Implementación de la DMA. Implicaciones en la calidad y

IMPLEMENTACIÓN DE LA DMA
IMPLEMENTACIÓN DE LA DMA C CO S
C
CO
O
OS
IMPLICACIONES EN LA CALIDAD Y CONTROL DE VERTIDOS
9 de mayo de 2012
Juan Manuel López Suárez
Juan Manuel López Suárez
Condicionantes a vertidos industriales. Situación actual:
9 Autorizaciones de vertido establecen límites de vertido y
planes
l
d control
de
t l orientados
i t d a garantizar
ti y vigilar
i il cumplimiento
li i t
de normas de calidad ambiental (NCA) de las aguas
9 NCA establecidas principalmente en función del uso del agua
(Directivas EU consumo humano, vida piscícola, aguas de
baño,…) + normas de calidad para ciertas sustancias
prioritarias/peligrosas
9 Referencia de MTDs para límites de vertido establecidos caso a
caso en proceso AAI (Directiva IPPC)
Directiva Marco de Aguas (DMA)
Directiva de Emisiones Industriales
Industriales (DEI)
Condicionantes a vertidos industriales ¿Situación futura?
¿Situación futura?
DIRECTIVA MARCO DE AGUAS. CONCEPTO
9 Gestión de la calidad de las aguas en base a su estado:
estado ecológico
g y estado q
químico.
Estado ecológico: estructura y funcionamiento del ecosistema:
‰Calidad biológica ‰Calidad
biológica
‰Calidad hidromorfológica
‰Calidad fisicoquímica general
Estado químico: estándares de calidad ambiental para
sustancias
t i químicas
í i
(NCA)
DIRECTIVA MARCO DE AGUAS. OBJETIVO
9 Alcanzar buen estado de las aguas (ecológico +
químico) antes de 31 diciembre 2015
9 Posibilidad de prorrogas justificadas con horizonte
máximo 2027 (actuaciones necesarias excedan del plazo, coste
desproporcionado condiciones naturales impiden cumplimiento)
desproporcionado,
9 Condiciones para objetivos menos rigurosos si no
alcanzarlo en cualquier plazo por coste
desproporcionado (aguas muy afectadas por
actividad humana) o causas naturales
DIRECTIVA MARCO DE AGUAS. HOJA DE RUTA PARA IMPLEMENTACIÓN
Ó
2006: Iniciar el seguimiento de calidad del aguas
conforme a criterios de DMA
2009: Nuevos planes hidrológicos de demarcaciones
hidrográficas publicados, incluyendo actuaciones y
programas de medias para cumplir objetivos de la DMA
2015: Alcanzar Buen estado ecológico y químico de las
aguas
DIRECTIVA MARCO DE AGUAS. PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA
Cl
Clave
d implicaciones
de
i li i
concretas
t está
tá en nuevos planes
l
hid ló i
hidrológicos
DIRECTIVA MARCO DE AGUAS. CONTEXTO LEGISLATIVO
9 Ley 62/2003 (trasposición DMA Directiva 2000/60/CE)
9 Real Decreto 907/2007, Reglamento de la Planificación
Hidrológica
g
9 Orden ARM/2656/2008, instrucción de planificación hidrológica
9 Real Decreto 60/2011, normas de calidad ambiental en el
ámbito de la política de aguas
9 Nuevos p
planes hidrológicos
g
conforme a la DMA?
CRITERIOS DE CALIDAD ECOLÓGICA DE AGUAS
Elementos de calidad‐Indicadores de evaluación (Orden ARM/2656/2008. Instrucción de planificación hidrológica)
CRITERIOS DE CALIDAD ECOLÓGICA DE AGUAS
Elementos de calidad‐Indicadores de evaluación (Orden ARM/2656/2008)
Valores de condiciones de referencia y límites de cambio de clase de V
l
d
di i
d
f
i lí i d
bi d l
d
estado ecológico de indicadores de elementos de calidad de ríos (
(32 tipos de ríos)
p
)
CRITERIOS DE CALIDAD QUÍMCA DE AGUAS
Real Decreto 60/2011 (Directiva 2008/105)
Real Decreto 60/2011 (Directiva 2008/105)
9 Normas
Normas de calidad ambiental para sustancias químicas prioritarias y de calidad ambiental para sustancias químicas prioritarias y
otros contaminantes (33 sustancias, fundamentalmente orgánicos específicos y metales)
9 En fase de revisión Directiva 2008/105: añadir sustancias prioritarias, revisar algunos estándares e incorporar para algunas sustancias
revisar algunos estándares e incorporar para algunas sustancias estándares en medio biótico (peces) (μg/kg)
EVALUACIÓN DE CALIDAD DE AGUAS PARA PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA
Ejemplo: Evaluación masas de agua Guadiana DMA. CONEXIONES CON VERTIDOS INDUSTRIALES (I)
9 Planes Hidrológicos pueden establecer en su cuerpo normativo condiciones o
actuaciones sobre vertidos industriales para lograr buen estado en 2015.
