Resumen ejecutivo Un miembro titular de la Junta Central Electoral y el director de OPTIC advirtieron serias irregularidades y desventajas en la Licitación Pública para la nueva Cédula de Identidad y Electoral Un miembro titular de la Junta Central Electoral solicitó revocar la Licitación para la nueva Cédula de Identidad en abril de 2013, lo que fue ocultado por el organismo electoral El Dr. Eddy Olivares Ortega señaló violaciones a la Ley y serias deficiencias en el Pliego de Condiciones, por lo que solicitó por escrito, en abril de 2013, la revocación de la Licitación. A pesar de que la JCE asegura que toda la documentación relacionada con la licitación se encuentra en su página WEB, esta solicitud y la decisión sobre la misma fueron inexplicablemente excluidas, por lo que era ignorado por los participantes en la licitación y por la ciudadanía en general. Director de OPTIC concluye que la Junta Central Electoral “optó por cédulas bonitas y no por las digitales” Armando García, director general de la Oficina Presidencial de Tecnologías de la Información y Comunicación (OPTIC), criticó duramente en un programa de radio y en una nota de prensa, enviada por la institución que dirige, que la JCE desoyera sus recomendaciones y acabara escogiendo una propuesta para la producción de las nuevas cédulas con serias deficiencias de seguridad y sin capacidad para contener datos biométricos. Los fundamentos de las impugnaciones de Caelum y Pyhex coinciden sorprendentemente con los que el Dr. Olivares hizo 8 meses antes y, en algunos puntos, con las declaraciones recientes del director de la OPTIC. Tres de las multinacionales que participaron en la Licitación Pública para la producción de la nueva cédula de identidad y electoral dominicana, señalaron violaciones a la Ley y serias irregularidades durante el proceso. Eso provocó que la española Indra se retirara y que la alemana Caelum, junto a la norteamericana Pyhex, acabaran impugnando los resultados. Después que la Junta Central Electoral (JCE) decidiera rechazar las impugnaciones, tanto Caelum como Pyhex apelaron ante el Órgano Rector de las Contrataciones Públicas. Varias de las violaciones a la Ley y las serias irregularidades que se denuncian en ambas apelaciones, fueron advertidas por el Dr. Olivares, miembro titular de la Junta Central Electoral en fecha tan temprana como el 22 de abril de 2013. En una comunicación enviada en esa fecha a Roberto Rosario, Presidente de la JCE, el Dr. Olivares solicita “la revocación de la Licitación para la compra de equipos, materiales y servicios para la impresión de un nuevo formato de la cédula de identidad y electoral”. Déficit tecnológico en materia de seguridad En las impugnaciones y las apelaciones de Caelum y Pyhex, se señalan, una por una, las grandes deficiencias en materia de seguridad que tiene la propuesta de Copy Solutions International (CSI), la empresa favorecida por el irregular proceso. En la solicitud que el Dr. Eddy Olivares Ortega hizo en abril de 2013, advierte que “la carencia del requerimiento de mecanismos de seguridad de última generación, contradice los objetivos específicos del Pliego de Condiciones que se refieren a la elaboración de un moderno, seguro y confiable documento”. Olivares expresa que “cómo se puede justificar hacer una inversión tan elevada sin garantizar el almacenamiento en el plástico de las huellas dactilares y de las fotos.” Luego, en su página web, la JCE publicó que la próxima Cédula de Identidad dominicana será biométrica, es decir, que contendrá las huellas y demás datos en el plástico. Sin embargo, ninguna de esas dos cosas será posible con la propuesta de CSI. Como su plástico no contempla micro chip, será imposible que contenga datos biométricos. Si se examina el documento de evaluación, podrá comprobarse que tampoco tendrá lámina holográfica ni impresión ultra violeta variable. Solo este último detalle, que era obligatorio según el Pliego de Condiciones, debió implicar la descalificación de CSI. Otras inconsistencias en el Pliego