INVERSION PÚBLICA, CRECIMIENTO Y DESARROLLO Seminario SNIP Lima, Peru 21 de Junio 2016 Contenido I. La inversión pública es importante para el crecimiento II. Es más importante pare el cierre de brechas y el desarrollo. III. Cómo aumentar la eficiencia de la inversion? IV. Conclusiones I. Inversion y crecimiento 3 La acumulación de capital fue un factor clave del crecimiento en el Perú Crecimiento de los factores (puntos porcentuales) 7% 0.5% 5% 0.5% 0.2% 5.5% 3% 2.1% 0.3% 3.2% 1.3% 1% -1% 95-99 Labor Labor Quality Fuente: The Conference Board 00-04 Non-IT Capital 05-09 IT Capital 10-14 TFP Growth La acumulación de capital (especialmente privado) explica un 70% del crecimiento desde 1995 El impacto de la inversión pública en el crecimiento es importante ó La inversión rural ha contribuido al desarrollo Regiones con mayor incremento en carreteras (km) Region 2004 2014 Cambio (%) Huancavelica 411 1,410 243% Ayacucho 596 1,722 189% Cusco 836 1,818 117% Apurímac 559 1,157 107% Piura 857 1,610 88% Junín 874 1537 76% Huanuco 691 1213 76% 1,258 2,017 60% Puno Fuente: Ministerio de Transporte y Comunicaciones Las mejoras de la conectividad y la demanda interna aumentaron el producto y el ingreso agrícola (Webb, 2013). II. Es más importante para el desarrollo 7 Cerrar brechas de acceso a servicios Necesidades Basicas Insatisfechas (distrital, 2013) Titulo de propiedad (% de viviendas propias), 2014 Total Callao Moquegua Tacna Existen brechas de nivel urbano / rural y urbano / urbano Lambayeque Tumbes Áncash Madre de Dios Ayacucho Ucayali Pasco Puno Cajamarca Amazonas Fuente: INEI 0 20 40 60 80 100 La población indígena (urbana y rural) tiene carencias más agudas Condiciones de vida urbanas, 2007 Dirt Floor 60% 40% Slum 20% No electricity 0% No sewerage Indigenous Source: World Bank, 2015 No piped water Non-indigenous Las brechas de acceso a agua y saneamiento son altas todavía Acceso mejorado Agua Pares estructurales Urbano Pares aspiracionales 100 80 60 40 20 Saneami Agua ento 0 Rural Rural Peru Existen inequidades en la calidad del agua y en los costos. Por ejemplo, en zonas peri urbanas el agua llega a costar hasta S./ 65 por 5 m3 mientras que cuesta S./ 12 en áreas residenciales. Saneami ento Pares estructurales: Ecuador, Colombia, México, Tailandia, Sudáfrica, Rumania, Malasia. Pares aspiracionales: Polonia, Corea, Chile 10 La población pobre está más expuesta a riesgos naturales Por ejemplo, las zonas mas vulnerables a cambios de temperatura extremos también tienen mayor pobreza Fuente: INEI La población pobre tiene menos acceso a la seguridad y justicia Delitos en Lima se concentran en distritos pobres Acceso y costo a la justicia civil Rule of Law Index (1=max) Fuente: INEI ..conectividad también es baja.. 13 III. Cómo aumentar la eficiencia de la inversion? 14 ¿Dónde deberíamos focalizar el lente? Identificación, selección de proyectos y preparación de los planes de inversión Preparación de los proyectos Adquisición (mecanismos y procesos) Obra Públic a En la ejecución de las obras Durante la operación del servicio APP 15 Tres hipótesis Desempeño del SNIP? 1. Arquitectura de las relaciones fiscales intergubernamentales? 2. Planeación? 3. Priorización? 16 Contexto: Hoy, los gobiernos locales son responsables de la mayoria de proyectos declarados viables (y son muy pequeños) Investment Declared Viable by Project Size- Number of PIPs (Sobre)plazos y (sobre)costos: que nos muestra el SNIPg 800 600 200 GRs GN 400 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 % de proyectos del monto 50 Diferencia entre la duración actual y la duración esperada de proyectos de transporte esperados a terminar entre 2001 y 2015 Proyectos atrasados, por el valor de monto viable 40 <=S/. 1,200,000 >S/. 1,200,000&<=S/. 10,000,000 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 No. de años de diferencia 10 % de proyectos del nivel Año de registro 11 >S/. 10,000,000 No. de días 1000 >S/. 1,200,000&<=S/. 