1 • El derrwnbe del pacto cafetero y sus implicaciones Por Mt~rio A. Ka{ftt ry S.* • INTROOUCCION L l. } • Cuando Colombia no estaba en el Pacto hubo muchas oscllscíones de pr~cios. El pacto ha logrado estabilizar mucllfs.imo los precios y por ende la \Sconomía ya que se logra planear- su desarrollo; el rompimiento del Pacto cambia considerablemente las ~slralegjas de comercialitación y la poli toca cafeten en general. El café sigue siendo el pílar de la Economía colombiana. Actuabnente el café es la esencill d~ 620 Municipios del país <)ut son los más densamente poblados; representa el 11" de los salados, cubre 700.000 personas empleadas directas y más de 2 millones indirectas. El caté es importante visto desde el ángUlo de subsistencia, de riqueza signi- ELCAFEYLARUPTUAADUPACIO l'lWIÜVJl p111a el pafs, porque rcbija el l. Anlecedentes de Pn:vención 60% de los municipiOs. El café relacionado con otros sectores La rete.ncíón ('Q.{etera: l.a cttola de rede Ja ~conomf¡¡ represenlil d 77% deJ PIB, el 31% de lBS exportaciones aunque tención cafetera se define inicialmente ha baJado· comparado con 1968 . ~ñd como la oblígacion que tiene lodo cxporque represefltaba el 68% de ~S cxporla- lador del grano a favor del estado, repn·· ciones, l!ig~Je siendo grande la omportan- sentado por el Fondo Nacoonal<Jel Car~, cia en re!aClón con el peLr6leo, el carbón di.\ traspasar sin compensación a dicho y las nores. fondo y entregar a IQ$ a/ma.cenes generaEn 1988 deja por concepto tle divisas les de depósito de la federaciótt de Cafeun equivalente neto a US$ i.S20 millo- teros, una cantidad de café (lergamino nes, el penól.:o US$ 258 Btillones, ti equrvalcnte al PQrctnt:I)e s;;!.alado por e! carbon lJSS 244 millones. Es asf como Gobierno, del bebl.'St ibleo f'xcdw lJU~ "' el café en Colombia sigue siendo la co- pmyecw e.xpoctar, de la cali<la(! y el tipo lumna v~rtebra( para su economfa . qlol! ~c.llate aquella enticiad • Pro(C$0l de lo 'Facultad de Economía, Univenídod Mili!~ "Nuev• Go111ada''. l bvestjgaelóo y De;arTOilo 8oaaJ. Bc¡golá {C.,t) V . 1 Jol. 3 Mayo - Dicí•rnbre • 1989 181 l.a retención tiene por objeto suministrar recursos al Fondo Nacional del Caf~ pata la protección de los precio~ del gr~· no median!~ la regulac.<m del m~rcado cafetero y fmanciar la acumuLación de excedente> cua ndo ello ocurra , Más tarde se autorizó que una parte de la reten· <.:ión se potlla cancelar t:n dinero. Desde 19 70, ]¡¡. cuot:J. ue re tención se ha IIU!izado como un JII SlrumenLo cada vez más versáhl. pa1·a man~Jat tanto sJ· tuación de exceso como &llu.actones r.Je escasez, ~mifjcndo atlicionahnen le la circulación primari~ dt> lo~ T AC, o la re· cu~rac!6n ~nm:ial o \(}\al !)<)r ¡>Ut~ d~\ FONDO ~acional del Cufé. del (l1f~re 11· cial úe precios reconocido ~obre I~s exportaciones cllf..-,1-era~ ~n c11~o de retA· go en el ajuste delrcintewo 111 rnimo. Algunos tipos de retención s011. e) Pago del lmpuesro en dinero con de-. volució>l en TA C:: Es la modalidad CO· ¡responde a la comp111 obligalona d e TAC por parle tle los ex¡JQTlado~• privados (CIIando ~s1os estuvJrron vi· !o-entes) para C'Crm1tir!es pag¡¡r parci~J­ mente con TAC en café p~rgam lno que adquier<ln, ~ea para exporll!rlO como café verde o para atentler el pago eJe la retención cJt espcci~ Ya qu~ se decid16 valorar los TAC' eo las lran~ciones ¡~rinw.rtai> PO\' su valor en bolsa, los valores mtcrcamblado; entre el Fontlo Nacional del CaCé (quien 'l!l'lttell2o