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P G E
Procuraduría General del Estado
ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
RECOMENDACIÓN LEGAL
Número
010/2013
De
Dr. Hugo Raúl Montero Lara
PROCURADOR GENERAL DEL ESTADO
A
Unidades jurídicas de la Administración Pública
Materia
Defensa Legal del Estado
Contenido
Procedimientos Especiales - Procesos Coactivos
Recuperación del Patrimonio Estatal
06 de noviembre de 2013
Fecha
l.
BASE CONSTITUCIONAL
La Procuraduría General del Estado (PGE), es una institución constitucional, que promueve,
defiende y precautda los intereses del Estado, conforme establece el art. 229 de la
Constitución Política del Estado (CPE).
Cumpliendo lo dispuesto por el
arl.
231 numeral 3 de la CPE, la PGE tiene la función ele
evaluar y velar por el ejercicio ele las acciones diligentes de las l.Jnidacles Jurídicas ele la
Administración Pública (UUJJ) en los procesos que ellas sustancien.
El art. 235 numeral 2 de la CPE dispone que las servidoras y servidores públicos tienen la
obligación de cumplir con sus responsabilidades, de acuerdo con los principios de la función
pública.
II.
BASE LEGAL
El arL 8 numerales 3 y 14 de la Ley No 64, ele 5 ele diciembre de 2010 (Ley 64), desarrolla las
funciones de la PGE, entre ellas la de: (((...) 3 Supervúar y evaluar el ejercicio de las acciones
jurídicas y de defensa que realizan las unidades juddicas de la Administración Publica, en
------------------------ ------Teléfono S'J ¡ (2) 2 1 l 0 ·154 · 2 1 1 ;;.;e;:; · i i • .~·1:i f.
c~lic i'Vldrcin Cir<:knas N'' i 09 Zona Ferropetrol \.3 Cej::¡
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P G E
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Procuraduría General del Estado
ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
todas sus instancias y niveles, únicamente respecto a los lemas de su competencia (. ..)': y
"(...)14 Establecer las limciones relativas a las entidades especializadas, que pennitan
mantener un registro permanente y actualizado de los aboga.dos que prestaron y prestan
asesoranliento jurídico técnico, en las entidades públicas de Estado y prever su formación y
actualización (...) ".
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Est-1.do coordinar con las dilerentes inst-1.ncias del é)rg<mo Ejecutivo, las políticas necesarias \¡
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El art. 18 numeral 4 de la Ley 64, establece como atribución del Procurador General del
para la defensa de los intereses del Est-1.clo.
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En ese sentido, el Procurador General del Est-1.do tiene la atribución de: "Ejercer la ::
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coordinación, supervisión, evaluación y control de las acciones de delensa del E5tado que :¡ ~
realicen las umdades jwidicas de toda la administración del Estado" (numeral 6).
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El Decreto Supremo 788, ele fecha 05 ele febrero de 2011, en su art. 15, establece las
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Jurídicas de la Administración Pública, entre ellas, la de informar al Procurador General del · ~ ¡,
atribuciones de la Subprocuraduría de Evaluación, Seguimiento y Formación de Unidades
Estado, sobre los resultados de la supervisión y evaluación de la información remitida por las '. . ·.
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como gestiones necesanas ele coorclmaCion y elaborar mstrumentos que strvan para el
cumplimiento de sus atribuciones.
III.
MOTIVACIÓN FÁCTICA E INTELECTIVA
La PGE, en cumplimiento del mandato constitucional y legal encomendado, tiene como
finalidad constituirse en una institución de representación jurídica pública, a fin de promover,
defender y precautelar los intereses del Est-1.do, resguardar la soberanía y bienes de su
patrimonio, en especial en los ámbitos de inversiones, derechos humanos y medio ambiente.
Bajo ese contexto, la función de defensa de los intereses del Estado desempeñada por la
PGE, se materializa de diferentes maneras. Una de ellas está referida a la supervisión y
evaluación de las UUJJ, quienes se constituyen en el área encargada de la interpretación y
CJik: Martin Cárdcn;;s N•.> 10 9 Zo na Fu ropelrol l.d Ceja
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Procuraduría General del Estado
ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
RECOMENDACIÓN LEGAL
Número
010/2013
De
Dr. Hugo Raúl Montero Lara
PROCURADOR GENERAL DEL ESTADO
A
Unidades jurídicas de la Administración Pública
Materia
Defensa Legal del Estado
Contenido
Procedimientos Especiales - Procesos Coactivos
Recuperación del Patrimonio Estatal
06 de noviembre de 2013
Fecha
l.
