DEL PETRÓLEO? - Ministerio Coordinador de Política Económica

DINERO ELECTRÓNICO PERSPECTIVAS ECONÓMICAS 2015:
UN MEDIO DE PAGO SENCILLO, SEGURO Y RÁPIDO P O S I C I Ó N E C U A T O R I A N A E N L A R E G I Ó N
Ecuador está preparado
para enfrentar una
posible crisis.
¿QUÉ EXPLICA LA CAÍDA
DE LOS PRECIOS
INTERNACIONALES
DEL PETRÓLEO?
ISSN 1390-731X
PUBLICACIÓN DEL MINISTERIO COORDINADOR DE POLÍTICA ECONÓMICA No. 013
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PUBLICACIÓN DEL MINISTERIO COORDINADOR DE POLÍTICA ECONÓMICA No. 013
2
Ecuador Económico
Ecuador Económico
Ministro
Patricio Rivera
Consejo Editorial
David Falconí
Grace Aguilar
Fernando Suárez
Katiuvshka Yánez
Gabriela Fernández
Edición
Grace Aguilar.
José Miguel Román.
Daniel Romero.
Redacción
Carolina Albuja
Fabricio Borja
Silvia Burbano
Carlos García
Franz Sáenz
Gabriela Fernández
Diagramación
Christian Pérez
Fotografía
Roberto Yacovazzo
Imágenes
www.sxc.hu
Ecuador Económico es una publicación del
Ministerio Coordinador de Política Económica. 2013.
Ecuador Económico
3
4
Ecuador Económico
Patricio Rivera
privera@mcpe.gob.ec
E
l Ministerio Coordinador de la
Política Económica considera
fundamental abrir y generar
debate sobre la economía,
la política económica y la
economía política, sin dejar de mirar el
entorno internacional y su impacto en la
realidad ecuatoriana. Se busca instaurar
un debate sustentado en cifras y análisis
rigurosos, que pueda ser
asumido,
discutido u objetado de la manera más
democrática.
Esta es una de las razones por las que
decidimos relanzar la revista digital
Ecuador Económico, que desde su
aparición en marzo de 2012, ha ido
ganando espacio como un referente
público del análisis socioeconómico
y académico nacional. Pretendemos
también socializar algunos conceptos
económicos con los cuales es importante
que la población ecuatoriana se
familiarice, no solo para tener un mayor
involucramiento en las discusiones de
política pública sino para entender mejor
el alcance de la misma.
En esta ocasión, ponemos a consideración
de la ciudadanía la décimo tercera edición
de Ecuador Económico, cuyo tema
central es un análisis del descenso de
los precios del petróleo en los mercados
internacionales.
En efecto, hemos constatado, en los
últimos meses, una reducción sostenida
en los precios internacionales del
petróleo.
Sin lugar a duda, esta caída del precio de
nuestro principal producto de exportación
impacta en nuestra economía, pues por
cada barril que producimos y exportamos,
el mercado nos paga menos.
La disminución se debe, entre otros
factores de orden geopolítico, a que la
oferta mundial ha aumentado -EEUU, por
ejemplo, ha comenzado a extraer crudo
con nuevas tecnologías-, sin observarse
un crecimiento paralelo de la demanda
de crudo –lo que se explica en parte,
por la desaceleración económica de las
economías avanzadas. Esta situación ha
puesto en alerta a muchos analistas de
la coyuntura económica y ha desatado un
sinnúmero de interpretaciones sobre el
impacto que este fenómeno tendría en la
economía ecuatoriana, en general, y en
las finanzas públicas, en particular.
La política pública que está implementado
el Ecuador cuenta con varios instrumentos
que permiten enfrentar escenarios
macroeconómicos adversos. Así por
ejemplo, el Ecuador tiene aprobadas
líneas de crédito contingentes con el
Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) y con la Corporación Andina de
Fomento (CAF) para hacer frente a
ciertas eventualidades. En el caso de que
Ecuador Económico
5
Ecuador está
preparado para
enfrentar una
posible
crisis.
el choque sea de larga duración, por una
baja permanente en los precios del crudo,
Ecuador podría ajustar su presupuesto
de inversión, pues la gran ventaja de
tener un amplio plan de inversiones,
de los más altos de América Latina y el
Caribe, es que siempre se puede priorizar
aquellos proyectos con mayor impacto en
el crecimiento económico.
Además, hay que mencionar que este
gobierno ha logrado cambiar la estructura
de los ingresos fiscales: los tributos y otros
ingresos no petroleros se han convertido
en la principal fuente de financiamiento
del presupuesto; mientras que los
ingresos petroleros representan menos
del 10%. Los ingresos permanentes, es
decir los que provienen básicamente
de los impuestos, cubren los gastos
permanentes, como los sueldos, entre
otros.
