Estudio

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Oficina Económica y Comercial
de la Embajada de España en Budapest
Edificación e
Instalaciones
Sanitarias, Deportivas y Educativas en Hungría
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Edificación e Instalaciones Sanitarias, Deportivas y Educativas
en Hungría
Este estudio ha sido realizado por Boris Pérez Bedón
bajo la supervisión de la Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Budapest
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Junio de 2009
EDIFICACIÓN E INSTALACIONES SANITARIAS, DEPORTIVAS Y EDUCATIVAS
EN HUNGRÍA
ÍNDICE
CONCLUSIONES
4
I. EDIFICACIÓN E INSTALACIONES SANITARIAS
1. Antecedentes
7
7
2. Infraestructuta Sanitaria Actual
9
3. Estructura Organizativa del Sistema Sanitario
11
4. Oportunidades de Negocio
18
II. EDIFICACIÓN E INSTALACIONES DEPORTIVAS
1. Antecedentes
21
21
2. Infraestructura Deportiva Actual
22
3. Estructura Organizativa del Deporte en HUngría
23
4. Oportunidades de Negocio
29
III. EDIFICACIÓN E INSTALCIONES EDUCATIVAS
1. Antecedentes
31
31
2. Infraestructura Educativa Actual
34
3. Estructura Organizativa del Sistema Educativo
42
4. Oportunidades de Negocio
43
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EDIFICACIÓN E INSTALACIONES SANITARIAS, DEPORTIVAS Y EDUCATIVAS
EN HUNGRÍA
CONCLUSIONES
La presente nota sectorial tiene como objetivo presentar la situación actual de los Sistemas
Sanitario, Deportivo y Educativo en Hungría, en cuanto a la infraestructura actual, la estructura organizativa de los sistemas y las oportunidades de negocio que éstos ofrecen tanto en el
corto como el medio y largo plazo.
Hungría, al igual que en muchos países de Europa del Este, ha tenido que enfrentarse a unos
sistemas sanitario, deportivos y educativos centralizados y sobredimensionados, frutos de su
anterior sistema político.
Aunque a partir del cambio de régimen, a principios de 1990, se han implementado cambios
en estos sistemas a través de reformas, éstas se han mostrado como insuficientes.
En el caso del Sistema Sanitario, su ineficiencia actual es resultado, en parte, de la falta de
fondos. Los gastos totales en el sistema sanitario fue del 8,3% del PIB en 1994 y en 2007 fue
del 6,7% del PIB, siendo la media europea del 8,6%. Este valor calculado sobre la Paridad de
Poder Compra es sólo del 40% de la media de la Unión Europea. Al mismo tiempo, el gasto
público en sanidad decreció desde el 6,5% al 5,1% del PIB durante los últimos diez años.
El sistema de cuidados primarios ha sido establecido y la privatización del sistema de médicos de cabecera por distritos se ha completado y desarrollado durante los últimos diez años.
De todas formas, el cumplimento de su rol en la prevención de enfermedades aún necesita
ser solucionado.
Respecto a los cuidados en ambulatorios, la falta de modernización de su infraestructura dificulta la aplicación de nuevos y más eficientes procedimientos. Como resultado, muchos de
los pacientes son atendidos de sus dolencias en los hospitales. Las inversiones también son
insuficientes, lo que da como resultado el deterioro de los edificios y de las instalaciones. A
pesar de aquello, la provisión para la compra de modernos equipos de diagnóstico y terapéuticos ha aumentado y, al respecto, la diferencia entre Hungría y la media europea se ha reduOficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Budapest
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cido desde 1990 (mientras que la distribución de equipos a nivel regional se mantiene desequilibrada).
Como resultado, el reto durante los próximos años será el realineamiento y la reducción de
las diferencias entre Hungría y Europa Occidental, tanto en términos del estado de salud de
su población como en términos del Sistema Sanitario en su conjunto, con el objetivo de mejorar el crecimiento económico y el bienestar de la población.
Hungría a nivel de Olimpiadas es considerada como una de las grandes potencias deportivas
en el mundo, ocupando la octava plaza en el ranking olímpico por naciones. El deporte favorito de los húngaros es el fútbol, seguido muy de cerca por el hockey sobre hielo y el balonmano. Más recientemente, deportes como el tenis, el golf, la fórmula uno y moto GP y los deportes de invierno han ganado popularidad entre la población húngara. Fruto de esto, las instalaciones deportivas han ido desarrollándose y mejorándose con el devenir de los años, gracias
en muchos casos a la influencia del turismo, como es el caso de los campos de golf.
Las instalaciones deportivas varían considerablemente dependiendo de la ciudad y del área y
están en mejores condiciones en las grandes ciudades. En la actualidad, Hungría cuenta con
algo más de 20 estadios de fútbol (con una capacidad media de 25.000 personas), 20 estadios de hockey sobre hielo, un circuito de F1 y varios pabellones deportivos.
A pesar del gran desarrollo de las instalaciones deportivas que se ha experimentado en los
últimos años, las oportunidades de negocio en este tipo de instalaciones siguen siendo interesantes ya que en la actualidad se están llevando a cabo la construcción de grandes proyectos, como la construcción del circuito de Moto GP ó el estadio de fútbol del equipo más popular de Hungría, el Ferencvaros. Hungría también se plantea la organización de unas olimpiadas en un futuro muy cercano, por lo que si su apuesta llega a buen puerto, significaría el desarrollo de programas de infraestructura deportiva que hasta la fecha no han sido dadas la
suficiente prioridad y que acarrearía la construcción de un Estadio Olímpico, cuatro estadios
de fútbol, 14 halls deportivos y 16 instalaciones deportivas especializadas en albergar deportes al aire libre y sobre todo, la construcción de una villa olímpica con capacidad de albergar
a más de 16.000 atletas.
El Sistema Educativo, a pesar de las reformas llevadas a cabo, sigue manteniendo unas instalaciones y unos equipamientos, a nivel de escuelas, insatisfactorio y se mantiene a la zaga
de la media de la Unión Europea. En el 40% de las escuelas, las condiciones sanitarias y el
equipamiento eléctrico son particularmente pobres u obsoletos. En la actualidad, el 50% de
las instalaciones escolares requieren algún tipo de reforma mientras que el 1% de ellas necesitan ser demolidas.
A nivel de Educación Superior, los problemas en las instalaciones universitarias son causados en parte por el hecho de que la gran expansión del sector no ha sido acompañada por un
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EN HUNGRÍA
desarrollo de las infraestructuras materiales y técnicas. La disponibilidad de alojamientos para
estudiantes es baja y las condiciones físicas de las instalaciones existentes es pobre. Se sigue manteniendo una disparidad significativa a nivel regional en cuanto al acceso a determinados tipos de educación y de servicios para los estudiantes.
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I.
EDIFICACIÓN E INSTALACIONES SANITARIAS
1. ANTECEDENTES
Todos los países de Este y Centro Europa han tenido que enfrentarse a el problema de contar con un Sistema Sanitario basado en hospitales sobre dimensionados, inherente al legado
de su anterior sistema político centralizado. Por ello el Sistema Sanitario en Hungría ha experimentado una serie de cambios estructurales, regulativos y financieros a lo largo de los últimos años en conjunción con el período de cambios a nivel económico y político.
En 1990, Hungría transformó su Sistema Sanitario basado en un sistema centralizado a un
sistema descentralizado, donde la mayoría de los hospitales fueron transferidos desde la administración central a las administraciones locales (municipios) y pasaron a convertirse en organizaciones autónomas.
El Acta sobre Administraciones Locales (Acta XX de 1990) transfirió la responsabilidad para
la propiedad, administración y provisión de los servicios sanitarios a las Autoridades Locales.
Una minoría, aunque significativa, de hospitales aún son de propiedad del estado húngaro y
son supervisados por sus respectivos ministerios y agencias gubernamentales, tal es el caso
de los Institutos Nacionales de especializaciones médicas, las universidades médicas y los
hospitales ministeriales.
En 1990, el número de hospitales que operaban en Hungría era de 178, mientras que a principios de la década de 2000, el número de hospitales operativos era de 150. Esta reducción
en el número de hospitales se debe al plan del gobierno de reducción del número de camas y
de fusión de hospitales, con el objetivo de mejorar la eficiencia, la calidad, así como también
la financiación del sistema.
La distribución geográfica de los hospitales en Hungría se puede ver en el siguiente mapa:
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EN HUNGRÍA
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Fuente: Ministerio de Salud de Hungría. Página web: http://www.eum.hu/
Budapest concentra el mayor número de hospitales del país de los cuales actualmente uno
es privado. El resto de hospitales se reparten uniformemente por toda la geografía del país.
El número de trabajadores en los hospitales no cambió significativamente desde 1990, el número de médicos por cada 1000 habitantes creció desde el 3,17 al 3,61 en 1999, mientras
que el número de enfermeras por cada 1000 habitantes creció hasta 1998 alcanzando el 3,85
para después empezar a decrecer. Los trabajadores de hospital disfrutan del estatus de funcionarios.
El Sistema Sanitario húngaro es regulado y supervisado por el Ministerio de Salud de Hungría, que supervisa a los proveedores de los servicios, prepara el marco legal del sistema y representa los intereses a nivel sanitario de Hungría en el exterior. A su vez, el Ministerio de
Salud ya no tiene responsabilidad respecto a la financiación de los servicios que presta el sistema, excepto de aquellos procedimientos médicos con altos costes (tales como los transplantes de órganos)
Con la reforma, el Sistema Sanitario húngaro opera sobre la base de una financiación de carácter dual. Las grandes inversiones, tales como la compra de equipos, la construcción, mantenimiento o rehabilitación de la infraestructura sanitaria, son financiadas por los propietarios
(en gran parte de los casos, por los municipios) o co-financiados con el Ministerio de Salud
con dinero procedente de los Presupuestos Generales del Estado húngaro. Todos los gastos
operativos diarios, incluidos los salarios de los trabajadores, son financiados a través del
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EDIFICACIÓN E INSTALACIONES SANITARIAS, DEPORTIVAS Y EDUCATIVAS
EN HUNGRÍA
Fondo Nacional de Seguro Médico (FNSM), que es el equivalente a la Seguridad Social en
España.
El FNSM fue establecido en 1993 y fue administrado por la Administración del Fondo de Seguro Médico, siendo concebida como una organización administrativa autónoma con derechos de auto-gobierno con capacidad para la autofinanciación a través de la contribución al
fondo de los empleadores y empleados, pero el FSNM pasó a estar bajo el control directo del
gobierno, a través del Ministerio de Salud, debido a problemas estructurales administrativos
y a la necesidad del fondo de recursos procedentes de los Presupuestos Generales del Estado.
Pero después del grave problema de escasez de financiación del FNSM y el deterioro de las
condiciones en los hospitales que estas reformas han provocado en el sistema, en 2008 el
gobierno sacó adelante una reforma del sistema que permite la privatización de los hospitales
y el cambio del FNSM por el establecimiento de 22 fondos de seguros médicos y que se espera que al final del año 2009 se fusionen para quedar entre siete y diez fondos. De esta forma el gobierno intenta facilitar la inversión privada en el sector sanitario, permitiendo dirigir
hospitales a potenciales compradores como empresas con ánimo de lucro.
