicha consideración las demás acciones u omisiones de los sujetos responsables y en
las materias que se regulan en el presente Capítulo.
2. Son infracciones laborales en materia de prevención de riesgos laborales las acciones u omisiones de
los diferentes sujetos responsables que incumplan las normas legales, reglamentarias y cláusulas
normativas de los convenios colectivos en materia de seguridad y salud en el trabajo sujetas a
responsabilidad conforme a esta Ley.
3. Son infracciones laborales en materia de derechos de implicación de los trabajadores en las sociedades
europeas las acciones u omisiones de los distintos sujetos responsables contrarias a la Ley sobre
implicación de los trabajadores en las sociedades anónimas y cooperativas europeas, o a sus normas
reglamentarias de desarrollo, a las disposiciones de otros Estados miembros con eficacia en España, a los
acuerdos celebrados conforme a la Ley o a las disposiciones citadas, y a las cláusulas normativas de los
convenios colectivos que complementan los derechos reconocidos en las mismas, tipificadas y
sancionadas de conformidad con esta Ley.
Ap. 2 modificado por art. 9.2RCL 2003\2899 de Ley 54/2003, de 12 diciembre (RCL 2003\2899).
Ap. 3 añadido por disp. final 1.2RCL 2006\1893 de Ley 31/2006, de 18 octubre (RCL 2006\1893).
Ap. 1 modificado por disp. final 1.2RCL 2007\2249 de Ley 44/2007, de 13 diciembre (RCL 2007\2249).
Sección 1ª. Infracciones en materia de relaciones laborales
Subsección 1ª. Infracciones en materia de relaciones laborales individuales y colectivas
Artículo 6.Infracciones leves.
Son infracciones leves:
1. No exponer en lugar visible del centro de trabajo el calendario laboral vigente.
2. No entregar puntualmente al trabajador el recibo de salarios o no utilizar el modelo de recibo de
salarios aplicable, oficial o pactado.
3. No poner a disposición de los trabajadores a domicilio el documento de control de la actividad laboral
que realicen.
4. No informar por escrito al trabajador sobre los elementos esenciales del contrato y las principales
condiciones de ejecución de la prestación laboral, en los términos y plazos establecidos
reglamentariamente.
5. No informar a los trabajadores a tiempo parcial y con contratos de duración determinada o temporales
sobre las vacantes existentes en la empresa, en los términos previstos en los artículos 12.4RCL 1995\997
y 15.7RCL 1995\997 del Estatuto de los Trabajadores (RCL 1995\1997).
6. Cualesquiera otros incumplimientos que afecten a obligaciones meramente formales o documentales.
Ap. 5 modificado por art. 14.1RCL 2001\1674 de Ley 12/2001, de 9 julio (RCL 2001\1674).
Ap. 6 añadido por art. 14.1RCL 2001\1674 de Ley 12/2001, de 9 julio (RCL 2001\1674).
Artículo 7.Infracciones graves.
Son infracciones graves:
1. No formalizar por escrito el contrato de trabajo cuando este requisito sea exigible o cuando lo haya
solicitado el trabajador.
2. La transgresión de la normativa sobre modalidades contractuales, contratos de duración determinada y
temporales, mediante su utilización en fraude de ley o respecto a personas, finalidades, supuestos y
límites temporales distintos de los previstos legal, reglamentariamente, o mediante convenio colectivo
cuando dichos extremos puedan ser determinados por la negociación colectiva.
3. No consignar en el recibo de salarios las cantidades realmente abonadas al trabajador.
4. El incumplimiento de las obligaciones establecidas en materia de tramitación de los recibos de
finiquito.
5. La transgresión de las normas y los límites legales o pactados en materia de jornada, trabajo nocturno,
horas extraordinarias, horas complementarias, descansos, vacaciones, permisos y, en general, el tiempo de
trabajo a que se refieren los artículos 12RCL 1995\997, 23RCL 1995\997 y 34RCL 1995\997 a 38RCL
1995\997 del Estatuto de los Trabajadores (RCL 1995\997).
6. La modificación de las condiciones sustanciales de trabajo impuesta unilateralmente por el empresario,
según lo establecido en el artículo 41RCL 1995\997 del Estatuto de los Trabajadores.
7. La transgresión de los derechos de información, audiencia y consulta de los representantes de los
trabajadores y de los delegados sindicales, en los términos en que legal o convencionalmente estuvieren
establecidos.
8. La transgresión de los derechos de los representantes de los trabajadores y de las secciones sindicales
en materia de crédito de horas retribuidas y locales adecuados para el desarrollo de sus actividades, así
como de tablones de anuncios, en los términos en que legal o convencionalmente estuvieren establecidos.
9. La vulneración de los derechos de las secciones sindicales en orden a la recaudación de cuotas,
distribución y recepción de información sindical, en los términos en que legal o convencionalmente
estuvieren establecidos.
10. Establecer condiciones de trabajo inferiores a las establecidas legalmente o por convenio colectivo,
así como los actos u omisiones que fueren contrarios a los derechos de los trabajadores reconocidos en el
artículo 4RCL 1995\997 de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, salvo que proceda su calificación
como muy graves, de acuerdo con el artículo siguiente.
11. El incumplimiento del deber de información a los trabajadores en los supuestos de contratas al que se
refiere el artículo 42.3RCL 1995\997 del Estatuto de los Trabajadores, así como del deber de información
a los trabajadores afectados por una sucesión de empresa establecido en el artículo 44.7RCL 1995\997 del
mismo texto legal.
12. No disponer la empresa principal del libro registro de las empresas contratistas o subcontratistas que
compartan de forma continuada un mismo centro de trabajo a que se refiere el artículo 42.4 del Estatuto
de los Trabajadores, cuando ello comporte la ausencia de información a los representantes legales de los
trabajadores.
13. No cumplir las obligaciones que en materia de planes de igualdad establecen el Estatuto de los
Trabajadores o el convenio colectivo que sea de aplicación.
Ap. 5 modificado por art. 14.2RCL 2001\1674 de Ley 12/2001, de 9 julio (RCL 2001\1674).
Ap. 11 añadido por art. 14.2RCL 2001\1674 de Ley 12/2001, de 9 julio (RCL 2001\1674).
Ap. 12 añadido por art. 14RCL 2006\2338 de Ley 43/2006, de 29 diciembre (RCL 2006\2338).
Ap. 13 añadido por disp. adic. 14.1RCL 2007\586 de Ley Orgánica 3/2007, de 22 marzo (RCL 2007\586).
Artículo 8.Infracciones muy graves.
Son infracciones muy graves:
1. El impago y los retrasos reiterados en el pago del salario debido.
2. La cesión de trabajadores en los términos prohibidos por la legislación vigente.
3. El cierre de empresa o el cese de actividades, temporal o definitivo, efectuados sin la autorización de la
autoridad laboral, cuando fuere preceptiva.
4. La transgresión de las normas sobre trabajo de menores contempladas en la legislación laboral.
5. Las acciones u omisiones que impidan el ejercicio del derecho de reunión de los trabajadores, de sus
representantes y de las secciones sindicales, en los términos en que legal o convencionalmente estuvieran
establecidos.
6. La vulneración del derecho de asistencia y acceso a los centros de trabajo, en los términos establecidos
por el artículo 9.1 c)RCL 1985\1980, de la Ley Orgánica 11/1985, de 2 de agosto (RCL 1985\1980), de
Libertad Sindical, de quienes ostenten cargos electivos a nivel provincial, autonómico o estatal en las
organizaciones sindicales más representativas.
7. La transgresión de los deberes materiales de colaboración que impongan al empresario las normas
reguladoras de los procesos electorales a representantes de los trabajadores.
8. La transgresión de las cláusulas normativas sobre materia sindical establecidas en los convenios
colectivos.
9. La negativa del empresario a la reapertura del centro de trabajo en el plazo establecido, cuando fuera
requerida por la autoridad laboral competente en los casos de cierre patronal.
10. Los actos del empresario lesivos del derecho de huelga de los trabajadores consistentes en la
sustitución de los trabajadores en huelga por otros no vinculados al centro de trabajo al tiempo de su
ejercicio, salvo en los casos justificados por el ordenamiento.
11. Los actos del empresario que fueren contrarios al respeto de la intimidad y consideración debida a la
dignidad de los trabajadores.
12. Las decisiones unilaterales de la empresa que impliquen discriminaciones directas o indirectas
desfavorables por razón de edad o discapacidad o favorables o adversas en materia de retribuciones,
jornadas, formación, promoción y demás condiciones de trabajo, por circunstancias de sexo, origen,
incluido el racial o étnico, estado civil, condición social, religión o convicciones, ideas políticas,
orientación sexual, adhesión o no a sindicatos y a sus acuerdos, vínculos de parentesco con otros
trabajadores en la empresa o lengua dentro del Estado español, así como las decisiones del empresario
que supongan un trato desfavorable de los trabajadores como reacción ante una reclamación efectuada en
la empresa o ante una acción administrativa o judicial destinada a exigir el cumplimiento del principio de
igualdad de trato y no discriminación.
13. El acoso sexual, cuando se produzca dentro del ámbito a que alcanzan las facultades de dirección
empresarial, cualquiera que sea el sujeto activo de la misma.
13 bis. El acoso por razón de origen racial o étnico, religión o convicciones, discapacidad, edad y
orientación sexual y el acoso por razón de sexo, cuando se produzcan dentro del ámbito a que alcanzan
las facultades de dirección empresarial, cualquiera que sea el sujeto activo del mismo, siempre que,
conocido por el empresario, éste no hubiera adoptado las medidas necesarias para impedirlo.
14. El incumplimiento por el empresario de la paralización de la efectividad del traslado, en los casos de
ampliación del plazo de incorporación ordenada por la autoridad laboral a que se refiere el artículo
40.2RCL 1995\997 de la Ley del Estatuto de los Trabajadores (RCL 1995\997).
15. El incumplimiento por la empresa de la obligación de instrumentar los compromisos por pensiones
con el personal de la empresa en los términos establecidos en la normativa reguladora de los planes y
fondos de pensiones.
16. El incumplimiento de la normativa sobre limitación de la proporción mínima de trabajadores
contratados con carácter indefinido contenida en la Ley Reguladora de la Subcontratación en el Sector de
la Construcción y en su reglamento de aplicación.
17. No elaborar o no aplicar el plan de igualdad, o hacerlo incumpliendo manifiestamente los términos
previstos, cuando la obligación de realizar dicho plan responda a lo establecido en el apartado 2 del
artículo 46 bis de esta Ley.
Ap. 12 modificado por disp. adic. 14.2RCL 2007\586 de Ley Orgánica 3/2007, de 22 marzo (RCL 2007\586).
Ap. 13 bis modificado por disp. adic. 14.2RCL 2007\586 de Ley Orgánica 3/2007, de 22 marzo (RCL
2007\586).
Ap. 17 añadido por disp. adic. 14.2RCL 2007\586 de Ley Orgánica 3/2007, de 22 marzo (RCL 2007\586).
Ap. 16 añadido por disp. adic. 1.1RCL 2006\1894 de Ley 32/2006, de 18 octubre (RCL 2006\1894).
Subsección 2ª. Infracciones en materia de derechos de información y consulta de los trabajadores
en las empresas y grupos de empresas de dimensión comunitaria
Artículo 9.Infracciones graves y muy graves.
1. Son infracciones graves, salvo que proceda su calificación como muy graves de conformidad con lo
dispuesto en el apartado siguiente de este artículo:
a) No facilitar la información solicitada sobre el número de trabajadores a efectos de definir la existencia
de una empresa o grupo de empresas de dimensión comunitaria con el fin de constituir un comité de
empresa europeo o de establecer un procedimiento alternativo de información y consulta a los
trabajadores.
b) No dar traslado a la dirección central de la petición de inicio de las negociaciones para la constitución
de un comité de empresa europeo o el establecimiento de un procedimiento alternativo de información y
consulta.
c) La transgresión de los derechos de reunión de la comisión negociadora, del comité de empresa
europeo, y, en su caso, de los representantes de los trabajadores en el marco de un procedimiento
alternativo de información y consulta, así como de su derecho a ser asistidos por expertos de su elección.
d) La transgresión de los derechos de la comisión negociadora, del comité de empresa europeo y, en su
caso, de los representantes de los trabajadores en el marco de un procedimiento alternativo de
información y consulta, en materia de recursos financieros y materiales para el adecuado funcionamiento
y desarrollo de sus actividades.
e) La falta de convocatoria, en tiempo y forma, de las reuniones, ordinarias y extraordinarias, del comité
de empresa europeo con la dirección central.
f) La transgresión de los derechos y garantías de los miembros de la comisión negociadora, del comité de
empresa europeo y de los representantes de los trabajadores en el marco de un procedimiento alternativo
de información y consulta, en los términos legal o convencionalmente establecidos.
2. Son infracciones muy graves:
a) Las acciones u omisiones que impidan el inicio y desarrollo de la negociación para la constitución de
un comité de empresa europeo o el establecimiento de un procedimiento alternativo de información y
consulta a los trabajadores.
b) Las acciones u omisiones que impidan el funcionamiento de la comisión negociadora, del comité de
empresa europeo y del procedimiento alternativo de información y consulta, en los términos legal o
convencionalmente establecidos.
c) Las acciones u omisiones que impidan el ejercicio efectivo de los derechos de información y consulta
de los representantes de los trabajadores, incluido el abuso en el establecimiento de la obligación de
confidencialidad en la información proporcionada o en el recurso a la dispensa de la obligación de
comunicar aquellas informaciones de carácter secreto.
d) Las decisiones adoptadas en aplicación de la Ley 10/1997, de 24 de abril (RCL 1997\1006), sobre
derechos de información y consulta de los trabajadores en las empresas y grupos de empresas de
dimensión comunitaria, que contengan o supongan cualquier tipo de discriminación, favorable o adversa,
por razón del sexo, nacionalidad, lengua, estado civil, condición social, ideas religiosas o políticas y
adhesión o no a un sindicato, a sus acuerdos o al ejercicio, en general, de las actividades sindicales.
Subsección 3ª. Infracciones de las obligaciones relativas a las condiciones de trabajo de los
trabajadores desplazados temporalmente a España en el marco de una prestación transnacional
Artículo 10.Infracciones.
1. Constituyen infracciones leves los defectos formales de la comunicación de desplazamiento de
trabajadores a España en el marco de una prestación de servicios transnacional, en los términos
legalmente establecidos.
2. Constituye infracción grave la presentación de la comunicación de desplazamiento con posterioridad a
su inicio.
3. Constituye infracción muy grave la ausencia de comunicación de desplazamiento, así como la falsedad
o la ocultación de los datos contenidos en la misma.
4. Sin perjuicio de lo anterior, constituye infracción administrativa no garantizar a los trabajadores
desplazados a España, cualquiera que sea la legislación aplicable al contrato de trabajo, las condiciones de
trabajo previstas por la legislación laboral española en los términos definidos por el artículo 3RCL
1999\2950 de la Ley 45/1999, de 29 de noviembre (RCL 1999\2950), sobre el desplazamiento de
trabajadores en el marco de una prestación de servicios transnacional, disposiciones reglamentarias para
su aplicación, y en los convenios colectivos y laudos arbitrales aplicables en el lugar y en el sector o rama
de la actividad de que se trate. La tipificación de dichas infracciones, su calificación como leves, graves o
muy graves, las sanciones y los criterios para su graduación, se ajustarán a lo dispuesto en la presente
Ley.
Subsección 4º. Infracciones en materia de derechos de información, consulta y participación de los
trabajadores en las sociedades anónimas y sociedades cooperativas europeas
Añadida por disp. final 1.2RCL 2006\1893 de Ley 31/2006, de 18 octubre (RCL 2006\1893).
Artículo 10 bis.Infracciones graves y muy graves.