La evolución de la composición de las
cuentas del sector público no financiero
(SPNF) y una explicación del dinero
electrónico en el Ecuador son temas que
también se abordan en este número. Se
incluye además una breve nota sobre
las perspectivas económicas 2015
presentadas por el World Economic
Outlook, para la región y la economía
ecuatoriana. Completamos esta edición
con una entrevista a Piedad Mancero,
representante nacional de la Comisión
para la Auditoría Integral Ciudadana de
los Tratados de Protección Recíproca
de Inversiones y del Sistema de Arbitraje
Internacional en Materia de Inversiones,
CAITISA.
Esperamos que este número satisfaga
las necesidades informativas de nuestro
público.
6
Ecuador Económico
Franz Sáenz Kohls
fsaenz@mcpe.gob.ec
P
erspectivas de la Economía
Mundial
(WEO,
por
sus
siglas en inglés) se ha
convertido en una de las
herramientas más utilizadas
por analistas económicos y hacedores
de política pública, por su utilidad como
insumo en la ilustración del panorama
mundial. Esta publicación trimestral del
Fondo Monetario Internacional (FMI),
resume los hechos más importantes
de la coyuntura económica mundial, y
provee proyecciones de los principales
indicadores macroeconómicos a nivel
regional y del país.
En el volumen de octubre de 2014,
se enfatizan los estragos de la última
crisis económica; el FMI afirma que
el crecimiento de Latinoamérica se
ve limitado, en el presente año, por el
debilitamiento de las exportaciones,
el empeoramiento de los términos de
intercambio, y factores idiosincráticos en
determinados países. Las previsiones
realizadas por este organismo sugieren
un crecimiento de 1,4% para América
Latina y el Caribe, y 0,7% para América
del Sur. Estas tasas contrastan con el
crecimiento esperado para el Ecuador
(4%), lo cual lo ubica como uno de los
países con un mayor crecimiento en el
presente año, a nivel regional.
Las proyecciones del FMI sobre temas
inflacionarios estiman una tasa de 3,1%
respecto al año anterior, el país registra la
segunda menor inflación en Sudamérica.
Se estima una tasa de desempleo de
5% para el Ecuador en el presente año,
siendo el país con el menor desempleo
en América del Sur por segundo año
consecutivo. mientras que, Paraguay,
Bolivia, Uruguay, Perú, Colombia y Brasil
mostraron un mejor desempeño en la
lucha por la reducción del desempleo,
respecto a las cifras registradas en 2013.
Adicional a un análisis netamente
macroeconómico, el WEO analiza la
coyuntura actual, y pone en debate
distintas opciones para mejorar la situación
económica mundial. Bajo este contexto,
los costos bajos de endeudamiento y
la reducción en la demanda de crédito
de las economías avanzadas crean un
escenario propicio para la cobertura de
necesidades de infraestructura en países
emergentes. En la actualidad, Ecuador ha
priorizado la inversión pública en este tipo
de bienes, fomentando la construcción
de refinerías, plantas hidroeléctricas
y carreteras. Aparte de la favorable
coyuntura mundial, Ecuador ha logrado
mejorar su calificación y clasificación
crediticia por parte de Standard & Poor’s,
Moody’s, y la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico
(OECD), respectivamente.
Esto fomenta un entorno favorable para
futuras inversiones en el Ecuador, así
como un menor costo en el acceso al
financiamiento.
Ecuador Económico
7
8
Ecuador Económico
Fabricio Borja fborja@mcpe.gob.ec
E
l comportamiento del precio
internacional del petróleo
responde a factores de
diversa naturaleza, lo que
incide en su alta volatilidad
y dificulta la comprensión de la dinámica de
esta variable de la economía ecuatoriana.
El objetivo de este artículo es presentar una
breve explicación de algunos elementos que
han afectado al precio del crudo ecuatoriano
en los últimos meses.
En efecto, en el año 2014, el precio del
WTI (West Texas Intermediate) –referencial
del crudo ecuatoriano- se cotizó, en
promedio, a USD 93,3/barril. Sin embargo,
en diciembre de 2014, el precio del crudo
estadounidense WTI disminuyó un 44%
respecto del máximo observado en junio
de dicho año (USD 105,8/barril), al cotizar
en USD 59,3. Esta caída obedeció a la
ralentización del crecimiento de la demanda
y a un incremento de los suministros de
crudo.
La evolución del precio del crudo se puede
explicar a través de la interacción de
diferentes factores como son: capacidad
de producción, variación de la demanda,
variaciones de reservas, niveles de
inventarios
comerciales,
avances
tecnológicos, elementos geopolíticos y
financieros, evolución de la economía de los
principales países demandantes de crudo,
cotización de dólar, entre otros.