BASE CONSTITUCIONAL
La Procuraduría General del Estado (PGE), es una institución constitucional, que promueve,
defiende y precautda los intereses del Estado, conforme establece el art. 229 de la
Constitución Política del Estado (CPE).
Cumpliendo lo dispuesto por el
arl.
231 numeral 3 de la CPE, la PGE tiene la función ele
evaluar y velar por el ejercicio ele las acciones diligentes de las l.Jnidacles Jurídicas ele la
Administración Pública (UUJJ) en los procesos que ellas sustancien.
El art. 235 numeral 2 de la CPE dispone que las servidoras y servidores públicos tienen la
obligación de cumplir con sus responsabilidades, de acuerdo con los principios de la función
pública.
II.
BASE LEGAL
El arL 8 numerales 3 y 14 de la Ley No 64, ele 5 ele diciembre de 2010 (Ley 64), desarrolla las
funciones de la PGE, entre ellas la de: (((...) 3 Supervúar y evaluar el ejercicio de las acciones
jurídicas y de defensa que realizan las unidades juddicas de la Administración Publica, en
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todas sus instancias y niveles, únicamente respecto a los lemas de su competencia (. ..)': y
"(...)14 Establecer las limciones relativas a las entidades especializadas, que pennitan
mantener un registro permanente y actualizado de los aboga.dos que prestaron y prestan
asesoranliento jurídico técnico, en las entidades públicas de Estado y prever su formación y
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para la defensa de los intereses del Est-1.clo.
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cumplimiento de sus atribuciones.
III.
MOTIVACIÓN FÁCTICA E INTELECTIVA
La PGE, en cumplimiento del mandato constitucional y legal encomendado, tiene como
finalidad constituirse en una institución de representación jurídica pública, a fin de promover,
defender y precautelar los intereses del Est-1.do, resguardar la soberanía y bienes de su
patrimonio, en especial en los ámbitos de inversiones, derechos humanos y medio ambiente.
Bajo ese contexto, la función de defensa de los intereses del Estado desempeñada por la
PGE, se materializa de diferentes maneras. Una de ellas está referida a la supervisión y
evaluación de las UUJJ, quienes se constituyen en el área encargada de la interpretación y
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aplicación de toda la normativa legal vigente, y tienen encomendada la función de examinar,
asesorar, aconsejar y/o intervenir jurídicamente en los asuntos que le son remitidos por las
diferentes áreas de la institución a la cual pertenecen.
De igual manera, ejercer la representación legal de la institución ante autoridades judiciales,
cuando se constituya como parte actora en cualquier tipo de procedimiento, brindando el
debido seguimiento de dichos asuntos hast:c1. su resolución definitiva, en los términos de los
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poderes que se le otorguen para t:c'l.l efecto.
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En ese marco, se ha observado, en función a la naturaleza del trabajo que desempeñan las
UUJJ, la necesidad que las mismas tengan en cuenta que los procesos judiciales sust1..nciados
en vía coactiva, pues constituyen una de las principales formas de recuperación del patrimonio
de las instituciones públicas y por ende del Est1.do.
Est1.s unidades se constituyen en operadores de la defensa de los intereses del Estado, en su
intervención en los estrados judiciales, en particular ante los jueces coactivos fiscales al
momento de plantear la demanda, solicit1.r medidas precautorias o realizar solicitudes
respecto a la obtención de pronunciamientos favorables del Órgano Jurisdiccional.
Sin embrago, la PGE ha identificado que un importante porcentaje de UU.JJ, no generan
celeridad suficiente en la tramit:c1.ción de sus procesos. Aunque son procesos sumarios, se
tramitan en años y en muy pocos casos se logra ejecutar efectivamente los bienes de los
coactivados; incluso, una vez girado el Pliego de Cargo, muy pocos procesados poseen aún
bienes que no hubieren sido transferidos.
Como. se sabe, de los informes y dictámenes emitidos por la Contraloría General del Estado
emerge la responsabilidad civil, éstos se constituyen en instrumentos con fuerza coactiva
suficientes para promover la acción coactiva fiscal, que tiene por objeto nodal el recuperar los
montos de dinero del Estado oqjcto de:
C;d\e fV\:Jr li n Cárdc n:Js N'' i 09 Z o na Ferropetm! L3 Ce¡:;
W\V W . procu raduria. ~~ob. bo
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aplicación de toda la normativa legal vigente, y tienen encomendada la función de examinar,
asesorar, aconsejar y/o intervenir jurídicamente en los asuntos que le son remitidos por las
diferentes áreas de la institución a la cual pertenecen.
