Estableciendo las Normas Mínimas para la Protección de la Infancia

Estableciendo las Normas Mínimas para la Protección de
la Infancia en la Acción Humanitaria (CPMS)
Contextualización
¿Qué es la contextualización?
La contextualización hace referencia al proceso de: debate, definición y acuerdo sobre el
enfoque y el alcance de la guía mundial que se proporciona en una situación local. El equipo de
trabajo mundial de CPMS la recomienda activamente. Ésta puede realizarse de diferentes
maneras entre las que el taller es la más común.
La contextualización sirve para:
 “Traducir” el significado y la guía de Normas para el contexto de un país (o región) de
manera que el contenido de las normas sea apropiado y relevante dadas las
circunstancias existentes1. Por ejemplo, durante la contextualización, los
organizadores tendrán que definir cuál será la supervisión adecuada en espacios
adaptados para niños según sus casos particulares y discutir su conveniencia entre
iguales.
 Conseguir que el plan estratégico del sector sea más efectivo, informar a captación de
fondos, defensa, capacitación, sensibilización, etc.
 Comprometer a otros sectores en un diálogo concreto a través de las 8 normas de
incorporación.
 Manifestar a los donantes las cuestiones prioritarias y los enfoques respaldados.
 Tener un marco de normas en el que el gobierno pueda invertir y dar su visto bueno.
 Crear una comunidad sólida de profesionales y responsables políticos que se centren
en el desarrollo y la prestación de una protección de calidad, que sea cuantificable,
para todos los niños afectados por una emergencia. Además, puede convertirse en un
ejercicio de creación de equipos y
capacitación, donde el personal local
(independientemente de si ostentan altos cargos en sus organizaciones) tome el
liderazgo y se sienta dueño del proceso: ello son los que cuentan con el conocimiento
más específico del contexto y de la comprensión de…sistemas, procesos, leyes,
políticas, etc.2
La contextualización permite que la CPMS sea más relevante, aplicable y accesible para todos
los individuos y organizaciones responsables de la protección de la infancia así como para
niños y comunidades. Proporciona un entendimiento común según la realidad del contexto.
Contextualizando Normas Mundiales para Marcos Locales: Retos y Lecciones Aprendidas. INEE
(Red Interinstitucional para la Educación en situaciones de emergencia), 2013, p. 9
2 Contextualizando Normas Mundiales para Marcos Locales: Retos y Lecciones Aprendidas. INEE
(Red Interinstitucional para la Educación en situaciones de emergencia), 2013, p. 10
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El Manual establece 26 Normas, presentando los objetivos que hay que alcanzar, incluso en
crisis, basados en los marcos internacionales humanitario y de derechos humanos. Así, es
importante que la contextualización no disminuya el nivel de las normas nacionales o
mundiales (cualquiera que sea superior), dado el contexto de dificultad; ni que altere las bases
humanitarias en las que están fundamentadas las Normas. En cambio, la contextualización
debe aspirar a alcanzar objetivos comparables basados en derechos mediante la articulación
de las normas en el lenguaje más relevante, comprensivo y adaptado al usuario que sea
posible.
¿Cuándo desarrollarla?
La limitada capacidad y recursos de aquellos que trabajan en la protección de la infancia, unida
al continuo cambio y a la urgencia de las necesidades de la protección de la infancia, necesita
la priorización de algunas normas sobre otras o el establecimiento de un enfoque gradual
para la contextualización. De hecho, el proceso requiere un compromiso de tiempo aunque no
es conveniente proponerlo en la primera fase de una emergencia L3. En ese escenario, quizás
sea más apropiado para un actor de Protección de la infancia encargarse de la comparación de
normas nacionales y mundiales para 3 o 4 temas prioritarios y repartir un grupo de normas
superiores. La contextualización también se fomenta como forma de preparación.
¿Cómo hacerlo?
“Cómo guiar la Contextualización de las CPMS” es una herramienta mundial de asistencia en
este proceso. Un taller de dos días y medio a nivel nacional es, generalmente, el paso principal
del proceso de contextualización de Normas Mínimas de Protección de la Infancia para tu
región/país. Sin embargo, tu contexto quizás exija otras fórmulas que sean más apropiadas
(como una serie de talleres más cortos, procesos de consulta a nivel subnacional, talleres
específicos para trabajos de incorporación o colaboración en una plataforma virtual.) No dudes
en contactar el Grupo de Trabajo de CPMS para debatir otras posibilidades.