10,000,000 Todos los Proyectos de Transporte 1200 % 30 25 20 15 10 5 0 <=S/. 1,200,000 1400 Incidencia de sobrecostos Proyectos de transporte con sobrecostos, 2001-2015 Porcentaje de proyectos correspondientes a varios grupos En general: 16.3% GLs Tiempos entre registro y viabilidad, 2001-2015 (promedio anual) Proyectos de Transporte Diferencia entre la duración actual y la duración esperada de proyectos de transporte esperados a terminar entre 2001 y 2015 Proyectos atrasados, por nivel de gobierno GN GRs GLs 20 18 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 No. de años de diferencia 10 11 1. Arquitectura fiscal: relaciones fiscal intergovernmentales asimetricas Peru –Resumen de las Operaciones fiscales de los gobiernos subnacionales, 2013-14 (% del PIB) Transferenci as 4 3 2 1 Gasto 0 Ingresos Tributarios Total re ve nue s Expe nditure s, of which - Current - Capital - Interest Overal balance De bt Endeudamien to Base Regional Governments 2013 4.0 4.2 2.8 1.4 0.0 -0.2 1.9 2014 4.2 4.2 3.0 1.1 0.0 0.0 2.2 Local Governments 2013 4.1 4.5 1.8 2.6 0.0 -0.3 1.9 2014 4.0 4.3 1.8 2.5 0.0 -0.3 1.7 Source: MEF - Annual Report on SNGs Fiscal Rules Compliance (May, 2015) Note: Debt stocks includes that with public entities (social security, tax administration), debt with private pension funds. Debt also includes short and medium and long-term Peru Descent 19 1. Arquitectura fiscal: Asignación de responsabilidades de gasto La asignación de responsabilidades de gasto sigue principios de optimalidad? Se sigue el principio de subsidiaridad? Se aprovechan economías de escala? Hay clareza en la definición de las responsabilidades de gasto? Hay muchas responsabilidades de gasto compartidas? Hay muchas responsabilidades de gasto concurrentes? Existen responsabilidades de gasto exclusivas? 20 1. Arquitectura fiscal: Opciones de reforma Necesidad de enfoque holístico/integrado, cambios en una dimensión del diamante afectan las otras. • Gob. Regionales • Gob. Locales Asignación de Responsabilidades de Gastos 1. Arquitectura fiscal: • Funciones exclusivas, compartidas y concurrentes Estructura Institucional • Tributación • Transferencias • Endeudamiento (en progreso) Financiamiento 21 2. Planeacion: Crecimiento y urbanizacion rapida demandan major planeacion…. La migracion rural -> urbana: Expande ciudades intermedias Mas ciudades generan demanda por major planeacion (avoid urban sprawl) Competencia entre ciudades Federalismo fiscal La demanda por transporte es un reto importante: connectividad mobilidad urbana motorizacion 22 Source: citylab based on World Bank data La falta de planificación urbana afecta más a los pobres DISTRIBUCION DE POBLACION POR ESTRATO Y DISTANCI A AL CENTRO DE CIUDADES one deficiency two deficiencies Fuente: Banco Mundial (2016) 5-10kms 10-20kms more than 20km from city center 13% 37% 31% 19% 23% 34% 26% 16% 20% 12% 3% 0-5 kms 21% 19% 16% 45% 65% three deficiencies 3% 41% 56% QUINTIL QUINTIL QUINTIL QUINTIL QUINTIL 1 2 3 4 5 0% 1% 0% 0% 4% 1% 0% 7% 3% 0% 7% 1% 2% 18% 30% PORCENTAJE DE CONSTRUCCIONES 63% VIVIENDAS DEFICIENTES POR QUINTIL, 2014 Sistemas de transporte limitados La conectividad urbana puede marcar la diferencia entre una ciudad próspera, y una ciudad que se queda atrás Las personas de bajo ingreso dependen de servicios de transporte público que operan de forma atomizada y con baja calidad Las políticas y las inversiones a menudo han favorecido el transporte en automóvil y beneficiado a una minoría de la población Raramente los viajes en automóvil superan el 10 % del total de viajes La provisión de un mejor servicio de transporte público representaría un paso importante para el crecimiento y la inclusión social 2. Planeación: Pero el la capacidad de planeación no sigue de cerca al ritmo de crecimiento… Faltan entidades de planeación (o su rol se ha disminuido) en las últimas decadas Articulación insuficiente de la planeación entre los niveles nationales y subnacionales bottom-up vs top-down? Suficientemente