de Condiciones denunciadas por el Dr. Olivares • Falta de asesoría profesional El Dr. Olivares criticó la “falta de asesoría profesional” y propuso que se contratara a “expertos en la materia para asesorar a la institución, precisamente por la conveniencia de elaborar unos términos de referencia que reflejara fielmente el fin perseguido por la institución”, lo que fue descartado por la JCE. Al respecto también se quejo el director de la OPTIC quien “criticó que sea un organismo electoral, no tecnológico, quien realice una evaluación para determinar si conviene o no a los dominicanos y dominicanas tener como documento oficial de identidad una cédula inteligente”. El director de la OPTIC informó que había ofrecido su opinión a la JCE sin haber recibido respuesta y anunció que cuando lleguen los problemas no será su responsabilidad. • Bases flexibles de la licitación Los impugnantes de la Licitación denunciaron, en su momento, que el pliego de condiciones de la licitación había sido redactado para favorecer a uno de los participantes. Antes, el Dr. Olivares había advertido que la flexibilidad de las bases permitía seleccionar “discrecionalmente” al ganador. • Riesgo de seleccionar a una empresa sin experiencia Olivares advirtió del “riesgo de seleccionar empresas sin experiencia ni capacidad”, lo que fue desoído por la JCE. Aunque participaron experimentadas multinacionales, con casos de éxito en múltiples países, fue seleccionada CSI, con experiencia cero en la producción de documentos de identidad, lo que otorgó razón a la advertencia de Olivares. • Dificultad para seleccionar la oferta más conveniente Según cita Olivares en su documento de abril, con el pliego de condiciones que regiría la licitación, existiría “dificultad para seleccionar la oferta más conveniente”. Esta advertencia se convirtió en un hecho en diciembre, con la adjudicación del contrato a CSI a pesar de que su propuesta acabaría generando un documento menos seguro, de peor calidad y mucho más caro que el actual, pues le costaría al Estado dominicano 6.8 millones de dólares más que otras propuestas. • El extraño caso de las impresoras En el documento de Olivares, ocultado por la Junta, se advertía que “no había necesidad de comprar 300 impresoras”. La primera protesta de los licitantes fue justo por las impresoras, pues el Pliego de Condiciones exigía especificaciones innecesarias que, curiosamente, solo cumplían la impresora de la propuesta que al final resultó ganadora. En adición, la oferta de Caelum, al margen de incluir las 300 impresoras solicitadas para evitar ser descalificada, ofrecía la opción de actualizar las impresoras ya existentes en la JCE, con todas las garantías de seguridad requeridas, lo que hubiese implicado importantes ahorros. República Dominicana no tendría cédulas inteligentes El director general de la OPTIC, Armando García, deploró que la JCE le adjudicara la licitación a un proyecto que no contempla las cédulas inteligentes. "Visitamos la Junta Central Electoral, nos reunimos por más de una ocasión, planteamos nuestro aporte, puntos de vistas, mejores prácticas de los estándares mundiales, tratamos de buscar los mejores referentes en tecnología aplicada para mejorar lo que tenemos", aseguró García. El director de la OPTIC reiteró que una decisión tan importante para el desarrollo tecnológico de la ciudadanía no se podía decidir sin saber siquiera el impacto que tendría. La JCE se decidió por las cédulas bonitas o fotográficas, no digitales", concluyó. http://www.momsfeedin… Hoy, 09:33 Añadido: Salto de párrafo El Contrato de la JCE con CSI corrobora que República Dominicana tendrá un documento de identidad obsoleto e inseguro La multinacional Caelum afirma que el Contrato de Suministros, suscrito entre la Junta Central Electoral (JCE) y Copy Solutions International (CSI), corrobora que República Dominicana tendrá un documento de identidad obsoleto e inseguro. Los abogados de Caelum, amparados en la Ley de Libre Acceso a la Información, solicitaron a la JCE el Contrato