DMA. CONEXIONES CON VERTIDOS INDUSTRIALES (II)
9 Límites de vertido deben ser compatibles con buen estado de las aguas en
2015 (estado ecológico y estado químico)
o ¿Influencia de vertidos industriales en elementos de calidad biológicos,
hidromorfológicos y fisicoquímicos generales (DBO5, N, P, O2,
conductividad )? ¿zonas de mezcla vs.
conductividad,…)?
vs puntos de evaluación?
o ¿Impacto de revisión de estándares químicos de metales y orgánicos?
o ¿Herramientas para evaluación objetiva del impacto de un vertido industrial
sobre estado ecológico de las aguas?
o ¿Nuevos proyectos o modificaciones de instalaciones que afectan al
vertido?
DMA. CONEXIONES CON VERTIDOS INDUSTRIALES (III)
9 Límites de vertido deben ser compatibles con buen estado de las aguas en
2015 (estado ecológico y estado químico)
o ¿Mecanismos administrativos para, en su caso, adaptación de las
autorizaciones de vertido? ¿Conexión con AAI/DEI?
o ¿Concepto de costes desproporcionados?
o Opciones tecnológicas depuración económicamente asumibles
o Reutilización y concepto vertido cero
o Requerimientos adicionales control aguas receptoras según DMA
DIRECTIVA DE EMISIONES INDUSTRIALES (DEI)
21 12 2007
21.12.2007
• Propuesta
p
de la Comisión de nueva Directiva sobre las
emisiones industriales
10.03.2009
• Resolución del Parlamento Europeo sobre la propuesta
de Directiva
08.02.2010
• Versión aprobada por el Consejo de la propuesta de
Directiva
07.07.2010
• Texto aprobado por el Parlamento Europeo
24.11.2010
• Aprobación definitiva
17.12.2010
• Publicación en Diario Oficial de la UE
DIRECTIVA DE EMISIONES INDUSTRIALES (DEI)
JUSTIFICACIÓN
1. Aplicación insuficiente y variable de MTDs debido a la flexibilidad otorgada a
las autoridades por la Directiva IPPC,
IPPC a las normativas nacionales derivadas
y a papel poco claro de los documentos BREF
2 Falta de coherencia y mucha carga administrativa debido a la alta
2.
complejidad de múltiples Directivas relacionadas entre sí
3. Ámbito de aplicación insuficiente y disposiciones poco claras de la Directiva
IPPC
4. Limitaciones en el control de la aplicación
p
y las mejoras
j
medioambientales
5. Necesidad de establecer VLE más rigurosos para instalaciones de
combustión para cumplir TNE y objetivos de Estrategia Temática UE de
contaminación atmosférica
DIRECTIVA DE EMISIONES INDUSTRIALES (DEI)
ASPECTOS CLAVES:
9 Unificación en 1 Directiva de 7 Directivas EU
9 Mayor exigencia de implantación de MTDs. Cambios en proceso BREF
y en revisión del permiso IPPC
9 Reforzamiento de la prevención y el control de suelos y aguas
subterráneas en el permiso IPPC
9 Obligatoriedad de inspecciones medioambientales para seguimiento del
permiso IPPC
9 Algunas nuevas actividades IPPC
9 C
Condiciones
di i
particulares
ti l
para sectores
t
GIC incineración
GICs,
i i
ió de
d residuos,
id
uso de disolventes e industria del titanio
DIRECTIVA DE EMISIONES INDUSTRIALES (DEI)
Refunde en una única Directiva siete Directivas:
•
•
•
•
•
Directiva IPPC
Directiva sobre emisiones de grandes instalaciones de combustión
2001/80/CE
Directiva sobre incineración de residuos 2000/76/CE
Directiva sobre emisiones por uso de disolventes orgánicos
1999/13/CE
3 Directivas sobre la industria del titanio
Debe mejorar la coherencia en la aplicación de la normativa y reducir
cargas administrativas a la propia administración y al titular de las
instalaciones.
9 No aplica
p
a instalaciones de investigación,
g
actividades de desarrollo
experimentación de nuevos productos y procesos
DIRECTIVA DE EMISIONES INDUSTRIALES (DEI)
Mayor exigencia de MTDs establecidas en los BREF:
9 E
Exige
i que los
l permisos
i
IPPC estén
té basados
b
d en las
l MTDs
MTD indicadas
i di d
en los BREF. Sólo se admitirán excepciones debidamente
justificadas (documentadas como Anexo en el permiso)
Para actividades o aspectos no cubiertos por BREF, la
administración, previa consulta con el titular, debe determinar las
MTDs a incluir en el permiso IPPC en base a los aspectos de Anexo
III de la DEI.
