Una oportunidad para empezar de nuevo

Términos de Referencia RR.HH. 1423
Línea de Base de Proyecto
“Una oportunidad para empezar de nuevo”
Mejorando el acceso a justicia para adolescentes con responsabilidad penal en
Bolivia.
1. INTRODUCCIÓN:
Save the Children es una organización de desarrollo y sin fines de lucro que trabaja en la
promoción, cumplimiento y progreso de los derechos de niños, niñas y adolescentes (NNA) desde
el momento de su creación en Inglaterra el año 1919 por la activista inglesa de derechos humanos
Eglantyne Jebb, quien fue la autora de la Declaración de Ginebra, documento precursor de lo que
es vino a ser la Convención sobre los Derechos del Niño. Actualmente Save the Children
International es la organización líder a nivel mundial en el trabajo a favor de la infancia, con
presencia en los 5 continentes en más de 120 países.
NUESTRA VISIÓN es un mundo en el que todos los niños y niñas tengan asegurado el derecho a
la supervivencia, a la protección, al desarrollo y a la participación. NUESTRA MISIÓN es impulsar
avances en la forma en que el mundo trata a los niños y las niñas con el fin de generar cambios
inmediatos y duraderos en sus vidas.
Save the Children está presente en Bolivia desde 1985, durante estos 29 años de trabajo continuo,
la Organización ha trabajado a través de intervenciones directas y con tomadores de decisión para
impulsar las reformas y mejoras necesarias en políticas públicas que garanticen el cumplimiento de
los derechos de NNA. Save the Children realiza sus intervenciones en 5 áreas temáticas:
educación, salud, protección infantil, medios de vida e intervenciones humanitarias (emergencias).
Implementamos programas y proyectos que trabajan con NNA, con sus familias y comunidades así
como con los tomadores de decisiones y autoridades.
Actualmente Save The Children ha comenzado la implementación del Proyecto “Una oportunidad
para empezar de nuevo”, el cual tiene una duración de 18 meses e incluye en su fase inicial el
levantamiento de una línea de base que permita tener conocimiento sistematizado de la situación
de partida de la población meta, permitiendo hacer seguimiento y evaluación del alcance de los
indicadores y resultados del proyecto. A continuación se presenta la información necesaria para
que los y las interesados puedan presentar su propuesta técnica dirigida a la realización de la línea
de base del proyecto señalado.
2. ANTECEDENTES DEL PROGRAMA:
El proyecto “Una oportunidad para empezar de nuevo” contempla tanto un ámbito de
implementación directa como otro de incidencia. El ámbito de implementación directa se
realizará en el Centro Techo Pinardi, dependiente de la Sociedad Salesiana – Proyecto Don Bosco
y en el centro Fortaleza San Guillermo de Malavalle, ambos ubicados en la ciudad de Santa Cruz,
en el que están internos aproximadamente 50 adolescentes sin sentencia, cumpliendo medidas
cautelares (Techo Pinardi) y 40 adolescentes con sentencia (Centro Fortaleza). El ámbito de
incidencia tiene una perspectiva de alcance nacional, sin embargo no implica una intervención
directa con población, sino el trabajo de sensibilización y capacitación a operadores (policía,
defensores públicos, fiscales, así como personal de instancias de las gobernaciones) y autoridades
(jueces de la niñez y adolescencia) del sistema penal para adolescentes y apoyo y seguimiento al
trabajo de los defensores públicos capacitados durante el tiempo de vida del proyecto.
El Proyecto “Una oportunidad para empezar de nuevo” se implementa en las ciudades capital de los
departamentos de Santa Cruz, Cochabamba y La Paz (ámbito urbano y periurbano). La población
beneficiaria del proyecto es:
-
-
Beneficiarios Directos: 90 adolescentes con medidas cautelares recluidos en el Centro
Techo Pinardi y Fortaleza San Guillermo de Malavalle, 90 víctimas de delitos cometidos
por los adolescentes, 200 familiares de los adolescentes recluidos, 80 operadores y
autoridades del sistema de justicia penal juvenil.
