Concepto de los derechos fundamentales en la Constitución

Concepto de los derechos fundamentales en la Constitución española
Guía docente
I. Contextualización
Esta asignatura pretende ofrecer a los alumnos una aproximación al concepto de
derechos fundamentales que resulta jurídicamente operativo en el marco de la
Constitución española. Mientras que una serie de asignaturas de esta parte general del
master se articulan en torno al concepto iusfilosófico de los derechos humanos, y otras
se mueven en el terreno del comparatismo jurídico y de la historia del
constitucionalismo, no pocas parten de un concepto jurídico-constitucional de los
derechos fundamentales que, sin embargo, no puede considerarse presupuesto o
evidente: es preciso aclararlo en el marco de las determinaciones formales y sustantivas
que permiten entender que de una disposición constitucional deriva lo que la dogmática
jurídica califica precisamente como “un derecho fundamental”. Sólo a partir de este
concepto tiene sentido, en efecto, plantearse la interpretación de los derechos, los
aspectos que éstos ofrecen a la consideración teórica y dogmática, su estructura jurídica,
sus sujetos, el régimen de su ejercicio, etc.
En esa medida, esta asignatura parte de la diferenciación entre derechos humanos y
derechos fundamentales, entendidos éstos como derechos reconocidos por la
Constitución normativa y dotados por ello de un régimen jurídico específico (1.). Para
especificar ese régimen jurídico peculiar de la categoría dogmática “derechos
fundamentales” en el marco jurídico definido por una Constitución normativa resulta
imprescindible trazar una panorámica histórica sobre el sentido que han ido cobrando
los derechos fundamentales en las distintas fases de formación del régimen
constitucional (2.). De ahí derivan una serie de determinaciones formales que permiten
identificar qué normas recogen derechos fundamentales en el sentido indicado. Se hace
preciso, en consecuencia, examinar su diferenciada recepción por parte de la
Constitución española y observar, de un lado, la proyección del régimen jurídico
derivado de las mismas sobre las diversas partes en la que se estructura su Título I, así
como precisar, de otro, el régimen aplicable a disposiciones cuya inserción en tal
categoría dogmática puede resultar dudosa a causa de su ubicación sistemática (3.).
Tales consideraciones formales han de completarse con un análisis de los tipos de
normas en principio amparadas por tal régimen jurídico, dado que el contenido
específico de los preceptos constitucionales en algunos casos pone en cuestión la
posibilidad de encuadrarlos en la categoría de los derechos fundamentales (4). Una
recapitulación final podrá poner de manifiesto en qué medida la fundamentalidad,
entendida como garantía constitucional de un derecho subjetivo, puede ser graduada
atendiendo a la diversificación de regímenes jurídicos introducida por nuestra
Constitución y a la dinámica abierta de las relaciones entre Constitución y ley (5).
Aunque orientada a una cuestión de calificación dogmática, esta asignatura tiene un alto
componente práctico tanto en su desarrollo como en su proyección; porque, de un lado,
la categoría dogmática depende de consideraciones sobre el régimen jurídico peculiar de
las diferentes disposiciones constitucionales; y, de otro, sólo el dominio de tales
categorías jurídicas permite un diferenciado procesamiento de las normas
constitucionales, adecuado en cada caso a sus efectivas potencialidades dogmáticas.