DIRECTIVA DE EMISIONES INDUSTRIALES (DEI)
Mayor
y exigencia
g
de MTDs establecidas en los BREF:
Nuevos conceptos claves:
9 “Conclusiones sobre las MTDs”: Documento con las conclusiones
MTDs de los BREF y las condiciones para su aplicación. Incluyen los
niveles de emisión asociados a las MTDs. Deben constituir la base para
fijar el permiso IPPC (Art. 14.3)
9 “Niveles de emisión asociados con las MTDs”: Emisiones en
condiciones normales de funcionamiento aplicando MTDs. Se indican
en el documento de Conclusiones sobre las MTDs. (NE
(NE-MTDs).
MTDs).
Ejemplos de condiciones no normales de funcionamiento (art 14.1.f):
puesta en marcha y parada,
parada fugas,
fugas fallos de funcionamiento y cierre
definitivo (¿alguna más?)
DIRECTIVA DE EMISIONES INDUSTRIALES (DEI)
Mayor exigencia de MTDs establecidas en los BREF:
Los valores límites fijados en el permiso deben garantizar que en
condiciones normales de funcionamiento no superan los NE-MTDs
Rango de VL
actuales
VL con nueva
DEI
(2 opciones
i
art.
t 15)
Flexibilidad actual IPPC
(condiciones técnicas, locales,…)
NE-MTDs
Emisiones funcionamiento no normal
Condiciones
NE-MTDs
normales de
funcionamiento
DIRECTIVA DE EMISIONES INDUSTRIALES (DEI)
¾ Necesidad evaluación específica para mantener/obtener VLEs p
p
superiores a alcanzables con MTDs
‰ Estudios para justificar costes desproporcionados vs. E t di
j tifi
t d
i
d
beneficio ambiental
‰ Rigor suficiente para que administración acepte y Ri
fi i t
d i i t ió
t
documente justificadamente en Anexo AAI
‰ Factores a considerar: ubicación, entorno local o F t
id
bi ió
t
l l
características técnicas de la instalación
‰ Seguimiento específico de la Comisión: S i i t
ífi d l C i ió
9
Información periódica de EEMM a Comisión sobre la concesión de exenciones
sobre la concesión de exenciones 9
Posibilidad criterios de la Comisión para otorgamiento
Beneficio ambiental
Costes
DIRECTIVA DE EMISIONES INDUSTRIALES (DEI)
Cambios en el proceso de revisión de la AAI
Revisión y,
y si procede,
procede actualización del permiso a los cuatro años
cada vez que actualice el documento de Conclusiones sobre MTDs
de la actividad principal.
Revisión debe tener en cuenta todas las Conclusiones sobre MTDs
que afecten a la actividad.
¾ ¿cuatro años
implementadas?
para
permiso
revisado
o
para
MTDs
¾ ¿revisión de los BREF cada 8 años? (considerando (13)).
DIRECTIVA DE EMISIONES INDUSTRIALES (DEI)
Cambios en el proceso de revisión de la AAI
¿Cómo funciona el proceso de revisión de las AAIs de
instalaciones existentes hasta que estén publicadas
conclusiones sobre las MTDs? (art. 13.7)
9 Emplear
p
los BREFs existentes con la filosofía de la DEI ¿
¿tiene
sentido?
DIRECTIVA DE EMISIONES INDUSTRIALES (DEI)
Ejemplo sector vidrio NE aguas-MTDs
DIRECTIVA DE EMISIONES INDUSTRIALES (DEI)
p
Calendario de aplicación
9 Entrada en vigor: 6 enero 2011
9 Transposición: 6 enero 2013
9 Aplicación IPPC a instalaciones existentes:
‰ 7 enero 2014 p
para las q
que yya eran IPPC
‰ 7 julio 2015 para las nuevas actividades IPPC
Directiva Marco de Aguas
Aguas (DMA)
Directiva de Emisiones Industriales d
l
(DEI)
Condicionantes a vertidos industriales Sit ió f t
Situación futura:
• Vertidos compatibles con objetivos DMA
• Aproximación a MTDs por DEI/AAI
/
• ¿Cómo? ¿AAIs‐AVs?
• ¿Cuándo? ¿2014‐2016?
¿Cuándo? ¿2014 2016?
• ¿Retos y oportunidades tecnológicas?
MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN
9 de mayo de 2012
Juan Manuel López Suárez
Juan Manuel López Suárez