Beneficiarios Indirectos: 850 adolescentes y jóvenes entre 14 y 21 años recluidos
tanto en centros penitenciarios para adultos como en centros especializados de las
capitales de departamento del país.
3. PROPÓSITO DEL ESTUDIO DE LÍNEA DE BASE:
3.1. OBJETIVO GENERAL DE LA CONSULTORÍA: El objetivo de esta consultoría es la realización
de la Línea de Base del Proyecto “Una oportunidad para empezar de nuevo”. Se espera el
levantamiento de base de los indicadores del proyecto, los cuales se detallan a continuación:
NIVEL DE MARCO LÓGICO
Fin:
Contribuir al cumplimiento de los
derechos de los adolescentes con
responsabilidad penal en el país.
Propósito:
Adolescentes con responsabilidad penal
entre 14 y 21 años de los 9
departamentos del país mejoran su nivel
de acceso a justicia, incluyendo medidas
de justicia restaurativa y socio-educativas.
INDICADORES
En los 9 Departamentos de Bolivia, al menos el
30% de jóvenes entre 14 y 21 años con
responsabilidad penal mejoran su nivel de
acceso a justicia a través del enfoque de justicia
restaurativa.
Disminución de 128 adolescentes y jóvenes con
responsabilidad penal entre 14 y 21 años
remitidos a centros de privación de libertad en
los departamentos de Cochabamba, Santa Cruz
y La Paz, hasta el final del proyecto. Dato de
partida: El total de adolescentes y jóvenes hasta
21 años en centros de privación de libertad
según la Defensoría del Pueblo (2013) es de
850.
20 % de adolescentes entre 14 y 21 años en los
departamentos de Cochabamba, Santa Cruz y
La Paz que tienen acceso al menos a una medida
de justicia restaurativa, hasta el final del
proyecto. Dato de partida: El total
de
adolescentes y jóvenes hasta 21 años en
centros de privación de libertad según la
Defensoría del Pueblo (2013) es de 850.
Al menos el 50% de defensores públicos
capacitados que solicitan al menos en una
ocasión medidas restaurativas y socioeducativas contempladas en la nueva normativa
nacional como medidas alternativas a la
R1. Adolescentes con responsabilidad
penal recluidos en Techo Pinardi,
mejoran sus habilidades personales y
sociales, así como sus condiciones
personales para continuar un exitoso
proceso de rehabilitación social.
R2. Familias de los adolescentes con
responsabilidad penal recluidos en Techo
Pinardi, que conocen sobre el sistema de
justicia penal juvenil y tienen mayores
habilidades para conectarse con y apoyar
a sus hijos/miembros.
R3. Autoridades y operadores del sistema
de
justicia
penal
juvenil
(jueces,
defensores públicos y fiscales) de los 9
departamentos del país con mayor grado
de sensibilidad y capacidades fortalecidas
para implementar medidas de justicia
restaurativa para adolescentes con
responsabilidad pena.
privación de libertad, hasta el final del proyecto.
Dato de partida: Se está tomando en cuenta a los
2 defensores públicos por departamento más 2
de El Alto, que estarían participando de la
capacitación (total: 20).
70% de adolescentes de Techo Pinardi y
Fortaleza San Guillermo de Malavalle que han
desarrollado nuevas competencias personales y
sociales para enfrentar y solucionar conflictos,
hasta el final del proyecto. Dato de partida:
Sobre los 90 adolescentes que se tienen como
meta para la vida del proyecto.
Al menos el 50% de adolescentes de Techo
Pinardi y Fortaleza San Guillermo de Malavalle
que no recibían ninguna visita de sus familias
que reciben al menos dos visitas por mes por
parte de las mismas hasta el final del proyecto.