lo;, T 1\C} 'f ~1 cxporladOt prh•ado tquie11 entrega e l ~fectivo} difieren, dan· do Jug~r al pa¡;o implícito de un impues· lo indirecto por parte del exportador, igu~l a la difercn~1a e ntre el dinero entre· gado (valor nominul dt! los TAC) y el valor •n bolsa d... los TAC rec1bldos. a) Pag,o de impuestos ~n esp.,clc: Corrt>;Ahora c;lá invcttJ(Ja la cuchl113 cafete.pondt> a la C$oódad dr c~J'é p~t¡ta111ino ra. El nivel do prccjo~ externo~ no d~ que cluxpor tador debe c01n prur libre- para que los e xportadores asuman es~ mente en o:l mt!rcado y entr~¡!Jr en 1~' oblígación a favor del Fondo Nacional bodegas de Ahnacal'é paru t.: n<:t' dcre· del Ca fé. cho a exportar. Ahora~~ a la hwcr~a. el Fon1lo atlop· b) l'a¡¡o del lmpuuslo en tlinem ~~ n d<.'Vt1· ló un mecanismo de "Transrcrencia par~ lución: llamado l~mbio!n "~u~hilla ~:1 sostenim iento del precio inter110 •·• me· cafetera", es un instrumento que ~ tliante el cual se trasladan recursos al presenta ficticiamente como una com· productor a través de las compras ue per· pra obligatoria <le una fracct6n d~ la ~amino por p~rte de los exportadnrc> retención del curé al Fondo Nacionul pri'iados. del CaN, por un )lfecto unitario ~~~ f.n la ¡mlctu:a al b'IJar la cuota u~ r~­ antemano que puede ser in l'o:rior o tendón cafetera de 35 a 5~. SQh) quC<ill superior al prec1o de nJStentocJón. ~~ rundonamien LO .:( pago en espectc. Es te meca nism<l permi te mantener riJll' losll: corre:>ponde a la clJn!idad ue caft la tasa total de ce tendón y ccgular In$ peT)l;•mlmo que~\ el'.pofUlrlof ~be com· ingroso~ ncros ele los exportadores pri· prar libn:menle CJI el mercado y e11tregar vados. aún en el caso de fluctuación en las bodegas de Almacaré, para poder del mer.:ado el(lerno o en ~~ caw ue cxpor\~r. escasez relativa eJe! grano en ~1 mercDComo hoy la relencin es del 5%. los tlo in terno Impidiendo asr unu apro· cxporl~<lores pueden comprar el 1% Cl1 p\a~:tt>n pti~ads de los tecul'$00 ex· el mercado, el resto le será vendido por traordinan os q1.1c pudiuan gc.n.:rar wt el Fondo Nacional del Café a uaves de la alza &1\ormal de los precios externos Federactón. con relación a precios imerno~ comro· La ll ecbion dd Goble.mo al decretar lados o por el contrario un (etiro de una u ismmuclón de la retención cafe tera, estos ~¡¡parladores d~l mercado por perrn i llrá, hacer más competi livo el gra· 1.1na tributación efecliw exccsJVIL no colom bi•no ~n el comercio in terna· 182 lnves<igación y DesanoUo Social. Bogotá (Col,) V 1 N ) :lhyo. Diciembre - 1989 • cional, flexibilizando le operación de los expor!ador<~s. Con menores impuestos al comercializad or del café, se garant1za la preservación del ingreso real del productor. La liansferencia se calcula diariamente y .e determin a midie ndo el ingreso e n pesos y restándole los ;lguientes costos: El Impuesto ad-valorem. la cuchilla., la re tención en especie y los sa>tos de comercializa<:~ón del café, en ronna tal q u e para man tener el precio de susten rocióll interna 1~ Federación te transfi~re tsl~ cllferen<:aa (entre el precio de sustljn lación y lo que podrJa paga r el exportad or) al exportador. La flexibiliLacióll en lu cuota de notención cafetera busca racili tar la permanencia d~ los exportatlores en el m~r­ cado, haci~nd ole fren le a la calda eJe tos precios externos. Busca ademAs. garan tizar el cum plimiento de las me tas eJe exportación para responoer al comercio libre. En lo corrido del a ño cafetero 1988/ 89, al 2 9 de julio, la~ exportaciont$ de café totaluan 7'884.949 sacos d e 60 IcHos. En ¡gua! perlado del año 1987/8 8, las ventas a lcanzaron 7'684.992 sacos. E n lo 'orrido de este ano, al 29 de jolio, las ventas ascienden a $'372.567 sa cos. Del total e xp ortado en 19liB/89, 6'902. 