La extracción de petróleo y gas de las
rocas de esquisto que se está realizando
en Norteamérica requiere de técnicas de
fracturamiento hidráulico, que son rentables
con precios de crudo altos. Por ello, Arabia
Saudita principal productor de crudo de la
OPEP anunció estar dispuesta a absorber
el impacto de los menores precios y
mantener su nivel de producción, con el
objeto de desincentivar las inversiones para
esta extracción de crudo no convencional.
No obstante, la directora ejecutiva de la
Agencia Internacional de Energía (AIE),
anunció que un 98% de la producción de
crudo y condensados mantiene un precio
de equilibrio con un valor inferior a los USD
80, por lo que solo una pequeña parte de
la producción de crudo no convencional
estaría afectada por una reducción fuerte
en los precios (Reuters 2014b).
Entre los factores que incidieron en la
evolución del precio del crudo, observada
en los últimos meses, se destacan:
El incremento de la producción de crudo
en la formación de Shale Bakken en
Dakota del Norte y Montana, principales
productores de Shale Oil en Estados
Unidos, ha generado que las importaciones
de crudo disminuyan a niveles históricos
y se produzcan variaciones en las
existencias comerciales de crudo.
La flexibilización de la prohibición total de
exportar crudo ligeramente procesado por
parte de Estados Unidos, vigente desde la
década de 1970.
El avance en la construcción del oleoducto
Keystone
que
estima
transportar
alrededor de 830 mil barriles de petróleo
por día desde las arenas bituminosas de
Athabasca, en la provincia canadiense
de Alberta, y de crudo de Dakota del
Norte, hacia un centro de distribución en
Nebraska y Cushing, para posteriormente
ser transportados a las refinerías ubicadas
en la costa del Golfo de México.
El posible acuerdo entre Irán y las grandes
potencias (Estados Unidos, China, Gran
Bretaña, Rusia y Alemania) para mitigar el
programa nuclear de enriquecimiento de
uranio, a cambio de mitigar las sanciones
económicas que han sido impuestas y que
han afectado la economía de ese país.
El menor optimismo de los inversionistas
respecto a las perspectivas de crecimiento
económico mundial, y la incertidumbre
frente al desempeño de los mercados
emergentes.
La perspectiva de la OPEP sobre el
crecimiento de la oferta global de petróleo
en el año 2014 es de alrededor de 1,72
millones de barriles por día; para el año
2015 se estima que la oferta se incremente
en alrededor de 1,36 millones de barriles
1
por día. Mientras que las estimaciones de
crecimiento de la demanda se ajustaron
marginalmente a la baja de 1,12 millones
de barriles por día, para el año 2015.
1
Los países que han reducido su nivel de producción
son: Irán, Libia, Indonesia y México. Estados Unidos,
Rusia, Canadá y Brasil, en cambio, han incrementado
los niveles de producción de crudo.
Ecuador Económico
Figura 1 Evolución del precio de crudos internacionales
Fuente : U.S Energy Information Administration, 2014;OPEC, 2014.
Notas: Los precios del crudo para el mes de diciembre son preliminares
Por su parte, el precio del barril de la
cesta de referencia de la Organización de
Países Exportadores de Petróleo, OPEP,
cotizó a un promedio de USD 60,2 por
barril en el mes de diciembre, su valor
más bajo desde mayo de 2009 (Ver figura 1)
Esta caída ha generado que algunos
miembros de este cartel siguieran un
recorte en los suministros de crudo en
la reunión efectuada el 27 de noviembre
del año pasado, principalmente aquellos
países que requieren un precio de crudo
más alto para equilibrar su presupuesto.
Sin embargo, la decisión de los miembros
de este cartel fue mantener el techo de
producción en alrededor de 30 millones de
barriles por día, con el objeto de mantener
su participación en el mercado y limitar el
crecimiento de la producción de esquisto
en América del Norte.
Figura 2 Evolución precio del crudo nacional
Fuente : U.S Energy Information Administration, 2014;EP Petroecuador, 2014.
Notas: Los precios del crudo Oriente y Napo para el mes de diciembre son preliminares
del crudo marcador (WTI) frente al crudo
nacional.
El diferencial entre las variedades de
crudo obedece a condiciones de calidad,
cantidad, volumen por cargamento,
fletamento, y a condiciones de oferta y
demanda frente a otros crudos y productos
competidores. A mayor diferencial, menor
es el precio que recibe el Ecuador por
cada barril de petróleo exportado.
Durante los primeros once meses de
2014, este diferencial se incrementó
paulatinamente hasta alcanzar USD 14,2
por barril en el mes de noviembre, su
mayor nivel desde enero de 2009. Entre
enero y diciembre de 2014, el diferencial
entre el WTI y el crudo ecuatoriano se
sitúo en alrededor de USD 8,9.