Dato de partida: Se estima que el 50% de los
adolescentes actualmente recluidos no reciben
visita de ningún familiar.
Al menos 1 familiar por adolescente detenido
en Techo Pinardi y Fortaleza San Guillermo de
Malavalle que conoce el sistema de justicia penal
juvenil y pueden apoyar los procesos legales del
adolescente, hasta el final del proyecto. Dato de
partida: Sobre los 90 adolescentes que se tienen
como meta para la vida del proyecto.
70% de autoridades y operadores del sistema
de justicia (jueces, fiscales y defensores
públicos) que participan del proyecto con
mayor conocimiento sobre los derechos de los
NNA y el modelo de justicia restaurativa, hasta
el final del 9no mes de implementación. Dato de
partida: Se estima la participación de 70
autoridades y operadores claves del sistema de
justicia penal juvenil (20 defensores públicos, 20
jueces de la niñez y adolescencia, 10 fiscales y
20 autoridades policiales).
70% de jueces del sistema de justicia penal
juvenil que luego de los procesos de
sensibilización y capacitación aplicarían medidas
restaurativas como medidas compensatorias a
privación de libertad, hasta el final del proyecto.
Dato de partida: Se estima un total de 20 jueces
de la niñez y adolescencia que serán
capacitados.
1 Modelo de atención para adolescentes con
responsabilidad penal producto de la
sistematización de la experiencia en Techo
Pinardi promovido por la Mesa de Justicia Penal
Juvenil para ser replicado hasta el final del
proyecto.
3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS DE LA CONSULTORÍA:
-
Revisar la coherencia y pertinencia de los actuales indicadores y ajustar las metas definidas
para estos de forma inicial.
-
Establecer en términos cualitativos, cuantitativos y relevantes el estado de situación de los
indicadores de fin, propósito y resultados.
4. ENFOQUE METODOLÓGICO DE LA PROPUESTA:
El enfoque metodológico de la propuesta debe considerar, métodos cualitativos y cuantitativos.
Los cuantitativos deberán ser estadísticamente confiables y la metodología a aplicar deberá ser
consensuada entre la consultora y la institución contratante. Los cualitativos, deberán ser
aplicados por muestreo intencional a actores claves a través de entrevistas semi-estructuradas, a
grupos focales y/u otros; recopilación de datos primarios utilizando métodos participativos,
incluyendo discusiones en grupo (FGD), entrevistas en profundidad, revisión de datos secundarios,
de acopio de información.
Pasos previos que debe considerar la propuesta de consultoría:
Para la obtención de los productos a entregar, la Empresa Consultora – Consultor/a, deberá
realizar como mínimo, sin que sean restrictivas, las siguientes actividades:
a.
Elaborar un de Plan de Trabajo y cronograma para el logro de los objetivos
esperados. Este plan de trabajo incluirá:
- La metodología de implementación.
- El objetivo, resultado, indicador y las acciones que se desarrollarán, para el
levantamiento de información de campo, el análisis y reporte de la información.
- La conformación del equipo de Investigación con una breve especificación de
roles y responsabilidades.
- Presupuesto desglosado por las actividades que impliquen el desarrollo de la
Línea Base.
b.
Realizar un diseño muestral, tamaño de muestra y métodos de selección de
unidades de investigación en los grupos de intervención.
c.
Proponer métodos cuantitativos y cualitativos de recolección de datos, diseño de
instrumentos y propuesta de análisis de resultados.
d.
Para obtener la información mínima requerida, la consultoría deberá determinar los
siguientes aspectos.
f)
g)
-
Revisar y analizar la documentación de formulación del proyecto.
-
Revisar otra documentación pertinente.
Organizar y efectuar reuniones, talleres y seguimiento a las actividades que se
realicen en el marco de su propuesta y plan de trabajo aprobado para alcanzar los
objetivos previstos con el servicio.