2. INFRAESTRUCTUTA SANITARIA ACTUAL
El antiguo Sistema Sanitario húngaro dependía de la asistencia gubernamental y estaba enfocado en el desarrollo de grandes hospitales (con 1500 a 2000 camas) y de clínicas universitarias. Éste enfoque ha sido cambiado gracias a las reformas del sistema y en la actualidad el
número de hospitales se ha reducido de los 178 a los 150 hospitales, muchos de las cuales
pertenecen a los municipios.
Los Institutos Nacionales de Cardiología, Oncología, etc, así como los centros de rehabilitación pertenecen al Ministerio de Salud y además existen cinco clínicas universitarias. Cerca
de veinte instituciones pertenecen a Ministerios (Defensa, Interior, etc); sin embargo, sus costes operativos son cubiertos por el FNSM.
Existe sólo un hospital privado que opera sin la financiación del FNSM, el Hospital Telki, que
está ubicado en las afueras de Budapest y tiene alrededor de 50 a 60 camas.
En la actualidad, en Hungría existen 38 médicos y 80 camas hospitalarias por cada 10.000
habitantes. La media para los países de la Unión Europea, donde el presupuesto per capita
para asistencia médica es tres veces mayor que el húngaro, es de 25 médicos y 70 camas
hospitalarias por cada 10.000 habitantes. Como resultado de la reforma en curso del Sistema
Sanitario húngaro, el número de camas hospitalarias se ha reducido en un 20% y se espera
que aún siga reduciéndose.
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EDIFICACIÓN E INSTALACIONES SANITARIAS, DEPORTIVAS Y EDUCATIVAS
EN HUNGRÍA
La siguiente tabla muestra los datos a nivel europeo del número de camas hospitalarias por
cada 10.000 habitantes:
Número de Camas Hospitalarias en valores absolutos por cada 10.000 habitantes
País
2002
2003
2004
2005
2006
Austria
68
68
63
63
63
Bélgica
78
78
78
78
71
Bulgaria
51
49
48
50
48
Chipre
3
3
3
3
3
Republica Checa
87
86
86
85
84
Alemania
732
722
708
698
683
Dinamarca
22
21
21
20
20
Estonia
8
8
8
7
8
España
146
145
146
146
146
Finlandia
38
38
37
37
37
Francia
480
474
466
459
453
Grecia
52
52
52
53
Hungría
80
79
79
79
80
Irlanda
23
23
23
23
23
Italia
253
240
232
234
232
Lituania
31
30
29
28
27
Luxemburgo
3
3
3
3
Letonia
18
18
18
18
17
17
Malta
3
3
3
3
3
3
Holanda
74
72
71
71
72
Polonia
274
255
255
249
247
Portugal
38
38
38
Rumania
163
143
143
143
142
Suecia
28
27
27
26
26
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2007
449
10
EDIFICACIÓN E INSTALACIONES SANITARIAS, DEPORTIVAS Y EDUCATIVAS
EN HUNGRÍA
Eslovenia
10
10
10
10
10
Eslovaquia
41
39
37
36
36
Reino Unido
245
244
241
235
EU27
3050
2965
2922
2857
2532
469
Fuente: Eurostat. Página web: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/
En resumen se puede decir que Hungría cuenta con las instalaciones hospitalarias suficientes
y que incluso intentan, a través de las reformas que se han llevado a cabo desde que dejarán
atrás el régimen comunista, mejorar la capacidad de algunos hospitales que están estratégicamente situados y la fusión, reorganización e incluso la eliminación de otros, con el objetivo
de contar con un Sistema Sanitario más eficiente en la medida de asignación de recursos
humanos, materiales y financieros.
Las oportunidades comerciales pasan entonces, no en la construcción de nuevos hospitales,
sino en la rehabilitación y reacondicionamiento de las instalaciones hospitalarias ya existentes, que han quedado obsoletas a lo largo de los años. Dado que la financiación de estás inversiones la realizan los propietarios de los hospitales, que en la mayoría de los casos son
los municipios, habrá que presentarse a las licitaciones públicas que se llevan a cabo.
3. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL SISTEMA SANITARIO
3.1. Organización del Sistema Sanitario
La actual estructura organizativa del Sistema Sanitario húngaro presenta un cambio considerable respecto al anterior modelo socialista, que era altamente centralizado. Desde 1989 el
sistema se ha convertido en uno más pluralista con las responsabilidades divididas entre varios jugadores. Las antiguas relaciones jerárquicas han sido remplazadas parcialmente por
relaciones contractuales y por acuerdos cuasi-públicos.
Los servicios sanitarios en Hungría son financiados principalmente por la Seguridad Social a
través del FNSM para costes recurrentes, el cuál es administrado por la Administración del
Fondo Nacional de Seguro Médico (AFNSM). Los costes de capital son financiados en su
gran mayoría desde la recaudación fiscal. Los servicios son proporcionados predominantemente por los proveedores públicos de propiedad de las Administraciones Locales, quienes
contratan con la AFNSM la prestación de sus servicios. El gobierno nacional es el mayor regulador de los servicios médicos, ejerciendo la supervisión sobre el FNSM y el control de
AFNSM. Además, concede subvenciones.
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EDIFICACIÓN E INSTALACIONES SANITARIAS, DEPORTIVAS Y EDUCATIVAS
EN HUNGRÍA
La siguiente figura presenta la actual estructura organizativa del Sistema Sanitario húngaro a
niveles nacional, local, municipal y sector privado. Los principales actores están agrupados
en cuatro columnas en relación con las cuatro funciones principales: propiedad/sistema de
administración, prestación del servicio, financiación y salud pública. En la figura se caracteriza la relación entre estos actores tanto de manera jerárquica como contractual. Aunque en
Hungría si existen seguros médicos voluntarios, éstos son una fuente negociable de financiación del sistema, o el llamado modelo de “privatización funcional”, en el que un proveedor privado de servicios médicos usa las instalaciones de propiedad pública, está abierto a todos los
niveles de atención médica, pero la forma dominante del servicio se centra principalmente en
la Atención Primaria.
El Acta CLIV de 1997 sobre salud (1997/16) asigna responsabilidades por los servicios médicos a la Asamblea Nacional, al Gobierno Nacional, al Ministerio de Salud, al Servicio Nacional
de Sanidad y Medicina, y en general a los propietarios de las instalaciones, que son principalmente las Autoridades Locales desde 1990 (Acta XX de 1990).
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EDIFICACIÓN E INSTALACIONES SANITARIAS, DEPORTIVAS Y EDUCATIVAS
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3.2. Prestaciones cubiertas por el Fondo Nacional de Seguro Médico
El Sistema Sanitario húngaro cubre los servicios generales a todos los ciudadanos húngaros,
excepto a aquellos servicios considerados no esenciales, tales como cirugía estética y el acceso a habitaciones en hospitales privados. El FNSM garantiza el acceso gratuito a todos
aquellos servicios considerados como necesarios. Las prestaciones en especie (servicios
médicos provistos por los proveedores y financiados por el FNSM) y las prestaciones en metálico provistos por el FNSM son los siguientes:
a. Servicios Médicos provistos sin cargos:
a.1. Exámenes médicos preventivos.
a.2. Atención médica proporcionada por médicos de familia (atención primaria)
a.3. Atención dental.
a.4. Atención a pacientes externos.
a.5. Atención a pacientes internos (hospitalizados).
a.6. Asistencia sanitaria.
a.7. Rehabilitación médica.
a.8. Transporte de pacientes.
a.9. Entrega de servicios médicos por accidentes.
b. Costes subvencionados para servicios médicos:
b.1. Subvenciones para medicinas.
b.2. Subvenciones para tratamientos médicos.
b.3. Reembolso por costes de desplazamientos.
b.4. Reembolso por costes médicos en el extranjero.
c. El pago compartido es cargado en los siguientes casos:
c.1. Tratamiento odontológico para personas por debajo de 18 años.
c.2. Mantenimiento y reemplazo de dientes para personas por encima de los 18 años.
c.3. Comidas extras y alojamiento para pacientes internados.
c.4. Tratamiento en sanatorios.
d. Los beneficios en metálico es entregado por el fondo son:
d.1. Paga por baja médica.
d.2. Prestaciones por embarazo y parto.
d.3. Los honorarios de las guarderías.
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d.4. Prestaciones por invalidez.
d.5. Prestaciones por accidentes.
d.6. Pensiones por accidentes.
3.3. Especialidades médicas punteras
Hungría ha tenido una gran tradición médica en la rama de la Medicina Psicosomática, además de contar con prestigiosos centros de investigación médica en los campos de Biomedicina, Bio-tecnología, Neuromedicina, Inmunogenética, Oncología, entre otros. En la
atención secundaria, los médicos húngaros son contratados especialmente para atender las
ramas de Neumología, Psiquiatría y Oncología.
En los últimos quince años, Hungría ha sido un destino muy popular para los ciudadanos
alemanes, austriacos y británicos, debido a que los tratamientos médicos y las cirugías son
mucho más baratos que en sus países de origen. Es así que en este período de tiempo el
mercado se ha expandido y un gran número de cirujanos y clínicas privadas (especialmente
dentales y estéticas) han emergido, dando acceso a asequibles cirugías estéticas, dentales y
generales, entre otros tratamientos médicos, todos estos con una gran calidad. A nivel mundial, Budapest es la ciudad líder en tratamientos dentales. Ningún otro país en el mundo
cuenta con un número de dentistas per cápita como el que cuenta Hungría, ofreciendo todo
tipo de tratamientos periodontales, ortodentales e implantología dental en clínicas de primer
orden.
En Hungría, las clínicas dentales y estéticas están equipadas con la tecnología e instalaciones más modernas. El número de dentistas en Hungría en la actualidad es de aproximadamente 6000. Alrededor de 70 grandes clínicas dentales y algo más de 80 pequeños consultas dentales de propiedad de uno o dos personas están presentes en el país.
El auge de este tipo de instalaciones, debido a la gran demanda de pacientes extranjeros (lo
que en la actualidad se denomina “turismo médico”) y al alto nivel de crecimiento anual de estos pacientes, hace de este tipo de instalaciones médicas y su equipamiento, como unas de
las de mayor potencial comercial en los años venideros.
3.4. Reformas al Sistema Sanitario Húngaro
Hungría ha conseguido una exitosa transición desde un sistema sanitario integrado hacia un
sistema basado en contratos, en el cual los compradores y proveedores están separados
(exitosa en el sentido del funcionamiento, que no de financiación). El plan del Fondo Nacional
de Seguro Médico (FNSM) ha sido implementado, y es financiado a través de las contribuciones al fondo de los empleados y empleadores. La Administración del Fondo Nacional de
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Seguro Médico (AFNSM) se ha convertido en el único y más importante (monopsonio) comprador de servicios médicos.
La propiedad de la mayor parte de instalaciones sanitarias fue transferida desde la nación a
las autoridades locales, las cuales se convirtieron en los proveedores de servicios médicos.
Las autoridades locales han tomado la responsabilidad de supervisar la sanidad de la población local (obligación de prestación del servicio a nivel territorial), pero están permitidos para
contratar con proveedores privados la prestación de los servicios médicos. A su vez, la
AFNSM contrata con proveedores de servicios médicos y los reembolsa en concordancia con
varios métodos de pago. Cabe mencionar que la mayoría de médicos y otros trabajadores del
sistema sanitario continúan siendo asalariados públicos, y se encuentran dentro de los peor
pagados en Hungría.