1. Son infracciones graves, salvo que proceda su calificación como muy graves de conformidad con lo
dispuesto en el apartado siguiente:
a) No facilitar a los representantes de los trabajadores las informaciones necesarias para la adecuada
constitución de la comisión negociadora, en particular en lo relativo a la identidad de las sociedades o
entidades jurídicas y, en su caso, personas físicas, participantes y de sus centros de trabajo y empresas
filiales, el número de sus trabajadores, el domicilio social propuesto, así como sobre los sistemas de
participación existentes en las sociedades o entidades jurídicas participantes, en los términos legalmente
establecidos.
b) La trasgresión de los derechos de reunión de la comisión negociadora, del órgano de representación de
los trabajadores de la SE o de la SCE o de los representantes de los trabajadores en el marco de un
procedimiento de información y consulta, así como de su derecho a ser asistido por expertos de su
elección.
c) La trasgresión de los derechos de la comisión negociadora, del órgano de representación y, en su caso,
de los representantes de los trabajadores en el marco de un procedimiento de información y consulta, en
materia de recursos financieros y materiales para el adecuado funcionamiento y desarrollo de sus
actividades.
d) La falta de convocatoria, en tiempo y forma, de la comisión negociadora y de las reuniones, ordinarias
y extraordinarias, del órgano de representación de los trabajadores con el órgano competente de la
sociedad europea o de la sociedad cooperativa europea.
e) La trasgresión de los derechos y garantías de los miembros de la comisión negociadora, de los
miembros del órgano de representación, de los representantes de los trabajadores que ejerzan sus
funciones en el marco de un procedimiento de información y consulta y de los representantes de los
trabajadores que formen parte del órgano de control o de administración de una sociedad europea, o de
una sociedad cooperativa europea, en los términos legal o convencionalmente establecidos.
2. Son infracciones muy graves:
a) Las acciones u omisiones que impidan el inicio y desarrollo de la negociación con los representantes de
los trabajadores sobre las disposiciones relativas a la implicación de los trabajadores en la sociedad
europea o en la sociedad cooperativa europea.
b) Las acciones u omisiones que impidan el funcionamiento de la comisión negociadora, del órgano de
representación de los trabajadores o, en su caso, del procedimiento de información y consulta acordado,
en los términos legal o convencionalmente establecidos.
c) Las acciones u omisiones que impidan el ejercicio efectivo de los derechos de información, consulta y
participación de los trabajadores en la sociedad europea, o en la sociedad cooperativa europea, incluido el
abuso en el establecimiento de la obligación de confidencialidad en la información proporcionada o en el
recurso a la dispensa de la obligación de comunicar aquellas informaciones de carácter secreto.
d) Las decisiones adoptadas en aplicación de la Ley sobre implicación de los trabajadores en las
sociedades anónimas y cooperativas europeas, que contengan o supongan cualquier tipo de
discriminaciones directas o indirectas desfavorables por razón de edad o discapacidad o favorables o
adversas por razón de sexo, nacionalidad, origen, incluido el racial o étnico, estado civil, religión o
convicciones, ideas políticas, orientación sexual, adhesión o no a un sindicato, a sus acuerdos o al
ejercicio, en general, de las actividades sindicales, o lengua.
e) El recurso indebido a la constitución de una sociedad europea o de una sociedad cooperativa europea
con el propósito de privar a los trabajadores de los derechos de información, consulta y participación que
tuviesen, o de hacerlos ineficaces.
Añadido por disp. final 1.3RCL 2006\1893 de Ley 31/2006, de 18 octubre (RCL 2006\1893).
Sección 2ª. Infracciones en materia de prevención de riesgos laborales
Artículo 11.Infracciones leves.
Son infracciones leves:
1. La falta de limpieza del centro de trabajo de la que no se derive riesgo para la integridad física o salud
de los trabajadores.
2. No dar cuenta, en tiempo y forma, a la autoridad laboral competente, conforme a las disposiciones
vigentes, de los accidentes de trabajo ocurridos y de las enfermedades profesionales declaradas cuando
tengan la calificación de leves.
3. No comunicar a la autoridad laboral competente la apertura del centro de trabajo o la reanudación o
continuación de los trabajos después de efectuar alteraciones o ampliaciones de importancia, o consignar
con inexactitud los datos que debe declarar o cumplimentar, siempre que no se trate de industria
calificada por la normativa vigente como peligrosa, insalubre o nociva por los elementos, procesos o
sustancias que se manipulen.
4. Las que supongan incumplimientos de la normativa de prevención de riesgos laborales, siempre que
carezcan de trascendencia grave para la integridad física o la salud de los trabajadores.
5. Cualesquiera otras que afecten a obligaciones de carácter formal o documental exigidas en la normativa
de prevención de riesgos laborales y que no estén tipificadas como graves o muy graves.
6. No disponer el contratista en la obra de construcción del Libro de Subcontratación exigido por el
artículo 8 de la Ley Reguladora de la subcontratación en el sector de la construcción.
7. No disponer el contratista o subcontratista de la documentación o título que acredite la posesión de la
maquinaria que utiliza, y de cuanta documentación sea exigida por las disposiciones legales vigentes.
Ap. 6 añadido por disp. adic. 1.2RCL 2006\1894 de Ley 32/2006, de 18 octubre (RCL 2006\1894).
Ap. 7 añadido por disp. adic. 1.2RCL 2006\1894 de Ley 32/2006, de 18 octubre (RCL 2006\1894).
Artículo 12.Infracciones graves.
Son infracciones graves:
1. a) Incumplir la obligación de integrar la prevención de riesgos laborales en la empresa a través de la
implantación y aplicación de un plan de prevención, con el alcance y contenido establecidos en la
normativa de prevención de riesgos laborales.
b) No llevar a cabo las evaluaciones de riesgos y, en su caso, sus actualizaciones y revisiones, así como
los controles periódicos de las condiciones de trabajo y de la actividad de los trabajadores que procedan, o
no realizar aquellas actividades de prevención que hicieran necesarias los resultados de las evaluaciones,
con el alcance y contenido establecidos en la normativa sobre prevención de riesgos laborales.
2. No realizar los reconocimientos médicos y pruebas de vigilancia periódica del estado de salud de los
trabajadores que procedan conforme a la normativa sobre prevención de riesgos laborales, o no comunicar
su resultado a los trabajadores afectados.
3. No dar cuenta en tiempo y forma a la autoridad laboral, conforme a las disposiciones vigentes, de los
accidentes de trabajo ocurridos y de las enfermedades profesionales declaradas cuando tengan la
calificación de graves, muy graves o mortales, o no llevar a cabo una investigación en caso de producirse
daños a la salud de los trabajadores o de tener indicios de que las medidas preventivas son insuficientes.
4. No registrar y archivar los datos obtenidos en las evaluaciones, controles, reconocimientos,
investigaciones o informes a que se refieren los artículos 16RCL 1995\3053, 22RCL 1995\3053 y 23RCL
1995\3053 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre (RCL 1995\3053), de Prevención de Riesgos Laborales.
5. No comunicar a la autoridad laboral competente la apertura del centro de trabajo o la reanudación o
continuación de los trabajos después de efectuar alteraciones o ampliaciones de importancia, o consignar
con inexactitud los datos que debe declarar o cumplimentar, siempre que se trate de industria calificada
por la normativa vigente como peligrosa, insalubre o nociva por los elementos, procesos o sustancias que
se manipulen.
6. Incumplir la obligación de efectuar la planificación de la actividad preventiva que derive como
necesaria de la evaluación de riesgos, o no realizar el seguimiento de la misma, con el alcance y
contenido establecidos en la normativa de prevención de riesgos laborales.
7. La adscripción de trabajadores a puestos de trabajo cuyas condiciones fuesen incompatibles con sus
características personales o de quienes se encuentren manifiestamente en estados o situaciones transitorias
que no respondan a las exigencias psicofísicas de los respectivos puestos de trabajo, así como la
dedicación de aquéllos a la realización de tareas sin tomar en consideración sus capacidades profesionales
en materia de seguridad y salud en el trabajo, salvo que se trate de infracción muy grave conforme al
artículo siguiente.
8. El incumplimiento de las obligaciones en materia de formación e información suficiente y adecuada a
los trabajadores acerca de los riesgos del puesto de trabajo susceptibles de provocar daños para la
seguridad y salud y sobre las medidas preventivas aplicables, salvo que se trate de infracción muy grave
conforme al artículo siguiente.
9. La superación de los límites de exposición a los agentes nocivos que, conforme a la normativa sobre
prevención de riesgos laborales, origine riesgo de daños graves para la seguridad y salud de los
trabajadores, sin adoptar las medidas preventivas adecuadas, salvo que se trate de infracción muy grave
conforme al artículo siguiente.
10. No adoptar las medidas previstas en el artículo 20RCL 1995\3053 de la Ley de Prevención de Riesgos
Laborales (RCL 1995\3053) en materia de primeros auxilios, lucha contra incendios y evacuación de los
trabajadores.
11. El incumplimiento de los derechos de información, consulta y participación de los trabajadores
reconocidos en la normativa sobre prevención de riesgos laborales.
12. No proporcionar la formación o los medios adecuados para el desarrollo de sus funciones a los
trabajadores designados para las actividades de prevención y a los delegados de prevención.
13. No adoptar los empresarios y los trabajadores por cuenta propia que desarrollen actividades en un
mismo centro de trabajo, o los empresarios a que se refiere el artículo 24.4RCL 1995\3053 de la Ley de
Prevención de Riesgos Laborales (RCL 1995\3053), las medidas de cooperación y coordinación
necesarias para la protección y prevención de riesgos laborales.
14. No adoptar el empresario titular del centro de trabajo las medidas necesarias para garantizar que
aquellos otros que desarrollen actividades en el mismo reciban la información y las instrucciones
adecuadas sobre los riesgos existentes y las medidas de protección, prevención y emergencia, en la forma
y con el contenido establecidos en la normativa de prevención de riesgos laborales.
15. a) No designar a uno o varios trabajadores para ocuparse de las actividades de protección y
prevención en la empresa o no organizar o concertar un servicio de prevención cuando ello sea
preceptivo, o no dotar a los recursos preventivos de los medios que sean necesarios para el desarrollo de
las actividades preventivas.
b) La falta de presencia de los recursos preventivos cuando ello sea preceptivo o el incumplimiento de las
obligaciones derivadas de su presencia.
16. Las que supongan incumplimiento de la normativa de prevención de riesgos laborales, siempre que
dicho incumplimiento cree un riesgo grave para la integridad física o la salud de los trabajadores
afectados y especialmente en materia de:
a) Comunicación a la autoridad laboral, cuando legalmente proceda, de las sustancias, agentes físicos,
químicos y biológicos, o procesos utilizados en las empresas.
b) Diseño, elección, instalación, disposición, utilización y mantenimiento de los lugares de trabajo,
herramientas, maquinaria y equipos.
c) Prohibiciones o limitaciones respecto de operaciones, procesos y uso de agentes físicos, químicos y
biológicos en los lugares de trabajo.
d) Limitaciones respecto del número de trabajadores que puedan quedar expuestos a determinados
agentes físicos, químicos y biológicos.
e) Utilización de modalidades determinadas de muestreo, medición y evaluación de resultados.
f) Medidas de protección colectiva o individual.
g) Señalización de seguridad y etiquetado y envasado de sustancias peligrosas, en cuanto éstas se
manipulen o empleen en el proceso productivo.
h) Servicios o medidas de higiene personal.
i) Registro de los niveles de exposición a agentes físicos, químicos y biológicos, listas de trabajadores
expuestos y expedientes médicos.
17. La falta de limpieza del centro o lugar de trabajo, cuando sea habitual o cuando de ello se deriven
riesgos para la integridad física y salud de los trabajadores.
18. El incumplimiento del deber de información a los trabajadores designados para ocuparse de las
actividades de prevención o, en su caso, al servicio de prevención de la incorporación a la empresa de
trabajadores con relaciones de trabajo temporales, de duración determinada o proporcionados por
empresas de trabajo temporal.
19. No facilitar a los trabajadores designados o al servicio de prevención el acceso a la información y
documentación señaladas en el apartado 1 del artículo 18 y en el apartado 1 del artículo 23 de la Ley de
Prevención de Riesgos Laborales.
20. No someter, en los términos reglamentariamente establecidos, el sistema de prevención de la empresa
al control de una auditoría o evaluación externa cuando no se hubiera concertado el servicio de
prevención con una entidad especializada ajena a la empresa.
21. Facilitar a la autoridad laboral competente, las entidades especializadas que actúen como servicios de
prevención ajenos a las empresas, las personas o entidades que desarrollen la actividad de auditoría del
sistema de prevención de las empresas o las entidades acreditadas para desarrollar y certificar la
formación en materia de prevención de riesgos laborales, datos de forma o con contenido inexactos,
omitir los que hubiera debido consignar, así como no comunicar cualquier modificación de sus
condiciones de acreditación o autorización.
22. Incumplir las obligaciones derivadas de actividades correspondientes a servicios de prevención ajenos
respecto de sus empresarios concertados, de acuerdo con la normativa aplicable.
23. En el ámbito de aplicación del Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen las
disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción:
a) Incumplir la obligación de elaborar el plan de seguridad y salud en el trabajo con el alcance y
contenido establecidos en la normativa de prevención de riesgos laborales, en particular por carecer de un
contenido real y adecuado a los riesgos específicos para la seguridad y la salud de los trabajadores de la
obra o por no adaptarse a las características particulares de las actividades o los procedimientos
desarrollados o del entorno de los puestos de trabajo.
b) Incumplir la obligación de realizar el seguimiento del plan de seguridad y salud en el trabajo, con el
alcance y contenido establecidos en la normativa de prevención de riesgos laborales.
24. En el ámbito de aplicación del Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen las
disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción, el incumplimiento de las
siguientes obligaciones correspondientes al promotor:
a) No designar los coordinadores en materia de seguridad y salud cuando ello sea preceptivo.
b) Incumplir la obligación de que se elabore el estudio o, en su caso, el estudio básico de seguridad y
salud, cuando ello sea preceptivo, con el alcance y contenido establecidos en la normativa de prevención
de riesgos laborales, o cuando tales estudios presenten deficiencias o carencias significativas y graves en
relación con la seguridad y la salud en la obra.
c) No adoptar las medidas necesarias para garantizar, en la forma y con el alcance y contenido previstos
en la normativa de prevención, que los empresarios que desarrollan actividades en la obra reciban la
información y las instrucciones adecuadas sobre los riesgos y las medidas de protección, prevención y
emergencia.
d) No cumplir los coordinadores en materia de seguridad y salud las obligaciones establecidas en el
artículo 9RCL 1997\2525 del Real Decreto 1627/1997 como consecuencia de su falta de presencia,
dedicación o actividad en la obra.
e) No cumplir los coordinadores en materia de seguridad y salud las obligaciones, distintas de las citadas
en los párrafos anteriores, establecidas en la normativa de prevención de riesgos laborales cuando tales
incumplimientos tengan o puedan tener repercusión grave en relación con la seguridad y salud en la obra.
25. Incumplir las obligaciones derivadas de actividades correspondientes a las personas o entidades que
desarrollen la actividad de auditoría del sistema de prevención de las empresas, de acuerdo con la
normativa aplicable.
26. Incumplir las obligaciones derivadas de actividades correspondientes a entidades acreditadas para
desarrollar y certificar la formación en materia de prevención de riesgos laborales, de acuerdo con la
normativa aplicable.
