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Transferencia Metodológica por parte de la FAO al Estado Colombiano
HOJA DE BALANCE DE ALIMENTOS COLOMBIANA -HBA 2010Transferencia Metodológica por parte de la FAO al Estado Colombiano
HOJA DE BALANCE DE ALIMENTOS COLOMBIANA -HBA 2010Transferencia Metodológica por parte de la FAO al Estado Colombiano
1. La Hoja de Balance de Alimentos - HBA
La HBA es una herramienta de política de seguridad alimentaria y nutricional que recopila estadísticas e
información de la estructura del suministro y utilización de los recursos alimentarios de un país, desde que
se producen o se importan, hasta que están disponibles para la población, durante un año determinado.
La HBA permite conocer cómo es la situación alimentaria y nutricional global del país en términos de
disponibilidad calórica y kilogramos de alimentos por habitante, también permite calcular un patrón
de macro y micronutrientes disponibles. La HBA tiene una estructuración de variables de suministro
que dejan conocer tasas de dependencia de importaciones y de autosuficiencia alimentaria. Está estructurada en 14 grupos de alimentos y uno (1) de bebidas alcohólicas que tienen soporte documental
y fichas metodológicas que brindan información sobre el funcionamiento del sistema agroalimentario
nacional para el diseño de políticas públicas de alimentación y nutrición.
2. Transferencia Metodológica de la HBA para Colombia
En el marco del cumplimiento de los compromisos del país en la cumbre Mundial de la Alimentación
(octubre 1996) y la Declaración del Milenio (septiembre 2000) con el establecimiento de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio (ODM) se fijó el propósito de reducir a la mitad el Número de Personas en
condición de Subalimentación y la Prevalencia de la Subalimentación a 2015. El país fija estos compromisos en el Conpes 91 (junio 2005) y posteriormente Incluye el Indicador de Subalimentación en
el Conpes 14011 (marzo 2011). Durante este periodo Colombia prepara y aprueba su Política Nacional
de Seguridad Alimentaria y Nutricional con el Conpes 113 (marzo del 2008) para la implementación,
monitoreo, seguimiento del impacto de la misma.
En el mismo sentido, el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional –PNSAN 2012-2019,
incluyó como una de sus líneas de acción el “dar continuidad al desarrollo de un proyecto de transferencia de conocimiento por parte de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación -FAO (por sus siglas en Ingles) a las entidades del gobierno nacional (DNP, ICBF, MADR,
DANE), a través del cual se actualice y se brinde capacidad interna para calcular la Hoja de Balance de
Alimentos para Colombia que data del año 1965”.
En 2011 el DNP hace la solicitud a la FAO para transferir al país la metodología del cálculo del Indicador
de Subalimentación (ODM 1.9) el cual requiere de la Actualización de la Hoja de Balance de Alimentos Nacional para tener la imagen del suministro calórico nacional, su suficiencia o dependencia y el
procesamiento de la Encuesta de Ingresos y Gastos para obtener consumo, parámetros de cálculo del
Indicador de Subalimentación2 y otros indicadores de Seguridad Alimentaria y Nutricional -SAN.
1. El Conpes 140 de 2011 modifica los objetivos y metas dispuestos en el Conpes 91 de 2005.
2. Se entiende por Subalimentación la inhabilidad continua de obtener suficiente alimento. (FAO, FIDA y PMA. 2013. El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo 2013. Las múltiples dimensiones de la seguridad alimentaria. Roma, FAO).
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El ICBF es la entidad idónea para la transferencia3 de la Metodología de FAO, dada su experticia técnica en el desarrollo de la política pública de SAN y sus instrumentos, además por tener en su haber la
producción de las HBA desde los años 70’s hasta el año de 1991.
La asistencia de la FAO se formalizó mediante la Firma del Convenio TCP/COL/3402 de cooperación
técnica con el ICBF, dentro de los compromiso adquiridos se encontraba el soporte metodológico permanente en la elaboración de la HBA, el desarrolló de cinco misiones internacionales de expertos en
Estadísticas (FAO-ESS), la publicación del documento de la HBA y su metodología, entre otros.
3. Importancia a Nivel Nacional de la HBA.
El primer manual para la preparación de Hojas de Balance de Alimentos lo publicó la FAO en 1949, actualmente la base estadística de datos de FAO conocida como FAOSTAT, recauda información de 245
países y permite la preparación de Hojas de Balance de Alimentos para cada nación4. La conformación de
equipos nacionales tiene la ventaja de acceder a información más depurada, actualizada y con el conocimiento local de su producción agrícola y comercialización, que permite una resolución mayor de las cantidades de bienes alimentarios disponibles para consumo humano más acorde a la realidad de cada país.
La dinámica de ésta herramienta (HBA) incluye la utilización de bienes agroalimentarios dentro de las
actividades comerciales, agropecuarias, industriales para alimentos y no alimentarias, que inciden en
el déficit o exceso de energía alimentaria para la población en un periodo definido, este resultado se
convierte en una de las variables principales hacía la estimación del indicador de Subalimentación año
a año con el propósito de medir el cumplimiento del ODM 1.9 en Colombia.
Además, la HBA ofrece indicadores relevantes para toma de decisiones en SAN:
• Capacidad productiva de alimentos de un país y el suministro de Energía Calórica per cápita.
• Estructura de suministro y utilización interna de bienes agroalimentarios de la nación durante un
periodo de referencia determinado.
• Disponibilidad de alimentos por persona año, faltantes y excedentes de nutrientes para Adecuación Nutricional.
• Grado de autoabastecimiento, niveles de suficiencia o dependencia alimentaria.