A pesar de todos estos logros conseguidos por las reformas llevadas a cabo, aún existen temas que se mantienen sin resolver. Primero, las desigualdades en la prestación de los servicios tanto a nivel geográfico (acceso a los servicios) como de especialidades (calidad de los
servicios). Segundo, el establecimiento del FNSM como independiente, no ha asegurado el
financiamiento de los servicios médicos, en cambio, se ha convertido en un herramienta muy
efectiva en las manos del gobierno central para contener gastos e incluso, para retraer fondos
del sistema sanitario. Tercero, la separación de la toma de decisiones sobre inversiones sobre la actual utilización es una importante fuente de ineficiencia. Cuarto, no existe ningún incentivo efectivo o mecanismos de control que prevenga unas innecesarias provisiones del
servicio, incluida la hospitalización, y el asegurar la prestación de los servicios de atención
más básicos.
El agravamiento de los problemas de financiación y el deterioro de las condiciones de los
hospitales, son los principales problemas que las nuevas reformas intentan solucionar, al facilitar la inversión en el sector sanitario, permitiendo operar a potenciales nuevos propietarios
hospitales enteros como empresas con ánimo de lucro. Lo que intenta el gobierno al reformar
el FNSM, dividiéndolo en fondos separados por cada región (20 fondos en total) y al permitir
al mismo tiempo la posibilidad de adquirir hasta el 49% de los fondos de seguros regionales,
es la inyección de nuevo capital, la estimulación del sistema y la provisión de mejores y más
modernos servicios a la población.
Las reformas también contienen la revisión estructural del sistema hospitalario al levantamiento de mega hospitales regionales así como también de clínicas médicas regionales. Esta
medida intenta eliminar las inconsistencias regionales en cuanto al acceso a la atención médica así como también eliminar el uso excesivo de servicios hospitalarios. Las reformas también están dirigidas a reducir el número de camas hospitalarias en cuidados intensivos o
cambiándolas por instalaciones para casos crónicos o para rehabilitación.
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EDIFICACIÓN E INSTALACIONES SANITARIAS, DEPORTIVAS Y EDUCATIVAS
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A pesar de las críticas recibidas por parte de la oposición y de la población (se implementó la
obligación del pago de 300 Florines -1,2 Euros- por cada consulta médica y por cada día de
hospitalización), el gobierno seguiría manteniendo al menos hasta el 51% de los fondos regionales y por lo tanto seguiría manteniendo el control, mientras que los inversores privados
contribuirían sobre todo a la modernización de hospitales ahora obsoletos. Este hecho junto
con el cobro de los 300 Florines, de los cuales se esperan recaudar anualmente 35 billones
de Florines (éstas recaudaciones se quedarían en las instalaciones médicas respectivas y se
destinarían para aumentar los salarios en el sector y para el desarrollo de proyectos, los cuales no estarán contemplados en los Presupuestos Generales del Estado) permitirán la construcción o rehabilitación de las instalaciones sanitarias, principalmente a nivel regional, que es
dónde existen las mayores posibilidades de negocio.
El 9 de marzo de 2008 se celebró un referendo, apoyado por el FIDESZ (nacionalistas), a
efectos de la posible revocación de los pagos a las visitas médicas y las tasas hospitalarias y
académicas, que constituían uno de los principales pilares de las reformas previstas por el
Gobierno a corto plazo.
Los resultados del referendo, con unos 3.752.000 votantes, fueron:
Tasas para
En contra
A favor
Enseñanza
82.2%
17.8%
Estancias en hospitales
84.1%
15.9%
Visitas médicas
82.4%
17.6%
Como consecuencia de estos resultados el Primer Ministro cesó a primeros de abril a la Ministra de Sanidad, militante del partido de la coalición SZDSZ (liberales), y como respuesta a
dicho cese todos los altos cargos del SZDSZ presentaron su dimisión, entre ellos el Ministro
de Economía y el Secretario de Estado de Infraestructuras.
A partir de entonces el Gobierno ha tenido que afrontar un periodo con minoría parlamentaria
y que finalmente, debido a la virulencia que la crisis financiera de octubre ha tomado en
Hungría, ha desembocado el la dimisión del PM el 21 de marzo de 2009 tras la continuada
falta de apoyo para sacar adelante las medidas económicas del propuesto plan anti-crisis.
3.5. Fondos Estructurales de la Unión Europea: Programas de Modernización del Sector Sanitario
El programa sobre Infraestructura Social Operacional es cofinanciado entre la Unión Europea
(976 millones de Euros) y el Banco Europeo de Inversiones (45 millones de Euros) tienen
como objetivos:
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•
Mejorar la accesibilidad de los servicios, mitigando las diferencias regionales (el
mapa siguiente muestra el cambio que se espera obtener de estos cambios);
•
Mejorar la eficiencia del sistema;
•
Respaldar el desarrollo de ambulatorios regionales; y,
•
Respaldar el ajuste estructural de los hospitales y el desarrollo informático relacionado con ese ajuste.
Accesibilidad esperada a los servicios médicos en Hungría
Fuente: Ministerio de Salud de Hungría. Página web: http://www.eum.hu/english
Las principales áreas de intervención del programa son:
•
Centros de emergencias, peri natales y pediátricos;
•
Bancos de sangre regionales;
•
Desarrollo de infraestructuras, mejorar las infraestructuras regionales; y,
•
Inversiones en tecnología digital, establecimiento de sistemas de telemedicina y de
sistemas de comunicación electrónica inter-institucional que incluya todos los niveles
de atención médica.
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EDIFICACIÓN E INSTALACIONES SANITARIAS, DEPORTIVAS Y EDUCATIVAS
EN HUNGRÍA
4. OPORTUNIDADES DE NEGOCIO
4.1. Oportunidades a Corto Plazo
El gobierno húngaro ha lanzado en Febrero de 2009 un Plan de Rescate, con el objetivo de
dar un impulso a las inversiones, el mantenimiento de cientos de miles de empleos y el de
mantener la actividad del sector de la construcción.
Para ello el gobierno ha dotado al Plan de Rescate con 6.200 millones de florínes (algo más
de 22 millones de euros), que se destinarán, en parte, a la rehabilitación de 24 ambulatorios
(sobre todo en la localidad de Mezöcsát, perteneciente a la región Norte de Hungría –Észak
Magyarorszäg).
4.2. Oportunidades a Medio y Largo Plazo
Las tendencias demográficas para Hungría hasta el año 2020 tendrán un fuerte impacto sobre la estructura y la capacidad del sistema sanitario húngaro. El número de personas en
edad entre 20 a 64 años está incrementándose en la actualidad, pero se estancará en los
próximos años. Desde el año 2011, su número empezará a caer, por lo que la sociedad húngara sufrirá del problema de envejecimiento de la población. La sociedad, impondrá una mayor carga al Sistema Sanitario. Los flujos de migración tanto interna como externa traerá
cambios constantes sobre los requerimientos de las capacidades de las distintas regiones y
áreas.
El Sistema Sanitario, en su estado actual, es incapaz de proveer de manera apropiada los
servicios requeridos para mantener el estatus de salud de la población necesario para permitir la participación en el mercado laboral y para vivir una vida completa. La insuficiente o desestructurada inversión de capital en la infraestructura del sistema sanitario húngaro se ha
convertido en un obstáculo para el crecimiento económico del país. La carencia de recursos
humanos y materiales y la insuficiente distribución regional de éstos dificultan el acceso a los
servicios a tiempo por una parte, y por la otra, entorpece seriamente la satisfacción sobre los
requerimientos cualitativos y cuantitativos creados como resultado de los cambios sociales,
económicos y técnicos.
Uno de los principales objetivos de la actual reforma al sistema sanitario es el incrementar la
eficiencia del sistema. El cuidado hospitalario es el dominante en el sistema, existen demasiados hospitales y éstos tienden a ofrecer una gama completa de servicios.
El número y la proporción de pacientes tratados en los ambulatorios están muy por debajo de
lo esperado. Esta proporción es el 75% en los Estados Unidos, el 55% en Austria y entre el
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EDIFICACIÓN E INSTALACIONES SANITARIAS, DEPORTIVAS Y EDUCATIVAS
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30-35% de España. Existe mucho paralelismo entre la estructura de las instituciones que proveen servicios de ambulatorio integrados o separados y los proveedores de los servicios que
operan de forma fragmentada en sitios aislados, con una infraestructura desfasada, por lo
que el nivel de los servicios es dispar y muestra diferencias en la calidad (la edad media de
los instrumentos y del equipamiento es de 12 a 17 años).
Las capacidades para realizar tratamientos oncológicos de las instituciones del sistema sanitario en Hungría en su mayoría fallan a la hora de cubrir las obligaciones de tratamientos
computables sobre la base de mortalidad. La razón de esto es la fuerte variabilidad de los instrumentos técnicos y las capacidades de las instituciones que prestan estos tratamientos, por
lo que la calidad del servicio de oncología es dispar. La red y el sistema integrado de cuidados oncológicos está en un estado de desarrollo muy inicial, y los instrumentos para el diagnóstico y el tratamiento médico están desfasadas en la mayoría de los campos de la oncología. La edad media del equipamiento es de 16 años.
En Hungría, dejando de lado las instituciones pioneras (instituciones nacionales) y las universidades médicas, un hospital por región con disposición del mayor número de camas a nivel
regional representa el pico del progreso en cuanto a servicios médicos se refiere. La edad
media de los edificios está por encima de los 50 años y los instrumentos y aparatos médicos
en su mayoría están desfasados.
Ante este panorama, el gobierno húngaro tiene como objetivo primordial la implementación
de un sistema funcionalmente integrado de instituciones regionales de cuidados externos, lo
que en España se conoce como Ambulatorios.
Para ello el gobierno ha puesto en funcionamiento un plan en el que se intenta:
•
Desarrollar Ambulatorios: Además de los ambulatorios regionales, los ambulatorios
también son necesitados en donde los servicios de nivel alto prestados puedan acapararse a los prestados en los hospitales y eso se consigue al asegurar las condiciones óptimas de infraestructuras y de personal profesional.
•
Implementar y desarrollar Micro-Ambulatorios regionales: Los micro-ambulatorios serán implementados a través de la integración de varios servicios, proporcionando servicios de cuidados primarios y otros tipos de cuidados que reemplace los cuidados
hospitalarios, tales como los cuidados domiciliarios y los cuidados de curación. Estos
tipos de centros serán instalados en 20 o 25 de las más desfavorecidas micro regiones del país, que no cuentan con instituciones de cuidado interno.
•
Desarrollar el Servicio de Emergencias: Dentro del marco del programa, los servicios
actualmente proporcionados en sitios aislados y en instituciones con instalaciones obsoletas y desfasadas serán integradas y modernizadas. El desarrollo incluye la infraestructura de emergencias pediátricas, la inversión en tecnologías de la información
en centros de cuidado intensivo peri natal, la renovación de los instrumentos del servi-
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19
EDIFICACIÓN E INSTALACIONES SANITARIAS, DEPORTIVAS Y EDUCATIVAS
EN HUNGRÍA
cio de emergencia y de los dispositivos que satisfagan los requerimientos técnicos
médicos actuales y la depreciación.