168 se vendiero n a pafses mienbros de la OIC. y 982.1 8 1 sacos se vendieron a los p•íses no miembros. La F ederación exportó 4'428 .53 0 sacos y los parlicularcs 3'456.53 1 sacos. En este mismo per lodo los principales comp radores fueron: Alemania, Estados Unido s, Holanda , Japón, Suecia, Espal'!a, Bélgica, F inlandia, RciooUnill o, Canadá y F ra nela enlie o tros. 2. Pacto Cafe tero •, Cn ot cincue n ta productores entre ellos Colombia se atostumbraron a la cstabilidad e n la ofena, el consumo y el ingreso. al a mparo de vivir 27 ail.os b<\io el acuerdo Internacional del C~f~ (O!C) pero algunos se dejaron llevar por la iniciativa del mercado libte propuogada y definiél3 por el mayor consumlilor que s•.m los Estado~ Un idos, con el argumentQ que estaban recllazando ci•{lO~ ti¡>Qs de c-dft y que la demancla pre-fería los caf~s suaves, bajo csca trampa cayeron los Jlaíses Centroamencanos con la esperanza que los precios no bajaran mucho y verían compensados sus inuesos con un mayor volumen de ventas, pero lo que no Jmagmaron nunca fu" que el precio cay~ra 1ao!o como en el que se encuentra hoy d!a. 3. Fondo Cafeleto Los ahorros cafcté ro ~ ~umaron 1211.000 millones durante la úlHma época dt preclo.o; extt:rnO!> fr.vorabks, proyecciones oficiales que par ten ele una es1abilidad de US$ l por libra afirmaron que SJ pljtsiste la caída dd precio mlcrna· cional., in ici(lda el 4 de julio cuando s;e ri)Il\piO t i pacto, esos tet..'Ursos se redu. clr<ln a S 165.000 millones en d¡ctembre próximo, a $ 52.000 millones ~n 1990 y en J99 1 >e convertirán en un déficit de S 56.000 millones. Se ha eslimallo por cada centavo de dolar que catga el precio ex terno, e l pars deja de recibir cerca de USS 16 millones al afio. Segun estos estimativos los cafecef()s pueden aguantar una baja de precto hasta de USS l por libra, si el café h<IJa por elebajo de los 0.80 en l S meses se ncabarían las reservas con problema& desde antes así· En 1989, se puede comprar la co~echa de caf~, en 199U se podrla comprar las 2{3 partes; en 199 1 no se podrfa compmr nada. Teniendo en cucn ta que hay dos cosechas y las compras se deben h~ccr en 4 meses pero se venden en 12 meses. S1 ti café logra colocarse y eslabilizatse en US$ J, podrJ9 ser manejable, pero sin ningún recurso p~ra inversión en in- lnvesti¡¡aoión y Desarrollo &ocia l. Bogotá (Col .) V. 1 K 3 ~layo · Oícietnt>rc - 1989 IU rr:~estructura como ampliación de carre· en áreas caretera5, pO<:S investiCon un p¡ecio de \JSS0.85 la libra se gacibn t ecno\bgic.a y por comignlentc q uedarfan mochos o breros cesantes. Las dejar Ca de Ncibir USS 337.3 milJones y obras de inversión en Jos municpíos ~ si es US:S 0.95, 19 disminución será de paralizarin y no habrli reeuños para USS lt>4.6 millones. Eshls cifras ya conoomprac !lis cosechas, sa]11o que el Gobier· .sideran el incremento entre 25 y 30<l en no imponga un sobsid.io tal como lo está los embarques del b<!bestible, como es la meta del Gobierno)' la Federación. (Ver h~ciendo en los actuales momentos. Co mpensar con volumen es práctica- cuadro No. 1). mente imposible. Un descenso de USS Ante una compensacióll imposible de 0.50 por libra