27. En el ámbito de la Ley Reguladora de la Subcontratación en el Sector de la Construcción, los
siguientes incumplimientos del subcontratista:
a) El incumplimiento del deber de acreditar, en la forma establecida legal o reglamentariamente, que
dispone de recursos humanos, tanto en su nivel directivo como productivo, que cuentan con la formación
necesaria en prevención de riesgos laborales, y que dispone de una organización preventiva adecuada, y la
inscripción en el registro correspondiente, o del deber de verificar dicha acreditación y registro por los
subcontratistas con los que contrate, salvo que proceda su calificación como infracción muy grave, de
acuerdo con el artículo siguiente.
b) No comunicar los datos que permitan al contratista llevar en orden y al día el Libro de Subcontratación
exigido en la Ley Reguladora de la Subcontratación en el Sector de la Construcción.
c) Proceder a subcontratar con otro u otros subcontratistas o trabajadores autónomos superando los
niveles de subcontratación permitidos legalmente, sin disponer de la expresa aprobación de la dirección
facultativa, o permitir que en el ámbito de ejecución de su subcontrato otros subcontratistas o trabajadores
autónomos incurran en el supuesto anterior y sin que concurran en este caso las circunstancias previstas
en la letra c) del apartado 15 del artículo siguiente, salvo que proceda su calificación como infracción
muy grave, de acuerdo con el mismo artículo siguiente.
28. Se consideran infracciones graves del contratista, de conformidad con lo previsto en la Ley
Reguladora de la Subcontratación en el Sector de la Construcción:
a) No llevar en orden y al día el Libro de Subcontratación exigido, o no hacerlo en los términos
establecidos reglamentariamente.
b) Permitir que, en el ámbito de ejecución de su contrato, intervengan empresas subcontratistas o
trabajadores autónomos superando los niveles de subcontratación permitidos legalmente, sin disponer de
la expresa aprobación de la dirección facultativa, y sin que concurran las circunstancias previstas en la
letra c) del apartado 15 del artículo siguiente, salvo que proceda su calificación como infracción muy
grave, de acuerdo con el mismo artículo siguiente.
c) El incumplimiento del deber de acreditar, en la forma establecida legal o reglamentariamente, que
dispone de recursos humanos, tanto en su nivel directivo como productivo, que cuentan con la formación
necesaria en prevención de riesgos laborales, y que dispone de una organización preventiva adecuada, y la
inscripción en el registro correspondiente, o del deber de verificar dicha acreditación y registro por los
subcontratistas con los que contrate, y salvo que proceda su calificación como infracción muy grave, de
acuerdo con el artículo siguiente.
d) La vulneración de los derechos de información de los representantes de los trabajadores sobre las
contrataciones y subcontrataciones que se realicen en la obra, y de acceso al Libro de Subcontratación, en
los términos establecidos en la Ley Reguladora de la Subcontratación en el Sector de la Construcción.
29. En el ámbito de la Ley Reguladora de la Subcontratación en el Sector de la Construcción, es
infracción grave del promotor de la obra permitir, a través de la actuación de la dirección facultativa, la
aprobación de la ampliación excepcional de la cadena de subcontratación cuando manifiestamente no
concurran las causas motivadoras de la misma prevista en dicha Ley, salvo que proceda su calificación
como infracción muy grave, de acuerdo con el artículo siguiente.
Ap. 1 modificado por art. 10.1RCL 2003\2899 de Ley 54/2003, de 12 diciembre (RCL 2003\2899).
Ap. 6 modificado por art. 10.2RCL 2003\2899 de Ley 54/2003, de 12 diciembre (RCL 2003\2899).
Ap. 14 modificado por art. 10.3RCL 2003\2899 de Ley 54/2003, de 12 diciembre (RCL 2003\2899).
Ap. 15 modificado por art. 10.4RCL 2003\2899 de Ley 54/2003, de 12 diciembre (RCL 2003\2899).
Ap. 19 modificado por art. 10.5RCL 2003\2899 de Ley 54/2003, de 12 diciembre (RCL 2003\2899).
Ap. 23 añadido por art. 10.6RCL 2003\2899 de Ley 54/2003, de 12 diciembre (RCL 2003\2899).
Ap. 24 añadido por art. 10.7RCL 2003\2899 de Ley 54/2003, de 12 diciembre (RCL 2003\2899).
Ap. 25 añadido por art. 10.8RCL 2003\2899 de Ley 54/2003, de 12 diciembre (RCL 2003\2899).
Ap. 26 añadido por art. 10.9RCL 2003\2899 de Ley 54/2003, de 12 diciembre (RCL 2003\2899).
Ap. 27 añadido por disp. adic. 1.3RCL 2006\1894 de Ley 32/2006, de 18 octubre (RCL 2006\1894).
Ap. 28 añadido por disp. adic. 1.3RCL 2006\1894 de Ley 32/2006, de 18 octubre (RCL 2006\1894).
Ap. 29 añadido por disp. adic. 1.3RCL 2006\1894 de Ley 32/2006, de 18 octubre (RCL 2006\1894).
Artículo 13.Infracciones muy graves.
Son infracciones muy graves:
1. No observar las normas específicas en materia de protección de la seguridad y la salud de las
trabajadoras durante los períodos de embarazo y lactancia.
2. No observar las normas específicas en materia de protección de la seguridad y la salud de los menores.
3. No paralizar ni suspender de forma inmediata, a requerimiento de la Inspección de Trabajo y Seguridad
Social, los trabajos que se realicen sin observar la normativa sobre prevención de riesgos laborales y que,
a juicio de la Inspección, impliquen la existencia de un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud
de los trabajadores, o reanudar los trabajos sin haber subsanado previamente las causas que motivaron la
paralización.
4. La adscripción de los trabajadores a puestos de trabajo cuyas condiciones fuesen incompatibles con sus
características personales conocidas o que se encuentren manifiestamente en estados o situaciones
transitorias que no respondan a las exigencias psicofísicas de los respectivos puestos de trabajo, así como
la dedicación de aquéllos a la realización de tareas sin tomar en consideración sus capacidades
profesionales en materia de seguridad y salud en el trabajo, cuando de ello se derive un riesgo grave e
inminente para la seguridad y salud de los trabajadores.
5. Incumplir el deber de confidencialidad en el uso de los datos relativos a la vigilancia de la salud de los
trabajadores, en los términos previstos en el apartado 4 del artículo 22RCL 1995\3053 de la Ley de
Prevención de Riesgos Laborales (RCL 1995\3053).
6. Superar los límites de exposición a los agentes nocivos que, conforme a la normativa sobre prevención
de riesgos laborales, originen riesgos de daños para la salud de los trabajadores sin adoptar las medidas
preventivas adecuadas, cuando se trate de riesgos graves e inminentes.
7. No adoptar, los empresarios y los trabajadores por cuenta propia que desarrollen actividades en un
mismo centro de trabajo, las medidas de cooperación y coordinación necesarias para la protección y
prevención de riesgos laborales, cuando se trate de actividades reglamentariamente consideradas como
peligrosas o con riesgos especiales.
8. a) No adoptar el promotor o el empresario titular del centro de trabajo, las medidas necesarias para
garantizar que aquellos otros que desarrollen actividades en el mismo reciban la información y las
instrucciones adecuadas, en la forma y con el contenido y alcance establecidos en la normativa de
prevención de riesgos laborales, sobre los riesgos y las medidas de protección, prevención y emergencia
cuando se trate de actividades reglamentariamente consideradas como peligrosas o con riesgos especiales.
b) La falta de presencia de los recursos preventivos cuando ello sea preceptivo o el incumplimiento de las
obligaciones derivadas de su presencia, cuando se trate de actividades reglamentariamente consideradas
como peligrosas o con riesgos especiales.
9. Las acciones u omisiones que impidan el ejercicio del derecho de los trabajadores a paralizar su
actividad en los casos de riesgo grave e inminente, en los términos previstos en el artículo 21RCL
1995\3053 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales (RCL 1995\3053).
10. No adoptar cualesquiera otras medidas preventivas aplicables a las condiciones de trabajo en
ejecución de la normativa sobre prevención de riesgos laborales de las que se derive un riesgo grave e
inminente para la seguridad y salud de los trabajadores.
11. Ejercer sus actividades las entidades especializadas que actúen como servicios de prevención ajenos a
las empresas, las personas o entidades que desarrollen la actividad de auditoría del sistema de prevención
de las empresas o las que desarrollen y certifiquen la formación en materia de prevención de riesgos
laborales, sin contar con la preceptiva acreditación o autorización, cuando ésta hubiera sido suspendida o
extinguida, cuando hubiera caducado la autorización provisional, así como cuando se excedan en su
actuación del alcance de la misma.
12. Mantener las entidades especializadas que actúen como servicios de prevención ajenos a las empresas
o las personas o entidades que desarrollen la actividad de auditoría del sistema de prevención de las
empresas, vinculaciones comerciales, financieras o de cualquier otro tipo, con las empresas auditadas o
concertadas, distintas a las propias de su actuación como tales, así como certificar, las entidades que
desarrollen o certifiquen la formación preventiva, actividades no desarrolladas en su totalidad.
13. La alteración o el falseamiento, por las personas o entidades que desarrollen la actividad de auditoría
del sistema de prevención de las empresas, del contenido del informe de la empresa auditada.
14. La suscripción de pactos que tengan por objeto la elusión, en fraude de ley, de las responsabilidades
establecidas en el apartado 3 del artículo 42 de esta Ley.
15. En el ámbito de la Ley Reguladora de la Subcontratación en el Sector de la Construcción, los
siguientes incumplimientos del subcontratista:
a) El incumplimiento del deber de acreditar, en la forma establecida legal o reglamentariamente, que
dispone de recursos humanos, tanto en su nivel directivo como productivo, que cuentan con la formación
necesaria en prevención de riesgos laborales, y que dispone de una organización preventiva adecuada, y la
inscripción en el registro correspondiente, o del deber de verificar dicha acreditación y registro por los
subcontratistas con los que contrate, cuando se trate de trabajos con riesgos especiales conforme a la
regulación reglamentaria de los mismos para las obras de construcción.
b) Proceder a subcontratar con otro u otros subcontratistas o trabajadores autónomos superando los
niveles de subcontratación permitidos legalmente, sin que disponga de la expresa aprobación de la
dirección facultativa, o permitir que en el ámbito de ejecución de su subcontrato otros subcontratistas o
trabajadores autónomos incurran en el supuesto anterior y sin que concurran en este caso las
circunstancias previstas en la letra c) de este apartado, cuando se trate de trabajos con riesgos especiales
conforme a la regulación reglamentaria de los mismos para las obras de construcción.
c) El falseamiento en los datos comunicados al contratista o a su subcontratista comitente, que dé lugar al
ejercicio de actividades de construcción incumpliendo el régimen de la subcontratación o los requisitos
legalmente establecidos.
16. En el ámbito de la Ley Reguladora de la Subcontratación en el Sector de la Construcción, los
siguientes incumplimientos del contratista:
a) Permitir que, en el ámbito de ejecución de su contrato, intervengan subcontratistas o trabajadores
autónomos superando los niveles de subcontratación permitidos legalmente, sin que se disponga de la
expresa aprobación de la dirección facultativa, y sin que concurran las circunstancias previstas en la letra
c) del apartado anterior, cuando se trate de trabajos con riesgos especiales conforme a la regulación
reglamentaria de los mismos para las obras de construcción.
b) El incumplimiento del deber de acreditar, en la forma establecida legal o reglamentariamente, que
dispone de recursos humanos, tanto en su nivel directivo como productivo, que cuentan con la formación
necesaria en prevención de riesgos laborales, y que dispone de una organización preventiva adecuada, y la
inscripción en el registro correspondiente, o del deber de verificar dicha acreditación y registro por los
subcontratistas con los que contrate, cuando se trate de trabajos con riesgos especiales conforme a la
regulación reglamentaria de los mismos para las obras de construcción.
17. En el ámbito de la Ley Reguladora de la Subcontratación en el Sector de la Construcción, es
infracción muy grave del promotor de la obra permitir, a través de la actuación de la dirección facultativa,
la aprobación de la ampliación excepcional de la cadena de subcontratación cuando manifiestamente no
concurran las causas motivadoras de la misma previstas en dicha Ley, cuando se trate de trabajos con
riesgos especiales conforme a la regulación reglamentaria de los mismos para las obras de construcción.
Ap. 8 modificado por art. 11.1RCL 2003\2899 de Ley 54/2003, de 12 diciembre (RCL 2003\2899).
Ap. 13 añadido por art. 11.2RCL 2003\2899 de Ley 54/2003, de 12 diciembre (RCL 2003\2899).
Ap. 14 añadido por art. 11.3RCL 2003\2899 de Ley 54/2003, de 12 diciembre (RCL 2003\2899).
Ap. 15 añadido por disp. adic. 1.4RCL 2006\1894 de Ley 32/2006, de 18 octubre (RCL 2006\1894).
Ap. 16 añadido por disp. adic. 1.4RCL 2006\1894 de Ley 32/2006, de 18 octubre (RCL 2006\1894).
Ap. 17 añadido por disp. adic. 1.4RCL 2006\1894 de Ley 32/2006, de 18 octubre (RCL 2006\1894).
Sección 3ª. Infracciones en materia de empleo
Subsección 1ª. Infracciones de los empresarios, de las agencias de colocación y de los beneficiarios
de ayudas y subvenciones en materia de empleo, ayudas de fomento del empleo en general y
formación profesional ocupacional y continua
Rúbrica modificada por art. 46.1RCL 2003\3093 de Ley 62/2003, de 30 diciembre (RCL 2003\3093).
Artículo 14.Infracciones leves.
Son infracciones leves:
1. No comunicar a la oficina de empleo las contrataciones realizadas en los supuestos en que estuviere
establecida esa obligación.
2. No comunicar a la oficina de empleo la terminación de los contratos de trabajo, en los supuestos en que
estuviere prevista tal obligación.
3. La falta de registro en la oficina de empleo del contrato de trabajo y de sus prórrogas en los casos en
que estuviere establecida la obligación de registro.
4. Incumplir, los empresarios y los beneficiarios de las ayudas y subvenciones públicas, las obligaciones
de carácter formal o documental exigidas en la normativa específica sobre formación profesional continua
u ocupacional, siempre que no estén tipificadas como graves o muy graves.
Ap. 4 añadido por art. 46.2RCL 2003\3093 de Ley 62/2003, de 30 diciembre (RCL 2003\3093).
Artículo 15.Infracciones graves.
Son infracciones graves:
1. No informar las empresas de selección de sus tareas al servicio público de empleo.
2. El incumplimiento de las medidas de reserva, duración o preferencia en el empleo dictadas en virtud de
lo dispuesto en el artículo 17RCL 1995\997, apartados 2 y 3, de la Ley del Estatuto de los Trabajadores
(RCL 1995\997).
3. El incumplimiento en materia de integración laboral de minusválidos de la obligación legal de reserva
de puestos de trabajo para minusválidos, o de la aplicación de sus medidas alternativas de carácter
excepcional.
4. No notificar a los representantes legales de los trabajadores las contrataciones de duración determinada
que se celebren, o no entregarles en plazo la copia básica de los contratos cuando exista dicha obligación.
5. La publicidad por cualquier medio de difusión de ofertas de empleo que no respondan a las reales
condiciones del puesto ofertado, o que contengan condiciones contrarias a la normativa de aplicación, sin
perjuicio de lo establecido en el artículo siguiente.
6. Incumplir, los empresarios y los beneficiarios de ayudas y subvenciones públicas, las obligaciones
establecidas en la normativa específica sobre formación profesional continua u ocupacional siguientes,
salvo que haya dado lugar al disfrute indebido de bonificaciones en el pago de las cuotas sociales:
a) No ejecutar las acciones formativas en los términos, forma y plazos previamente preavisados cuando
no se hubiera notificado en tiempo y forma su cancelación o modificación al órgano competente.
b) No establecer el debido control de asistencia de los participantes en las acciones formativas, o
establecerlo de manera inadecuada.
c) Realizar subcontrataciones indebidas con otras entidades, tanto en lo que respecta a la gestión como a
la ejecución de las acciones formativas.
d) Expedir certificaciones de asistencia o diplomas que no se ajusten a las acciones formativas aprobadas
y/o realizadas o cuando no se hayan impartido dichas acciones, así como negar su entrega a los
participantes en las acciones impartidas, a pesar de haber sido requerido en tal sentido por los órganos de
vigilancia y control.
