Política Comercial Externa - Estudio Preliminar

Libertad / y Progreso
Lineamientos de políticas públicas
POLÍTICA COMERCIAL EXTERNA
Políticas en materia de Comercio Exterior
• La Argentina deberá establecer, como
política de Estado, un modelo económico
abierto que tenga como objetivo generar
un crecimiento de la productividad y
eficiencia
de
la
economía
como
consecuencia de la exposición de la misma
al comercio internacional. Este camino a
recorrer no sólo habrá de asegurar un
marco competitivo en el mercado interno,
sino también la eliminación del sesgo anti
exportador que genera toda economía
cerrada;
• Para esto deberá desmantelarse el amplio
y discrecional andamiaje proteccionista
actualmente en vigencia que no hace más
que repetir errores del pasado. El intento de
revertir la tendencia a la desaparición del
superávit comercial mediante restricciones
y trabas a las importaciones sólo genera
ineficiencias y aumentos en los precios
internos en desmedro del nivel de vida. Por
otro lado provoca medidas de retaliación
de otros países hacia la Argentina y afecta
la credibilidad y la confianza.
• Aún no ha desaparecido la inclinación de
un vasto espectro de la dirigencia política,
empresarial y sindical hacia los modelos de
sustitución de importaciones que aplicó
nuestro
país
en
décadas
pasadas
generando
una
estructura
industrial
ineficiente que sólo puede mantenerse tras
barreras proteccionistas que lesionan tanto
los intereses del consumidor como los de los
propios trabajadores.
La Argentina ha
experimentado dos
procesos de
apertura
económica en las
últimas décadas.
Ambos finalizaron
de manera
desequilibrada.
• La
Argentina
ha
experimentado
dos
procesos de apertura
económica
en
las
últimas décadas. Ambos
finalizaron de manera
desequilibrada habiendo
generado dificultades en
el
plano
productivo,
pero más importantes en
el plano conceptual.
Hubo situaciones críticas
más
que
nada
generadas
por
la
manipulación del tipo de
cambio,
el
endeudamiento
que
aparentaba entrada de
capitales y la dispersión
arancelaria debido a las
presiones sectoriales. Las
reducciones arancelarias
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fueron discrecionales y utilizadas como
amenaza para bajar precios internos. En lo
conceptual estos fracasos instalaron en
buena parte de la sociedad una oposición
a los procesos de apertura económica.;
• Es a la luz de estas experiencias que debe
asegurarse que todo proceso de apertura
económica esté basado en el efecto del
nivel arancelario y no se vea potenciado o
limitado por manipulaciones cambiarias
con
apreciaciones
significativas
y
coyunturales de nuestra moneda;
• El eje de la política de apertura debe ser
la convergencia hacia un derecho de
importación
uniforme
y
bajo.
Conceptualmente, como meta final,
debiera suprimirse todo gravamen al
comercio exterior para darle un mismo
tratamiento tributario que a la producción y
comercio domésticos. El ejemplo chileno
con sus resultados, está a la vista.
• En este marco conceptual, deberá
compatibilizarse el Arancel Externo Común
establecido para el Mercosur con los
objetivos de una economía más abierta y
competitiva. Deberá para ello buscarse
consenso para modificar el AEC y
mantener la figura de mercado común o
unión aduanera. En caso que ello no
pudiera lograrse, podría ser más realista
sostener el proceso de integración sobre la
base de una zona de libre comercio con
aranceles externos diferenciados por cada
país de la zona.
• En materia de exportaciones, sobre todo
en las de origen agropecuario, nuestro país
enfrenta
un
contexto
internacional
extremadamente favorable que se ve
desvirtuado en buena medida por la
aplicación de derechos de exportación
que
restringen
el
potencial que implicaría
para el mercado el
aprovechamiento pleno
de las señales que está
dando el mundo en
cuanto a la demanda
de nuestros productos
tradicionales
de
exportación.
Este
andamiaje
impositivo
deberá desarticularse. El
impuesto
a
las
Ganancias
es
el
instrumento idóneo y
suficiente para captar la
renta excedente.
La manipulación
del tipo de cambio,
el endeudamiento y
la dispersión
arancelaria debida
a las presiones
sectoriales ha
generado
situaciones
críticas.