implicaría 7 millones de obtener totalmenle tn\'ÍA!ldo mayor vosacos adi.:ionales de 70 Jolos, p SNI roan- lumen. se recomienda eli.Jninar el subliilene. Jos íngresos a ruvel, surgiendo Jos dio a los comumidores colombianos de siguientes problemas gra:ves: caU lo que represenlorfa unos s:lD.OOO No hay capacidad mutsportadora nor· millones; umbita se recomiende etimJ. mal suficiente para esa compsnsación. nar el subsidio a lo& fertilizantes que Por Buenaventura se lutbla de poder eles· repll$senla alrededor de $10.000 m!UopacJtar J.2 millones de sacos mensuales nts, un severo recorte a Jos gastos de la pero los reuasos bajan las cifras a 800.000. Federación NacionJII de Cafeteros; adeters~ Cua<lro No. l PROYECCIONES PARA DETERMJNAJliNGR.E.SOS DE .EXPORTACJI.)IIIES DE CAfEE.N \9t9 MIU.ONES DE DOLARES VENTAS Mies d• Sl9os de 601dJM SITUACION No. 1 Pr. 1'10l11° 8S Cts/Ib lNCitf!SOS SlTUAClON No. l l'r. l'rom = !>S C&s/lb INGRESOS Mes J'NC Priv. PNC PriY. FNC Priv. Julio A¡oslo 350 350 S.pl. 432 432 431 Oot. Nov. 52 S 52 S Dic. 525 525 S2S ·42.49 42.49 4t.49 51.6 8 S 1.68 51.68 34.45 3A .45 3'1.45 S 1.68 S !.68 51.68 48.20 48 20 •&.l<l 58.61 58.62 58.62 39 ,08 39.08 39 .Ol! 58.62 58.62 53.62 2870 2625 282.51 258.39 320.47 TOTAL 3SO 525 TOTAL SITUAClON + 540.90 t 293.1 1 6 ! 3.58 Sltuació.ll No. 1 l'..q'll\:9u!O'llte de a~ Cls/lb EXDOCl<. e n \JS~ Suco 60 'Kl. FOB 911.4") SícuacíbJ\ N<>. 1 Eq1uvaleflle de 9S Ctl/1~ 6XDOCK en US$ l 1.66 !84 "*"" 60 "'· FOB lo~ll.f&acJ6a y Desatrollo S<>Oial Boso••tcoL) V. l N. 3 Neyo . Dlclemi>Je - 1!18!1 ·~ ... í • l. 1 1 1 más no podrá quedar a un lado el sacrificio de los propios productores con un ajuste de precios inferior a una inflación estimada en un 20% • Es así que el Fondo Nacional del Café que custodia Jos ahorros de los cafeteros como un grart colchón de seguridd ha empezado a sacrificarse al mantener un precio interno por encima del precio ex terno. por primera vez en ta historia cafetera Je est! dando la mano a íos ex· portadores privados, les reconoce la diferencia entre el precio externo y el precio referencia de los costos de producción y comcrcíalfz.ación (USS J.05) para poder que se mantengan en el mercado y no tengan pérdidas. La caída d~ los precios sorprende cada vez mlis a los eJ~.pertos. pues ea tlíngúr. momento se crefa que llegaran a los niveles acutales. Un experto analista considera que la situación de ptecios viene siendo afectada por l~ exi.~tencia de ~fé en poder de los tostadores y por la caída en el consumo, como consecuencia del verano que 3fecta a los principales coosu· midores. Sol<> hasta fin de allo se puede esperar un aumento en la demanda que po<Jría hacer repuntar los precios, pero Colorn· bi;) es1á resignada a menores iDgresos como con secuencia de la caíd a de los precios internacionales del café. Esta reducción se debe pese a un incremento en la oferta exportable aten· oieml o los mercados trad ícionalc~ y penetrando a nuevos consumos. Las disminuciones en el ingreso de divisas por exportaciones de caf~ es imposible de compensar por un incremento en las venta~ externas. Esta situación limitará la marcha de la economía Y la continuidad del proceso de desarrollo de los países exportadores que son los perdedore$ en esta <::o y un tuco. El ingreso mundial por exportaciones de café s~ reducirá en unos 4.000 millones de dólares, (se percibían US$ 110 00 millones por el siste· ma de cuo ras y ahora se obtienen US $ 7,000 millones en