1) Procesar diferenciadamente las normas constitucionales en
términos adecuados a sus efectivas potencialidades dogmáticas
2) Diferenciar los tipos de normas en principio amparadas por el
régimen jurídico específico de los derechos fundamentales
3) Precisar el régimen aplicable a disposiciones cuya inserción en
tal categoría dogmática puede resultar dudosa a causa de su
ubicación sistemática
4) Atribuir sentido a los derechos reconocidos en las normas
materialmente constitucionales de rango infraconstitucional
5) Comprender el alcance constitucional de los derechos
reconocidos en textos de naturaleza internacional o supranacional
6) Valorar en qué medida la fundamentalidad, entendida como
garantía constitucional de un derecho subjetivo, puede ser
graduada atendiendo a la diversificación de regímenes jurídicos
introducida por nuestra Constitución y a la dinámica abierta de las
relaciones entre Constitución y ley
7) Leer con agilidad y sentido la doctrina en materia de teoría de
los derechos fundamentales
8) Leer con agilidad y sentido la jurisprudencia constitucional,
identificando los problemas teóricos que plantea en materia de
derechos fundamentales
9) Comentar críticamente la literatura y la jurisprudencia en
materia de teoría de los derechos fundamentales
10) Identificar los problemas teóricos que plantea un concreto
conflicto en el que están implicados derechos fundamentales
11) Argumentar oralmente y por escrito, de forma individual y en
equipo, en torno a la teoría de los derechos fundamentales
12) Diferenciar los supuestos en los que el contenido específico de
los preceptos constitucionales pone en cuestión la posibilidad de
encuadrarlos en la categoría de los derechos fundamentales
13) Identificar el concepto de derechos fundamentales que resulta
jurídicamente operativo en el marco de la Constitución española
14) Diferenciar entre derechos humanos y derechos fundamentales
15) Especificar el régimen jurídico peculiar de la categoría
dogmática “derechos fundamentales”
16) Comprender el sentido que han ido cobrando los derechos
fundamentales en las distintas fases de formación del régimen
constitucional
17) Comprender el sentido de la declaración de derechos de 1789
como proyecto de acción legislativa.
18) Analizar la transformación de los derechos en el
constitucionalismo decimonónico en reservas de ley
19) Contextualizar la conversión de los derechos fundamentales
en garantías frente al legislador
20) Valorar el privilegio procesal de los derechos fundamentales
como elemento eventualmente inherente a la categoría
Actitudes
Habilidades
Conocimientos
II. Objetivos y competencias a desarrollar
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
21) Conocer las determinaciones formales que permiten
identificar qué normas constitucionales recogen derechos
fundamentales
22) Examinar su diferenciada recepción por parte de la
Constitución española
23) Observar la proyección del régimen jurídico derivado de las
mismas sobre las diversas partes en la que se estructura el Título I
de la Constitución
24) Comprender el significado de la mención constitucional de la
dignidad de la persona y del libre desarrollo de la personalidad
25) Identificar la naturaleza jurídica de los principios rectores: el
art. 53.3 CE
26) Explicar el efecto jurídico de las conexiones entre normas
constitucionales en materia de derechos fundamentales
27) Identificar el régimen jurídico de los derechos reconocidos en
la Constitución al margen del sistema específico de los derechos
fundamentales
X
X
X
X
X
X
X
Actitudes
Habilidades
Conocimientos
II. Objetivos y competencias a desarrollar
3. Prerrequisitos
Se considera que tiene una base suficiente para cursar la asignatura cualquier alumno
que tenga aprobada la materia correspondiente a la asignatura cuatrimestral Derecho
Constitucional III, o cualquiera otra que se considere convalidable por ella.
En otro caso, los alumnos que deseen cursarla con provecho deben aproximarse
previamente a las nociones elementales de esa materia troncal de la licenciatura en
Derecho. Al efecto, es suficiente con que consulten los materiales correspondientes al
epígrafe VII (Los derechos fundamentales) del Curso de Formación del Profesorado
Indicaciones y materiales para la enseñanza de la Constitución que se imparte en la
UNED. Tales materiales están disponibles de forma libre y gratuita en la página web del
Departamento de Derecho Político de la UNED (http://www.uned.es/dpto-derechopolitico/dpto.htm), que reserva una sección para dicho curso (http://www.uned.es/dptoderecho-politico/formacion.htm). Facilitamos, en todo caso, el enlace directo a los
materiales concretos aquí mencionados: una Introducción y unos breves extractos de
textos de los profesores José Asensi Sabater, Pedro Cruz Villalón y Luis Mª. Díez
Picazo.