De igual manera, ejercer la representación legal de la institución ante autoridades judiciales,
cuando se constituya como parte actora en cualquier tipo de procedimiento, brindando el
debido seguimiento de dichos asuntos hast:c1. su resolución definitiva, en los términos de los
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poderes que se le otorguen para t:c'l.l efecto.
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En ese marco, se ha observado, en función a la naturaleza del trabajo que desempeñan las
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en vía coactiva, pues constituyen una de las principales formas de recuperación del patrimonio
de las instituciones públicas y por ende del Est1.do.
Est1.s unidades se constituyen en operadores de la defensa de los intereses del Estado, en su
intervención en los estrados judiciales, en particular ante los jueces coactivos fiscales al
momento de plantear la demanda, solicit1.r medidas precautorias o realizar solicitudes
respecto a la obtención de pronunciamientos favorables del Órgano Jurisdiccional.
Sin embrago, la PGE ha identificado que un importante porcentaje de UU.JJ, no generan
celeridad suficiente en la tramit:c1.ción de sus procesos. Aunque son procesos sumarios, se
tramitan en años y en muy pocos casos se logra ejecutar efectivamente los bienes de los
coactivados; incluso, una vez girado el Pliego de Cargo, muy pocos procesados poseen aún
bienes que no hubieren sido transferidos.
Como. se sabe, de los informes y dictámenes emitidos por la Contraloría General del Estado
emerge la responsabilidad civil, éstos se constituyen en instrumentos con fuerza coactiva
suficientes para promover la acción coactiva fiscal, que tiene por objeto nodal el recuperar los
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a.
Defraudación de fondos públicos.
b.
Falta_de rendición de cuentas.
c.
Falt:.1 de descargo de valores fiscales.
d.
Percepción indebida de sueldos.
e.
Incumplimiento de contratos.
f.
Incumplimiento de préstamos.
g.
Apropiación y disposición arbitraria de bienes
h.
Pérdida de activos y de bienes del Est:a.do.
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En este contexto, las UUJJ deben velar por el cumplimiento de lo dispuesto por el arl. 28 de ·¡: '<e
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la Ley del Procedimiento Coactivo Fiscal - Decreto Ley 14.933 de 29 de septiembre de 1977 , ; c.!)
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elevado a rango de Ley por el art. 52 de la Ley de Administración y Control / ~ · ¡1
Gubernamentales, _Ley 1178 de 20 de julio de 1990, que establece: ':5c presume "juric; i'
lantum '' /i--audulen¡ta la transferencia de los bienes del coactivado, realizada dentro de los seis /
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meses anteriores a la {echa de acto que hubiere dado lugar a la acción coactiva".
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EN BASE A ELLO,
El Procurador General del Estado, en uso de sus facultades consá'tucionales y legales:
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En ap/icaáón del arL 18 numeral 9 de la Ley 64, que establece que podri_ Formular
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recomendaciones y recordatorios legales para toda la Administración Pública, en resguardo de
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los intereses del Estado:
RECOMIENDA:
Primew:
Corresponde a todas las UUJJ el inicio de las acciones diligentes para la
estricta e inmediata aplicación del art. 28 de la Ley del Procedimiento
Coactivo Fiscal.
Ctlk: Martin Cardcms N" 109 Zoila Ferro r e t1·ol La
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T e:éfonoS'J\ (2) 2i 11$'\5'\- 211 1:H 5 5 !\ i :-;1:> 6
F.l ,t\ lit) f:k) livi ~-~
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Segundo:
A este efecto, las UUJJ deberán asumir las acciones necesarias para la
implementc"lción de eslc"l Recomendación, en coordinación con las
instancias correspondientes y conforme a la normativa legal aplicable .
...
El Procurador General del Estado es inviolable, en todo tiempo, por las opiniones, informes,
resoluciones, recomendaciones o dictámenes que emita en el ejercicio de sus funciones .
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Pr o c u radtJTia Ge nl-:'r'-'1 de l t:s tac
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C3lic Marlin (i¡rcknas N'' i 09
Zon<~
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Tcklono 591 (2 ) 2i 1 ll-\54 · 21 ! IJ •IS )- 2 1 i
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www. p1·ocur~Juri<~ .go\:J. bo
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