Ap. 6 añadido por art. 46.3RCL 2003\3093 de Ley 62/2003, de 30 diciembre (RCL 2003\3093).
Artículo 16.Infracciones muy graves.
Son infracciones muy graves:
1. Ejercer actividades de mediación con fines lucrativos, de cualquier clase y ámbito funcional, que
tengan por objeto la colocación de trabajadores, así como ejercer actividades de mediación sin fines
lucrativos, sin haber obtenido la correspondiente autorización administrativa o continuar actuando en la
intermediación y colocación tras la finalización de la autorización, o cuando la prórroga se hubiese
desestimado por el servicio público de empleo.
2. Establecer condiciones, mediante la publicidad, difusión o por cualquier otro medio, que constituyan
discriminaciones favorables o adversas para el acceso al empleo por motivos de sexo, origen, incluido el
racial o étnico, edad, estado civil, discapacidad, religión o convicciones, opinión política, orientación
sexual, afiliación sindical, condición social y lengua dentro del Estado.
3. Obtener o disfrutar indebidamente de subvenciones, ayudas de fomento del empleo o cualesquiera
establecidas en programas de apoyo a la creación de empleo o formación profesional ocupacional o
continua concedidas, financiadas o garantizadas, en todo o en parte, por el Estado o por las Comunidades
Autónomas en el marco de la ejecución de la legislación laboral, ajenas al régimen económico de la
Seguridad Social.
4. La no aplicación o las desviaciones en la aplicación de las ayudas o subvenciones de fomento del
empleo, de reinserción de demandantes de empleo, de la formación profesional ocupacional y de la
formación profesional continua, concedidas, financiadas o garantizadas, en todo o en parte, por el Estado
o por las Comunidades Autónomas en el marco de la ejecución de la legislación laboral, ajenas al régimen
económico de la Seguridad Social.
5. Incumplir, los empresarios y los beneficiarios de ayudas y subvenciones públicas, las obligaciones
establecidas en la normativa específica sobre formación profesional continua u ocupacional siguientes,
salvo que haya dado lugar al disfrute indebido de bonificaciones en el pago de cuotas sociales:
a) Solicitar cantidades en concepto de formación a los participantes, cuando las acciones formativas sean
financiables con fondos públicos y gratuitas para los mismos.
b) Simular la contratación laboral con la finalidad de que los trabajadores participen en programas
formativos.
Ap. 3 modificado por art. 5.4RCL 2002\2901 de Ley 45/2002, de 12 diciembre (RCL 2002\2901).
Ap. 4 modificado por art. 5.4RCL 2002\2901 de Ley 45/2002, de 12 diciembre (RCL 2002\2901).
Ap. 2 modificado por art. 41.3RCL 2003\3093 de Ley 62/2003, de 30 diciembre (RCL 2003\3093).
Ap. 5 añadido por art. 46.4RCL 2003\3093 de Ley 62/2003, de 30 diciembre (RCL 2003\3093).
Subsección 2ª. Infracciones de los trabajadores por cuenta ajena y propia
Rúbrica modificada por art. 46.5RCL 2003\3093 de Ley 62/2003, de 30 diciembre (RCL 2003\3093).
Artículo 17.Infracciones de los trabajadores por cuenta ajena y propia.
Constituyen infracciones de los trabajadores:
1. Leves.
a) No comparecer, previo requerimiento, ante el servicio público de empleo, las agencias de colocación
sin fines lucrativos o las entidades asociadas de los servicios integrados para el empleo, o no renovar la
demanda de empleo en la forma y fechas que se determinen en el documento de renovación de la
demanda salvo causa justificada.
b) No devolver en plazo, salvo causa justificada, al servicio público de empleo o, en su caso, a las
agencias de colocación sin fines lucrativos, el correspondiente justificante de haber comparecido en el
lugar y fecha indicados para cubrir las ofertas de empleo facilitadas por aquéllos.
c) No cumplir las exigencias del compromiso de actividad, salvo causa justificada, siempre que la
conducta no esté tipificada como otra infracción leve o grave en este artículo.
2. Graves: rechazar una oferta de empleo adecuada, ya sea ofrecida por el servicio público de empleo o
por las agencias de colocación sin fines lucrativos, o negarse a participar en programas de empleo,
incluidos los de inserción profesional, o en acciones de promoción, formación o reconversión profesional,
salvo causa justificada, ofrecidos por el servicio público de empleo o por las entidades asociadas de los
servicios integrados para el empleo.
A los efectos previstos en esta Ley, se entenderá por colocación adecuada la que reúna los requisitos
establecidos en el apartado 3 del artículo 231 del Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad
Social, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, en aquellos aspectos en los que sea
de aplicación a los demandantes de empleo no solicitantes ni beneficiarios de prestaciones por desempleo.
3. Muy graves: la no aplicación, o la desviación en la aplicación de las ayudas, en general, de fomento del
empleo percibidas por los trabajadores, así como la connivencia con los empresarios y los beneficiarios
de ayudas y subvenciones, para la acreditación o justificación de acciones formativas inexistentes o no
realizadas.
Ap. 2 párr. 2º modificado por art. 5.6RCL 2002\2901 de Ley 45/2002, de 12 diciembre (RCL 2002\2901).
Rúbrica modificada por art. 46.7RCL 2003\3093 de Ley 62/2003, de 30 diciembre (RCL 2003\3093).
Ap. 1 c) suprimido por art. 46.6RCL 2003\3093 de Ley 62/2003, de 30 diciembre (RCL 2003\3093).
Ap. 2 modificado por art. 46.7RCL 2003\3093 de Ley 62/2003, de 30 diciembre (RCL 2003\3093).
Ap. 3 modificado por art. 46.8RCL 2003\3093 de Ley 62/2003, de 30 diciembre (RCL 2003\3093).
Sección 4ª. Infracciones en materia de empresas de trabajo temporal y empresas usuarias
Artículo 18.Infracciones de las empresas de trabajo temporal.
1. Infracciones leves:
a) No cumplimentar, en los términos que reglamentariamente se determinen, los contratos a que se refiere
el artículo 10RCL 1994\1555 de la Ley 14/1994, de 1 de junio (RCL 1994\1555), que regula las empresas
de trabajo temporal y los contratos de puesta a disposición.
b) No incluir en la publicidad de sus actividades u ofertas de empleo su identificación como empresa de
trabajo temporal y el número de autorización.
c) No entregar a la empresa usuaria la copia básica del contrato de trabajo o la orden de servicio de los
trabajadores puestos a disposición de la misma; así como la restante documentación que esté obligada a
suministrarle.
2. Infracciones graves:
a) No formalizar por escrito los contratos de trabajo o contratos de puesta a disposición, previstos en la
Ley por la que se regulan las empresas de trabajo temporal.
b) No remitir a la autoridad laboral competente, en los términos que reglamentariamente se establezcan, la
información a que se refiere el artículo 5RCL 1994\1555 de la Ley por la que se regulan las empresas de
trabajo temporal, o no comunicar la actualización anual de la garantía financiera.
c) Formalizar contratos de puesta a disposición para supuestos distintos de los previstos en el apartado 2
del artículo 6RCL 1994\1555 de la Ley por la que se regulan las empresas de trabajo temporal, o para la
cobertura de puestos de trabajo respecto de los que no se haya realizado previamente la preceptiva
evaluación de riesgos.
d) No destinar a la formación de los trabajadores temporales las cantidades a que se refiere el artículo
12.2RCL 1994\1555 de la Ley por la que se regulan las empresas de trabajo temporal.
e) Cobrar al trabajador cualquier cantidad en concepto de selección, formación o contratación.
f) La puesta a disposición de trabajadores en ámbitos geográficos para los que no se tiene autorización
administrativa de actuación, salvo lo previsto en el apartado 3 del artículo 5RCL 1994\1555 de la Ley por
la que se regulan las empresas de trabajo temporal.
3. Infracciones muy graves:
a) No actualizar el valor de la garantía financiera, cuando se haya obtenido una autorización
administrativa indefinida.
b) Formalizar contratos de puesta a disposición para la realización de actividades y trabajos que, por su
especial peligrosidad para la seguridad o la salud se determinen reglamentariamente.
c) No dedicarse exclusivamente a la actividad constitutiva de la empresa de trabajo temporal.
d) La falsedad documental u ocultación de la información facilitada a la autoridad laboral sobre sus
actividades.
e) Ceder trabajadores con contrato temporal a otra empresa de trabajo temporal o a otras empresas para su
posterior cesión a terceros.
Artículo 19.Infracciones de las empresas usuarias.
1. Son infracciones leves:
a) No cumplimentar, en los términos que reglamentariamente se determine, el contrato de puesta a
disposición.
b) No facilitar los datos relativos a la retribución total establecida en el convenio colectivo aplicable para
el puesto de trabajo en cuestión, a efectos de su consignación en el contrato de puesta a disposición.
2. Son infracciones graves:
a) No formalizar por escrito el contrato de puesta a disposición.
b) Formalizar contratos de puesta a disposición para supuestos distintos de los previstos en el apartado 2
del artículo 6RCL 1994\1555 de la Ley por la que se regulan las empresas de trabajo temporal (RCL
1994\1555), o para la cobertura de puestos de trabajo respecto de los que no se haya realizado
previamente la preceptiva evaluación de riesgos.
c) Las acciones u omisiones que impidan el ejercicio por los trabajadores puestos a su disposición de los
derechos establecidos en el artículo 17RCL 1994\1555 de la Ley por la que se regulan las empresas de
trabajo temporal.
d) La falta de información al trabajador temporal en los términos previstos en el artículo 16.1RCL
1994\1555 de la Ley por la que se regulan las empresas de trabajo temporal, y en la normativa de
prevención de riesgos laborales.
e) Formalizar contratos de puesta a disposición para la cobertura de puestos o funciones que, en los doce
meses anteriores, hayan sido objeto de amortización por despido improcedente, despido colectivo o por
causas objetivas, o para la cobertura de puestos que en los dieciocho meses anteriores hubieran estado ya
cubiertos por más de doce meses, de forma continua o discontinua, por trabajadores puestos a disposición
por empresas de trabajo temporal, entendiéndose en ambos casos cometida una infracción por cada
trabajador afectado.
f) Permitir el inicio de la prestación de servicios de los trabajadores puestos a disposición sin tener
constancia documental de que han recibido las informaciones relativas a los riesgos y medidas
preventivas, poseen la formación específica necesaria y cuentan con un estado de salud compatible con el
puesto de trabajo a desempeñar.
3. Son infracciones muy graves:
a) Los actos del empresario lesivos del derecho de huelga, consistentes en la sustitución de trabajadores
en huelga por otros puestos a su disposición por una empresa de trabajo temporal.
b) La formalización de contratos de puesta a disposición para la realización de aquellas actividades y
trabajos que por su especial peligrosidad para la seguridad o la salud se determinen reglamentariamente,
entendiéndose cometida una infracción por cada contrato en tales circunstancias.
Ap. 2 e) modificado por art. 14.3RCL 2001\1674 de Ley 12/2001, de 9 julio (RCL 2001\1674).
Ap. 2 f) añadido por art. 12RCL 2003\2899 de Ley 54/2003, de 12 diciembre (RCL 2003\2899).
Sección 5ª . Infracciones en materia de empresas de inserción
Añadida por disp. final 1.3RCL 2007\2249 de Ley 44/2007, de 13 diciembre (RCL 2007\2249).
Artículo 19 bis.Infracciones de las empresas de inserción.
Infracciones de las empresas de inserción.
1. Son infracciones graves:
a) El incumplimiento de cualquiera de los requisitos establecidos para la creación de las empresas de
inserción en la normativa aplicable.
b) Ocultar o falsear la documentación acreditativa de las modificaciones estatutarias que afectan a la
calificación como empresa de inserción.
c) No facilitar el plan de actividades y el presupuesto de cada año, así como las cuentas anuales, el
informe de gestión y el balance social correspondientes al cierre de cada ejercicio económico.
d) No facilitar a los Servicios Sociales Públicos competentes y a los Servicios Públicos de Empleo la
información a que se refieren los artículos 12, 13, 14 y 15 de la Ley para la regulación del régimen de las
empresas de inserción.
e) Incumplir las obligaciones asumidas en el contrato de trabajo en relación con el proceso personal de
inserción de cada trabajador o no poner en práctica las medidas concretas previstas en dicho proceso.
2. Son infracciones muy graves:
a) Desarrollar las actividades sin cumplir el fin primordial de las empresas de inserción de integración
sociolaboral de las personas en situación de exclusión social.
b) Obtener o disfrutar indebidamente subvenciones o ayudas establecidas en los programas de apoyo a la
inserción sociolaboral, financiadas o garantizadas en todo o en parte por el Estado o por las Comunidades
Autónomas en el marco de la ejecución de la legislación laboral ajenas al régimen económico de la
Seguridad Social.
Añadido por disp. final 1.3RCL 2007\2249 de Ley 44/2007, de 13 diciembre (RCL 2007\2249).
CAPITULO III
Infracciones en materia de Seguridad Social
Artículo 20.Concepto.
1. Son infracciones en materia de Seguridad Social las acciones y omisiones de los distintos sujetos
responsables a que se refiere el artículo 2.2RCL 2000\1804 de la presente Ley, contrarias a las
disposiciones legales y reglamentarias que regulan el sistema de la Seguridad Social, tipificadas y
sancionadas como tales en la presente Ley.
2. A los efectos de la presente Ley se asimilan a las infracciones y sanciones en materia de Seguridad
Social las producidas respecto de otras cotizaciones que recaude el sistema de Seguridad Social.
Sección 1ª. Infracciones de los empresarios, trabajadores por cuenta propia y asimilados
Artículo 21.Infracciones leves.
Son infracciones leves:
1. No conservar, durante cuatro años, la documentación o los registros o soportes informáticos en que se
hayan transmitido los correspondientes datos que acrediten el cumplimiento de las obligaciones en
materia de afiliación, altas, bajas o variaciones que, en su caso, se produjeran en relación con dichas
materias, así como los documentos de cotización y los recibos justificativos del pago de salarios y del
pago delegado de prestaciones.
2. No exponer, en lugar destacado del centro de trabajo, o no poner a disposición de los trabajadores,
dentro del mes siguiente al que corresponda el ingreso de las cuotas, el ejemplar del documento de
cotización o copia autorizada del mismo o, en su caso, no facilitar la documentación aludida a los
delegados de personal o comités de empresa.
3. No comunicar en tiempo y forma las bajas de los trabajadores que cesen en el servicio de la empresa
así como las demás variaciones que les afecten o su no transmisión por los obligados o acogidos a la
utilización de sistema de presentación por medios informáticos, electrónicos o telemáticos.
4. No facilitar a las entidades correspondientes los datos, certificaciones y declaraciones que estén
obligados a proporcionar, u omitirlos, o consignarlos inexactamente.
5. No comunicar a la entidad correspondiente cualquier cambio en los documentos de asociación o de
adhesión para la cobertura de las contingencias de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
6. No remitir a la entidad correspondiente las copias de los partes médicos de baja, confirmación de la
baja o alta de incapacidad temporal facilitadas por los trabajadores, o su no transmisión por los obligados
o acogidos a la utilización del sistema de presentación de tales copias, por medios informáticos,
electrónicos o telemáticos.
Ap. 1 modificado por art. 35RCL 2001\3248 de Ley 24/2001, de 27 diciembre (RCL 2001\3248).
Ap. 3 modificado por art. 24.1RCL 2003\2877 de Ley 52/2003, de 10 diciembre (RCL 2003\2877).
Ap. 6 añadido por art. 46.11RCL 2003\3093 de Ley 62/2003, de 30 diciembre (RCL 2003\3093).