A fin de que los alumnos que necesiten cubrir tales prerrequisitos dispongan de tiempo
suficiente para ello, la temporalización del curso prevé para el primer mes de trabajo
unos contenidos y actividades significativamente más ligeros que en los meses
sucesivos.
.
4. Contenidos
1. Aproximación terminológica: los
constitucionales (objetivos 7, 13 y 14)
derechos
fundamentales
como
derechos
2. Introducción histórica (objetivos 7, 8, 15, 16, 17, 18, 19, 20)
a)
La declaración de derechos como proyecto de acción legislativa
b)
Los derechos constitucionales como reservas de ley
c)
Los derechos fundamentales como garantías frente al legislador
d)
Los derechos fundamentales como pretensiones procesales privilegiadas
3. Consideraciones formales (objetivos 3, 4, 5, 7, 8, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27)
a)
Estructura y terminología del Título I de la Constitución española
b)
El sistema constitucional de garantías
c)
Las reservas de ley, en especial de los arts. 53.1 y 81 CE
d)
La garantía del contenido esencial
e)
La reforma constitucional reforzada
f)
El recurso de amparo
g)
La dignidad de la persona y el libre desarrollo de la personalidad
h)
Naturaleza jurídica de los principios rectores: el art. 53.3 CE
i)
Derechos conexos y derechos dispersos
j)
Derechos extravagantes: los niveles sub- y supraconstitucional
4. Consideraciones sustantivas (objetivos 2, 7, 8, 9, 10, 12)
a)
Derechos subjetivos con eficacia inmediata
b)
Derechos de configuración legal, en especial los derechos prestacionales
c)
Mandatos al legislador y reservas de ley
d)
Garantías institucionales y derechos fundamentales
4. Recapitulación: la diferenciada fundamentalidad de los derechos fundamentales
(objetivos 1, 6, 7, 11)
5. Metodología y estrategias de aprendizaje
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
Estudio de materiales teóricos
Comentarios de bibliografía
Análisis de casos prácticos y de jurisprudencia
Comentarios de jurisprudencia
Resolución de problemas
Participación en seminarios virtuales
Elaboración de ponencias
Formulación de conclusiones en equipo
6. Plan de trabajo de los alumnos
Bloque temático
1. Aproximación terminológica: los
derechos
fundamentales
como
derechos constitucionales
2. Introducción histórica
a) La declaración de derechos como
proyecto de acción legislativa
b) Los derechos constitucionales
como reservas de ley
c) Los derechos fundamentales como
garantías frente al legislador
d) Los derechos fundamentales como
pretensiones procesales privilegiadas
3.
Consideraciones
formales
(objetivos i, j, k, l, m, n, o, p, q)
a)
Estructura y terminología del
Título I de la Constitución española
b)
El sistema constitucional de
garantías
c)
Las reservas de ley, en
especial de los arts. 53.1 y 81 CE
d)
La garantía del contenido
esencial
e)
La reforma constitucional
reforzada
f)
El recurso de amparo
g)
La dignidad de la persona y
el libre desarrollo de la personalidad
h)
Naturaleza jurídica de los
principios rectores: el art. 53.3 CE
i)
Derechos conexos y derechos
dispersos
j)
Derechos extravagantes: los
niveles sub- y supraconstitucional
Actividad
- Estudio de materiales teóricos
Tiempo
2h
- Estudio de materiales teóricos
- Análisis de jurisprudencia
4h
4 h.
4.