• Las prolongadas y varias
veces
interrumpidas
negociaciones
comerciales
entre
el
Mercosur y la Unión
Europea deben avanzar
cautelosamente en la
medida que no se
detecte un cambio en la
actitud de la Unión
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Europea, actitud que por ahora no se
percibe. Es claro que lo que se pretende
lograr del Mercosur es una reducción muy
sustancial de los aranceles a la importación
de nuestros productos manufacturados. Por
su parte, el único interés sustancial del
Mercosur consiste en lograr un ingreso sin
restricciones para los productos hoy
protegidos por la Política Agrícola Común
(PAC). Se debe ser más que prudente en
avanzar con este tema;
• La posición Argentina en el ámbito de la
Organización Mundial de Comercio (OMC)
constituye,
eventualmente,
una
oportunidad para alcanzar acuerdos
multilaterales en materia agrícola y lograr
mejoras en el acceso a los mercados,
aunando
esfuerzos
con
los
países
exportadores de productos agropecuarios
integrados en el Grupo Cairns. La Argentina
debe asumir una posición extrema en el
sentido de no hacer nuevas concesiones
de ningún orden si no se contemplan sus
intereses en materia agrícola, aunque no
hay dudas de que debe mantenerse en el
marco de la OMC cualquiera fuere el
resultado de las negociaciones. Deben
derogarse de todas las medidas violatorias
de los Acuerdos de la Organización
Mundial de Comercio que se encuentran
en vigencia.
• Teniendo en cuenta el fracaso de las
principales negociaciones multilaterales
(OMC y otras) es conveniente la iniciación
de negociaciones de carácter bilateral con
todos aquellos países con los que hay
posibilidades de alcanzar acuerdos de libre
comercio u otros de carácter comercial.
barreras
que
están
impidiendo el salto de las
exportaciones
no
tradicionales
que
se
requiere. La Argentina
sólo tiene un futuro de
crecimiento sostenido en
la
medida
que
se
constituya en un país
exportador de productos
y servicios diversificados.
El fuerte crecimiento
actual
de
nuestras
exportaciones
tradicionales
no
nos
debe hacer olvidar que
sólo una economía de
alta productividad en
todos
sus
sectores,
incluyendo
las
manufacturas es lo que
puede asegurar un nivel
de vida elevado y
creciente. El bienestar
económico de un país
no puede basarse en
circunstanciales
situaciones
favorables
del mercado mundial
que alcancen a un
puñado de productos.
La reinserción de la
Argentina en los
mercados
internacionales
promovería las
ventas al exterior.
• La reinserción de la Argentina en los
mercados internacionales, promovería las
ventas al exterior y permitiría destrabar las
/ Comercio Exterior / 3
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Política Arancelaria y otras restricciones
Se propone disminuir progresivamente los
aranceles y su dispersión, tendiendo a un nivel
uniforme,
eliminar
los
derechos
de
importación específicos mínimos, revisar el
mecanismo de los Valores Criterio y derogar
las Licencias No Automáticas, de acuerdo
con los fundamentos y procedimientos que
seguidamente se desarrollan.
Valores Criterio
Debería
revisarse
su
funcionamiento, ya que la
mayoría de los valores
están
fijados
por
información y presión de las
cámaras
representativas
de
los
productos
involucrados.
Nivel arancelario y su dispersión
En relación a este tema deben considerarse
dos aspectos: 1) su nivel medio, y, 2) su
dispersión.
Con respecto al primer punto –en lo que
respecta a Extra-Zona– se entiende que debe
operarse una reducción pautada que sobre
los niveles actuales. Parece conveniente
comenzar esta reducción con un paso inicial
de alguna consideración para luego llegar a
un arancel único del 8/10% en un período
determinado, no inferior a cinco años.
Nivel inmediato a consolidar
Se establecería un techo arancelario
consolidado en la OMC del 20-25%. Este paso
se daría con sentido unilateral, por más que se
intente
sacar
provecho
mediante
concesiones en negociaciones multilaterales.
Constituiría un signo firme del camino asumido
y una indicación significativa para inversores
locales y extranjeros.
Existen medidas
para-arancelarias
que no responden a
otro fin que
defender el saldo
comercial o
responder a
presiones de lobby.