(Ver figura 3)
9
El incremento en la producción de
crudo en la formación de Shale Bakken
en Dakota del Norte y Montana, y una
mayor demanda de crudo canadiense,
han sido los principales determinantes
de la presión a la baja del precio de
crudos más pesados, y ha generado
además, una disminución significativa en
la dependencia de las importaciones de
petróleo por parte de Estados Unidos. El
incremento en la producción de crudo en la
formación de Shale Bakken en Dakota del
Norte y Montana, y una mayor demanda
de crudo canadiense, han sido los
principales determinantes de la presión a
la baja del precio de crudos más pesados,
y ha generado además, una disminución
significativa en la dependencia de las
importaciones de petróleo por parte de
Estados Unidos.
El precio de la cesta de crudo ecuatoriano
cayó por quinto mes consecutivo al cotizar
en USD 46,5 por barril, en diciembre de
2014, su nivel más bajo desde mayo de
2009. (Ver figura 2).
De manera acumulada, entre enero y
diciembre de 2014 el crudo ecuatoriano
se comercializó a un precio promedio
de USD 84,3 , lo que refleja un caída de
11,9% respecto a similar periodo del año
anterior.
En este breve análisis de la evolución de
los precios internacionales del crudo hay
que considerar un factor adicional que
incide en el precio del crudo ecuatoriano.
Este factor es el diferencial de precios
Figura 3: Diferenciales precio del crudo
Fuente : U.S Energy Information Administration 2014;EP Petroecuador 2014.
10 Ecuador Económico
1
Carlos García cgarcia@mcpe.gob.ec
Silvia Burbano sburbano@mcpe.gob.ec
E
2
l resultado global del SPNF pasó de un superávit de 1,9% del PIB en el año
2007 a un déficit de
3
4,6% del PIB en el año 2013. El resultado primario
también registró un deterioro, al pasar de 3,6% del PIB a -3,6% del PIB en
el mismo período de análisis. Esto obedece al mayor gasto en inversión
pública, variable que incide en el crecimiento de la economía.(Gráfico 1)
Gráfico 1
Ingresos, Gastos, Resultado Global y primario del SPNF USD millones y porcentaje
Fuente: Banco Central del Ecuador
1 Incluye: Gobierno Central, las Empresas Públicas no Financieras (Petroecuador, Tame, Empresas de Ferrocarriles, FLOPEC y otras empresas menores) y el Resto de Entidades del
Sector Público (Universidades Gobiernos seccionales, IESS, entre otras).
2 Diferencia entre los ingresos y gastos totales.
3 Diferencia entre los ingresos y gastos, excluyendo el pago de intereses de deuda pública.
Ecuador Económico
11
INGRESOS DEL SPNF
Las fuentes de ingresos del SPNF se clasifican en:
i)
Petroleros.
ii) No petroleros.
iii) Resultado operacional de las empresas públicas.
Gráfico 2:
Estos grupos, para el período 2007-2013,
registran una participación promedio
de 33%, 61% y 6%, respectivamente.
(Grafico2)
Composición Ingresos del SPNF En porcentaje
i) Ingresos Petroleros
Fuente: Banco Central del Ecuador
Gráfico 3:
Durante el período 2007-2013, los
ingresos provenientes del petróleo
registran un crecimiento anual promedio
de 37,5%; ingresos asociados en gran
medida a la entrada en vigencia de los
contratos de prestación de servicios en el
año 2011, a la mejora en la extracción y el
transporte del hidrocarburo, y a un mejor
precio de exportación del crudo.
ii) Ingresos No Petroleros
Composición ingresos no petroleros en porcentaje
Constituyen la principal fuente de
ingresos permanentes del Estado, en
el sentido de que se reciben de manera
continua, periódica y previsible. Dentro
de este grupo se encuentran los ingresos
tributarios, las contribuciones a la
seguridad social y otros ingresos (multas,
contribuciones e impuestos municipales,
ingresos de autogestión, entre los
principales). (Gráfico 3).
Fuente: Banco Central del Ecuador
12 Ecuador Económico
Ingresos tributarios
El
aumento
registrado
en
las
recaudaciones impositivas, producto de
las reformas tributarias implementadas
en los últimos años, así como de una
mejor gestión en la Administración
Tributaria, han sido determinantes para
obtener una mejora en la participación de
ingresos permanentes en el presupuesto.
Gráfico 4:
Composición de ingresos tributarios y presión tributaria en USD millones y porcentaje
Efectivamente, los ingresos tributarios
en promedio han aumentado un 16,3%
anualmente, lo que se refleja en la
presión tributaria que ha pasado del 11%
del PIB en 2007 a 14,5% del PIB en 2013,
y continúa siendo inferior al promedio de
las economías latinoamericanas.