Pasos para preparar el taller
1) Forma un grupo de trabajo que decida si el taller se desarrollará primeramente en
inglés/francés/árabe u otra lengua (determinar si será necesaria la traducción de
documentación)
2) El grupo de trabajo (o el principal organizador) necesita mantener un dialogo
detallado con compañeros del gobierno sobre cómo las CPMS complementan los
normas gubernamentales existentes.
3) Utilizar la base informativa más actualizada y el buen juicio para priorizar
colectivamente nueve normas de las 26 (el máximo para talleres de esta duración).
4) Invitar a una amplia selección de actores humanitarios y personas con competencias.
5) A veces, es útil organizar una sesión de un día sobre la estructura, el contenido, el
desarrollo, la historia y la aplicación de las CPMS para los nuevos asistentes como
jornada previa al taller de contextualización.
2
¿A quién invitar?
La participación es clave para el éxito del taller, que se plantea para 35 – 40 personas. A la hora
de decidir a quién invitar, debes ser creativo: no invites únicamente a aquellos que invitas
siempre. Ten en cuenta que, dado que la contextualización requiere amplios conocimientos
sobre las preocupaciones y las oportunidades de la protección de la infancia en el país, es
importante incluir tanto a altos responsables como a profesionales de nivel medio. En los
talleres subnacionales, las pequeñas asociaciones y los líderes locales tendrán un papel más
que relevante. En resumen, los invitados pueden ser:
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


Departamentos gubernamentales
centralizados y descentralizados
Protección Nacional de la Infancia
Programadores y coordinadores sénior
de otros sectores
Organizaciones humanitarias
internacionales que trabajen en la
protección de la infancia
Grupos confesionales que trabajen en
la acción humanitaria o la protección
de la infancia


Redes de coordinación existentes que
se centren en la protección de la
infancia, en el marco de desarrollo o el
humanitario.
Donantes, ya sea apropiado invitarles
a una parte o a la totalidad del taller.
¿Qué materiales de apoyo existen?
Además, del manual de 20 páginas “Cómo guiar”, el grupo de trabajo de CPMS ha desarrollado los
materiales necesarios para la preparación, dirección y conclusión del taller. Estos incluyen una
introducción de 2 páginas sobre CPMS, así como un resumen de cada norma, instrucciones para
priorizar 9 normas, una herramienta para grupos de debate, presentaciones de powerpoint y notas
del facilitador, una agenda, formularios de evaluación, etc. El grupo de trabajo mundial también
cuenta con ejemplos de procesos de contextualización y resultados para una variedad de casos, así
como un equipo experimentado de facilitadores externos para la asistencia.
¿Cuáles son los resultados y conclusiones?
El principal resultado del proceso debería ser la contextualización de normas, ya sea a través de un
documento marco o de un informe completo. Cuando sea posible, el texto final deberá ser diseñado
de manera gráfica e incluir una carta de recomendación del ministerio competente o las autoridades
nacionales.
Una vez que hayas finalizado las normas de contextualización, debes:
 Establecer un plazo para revisar el Plan estratégico de Sub Clúster utilizando Normas
Mínimas.
 Utilizar las Normas Mínimas contextualizadas para informar al sector de la estrategia de
captación de fondos.
 Utilizar las Normas contextualizadas para diseñar/actualizar un plan de capacitación para el
sector.
3
 Crear una estrategia para sensibilizar a la población afectada por emergencias y a
compañeros del campo humanitario, para incrementar la responsabilidad.
En la página siguiente encontrarás un ejemplo de Norma Contextualizada.
Para más información relativa al apoyo al establecimiento de normas o para compartir tus
planes con el grupo de trabajo mundial de CPMS, contacta con cpmstaskforce@gmail.com.
También puedes encontrar información online en www.cpwg.net/minimum-standard.
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Ejemplo de Norma Contextualizada
Ejemplo de sumario de la contextualización de la norma 6: “Monitoreo de la Protección de la Infancia” en Jordania a finales de 2013.
Norma 6: Monitoreo de la Protección de la Infancia. Se recopila de manera ética la información “objetiva” y “oportuna” sobre las preocupaciones relacionadas con la
protección de la niñez, que activa u orienta de manera sistemática las actividades de prevención y de respuesta.