Licencias
Automáticas y
restricciones
No
otras
Se han ido desarrollando a
través de estos últimos años
medidas para-arancelarias
de distinto orden, que no
responden a otro fin que
defender
el
saldo
comercial o responder a
presiones de lobby en la
medida que la inflación
/ Comercio Exterior / 4
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interna superó la devaluación del peso y fue
restando competitividad. Se deberán eliminar
estas medidas en el contexto de un programa
de estabilidad y una
política
cambiaria
previsible y razonable.
MERCOSUR
La transformación eventual hacia una zona
de libre comercio, en el caso de no lograrse
una revisión de los aranceles externos
comunes, no deberá interpretarse como un
debilitamiento del Mercosur ni como un
apartamiento de nuestro carácter de socio
comercial del Brasil. Por el contrario, el
cambio implicaría darle una flexibilidad a la
integración que los dos países requieren. Una
zona de libre comercio constituiría igualmente
una herramienta poderosa de integración y
generación de comercio.
Una zona de libre
comercio
constituiría una
herramienta
poderosa de
integración y
generación de
comercio.
Teniendo en cuenta la trascendencia del
comercio de la Argentina con Brasil,
convendrá implementar mecanismos que
amortigüen variaciones abruptas en los
niveles de tipo de cambio real relativo en
cualquiera de los países integrantes del
Mercosur. El instrumento más apropiado sería
el de la fijación transitoria –y con pautas
temporales de disminución a cero - de niveles
arancelarios Intra-Zona, que naturalmente no
superarían los de Extra-Zona.
Se mantendrían aplicables
en la Zona los instrumentos
previstos por la OMC como
los Acuerdos de Dumping,
Subsidios y Salvaguardias
(en una versión restringida
para este último, en la cual
no podrán aplicarse cupos
sino eliminación de la
preferencia).
/ Comercio Exterior / 5
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Posición negociadora argentina en relación a
subsidios/protecciones agrícolas (OMC, Mercosur-UE)
y a otras protecciones de países industriales.
Convenios Bilaterales.
Mercosur-UE
La propuesta que en su momento el Mercosur
hizo llegar a la Unión Europea, en el sentido
de llegar a un objetivo que tienda a la
desaparición de cargas arancelarias de
cualquier orden sobre el total del universo de
posiciones arancelarias, no ha tenido, ni es
probable que tenga, una respuesta en igual
sentido.
La UE, esencialmente, sólo se dispondría a
reducir exclusivamente los aranceles advalorem para un conjunto de productos y no
sobre el total de los mismos. Se debe tener en
cuenta que la implementación de la
protección de la UE a los productos
comprendidos dentro de la Política Agrícola
Común (PAC) se basa en formas distintas o
complementarias a los aranceles ad-valorem,
por ejemplo, por medio barreras paraarancelarias (cupos, requisitos fitosanitarios,
etcétera), subsidios a sus productores y otros
mecanismos.
La UE sostiene que la apertura de sus
mercados agroalimentarios habrá de darse
en el contexto de las negociaciones
multilaterales de la OMC. Los avances son
lentos.
De esta manera, en una muy apretada
síntesis, el Mercosur se encuentra ante una
contraoferta
comercial
limitada
y
desventajosa que implicaría la apertura de
nuestros
mercados
de
productos
manufacturados (con alta protección actual)
sin ninguna contrapartida
clara, ya que los aranceles
de
estos
productos
actualmente son muy bajos
en la UE. El grueso de
nuestras posibilidades de
exportación, basadas en los
productos agro-alimentarios,
no tendría asegurado un
acceso mejorado. Ante esta
alternativa, sólo habrá que
evaluar si esta apertura
desequilibrada
estaría
compensada por el marco
“zona
económica
ampliada” resultante y las
decisiones de inversión que
dicha situación podría traer
aparejada.
La UE abriría sus
mercados en el
contexto de las
negociaciones
multilaterales de la
OMC.
Un acuerdo del Mercosur
con
la
UE
deberá
contemplar
nuestros
principales
intereses
comerciales.
/ Comercio Exterior / 6
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Argentina-OMC
En materia de acuerdos multilaterales
globales, la denominada Ronda Uruguay de
negociaciones comerciales internacionales,
desarrollada entre 1986 y 1994 en el marco
del Acuerdo General sobre Aranceles
aduaneros y Comercio (GATT), no arrojó
resultados satisfactorios para nuestro país,
sobre todo en materia de distorsiones en los
mercados de productos agropecuarios.