Artículo 22.Infracciones graves.
Son infracciones graves:
1. Iniciar su actividad sin haber solicitado su inscripción en la Seguridad Social; no comunicar la apertura
y cese de actividad de los centros de trabajo a efectos de su identificación; y las variaciones de datos u
otras obligaciones establecidas reglamentariamente en materia de inscripción de empresas e identificación
de centros de trabajo o su no transmisión por los obligados o acogidos a la utilización de sistemas de
presentación por medios informáticos, electrónicos o telemáticos.
2. No solicitar, en tiempo y forma, la afiliación inicial o el alta de los trabajadores que ingresen a su
servicio o su no transmisión por los obligados o acogidos a la utilización de sistemas de presentación por
medios informáticos, electrónicos o telemáticos. A estos efectos, se considerará una infracción por cada
uno de los trabajadores afectados.
3. No ingresar, en la forma y plazos reglamentarios, las cuotas correspondientes que por todos los
conceptos recauda la Tesorería General de la Seguridad Social, habiendo presentado los documentos de
cotización o utilizado los sistemas de presentación por medios informáticos, electrónicos o telemáticos,
siempre que la falta de ingreso no obedezca a una situación extraordinaria de la empresa y que dicho
impago de cuotas y conceptos de recaudación conjunta con ellas no sea constitutivo de delito conforme al
artículo 307RCL 1995\3170 del Código Penal (RCL 1995\3170 y RCL 1996, 777).
4. Incumplir las obligaciones económicas derivadas de su colaboración obligatoria en la gestión de la
Seguridad Social.
5. Formalizar la protección por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, y en su caso de la
incapacidad temporal del personal a su servicio en entidad distinta de la que legalmente corresponda.
6. No entregar al trabajador, en tiempo y forma, el certificado de empresa y cuantos documentos sean
precisos para la solicitud y tramitación de cualesquiera prestaciones.
7. No solicitar los trabajadores por cuenta propia, en tiempo y forma, su afiliación inicial o alta en el
correspondiente régimen especial de la Seguridad Social cuando la omisión genere impago de la
cotización que corresponda.
8. No abonar a las entidades correspondientes las prestaciones satisfechas por éstas a los trabajadores
cuando la empresa hubiera sido declarada responsable de la obligación.
9. No proceder en tiempo y cuantía al pago delegado de las prestaciones que correspondan.
10. Obtener o disfrutar indebidamente reducciones o bonificaciones en el pago de las cuotas sociales que
correspondan, entendiendo producida una infracción por cada trabajador afectado, salvo que se trate de
bonificaciones en materia de formación continua, en que se entenderá producida una infracción por
empresa.
Ap. 1 modificado por art. 24.2RCL 2003\2877 de Ley 52/2003, de 10 diciembre (RCL 2003\2877).
Ap. 2 modificado por art. 24.3RCL 2003\2877 de Ley 52/2003, de 10 diciembre (RCL 2003\2877).
Ap. 3 modificado por art. 24.4RCL 2003\2877 de Ley 52/2003, de 10 diciembre (RCL 2003\2877).
Ap. 4 renumerado por art. 24.5RCL 2003\2877 de Ley 52/2003, de 10 diciembre (RCL 2003\2877). Su
anterior numeración era ap. 6.
Ap. 5 renumerado por art. 24.5RCL 2003\2877 de Ley 52/2003, de 10 diciembre (RCL 2003\2877). Su
anterior numeración era ap. 7.
Ap. 6 renumerado por art. 24.5RCL 2003\2877 de Ley 52/2003, de 10 diciembre (RCL 2003\2877). Su
anterior numeración era ap. 8.
Ap. 7 renumerado por art. 24.5RCL 2003\2877 de Ley 52/2003, de 10 diciembre (RCL 2003\2877). Su
anterior numeración era ap. 9.
Ap. 8 renumerado por art. 24.5RCL 2003\2877 de Ley 52/2003, de 10 diciembre (RCL 2003\2877). Su
anterior numeración era ap. 10.
Ap. 9 renumerado por art. 24.5RCL 2003\2877 de Ley 52/2003, de 10 diciembre (RCL 2003\2877). Su
anterior numeración era ap. 11.
Ap. 10 modificado por art. 46.9RCL 2003\3093 de Ley 62/2003, de 30 diciembre (RCL 2003\3093). La norma
establece que se modifica el ap. 12, pero este ha sido renumerado como ap. 10 por Ley 52/2003, de 10
diciembre, por lo que consideramos que se realmente la modificación se refiere al ap. 10.
Artículo 23.Infracciones muy graves.
1. Son infracciones muy graves:
a) Dar ocupación como trabajadores a beneficiarios o solicitantes de pensiones u otras prestaciones
periódicas de la Seguridad Social, cuyo disfrute sea incompatible con el trabajo por cuenta ajena, cuando
no se les haya dado de alta en la Seguridad Social con carácter previo al inicio de su actividad.
b) No ingresar, en el plazo y formas reglamentarios, las cuotas correspondientes que por todos los
conceptos recauda la Tesorería General de la Seguridad Social, no habiendo presentado los documentos
de cotización ni utilizado los sistemas de presentación por medios informáticos, electrónicos o
telemáticos, así como retener indebidamente, no ingresándola dentro de plazo, la parte de cuota de
Seguridad Social descontada a sus trabajadores o efectuar descuentos superiores a los legalmente
establecidos, no ingresándolos en el plazo reglamentario, siempre que, en uno y otro caso, no sean
constitutivos de delito conforme al artículo 307 del Código Penal.
c) El falseamiento de documentos para que los trabajadores obtengan o disfruten fraudulentamente
prestaciones, así como la connivencia con sus trabajadores o con los demás beneficiarios para la
obtención de prestaciones indebidas o superiores a las que procedan en cada caso, o para eludir el
cumplimiento de las obligaciones que a cualquiera de ellos corresponda en materia de prestaciones.
d) Pactar con sus trabajadores de forma individual o colectiva la obligación por parte de ellos de pagar
total o parcialmente la prima o parte de cuotas a cargo del empresario, o bien su renuncia a los derechos
que les confiere el sistema de la Seguridad Social.
e) Incrementar indebidamente la base de cotización del trabajador de forma que provoque un aumento en
las prestaciones que procedan, así como la simulación de la contratación laboral para la obtención
indebida de prestaciones.
f) Efectuar declaraciones o consignar datos falsos o inexactos en los documentos de cotización que
ocasionen deducciones fraudulentas en las cuotas a satisfacer a la Seguridad Social.
g) No facilitar al Organismo público correspondiente, en tiempo y forma, los datos identificativos de
titulares de prestaciones sociales económicas, así como, en cuanto determinen o condicionen el derecho a
percibirlas, los de los beneficiarios, cónyuges y otros miembros de la unidad familiar, o los de sus
importes, clase de las prestaciones y fecha de efectos de su concesión.
h) El falseamiento de documentos para la obtención o disfrute fraudulentos de bonificaciones en materia
de formación continua.
2. En el supuesto de infracciones muy graves, se entenderá que el empresario incurre en una infracción
por cada uno de los trabajadores que hayan obtenido o disfruten fraudulentamente de las prestaciones de
Seguridad Social.
En las infracciones señaladas en los párrafos a), c) y e) del apartado anterior el empresario responderá
solidariamente de la devolución de las cantidades indebidamente percibidas por el trabajador.
Los empresarios que contraten o subcontraten la realización de obras o servicios correspondientes a la
propia actividad, responderán solidariamente de las infracciones a que se refiere el apartado 1 a), anterior,
cometidas por el empresario contratista o subcontratista durante todo el período de vigencia de la
contrata.
3. Las infracciones de este artículo, además de a las sanciones que correspondan por aplicación del
Capítulo VIRCL 2000\1804, darán lugar a las sanciones accesorias previstas en el artículo 46RCL
2000\1804 de esta Ley.
Ap. 1 b) modificado por art. 24.6RCL 2003\2877 de Ley 52/2003, de 10 diciembre (RCL 2003\2877).
Ap. 1 h) añadido por art. 46.10RCL 2003\3093 de Ley 62/2003, de 30 diciembre (RCL 2003\3093).
Sección 2ª. Infracciones de los trabajadores o asimilados, beneficiarios y solicitantes de prestaciones
Artículo 24.Infracciones leves.
Son infracciones leves:
1. No facilitar a la entidad correspondiente o a la empresa, cuando le sean requeridos, los datos necesarios
para su afiliación o su alta en la Seguridad Social y, en su caso, las alteraciones que en ellos se
produjeran, los de la situación de pluriempleo, y, en general, el incumplimiento de los deberes de carácter
informativo.
2. No comparecer, previo requerimiento, ante la entidad gestora de las prestaciones en la forma y fecha
que se determinen, salvo causa justificada.
3. En el caso de los solicitantes o beneficiarios de prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial:
a) No comparecer, previo requerimiento ante el servicio público de empleo, las agencias de colocación sin
fines lucrativos o las entidades asociadas de los servicios integrados para el empleo, o no renovar la
demanda de empleo en la forma y fechas que se determinen en el documento de renovación de la
demanda, salvo causa justificada.
b) No devolver en plazo, salvo causa justificada, al servicio público de empleo o, en su caso, a las
agencias de colocación sin fines lucrativos el correspondiente justificante de haber comparecido en el
lugar y fecha indicados para cubrir las ofertas de empleo facilitadas por aquéllos.
c) No cumplir las exigencias del compromiso de actividad, salvo causa justificada, siempre que la
conducta no esté tipificada como otra infracción leve o grave en los artículos 24RCL 2000\1804 ó 25RCL
2000\1804 de esta Ley.
A los efectos previstos en esta Ley, se entenderá por compromiso de actividad el que reúna los requisitos
establecidos en el apartado 2 del artículo 231RCL 1994\1825 del Texto Refundido de la Ley General de
la Seguridad Social, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio (RCL 1994\1825).
Ap. 3 añadido por art. 46.12RCL 2003\3093 de Ley 62/2003, de 30 diciembre (RCL 2003\3093).
Artículo 25.Infracciones graves.
Son infracciones graves:
1. Efectuar trabajos por cuenta propia o ajena durante la percepción de prestaciones, cuando exista
incompatibilidad legal o reglamentariamente establecida, sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 2 del
artículo siguiente.
2. No comparecer, salvo causa justificada, a los reconocimientos médicos ordenados por las entidades
gestoras o colaboradoras, en los supuestos así establecidos, así como no presentar ante las mismas los
antecedentes, justificantes o datos que no obren en la entidad, cuando a ello sean requeridos y afecten al
derecho a la continuidad en la percepción de la prestación.
3. No comunicar, salvo causa justificada, las bajas en las prestaciones en el momento en que se produzcan
situaciones determinantes de suspensión o extinción del derecho, o cuando se dejen de reunir los
requisitos para el derecho a su percepción cuando por cualquiera de dichas causas se haya percibido
indebidamente la prestación.
4. En el caso de solicitantes o beneficiarios de prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial:
a) Rechazar, una oferta de empleo adecuada, ya sea ofrecida por el servicio público de empleo o por las
agencias de colocación sin fines lucrativos, salvo causa justificada.
b) Negarse a participar en los trabajos de colaboración social, programas de empleo, incluidos los de
inserción profesional, o en acciones de promoción, formación o reconversión profesional, salvo causa
justificada, ofrecidos por el servicio publico de empleo o por las entidades asociadas de los servicios
integrados para el empleo.
A los efectos previstos en esta Ley, se entenderá por colocación adecuada y por trabajos de colaboración
social, los que reúnan los requisitos establecidos, respectivamente, en el apartado 3 del artículo 231RCL
1994\1825 y en el apartado 3 del artículo 213RCL 1994\1825 del Texto Refundido de la Ley General de
la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio (RCL 1994\1825).
Ap. 4 añadido por art. 46.13RCL 2003\3093 de Ley 62/2003, de 30 diciembre (RCL 2003\3093).
Artículo 26.Infracciones muy graves.
Son infracciones muy graves:
1. Actuar fraudulentamente con el fin de obtener prestaciones indebidas o superiores a las que
correspondan, o prolongar indebidamente su disfrute mediante la aportación de datos o documentos
falsos; la simulación de la relación laboral; y la omisión de declaraciones legalmente obligatorias u otros
incumplimientos que puedan ocasionar percepciones fraudulentas.
2. Compatibilizar el percibo de prestaciones o subsidio por desempleo con el trabajo por cuenta propia o
ajena, salvo en el caso del trabajo a tiempo parcial en los términos previstos en la normativa
correspondiente. En el caso de subsidio por desempleo de los trabajadores eventuales agrarios, se
entenderá que el trabajador ha compatibilizado el percibo de la prestación con el trabajo por cuenta ajena
o propia cuando los días trabajados no hayan sido declarados en la forma prevista en su normativa
específica de aplicación.
3. La connivencia con el empresario para la obtención indebida de cualesquiera prestaciones de la
Seguridad Social.
4. La no aplicación o la desviación en la aplicación de las prestaciones por desempleo, que se perciban
según lo que establezcan programas de fomento de empleo.
Ap. 4 añadido por art. 46.14RCL 2003\3093 de Ley 62/2003, de 30 diciembre (RCL 2003\3093).
Sección 3ª. Infracciones de las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la
Seguridad Social
Artículo 27.Infracciones leves.
Son infracciones leves:
1. No cumplir las obligaciones formales relativas a diligencia, remisión y conservación de libros,
registros, documentos y relaciones de trabajadores, así como de los boletines estadísticos.
2. Incumplir las obligaciones formales establecidas sobre inscripción, registro y conservación de
documentos y certificados, en materia de reconocimientos médicos obligatorios.
3. No remitir al organismo competente, dentro del plazo y debidamente cumplimentados, los partes de
accidentes de trabajo cuando éstos tengan carácter leve.
4. No informar a los empresarios asociados, trabajadores y órganos de representación del personal, y a las
personas que acrediten un interés personal y directo, acerca de los datos a ellos referentes que obren en la
entidad.
Artículo 28.Infracciones graves.
Son infracciones graves:
1. No llevar al día y en la forma establecida los libros obligatorios, así como los libros oficiales de
contabilidad o sistema contable autorizado, de conformidad con el plan general de contabilidad y normas
presupuestarias de la Seguridad Social.
2. Aceptar la asociación de empresas no incluidas en el ámbito territorial o funcional de la entidad sin
estar autorizadas; no aceptar toda proposición de asociación que formulan las empresas comprendidas en
su ámbito de actuación; concertar convenios de asociación de duración superior a un año; y no proteger a
la totalidad de los trabajadores de una empresa asociada correspondientes a centros de trabajo situados en
la misma provincia.
3. No observar las normas relativas a la denominación y su utilización, y a la constitución y
funcionamiento de sus órganos de gobierno y de participación.
4. No remitir al organismo competente, dentro del plazo y debidamente cumplimentados, los partes de
accidentes de trabajo y enfermedad profesional, cuando tengan carácter grave, muy grave o produzcan la
muerte del trabajador.
5. No cumplir la normativa establecida respecto de constitución y cuantía en materia de fianza, gastos de
administración, reservas obligatorias, así como la falta de remisión dentro de plazo al organismo
competente del balance anual, memoria y cuenta de resultados, y presupuesto de ingresos y gastos
debidamente aprobados y confeccionados.
6. No facilitar al organismo competente y, en todo caso, a los Servicios comunes y Entidades gestoras,
cuantos datos soliciten en materia de colaboración, ni coordinar la actuación de la entidad con dichos
organismos y con las Administraciones competentes en materia de gestión de servicios sociales u otras
materias en las que colaboren las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales, así
como la negativa a expedir a los empresarios asociados los certificados del cese de la asociación.
7. Dar publicidad o difundir públicamente informaciones y datos referentes a su actuación, sin la previa
autorización del órgano superior de vigilancia y tutela, cuando la misma se requiera.