conectado? Plan logisticos se deben expandir a niveles subnationales Faltan sistemas de evaluación y monitoreo No todos Los sectores son iguales: Electricidad, agua y saneamiento, transporte Transporte (multimodal) Capacity de planeacion desigual Entendimiento de los necesidades de infrastructura Falta articulacion entre los niveles de servicio, el desempeño y las necesidades de infrastructura 25 2. Planeación: No olvidar la problematica que trae el cambio climatico Adaptacion y mitigacion del cambio climatico necesita integrarse en el planeamiento de la infrastructrua Cambios en le uso de la tierra, infrastructura de saneamiento, construccion de carreteras, sistemas masivos de transporte, energia limpia. Se necesita blindar la infrastructura contra el clima Desarrollar mitigantes financieros y otros instrumentos para lidiar con el impacto del cambio climatico en la infrastructura Mucha ¨advocacy¨, pero tambien se necesita apoyo tecnico para integrar el medio ambiente a la planeacion de la infrastructura 26 Riesgo de Inundaciones en Peru 27 Filtro de importancia #1: Corredores indicativos Subconjunto de las rutas de menores costos (corredores indicativos) Este subconjunto está compuesto por las rutas de menor costo entre ciudades de más de 25,000 habitantes, ciudades capitales, pasos de frontera terrestre, puertos y aeropuertos 28 Filtro de importancia #2: Links con alto tráfico Links con tráfico denso Elegir los links con el Tráfico Promedio Diario Anual (TPDA) más alto La Carretera Central está incluida también 29 Filtro de importancia #3: Interdicción para identificar el mayor impacto La ruta óptima La ruta segunda 30 El tamaño del círculo representa el costo económico de la interrupción: costos máximos diarios*tráfico 31 A. 4M $US B. 5.6M $US C. 2M $US Links importantes y pérdidas asociadas A Llevando el problema al ‘terreno’: Dónde quedan esos links críticos? B C 32 3. Prioritización 33 3. Prioritización 34 3. Prioritización 35 3. Prioritización 36 3. Prioritización 37 38 39 40 41 Región de Prahova en Rumania – Rutas secundarias y terciarias Prioritization Criteria Connection to opportunities Connection to a growth pole (10 points) Connection to a county residence (7 points) Connection to a city with more than 10,000 people (4 points) Connection to a city with less than 10,000 people (1 point) Connection to major trunk infrastructure Connection to a highways proposed in the Transport Masterplan (10 points) Connection to an express road proposed in the Transport Masterplan (7 points) Connection to a national road (4 points) Traffic on the County Road More than 3,500 vehicles per day (10 points) 2,000-3,500 vehicles per day (7 points) 500-2,000 vehicles per day (4 points) Less than 500 vehicles per day (1 point) Number of people per km serviced by county road More than 450 people/km (10 points) 300-450 people/km (7 points) 150-300 people/km (4 points) Less than 150 people/km (1 point) Weight 30% 20% 30% 20% … below is an example of the prioritization done in the County of Prahova 5.a. Prioritization of county road projects - County of Prahova 5.a. Prioritization of county road projects - County of Prahova 5.a. Prioritization of county road projects - County of Prahova 5.a. Prioritization of county road projects - County of Prahova V. Conclusiones 1. Coordinación de las inversiones publicas de los diferentes niveles regionales no puede esperar. 2. Role de empresas públicas en el saneamiento y electrificación rural 3. No es fácil, requiere mucho mejor planeación y priorización.. 4. ..pero sobretodo mayor claridad sobre quien hace que entre el gobierno central, regional y municipal 5. ..y especialmente con respecto a las mechanismos de transferencia 6. Estos temas rebasan el alcance del SNIP, que ha mejorado mucho aunque obviamente hay agendas importantes (capacidad OPIs) 47 Mil Gracias! Contactos: Pedro L Rodriguez prodriguez1@worldbank.org Alberto Leyton aleyton@worldbank.org Diego Dorado ddorado@worldbank.org