En
este contexto, se
proponen las siguientes
líneas de acción para la
Cancillería argentina:

La
siguiente
ronda
fracasó
fundamentalmente
por
la
posición
irreductible de los países que mantienen
fuertes protecciones en el sector agrícola a la
vez que aplican subsidios tanto internos como
a la exportación. No hubo disposición a hacer
concesiones significativas en esta materia y
los demás países, finalmente, optaron por
dejar de lado una negociación en la cual se
marginaba lo que les resultaba sustantivo.
Se entiende que ese fracaso fue, en definitiva,
un paso en la dirección correcta.
La declaración de la conferencia ministerial
realizada a fines de 2001 en el marco de la
Organización Mundial de Comercio (OMC),
continuadora del GATT, incluye en su
programa de trabajo en el ítem Agricultura el
compromiso
a celebrar
negociaciones
globales encaminadas a lograr mejoras
sustanciales en el acceso a los mercados,
reducciones de todas las formas de
subvenciones a la exportación, con miras a su
remoción
progresiva,
y
reducciones
sustanciales de la ayuda interna causante de
distorsión del comercio. Esto debe marcar la
posición Argentina en futuras negociaciones.
Participar
activamente
en
los
correspondientes
comités de la OMC,
para generar el terreno
tendiente a alcanzar
acuerdos multilaterales
en materia agrícola,
con miras a lograr un
comercio internacional
sin
prácticas
discriminatorias ni reglas
comerciales asimétricas.
La Ronda Uruguay
no arrojó
resultados
satisfactorios para
nuestro país.

Continuar aunando
esfuerzos
con
los
integrantes del Grupo
Cairns, conformado por
países exportadores de
productos
agrícolas,
dentro del compromiso
de integrar el comercio
internacional de dichos
bienes a las reglas de la
OMC.
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
Recurrir activamente al Órgano de
Solución de Diferencias (OSD) de la OMC
para
plantear
los
correspondientes
reclamos, ante todas aquellas medidas de
política comercial de otros países que
constituyan un incumplimiento de las
normas acordadas en esa organización.
Es relativamente fácil establecer los objetivos
fundamentales a los cuales debe apuntar
nuestro país, tanto en las negociaciones
multilaterales
como
con
bloques
de
integración. Como se ha dicho, estos
consisten en lograr un acceso amplio para
nuestros productos agroalimentarios. Sin
perjuicio de que se extremen los esfuerzos en
esa dirección, no hay indicios de que estos
objetivos se logren de una manera
satisfactoria, tal como ha venido ocurriendo
desde hace décadas.
En tal caso, parece prudente tener en claro
cuál ha de ser la actitud de nuestro país si no
se alcanzan dichos objetivos.
La última década ha mostrado un cambio de
tendencia en lo que hace a la demanda del
mundo de los productos que constituyen lo
principal de las exportaciones de nuestro país.
El crecimiento de países emergentes como
China e India, que constituyen nuevos y
significativos mercados, podrá tener sus
oscilaciones en el futuro, pero la realidad de
este cambio en el nuevo mercado mundial
está para quedarse.
Nuestro país debe mantenerse en el marco
de la OMC sea cual fuere el resultado de las
negociaciones que se planteen. No obstante
esto, es tiempo de que la Argentina y otros
países en condiciones similares, se opongan a
la
iniciación
de
nuevas
rondas
de
negociación
que
no
contemplen
concretamente
los
intereses de nuestro país en
materia agropecuaria.
En el caso de que una
nueva ronda se ponga en
marcha, la Argentina debe
asumir
una
posición
extrema en el sentido de
no
hacer
nuevas
concesiones de ningún
orden, hasta que no sean
abordados seriamente sus
planteos y los de otros
países
en
iguales
condiciones. El tema es
demasiado crítico como
para mantener la gimnasia
sistemática de protestar y
ceder. Debería darse paso
a una actitud más firme y
equilibrada.
La última década ha
mostrado un
cambio de
tendencia en la
demanda de los
productos que
constituyen lo
principal de las
exportaciones de
nuestro país.
En este tema es poco lo
que tiene la Argentina para
perder, ya que su falta de
acceso a los mercados
desarrollados en productos
manufacturados
no
se
debe
a
sus
niveles
/ Comercio Exterior / 8
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arancelarios sino a nuestra propia falta de
competitividad. Hay que recordar que la
Argentina ha sido beneficiada durante años
por el Sistema Generalizado de Preferencias,
que no fue un generador
sustancial de exportación
de manufacturas locales.
Convenios Bilaterales
Más allá de lo arriba expuesto en relación a
la posición de nuestro países en cuanto a las
negociaciones de orden multilateral o con
espacios de integración, se deberán llevar
adelante negociaciones de carácter bilateral
para alcanzar acuerdos de libre comercio
con todos aquellos países con quienes se
entienda que hay posibilidades de alcanzar
acuerdos
comerciales
ventajosos para ambas
partes. El ejemplo de Chile
es significativo ya que ha
firmado 30 acuerdos de
libre
comercio
que
abarcan 52 países distintos.
Política de exportaciones
El crecimiento y la diversificación de las
exportaciones deberá ser el reflejo no de una
situación coyuntural o circunstancial sino el
resultado del logro gradual de una mayor
competitividad
alcanzada
en
nuestra
economía como producto de un conjunto de
políticas de aplicación simultánea.
En lo que hace a las exportaciones de
nuestros
productos
tradicionales
es
indispensable que la favorable coyuntura que
la demanda mundial ofrece se traduzca
plenamente en los estímulos necesarios para
que la producción continúe reaccionando
con mayor tecnología, mayores inversiones en
el sector, mayores áreas sembradas, como lo
ha hecho en los últimos 20 años. La actual
estructura de derechos de exportación o
retenciones desvía los recursos hacia usos que
sólo generan un rédito político de corto plazo.
El crecimiento y la
diversificación de
nuestras
exportaciones
deberá ser el reflejo
de una mayor
competitividad.
El
mundo
tiene
una
demanda
creciente
de
aquellos
productos
alimenticios en los cuales
nuestro país ha demostrado
tener ventajas relativas. Más
allá de los esfuerzos que
deben seguir llevándose a
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cabo para el logro de la eliminación de las
restricciones que sufren estos productos, es
imperativo que se generen las condiciones de
estabilidad y competitividad que permitan el
desarrollo creativo para que otros sectores no
tradicionales puedan competir exitosamente
en el exterior. En especial, debe tomarse en
cuenta el estímulo para las exportaciones no
tradicionales que habría de generar la
reducción de los aranceles a los insumos y la
actualización tecnológica que significa
impulsar la importación de bienes de capital.
No es mediante políticas comerciales externas
que los países se convierten en exportadores
de manufacturas. Fundamentalmente se trata
de una consecuencia de la competitividad
que han logrado imprimir a su sistema
económico. Sin embargo, hay medidas
complementarias que pueden hacer que el
proceso sea más fluido e incentive
legítimamente la actividad exportadora de
un país. En particular, se plantea la
instrumentación de las siguientes iniciativas
con el objetivo de potenciar ese crecimiento
a corto y mediano plazo.
• En lo que hace a las exportaciones
tradicionales, como hemos dicho antes
reducir las retenciones hasta alcanzar su
total eliminación, permitiendo que el precio
pleno llegue sin limitaciones a los sectores
productores y exportadores.
las operaciones en los
depósitos
fiscales;
promover los productos
argentinos en los mercados
internacionales,
con
participación
de
entes
privados
y
organismos
oficiales,
mejorando
la
imagen del país en el
exterior y posicionando
adecuadamente
los
elaborados
en
la
Argentina.
No es mediante
políticas
comerciales que los
países se convierten
en exportadores.
Fundamentalmente
se trata de una
consecuencia de la
competitividad.
• En lo que hace a las exportaciones no
tradicionales, entre otras: flexibilizar los
mecanismos de importación temporaria de
bienes destinados a integrarlos en procesos
productivos orientados a la exportación;
reformar
el
régimen
de
reintegros,
estableciendo un sistema simplificado que
uniforme los beneficios y permita la rápida
liquidación de las operaciones; modificar la
ley de zonas francas, con el objeto de
intensificar su cometido exportador y activar
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