• Tendencias, estabilidad de la disponibilidad alimentaria y patrón global de dieta por periodos.
• Estimación de pérdidas de bienes alimentarios y alimentos durante un año y nivel de transformación.
4. Resultados generales HBA 2010 para Colombia
• El ICBF logró estructurar una Hoja de Balance de Alimentos para Colombia año 2010, con 14 grupos de Alimentos y un grupo de bebidas alcohólicas5; esta HBA cuenta con un total de 188 filas
que corresponden a bienes agroalimentarios con estadísticas correspondientes, de los cuales 145
3. Se genera el acuerdo entre el Departamento Nacional de Planeación -DNP, el Departamento para la Prosperidad Social -DPS, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural -MADR, y el Departamento Administrativo Nacional de Estadística –DANE, y el mismo ICBF, para que
el ICBF sea quien firme el convenio con FAO.
4. http://faostat3.fao.org/faostat-gateway/go/to/browse/FB/BC/S
5. Según la metodología de la FAO, es necesario cuantificar las bebidas alcohólicas porque son una fuente de energía disponible en el país,
así no sean consumidas por toda la población.
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son Disponibles para el Consumo Humano, vale la pena resaltar que 53 del total de estos bienes
agroalimentarios llegan a transformarse en la Industria Alimentaria y 34 productos agroalimentarios pueden ser a su vez destinados total o parcialmente para la Alimentación Animal (Alimentos
Balanceados para Animales).
En términos físicos, la HBA 2010 para Colombia, presenta una disponibilidad de alimentos total de
638 Kg/persona/año, se encuentran mayoritariamente representados por las Frutas (19%), Leche
y Derivados (15%), Cereales (15%), Raíces y Tubérculos (14%) y Azúcares (10%). Los grupos de
alimentos menos representativos en cantidades másicas en la HBA 2010 fueron las Nueces y Semillas, Grasas Animales, Estimulantes, Leguminosas y Pescados y Mariscos.
Las disponibilidades Calóricas (cuantificadas en Kilocalorías –Kcal-) para el año 2010, según la HBA
equivalen a 3.078 Kcal/persona/día, resultado de la sumatoria de los aportes de energía de cada
grupo de alimentos, distribuidos en el total de la población para Colombia en el mismo año según
proyecciones de población del DANE (45.509.584 personas).
Del total de calorías disponibles en la HBA 2010, los grupos de alimentos que más participan son
los Cereales con el 28,6%, seguidos de los Azucares con el 21,2%, Aceites y Grasas Vegetales con
el 12,1% y Raíces y Tubérculos con el 8,3%.
Los grupos fuente de proteínas de alto valor biológico como las Carnes, el Huevo y los Lácteos sumados representan el 52,6% del total de la proteína disponible para la población colombiana según
la HBA del año 2010, sin embargo, también los Cereales aportan en buena medida a las proteína
disponible, con un 28,3%.
En los últimos 20 años ha cambiado la composición del origen de la proteína para consumo humano, con un 55% de origen animal para el año 2010, mientras que para 1991 fue del 37%, según la
HBA del ICBF.
Al ponderar las recomendaciones de calorías y nutrientes de acuerdo a la estructura de la población colombiana para el año 2010 y cruzarlo con las disponibilidades de macro y micronutrientes
de la HBA 2010, se evidenció una sobreadecuación en la disponibilidad de Calorías, proteína, grasa
y carbohidratos, pero al mismo tiempo, se presenta una subadecuación en la disponibilidad de
Calcio (de origen lácteo), Hierro (de origen hémico) y Vitamina A (Equivalentes de Retinol); dichos
resultados son consistentes con la situación expuesta en la Encuesta Nacional de Situación Nutricional –ENSIN 2010.
De las Calorías disponibles para consumo humano, según la HBA 2010, el 79% son de origen nacional. Lo que implica que en el 21% de las calorías tenemos algún grado de dependencia de las
importaciones.
5. Reflexiones Estratégicas
A pesar de la amplia disponibilidad alimentaria, es importante continuar en la lucha contra el hambre
y la malnutrición en el país, para ello es importante incrementar los esfuerzos estratégicos en:
• Facultar los medios para una adecuada distribución y acceso a alimentos inocuos con alto valor
nutricional más equitativamente en las diferentes regiones del país.
• Promover recursos técnicos para el diagnóstico y dimensionamiento de las pérdidas y desperdicios de alimentos, tanto en los circuitos de distribución como en el consumo en el hogar, para
incrementar la eficiencia y el aprovechamiento del sistema alimentario del país.
• La educación alimentaria y nutricional juega un papel preponderante para procurar una adecuada
selección y uso de recursos alimentarios en cada uno de los territorios del país.
• Es necesario ahondar en análisis específicos sobre los ambientes alimentarios disponibles en el
país y las tendencias de la alimentación relacionadas con el riesgo de padecer enfermedades cróPágina. 4
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nicas no transmisibles, exceso de peso y déficit de micronutrientes, entre otros.
Se deben mantener los esfuerzos para potenciar la vocación agrícola enfocada a la garantía de una
alimentación completa, equilibrada, suficiente y adecuada para todos los colombianos.
Es importante continuar aunando esfuerzos para conocer los procesos agroindustriales, así como
mantener una disponibilidad adecuada de alimentos saludables y nutritivos.
La academia y la institucionalidad, deberán retomar el análisis y profundización de los resultados
de la HBA para contribuir en la elaboración de estrategias de intervención en el marco del cumplimiento de la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional.
Se debe continuar con la construcción de las HBA para los años siguientes, monitoreando el abastecimiento de alimentos que orienten la toma acertada de decisiones en SAN.
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