Elaborar una propuesta de preguntas de profundidad para el análisis cualitativo.
h)
Identificar informantes claves y métodos de recolección a emplear con cada uno de
ellos.
5. PRODUCTOS ESPERADOS:
Se espera que la Empresa Consultora – Consultor/a o sociedad accidental, entregue los
siguientes productos:

Una propuesta Preliminar de trabajo que incluya Plan de Trabajo y Cronograma de
actividades, matriz de parametrización de indicadores, plan de muestreo y diseño
metodológico de los instrumentos.

Un Informe Final de Línea Base con el resultado de la sistematización de
información procesada, este informe debe contener:
- Resumen ejecutivo de 3-5 páginas.
- Resultados y hallazgos encontrados en los grupos de intervención.
- Resultados, hallazgos significativos que muestren el nivel inicial de los indicadores
del Marco Lógico y la factibilidad de las estrategias propuestas.
- Recomendaciones para el diseño y ajuste de indicadores.
- Recomendaciones para el rediseño de estrategias de intervención del proyecto.
Además, se espera que Informe Final de Línea Base incluya en anexos:
 Metodología utilizada.
 Instrumentos de aplicación según niveles de información.
 Encuestas, guías de investigación cualitativa (grupos focales, entrevistas y otros)
sistematizados.
 Protocolo de recolección de datos (guías del/la entrevistador/a), consideraciones
éticas y métodos de control de calidad.
 Información cualitativa y cuantitativa diferenciada por género.
 Cuadros y gráficos de resultados.
 Marco Muestral.
 Base de datos cuantitativos en formato Excel.
 Bibliografía de consulta.
 Una presentación en Power Point que recoja los principales hallazgos
encontrados en el proceso de LB (según plantilla SCI).
Ambos documentos deberán ser previamente revisados por SCI, para la entrega final de los
productos, el primero (propuesta preliminar) debe contener no más de 12 páginas, sin
incluir Anexos. El segundo (el informe final de LB) no más de 30 páginas, sin incluir los
anexos.
El informe final deberá ser presentado en tres ejemplares impresos y con soporte
magnético, debidamente formateados y digitalizados en CD re escribible, en tipo de letra
Gill Sans MT tamaño 11 a espacio simple. Debe adjuntar todos los informes y fotografías,
organizados por carpetas y temas.
Los formatos requeridos son: WORD para textos, EXCEL para números y base de datos,
JPG para fotos o escaneados; en caso que se generen listas éstas deberán ser tabuladas por
eventos, distinguiendo hombres y mujeres, lugar, rango de edad, identificando a cada uno
por beneficiario, diferenciando apellidos y nombres.
6. COORDINACIÓN Y SUPERVISIÓN:
Todas las actividades previstas en los términos de referencia serán coordinadas y supervisadas por
la Coordinación del Proyecto en la Oficina Nacional en la ciudad de La Paz.
7. DURACIÓN DE LA CONSULTORÍA:
Se ha previsto una duración de 6 semanas calendario, a partir de la suscripción del contrato.
8. PERFIL REQUERIDO:
Se requiere una empresa consultora o sociedad accidental legalmente establecida, conformado por
un equipo mínimo de uno o dos consultores/as del área social y/o estadística.
El/la líder de equipo deberá contar con formación demostrable en:
 Licenciatura en ciencias sociales (abogado/a, trabajador/a social, psicólogo/a u
otra rama del área social).
Con conocimientos probados en:
 Metodologías de investigación social en temas de derechos de la niñez, género,
derechos humanos, políticas públicas de desarrollo social.
 Conocimiento y experiencia en la elaboración de líneas de base, evaluaciones de
medio término y evaluaciones finales de proyectos, programas en desarrollo y
otros relacionados a la temática.
 Conocimientos y experiencia sobre el funcionamiento de los servicios públicos
de protección de la infancia, leyes, normativas y políticas públicas de protección
de derechos de niños, niñas y adolescentes.