el mercado libre), la In~e5ligaaiÓil y reducción del ingreso para Colombia se estima en US$ 4.77 millones. Para los próKimos dos affos la producción exportable sumará 144.6 millones y las exportaciones 140.1 millones. La pro-ducclón mundial tendr$ un excedente de 60 millones O:e sacos, que camb iarfan las exislencias al final de !991 en 64.7 mi· llones de sacos, equivalentes al 95% de la exportación calculada para ese arlo. Entre los f~nómenos que influy<!n en la caída de lo~ precios ex ternos es.tá el aum~nlo de la a e tividad especula liva de las bolsas anlc la ausencia de un instru· mento regulador del mercado. O lro fenómeno es la reducción esta. cion~l de las compras; en los me~s de julio y agosto de 1989, altededor de '1 millones de S&Cosse encon!Iaban en puerlo libre y que roo habían podido colo· carse por las restricciones que ofrecía e! sistema de cuot.1s. S. Estrategias colombianas Se debe incrementar 1~ propaganda e o haciendo re fe. ;encía a la calidad del producto. Colombia debe preveer la posibilidad de ampliar las fronteras pan la exportadón del cafe, como CMna, Unión So· v¡eltca y los pafses de la C'oruna de Haerro, considerados como potenciales consumi· dores aprovech;»~do la coy un !uta ex !slen te de la apertura y la Perestroika. U oa polllica seria de comercializaci-ón ' con su respectivo apoyo organizacional. Relación directa con lo~ principales conwmklorcs del mercado, se 1ícnen firmados contratos de suministro con más de 220 tostadores de todo el mundo. Recursos líquidos del Fondo Nacíooal de Café del orden de 220 mil mill01>es y activo; totales por más de 690.000 millones de pesos. los paises ya ~sl~l>kcid os 6. Subsidio de las exportaciones Para contrarrestar la caída de los precios, se ha establecido un agresivo meca- DesanoJJoSodru • .Sogoti(C:oi) V. 1 N. 3 Mayo· Diciembre· 1989 18S EXPORTACIONES D.E CAFE I'OR PAISES DE DESTINO Pa(ses Sem1J18 Acumabdo Año Acwnlllado Año Jullo Julio Cafek"' 1988 - 1989 23-29-89 1>-29-SS thll.l9~ Cafetero 1981- 1988 a }ul. 19 -88 MIEMBROS DE LA OJC Moma"'>. R.F . EttadO$ l}nldn$ 19,784 Huian<!a lapón Sutela f spalla Btwa Finlan<!,a lieino Unido Canadl 2.333 FrancO. Nnrueca S66 2'lS"l.4ll~ ¡'Q)4.?0~ 45.578 7.191 20.318 1.501 .441 1.449.22$ 317. 193 $93 .908 11 .11() 341.221 191.757 ?.bt .~1 291 J6d.46() 16.J68 8 606 274 .538 n6. 128 221.645 228.033 143.348 11 0 206 42. 166 46.881 18.674 187.947 :!41.830 254.357 200.426 2 17.193 118.203 J 34,543 113.066 34.428 61 ,355 23.089 6 '902.168 6'SH.221 164.500 228 .177 61.666 2.042 583 87S }{1.399 9.368 hal l& J ,166 Olr.>m'""'• Au.crla 1 .~4:\ 1.094 Sul1• O Iros 583 TOlAl 21 .ó56 143. 18 1 41)4.639 S8 ~ .9J~ 108.612 209.406 NO Mll:..\iBRO.S DE LA. O!C Arceha Argen tina Alemania R.D. Olrn< 133 36.844 16$.76$ 307.491 $ . 167 79 .1 61 412.1 97 TOTAL 1J3 11.644 9 82.711 1.1 3 1.77 1 7.884.949 7,684.992 74.800 Hunsrt• Choco•lova<¡uia Total J!xportaci6n msm o r~ra 2i .791 au men l3t las veo tas ~x tero as do Café subsidiando l~s exportaciortes d-:1 ¡¡runo. El font1o Naciort al dt l Café reC<Jtlo<.:.~:rá a \os exportadores entre $ 5.000 y $ 6.000 por calla saco de 70 kilos que coloquen en e l mercado '"ternOCIOMl D1cho mecanismo permite que los exportadores continúen participancJo en la com~rcialización externa en el cumQhmlenl o de las me[as de exportación ampliadas. 186 H7 .986 58? .,1~2 Desde el ponto d~ visla personal no"-' hasta qu~ p1.1n lO sea benéfico para el pals c;ta clase de mecanismo, ya que si se snb~idi'~ tnc p tod\•clo en un~ época <.k cri5is como la dCtual. por qll<' no ~<' u<.! optan mecani:>fl\O~ similares cuando hay crisis en otra c la~e tiC produclos en tlue quedan d esamparados complcfam~ntc llevando mucha~ vec~• a la rvina de Jos agncullorcs, como cuancJo hay sup~rpro­ ducc\ón de -;¡\~\>1161'1, pap-a. ano'Z.. e1o;. que tambíén son productos significatiVO• ~~~ la Economía Colom biana. Jnvesti~atión y DosarroiJo Social Ba¡;oU. (CoL) V. 1 N . 3 Meyo- llid.ml>le - 1'9?.9 • CONCLUSIONES a) Es i!lduscim bk que .la con se-cuencia l • más grave de la naptura del Pacto Cafetero es la disminución del ingreso de d ivisas para Colombia, que no pueden ser compensadas con el aumento del volumen de exportaciones, por circunstaocias tales como la limitación de la demanda existen le o por la escasa capacidad de embarque de nuestros puertos marírimos. Oe todas maneras ~s( existieran buenos puertos de embarque y estabilidad creciente en la demanda, los ingresos no aumentarían de tal rorma que compensara la caída \le los 11recios del grano, No solo para Colombia fue nociva esta situación, lambién lo fue para lodos los países cxporratlores dll café, especialmente para los miembros del Pacto. Redujo la Retencíóo cafetera Redujo Jos ingresos Obliga a d iversificar b)'EJ Gobierno observando la situación crítica por la que atraviesan los caficullore~. redujo la cuora de retención cafetero, del 3S al 5% con el fin de otorgarles mayor capital de trabajo d isponible para atender los co~los de producción, esta figura ha sido tomada por algunos gremios de la producción como un subsidio a los exporl adores pero en nalidd no e.s a~f. como Jo han manifestado el Gerent~ de la Federación Nacional de Ca fe teros y Director del Fondo; lo que sí !rala es de recortar en una gran parte el pureen taje obliga torio de re !eoción que se debe hacer pan o:xporlar caf~. e) Colombia venía preparándose para una eventual guecn de precios ¡>or la ruptura <le! Pacto éafetero, con _polílicas agresivas de comercialización, con calidad del grano, y la firma de convenios con algunos países para proveerlos de café, dentro de la Federación se hicieron proyecciones de ingresos de divisas al pafs y de cuanto se dejaba de percibir utilizando distintos probables precios, para de esta manera ajustar el presupuesto de la Federación a la si tu ción crítica \le ingresos. el) No !odas las eonse~uencias son malas para Colombia, también hay consecuencias positivas, por ejemplo, que se impulse la exportación de otros productos y que refuercen Jos que ya se vienen exportando; que se le d~ mayor importancia a la d iversificación en las exportaciones pua no depender externamente de un solo producto, que en cualquier momento puede dejar en ruina al paí~. Que no se siga concentrand o la riqueza e11 unas pocas manos (los cafeteros). e) Eo un futuro y eso es bueno pan¡ el paft, no d.:bemos confíat !lUeslsa e,·onom(a a productos que se relacionen con la agricultura o con productos no renovables como el petróleo, porque quiere decir que S()mos exportadores de bienes primarios que no dejan crear nuevas fuentes ue exportación. El país debe ser agresivo en creación de lecnología eKporrab le, en exrlo tación de Bienes de Capital y wbre todo en la conciencia colombiana que exportando bienes primarios seremos p31S eo vías uc d~sarrollo. love&ti&3CI6n y DesarroUo Social. llogotó (Col.) V. 1 N. 3 Mayo- Diciembte- 1989 187 1 1 1 ¿ 1 "'{- 1 ' 1 1 1 1 1 •