¿Qué significa esto para Jordania?
¿Cuál es la realidad de la práctica en Guía adicional
Jordania?
(extracto)
Información objetiva: Se refiere a “cómo” se ha
recopilado la información, utilizando herramientas
objetivas y triangulación de la información, en lugar de
centrarse en quién recopila la información.
Información puntual: puede ser recopilada de manera
mensual en campamentos y comunidades de acogida
para informes de incidentes; y cada 4 meses para
informes de situación.
Preocupaciones relacionadas con la protección de la
infancia: incluirá todos los tipos de protección de la
infancia para informes de incidentes; y las cinco áreas
de seguimiento da la situación: trabajo infantil, UASC
(Niños separados y no acompañados), CAAFAG (Niños,
Niñas y Adolescentes vinculados a las fuerzas armadas
o grupos armados), maltrato infantil y justicia para la
infancia.
Nota: es más difícil realizar las evaluaciones en las
comunidades de acogida que en los campamentos. Sin
embargo, más del 75% de los refugiados residen en
comunidades de acogida. Existe especial sensibilidad
para informar sobre temas como el reclutamiento de
niños en fuerzas o grupos armados, y la violencia
sexual.
Acciones Prioritarias para Jordania:
- Analizar investigaciones existentes, evaluaciones u
otra información disponible;
- Acordar sobre qué cuestiones se va hacer un
seguimiento, incluyendo definiciones e indicadores;
- Emprender evaluaciones utilizando las herramientas
acordadas; evitar las evaluaciones específicas de
organismos cuando sea posible;
- Definir y acordar las funciones y responsabilidades
de ciertos actores humanitarios que participarán en
la evaluación a nivel GTPI.
- Para el seguimiento de incidentes, trabajar hacia la
armonización de los diferentes sistemas de
protección de la infancia, COIMS, GBVIMS (Sistemas
de gestión de datos sobre violencia de género),
Progress y Rais.
- Desarrollar un protocolo de comunicación entre los
diferentes actores humanitarios para fomentar la
armonización de los sistemas.
- Desagregar
los
datos
por
edad,
sexo,
preocupaciones relacionadas con la protección de la
infancia y localización.
- Antes de cualquier recopilación de datos, formar a
los recopiladores de datos en técnicas y habilidades
para la realización de las entrevistas y de los SOP
(Procedimientos Operativos Estandarizados).
clave
para
Jordania Verificación / Indicadores
1. Utilizar sistemas de seguimiento existentes en
Jordania (CPMS y GBVIMS, sistema en papel
FPD, Seguimiento nacional de casos NCFA ,
PROGRES, RAIS)
2. Monitoreo de frontera: un gran número de
niños y familias viven en la frontera entre Siria y
Jordania. Estos niños y los riesgos de protección
a los que se enfrentan, no son recogidos en las
iniciativas de evaluación, seguimiento y
respuesta ya que los organismos humanitarios
tienen acceso limitado a estas áreas en ambos
lados de la frontera.
Referencias en el país:
- SOP páginas 79-81
- Evaluación de 2012; Resultados conjuntos de
agencias de Protección de la Infancia y Violencia
de Género
- Evaluación en el campo de refugiados de Za’atari
- Evaluación de 2013: Evaluación interagencial de la
Protección de la Infancia y Violencia de Género
entre los refugiados sirios en Jordania, con
especial atención en los matrimonios precoces.
- ToR (Términos de referencia) CAAC (grupo de
trabajo sobre Infancia y conflictos armados para
Siria en Jordania)
- Plan regional de respuesta para Siria
1.
2.
3.
4.
5.
Un marco habitual de monitoreo de
situación es en el terreno, incluyendo
indicadores, métodos para recogida
de datos y frecuencia de recogida de
datos a mediados de 2014.
La información incluida en los
sistemas de seguimiento de CPMS
está desagregada por edad, sexo,
preocupaciones relacionadas con la
protección de la infancia y
localización.
La comunicación interagencial de
incidentes se realiza de manera
mensual.
“El monitorio interagencial de
respuesta” se realiza de manera
mensual a través de la actividad
informativa.
Los miembros de los grupos de CPMS
y GBV informarán trimestralmente
sobre los indicadores del Plan de
Respuesta Regional (PRR).
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6