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QUE REFORMA EL ARTÍCULO 8o. DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS, A CARGO DEL DIPUTADO JORGE ARANA ARANA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO
DEL PRI
El que suscribe diputado Jorge Arana Arana, integrante de la LXI Legislatura del H. Congreso de la Unión y del
Grupo Parlamentario del PRI, con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, y de los artículos 55, fracción II, 56, 62 y 63 del Reglamento para el Gobierno Interior
del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración de esta soberanía iniciativa con
proyecto de decreto que reforma el segundo párrafo del artículo 8o. de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos en materia de derecho de petición, al tenor de la siguiente
Exposición de Motivos
El artículo 8o. constitucional, entre otros aspectos, dispone lo siguiente:
"Los funcionarios y empleados públicos respetarán el ejercicio del derecho de petición, siempre que ésta se
formule por escrito, de manera pacífica y respetuosa;..."
Además, señala:
"A toda petición deberá recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya dirigido, la cual tiene la
obligación de hacerlo conocer en breve término al peticionario."
El derecho de petición consagrado en el artículo 8o. descrito, cuyo titular es el gobernado en general, significa la
facultad de ocurrir ante cualquier autoridad para formularle una petición, solicitud o instancia, misma que se debe
formular por escrito, adoptando específicamente el carácter de petición administrativa, acción, recurso, por virtud
de la cual el Estado y sus autoridades, es decir, sus funcionarios y empleados públicos, tienen la obligación de
emitir un acuerdo por escrito a la solicitud presentada por el gobernado, respuesta que debe serle dada a conocer en
breve término, esto es, no basta que se dé contestación a la solicitud planteada, sino que también sea notificada al
particular en breve término. En muchos casos, ni siquiera se da contestación a las peticiones y solamente son
archivadas o desechadas, y en otros solo es de palabra.
Cabe enfatizar, que lo que en realidad se garantiza en este numeral es solamente el derecho a recibir una respuesta
por parte de la autoridad a la que se ha dirigido la petición. En este sentido, todas las gestiones o peticiones que
realicen los particulares frente a los órganos del Estado están protegidas por esta garantía individual del derecho de
petición.
Con relación a los requisitos que debe cumplir el derecho de petición, se establece que ésta debe formularse por
escrito, de manera pacífica y respetuosa. La exigencia que se formula por escrito, tiende a dar certeza jurídica al
gobernado, al tiempo que debe permitir constatar el cumplimiento de los otros dos requisitos.
En cuanto al carácter pacífico de la solicitud, significa que debe estar exenta de amenazas para el caso de que la
autoridad no dé la respuesta solicitada o simplemente no responda.
Con respecto a la manera respetuosa, representa que no se injurie o presione a las autoridades a las que se formula
la petición.
La autoridad por su parte, está obligada a responder también por escrito y dar a conocer al peticionario la respuesta
"en breve término".
El sentido de esta disposición constitucional, ha sido interpretado por la jurisprudencia de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación de la siguiente manera:
Por breve término, debe entenderse
"Aquel en que racionalmente puede estudiarse una petición y acordarse".
Esto es, la Corte considera que casuísticamente, según el tipo de petición, debe considerarse violado el artículo 8o.,
pero en jurisprudencia posterior aclaró que ello no significaba que debía pasar ese lapso para que se considere
violado tal artículo, y es cierto que eso era así, pues en el caso concreto en el que habían pasado más de cuatro
meses sin que se respondiera, consideró evidente la violación por no haberse contestado en breve término, pero de
ello no se inferiría que por breve término deberían entenderse los cuatro meses citados.
Además de estos requisitos, existe el de dar a conocer el acuerdo que haya tomado la autoridad correspondiente al
peticionario.
En este sentido, la Corte ha sentado jurisprudencia en cuanto a que no basta con que la instancia requerida tome
alguna determinación con respecto a lo solicitado del contenido del acuerdo y esa circunstancia; en caso de
amparo, debe ser demostrada por esa autoridad.
Adicionalmente, el máximo órgano jurisdiccional ha establecido como requisito de la respuesta que se dé a una
petición, el que sea congruente con lo solicitado, es decir, que debe haber una relación lógica entre lo que pide el
particular y el acuerdo que recaiga a su solicitud.
Asimismo, la Corte ha determinado que la autoridad no puede argumentar exceso de trabajo para dejar de dar
respuesta a una petición, y además tiene la obligación, en caso de no ser competente para resolver, de poner dicha
circunstancia en conocimiento del peticionario e incluso, existe una tesis de jurisprudencia en la que se establece
que:
"la autoridad ante quien se presente, está obligada a hacerla llegar a aquella a quien va dirigida, sin que
exista razón para que deje de hacerlo, el que la autoridad que recibe la petición, no esté capacitada para
resolver sobre ella."
Con esta propuesta de reforma, se pretende dar seguridad y certeza jurídica al gobernado que hace uso de su
derecho de petición conforme a la ley.
Lo anterior, con el fin de que toda petición que realice el gobernado sea acordada por la autoridad a quien se haya
dirigido, misma que tiene la obligación legal de hacerlo conocer al gobernado en breve término, individualizado al
caso concreto, debiendo de tomar en consideración la naturaleza y características de la solicitud.
En función del desarrollo y conclusión del asunto en estudio, la respuesta al peticionario en ningún caso deberá
exceder los tres meses, reduciendo en un mes el término señalado por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, al
considerarse que es suficiente para el proceso, además de procurar e impulsar una pronta y eficiente administración
de justicia.
Por lo expuesto, presento ante el pleno de esta soberanía la iniciativa con proyecto de
Decreto por el que reforma el segundo párrafo del artículo 8o. de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, en materia de derecho de petición, para quedar como sigue:
Artículo Único. Se adiciona un segundo párrafo al artículo 8o. de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, para quedar como sigue:
Artículo 8. …
A toda petición deberá recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya dirigido, la cual tiene la obligación
de hacerlo conocer en breve término al peticionario, individualizado al caso concreto, tomando en
consideración la naturaleza y características de la misma y en función al caso concreto en estudio, sin que en
ningún caso dicho término exceda de tres meses.
Artículo Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 20 de abril de 2010.
Diputado Jorge Arana Arana (rúbrica)