(Gráfico 4).
Contribuciones a la Seguridad Social
y Otros Ingresos no Petroleros
Las contribuciones a la seguridad social
y los otros ingresos del SPNF también
mostraron incremento en el período
2007-2013, en promedio aumentaron
18% y 16%, respectivamente.
iii) Resultado operacional de las
empresas públicas
*Otros Impuestos incluye: impuestos a los vehículos, impuestos a activos en el exterior, RISE, actividad minera, tierras
rurales, mora tributaria, multas, impuesto redimible a las botellas plásticas
Fuente: Banco Central del Ecuador
Gráfico 5:
Composición de Gastos del SPNF y participación en el PIB En USD millones y porcentaje
Corresponde al superávit obtenido por
las empresas públicas, el cual debe ser
transferido al Gobierno Central.
GASTOS DEL SPNF
Los gastos del SPNF se clasifican en:
i) gastos corrientes, y ii) gastos de capital.
A nivel general registran una participación
promedio 2007-2013 de 69% y 31%,
respectivamente (Gráfico 5).
Fuente: Banco Central del Ecuador
i) Gastos Corrientes
El valor más relevante en este grupo
de gasto es el denominado “Otros” que
representa alrededor del 45% de los
egresos corrientes y casi una tercera
parte respecto al total de gastos. En este
rubro se registran los recursos utilizados
Ecuador Económico
para la importación de combustibles, en
tanto que los ingresos provenientes de
la venta interna constan como ingresos
petroleros. La diferencia constituye, por
tanto, el subsidio. Las contribuciones a
la seguridad social, transferencias para
universidades, autoridades portuarias,
Corporación
Financiera
Nacional
(CFN), Banco Nacional del Fomento
(BNF), son los demás ítem incluidos en
este rubro.
13
Gráfico 6:
Composición Gastos Corrientes
El segundo rubro de mayor importancia
dentro de los gastos corrientes es el de
“sueldos y salarios”, que representa en
promedio el 37% de las erogaciones
corrientes.
Como efecto de la reducción del saldo de
deuda pública, el valor de los intereses
pagados ha reducido de manera notoria
su incidencia en los gastos corrientes,
al pasar del 9% en el año 2007 al 4% en
2013. (Gráfico 6).
ii) Gastos de Capital
La relación gastos de capital con el
tamaño de la economía ascendió a
15,5% en el año 2013. La inversión
en obras que tienen incidencia en el
crecimiento de la economía, registradas
como formación bruta de capital fijo,
tuvo un crecimiento promedio anual
del 34%, lo que significó un incremento
de su peso relativo en el PIB; en 2007
alcanzó el 6,2% del PIB y en 2013 el 15%
del producto. En la práctica, el monto de
inversión constituye la variable de ajuste
en función del financiamiento logrado
versus el previsto en la proformas
presupuestarias anuales. El rubro Otros
gastos de capital alcanza en promedio
una participación de 5,1% durante el
período 2007-2013. (Gráfico 7).
Fuente: Banco Central del Ecuador
Gráfico 7:
Composición Gastos de Capital y participación en el PIB USD millones y porcentaje
Fuente: Banco Central del Ecuador
14 Ecuador Económico
Gabriela Fernández
Nathalie Amores
gfernandez@mcpe.gob.ec
namores@mcpe.gob.ec
L
a Comisión para la Auditoría
Integral Ciudadana de los Tratados
de Protección Recíproca de
Inversiones y del Sistema de
Arbitraje Internacional en Materia de
Inversiones (CAITISA) se creó mediante
Decreto Ejecutivo N°1506 el 6 de mayo
de 2013, con el objetivo de realizar una
auditoría integral, con acompañamiento
ciudadano, del proceso de firma y
negociación de todos los acuerdos de
inversión suscritos por Ecuador, así
como del contenido, validez, pertinencia
y compatibilidad con la legislación
ecuatoriana de los laudos arbitrales,
procedimientos y decisiones emitidas.
Ecuador Económico contactó a Piedad
Mancero , representante nacional de la
CAITISA para conocer sobre el trabajo en
auditoría de los Tratados Bilaterales de
Inversión.
¿Cómo se han manejado los Tratados
Bilaterales de Inversión (TBI), y cómo
actúa ahora la Comisión?
Los TBI son compromisos asumidos por
dos países para cumplir con reglas y
garantías de seguridad jurídica, de manera
recíproca, respecto a las inversiones de
empresas nacionales de la contraparte.
Estos instrumentos se inscribieron en
procesos sobrevalorados de atracción a
la inversión extranjera directa, otorgando
generosas concesiones y promoviendo
privatizaciones.
