resumen ejecutivo análisis tratados

RESUMEN EJECUTIVO
ANÁLISIS TRATADOS
INTRODUCCIÓN
Como parte integral del Estudio de Desarrollo de las Exportaciones Agrícolas de
Nicaragua financiado por la Agencia para la Cooperación Internacional del Japón y
auspiciado por el Magfor de Nicaragua, el IICA contemplo como una parte importante
del mismo, el análisis de los Tratados Comerciales vigentes y en estado de negociación
que Nicaragua está acordando con otros países con los que tiene o le interesa tener
relaciones comerciales.
La importancia de estos análisis es que permiten determinar oportunidades o ventanas
comerciales que permitirán a Nicaragua enfocar esfuerzos en la promoción de productos
para exportación a estos mercados dadas las ventajas competitivas adquiridas por medio
del trato preferencial (en aranceles y libertades de acceso o cuotas), obtenido en las
negociaciones de estos tratados.
Se estudiaron los siguientes acuerdos o tratados comerciales vigentes o en proceso de
negociación:
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Tratado de Libre Comercio Canadá-Nicaragua.
Tratado de Libre Comercio Estados Unidos-Nicaragua.
Tratado de Libre Comercio México-Nicaragua.
Tratado de Libre Comercio Chile-Nicaragua.
Tratado de Libre Comercio Panamá-Nicaragua.
Tratado de Libre Comercio Republica Dominicana-Centroamérica.
Tratado General de Integración Económica Centroamericana.
Tratado de Libre Comercio y Alcance Parcial Panamá-Nicaragua.
OBJETIVOS
Los objetivos de estos Tratados, desarrollados de manera más específica a través de sus
reglas y principios, incluidos los de trato nacional, trato de nación más favorecida y
transparencia son:
1. Estimular la expansión y diversificación del comercio entre las Partes.
2. Eliminación de obstáculos al comercio y facilitar la circulación transfronteriza de
mercancías y servicios entre los territorios de las Partes.
3. Promover condiciones de competencia leal en la zona de libre comercio.
4. Aumentar sustancialmente las oportunidades de inversión en los territorios de las
partes.
5. Proteger de forma adecuada y eficaz haciendo valer los derechos de propiedad
intelectual en el territorio de cada Parte.
6. Crear procedimientos eficaces para la aplicación y el cumplimiento de estos
Tratados, para su administración conjunta y para la solución de controversias.
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7. Establecer lineamientos para la cooperación bilateral, regional y multilateral
dirigida a ampliar y mejorar los beneficios de estos Tratados.
Los temas que se incluyeron en la mayoría de análisis de estos Tratados fueron los
siguientes:
• Acceso a mercados
• Agricultura
• Normas fitozoosanitarias
• Reglas de origen
• Servicios
• Normas Técnicas
• Compras Gubernamentales
• Practicas desleales de comercio
• Medidas de salvaguardia
• Propiedad Intelectual
• Inversiones
• Solución de controversias
A continuación un resumen de los aspectos más relevantes de cada uno de estos Tratados:
TLC CANADÁ-NICARAGUA
El lograr un TLC con Canadá es especialmente importante para Nicaragua ya que en el
año 2002 Canadá ocupó el sexto lugar en las exportaciones totales de Nicaragua con US
27 millones de dólares, además en ese mismo año Canadá ocupó el lugar 16 en las
importaciones totales de Nicaragua totalizando más de US 17 millones de dólares.
Nicaragua ha tenido por objeto en esta negociación el regirse bajo los principios de
asimetría, gradualidad y trato especial y diferenciado. Se ha pretendido normar el
comercio de bienes preferenciales mediante reglas claras, transparentes y previsibles.
El mismo todavía se encuentra en etapa de negociación, si embargo se considera que no
existe ningún impedimento de importancia para el alcance de un acuerdo final que
permita la entrada en vigencia del mismo.
Nicaragua espera con la firma de un TLC con Canadá la obtención de un trato
preferencial para el azúcar de nuestro país que pueda representar ingresos inmediatos del
orden de 6 millones de dólares, además esperamos obtener ventajas de exportación para
productos como, quesos, calzado, confecciones, muebles, otorgando concesiones al
Canadá en el orden de vehículos, carne bovina y de cerdo, pollos, harina de trigo,
cerveza, ajos, lentejas, manzanas, garbanzos, peras, fresas, frambuesas, vinos, etc.