Consideraciones
sustantivas
(objetivos r, s, t)
a)
Derechos subjetivos con
eficacia inmediata
b)
Derechos de configuración
legal, en especial los derechos
prestacionales
c)
Mandatos al legislador y
reservas de ley
d)
Garantías institucionales y
derechos fundamentales
- Estudio de materiales teóricos
12 h
- Análisis de casos prácticos y de 15 h
jurisprudencia
- Resolución de problemas
7h
- Estudio de materiales teóricos
14 h
- Análisis de casos prácticos y de 15 h
jurisprudencia
3h
4h
- Comentarios de bibliografía
- Comentarios de jurisprudencia
5. Recapitulación: la diferenciada - Estudio de materiales teóricos
2h
fundamentalidad de los derechos - Participación en seminarios
fundamentales (objetivos u, v)
presenciales o virtuales
- Elaboración de ponencias
- Formulación de conclusiones en
equipo
Tienen consideracion de actividades de evaluación las indicadas en negrita.
6h
6h
6h
7. Materiales de estudio
Todos los materiales de estudio necesarios para la preparación de la asignatura,
preparados por el equipo docente de la misma, estarán disponibles, con carácter libre y
gratuito, en la página web del curso y en la del Departamento de Derecho Político de la
UNED. Se irán incorporando a ellas progresivamente conforme a la siguiente cadencia:
Bloque 1: 15 de Octubre
Bloque 2: 15 de Noviembre
Bloque 3: 15 de Diciembre
Bloque 4: 15 de Enero
Bloque 5: 15 de Febrero
En consecuencia, el alumno no necesitará adquirir ningún material de estudio adicional.
Sí es necesario que tenga un acceso regular a la red, aunque será suficiente con
asegurarse una hora de conexión semanal para la descarga de materiales.
Tales materiales consistirán básicamente en
a)
Desarrollos teóricos elaborados por el propio equipo docente (aprox. 6-8
págs. por hora de estudio de materiales teóricos).
b)
Bibliografías y extractos (comentados, con guías para el comentario o
con preguntas) de obras doctrinales.
c)
Jurisprudencia seleccionada y comentada, con guías para el comentario o
con preguntas.
d)
Casos prácticos (resueltos, con guías de solución o con preguntas).
e)
Guías para la elaboración de comentarios de bibliografía y de
jurisprudencia.
f)
Guías para el seguimiento y la participación en seminarios.
g)
Guías para el trabajo en equipo.
h)
Enlaces de interés.
Por lo demás, los alumnos contarán con el apoyo del profesorado de la asignatura
siempre que lo soliciten por las vías de comunicación habilitadas al efecto, y en especial
en el foro virtual de la misma o por correo electrónico.
En cualquier caso, y con carácter complementario, se indican a continuación algunas de
las referencias bibliográficas centrales en la materia del curso:
F. J. BASTIDA FREIJEDO, I. VILLAVERDE MENÉNDEZ, P. REQUEJO
RODRÍGUEZ, M. A. PRESNO LINERA, B. ALÁEZ CORRAL, I. FERNÁNDEZ
SARASOLA, Teoría general de los derechos fundamentales en la Constitución
española de 1978, Madrid: Tecnos, 2004.
P. CRUZ VILLALON, "Formación y evolución de los derechos fundamentales",
Revista Española de Derecho Constitucional 25 (ahora también en su obra La
curiosidad del jurista persa y otros estudios sobre la Constitución, Madrid: CEPC,
1999).
L. M. DÍEZ-PICAZO GIMÉNEZ, Sistema de derechos fundamentales, Madrid:
Thomson/Civitas, 2003.
J. GARCIA TORRES, "Reflexiones sobre la eficacia vinculante de los derechos
fundamentales", Poder Judicial 10.
D. GRIMM, Constitucionalismo y derechos fundamentales, Madrid: Trotta, 2006.
J. JIMÉNEZ CAMPO, “Artículo 53: Protección de los derechos fundamentales” en O.
Alzaga (dir), Comentarios a la Constitución española de 1978, Tomo IV, Madrid:
Cortes Generales-Edersa, 1996.
A. LOPEZ PINA, "Comentario introductorio al Capítulo III del Título I", en O. Alzaga
(dir), Comentarios a la Constitución española de 1978, Tomo IV, Madrid: Cortes
Generales-Edersa, 1996.