•
Desarrollar la infraestructura de los hospitales en apoyo a su reestructuración: Con el
objetivo de mejorar la coste-eficiencia, la calidad y la sostenibilidad de los servicios
sanitarios, la infraestructura hospitalaria será desarrollada a partir de inversiones que
incluyen la reconstrucción, la actualización de los instrumentos médicos centrados en
la detección prematura y de curación de enfermedades que representan las mayores
causas de mortalidad (enfermedades cardiovasculares, oncológicas y gastrointestinales).
•
Implementación de una moderna red regional de Oncología: En concordancia con el
Programa Nacional Anti-cancer, se trata de desarrollar infraestructura para el unidad
de cuidados de oncología infantil, el establecimiento de un centro oncológico en la región Trans-danubio Central, la modernización de las unidades de diagnóstico de neoplasma, la modernización de los centros de radio-terapia y el desarrollo a nivel nacional de una red de tecnologías de la información para Oncología.
•
Desarrollo de centros regionales de Transfusión de Sangre: Modernización de las instalaciones de almacenamiento y de recolección de sangre.
•
Desarrollo de sistemas de identificación de pacientes internos: Desarrollo de controles
para el acceso a los pacientes, para presentación de prueba de elegibilidad para los
servicios del sistema sanitario en todas las consultas entre médico y paciente, para la
elegibilidad de datos de alta de los pacientes, etc.
•
Desarrollo de registros electrónicos: de transplantes, médicos, dentistas, farmacéuticos, psicólogos y de intervenciones quirúrgicas autorizadas.
•
Implementación de Infraestructura de Sistemas de Información regionales e interinstitucionales: Sistemas basados en servicios de internet e-health, tales como pruebas de laboratorio electrónicos, e-consultas, e-prescripciones, etc, usando para ello
canales de comunicación seguros, para todas las instituciones del sistema sanitario
que operan en cualquier nivel de servicio.
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EDIFICACIÓN E INSTALACIONES SANITARIAS, DEPORTIVAS Y EDUCATIVAS
EN HUNGRÍA
II.
EDIFICACIÓN E INSTALACIONES
DEPORTIVAS
1. ANTECEDENTES
Hungría es considerada como una gran potencia deportiva mundial. Hasta la fecha, Hungría
ha ganado 159 medallas de oro en las Juegos Olímpicos (465 medallas olímpicas en total), lo
que le coloca en un destacado octavo puesto en el ranking por naciones.
Desde el principio, incluso durante el período de la monarquía Austro-Húngara, la gestión deportiva en Hungría consideró que la participación y el éxito en los Juegos Olímpicos era muy
importante. Éste enfoque centrado en las olimpiadas predominó hasta la Segunda Guerra
Mundial, por esta razón, los deportes en equipo, con las excepciones del fútbol y del waterpolo, recibieron un escaso apoyo. El equipo nacional húngaro de fútbol ha ganado dos medallas
de plata (en 1938 y 1954) y hasta el año 2000, el equipo húngaro de waterpolo ganó los juegos olímpicos en siete ocasiones.
Después de la Segunda Guerra Mundial, el enfoque centrado en las olimpiadas retornó. Durante la Guerra Fría, el número de atletas registrados se incrementó hasta un número increíble teniendo en cuenta la población total húngara (800.000 atletas). Los deportes en equipo
seguían teniendo un escaso apoyo, mientras que la atención recaía sobre la natación, esgrima, piragüismo y el waterpolo. Deportes tales como el tenis, el golf y el remo, considerados
como “deportes de ricos” estuvieron prohibidos por un largo período de tiempo, por lo tanto,
mucho queda por hacer en estas áreas.
En la actualidad, el Ministerio de Municipios y Desarrollo Regional es el organismo a nivel nacional que se encarga de los temas referentes al deporte en Hungría, a través del Secretario
del Estado para el deporte, mientras que el Ministerio de Educación es el responsable de la
educación física en los centros educativos.
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EDIFICACIÓN E INSTALACIONES SANITARIAS, DEPORTIVAS Y EDUCATIVAS
EN HUNGRÍA
Las autoridades locales y regionales generalmente se encargan de la organización del deporte, aunque esta actividad como tal no está contemplada por la ley. Éstas a su vez se encargan del mantenimiento de alrededor del 71% de las instalaciones deportivas, así como también dan subsidios para los equipos deportivos locales. Las autoridades regionales y sobre
todo las locales juegan un papel muy importante en el deporte húngaro.
El suministro público para el deporte en Hungría es controlado por la legislación específica
para el deporte, el Acta del Deporte. El deporte también está incluido en la Constitución Húngara y lo estipula como un derecho subjetivo. El Acta del Deporte legisla las actividades recreativas, el deporte de élite y las actividades físicas. La estructura de la administración del
deporte y las condiciones proveídas por el Estado también están definidas en el Acta.
2. INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA ACTUAL
Las instalaciones deportivas en Hungría varían considerablemente, dependiendo de la ciudad
o del área y están usualmente en mejores condiciones en las grandes ciudades.
Muchas ciudades cuentan con polideportivos municipales y más recientemente, se han construido campos de golf privados, pabellones deportivos, gimnasios y los muy populares baños
térmicos. El coste de participación en la mayoría de deportes en Hungría es razonable y menor que en la mayoría de los países de la Unión Europea.
Las instalaciones deportivas han sido mejoradas en gran medida en la última década. Muchas de las mejoras han sido implementadas gracias al turismo, como es el caso del golf y
los deportes acuáticos.
El deporte más popular en Hungría es el fútbol, seguido por el hockey sobre hielo y el badminton. Deportes de invierno como el ski, el snowboard entre otros, son muy populares en la
población. Más recientemente, el tenis y el golf han ido ganando en popularidad, en especial
en las clases medias altas de la sociedad.
Hungría cuenta con una liga profesional de fútbol, donde juegan en primera división 16 equipos. Cada equipo cuenta con su propio estadio, muchos de los cuales tienen una capacidad
media de 11.000 personas. Hungría cuenta con algo más de 20 estadios de fútbol, de estos
20 estadios, los más importantes son el estadio Ferenc Puskás de Budapest con capacidad
para albergar a más de 68.000 personas, el estadio Debrecen de la ciudad del mismo nombre con capacidad para albergar a 35.000 personas y el estadio de DVTK de la ciudad de
Miskolc que cuenta con capacidad para albergar a 22.000 personas.
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EN HUNGRÍA
Otro deporte popular en Hungría y que cuenta con una liga nacional es el hockey sobre hielo.
El país cuenta con 20 instalaciones, por toda la geografía húngara, adaptadas para albergar
este tipo de deporte. El hockey sobre hielo también cuenta con su liga profesional donde juegan 7 equipos, cada uno de ellos tiene su propio estadio.
Hungría ha venido organizando anualmente desde 1.936 el Gran Premio de Fórmula 1 de
Hungría en el circuito Hungaroring (Magyar Nagydíj). Existe también el proyecto de construcción del circuito Balaton-Ring a cargo de la empresa española SEDESA, que en principio iba
a albergar el Gran Premio de Hungría de Moto GP este año, pero su construcción ha sido
aplazada debido a problemas de financiación.
En los últimos años, Hungría ha construído en sus ciudades más importantes los denominados Pabellones Deportivos. Estos pabellones albergan tanto eventos deportivos, culturales y
de entretenimiento y tienen una capacidad de albergar entre 12.000 y 13.000 personas. Los
más importantes pabellones deportivos son el Budapest Sports Arena (llamado Papp László
Sports Arena), el SYMA Sports and Event Center de Budapest, el Fınix Hall en la ciudad de
Debrecen y el Veszprem Sports Arena de la ciudad de Veszprem.
3. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL DEPORTE EN HUNGRÍA
3.1. Organización del Sistema Deportivo
El suministro de los servicios deportivos públicos es llevada a cabo siguiendo un enfoque bottom-up, es decir, los organismos deportivos ejecutivos informan sobre sus necesidades a los
organismos nacionales. A continuación se realiza una consideración sobre las posibilidades y
las leyes que puedan cubrir esas necesidades. El tipo de información enviada suele ser, entre
otras cosas, ideas para desarrollar el deporte, las instalaciones y las necesidades en relación
con los campeonatos.
El ministerio responsable por el deporte en Hungría es el Ministerio de Municipios y Desarrollo Regional. El ministerio tiene un departamento para el deporte el cual es dirigido por el Secretario del Estado para el Deporte. Las actividades del gobierno central en la promoción de
las actividades deportivas incluyen la concesión directa de fondos estatales, acciones legislativas, realización de encuestas y proyectos científicos, iniciación de proyectos relacionados
con el deporte y el entrenamiento de expertos del deporte.
Otros organismos trabajando en el gobierno central que tienen control sobre el tema deportivo son:
•
El Secretario Técnico Estatal para el Deporte; con control sobre los deportes de tiempo libre y los deportes para discapacitados,
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EN HUNGRÍA
•
Comité Olímpico húngaro; que realiza las preparaciones para los Juegos Olímpicos,
así como la dirección de los equipos olímpicos,
•
Ministerio de Educación; con control sobre la educación física en las escuelas; y,
•
Asociación Nacional de Deportes para los incapacitados; encargados de gestionar los
deportes y organizar las competiciones para este tipo de deportistas.
Otros organismos relacionados con la administración deportiva, pero no trabajando a un nivel
gubernamental son la Asociación Húngara del Deporte para Estudiantes y la Asociación Húngara del Deporte para el Tiempo Libre. El primer organismo está a cargo de los deportes escolares y de las competiciones deportivas realizadas fuera del horario escolar, mientras que
el segundo organismo es el responsable de la organización de eventos deportivos de tiempo
libre.
La administración regional del deporte trabaja como una unidad informativa y coordinadora en
Hungría. Los comités regionales para el desarrollo del deporte son responsables principalmente del desarrollo de Instalaciones Deportivas y de gestionar las propuestas que se hacen
al respecto.
Las administraciones deportivas locales tienen varias tareas, siendo la principal la definición
del concepto de desarrollo local deportivo, la cooperación con las asociaciones deportivas locales y la gestión de las instalaciones deportivas. Otras de sus tareas son:
•
Tomar parte en el entrenamiento de expertos en deporte locales,
•
Organizar competiciones y campeonatos,
•
Mantener el contacto internacional en materia de deportes y proveer información y fechas de las competiciones deportivas; y,
•
Brindar información respecto a un modo de vida saludable y ayudar a las actividades
médicas locales en lo referente al deporte.
El siguiente cuadro resume la estructura organizativa en Hungría:
ESTRUCTURA DEPORTIVA HÚNGARA
Sector Público
Nivel
Nacional
Ministerio de Municipios
y Desarrollo Regional
(Secretaría del Estado
para el Deporte)
Organismos Públicos
Comité Olímpico
Húngaro
Sector ONG
Sector Privado
Compañías privadas (para
Federaciones
productos y
Deportivas
servicios en el
deporte)
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EN HUNGRÍA
Ministerio de Educación
(responsable por la educación física en las escuelas)
Federaciones
MultiFederación Depordeportivas
tiva Húngara
(deportes escolares, universitarias)
Federación Húngara de Deportes Recreativos
Federación Húngara de Deportes para
Discapacitados
Comité Paralimpico
Húngaro
Nivel
Regional
Nivel Local
Administraciones Regionales
Municipios
Clubes, asociaciones
deportivas
clubes, compañías privadas
3.2. Legislación sobre asuntos relacionados con el deporte
El deporte en Hungría es legislado a través del Acta del Deporte, aunque el deporte también
está incluido en la constitución y es citada como un derecho que todos los ciudadanos tienen.