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TLC ESTADOS UNIDOS-NICARAGUA
El hecho de que Nicaragua haya logrado negociar un Tratado de Libre Comercio con
Estados Unidos, aunque este esté pendiente de ratificación en el senado de ese país, es un
hecho muy importante para nosotros, ya que los Estados Unidos de América es nuestro
principal socio comercial. Nuestras exportaciones agrícolas a este mercado fueron de
aproximadamente 200 millones de dólares solo durante el año 2002. Esto representó un
45% del total de las exportaciones agrícolas que hizo Nicaragua durante ese año.
Se definieron las normas que gobernarán el comercio de bienes y servicios, estableciendo
mecanismos que efectivamente eliminen las barreras no arancelarias que se presenten
durante las operaciones comerciales entre ambos países.
Siempre manteniendo los principios de asimetría, gradualidad y trato especial y
diferenciado.
Hemos logrado negociar cuotas que superan a las que teníamos en la Organización
Mundial de Comercio (OMC), por lo que tenemos la oportunidad de incrementar en
forma dramática nuestras exportaciones a ese país.
Con la firma de este Tratado se ha conseguido una cuota para nuestra azúcar de 22 mil
toneladas con un crecimiento anual del 2% que de por si, ya es un incremento de nuestras
exportaciones a ese país.
Para nuestra carne se obtuvo un compromiso formal y duradero de 10 mil toneladas solo
para Nicaragua con un crecimiento anual del 5%. Sin embargo la carne americana deberá
pagar 30% de aranceles para ingresar a nuestro país y quedará desgravada hasta dentro de
10 años.
No se ve como una amenaza la importación de quesos de Estados Unidos ya que ambos
países producimos distintos tipos de quesos y son diferentes los gustos de los usuarios de
ambos mercados. En nuestro país la preferencia es por los quesos frescos, mientras que
en Estados Unidos es por los quesos maduros.
El principal reto de los productos lácteos nicaragüenses será cumplir con todas las
normas sanitarias y fitosanitarias que exige la FDA de los Estados Unidos con el
propósito de lograr la certificación de nuestros productos lácteos.
En general se ha firmado un Tratado sumamente beneficioso para Nicaragua, donde
Estados Unidos nos está brindando un trato bien favorable para la promoción de casi
todos nuestros productos agrícolas a su país.
TLC MEXICO-NICARAGUA.
El TLC Nicaragua -México fue suscrito a finales de 1997, después de seis años de
negociaciones, durante las cuales se firmaron tres Protocolos Modificatorios al Acuerdo
de Alcance Parcial que existía entre ambos países (firmado en 1985). Este tratado entró
en vigencia el primero de Julio de 1998.
México comenzó a desgravar sus productos a partir de la fecha de entrada en vigencia del
tratado, mientras
Nicaragua lo hizo a partir del año 2000. (Asimetría a favor de
Nicaragua).
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Por su cercanía geográfica y por vínculos históricos, culturales y económicos con
Nicaragua, México representa un socio natural y sus 95 millones de habitantes
constituyen un gran mercado potencial para nuestros productos.
Para el trato de parte de México para nuestros productos agrícolas se estipularon etapas
de desgravación, de las cuales la mayoría se aplico en forma inmediata, con importación
libre, con cuotas de importación libre de arancel y progresiva, con plazos de 5 años, de
10 años, de 15 años y con listados de productos excluidos.
Quedaron excluidos en ambas vías de cualquier trato preferencial los siguientes
productos agrícolas: Bananos, plátanos, azúcar, café descafeinado, cascarilla de café,
glucosa, fructosa.
La realidad del intercambio comercial que se ha estado desarrollando es que México no
ha estado interesado en exportar a Nicaragua productos agrícolas.
Sus exportaciones a nuestro país se han limitado históricamente además de la factura de
Aceites Crudos de Petróleo o de mineral, a productos como
Medicamentos, televisores, champúes, automóviles, leche modificada, libros y folletos,
concentrados para la elaboración de aguas gaseosas automatizadas y edulcoradas,
camionetas de carga, cocinas y hornillos, refrigeradores, electrodos para soldar, artículos
de confitería, tractores agrícolas, etc. Tal y como se puede apreciar casi en su totalidad las
exportaciones Mexicanas y su interés se han concentrado en productos comerciales o
industriales por lo que no corre riesgo nuestra agricultura de verse inundada en un
momento dado de productos substitutos Mexicanos.
TLC CHILE-NICARAGUA
En Abril de 1998 los Presidentes de las Repúblicas de Centroamérica y Chile en ocasión
de la II Cumbre de las Américas celebrada en Santiago de Chile acordaron acelerar los
procesos de integración del Hemisferio mediante la celebración de un Tratado de Libre
Comercio entre las partes. Las pláticas se iniciaron el 17 de Agosto de 1998 en reunión
de Vice-ministros de Relaciones Exteriores de Centroamérica y Chile en Managua
Nicaragua.
Este Tratado, es un acuerdo moderno, con disciplina de alto nivel, similar a los que se
han suscrito entre algunos países del hemisferio en los últimos años, estando dividido en
21 capítulos que se estudiaron para su análisis.
Los objetivos específicos que busca el tratado son la estimulación, expansión y
diversificación del comercio de bienes y servicios. Promover condiciones de competencia
leal dentro de la zona de acción del tratado, eliminación de barreras al comercio
facilitando la circulación de bienes y servicios. Promover, proteger y aumentar las
inversiones y crear procedimientos eficientes para la aplicación y cumplimiento del
tratado, para la administración conjunta y la solución de controversias.
Este tratado es sumamente benévolo y beneficioso para Nicaragua, por la gran apertura
de la frontera Chilena para los productos Nicaragüenses, sin embargo es muy importante
en este punto mencionar lo siguiente:
Existe una controversia sobre el acceso preferencial que Nicaragua ha solicitado a Chile,
en lo que respecta a una cuota de acceso de azúcar al mercado chileno. Mientras que
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Chile plantea la exclusión total de cualquier preferencia a nuestro producto, por medidas
proteccionistas a su producción interna de azúcar de remolacha.
Ante esta situación, en el mes de abril del 2003, en una reunión sostenida entre las
autoridades Nicaraguenses encargadas de negociar el tratado con el embajador y el jefe
negociador Chileno, estos plantearon que si Nicaragua insiste en el acceso de la cuota de
azúcar, no existirán posibilidades de aprobación del TLC por parte de Chile.
Es por esta razón que se excluyo este país como mercado meta para la promoción de
nuestros productos agrícolas en el corto plazo, ya que al no presentarse solución a esta
controversia, habrá que esperar cambio de gobierno en Chile para poder empezar a
negociar de nuevo, tiempo que se estima podrá durar 4 a 6 años para concluirlas
negociaciones.
TLC REPUBLICA DOMINICANA-CENTROAMERICA
El TLC República Dominicana-Centroamérica fue suscrito por los Presidentes de
Centroamérica y República Dominicana y constituye el primer acuerdo que la región
negocia y firma en forma conjunta con un socio extrarregional. Forman parte integrante
del Tratado el Protocolo suscrito por Guatemala, El Salvador y Costa Rica el 29 de
noviembre de 1998, al que se adhirió Honduras después y el Protocolo de Adhesión de
Nicaragua al Protocolo del Tratado, suscrito el 13 de marzo del 2000. El Tratado entró en
vigor después de que las Partes intercambiaron instrumentos de ratificación que
certificaron las formalidades jurídicas que terminaron en marzo del 2001, con la
salvedad de que entró en vigor 180 días después de su ratificación.
Para Nicaragua es importante el lograr promover el TLC con República Dominicana ya
que representa un país con el que hemos mantenido una balanza comercial favorable a
nosotros durante los últimos años, sin ningún tipo de promoción o guía para empresarios
de cómo acercarse a este mercado.