A. LÓPEZ PINA, I. GUTIÉRREZ GUTIÉRREZ, Elementos de Derecho Público,
Madrid: Marcial Pons, 2002.
L. MARTIN-RETORTILLO e I. DE OTTO Y PARDO, Derechos fundamentales y
Constitución, Madrid: Civitas, 1988.
A. E. PÉREZ LUÑO, Los derechos fundamentales, Madrid: Tecnos, 2004.
L. PRIETO SANCHÍS, Estudios sobre derechos fundamentales, Madrid: Debate, 1990.
8. Evaluación
La evaluación se realizará a partir de los siguientes elementos:
a)
Comentarios de bibliografía
b)
Comentarios de jurisprudencia
c)
Resolución de casos prácticos
d)
Participación en seminarios presenciales o virtuales
e)
Ponencias elaboradas
f)
Formulación de conclusiones en equipo
Todas las actividades de evaluación contarán con tiempo suficiente para ser realizadas
(se propondrán siempre con una antelación mínima de dos meses respecto de la fecha de
entrega), y los alumnos dispondrán de modelos para su realización y de guías
específicas para abordarlas.
Los alumnos, en definitiva, deberán remitir en las fechas que se les indique, por correo
electrónico u ordinario, los comentarios de bibliografía y de jurisprudencia que se les
requieran, así como la resolución de los casos prácticos planteados. Como orientación,
se estima que será necesario un comentario de bibliografía (de aprox. 3 folios), dos
comentarios de jurisprudencia (de aprox. 2 folios cada uno) y la resolución de dos casos
prácticos (de aprox. 3 folios cada uno).
Del mismo modo, deberán remitir al profesorado una ponencia, conforme a las
indicaciones específicas que reciban, de aprox. 6 folios; si ello es técnicamente factible,
deberán exponerla oralmente en un seminario virtual o presencial.
A la conclusión del seminario, o una vez distribuidas las ponencias entre los distintos
grupos de trabajo que se formen, tales grupos habrán de elaborar de modo coordinado
unas conclusiones en equipo, que serán remitidas igualmente al profesorado. Esta última
actividad, que exige el trabajo en equipo, tendrá carácter voluntario, y por tanto servirá
para, en su caso mejorar la calificación obtenida en las tareas anteriores.
Ello significa que no habrá exámenes convencionales en los que se pida a los alumnos
la repetición de conocimientos aprendidos, sino que cada alumno debe acreditar
mediante el trabajo autónomo o en equipo las capacidades y destrezas adquiridas. La
calificación de quien haya realizado todas las tareas mencionadas se corresponderá con
el nivel de asimilación de los conocimientos que se deduzca de ellas y con las destrezas
y capacidades acreditadas. Quien no desarrolle alguna de las tareas exigidas no podrá
obtener a una calificación positiva.
9. Tutorización
Los profesores atenderemos al menos una vez por semana las consultas que los alumnos
plantean en el foro virtual de la asignatura. También pueden remitirnos preguntas a
través del correo electrónico: ignacio.gutierrez@der.uned.es
jalguacil@der.uned.es
Por lo demás, los alumnos pueden dirigirse a nosotros personalmente en la sede de la
Facultad de Derecho de la UNED en Madrid o a través del teléfono 91 398 61 28. A
tales efectos, los horarios de guardia y permanencia son los martes, miércoles y jueves
de 10 a 14 h. y los martes y jueves de 15 h. 30' a 19 h. 30'. Cualquier variación de
estos horarios será debidamente anunciada en la página web del Departamento, en la
que se mantendrá permanentemente actualizada esta información (
http://www.uned.es/dpto-derechopolitico/dpto.htm).
Nuestra dirección, para las consultas que se nos dirijan mediante correo ordinario, es:
Departamento de Derecho Político
Asignatura “Concepto de los derechos fundamentales en la Constitución española”
C/ Obispo Trejo s/n -- Ciudad Universitaria.
28040 MADRID