El Acta del Deporte legisla los temas relacionados con actividades recreativas, deportes de
élite y deportes para minusválidos.
El principal objetivo del Acta del Deporte es establecer las tareas del Estado Húngaro en el
deporte, la estructura de la gestión del deporte y las condiciones proveídas por el estado a las
actividades deportivas.
El Acta del Deporte determina las responsabilidades de las organizaciones civiles para el deporte, principalmente de las asociaciones deportivas, el Comité Olímpico Húngaro y el Comité
de Deportes para minusválidos.
3.3. Financiación del Deporte
El gobierno central promueve el deporte al proveer subsidios directos estatales. La distribución del dinero esta establecida por la legislación. Las regulaciones están recogidas en el AcOficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Budapest
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EDIFICACIÓN E INSTALACIONES SANITARIAS, DEPORTIVAS Y EDUCATIVAS
EN HUNGRÍA
ta del Deporte y contienen las áreas de prioridad, en las cuales el dinero debe ser dado. Estas áreas incluyen la preparación para los Juegos Olímpicos, la organización de campeonatos
europeos y mundiales, entre otras. El organismo responsable de las asignaciones es la Secretaría del Estado para el Deporte.
El uso de los subsidios estatales es también regulado a nivel regional. El uso debe estar
acorde con lo especificado en el Acta del Deporte. El Comité Regional para el Desarrollo del
Deporte y los líderes de las organizaciones deportivas, que son los que reciben los subsidios,
son los responsables de la toma de decisiones acerca de cómo el dinero es usado.
3.4. Fondos de la Unión Europea para el Deporte en Hungría
Hungría ha sido miembro de la Unión Europea desde 2004. El organismo dedicado a trabajar
con los fondos de la UE es la Secretaría del Estado para el Deporte.
En el sector del deporte, la influencia en Hungría de los fondos de la UE ha sido muy positiva.
El acceso a tales fondos para el deporte ha ayudado a desarrollar y construir instalaciones
deportivas. Estos fondos se han dirigido especialmente a la construcción de instalaciones deportivas para personas discapacitadas.
3.5. Construcción y Operación de Instalaciones Deportivas a través del Sistema Public
Private Partnership (PPP)
El Public Private Partnership describe una asociación a largo plazo entre el sector público y
privado con el propósito de proporcionar un proyecto o servicio, tradicionalmente prestado por
el sector público, combinando lo mejor del sector público y privado, con el objetivo de prestar
los servicios o la construcción de las infraestructuras de forma eficiente y al menor coste posible.
Existen muchos modelos posibles de poner en marcha el sistema PPP, estos incluyen los
joint-ventures, asociaciones estratégicas para hacer un mejor uso de activos públicos, Diseño-Construcción-Operación y Diseño-Construcción-Financiación-Operación de las instalaciones.
En Hungría, entre las principales áreas de implementación del sistema PPP están:
•
Estadios e Instalaciones Deportivas; y,
•
Inversiones en educación y cultura.
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EDIFICACIÓN E INSTALACIONES SANITARIAS, DEPORTIVAS Y EDUCATIVAS
EN HUNGRÍA
Casos de este tipo de sistema ha sido el Diseño-Construcción-Financiación-Operación del
Budapest Sportarena (Papp László). Después de que el antiguo Budapest Sportarena se
quemó hasta sus cimientos en diciembre de 1999, y que para entonces era en Hungría el
único edificio capaz de albergar a varios miles de personas en eventos tanto deportivos como
culturales, la construcción de un nuevo polideportivo era de una importancia absoluta.
La constructora francesa Bouygues ganó la concesión de construcción de las nuevas instalaciones en 2002. El nuevo Budapest Sportarena fue diseñado por arquitectos húngaros. La
instalación fue oficialmente inaugurada por el entonces Ministro de Deportes y Juventud en
Marzo de 2003. Desde Abril de 2006 el grupo húngaro Trigranit Group relevó en los derechos
de operación de la instalación a la empresa francesa Bouygues. El nombre de la compañía
operadora, trabajando como subsidiaria de Trigranit Group es Budapesti Sportcsrnok Üzemeltetö Kft.
3.5.1. Marco Legal del Sistema PPP en Hungría
Como no existe una definición oficial de PPP en la legislación húngara, ninguna distinción clara puede ser hecha cuando se categoriza un proyecto como un proyecto PPP. Por lo tanto,
ninguna ley puede ser identificada como la ley suprema que legisla los PPP, así que varias
leyes pueden ser relevantes, dependiendo de las características del proyecto.
En líneas generales, el marco legal consiste en una serie de leyes que son relevantes para
todos los proyectos PPP y otras leyes que son específicos para un proyecto en especial. La
legislación más importante es el Acta de Compras y Contratos del Sector Público (Acta 129
de 2003), el cual expone todo el procedimiento de subastas. El Acta sobre Concesiones (Acta
16 de 1991) provee reglas de procedimiento adicionales en la que el tema de los proyectos
es exclusivamente estatal o de propiedad de las autoridades locales bajo el Código Civil (Acta
4 de 1959). Para PPP locales, el Acta sobre Administraciones Locales (Acta 65 de 1990) es
la legislación relevante. Para proyectos del gobierno central, el Acta sobre los Presupuestos
Estatales (Acta 38 de 1992) y un número de decretos gubernamentales son aplicados. Para
la preparación de pujas y de acuerdos sobre proyectos, el Código Civil y la legislación específica debe ser tomada en consideración.
3.5.2. Departamentos Gubernamentales asociados al Sistema PPP
El gobierno húngaro se ha vuelto razonablemente activo en el uso de estructuras PPP en un
número creciente de acuerdos y proyectos. Para tal fin, el gobierno ha establecido un Comité
Inter-departamental PPP en 2003 con el objetivo de promover el crecimiento de estructuras
PPP, proporcionar información sobre los PPP entre los diferentes departamentos gubernamentales y comentar sobre los planes de potenciales sobre proyectos PPP con anterioridad a
que tales planes sean presentados a las personas que toman las decisiones al respecto.
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EDIFICACIÓN E INSTALACIONES SANITARIAS, DEPORTIVAS Y EDUCATIVAS
EN HUNGRÍA
El comité está presidido por el secretario administrativo del estado del Ministerio de Economía y Transporte y tienen como miembros a representantes del Ministerio de Economía y
Transporte, Ministerio de Finanzas, Ministerio de Justicia, la Oficina del Primer Ministro y de
la Oficina Central de Estadística húngara, así como también de la Agencia Nacional para el
Desarrollo.
La Resolución Gubernamental Nº 2028/2007 (II 28) define las disposiciones sobre el procedimiento de el Comité PPP, el cual es el única legislación dedicada a regular la materia sobre
PPP. El comité debe:
•
Evaluar y opinar sobre proyectos PPP planeados,
•
Asegurarse de la experiencia profesional y de las condiciones para fomentar y propagar las estructuras PPP en Hungría,
•
Publicar información entre las administraciones públicas sobre estructuras PPP,
•
Monitorizar y evaluar los proyectos PPP; y,
•
Desarrollar una metodología para la planificación de proyectos PPP.
Proyectos por encima de una cierta cantidad deben tener aprobaciones en adición a las opiniones del Comité PPP. El Acta sobre los Presupuestos Generales del Estado requiere que
las obligaciones estatales a largo plazo con un valor actual neto entre 10 billones de florines
(35 millones de euros) y 50 billones de florines (180 millones de euros) deban tener una autorización previa del gobierno, mientras que los proyectos con un valor actual neto por encima e
los 50 billones de florines deben tener una autorización previa realizada por el Parlamento.
3.5.3. Política de Obtención de Proyectos
Para proyectos puramente locales, el oferente procede en concordancia con sus procedimientos internos hasta la publicación de la oferta. Para proyectos del gobierno central o para
proyectos locales que sean financiados por iniciativas del gobierno central, el oferente necesita obtener una aprobación previa del proyecto por parte del gobierno central, quién a su vez
consultara al Comité Inter-departamental PPP. Esta fase preparatoria puede tomar un período considerable de tiempo para el oferente (talvez algo más de un año).
Un elemento clave es el cálculo de la viabilidad del proyecto propuesto y en el cálculo del
Comparador del Sistema Público (CSP), el cual es un factor decisivo. El CPS muestra cuanto
costaría el proyecto propuesto si fuera financiado por completo a través de los Presupuestos
Generales (ó del presupuesto del gobierno local interesado). El CPS debe ser comparado con
el presupuesto propuesto por la versión PPP del proyecto.
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EDIFICACIÓN E INSTALACIONES SANITARIAS, DEPORTIVAS Y EDUCATIVAS
EN HUNGRÍA
El resto del procedimiento es llevado a cabo siguiendo lo establecido por el Acta sobre Concesiones Públicas. A menudo, muchas de las concesiones PPP son anunciadas como procedimientos negociados con una fase de pre-calificación. También es común para el oferente la
publicación de un sumario preliminar sobre el proyecto potencial unos meses antes de la publicación de la publicación del llamamiento en sí. Por lo tanto, el período de propuestas par
pre-calificación es usualmente de un mínimo legal de 37 días y el oferente evalúa las pujas
dentro de un plazo de un mes. El período de negociación varía entre tres y nueve meses.
La tarifa a pagar por los documentos detallados del oferente está usualmente por debajo de
los €1.000. Otros costes pueden alcanzar la suma de varios miles de euros. También es muy
común que los postores tengan que proveer aproximadamente entre €4.000 y €20.000 como
garantía de licitación para poder entrar en la fase de negociación. Estos costes son considerados como una inversión por parte de los postores y no son reembolsados por el oferente.
4. OPORTUNIDADES DE NEGOCIO
4.1. Oportunidades a Corto Plazo
El equipo de fútbol más popular en Hungría, que cuenta con una historia de 109 años, con 28
ligas nacionales, 20 copas y un lugar en la mayoría de las competiciones europeas, se encuentra actualmente en la segunda división de la liga húngara de fútbol. Los graves problemas financieros que el club tenía en el año 2006 y a pesar de agotar todas las vías legales
para evitar el descenso de uno de los pocos clubes de Europa que jamás había descendido
de categoría, no hubo marcha atrás.
En febrero de 2008, en torno a la segunda mitad de la temporada pasada, fue cuando, asediado por las deudas, el Ferencvaros fue adquirido por la empresa inmobiliaria británica Esplanade Real Estate, dirigida por Kevin McCabe, dueño, a su vez del Sheffield United inglés.
De este modo, el grande húngaro pasó a ser un filial del pequeño equipo inglés. Una de las
partes del acuerdo fue el fichaje de algunos jugadores y la construcción de su nuevo estadio
de fútbol y que incluye a su vez la construcción de un complejo dedicado al ocio. En la actualidad el estadio y el complejo están siendo construidos en las afueras de Budapest.
Otro proyecto de construcción de instalaciones deportivas en Hungría en el corto plazo es la
del circuito Balaton-Ring a cargo de la empresa española SEDESA, que en principio iba a albergar el Gran Premio de Hungría de Moto GP este año, pero su construcción ha sido aplazada debido a problemas de financiación. De todas formas, se prevé que la construcción del
circuito empieze en un corto período de tiempo.
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EN HUNGRÍA
4.2. Oportunidades a Medio y Largo Plazo
A pesar de que Hungría ocupa la octava posición en el ranking por países de los Juegos
Olímpicos, es el único país dentro del top ten de dicho ranking que no ha organizado unos
Juegos Olímpicos.
El objetivo del gobierno fue organizar los Juegos Olímpicos de 2012 en Budapest, pero su
propuesta no salió adelante, aunque no descartan organizar unos juegos en el futuro.
Esto implicaría el desarrollo de programas de infraestructura deportiva que hasta la fecha no
han sido dadas la suficiente prioridad. Un estadio olímpico con capacidad para albergar a
80.000 personas debería ser construido además de cuatro estadios de fútbol, 14 halls deportivos y 16 instalaciones deportivas especializadas en albergar deportes al aire libre, tales como piragüismo y vela. Pero la mayor inversión sería la construcción de una villa olímpica con
capacidad para dar cabida a 16.000 atletas además de una villa para la prensa, capaz de albergar a 17.000 periodistas de la prensa deportiva mundial.
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EDIFICACIÓN E INSTALACIONES SANITARIAS, DEPORTIVAS Y EDUCATIVAS
EN HUNGRÍA
III.
EDIFICACIÓN E INSTALCIONES
EDUCATIVAS
1. ANTECEDENTES
La estructura y la organización actual del sistema de educación universitaria en Hungría es,
por una parte, el producto de varios siglos de evolución orgánica, reflejando las estructuras
tradicionales europeas y los profundos valores de la herencia intelectual y cultural húngara; y
por otra parte, refleja el impacto de la transformación social, económica y política que Hungría
ha experimentado a nivel global, y en particular, en un contexto europeo desde principios de
los años 90. El cambio político y social del período de 1989-90 dio un fuerte impulso a la abolición del monopolio del Estado, a la democratización y a la modernización de la educación.
La educación superior en Hungría se caracteriza por tener un sistema dual, consistente en
universidades (egyetem) y colegios universitarios, más conocidos como colleges (föiskola).
La diferencia radica en que las universidades son instituciones capaces de organizar cursos
en más de un campo científico, y dentro de un campo científico, en varias ramas de especialización, llevan a cabo también actividades de investigación científica y tienen acreditados
cursos doctorales; y, por su parte los colleges organizan más de un curso académico en una
sola rama de especialización o en el campo de las artes. Algunos colleges están asociados
con universidades y operan como facultades dentro de las universidades. Las instituciones de
educación superior húngaras son autonómicas, estatales o privadas. Las principales universidades húngaras son la Universidad Eötvös Loránd, ubicada en Budapest, la Universidad Corvinus de Budapest y la Universidad de Szeged.
Los principios básicos de operación, organización y financiación del sistema de educación
húngaro están regulados por cinco actas aprobadas por el Parlamento húngaro, éstas son:
•
Acta LXXIX de 1993 sobre Educación Pública;
•
Acta LXXVI de 1993 sobre Educación Vocacional y Capacitación;
•
Acta LII de 1999 sobre Reestructuración de las Instituciones de Educación Superior;
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31
EDIFICACIÓN E INSTALACIONES SANITARIAS, DEPORTIVAS Y EDUCATIVAS
EN HUNGRÍA
•
Acta CI de 2001 sobre Educación de Adultos; y,
•
Acta CXXXIX de 2005 sobre Educación Superior.
La puesta en marcha de estas actas provocó una disminución significativa del número de universidades y colleges dirigidas por el estado húngaro. Así el número de instituciones de educación superior han pasado de 89 (55 dirigidas por el Estado, 28 dirigidas por Organizaciones
Religiosas y 6 dirigidas por Fundaciones) a 70, consistentes en 18 universidades públicas, 2
universidades privadas, 5 universidades teológicas, 11 colleges públicos y 34 colleges privados. La distribución geográfica de las instituciones de educación superior en Hungría se refleja en siguiente cuadro y mapa:
Región
Nº Instituciones
Budapest
37
Debrecen
3
Eger
2
Györ
2
Nyíregyháza
2
Pécs
2
Szeged
2
Veszprém
2
Gödöllö
1
Pécel
1
Dunaújvaros
1
Esztergom
1
Vác
1
Tatabánya
1
Gyöngyös Mátra
1
Miskolc
1
Sárospatak
1
Szolnok
1
Kecskemét
1
Kalocsa Szent I.
1
Baja
1
Kaposvár
1
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32
EDIFICACIÓN E INSTALACIONES SANITARIAS, DEPORTIVAS Y EDUCATIVAS
EN HUNGRÍA
Székesfehérvár
1
Zirc
1
Pápa
1
Sopron
1
Fuente: Ministerio de Educación de Hungría. Página web: http://www.okm.gov.hu/
Budapest concentra el mayor número de instituciones de educación superior en Hungría, con
un total de 37 instituciones, que representa el 53% del total. El resto de instituciones se encuentran distribuidas de forma uniforme, contando la mayoría de regiones con una institución
de este tipo, a excepción de Debrecen que cuenta con 3 instituciones y de Eger, Györ, Pecs,
Szeged y Veszprém, que cuentan cada una con 2 instituciones de educación superior.
De las 70 instituciones de educación superior en Hungría, 51 instituciones tienen sus emplazamientos en zonas urbanas y 19 en zonas rurales.
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Budapest
33
EDIFICACIÓN E INSTALACIONES SANITARIAS, DEPORTIVAS Y EDUCATIVAS
EN HUNGRÍA
2. INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA ACTUAL
Como se ha mencionado anteriorme, el número de instituciones de educación superior decreció significativamente, pasando de tener 89 instituciones a 70, a partir de la puesta en vigor de las actas que constituyen los principios básicos de operación, organización y financiación del sistema educativo húngaro.
La siguiente tabla ofrece información sobre las universidades y colleges en Hungría:
Instituciones de Educación Superior en Hungría
Dirección
Universidades Públicas
Budapesti Corvinus Egyetem (BCE)
1.
Universidad Corvinus de Budapest
1093
Budapest,
Fıvám tér 8.
Budapesti Mőszaki és Gazdaságtudományi Egyetem (BME)
1111
Budapest,
Mőegyetem
rkp. 3.
Universidad de Tecnología y Economía de Buda2.
pest
Debreceni Egyetem (DE)
3.
Universidad de Debrecen
Eötvös Loránd Tudományegyetem (ELTE)
4.
Universidad Eötvös Loránd, Budapest
Kaposvári Egyetem (KE)
5.
Universidad de Kaposvár
4010
Debrecen,
Egyetem tér 1.
1053
Budapest,
Egyetem tér 1-3.
7401
Kaposvár,
Guba Sándor u.
40.
Liszt Ferenc Zenemővészeti Egyetem (LFZE)
6.
1061
Budapest,
Academia de Música Liszt Ferenc (Universidad), Liszt F. tér 8.
Budapest
7.
Academia Húngara de Artes, Budapest
1062
Budapest,
Andrássy út 6971.
8.
Miskolci Egyetem (ME)
3515 Miskolc, Eg-
Magyar Képzımővészeti Egyetem (MKE)
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Budapest
34
EDIFICACIÓN E INSTALACIONES SANITARIAS, DEPORTIVAS Y EDUCATIVAS
EN HUNGRÍA
Universidad de Miskolc
yetemváros
Moholy-Nagy Mővészeti Egyetem (MOME)
9.
1121
Budapest,
Universidad Moholy-Nagy de Arte y Desiño, Buda- Zugligeti út 9-25.
pest
Nyugat-magyarországi Egyetem (NYME)
10.
Universidad de Hungría del Oeste, Sopron
Pannon Egyetem (PE)
11.
Universidad Pannon, Veszprém
Pécsi Tudományegyetem (PTE)
12.
Universidad de Pécs
Semmelweis Egyetem (SE)
13.
Universidad Semmelweis, Budapest
Széchenyi István Egyetem (SZE)
14.
Universidad Széchenyi István, Gyır
Szegedi Tudományegyetem (SZTE)
15.
Universidad de Szeged
Szent István Egyetem (SZIE)
16.
Universidad Szent István, Gödöllı
Színház- és Filmmővészeti Egyetem (SZFE)
17.
Universidad de Drama y Filmes, Budapest
9400
Sopron,
Bajcsy Zs. u. 4.
8201 Veszprém,
Egyetem u. 10.
7601 Pécs, Szántó K. János u. 1/B.
1085
Budapest,
Üllıi út 26.
9026 Gyır, Egyetem tér 1.
6720 Szeged, Dugonics tér 13.
2103 Gödöllı, Páter K. u. 1.
1088
Budapest,
Vas u. 2/C
Zrínyi Miklós Nemzetvédelmi Egyetem (ZNME)
18.
1101
Budapest,
Universidad de Defensa Nacional Zrínyi Miklós , Hungária krt. 9-11.
Budapest
Universidades Privadas
19.
Andrássy Gyula Budapesti Német Nyelvő Egyetem 1088
Budapest,
Pollack M. tér. 3.
Universidad Andrássy Gyula, Budapest
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35
EDIFICACIÓN E INSTALACIONES SANITARIAS, DEPORTIVAS Y EDUCATIVAS
EN HUNGRÍA
Debreceni
(DRHE)
20.
Református
Hittudományi
Egyetem
4044
Debrecen,
Kálvin tér 16.
Universidad Teológica Reformada de Debrecen
Universidades Teológicas
Evangélikus Hittudományi Egyetem (EHE)
21.
1141
Budapest,
Universidad Teológica Evangelica-Lutherana, Bu- Rózsavölgyi köz 3.
dapest
Károli Gáspár Református Egyetem (KGRE)
22.
1091
Budapest,
Universidad Károli Gáspár de la Iglesia Reformis- Kálvin tér 9.
ta, Budapest
Közép-európai Egyetem (CEU)
23.
Universidad Centro Europea, Budapest
1051
Budapest,
Nádor u. 9.
Országos Rabbiképzı - Zsidó Egyetem (OR-ZSE)
24.
1084
Budapest,
Seminario Teológico Judío - Universidad de Estu- Bérkocsis u. 2.
dios Judáicos, Budapest
Pázmány Péter Katolikus Egyetem (PPKE)[2]
25.
Universidad Católica Pázmány Péter, Budapest
1088
Budapest,
Szentkirályi u. 28.
Colleges Públicos
Budapesti Gazdasági Fıiskola (BGF)
26.
Escuela de Negocios de Budapest
Budapesti Mőszaki Fıiskola (BMF)
27.
Institución Politécnica Tech de Budapest
Dunaújvárosi Fıiskola (DF)
28.
College de Dunaújváros
Eötvös József Fıiskola (EJF)
29.
College Eötvös József, Baja
30.
Eszterházy Károly Fıiskola (EKF)
1149
Budapest,
Buzogány u. 1113.
1034
Budapest,
Bécsi út 96/b
2400
Dunaújváros, Táncsics M.
u. 1/a.
6500 Baja, Szegedi u. 2.
3300 Eger, Esz-
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36
EDIFICACIÓN E INSTALACIONES SANITARIAS, DEPORTIVAS Y EDUCATIVAS
EN HUNGRÍA
College Eszterházy Károly, Eger
Károly Róbert Fıiskola (KRF)
31.
College Károly Róbert, Gyöngyös
Kecskeméti Fıiskola (KF)
32.
College Kecskemét
Magyar Táncmővészeti Fıiskola (MTF)
33.
Academia Húngara de Danza, Budapest
Nyíregyházi Fıiskola (NYF)
34.
College de Nyíregyháza
Rendırtiszti Fıiskola (RTF)
35.
College Policial, Budapest
Szolnoki Fıiskola (SZF)
36.
College de Szolnok
terházy tér 1.
3201
Gyöngyös
Mátrai u. 36.
6000 Kecskemét,
Izsáki u. 10.
1145
Budapest,
Columbus u. 8789.
4401 Nyíregyháza, Sóstói út 31/B.
1121
Budapest,
Farkasvölgyi
út
12.
5000 Szolnok, Tiszaligeti sétány
Colleges Privados
A Tan Kapuja Buddhista Fıiskola (TKBF)
37.
1098
Budapest,
"La Puerta a la Enseñanza" College Budista, Bu- Börzsöny u. 11.
dapest
Adventista Teológiai Fıiskola (ATF)
38.
College Teológico Adventista, Pécel
Általános Vállalkozási Fıiskola (AVKF)
39.
College de Administración y Dirección Budapest
Apor Vilmos Katolikus Fıiskola (AVKF)
40.
College Católico Apor Vilmos, Vác
Baptista Teológiai Akadémia (BTA)
41.
Seminario Teológico Baptista, Budapest
2119 Pécel, Rádai
u. 12.
1114
Budapest,
Villányi út 11-13.
2600 Vác, Konstantin tér 1-5.
1068
Budapest,
Benczúr u. 31.
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37
EDIFICACIÓN E INSTALACIONES SANITARIAS, DEPORTIVAS Y EDUCATIVAS
EN HUNGRÍA
Bhaktivedanta Hittudományi Fıiskola (BHF)
42.
College Bhaktivedanta, Budapest
Budapest Kortárstánc Fıiskola
1062
Budapest,
Andrássy út53. I.1.
1036. Budapest,
Perc u. 2.
43.
Academia de Danza Contemporánea de Budapest
44.
Budapesti Kommunikációs és Üzleti Fıiskola
1147
Budapest,
(BKF)
Nagy Lajos kir.u.
1-9.
Escuela de Comunicación de Budapest
Egri Hittudományi Fıiskola (EGHF)
45.
College Teológico de Eger
Esztergomi Hittudományi Fıiskola (ESZHF)
46.
College Teológico de Esztergom
Gábor Dénes Fıiskola (GDF)
47.
College Gábor Dénes, Budapest
Gál Ferenc Hittudományi Fıiskola, Szeged
48.
College Teológico de Szeged
Gyıri Hittudományi Fıiskola (GYHF)
49.
College Teológico de Gyır
Harsányi János Fıiskola (HJF)
50.
College Harsányi János, Budapest
3301 Eger, Foglár
György u. 6.
2500 Esztergom,
Szent István tér
10.
1115
Budapest,
Etele út 68.
6720
Szeged,
Dóm tér 6.
9021 Gyır, Káptalandomb 7.
1135
Szent
59.
Budapest,
László u.
Heller Farkas Gazdasági és Turisztikai Szolgáltatások Fıiskolája (HFF)
1077
Budapest,
College Heller Farkas de Economia y Tourismo, Rózsa u. 4-6.
51.
Budapest
IBS Nemzetközi Üzleti Fıiskola (NÜF)
52.
Escuela Internacional de Negocios, Budapest
53.
Kodolányi János Fıiskola (KJF)
1021
Budapest,
Tárogató út 2-4.
8000
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Székes-
38
EDIFICACIÓN E INSTALACIONES SANITARIAS, DEPORTIVAS Y EDUCATIVAS
EN HUNGRÍA
College Universitario Kodolányi János, Székes- fehérvár, Fürdı u.
fehérvár
1.
54.
Kölcsey Ferenc Református Tanítóképzı Fıiskola
4026
Debrecen,
(KTIF)
Péterfia u. 1-7.
College Kölcsey Ferenc, Debrecen
Modern Üzleti Tudományok Fıiskolája (MÜTF)
55.
2800 Tatabánya,
College de Estudios Modernos de Negocios, Ta- V. Stúdium tér 1.
tabánya
56.
Mozgássérültek Petı András Nevelıképzı és
Nevelı Intézete (MPANNI)
1125
Budapest,
Kútvölgyi u. 6.
College Internacional Petı András, Budapest
Pápai Református Teológiai Akadémia (PRTA)
57.
Academia Teológica de la Iglesia Reformista Pápa
Pécsi Püspöki Hittudományi Fıiskola (PHF)
58.
College Teológico de Pécs
Pünkösdi Teológiai Fıiskola (PTF)
59.
60.
Szerzetesi
Hittudományi
7621
Pécs,
Papnövelde u. 1.
1183
Budapest,
Gyömrıi út 89.
College Teológico Pentecostal, Budapest
Sapientia
(SSZHF)
8500 Pápa, Március 15. tér 9.
Fıiskola
1052
Budapest,
Piarista köz 1.
Escuela de Teología Sapientia, Budapest
Sárospataki
(SRTA)
Református
Teológiai
Akadémia
61.
3950 Sárospatak,
Academia Teológica de la Iglesia Reformista Sá- Rákóczi u. 1.
rospatak
62.
Sola Scriptura Lelkészképzı és Teológiai Fıiskola
1121
Budapest,
(SSTF)
Remete u. 16/a.
College Teológico Sola Scriptura, Budapest
Szent Atanáz Görög
Fıiskola (SZAGKHF)
63.
Katolikus
Hittudományi
4400 Nyíregyháza, Bethlen G. u.
Instituto Teológico Católico Szent Atanáz, Nyíre- 13-19.
gyháza
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39
EDIFICACIÓN E INSTALACIONES SANITARIAS, DEPORTIVAS Y EDUCATIVAS
EN HUNGRÍA
Szent Bernát Hittudományi Fıiskola (SZBHF)
64.
College Teológico Szent Bernát, Zirc
Szent Pál Akadémia (SZPA)
65.
1103
Budapest,
Gyömrıi út 63.
Academia Szent Pál, Budapest
6300
Kalocsa
Szent I. király út 24.
Tomori Pál Fıiskola (TPFK)
66.
College Tomori Pál, Kalocsa
Veszprémi Érseki Hittudományi Fıiskola (VHF)
67.
College Teológico de Veszprém
Wekerle Sándor Üzleti Fıiskola, Budapest
68.
College de Negocios Wekerle Sándor, Budapest
Wesley János Lelkészképzı Fıiskola (WJLF)
69.
College Teólogico John Wesley, Budapest
Zsigmond Király Fıiskola (ZSKF)
70.
8420 Zirc, Rákóczi
tér 1.
8200 Veszprém,
Jutasi út 18/2.
1083
Budapest
Jázmin u. 10.
1086
Budapest,
Dankó u. 11.
1032
Budapest,
Vályog u. 10.
College King Sigismund, Budapest
Fuente: Ministerio de Educación de Hungría. Página web: http://www.okm.gov.hu/
El número de universidades húngaras está ligeramente por debajo de la media europea, al
igual que el número de estudiantes universitarios húngaros, tal como lo demuestra los datos
de estudiantes de educación superior de la UE 27 recogidos en la siguiente tabla:
PAÍS
2002
2003
2004
2005
2006
Austria
223,70
229,80
238,50
244,40
253,10
Bélgica
367,00
374,70
386,10
389,50
394,40
Bulgaria
228,40
230,50
228,50
237,90
243,50
Chipre
13,90
18,30
20,80
20,10
20,60
Republica Checa
284,50
287,00
318,90
336,30
337,40
Alemania
2159,70
2242,40
2330,50
2268,70
2289,50
Dinamarca
195,30
201,70
217,10
232,30
228,90
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Budapest
40
EDIFICACIÓN E INSTALACIONES SANITARIAS, DEPORTIVAS Y EDUCATIVAS
EN HUNGRÍA
Estonia
60,60
63,60
65,70
67,80
68,30
España
1832,80
1840,60
1839,90
1809,40
1789,30
Finlandia
283,80
291,70
299,90
306,00
309,00
Francia
2029,20
2119,10
2160,30
2187,40
2201,20
Grecia
529,20
561,50
597,00
646,60
653,00
Hungría
354,40
390,50
422,20
436,00
438,70
Irlanda
176,30
181,60
188,30
186,60
186,00
Italia
1854,20
1913,40
1986,50
2015,00
2029,00
Lituania
148,80
167,60
182,70
195,40
198,90
3,00
3,10
110,50
118,90
127,70
130,70
131,10
7,30
8,90
7,90
9,40
8,90
Holanda
516,80
526,80
543,40
565,00
579,60
Polonia
1906,30
1983,40
2044,30
2118,10
2145,70
Portugal
396,60
400,80
395,10
380,90
367,30
Rumania
582,20
643,90
685,70
738,80
835,00
Suecia
382,90
414,70
429,60
426,70
422,60
Eslovenia
99,20
101,50
104,40
112,20
114,80
Eslovaquia
152,20
158,10
164,70
181,40
197,90
Reino Unido
2240,70
2287,80
2247,40
2287,50
2336,10
Media UE 27
634,80
657,85
701,27
712,70
695,65
Hungría respecto a UE 27
(%)
55,83
59,36
60,20
61,18
63,06
Luxemburgo
Letonia
Malta
2,70
Fuente: Eurostat. Página web: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/
A pesar de no llegar a la media europea, se observa en el cuadro una tendencia creciente en
la participación de la población húngara en la educación superior. A nivel nacional, esta participación ha experimentado un crecimiento espectacular durante las últimas décadas, y en
especial desde hace 10 años, donde el número de estudiantes universitarios a tiempo completo se ha cuadruplicado. Sin duda, este crecimiento no sólo es fruto del incremento de la
demanda de una fuerza de trabajo más cualificada, sino también es la evidencia de la aspiración de la sociedad en su conjunto y a nivel individual de adquirir conocimientos y habilidades. Este crecimiento en la participación se refleja en el siguiente gráfico:
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Budapest
41
EDIFICACIÓN E INSTALACIONES SANITARIAS, DEPORTIVAS Y EDUCATIVAS
EN HUNGRÍA
Fuente: Ministerio de Educación de Hungría. Página web: http://www.okm.gov.hu/
Este acentuado crecimiento en la participación de la población a los estudios superiores unido al bajo número de universidades, y en ciertos casos, a la obsolescencia de la infraestructura universitaria, hace prever un incremento en la demanda de más y mejores instalaciones.
3. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL SISTEMA EDUCATIVO
De las 25 universidades que existen en Hungría, el 72% de ellas son públicas o administradas por el Estado y el 28% restante son privadas. En cuanto a los 45 colleges existentes, sólo
el 24% de éstos son públicos mientras que el restante 76% son privados. El hecho de que los
colleges sean en su gran mayoría de propiedad privada, se debe al gran aumento de la inversión privada en este tipo de instituciones educativas fruto a su vez de una mayor demanda de
unos estudios especializados en las ramas sobre todo de Dirección y Administración de Empresas, Económicas y de Artes de los estudiantes de ciclo superior húngaro.
Las responsabilidades sobre la regulación, la dirección del sistema, el desarrollo y la implementación de las instituciones de educación superior de carácter público, a un nivel gubernamental, recaen sobre el Ministerio de Educación y Cultura húngaro. A un nivel vertical, la
administración de las instituciones educativas está descentralizada. Las autoridades locales,
cuyo número está por encima de las doscientas, no son simplemente responsables de la dirección de las instituciones educativas que operan en su zona de influencia, sino que también
toman decisiones en materia financiera y sobre la contratación de sus empleados.
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Budapest
42
EDIFICACIÓN E INSTALACIONES SANITARIAS, DEPORTIVAS Y EDUCATIVAS
EN HUNGRÍA
Gran parte de los recursos financieros necesarios para que las instituciones de educación
puedan llevar a cabo sus operaciones básicas están financiadas por el Estado húngaro. La
parte de la educación en los presupuestos generales húngaros en términos del PIB corresponde a la media de la proporción gastada en educación por el resto de países de la UE, ubicándose generalmente entre el 5,1 y el 5,3% del PIB. A grosso modo el gasto destinado a las
instituciones de educación superior en comparación con otros países de la UE con similares
niveles de desarrollo que Hungría es mayor y también lo es respecto al gasto destinado a financiar los niveles de educación primario y secundario.
La asignación básica es complementada por subsidios adicionales del Estado y por las autoridades locales y por otros agentes (tales como iglesias, fundaciones privadas). Estas contribuciones al gasto educacional local se ubican alrededor del 30 a 50% de los costes totales.
Las asignaciones básicas y los subsidios estatales son canalizadas a través del Ministerio de
Educación y Cultura.
Algo que hay que reseñar es el hecho de que la casi exclusiva financiación estatal a las instituciones de educación superior ha sido el elemento clave en el camuflaje de la aparente debilidad y el retrazo en su modernización. Y este hecho se ve agravado en aquellas regiones o
municipalidades atrasadas o con pocos recursos, en el que las instituciones cuentan con instalaciones y equipamiento obsoletos.
Al respecto, la UE esta jugando un papel muy importante en el desarrollo del sistema educativo en Hungría. La UE intenta financiar, a través de los fondos estructurales, la modernización de la educación en términos de infraestructuras, recursos humanos así como también en
el contenido de las asignaturas. En el período 2004-2006 la UE brindó una asistencia financiera significativa. En el marco del Primer Plan Nacional de Desarrollo, alrededor de 400 millones de euros fueron destinados al mejoramiento de las infraestructuras y el equipamiento
de las instituciones educativas primarias y superiores. Ésta cantidad está en total concordancia con las orientaciones básicas a medio plazo recogidas en las estrategias de desarrollo para el sistema educativo húngaro.
4. OPORTUNIDADES DE NEGOCIO
4.1. Oportunidades a Corto Plazo
El gobierno húngaro ha lanzado en Febrero de 2009 un Plan de Rescate, con el objetivo de
dar un impulso a las inversiones, el mantenimiento de cientos de miles de empleos y el de
mantener la actividad del sector de la construcción.
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Budapest
43
EDIFICACIÓN E INSTALACIONES SANITARIAS, DEPORTIVAS Y EDUCATIVAS
EN HUNGRÍA
Para ello el gobierno ha dotado al Plan de Rescate con 6.200 millones de florínes (algo más
de 22 millones de euros), que se destinarán, en parte, a la renovación de 267 escuelas, por
toda la geografía húngara.
4.2. Oportunidades a Medio y Largo Plazo
El objetivo de las autoridades húngaras es implementar en el período comprendido entre
2007-2010 el Programa de Trabajo sobre Educación y Preparación 2010. Este programa intenta crear un sistema educativo cada vez más moderno, mejor equipado y más equitativo y
eficiente. Dentro de este programa, el Programa para la Infraestructura Operacional (SIOP)
dedica una gran parte de sus fondos a la renovación y remodelación de cientos de infraestructuras educativas obsoletas y a la construcción de infraestructuras educativas nuevas. El
desarrollo de la infraestructura en lo que respecta a instituciones de educación superior se
centrará especialmente en el fortalecimiento del potencial de I+D+I.
Los fondos aprobados por la UE para el periodo 2007-2013 asignan a Hungría un total de
23.000 millones de Euros, de los cuales casi un tercio, sobre 7.000 millones son para el desarrollo de las infraestructuras. El principio rector de las autoridades húngaras es el imperante
en otros países de la UE, “paid by the user”.
Para la renovación, remodelación y construcción de las infraestructuras de educación superior en Hungría y en especial en Budapest (ciudad que concentra el mayor número de instituciones de educación superior) es imprescindible tener en cuenta a otro agente, la Dirección
del Patrimonio Nacional. Este órgano juega un importante papel por la tipología monumental
del entramado urbanístico de la ciudad. La capital cuenta con un amplio número de edificios
catalogados como protegidos en mayor o menor grado y una avenida, Andrássy, declarada
Patrimonio de la Humanidad. Este órgano, que en un primer momento se puede considerar
consultivo, juega un papel importantísimo en la concesión de licencias de rehabilitación o de
nueva obra dentro del casco histórico y monumental que engloba a más de ocho distritos. Por
lo que es de esperar que las universidades y colleges que tengan sus facultades en zonas
protegidas, sólo puedan remodelar su interior y no su fachada externa, mientras que aquellas
universidades y colleges que tengan sus dependencias que intenten construir en zonas no
protegidas puedan hacerse de una estética más moderna.
A pesar de que durante la última década y media, los proyectos de inversión para la modernización y la expansión de la infraestructura de la educación superior y su implementación utilizando sustanciales fondos estatales, y más recientemente, proyectos PPP, la expansión de la
infraestructura de las instituciones de educación superior ha fracasado en su mantenimiento a
nivel nacional tanto en la expansión del sector como en la adaptación a los rápidos cambios
científicos y tecnológicos experimentados.
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Las condiciones físicas de muchas de estas instituciones se ha deteriorado con los años, su
aforo se ha quedado insuficiente y su instrumentación anticuados, especialmente en las facultades intensivas en I+D, y de esto modo incapaces de satisfacer a un nivel actualizado los requerimientos de la educación de un número creciente de estudiantes.
Las actividades sobre desarrollo de infraestructuras implementadas a través de los recursos
procedentes de los Presupuestos Generales del Estado Húngaro – alrededor de 120 billones
de florines (415 millones de euros) gastados en la última década y media - fueron básicamente utilizados para aliviar los problemas a nivel institucional derivados del incremento sustancial del número de estudiantes y de la reestructuración de las instituciones. Hasta la fecha, el
desarrollo de la infraestructura (en especial de las tecnologías de la información) ha requerido
para su implementación un sistema de control y administración integrado, moderno y eficiente. Este sistema no ha sido implementado ni a nivel nacional y a nivel institucional.
Entre 1993 y 2000, hubo tan solo unos pocos proyectos de inversión realizados fuera de la
región central de Hungría, porque muchas de las actividades de desarrollo se centraron en la
Universidad Eötvös Loránd y en la Universidad de Ciencias Técnicas y Económicas en Lágymányos de Budapest. Durante el período entre 2001 y 2005, muchos mas proyectos han
sido realizados utilizando los fondos disponibles para ello, tal es el caso del desarrollo de 11
instituciones con el objetivo de sostener la integración de la educación superior. Desde entonces, los esfuerzos para desarrollar la educación superior se han ido realizando a través de
proyectos PPP, en los cuales se involucran la inversión de capital privado en el establecimiento de las instalaciones de servicios para la educación superior, los cuales ya apuntan
hacia una distribución mucho más equilibrada a nivel regional. La modernización y la expansión de una red de dormitorios esta también llevada a cabo a través de proyectos PPP.
A continuación se ofrece un gráfico con la distribución por regiones de los proyectos en educación superior realizados a través de la inversión pública:
(Tr. S = Región Trans-danubio Sur; Tr. C = Región Trans-danubio Centro; Tr. O = Región
Trans-danubio Oeste; Hun. N = Región Norte de Hungría; Gr. Ll. N = Región Gran Llanura
Norte; Gr. Ll. S = Región Gran Llanura Sur; Hun. C = Región Hungría Central)
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Tanto las instituciones de educación superior como las regiones muestran una basta diferencia en las capacidades de las infraestructuras de las áreas de enseñanza (auditorios, aulas
para seminarios, talleres, etc.), investigación (laboratorios, aulas de investigación, etc.) y de
servicios (bibliotecas centrales y bibliotecas de facultades, instalaciones deportivas y áreas
comunitarias, etc.). Las “sobre pobladas” universidades y colleges de Hungría Central, las
cuales están desproporcionadamente sobreponderadas a nivel de oferta de las instituciones
de educación superior. En la mayoría de las regiones existe una escasez de ordenadores y
otro tipo de laboratorios, de capacidad de bibliotecas centrales, y, en algunas regiones, de
aulas para seminarios.
En el siguiente gráfico se ofrece el grado de oferta en educación superior en metros cuadrados por persona.
Las oportunidades de negocio pasan por los planes de desarrollo de la infraestructura de las
instituciones de educación superior en las seis regiones de “convergencia” (estas incluyen todas las regiones excluyendo a la Región Hungría Central), que el gobierno húngaro ha puesto
en marcha. Estos planes incluyen, entre otros:
•
El desarrollo de la infraestructura de servicios y actividades de investigación:
o
Expansión, modernización y mejora de las instalaciones para el desarrollo de
I+D+I.
o
El mejoramiento de la infraestructura necesaria para fortalecer la conexión entre las instituciones de educación superior y la economía real, especialmente
en el campo del I+D+I.
o
Creación de la infraestructura necesaria para fortalecer la relevancia del mercado laboral en el mundo universitario.
o
El mejoramiento de la infraestructura necesaria para expandir la cooperación
europea en educación superior y para incrementar la movilidad estudiantil.
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•
•
El desarrollo de la infraestructura necesaria para alcanzar el estándar de las actividades de educación superior:
o
Creación de alojamientos temporales para profesores visitantes, infraestructura para interpretación simultánea, edificios de dormitorios, establecimiento de
áreas multifuncionales que promuevan la movilidad internacional, etc.
o
Desarrollo de la infraestructura relacionada con la prestación de servicios a los
estudiantes, con el objetivo de crear una mejor cooperación con el mercado
laboral, tales como oficinas de carreras universitarias, centros de validación de
créditos europeos (ECTS), centros institucionales de transferencia tecnológica, lugares especiales para promover la cooperación entre industrias, negocios
y educación, etc.
o
Desarrollo de la infraestructura de una red de entrenamiento para profesores.
o
Creación de infraestructura que facilite la movilidad de personas incapacitadas.
El mejoramiento de la infraestructura y de la tecnología necesaria para el incremento
del número de alumnos en carreras científicas y técnicas:
o
El establecimiento y el desarrollo de infraestructura de tecnologías de la información y tecnológica para la administración de las instituciones:
o
Desarrollo de la infraestructura (edificios y hardware) de los departamentos financiero, administrativo, gerencial y de los sistemas de información necesarios
para asegurar una dirección institucional moderna y unas operaciones costeeficientes.
o
Apoyo a soluciones de infraestructuras tecnológicas y de tecnologías de la información en las instituciones de educación superior para que puedan ser capaces de integrar y administrar simultáneamente los campos de dirección financiera, el registro de estudiantes y la investigación y el desarrollo.
o
Expansión de la red de cooperación entre las instituciones (compartiendo fuentes on-line, investigación y desarrollo peer to peer (P2P), expansión de ADSL,
etc.)
o
Establecimiento y desarrollo de la infraestructura necesaria para la educación
interactiva (e-learning, educación a distancia, etc.)
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