8. No solicitar en tiempo y forma establecidos las autorizaciones preceptivas en materia de inversiones,
contratación con terceros, revalorización de activos y actualización de balances, y cualesquiera otras en
materia económico-financiera en que así lo exijan las disposiciones en vigor.
Artículo 29.Infracciones muy graves.
Son infracciones muy graves:
1. Llevar a cabo operaciones distintas a aquellas a las que deben limitar su actividad o insertar en los
convenios de asociación condiciones que se opongan a las normas de la Seguridad Social y de las que
regulan la colaboración en la gestión de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales.
2. No contribuir en la medida que proceda al sostenimiento económico de los Servicios comunes de la
Seguridad Social y no cumplir las obligaciones que procedan en materia de reaseguro o del sistema
establecido de compensación de resultados.
3. Aplicar epígrafes de la tarifa de primas o, en su caso, las adicionales que procedan, distintas de las que
sean perceptivamente obligatorias, según las actividades y trabajos de cada empresa, así como promover
u obtener el ingreso de cantidades equivalentes o sustitutorias de las cuotas de la Seguridad Social por
procedimientos diferentes a los reglamentarios.
4. Concertar, utilizar o establecer servicios sanitarios, de prevención de accidentes, de recuperación o de
rehabilitación propios o de terceros, sin la previa autorización del organismo competente.
5. Exigir a las empresas asociadas, al convenir la asociación, el ingreso de cantidades superiores al
importe anticipado de un trimestre de las correspondientes cuotas en concepto de garantía, o bien exigir
dicho ingreso más de una vez.
6. Ejercer la colaboración en la gestión con ánimo de lucro; no aplicar el patrimonio estrictamente al fin
social de la entidad; distribuir beneficios económicos entre los asociados, con independencia de su
naturaleza; afectar los excedentes anuales a fines distintos de los reglamentarios; continuar en el ejercicio
de la colaboración cuando concurran causas de disolución obligatoria sin comunicarlo al órgano
competente; y no diferenciar las actividades desarrolladas como servicios de prevención, o no imputar a
las mismas los costes derivados de tales actividades.
7. Incumplir el régimen de incompatibilidades y prohibiciones establecido en el artículo 75RCL
1994\1825 del Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social (RCL 1994\1825).
Sección 4ª. Infracciones de las empresas que colaboran voluntariamente en la gestión
Artículo 30.Infracciones leves.
Son infracciones leves:
1. No llevar en orden y al día la documentación reglamentariamente exigida.
2. No dar cuenta, semestralmente, al comité de empresa de la aplicación de las cantidades percibidas para
el ejercicio de la colaboración.
Artículo 31.Infracciones graves.
Son infracciones graves:
1. No mantener las instalaciones sanitarias propias en las condiciones exigidas para la prestación de la
asistencia.
2. No coordinar la prestación de asistencia sanitaria con los servicios sanitarios de la Seguridad Social.
3. Prestar la asistencia sanitaria con personal ajeno a los servicios de la Seguridad Social, salvo
autorización al efecto.
4. Conceder prestaciones en tiempo, cuantía o forma distintos a los reglamentariamente establecidos.
5. No ingresar las aportaciones establecidas para el sostenimiento de los Servicios comunes.
6. No llevar en su contabilidad una cuenta específica que recoja todas las operaciones relativas a la
colaboración.
Artículo 32.Infracciones muy graves.
Son infracciones muy graves:
1. Ejercer las funciones propias del objeto de la colaboración sin previa autorización.
2. Continuar en el ejercicio de la colaboración después de la pérdida de los requisitos mínimos exigibles.
3. Destinar los excedentes de la colaboración afines distintos de la mejora de las prestaciones.
4. No aplicar a los fines exclusivos de la colaboración, incluyendo en ella la mejora de las prestaciones,
las cantidades deducidas de la cuota reglamentaria.
CAPITULO IV
Infracciones en materia de movimientos migratorios y trabajo de extranjeros
Rúbrica modificada por disp. final 1.2RCL 2006\2227 de Ley 40/2006, de 14 diciembre (RCL 2006\2227).
Sección 1ª. Infracciones en materia de movimientos migratorios
Rúbrica modificada por disp. final 1.3RCL 2006\2227 de Ley 40/2006, de 14 diciembre (RCL 2006\2227).
Artículo 33.Concepto.
Son infracciones en materia de movimientos migratorios laborales las acciones u omisiones de los sujetos
a quienes se refiere el artículo 2.4RCL 2000\1804 tipificadas y sancionadas de conformidad con la
presente Ley.
Modificado por disp. final 1.3RCL 2006\2227 de Ley 40/2006, de 14 diciembre (RCL 2006\2227).
Artículo 34.Infracciones leves.
Constituye infracción leve la modificación de las condiciones de la oferta de trabajo para desplazarse al
exterior, si no causa perjuicio grave para el trabajador.
Modificado por disp. final 1.3RCL 2006\2227 de Ley 40/2006, de 14 diciembre (RCL 2006\2227).
Artículo 35.Infracciones graves.
Son infracciones graves:
1. La modificación de las condiciones de la oferta de trabajo para desplazarse al exterior, si causa
perjuicio grave para el trabajador.
2. La ocultación, falsificación o rectificación de cláusulas sustanciales de un contrato de trabajo para
desplazarse al exterior.
3. El desplazamiento del trabajador al país de acogida sin la documentación necesaria o la retención
injustificada por la empresa de dicha documentación.
4. La contratación de marinos españoles por cuenta de empresas armadoras extranjeras realizada por
personas o entidades no autorizadas por la autoridad laboral para realizar ese cometido.
Modificado por disp. final 1.3RCL 2006\2227 de Ley 40/2006, de 14 diciembre (RCL 2006\2227).
Artículo 36.Infracciones muy graves.
Son infracciones muy graves:
1. El establecimiento de cualquier tipo de agencias de reclutamiento.
2. La simulación o engaño en la contratación de los trabajadores que se desplazan al exterior.
3. El abandono de trabajadores desplazados por parte del empresario contratante o de sus representantes
autorizados.
4. El cobro a los trabajadores de comisión o precio por su contratación.
5. La obtención fraudulenta de ayudas a los movimientos migratorios, ya sean individuales o de
reagrupación familiar, o la no aplicación o aplicación indebida de dichas ayudas.
Modificado por disp. final 1.3RCL 2006\2227 de Ley 40/2006, de 14 diciembre (RCL 2006\2227).
Sección 2ª. Infracciones en materia de permisos de trabajo de extranjeros
Artículo 37.Infracciones.
Serán consideradas conductas constitutivas de infracción muy grave las de:
1. Los empresarios que utilicen trabajadores extranjeros sin haber obtenido con carácter previo el
preceptivo permiso de trabajo, o su renovación, incurriendo en una infracción por cada uno de los
trabajadores extranjeros que hayan ocupado.
2. Los extranjeros que ejerzan en España cualquier actividad lucrativa, laboral o profesional, por cuenta
propia, sin haber obtenido el preceptivo permiso de trabajo, o no haberlo renovado.
3. Las de las personas físicas o jurídicas que promuevan, medien o amparen el trabajo de los extranjeros
en España sin el preceptivo permiso de trabajo.
CAPITULO V
Infracciones en materia de sociedades cooperativas
Artículo 38.Infracciones en materia de cooperativas.
Se sujetan a las prescripciones de este artículo, las infracciones de las sociedades cooperativas, cuando la
legislación autonómica se remita al respecto a la legislación del Estado, cuando no se haya producido la
referida legislación autonómica o cuando aquéllas desarrollen su actividad cooperativizada en el territorio
de varias Comunidades Autónomas, de conformidad con lo establecido en la Ley 27/1999, de 16 de julio
(RCL 1999\1896), de Cooperativas.
1. Son infracciones leves: El incumplimiento de las obligaciones o la vulneración de las prohibiciones
impuestas por la Ley de Cooperativas, que no supongan un conflicto entre partes, no interrumpan la
actividad social y no puedan ser calificadas de graves o muy graves.
2. Son infracciones graves:
a) No convocar la Asamblea General ordinaria en tiempo y forma.
b) Incumplir la obligación de inscribir los actos que han de acceder obligatoriamente al Registro.
c) No efectuar las dotaciones, en los términos legalmente establecidos, a los fondos obligatorios o
destinarlos a finalidades distintas a las previstas.
d) La falta de auditoría de cuentas, cuanto ésta resulte obligatoria, legal o estatutariamente.
e) Incumplir, en su caso, la obligación de depositar las cuentas anuales.
f) La transgresión generalizada de los derechos de los socios.
3. Son infracciones muy graves:
a) La paralización de la actividad cooperativizada, o la inactividad de los órganos sociales durante dos
años.
b) La transgresión de las disposiciones imperativas o prohibitivas de la Ley de Cooperativas, cuando se
compruebe connivencia para lucrarse o para obtener ficticiamente subvenciones o bonificaciones fiscales.
CAPITULO VI
Responsabilidades y sanciones
Sección 1ª. Normas generales sobre sanciones a los empresarios, y en general, a otros sujetos que no
tengan la condición de trabajadores o asimilados
Artículo 39.Criterios de graduación de las sanciones.
1. Las sanciones por las infracciones tipificadas en los artículos anteriores podrán imponerse en los
grados de mínimo, medio y máximo, atendiendo a los criterios establecidos en los apartados siguientes.
2. Calificadas las infracciones, en la forma dispuesta por esta Ley, las sanciones se graduarán en atención
a la negligencia e intencionalidad del sujeto infractor, fraude o connivencia, incumplimiento de las
advertencias previas y requerimientos de la Inspección, cifra de negocios de la empresa, número de
trabajadores o de beneficiarios afectados en su caso, perjuicio causado y cantidad defraudada, como
circunstancias que puedan agravar o atenuar la graduación a aplicar a la infracción cometida.
3. En las sanciones por infracciones en materia de prevención de riesgos laborales, a efectos de su
graduación, se tendrán en cuenta los siguientes criterios:
a) La peligrosidad de las actividades desarrolladas en la empresa o centro de trabajo.
b) El carácter permanente o transitorio de los riesgos inherentes a dichas actividades.
c) La gravedad de los daños producidos o que hubieran podido producirse por la ausencia o deficiencia de
las medidas preventivas necesarias.
d) El número de trabajadores afectados.
e) Las medidas de protección individual o colectiva adoptadas por el empresario y las instrucciones
impartidas por éste en orden a la prevención de los riesgos.
f) El incumplimiento de las advertencias o requerimientos previos a que se refiere el artículo 43RCL
1995\3053 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.
g) La inobservancia de las propuestas realizadas por los servicios de prevención, los delegados de
prevención o el comité de seguridad y salud de la empresa para la corrección de las deficiencias legales
existentes.
h) La conducta general seguida por el empresario en orden a la estricta observancia de las normas en
materia de prevención de riesgos laborales.
4. Las infracciones en materia de sociedades cooperativas se graduarán, a efectos de su correspondiente
sanción, atendiendo al número de socios afectados, repercusión social, malicia o falsedad y capacidad
económica de la cooperativa.
5. Los criterios de graduación recogidos en los números anteriores no podrán utilizarse para agravar o
atenuar la infracción cuando estén contenidos en la descripción de la conducta infractora o formen parte
del propio ilícito administrativo.
6. El acta de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social que inicie el expediente sancionador y la
resolución administrativa que recaiga, deberán explicitar los criterios de graduación de la sanción tenidos
en cuenta, de entre los señalados en los anteriores apartados de este artículo. Cuando no se considere
relevante a estos efectos ninguna de las circunstancias enumeradas en dichos apartados, la sanción se
impondrá en el grado mínimo en su tramo inferior.
7. Se sancionará en el máximo de la calificación que corresponda toda infracción que consista en la
persistencia continuada de su comisión.
Ap. 3 f) modificado por art. 13RCL 2003\2899 de Ley 54/2003, de 12 diciembre (RCL 2003\2899).
Artículo 40.Cuantía de las sanciones.
1. Las infracciones en materia de relaciones laborales y empleo, en materia de Seguridad Social, sin
perjuicio de lo dispuesto en el apartado 3 siguiente, en materia de movimientos migratorios y trabajo de
extranjeros, así como las infracciones por obstrucción se sancionarán:
a) Las leves, en su grado mínimo, con multas de 60 a 125 euros; en su grado medio, de 126 a 310 euros; y
en su grado máximo, de 311 a 625 euros.
b) Las graves con multa, en su grado mínimo, de 626 a 1.250 euros, en su grado medio de 1.251 a 3.125
euros; y en su grado máximo de 3.126 a 6.250 euros.
c) Las muy graves con multa, en su grado mínimo, de 6.251 a 25.000 euros; en su grado medio de 25.001
a 100.005 euros; y en su grado máximo de 100.006 euros a 187.515 euros.
2. Las infracciones en materia de prevención de riesgos laborales se sancionarán:
a) Las leves, en su grado mínimo, con multa de 40 a 405 euros; en su grado medio, de 406 a 815 euros; y
en su grado máximo, de 816 a 2.045 euros.
b) Las graves con multa, en su grado mínimo, de 2.046 a 8.195 euros; en su grado medio, de 8.196 a
20.490 euros; y en su grado máximo, de 20.491 a 40.985 euros.
c) Las muy graves con multa, en su grado mínimo, de 40.986 a 163.955 euros; en su grado medio, de
163.956 a 409.890 euros; y en su grado máximo, de 409.891 a 819.780 euros.
Las sanciones impuestas por infracciones muy graves, una vez firmes, se harán públicas en la forma que
se determine reglamentariamente.
Las infracciones, por faltas graves y muy graves de las entidades especializadas que actúen como
servicios de prevención ajenos a las empresas, de las personas o entidades que desarrollen la actividad de
auditoría del sistema de prevención de las empresas y de las entidades acreditadas para desarrollar o
certificar la formación en materia de prevención de riesgos laborales, podrán dar lugar, además de a las
multas previstas en este artículo, a la cancelación de la acreditación otorgada por la autoridad laboral.
3. Las sanciones en materia de Seguridad Social cuando se deriven de actas de infracción y liquidación
que se refieran a los mismos hechos y se practiquen simultáneamente, se reducirán automáticamente al 50
por 100 de su cuantía si el sujeto infractor manifiesta su conformidad con la liquidación practicada,
ingresando su importe en el plazo procedente.
4. Las infracciones en materia de cooperativas se sancionarán:
a) Las leves, con multa de 375 a 755 euros.
b) Las graves, con multa de 756 a 3.790 euros.
c) Las muy graves, con multa de 3.791 a 37.920 euros, o con la descalificación.
Actualizado por art. únicoRCL 2007\541 de Real Decreto 306/2007, de 2 marzo (RCL 2007\541).
Artículo 41.Reincidencia.
1. Existe reincidencia cuando se comete una infracción del mismo tipo y calificación que la que motivó
una sanción anterior en el plazo de los 365 días siguientes a la notificación de ésta; en tal supuesto se
requerirá que la resolución sancionadora hubiere adquirido firmeza.
2. Si se apreciase reincidencia, la cuantía de las sanciones consignadas en el artículo anterior podrá
incrementarse hasta el duplo del grado de la sanción correspondiente a la infracción cometida, sin
exceder, en ningún caso, de las cuantías máximas previstas en el artículo anterior para cada clase de
infracción.
3. La reincidencia de la empresa de trabajo temporal en la comisión de infracciones tipificadas como muy
graves en esta Ley podrá dar lugar a la suspensión de sus actividades durante un año.
Cuando el expediente sancionador lleve aparejada la propuesta de suspensión de actividades, será
competente para resolver el Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales o la autoridad equivalente de las
Comunidades Autónomas con competencia de ejecución de la legislación laboral.
Transcurrido el plazo de suspensión, la empresa de trabajo temporal deberá solicitar nuevamente
autorización administrativa que le habilite para el ejercicio de la actividad.