 Conocimientos de metodologías participativas con niñas, niños, adolescentes y
adultos.
 Conocimientos sobre enfoque de derechos, enfoque de género e
interculturalidad.
 Conocimiento del contexto nacional en general y del área de implementación del
proyecto en particular (Justicia Juvenil y justicia restaurativa).
 Manejo y aplicación del enfoque de protección integral de los derechos del niño
(deseable).
 Conocimientos sobre políticas de protección y justicia penal juvenil (deseable).
Experiencia probada:
 Mínimo tres (3) años en estudios similares.
 Trabajo en el área peri urbana.
 Será valorizada la experiencia de trabajo con ONGs internacionales
relacionadas con la temática.
9. CRONOGRAMA PROPUESTO:
Tarea
Fecha
1.
Publicación Convocatoria
13 Septiembre 2015
2.
Presentación de propuestas
y consultas.
18 Septiembre 2015
3.
Evaluación propuestas
23 Septiembre 2015
4.
Suscripción de contrato
25 Septiembre 2015
5.
Reunión con la/el consultar
(a) ganadora
28 Septiembre 2015
6.
Trabajo de campo
7.
Informe preliminar (Avance
hasta 85% o más)
Informe Final (Aprobado
por SCI)
8.
Responsable
Equipo Save the Children
Equipo Save the Children * todos
los posibles proponentes que
tengan interés en presentarse.
Equipo del área administrativa de
Save the Children y técnica.
Consultor (a) + Equipo Save the
Children
Consultor (a) + Equipo Save the
Children.
29 Septiembre al 23 Octubre
2015
Consultor(a)
4 Noviembre 2015
Consultor(a)
14 Noviembre 2015
Consultor(a)
10. PROPIEDAD INTELECTUAL:
Los productos de la presente consultoría y los respectivos respaldos como las actas, fotografías,
material utilizado, informes y otros generados, deben ser entregados en su totalidad en originales
y serán de propiedad intelectual y exclusiva de Save the Children International, por lo que
cualquier uso de la información total y parcial sin autorización escrita por el contratante, se
considerará una contravención al contrato suscrito.
11. MODALIDAD DE PAGO:
Se firmará un contrato con la empresa consultora o persona natural. El costo de la consultoría
debe prever el pago de impuestos de Ley (es responsabilidad exclusiva del/la consultor/a)
debiendo presentar su factura, caso contrario Save the Children International actuará como agente
de retención de los impuestos de Ley (15,5%). Así mismo el pago de la AFP (si corresponde). La
cancelación se hará efectiva de acuerdo a convenio con la misma.
30% a la firma del contrato como anticipo.
70% al momento de la entrega del informe final, previa conformidad del personal asignado.
El costo de la consultoría debe considerar cualquier gasto que incurra la empresa consultora o
sociedad accidental como gastos de transporte, equipos y otros pertinentes al cumplimiento de
los objetivos y alcances de la consultoría, incluyendo pago de los impuestos de ley.
12. CONSULTAS Y ENTREGA DE PROPUESTAS:
La Empresa Consultora – Consultor/a o sociedad accidental proponentes, podrán presentar
sus propuestas y realizar consultas hasta el 18 de Septiembre de 2015, en las oficinas de
Save The Children en La Paz (Calle Héroes del Acre Nro. 1725- A, San Pedro | La Paz-Bolivia)
o
dirigirse
al
siguiente
correo
hasta
un
día
antes
de
la
fecha:
paula.robledo@savethechildren.org.
a) Propuestas Técnica: La/el proponente deberá formular una propuesta técnica en el
marco del presente documento.
b) Propuesta Económica: El proponente deberá ofertar el costo del servicio en
bolivianos, incluyendo honorarios, transporte, papelería, o talleres, reuniones a ser
realizados y otros necesarios para alcanzar lo propuesto en los términos de referencia. No
se reconocerá ningún pago adicional no contemplado en la propuesta.