para la expedición de la nueva Cédula de Identidad y Electoral. Eso obligó a la institución a publicarlo en su página web. Francisco Álvarez, abogado de Caelum, advirtió que, según establece el Contrato, la nueva cédula no contempla la tecnología que permite almacenar datos biométricos. “Esto desmiente a la propia JCE, quien acaba de asegurar en la licitación para la campaña publicitaria que requerirá el cambio de Cédula, que la misma será biométrica”, dijo. La multinacional Caelum también ha denunciado que CSI debió ser descalificada por no ofertar impresión en ultra violeta, algo que exigía el Pliego de Condiciones de la Licitación. El Contrato suscrito por CSI con la JCE confirma esta irregularidad. “Las especificaciones técnicas de la nueva Cédula de Identidad no contemplan una medida de seguridad que en el mundo actual es indispensable. Para que tengamos una idea de la gravedad del asunto: la Licencia de Conducir dominicana será mucho más segura que el documento de identidad y electoral”, aseguró Francisco Álvarez. El holograma que tendría la nueva cédula también obedece a una tecnología obsoleta. El mismo estaría colocado sobre la superficie del plástico y no sobre el laminado que protege los datos de la impresión. En el Contrato suscrito, tampoco consta que el reverso de la cédula esté protegido con ninguna medida de seguridad. “Las ofertas perdedoras, por un costo muy inferior al de CSI, ofrecían múltiples medidas de seguridad para el reverso y una tecnología de punta para el frente de la tarjeta. Eso hace pensar que ni el costo del proyecto ni la seguridad del documento eran prioridades para la JCE”, dijo Francisco Álvarez. El abogado de Caelum aseguró estar desconcertado con la noticia de que la JCE ocultó una información valiosísima: En abril de 2013, el miembro titular Eddy Olivares advirtió serias irregularidades en el Pliego de Condiciones de la Licitación, incluyendo “un déficit tecnológico en materia de seguridad”. Olivares también criticó que el Pliego no garantizara “el almacenamiento de las huellas dactilares y las fotos” en el documento de identidad. “La carencia del requerimiento de mecanismos de seguridad de última generación, contradice los objetivos específicos del Pliego de Condiciones que se refieren a la elaboración de un moderno, seguro y confiable documento”, dijo en un Informe. “Todos los licitantes tenían el derecho a conocer las serias objeciones planteadas por este miembro titular de la JCE. Lo que no ocurrió debido a que la información nunca fue divulgada por este organismo ni consta en la documentación del proceso”, afirmó Francisco Álvarez. Aunque en el Contrato se prevé la adquisición de equipos para la captura de datos biométricos, no se contempla el uso de esa información en la Cédula. “¿Cómo justificar una inversión tan elevada sin garantizar su almacenamiento en el plástico?”, se pregunta Eddy Olivares. Otro miembro titular de la JCE también impugnó el proceso. El 22 de enero de 2013, José Ángel Aquino coincidió con Eddy Olivares en la necesidad de que la institución procurara ayuda técnica especializada para evitar “recordar las experiencias vividas en los casos de Dato Centro y el Proyecto Somos”. Tanto Eddy Olivares como José Ángel Aquino coincidieron, en sus opiniones por escrita a la JCE, que el Pliego de Condiciones estaba redactado de tal forma que facilitaría la designación discrecional del ganador. Armando García, director general de la Oficina Presidencial de Tecnologías de la Información y Comunicación (OPTIC), también criticó duramente la Licitación y se quejó de que la JCE acabara escogiendo una propuesta con serias deficiencias de seguridad y sin capacidad para contener datos biométricos. “La JCE optó por cédulas bonitas y no por las digitales”, dijo. En estos momentos, Caelum y la norteamericana Pyhex han apelado ante el Órgano Rector de las Contrataciones Públicas por las serias violaciones a la Ley y las múltiples irregularidades que se presentaron durante todo el proceso de Licitación organizado por la JCE.