Sección 2ª. Normas específicas
Subsección 1ª. Responsabilidades empresariales en materia laboral y de prevención de riesgos
laborales
Artículo 42.Responsabilidad empresarial.
1. Las infracciones a lo dispuesto en los artículos 42RCL 1995\997 a 44RCL 1995\997 del Estatuto de los
Trabajadores (RCL 1995\997) determinarán la responsabilidad de los empresarios afectados en los
términos allí establecidos.
2. Las responsabilidades entre empresas de trabajo temporal y empresas usuarias en materia salarial se
regirán por lo dispuesto en el artículo 16.3RCL 1994\1555 de la Ley 14/1994, de 1 de junio (RCL
1994\1555), por la que se regulan las empresas de trabajo temporal.
3. La empresa principal responderá solidariamente con los contratistas y subcontratistas a que se refiere el
apartado 3 del artículo 24RCL 1995\3053 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales (RCL
1995\3053) del cumplimiento, durante el período de la contrata, de las obligaciones impuestas por dicha
Ley en relación con los trabajadores que aquéllos ocupen en los centros de trabajo de la empresa
principal, siempre que la infracción se haya producido en el centro de trabajo de dicho empresario
principal.
En las relaciones de trabajo mediante empresas de trabajo temporal, y sin perjuicio de las
responsabilidades propias de éstas, la empresa usuaria será responsable de las condiciones de ejecución
del trabajo en todo lo relacionado con la protección de la seguridad y la salud de los trabajadores, así
como del recargo de prestaciones económicas del sistema de Seguridad Social que puedan fijarse, en caso
de accidente de trabajo o enfermedad profesional que tenga lugar en su centro de trabajo durante el
tiempo de vigencia del contrato de puesta a disposición y traigan su causa de falta de medidas de
seguridad e higiene.
Los pactos que tengan por objeto la elusión, en fraude de ley, de las responsabilidades establecidas en este
apartado son nulos y no producirán efecto alguno.
4. La corrección de las infracciones en materia de prevención de riesgos laborales, en el ámbito de las
Administraciones públicas se sujetará al procedimiento y normas de desarrollo del artículo 45.1RCL
1995\3053 y concordantes de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre (RCL 1995\3053), de Prevención de
Riesgos Laborales.
5. La declaración de hechos probados que contenga una sentencia firme del orden jurisdiccional
contencioso-administrativo, relativa a la existencia de infracción a la normativa de prevención de riesgos
laborales, vinculará al orden social de la jurisdicción, en lo que se refiere al recargo, en su caso, de la
prestación económica del sistema de Seguridad Social.
Ap. 3 párr. 3º añadido por art. 14RCL 2003\2899 de Ley 54/2003, de 12 diciembre (RCL 2003\2899).
Subsección 2ª. Responsabilidades en materia de Seguridad Social
Artículo 43.Responsabilidades empresariales.
1. Las sanciones que puedan imponerse a los distintos sujetos responsables, se entenderán sin perjuicio de
las demás responsabilidades exigibles a los mismos, de acuerdo con los preceptos de la Ley General de la
Seguridad Social (RCL 1994\1825) y de sus disposiciones de aplicación y desarrollo.
2. Las responsabilidades entre empresas de trabajo temporal y empresas usuarias en materia de Seguridad
Social se regirán por lo dispuesto en el artículo 16.3RCL 1994\1555 de la Ley 14/1994, de 1 de junio
(RCL 1994\1555), por la que se regulan las empresas de trabajo temporal.
Artículo 44.Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social.
1. La Secretaría de Estado de la Seguridad Social, o el correspondiente órgano de Gobierno de las
Comunidades Autónomas, en función de su competencia respectiva en orden a la imposición de
sanciones, y siempre que las circunstancias que concurran en la infracción así lo aconsejen, podrán
acordar, a propuesta de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, la aplicación a las Mutuas de
Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social de las medidas que a
continuación se señalan, con independencia de las sanciones que puedan imponerse a las mismas de
conformidad con lo previsto en el artículo 40.1RCL 2000\1804.
a) La intervención temporal de la entidad, en caso de infracción calificada de grave.
b) La remoción de sus órganos de gobierno, juntamente con la intervención temporal de la entidad, o bien
el cese de aquéllas en la colaboración, en caso de infracción calificada de muy grave.
2. Si los empresarios promotores de una Mutua de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales
de la Seguridad Social realizasen algún acto en nombre de la entidad antes de que su constitución haya
sido autorizada por el órgano de la Administración pública competente y sin que figure inscrita en el
correspondiente registro, o cuando falte alguna formalidad que le prive de existencia en derecho y de
personalidad en sus relaciones jurídicas con terceros, los que de buena fe contraten con aquella Mutua no
tendrán acción contra ésta, pero sí contra los promotores. En este supuesto, la responsabilidad de los
promotores por dichos actos será ilimitada y solidaria. En tales casos, los empresarios promotores de la
Mutua de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social serán sujetos
responsables asimismo de las infracciones comprendidas en la Sección 3ª del Capítulo IIIRCL 2000\1804
de esta Ley.
Artículo 45.Sanciones a los empresarios que colaboren voluntariamente en la gestión.
Con independencia de las sanciones que correspondan de acuerdo con el artículo 40.1RCL 2000\1804, y
siempre que las circunstancias del caso lo requieran, en beneficio de la corrección de deficiencias
observadas en la propuesta elevada al órgano directivo responsable de la vigilancia, dirección y tutela de
la Seguridad Social, se podrán aplicar, además, las siguientes sanciones:
1. Suspensión temporal de la autorización para colaborar por plazo de hasta cinco años.
2. Retirada definitiva de la autorización para colaborar con la pérdida de la condición de Entidad
colaboradora.
Subsección 3ª. Sanciones accesorias a los empresarios en materia de empleo, ayudas de fomento del
empleo, formación ocupacional y continua y protección por desempleo
Rúbrica modificada por art. 46.19RCL 2003\3093 de Ley 62/2003, de 30 diciembre (RCL 2003\3093).
Artículo 46.Sanciones accesorias a los empresarios.
Sin perjuicio de las sanciones a que se refiere el artículo 40.1RCL 2000\1804 y salvo lo establecido en el
artículo 46 bis)(RCL 2000\1804) de esta Ley, los empresarios que hayan cometido infracciones muy
graves tipificadas en los artículos 16RCL 2000\1804 y 23RCL 2000\1804 de esta Ley en materia de
empleo y de protección por desempleo:
1. Perderán automáticamente las ayudas, bonificaciones y, en general, los beneficios derivados de la
aplicación de los programas de empleo, con efectos desde la fecha en que se cometió la infracción.
2. Podrán ser excluidos del acceso a tales beneficios por un período máximo de un año.
3. En los supuestos previstos en los apartados 3 y 4 del artículo 16RCL 2000\1804, quedan obligados, en
todo caso, a la devolución de las cantidades obtenidas indebidamente y las no aplicadas o aplicadas
incorrectamente.
Párr. 1º modificado por disp. adic. 14.3RCL 2007\586 de Ley Orgánica 3/2007, de 22 marzo (RCL 2007\586).
Subsección 3ª bis. Responsabilidades en materia de igualdad
Añadida por disp. adic. 13.4RCL 2007\586 de Ley Orgánica 3/2007, de 22 marzo (RCL 2007\586).
Artículo 46 bis.Responsabilidades empresariales específicas.
1. Los empresarios que hayan cometido las infracciones muy graves tipificadas en los apartados 12, 13 y
13 bis) del artículo 8 y en el apartado 2 del artículo 16 de esta Ley serán sancionados, sin perjuicio de lo
establecido en el apartado 1 del artículo 40, con las siguientes sanciones accesorias:
a) Pérdida automática de las ayudas, bonificaciones y, en general, de los beneficios derivados de la
aplicación de los programas de empleo, con efectos desde la fecha en que se cometió la infracción, y
b) Exclusión automática del acceso a tales beneficios durante seis meses.
2. No obstante lo anterior, en el caso de las infracciones muy graves tipificadas en el apartado 12 del
artículo 8 y en el apartado 2 del artículo 16 de esta Ley referidas a los supuestos de discriminación directa
o indirecta por razón de sexo, las sanciones accesorias a las que se refiere el apartado anterior podrán ser
sustituidas por la elaboración y aplicación de un plan de igualdad en la empresa, si así se determina por la
autoridad laboral competente previa solicitud de la empresa e informe preceptivo de la Inspección de
Trabajo y Seguridad Social, en los términos que se establezcan reglamentariamente, suspendiéndose el
plazo de prescripción de dichas sanciones accesorias.
En el supuesto de que no se elabore o no se aplique el plan de igualdad o se haga incumpliendo
manifiestamente los términos establecidos en la resolución de la autoridad laboral, ésta, a propuesta de la
Inspección de Trabajo y Seguridad Social, sin perjuicio de la imposición de la sanción que corresponda
por la comisión de la infracción tipificada en el apartado 17 del artículo 8, dejará sin efecto la sustitución
de las sanciones accesorias, que se aplicarán de la siguiente forma:
a) La pérdida automática de las ayudas, bonificaciones y beneficios a la que se refiere la letra a) del
apartado anterior se aplicará con efectos desde la fecha en que se cometió la infracción;
b) La exclusión del acceso a tales beneficios será durante seis meses a contar desde la fecha de la
resolución de la autoridad laboral por la que se acuerda dejar sin efecto la suspensión y aplicar las
sanciones accesorias.
Añadido por disp. adic. 14.4RCL 2007\586 de Ley Orgánica 3/2007, de 22 marzo (RCL 2007\586).
Subsección 4ª. Sanciones a los trabajadores, solicitantes y beneficiarios en materia de empleo y de
Seguridad Social
Artículo 47.Sanciones a los trabajadores, solicitantes y beneficiarios.
1. En el caso de los solicitantes y beneficiarios de pensiones o prestaciones de Seguridad Social, incluidas
las de desempleo, las infracciones se sancionarán:
a) Las leves con pérdida de pensión durante un mes. En el caso de las prestaciones por desempleo de
nivel contributivo o asistencial, las infracciones leves tipificadas en los apartados 2 y 3 del artículo
24RCL 2000\1804 se sancionarán conforme a la siguiente escala:
1ª Infracción. Pérdida de 1 mes de prestaciones.
2ª Infracción. Pérdida de 3 meses de prestaciones.
3ª Infracción. Pérdida de 6 meses de prestaciones.
4ª Infracción. Extinción de prestaciones.
Se aplicará esta escala a partir de la primera infracción y cuando entre la comisión de una infracción leve
y la anterior no hayan transcurrido más de los 365 días que establece el artículo 41.1RCL 2000\1804 de
esta Ley, con independencia del tipo de infracción.
b) Las graves tipificadas en el artículo 25 con pérdida de la prestación o pensión durante un período de
tres meses, salvo las de sus números 2 y 3, respectivamente, en las prestaciones por incapacidad temporal
y en las prestaciones y subsidios por desempleo, en las que la sanción será de extinción de la prestación.
En el caso de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o asistencial las infracciones graves
tipificadas en el apartado 4 del artículo 25RCL 2000\1804 se sancionarán conforme a la siguiente escala:
1ª Infracción. Pérdida de 3 meses de prestaciones.
2ª Infracción. Pérdida de 6 meses de prestaciones.
3ª Infracción. Extinción de prestaciones.
Se aplicará esta escala a partir de la primera infracción y cuando entre la comisión de una infracción
grave y la anterior no hayan transcurrido más de los 365 días que establece el artículo 41.1RCL
2000\1804 de esta Ley, con independencia del tipo de infracción.
c) Las muy graves, con pérdida de la pensión durante un período de seis meses o con extinción de la
prestación o subsidio por desempleo.
Igualmente, se les podrá excluir del derecho a percibir cualquier prestación económica y, en su caso,
ayuda de fomento de empleo durante un año, así como del derecho a participar durante ese período en
acciones formativas en materia de formación profesional ocupacional y continua.
d) No obstante las sanciones anteriores, en el supuesto de que la transgresión de las obligaciones afecte al
cumplimiento y conservación de los requisitos que dan derecho a la prestación, podrá la entidad gestora
suspender cautelarmente la misma hasta que la resolución administrativa sea definitiva.
2. En el caso de trabajadores por cuenta propia o ajena, y demandantes de empleo no solicitantes ni
beneficiarios de prestaciones por desempleo, las infracciones se sancionarán:
a) En el caso de desempleados inscritos como demandantes de empleo en el servicio público de empleo,
no solicitantes ni beneficiarios de prestaciones por desempleo, las infracciones leves, graves y muy graves
tipificadas en el artículo 17 se sancionarán con el cambio de la situación administrativa de su demanda de
empleo de la de alta a la de baja, situación en la que permanecerá durante uno, tres y seis meses
respectivamente. En esta situación estos demandantes no participarán en procesos de intermediación
laboral ni serán beneficiarios de las acciones de mejora de la ocupabilidad contempladas en las políticas
activas de empleo.
No obstante lo establecido en el párrafo anterior, estos demandantes, cuando trabajen y queden en
situación de desempleo, podrán inscribirse nuevamente en el servicio público de empleo y, en ese caso,
solicitar las prestaciones y subsidios por desempleo si reúnen los requisitos exigidos para ello.
b) En el caso de trabajadores por cuenta propia o ajena que cometan las infracciones tipificadas en el
artículo 17.3RCL 2000\1804, se les excluirá del derecho a percibir ayudas de fomento de empleo y a
participar en acciones formativas en materia de formación profesional ocupacional y continua durante seis
meses.
3. Las sanciones a que se refiere este artículo se entienden sin perjuicio del reintegro de las cantidades
indebidamente percibidas.
4. La imposición de las sanciones por las infracciones previstas en esta subsección se llevará a efecto de
acuerdo con lo previsto en el artículo 48.4RCL 2000\1804 de esta Ley, respetando la competencia
respectiva del órgano sancionador y estableciendo la cooperación necesaria para la ejecución de la
sanción impuesta, cuando la misma corresponda a la competencia de otro órgano.
Modificado por art. 46.16RCL 2003\3093 de Ley 62/2003, de 30 diciembre (RCL 2003\3093).
CAPITULO VII
Disposiciones comunes
Artículo 48.Atribución de competencias sancionadoras.
1. La competencia para sancionar las infracciones en el orden social, en el ámbito de la Administración
General del Estado, corresponde, a propuesta de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, a la
autoridad competente a nivel provincial, hasta 12.500 euros; al Director General competente, hasta 62.500
euros; al Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales hasta 125.000 euros y al Consejo de Ministros, a
propuesta del de Trabajo y Asuntos Sociales, hasta 187.515 euros.
2. En el ámbito de las competencias de la Administración General del Estado, las infracciones en materia
de prevención de riesgos laborales serán sancionadas, a propuesta de la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social, por la autoridad competente a nivel provincial, hasta 40.985 euros; por el Director
General competente, hasta 123.000 euros; por el Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales, hasta 409.900
euros, y por el Consejo de Ministros, a propuesta del de Trabajo y Asuntos Sociales, hasta 819.780 euros.
3. Las infracciones en materia de cooperativas tipificadas en la presente Ley serán sancionadas, a
propuesta de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, por el órgano directivo del que dependa el
Registro de Sociedades Cooperativas, hasta 7.600 euros, y por el Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales,
hasta 37.920 euros y la descalificación.
4. La imposición de las sanciones por infracciones leves y graves a los trabajadores en materia de empleo,
formación profesional y ayudas para el fomento del empleo, corresponde al servicio público de empleo
competente; y en materia de Seguridad Social corresponde a la entidad gestora de la Seguridad Social
competente, salvo que la sanción afecte a las prestaciones por desempleo, en cuyo caso la competencia
corresponde a la entidad gestora de las mismas; la de las muy graves a la autoridad competente a
propuesta de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
Cuando la sanción impuesta consista en la extinción de la prestación por desempleo por la comisión de
una infracción muy grave, la autoridad competente que haya impuesto la sanción dará traslado a la
entidad gestora de dicha prestación a los efectos procedentes para su aplicación.
El servicio público de empleo comunicará, en el momento en que se produzcan o conozcan, las
infracciones contenidas en los artículos 24.3RCL 2000\1804 y 25.4RCL 2000\1804 de esta Ley, a la
entidad gestora de las prestaciones por desempleo, a los efectos sancionadores que a ésta le corresponden.
5. El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del orden social, cuando
corresponda a la Administración de las Comunidades Autónomas con competencia en materia de
ejecución de la legislación del orden social, se ejercerá por los órganos y con los límites de distribución
que determine cada Comunidad Autónoma.
6. La atribución de competencias a que se refieren los apartados anteriores no afecta al ejercicio de la
potestad sancionadora que pueda corresponder a otras Administraciones por razón de las competencias
que tengan atribuidas.
7. En los supuestos de acumulación de infracciones correspondientes a la misma materia en un solo
procedimiento, será órgano competente para imponer la sanción por la totalidad de dichas infracciones, el
que lo sea para imponer la de mayor cuantía, de conformidad con la atribución de competencias
sancionadoras efectuada en los apartados anteriores.
8. La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley corresponderá a quien la
ostente para imponer las de carácter principal de las que deriven aquéllas.
Ap. 4 modificado por art. 46.17RCL 2003\3093 de Ley 62/2003, de 30 diciembre (RCL 2003\3093).
Ap. 1 modificado por disp. final 1RCL 2007\2082 de Ley 38/2007, de 16 noviembre (RCL 2007\2082).
Ap. 2 modificado por disp. final 1RCL 2007\2082 de Ley 38/2007, de 16 noviembre (RCL 2007\2082).
Ap. 3 modificado por disp. final 1RCL 2007\2082 de Ley 38/2007, de 16 noviembre (RCL 2007\2082).
Artículo 49.Actuaciones de advertencia y recomendación.
No obstante lo dispuesto en el artículo anterior la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, de
conformidad con lo previsto en los artículos 17.2RCL 1961\6 del Convenio 81 de la OIT (RCL 1961\6 y
144) y 22.2RCL 1972\958 del Convenio 129 de la OIT (RCL 1972\958), ratificados por el Estado español
por Instrumentos de 14 de enero de 1960 y 11 de marzo de 1971, respectivamente, cuando las
circunstancias del caso así lo aconsejen y siempre que no se deriven daños ni perjuicios directos a los
trabajadores, podrá advertir y aconsejar, en vez de iniciar un procedimiento sancionador; en estos
supuestos dará cuenta de sus actuaciones a la autoridad laboral competente.
Artículo 50.Infracciones por obstrucción a la labor inspectora.
1. Las infracciones por obstrucción a la labor inspectora se califican como leves, graves y muy graves, en
atención a la naturaleza del deber de colaboración infringido y de la entidad y consecuencias de la acción
u omisión obstructora sobre la actuación de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, conforme se
describe en los números siguientes.
2. Las acciones u omisiones que perturben, retrasen o impidan el ejercicio de las funciones que, en orden
a la vigilancia del cumplimiento de las disposiciones legales, reglamentarias y convenios colectivos
tienen encomendadas los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social, serán constitutivas de obstrucción a la labor inspectora que se calificarán como graves,
excepto los supuestos comprendidos en los apartados 3 y 4 de este artículo.
Tendrán la misma consideración las conductas señaladas en el párrafo anterior que afecten al ejercicio de
los cometidos asignados a los funcionarios públicos a que se refiere el artículo 9.2RCL 1995\3053 de la
Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, en sus actuaciones de
comprobación en apoyo de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
3. Son infracciones leves:
a) Las que impliquen un mero retraso en el cumplimiento de las obligaciones de información,
comunicación o comparecencia, salvo que dichas obligaciones sean requeridas en el curso de una visita
de inspección y estén referidas a documentos o información que deban obrar o facilitarse en el centro de
trabajo.
b) La falta del Libro de Visitas de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en el centro de trabajo.
4. Se calificarán como infracciones muy graves:
a) Las acciones u omisiones del empresario, sus representantes o personas de su ámbito organizativo, que
tengan por objeto impedir la entrada o permanencia en el centro de trabajo de los Inspectores de Trabajo y
Seguridad Social y de los Subinspectores de Empleo y Seguridad Social, así como la negativa a
identificarse o a identificar o dar razón de su presencia sobre las personas que se encuentren en dicho
centro realizando cualquier actividad.
b) Los supuestos de coacción, amenaza o violencia ejercida sobre los Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social y los Subinspectores de Empleo y Seguridad Social así como la reiteración en las conductas de
obstrucción calificadas como graves.
c) El incumplimiento de los deberes de colaboración con los funcionarios del sistema de Inspección de
Trabajo y Seguridad Social en los términos establecidos en el artículo 11.2RCL 1997\2721 de la Ley
Ordenadora de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social (RCL 1997\2721).
d) El incumplimiento del deber de colaboración con los funcionarios del sistema de la Inspección de
Trabajo y Seguridad Social al no entregar el empresario en soporte informático la información requerida
para el control de sus obligaciones en materia de régimen económico de la Seguridad Social, cuando esté
obligado o acogido a la utilización de sistemas de presentación de los documentos de cotización por
medios informáticos, electrónicos o telemáticos.
5. Las obstrucciones a la actuación inspectora serán sancionadas conforme a lo establecido en la presente
Ley, por la autoridad competente en cada caso en función del orden material de actuación del que traiga
causa o se derive la obstrucción.
6. Sin perjuicio de lo anterior, en caso necesario la Inspección de Trabajo y Seguridad Social podrá
recabar de la autoridad competente o de sus agentes el auxilio oportuno para el normal ejercicio de sus
funciones.
Ap. 2 párr. 2º añadido por art. 15RCL 2003\2899 de Ley 54/2003, de 12 diciembre (RCL 2003\2899).
Ap. 4 d) añadido por art. 46.18RCL 2003\3093 de Ley 62/2003, de 30 diciembre (RCL 2003\3093).
CAPITULO VIII
Procedimiento sancionador
Artículo 51.Normativa aplicable.
1. Corresponde al Gobierno dictar el Reglamento de procedimiento especial para la imposición de
sanciones del orden social.
2. El procedimiento sancionador, común a todas las Administraciones públicas, se ajustará a lo previsto
en la presente Ley y en la disposición adicional cuartaRCL 1992\2721 de la Ley 42/1997, de 14 de
noviembre (RCL 1992\2721), Ordenadora de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, siendo de
aplicación subsidiaria las disposiciones de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre (RCL 1992\2512, 2775 y
RCL 1993, 246), que regula el Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y el Procedimiento
Administrativo Común.
Artículo 52.Principios de tramitación.
1. El procedimiento se ajustará a los siguientes trámites:
a) Se iniciará, siempre de oficio, por acta de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, en virtud de
actuaciones practicadas de oficio, por propia iniciativa o mediante denuncia, o a instancia de persona
interesada.
b) El acta será notificada por la citada Inspección al sujeto o sujetos responsables, que dispondrá de un
plazo de quince días para formular las alegaciones que estime pertinentes en defensa de su derecho, ante
el órgano competente para dictar resolución.
c) Transcurrido el indicado plazo y previas las diligencias necesarias, si se hubieren formulado
alegaciones se dará nueva audiencia al interesado por término de ocho días, siempre que de las diligencias
practicadas se desprenda la existencia de hechos distintos a los incorporados en el acta.
d) A la vista de lo actuado, por el órgano competente se dictará la resolución correspondiente.
2. El procedimiento para la imposición de sanciones por infracciones leves y graves, a que se refiere el
artículo 48.4RCL 2000\1804 de esta Ley, se iniciará de oficio por la correspondiente entidad o por
comunicación a la misma de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social; la entidad o el órgano
correspondiente de la Comunidad Autónoma notificarán los cargos al interesado, dándole audiencia, todo
ello con sujeción al procedimiento que reglamentariamente se establezca.
3. Asimismo, el Ministerio Fiscal deberá notificar, en todo caso, a la autoridad laboral y a la Inspección
de Trabajo y Seguridad Social la existencia de un procedimiento penal sobre hechos que puedan resultar
constitutivos de infracción. Dicha notificación producirá la paralización del procedimiento hasta el
momento en que el Ministerio Fiscal notifique a la autoridad laboral la firmeza de la sentencia o auto de
sobreseimiento dictado por la autoridad judicial.
Ap. 3 añadido por art. 16RCL 2003\2899 de Ley 54/2003, de 12 diciembre (RCL 2003\2899).
Artículo 53.Contenido de las actas y de los documentos iniciadores del expediente.
1. Las actas de infracción de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, reflejarán:
a) Los hechos constatados por el Inspector de Trabajo y Seguridad Social o Subinspector de Empleo y
Seguridad Social actuante, que motivaron el acta, destacando los relevantes a efectos de la determinación
y tipificación de la infracción y de la graduación de la sanción.
b) La infracción que se impute, con expresión del precepto vulnerado.
c) La calificación de la infracción, en su caso la graduación de la sanción, la propuesta de sanción y su
cuantificación.
d) En los supuestos en que exista posible responsable solidario, se hará constar tal circunstancia, la
fundamentación jurídica de dicha responsabilidad y los mismos datos exigidos para el responsable
principal.
2. Los hechos constatados por los referidos funcionarios de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social
que se formalicen en las actas de infracción observando los requisitos establecidos en el apartado anterior,
tendrán presunción de certeza, sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos e
intereses puedan aportar los interesados.
El mismo valor probatorio se atribuye a los hechos reseñados en informes emitidos por la Inspección de
Trabajo y Seguridad Social, en los supuestos concretos a que se refiere la Ley Ordenadora de la
Inspección de Trabajo y Seguridad Social (RCL 1997\2721), consecuentes a comprobaciones efectuadas
por la misma, sin perjuicio de su contradicción por los interesados en la forma que determinen las normas
procedimentales aplicables.
3. Las actas de liquidación de cuotas de la Seguridad Social y las actas de infracción en dicha materia,
cuando se refieran a los mismos hechos, se practicarán simultáneamente por la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social y se tramitarán conforme al procedimiento establecido en la correspondiente normativa.
4. En los documentos de inicio de expedientes sancionadores por las entidades gestoras o servicios
correspondientes de las Comunidades Autónomas, se comunicarán a los interesados los hechos u
omisiones que se les imputen, la infracción presuntamente cometida, su calificación y la sanción
propuesta, con expresión del plazo para que puedan formular alegaciones.
5. Cuando el acta de infracción se practique como consecuencia de informe emitido por los funcionarios
técnicos a que se refiere el artículo 9.2RCL 1995\3053 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de
Prevención de Riesgos Laborales, se incorporará a su texto el relato de hechos del correspondiente
informe así como los demás datos relevantes de éste, con el carácter señalado en el artículo 9.3 de la
citada Ley.
La Inspección de Trabajo y Seguridad Social recabará de los funcionarios públicos referidos la
subsanación de sus informes cuando considere que el relato de hechos contenido es insuficiente a efectos
sancionadores, procediendo a su archivo si no se subsanase en término de 15 días y sin perjuicio de
nuevas comprobaciones.
Ap. 5 añadido por art. 17RCL 2003\2899 de Ley 54/2003, de 12 diciembre (RCL 2003\2899).
Artículo 54.Recursos.
Contra las resoluciones recaídas en los procedimientos sancionadores se podrán interponer los recursos
administrativos y jurisdiccionales que legalmente procedan.
Disposición adicional primera.Actualización del importe de las sanciones
La cuantía de las sanciones establecidas en el artículo 40RCL 2000\1804 de la presente Ley podrá ser
actualizada periódicamente por el Gobierno, a propuesta del Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales,
teniendo en cuenta la variación de los índices de precios al consumo.
Disposición adicional segunda.Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social
La disposición adicional terceraRCL 1988\780 de la Ley 8/1988, de 7 de abril (RCL 1988\780), en su
redacción vigente, quedará derogada en cada territorio autonómico cuando se logre el respectivo acuerdo
con cada Comunidad Autónoma a que se refiere el artículo 17RCL 1997\2721 de la Ley 42/1997, de 14
de noviembre (RCL 1997\2721), Ordenadora de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, de
conformidad con lo previsto en el apartado dos de su disposición derogatoriaRCL 1997\2721.
Disposición adicional tercera.Competencia sancionadora en materia de prestaciones por desempleo
Lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 48 de esta Ley se entiende sin perjuicio de las funciones en
materia de empleo delimitadas por los Reales Decretos de traspasos a las Comunidades Autónomas de la
gestión realizada por el Instituto Nacional de Empleo en materia de trabajo, empleo y formación, así
como de la coordinación entre los servicios públicos de empleo de las Comunidades Autónomas y la
entidad gestora de las prestaciones por desempleo.
La coordinación a la que se refiere el párrafo anterior se llevará a cabo en la Comisión de Coordinación y
Seguimiento, de composición paritaria, contemplada en los Reales Decretos de traspasos a las
Comunidades Autónomas de la gestión realizada por el Instituto Nacional de Empleo en materia de
trabajo, empleo y formación, y constituida para la coordinación de la gestión del empleo y la gestión de
las prestaciones por desempleo, sin perjuicio de los convenios que a tal efecto pudieran suscribirse entre
los órganos y entidades competentes del Estado y de las Comunidades Autónomas.
Añadida por art. 46.15RCL 2003\3093 de Ley 62/2003, de 30 diciembre (RCL 2003\3093).
Disposición derogatoria única.Derogación normativa
1. Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo previsto en la
presente Ley.
2. Quedan expresamente derogadas las siguientes disposiciones:
a) Ley 8/1988, de 7 de abril (RCL 1988\780), sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social, sin
perjuicio de lo dispuesto en la disposición adicional segundaRCL 2000\1804 de la presente Ley.
b) De la Ley del Estatuto de los Trabajadores, Texto Refundido aprobado por Real Decreto Legislativo
1/1995, de 24 de marzo (RCL 1995\997), el Título IVRCL 1995\997, artículos 93 a 97.
c) De la Ley 31/1995, de 8 de noviembre (RCL 1995\3053), de Prevención de Riesgos Laborales, los
apartados 2, 4 y 5 del artículo 42RCL 1995\3053, y del artículo 45RCL 1995\3053, excepto los párrafos
tercero y cuarto de su apartado 1, al 52RCL 1995\3053.
d) De la Ley 14/1994, de 1 de junio (RCL 1994\1555), por la que se regulan las empresas de trabajo
temporal, el Capítulo VRCL 1994\1555, artículos 18 a 21.
e) De la Ley 10/1997, de 24 de abril (RCL 1997\1006), sobre derechos de información y consulta de los
trabajadores en las empresas y grupos de dimensión comunitaria, el Capítulo I del Título IIIRCL
1997\1006, artículos 30 a 34.
f) De la Ley 27/1999, de 16 de julio (RCL 1999\1896), de Cooperativas, los artículos 114RCL 1999\1896
y 115RCL 1999\1896.
g) De la Ley 45/1999, de 29 de noviembre (RCL 1999\2950), sobre el desplazamiento de trabajadores en
el marco de la prestación de servicios transnacionales, los artículos 10RCL 1999\2950 a 13RCL
1999\2950.
3. Las referencias contenidas en la normativa vigente a las disposiciones y preceptos que se derogan
expresamente en el apartado anterior deberán entenderse efectuadas a la presente Ley y a los preceptos de
ésta que regulan la misma materia.
Disposición final única.Carácter de esta Ley
La presente Ley, así como sus normas reglamentarias de desarrollo, constituyen legislación dictada al
amparo del artículo 149.1.2ª, 7ª, 17ª y 18ªRCL 1978\2836 de la Constitución Española (RCL 1978\2836).
DOC. 19
DOC. 20
DOC. 21