Ver documento de respuesta - Superintendencia de Servicios

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Superservicios
Superintendenda de Servidas
Publicas Oomtdlfarlos
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M~IIIIIIIDI~II~III~I~~II~II~llllm~III"
Al contestar por favor cite estos datos:
RadicadoNo.: 20151330856491
Fecha:30/1212!l15
CJ-F-Q01.V.1
Pégina I de 12
Bogotá D.C.,
CONCEPTO SSPD-QJ-2015-870
.
Señora
CLAUDIA PATRICI~PALACIO FRANCO
.
Su solicitud de concepto'
Respetada Señora:
Refiere la empresa en su consulta lo siguiente: "(...) 1. ¿Ante cuales autoridades debo reclamar
'el servicio público de alcantarillado y acueducto? .2. ¿Geográficamente a cual empresa le
compete realizar la .instalación del servicio público de alcantarillado y acueducto? 3. ¿ Qué
entidad det estado tiene la obligación de girar recursos económicos para la constitución de (sic)
del servicio de alcantarillado y acueducto en Bucaramanga? 4. ