Una política para salir de la recesión

"Una política para salir de la recesión"
Los autores creen que es urgente una reforma del mercado de trabajo, pero
para facilitar la 'entrada' y no la 'salida'. Aunque no consideran oportuna la
creación del 'banco tóxico', rechazan que en él se emplee dinero público
La falta de liquidez y la restricción del crédito llevaron a los gobiernos de
muchos países a promover ayudas económicas de proporciones nunca vistas
anteriormente para rescatar a las entidades financieras, evitar el pánico
bancario y sostener el sistema financiero. Ninguna política económica
funcionará sin una financiación adecuada. La reestructuración del sistema
financiero debe completarse antes del primer semestre de 2012. Es preciso
volver a una nueva Ley Glass-Steagall separando el negocio de la banca
comercial de la banca de inversión.
Cuadro 1. Déficit de las Administraciones Públicas en la zona euro( 1995-2010)
"Una política para salir de la recesión".Diario El Mundo, España .
© Barea y Martínez (4/1/2012).
EMPEZAMOS el mágico año bisiesto con unas perspectivas económicas
inciertas. España se encamina de nuevo hacia otro periodo de recesión.
Eso está claro. Así lo acaba de reconocer el nuevo ministro de Economía y
Competitividad Luis de Guindos. De la misma forma, creemos que en los
primeros meses del año 2012 proseguirá el decrecimiento de la producción
entrando, pues, nuestro país oficialmente en recesión.
Y sólo en el segundo semestre, si se toman en marzo las medidas fiscales
correctas, España tendría una pequeña oportunidad de empezar a recuperarse.
En
caso
contrario,
el
desempleo
crecerá
notablemente.
Hemos dicho en otras ocasiones que la crisis de 2008 es sistémica y que
cuenta con los condicionantes básicos para provocar una gran depresión
global, muy similar a la de 1929. Cambiará, ciertamente, la Historia de la
economía y la geoestrategia mundial. Una de sus características matrices es su
capacidad de adaptación al medio, su facilidad para evolucionar y
transformarse. Por eso es sistémica. Estamos ante una crisis que empezó
siendo bancaria, pero mutó en crisis de la economía real, curiosamente en los
países desarrollados. La falta de liquidez y la restricción del crédito llevaron
a los gobiernos de muchos países a promover ayudas económicas de
proporciones nunca vistas anteriormente para rescatar a las entidades
financieras, evitar el pánico bancario y sostener el sistema financiero. Las
consecuencias para el gasto público fueron nefastas, dando lugar a un efecto
dominó (más deuda y más déficit públicos) que creó una incómoda situación
respecto a la consolidación fiscal en las cuentas públicas de numerosos
países, que quedaron gravemente afectadas. Consecuentemente, el colapso
financiero contagió a la economía real produciendo un doloroso incremento de
la desigualdad , de la pobreza y del desempleo.
En cada zona del mundo la crisis tomará una forma diferente.
Pero nuestro país tiene un problema que no tienen otros: el altísimo índice de
paro. Ayer se conocieron los últimos datos: el desempleo ha subido un 7,8%
en 2011 y se cierra con más de 4.420.000 parados registrados. Por eso,
creemos que se debe establecer un gran Plan de Política Económica (PPE)
para España, con objetivos e instrumentos adecuados para lograrlos.
Un
Plan
que
tenga
amplia
acogida
política
y
social.
España debe reformar su mercado de trabajo, sí, pero para corregir el
problema de la entrada en el mercado y no tanto el de la salida. Se debe ser
positivo y transmitir a la sociedad una imagen de ilusión y confianza. No de
tristeza.
Defendemos, pues, que sería muy efectivo un nuevo tipo de contrato laboral
que fomente el empleo y que, ayudando a las Pymes y emprendedores, les
libere de los costes de la Seguridad Social al contratar los primeros tres
empleados nuevos. Contrato que llegaría a ser indefinido al cabo de tres años,
periodo en el que se podría comprobar la viabilidad del proyecto empresarial y
la obtención de beneficios. España tiene una economía sumergida de más del
20% de su PIB (200.000 millones de euros) lo que representa una enorme
situación improductiva y despilfarradora de recursos para la Hacienda Pública.
Con una reforma laboral que posibilite la entrada en el mercado de trabajo
recuperaríamos fuerza laboral y optimizaríamos nuestra
Frontera
de
Posibilidades
de
Producción
(FPP).
Un asunto al que se debe prestar especial atención son las relaciones
internacionales, imprescindibles para consolidar el prestigio de España. Hace
apenas unos días, la víspera de Nochebuena, en la bella ciudad de Praga tuvo
lugar el funeral de Estado de Vaclav Havel, uno de los grandes estadistas del
siglo XX y el intelectual que acabó con la dictadura comunista de la antigua
Checoslovaquia. A las exequias acudieron el ex presidente de EEUU Bill
Clinton y su mujer, Hillary, actual secretaria de Estado, la canciller alemana
Angela Merkel, el presidente francés Nicolas Sarkozy y el premier británico
David Cameron, entre otros muchos dirigentes mundiales.
Pues bien, por parte de España no acudió ningún representante de relevancia
internacional. Es sólo un ejemplo, pero al mismo tiempo un gran error.
España debe ser tremendamente seria y rigurosa en la imagen que proyecte al
exterior. Esa imagen debe ser la de un país moderno y ambicioso, de país que
posee una tecnología competitiva. No está mal mirar hacia Japón, un país con
grandes problemas financieros y una deuda pública descomunal, pero que se
mantiene con un paro del 5%, por ser una nación muy avanzada en industria y
tecnología. Nosotros debemos emular el ejemplo de aquellos países que se
desarrollan adaptándose a los cambios.
El secreto de China, Japón, Brasil y otros emergentes es que tienen muy claro
tanto su modelo de crecimiento como la necesidad de la excelencia en la
diplomacia
internacional.
Emulemos,
pues,
lo
que
funciona.
La Universidad es una pieza imprescindible en el desarrollo de un país.
Hace una gran labor social, potencia y desarrolla el capital humano y el
conocimiento científico. La colaboración Universidad-empresa privada, a la
manera americana, el patrocinio de las investigaciones de todo tipo y la alianza
con otras naciones que posibiliten el intercambio de conocimientos son las
claves para situar a España en el siglo XXI. España debe establecer nuevos y
amplios acuerdos preferenciales de intercambio comercial, técnico, cultural y
universitario con los países hispanoamericanos. Eso es clave para nuestro
sector exterior y para dar salida a nuestras exportaciones, porque en Europa
todos los países de la Eurozona estarán en nuestra misma situación.
El camino de la industria, tecnología, investigación y desarrollo científico es el
adecuado para ser más competitivos. El modelo económico de España debe
evolucionar, poco a poco, al sector tecnológico. Es labor de años. No obstante,
hay que recuperar al sector inmobiliario y apoyarlo fiscalmente para crear
empleo a corto plazo. Eso lo está haciendo correctamente el Gobierno. Y
también debemos invertir en educación, investigación y potenciar nuestro
desarrollo humano y el avance científico en todas las áreas para ganar en
competitividad.
Ninguna política económica funcionará sin una financiación adecuada. La
reestructuración del sistema financiero debe completarse antes del
primer semestre de 2012. Los bancos tienen miedo: el crédito no fluye porque
no se prestan en el interbancario. No se fían unos de otros.
Pero no lo hacen porque nadie sabe donde está el contagio en el negocio
bancario. La parte sana y la tóxica. Eso debe arreglarlo España
inmediatamente.
Ley,Glass-Steagall
Alguna vez hemos hablado de separar en los bancos el negocio comercial
del de inversión, de establecer cortafuegos que impidan la exposición al
riesgo. En España existe el problema de la toxicidad en las entidades
financieras por la exposición al ladrillo que han sufrido bancos y cajas de
ahorro. Y si se crea un fondo/banco(cosa que no nos gusta) para esos activos
tóxicos se debe hacer sin costes de ningún tipo para el sector público. No debe
haber dinero público para ese banco tóxico.
La principal tarea económica del nuevo Gobierno será esa reestructuración
bancaria. Y a partir de ahí volverá el crédito, se quitarán las restricciones,
aumentará
la
liquidez
y
se
animará
la
economía.
ESPAÑA tiene ya en su Constitución el compromiso de lograr el equilibrio
presupuestario: la regla de oro. Pero eso no quiere decir que se renuncie a los
logros del Estado del Bienestar. Antes bien, significa hacerlos posibles. Y
garantizarlos. Y significa hacer inversiones (productivas) públicas que
produzcan externalidades positivas: es decir, efectos económicos a terceros
generadores de crecimiento, riqueza y capital humano para la población
española. El ahorro debe complementarse con la inversión productiva para que
la economía crezca. Otra idea que sugerimos puede ser la creación de un
Fondo Presupuestario Contracíclico (FPC): un fondo que sirva para
equilibrar fiscalmente las fases bajas del ciclo y generar empleo.
En conclusión, vivir para ver. Estados Unidos, país de origen de la crisis
financiera, con un déficit público que supera el 10% del PIB y una deuda
pública de más de 14 billones de dólares (90% del PIB), según nuestras
previsiones está en riesgo de recesión, lo que significaría una desaceleración
global para 2012. La falta de crecimiento será, también, el principal problema
para reactivar el flujo de crédito en la zona euro. Que España se recupere
puede parecer difícil. Y lo es. Condición sine qua non para crecer es tener un
sistema financiero saneado.
Nuestro déficit público en 2011 estará en torno al 8,3%. Y la cosa se complica
porque a finales de 2012 habrá que llegar al 4,4% y al 3% en 2013.
En todo caso, el primer objetivo de la política económica española debe
ser la reducción del paro y un mayor bienestar económico de los
ciudadanos. Precisamente por eso la equidad, la igualdad, la progresividad y
la eficiencia tendrían que ser el camino a seguir para los Presupuestos de
2012.Y lo demás, como dice el Evangelio, se nos dará por añadidura.
Es mucho lo que nos jugamos.
© 4/1/2012. Dr.José Barea ,Catedrático Emérito de Hacienda Pública de la
UAM y miembro de la Real Academia de Ciencias Morales y Políticas.
Dr. José Antonio Martínez, Profesor Titular de Política Monetaria en la
UNED y Consejero Económico del Instituto de Altos Estudios
Europeos(IAEE).
Cuadro 2. El Producto Interior Bruto en la zona euro( 2002-2011).
Cuadro 3. La tasa de desempleo en la zona euro( 2002-2011)
PREVISIONES EVOLUCIÓN PIB .
2012
ZONA EURO
2013
2014
-0,4
0,2
0,7
ESPAÑA
-2,1
- 1,3
0,1
EEUU
0
0,7
1,4
© Barea y Martínez,2012.
Tabla 1.Déficit (-) / Superávit(+) de las Administraciones Públicas en España (1995-2013)
1995 González
-7,2
2002
-0,2
2009
-11,2
1996 Aznar
-5,5
2003
-0,3
2010
-9,3
1997
-4,0
2004
-0,1
2011 Rajoy
-8,3(e)
1998
-3,0
2005 Zapatero
1,3
2012
-4,4(e)
1999
-1,2
2006
2,4
2013
-3(e)
2000
-0,9
2007
1,9
2001
-0,5
2008
-4,5
Entre los años 1996 y 1998 Barea
dirige la Oficina Presupuestaria de la
Presidencia del Gobierno con Aznar.
España entra en el euro .
Comentarios:
-En rojo Gobiernos del PSOE y en azul del Partido Popular.
-1996-1998: España empieza una correcta política de disciplina
presupuestaria, pero creciendo económicamente , subiendo el PIB
más que la media de la UE y, lo que es más importante, creando
empleo y generando puestos de trabajo.
-El 15 de septiembre de 2008, con un pasivo de $613.000
millones, se anuncia la quiebra de Lehman Brothers : la mayor de
la historia. Empieza la crisis subprime.
-La
Ley Glass-Steagall fue derogada el 12 de noviembre de
1999 por el Financial Services Modernization Act . Desde
entonces, los bancos comerciales pudieron tomar más riesgos y
apalancarse más ya que eran al mismo tiempo bancos
comerciales y de inversión.
-El 17 de Abril de 2004 el Presidente del Gobierno, José Luis
Rodríguez Zapatero, prometió su cargo ante S M el Rey. Mariano
Rajoy fue designado presidente por el Congreso de los Diputados
el día 20 de diciembre de 2011 y tomó posesión del cargo al día
siguiente. Inmediatamente, después de jurar el cargo ante el Rey,
anunció su Gobierno. El 7 de septiembre de 2011 fue votada
una
enmienda
del
articulado
de
la
Constitución
Española introduciendo la regla de oro presupuestaria. La
enmienda limita al 0.40% el déficit estructural anual del Estado
(central, autonómico y municipal) a partir de 2020.
Fuente: Elaborado por los Profesores Barea y Martínez,2012.
Tabla 2.OBJETIVO ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA DEL REINO DE ESPAÑA, 2011-2013
Capacidad(+) necesidad(-) de financiación pública en % PIB
2010
2011(Prev.)
2011(Real)
2012
2013
ADMINISTARCIÓN
CENTRAL
-5,8
-4,8
-5,1
-3,2
-2,1
COMUNIDADES
AUTÓNOMAS
-2,8
-1,3
-2,7
-1,3
-1,1
ENTIDADES
-0,5
-0,3
-0,45
-0,3
-0,2
SEGURIDAD
SOCIAL
-0,2
+0,4
-0,06
+0,4
+0,4
TOTAL
ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS.
-9,3
-6,0 (desvío de
más de 2
puntos)
-8,31
-4,4
-3,0
LOCALES
FUENTE: Elaborado por JOSÉ BAREA y JOSÉ A. MARTÍNEZ . MINISTERIO DE ECONOMÍA.
Cuadro 4. La formación de la zona euro ( 1999-2011).