Los TBI mostraron sus características
de inequidad al proteger los capitales de
países desarrollados, cuyos inversionistas
colocaron sus excedentes monetarios
en economías de menor capacidad
financiera. Al no existir la posibilidad real
de que esos flujos sean a la inversa, la
reciprocidad en tal protección no existe.
Por otro lado, son las grandes empresas
las que, al amparo de esos tratados,
acuden con demandas contra los Estados
ante tribunales internacionales. No se
conocen casos en que la demanda
sea en sentido contrario. Los TBI han
salvaguardado solo los intereses de los
inversores.
Ecuador, como país receptor, ha
cedido ingentes beneficios a empresas
extranjeras que han incursionado en
áreas de recursos naturales y, para
colmo, ha sido enjuiciado por cuantías
multimillonarias
ante
regímenes
internacionales de arbitraje.
En esas circunstancias, la realización
de la auditoría integral a los TBI es muy
importante para que se conozcan las
inconsistencias de los procesos judiciales
emprendidos, los atropellos a la soberanía
nacional y decisiones internas, así
como los impactos de las inversiones en
aspectos socioeconómicos, ambientales
y culturales causados en la población y
territorio ecuatorianos.
Esto, además,
aporta elementos válidos para la defensa
en los tribunales de arbitraje y genera un
posicionamiento común en la región.
¿Cuáles son los ejes de labor de la
Comisión y cuál ha sido el mecanismo
de participación ciudadana en este
proceso de auditoría?
La Comisión tuvo su primera reunión
formal el 2 de octubre de 2013, pero
completó su integración con expertos
internacionales en meses posteriores.
El trabajo se desarrolla bajo tres ejes: El
primero analiza los tratados bilaterales
de protección recíproca de inversiones
de Ecuador. El segundo eje se refiere
al Sistema de Arbitraje de Inversiones
y casos contra Ecuador. Finalmente se
trata la relación entre los TBI, la Inversión
Extranjera y el Modelo de Desarrollo, este
último con una determinación concreta
sobre las implicaciones en la vigencia de
los derechos humanos, las condiciones de
vida de los pueblos y el patrimonio natural,
generadas por las empresas extranjeras
que han presentado demandas contra
Ecuador.
La participación de la sociedad civil
se dio desde las propuestas de la
iniciativa, después con la presentación de
integrantes. Cuatro de los comisionados
representamos a las organizaciones
sociales proponentes. El seguimiento
se ha efectuado mediante charlas
individuales en eventos organizados por
los movimientos sociales y tres talleres
de amplia cobertura efectuados en Lago
Agrio, Machala y el de carácter nacional,
en Quito, entre julio y agosto de 2014.
Ecuador Económico
15
La representante nacional, Piedad Mancero,
es economista de la Universidad Central del Ecuador, especialista en planificación nacional
e institucional, políticas macroeconómicas para el desarrollo, programación de inversiones,
financiamiento público, deuda pública y auditorías sociales.
Fue miembro de la Comisión para la Auditoría Integral de Crédito Público, CAIC y
coordinadora de la subcomisión de auditoría al tramo deuda multilateral.
Es autora de varias publicaciones sobre deuda externa y endeudamiento público.
¿Cuántos TBI han sido revisados por
la Comisión y cuáles han sido los
principales hallazgos?
Se han revisado los 30 tratados suscritos
por Ecuador. Se encontró que por
diversas causas, cuatro no concluyeron
su formalización. Por tanto, entraron en
vigencia 26.
Hasta el momento se tienen importantes
hallazgos
como
discrepancias
e
irregularidades en los trámites de
expedición, pues no todos los tratados
fueron aprobados por el poder legislativo
como ordenaban la Constitución y las
leyes. No siempre hubo informes de
análisis, en especial cuando en una sola
sesión del Parlamento se aprobaron siete
tratados sin suficientes justificaciones
ni debate. En la mayoría de tratados se
invocó al Centro Internacional de Arreglo
de Diferencias Relativas a Inversiones
(CIADI), sin que el país hubiere ratificado
la adhesión al mismo. Este es un requisito
indispensable para la formalización que
solo ocurrió en el año 2001.
¿Qué obstáculos han enfrentado?
El problema recurrente es la dificultad para
obtener información debido a los cambios
institucionales que se han dado en las
épocas en que operaron las empresas
inversionistas partícipes de los conflictos
y desde que han estado vigentes los TBI.
Suele argumentarse que un factor
clave para atraer inversión extranjera
es la “seguridad jurídica”.
¿Cómo evalúa el efecto de la firma
de estos acuerdos de protección de
inversiones en el tipo de inversión
que ha recibido el país en los últimos
años?