Es un país amistoso en sus relaciones políticas y comerciales con Nicaragua, además de
poseer un mercado vecino que nos está brindando una serie de ventajas competitivas por
medio del tratado que nos permitirán incrementar nuestros volúmenes de exportación
hacia este. De hecho desde la entrada en vigencia del mismo hemos duplicado nuestras
exportaciones a este mercado sin haber hecho ningún tipo de publicidad o promoción del
mismo.
TRATADO GENERAL DE INTEGRACION CENTROAMERICANA
Los Gobiernos de las Repúblicas de Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua, con
el objeto de reafirmar su propósito de unificar las economías de los cuatro países e
impulsar en forma conjunta el desarrollo de Centroamérica a fin de mejorar las
condiciones de vida de sus habitantes decidieron suscribir en Managua, Nicaragua, el 13
de diciembre de 1960 el Tratado General de Integración Centroamericana que creó el
Mercado Común Centroamericano donde los estados signatarios otorgan el libre
comercio para todos los productos originarios de sus respectivos territorios.
Posteriormente se integraría Costa Rica a este proceso.
Se exceptúan café sin tostar y café tostado, azúcar de caña, aromatizados colorantes,
alcohol etílico este o no desnaturalizado y productos derivados del petróleo. Estos
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productos son tratados por los 5 países de la región, de la misma manera, reciben el
mismo trato procedan o no de la región.
Caso especial también el de bebidas alcohólicas destiladas entre Honduras, El Salvador,
Costa Rica y Nicaragua que no tienen ningún trato preferencial.
Grandes oportunidades representa el mercado Centroamericano, sobre todo por la libertad
de intercambio comercial que existe en la región. La única limitante de comercialización
que puede existir es el famoso Impuesto Patriótico que existe entre Nicaragua y
Honduras. Problema generado a raíz de la firma de un acuerdo de delimitación fronteriza
entre Honduras y Colombia que viola el espacio marítimo que pertenece a Nicaragua.
Sin embargo para comercializar productos dentro de la región excluyendo a Honduras
podemos ver mucha ventaja competitiva para Nicaragua. Productos como Carne Bovina,
Quesos, Frijoles rojo y negro, Plátano, Soya, tienen mercado y de por si ya tienen una
ventana abierta dentro de la región.
Hay que promover e incentivar una mayor exportación de estos productos dentro del área
ya todavía están lejos de ser saturados estos mercados, por lo que podremos incrementar
nuestras exportaciones incentivando una mayor producción y manteniendo la calidad.
TLC Y AP PANAMA-NICARAGUA VIGENTE Y TLC POR FIRMAR
El TAP Nicaragua-Panamá es un convenio que nos ha permitido exportar Carne en canal
congelada, que si bien es cierto ha sido por medio de un subterfugio legal en las partidas
arancelarias se ha podido hacer. Además es un país vecino al nuestro con un gran
potencial de productos que nosotros podemos suplir por los beneficios que tenemos con
los acuerdos.
Lo importante en la relación con Panamá en cuanto al acuerdo de Alcance Parcial es que
tenemos una gran variedad de productos excluidos de preferencias arancelarias o cuotas
favorables, que van desde bananos, plátanos, café, azúcar, hortalizas, frijoles, frutas
tropicales, mariscos, miel, cítricos, etc. Esta exclusión es prácticamente en las 2 vías, o
sea que Nicaragua también le da el mismo trato a los productos Panameños.
Existe también una serie de productos
También es importante mencionar que si bien es cierto no se ha podido firmar el TLC
con ese país debido a intereses creados en el negocio de la carne y que no han permitido
que se incluya este producto dentro del tratado como beneficiado o libre de importación.
Sin embargo es importante mencionar que en pocos días su gobierno habrá terminado por
lo que se habrá roto con la última traba que impedía la firma del mismo, considerando
entonces que ahora más que nunca habrá muchas más posibilidades de exportar una
mayor diversidad de productos agrícolas nicaragüenses.
Lo que si es bien importante considerar y Nicaragua debe de tener muy en cuenta es que
Panamá si esta en condición de producir y exportar a nuestro país lo mismo que nosotros
producimos y que no puede descuidarse esta posible situación desventajosa para nuestros
productores, de hecho la balanza comercial entre los dos países es favorable a Panamá.
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