Al suscribir los TBI y adaptar leyes,
incluso, al debilitar el control, en la
década de los noventa, el país incurrió
en un gran sacrificio fiscal que incidió
en la economía popular, tanto por
los programas de ajuste estructural
que se aplicaban para compensar el
financiamiento público, cuanto por
aumentos de precios de servicios
públicos y combustibles que pretendían
volver atractivas las privatizaciones.
A esto se suma los drásticos recortes
a los programas sociales, donde los
subsistentes perdieron gratuidad. Con
todo ello, solamente hubo aumento
de la inversión extranjera en el
sector petrolero, que ofreció enormes
beneficios a las compañías privadas en
la modalidad de contratos, en detrimento
de la participación estatal.
Entre 2000 y 2010 se registró una cifra
importante de inversión extranjera
en el sector de telefonía, con fondos
provenientes de México, país con el que
Ecuador no ha suscrito TBI.En definitiva,
las cifras indican que los tratados no han
sido un factor de atracción de inversiones,
solo han afirmado las prerrogativas de
inversionistas instalados o que han venido
por promisorias ganancias. Tampoco
han diversificado las inversiones, por el
contrario, se han concentrado en muy
pocas áreas.
¿Cómo avizora la CAITISA el futuro
de la región en protección de
inversiones? ¿Qué posibilidades
tiene la creación de un organismo
de solución de controversias a nivel
regional?
Lo sucedido con el país en cuanto a
inversión extranjera, que le coloca ante
descomunales cuantías por demandas
en tribunales de arbitraje y las evidencias
de errores que se van encontrando con
la auditoría, deja a Ecuador profundas
lecciones que le han llevado a denunciar
los TBI, a renunciar al CIADI y a promover
la creación de instancias alternativas de
solución de controversias; así como la
presencia de la vigilancia social a través
de, por ejemplo, el recién conformado
Observatorio del Sur.
Para asegurar la justicia y la equidad
en nuevos regímenes de protección de
inversiones, admitiendo la necesidad de
que unos países apoyen a otros con sus
capitales para el desarrollo sostenible y
solidario, es preciso precautelar el respeto
mutuo y la soberanía de cada país, tanto
en la vigencia y autonomía de regulaciones
internas, cuanto en el sometimiento de
conflictos a instancias nacionales antes
de acudir a tribunales foráneos. Además,
reconocer legalmente áreas y actividades
reservadas y excluidas, como serían las de
recursos naturales, de servicios públicos
y estratégicos, impedir legalmente que
laudos y sentencias desmesuradas
provoquen el sacrificio social y pongan en
riesgo de deterioro los derechos humanos
y de los pueblos.
16 Ecuador Económico
Plan piloto
La primera transacción con dinero
electrónico en el Ecuador se realizó en el
mes de septiembre en el Campus Party
Quito, como parte de un plan piloto que
permitió realizar 823 transacciones por
un monto total de USD 1.390,04. En esta
etapa se realizaron 477 transacciones
de compras por USD 510,39 y 262
transacciones de carga de dinero (canje
de dinero físico a dinero electrónico) por
un valor de USD 697,10.
En un segundo momento, en el mes
de noviembre, el plan piloto incluyó
transacciones y capacitación a los
macroagentes en las ciudades de
Quito, Guayaquil, Cuenca, Cayambe,
Portoviejo, Guamote y Ambato, en el
que participaron más de 600 personas,
con el objeto de probar el sistema y
brindar
retroalimentación
sobre
su
funcionamiento.
Banco Central
E
l Banco Central del Ecuador (BCE) ha
trabajado los últimos dos años para
poner al servicio de la ciudadanía
el dinero electrónico, un medio de pago
de uso voluntario, sin fines de lucro, de
bajo costo y altamente seguro, que, entre
otras ventajas, facilitará la realización de
transacciones a todos los ciudadanos y la
inclusión financiera de la población que
no accede a servicios financieros o a una
cuenta bancaria. De acuerdo a varios
reportes internacionales, que incluyen a la
Fundación Bill & Melinda Gates y el Banco
Mundial, existen al menos 110 sistemas
de pagos móviles que se han desarrollado
en todo el mundo, con un número cada
vez creciente de usuarios; sin embargo
la brecha tecnológica entre las personas
y la exclusión del sistema financiero
formal han sido identificadas de manera
creciente como unas de las barreras para
superar la pobreza; es por esto que el
BCE asumió el reto de implementar este
innovador servicio.
A diferencia de lo que ocurre en otros
países, en donde este tipo de instrumentos
se manejan como un negocio privado en
ciertos segmentos, con altos costos, en el
Ecuador el dinero electrónico funcionará
con las tres operadoras de telefonía móvil
que prestan sus servicios en el país (CNT,
Movistar y Claro). Esto hará que el dinero
electrónico se utilice en todo el país, con
el respaldo del BCE, sin inconvenientes
de interconexión entre operadoras y
con bajos costos, haciendo de éste un
mecanismo democrático. Todo esto
convierte al Ecuador en pionero mundial
en la adopción de mecanismos al servicio
y alcance de toda la población.
Para
utilizar
este
mecanismo
un
ciudadano solo requiere abrir una cuenta
de dinero electrónico. Esto se hará de
forma gratuita, con solo validar mediante
el propio teléfono celular los datos de
identidad del usuario. El proceso será cero
papeles y se realizará desde cualquier
tipo de teléfono celular. No se requiere un
teléfono inteligente. Para la apertura de
cuenta y para el posterior funcionamiento
del dinero electrónico tampoco se debe
contar con un plan de datos, saldo de
SMS o una cuenta bancaria en una
entidad financiera.
Durante el plan piloto los usuarios
pusieron a prueba los siguientes casos de
uso del sistema:
1 Apertura de cuenta: Desde su celular.
2 Carga: Realizar una carga de dinero
electrónico en un punto de transacción
autorizado.
3.- Descarga: Realizar una descarga de
dinero físico en un punto de transacción
autorizado, como bancos, cooperativas,
farmacias y supermercados.
4.- Pagos, compras y transferencias:
Realizar la compra de bienes en farmacias
y supermercados, realizar pagos por
bienes y servicios entre personas y
realizar transferencias de celular a celular
entre diferentes usuarios.
Al final se realizaron 1.631 transacciones
por un valor de USD 73.110,15, de las
cuales USD 67.000,61 correspondieron a
pagos, USD 4.458,32 a cargas,
USD 1.027,40 a descargas y USD 623.82
a pagos. Los porcentajes más altos en cuanto a
montos de transacción correspondieron a
pagos cargas, como se ve en el siguiente
gráfico:
Como resultado del plan piloto, todos
los ciudadanos que deseen utilizar este
medio de pago podrán abrir sus cuentas
de dinero electrónico a partir de la última
semana de diciembre. Por otro lado, las
transacciones arrancarán a partir de
febrero de 2015.
Las experiencias en el mundo
En Kenia, según el estudio “Fomentar el
Uso del Dinero Móvil para Personas No
Bancarizadas” de Mobile Money for the
Unbanked , el sistema de dinero electrónico
M-Pesa tiene aproximadamente 14
millones de usuarios y ofrece servicios
financieros a través del celular a lugares
remotos con costos accesibles. En
casi tres años se activaron más de 9,5
millones de cuentas, en un país que tiene
8,4 millones de cuenta bancarias.
El servicio es ofrecido por la empresa de
telefonía movil Safaricom, que realizó
alianzas con bancos y otras entidades
para ampliar sus servicios y así ofrecer
retiros de dinero de cajeros automáticos,
recepción de remesas internacionales,
etc.
El éxito del sistema en Kenia se debe a la
fuerte demanda por remesas domésticas,
la baja calidad de los servicios financieros,
un servicio basado en procesos sencillos
y una amplia red de agentes compuesta
por tiendas locales autorizadas.
A nivel mundial otro de los casos exitosos
ha sido el sistema de tarjeta Octopus en
Hong Kong que, según “Octopus Mobile
Payment” de Octopus Holdings Limited,
comenzó como un sistema de pago de
tránsito masivo lanzado en 1997 y se ha
utilizado ampliamente como un sistema
de uso en tiendas, supermercados,
restaurantes y otros tipos de negocios de
venta.
Algunos beneficios del dinero electrónico:
Permite hacer pagos y transferencias de
una forma más rápida, segura, higiénica
y barata.
No se deteriora, no pesa y evita cambiar
billetes por monedas fraccionarias debido
a que se puede pagar el precio exacto.
El dinero electrónico es un medio seguro
porque no requiere llevar efectivo, está
protegido por un sistema con claves
personales, es más discreto y tiene
trazabilidad (se sabe de dónde viene y
a dónde va).
Estará disponible en todo momento en
su dispositivo móvil celular, las 24 horas
del día, los siete días de la semana.
Permite superar las barreras físicas que a
menudo impiden a la gente acceder a las
instituciones financieras, sobre todo en
sectores periurbanos, urbano marginales
y rurales, así como elimina la pérdida de
tiempo y el costo que implican las colas y
ventanillas en entidades financieras.
El dinero electrónico promueve el
empoderamiento económico de las
mujeres y otros grupos de atención
prioritaria, facilitando su participación en
la economía.
El dinero electrónico genera información de
las personas no incluidas financieramente,
permitiéndoles en el futuro acceder a los
servicios financieros y a crédito.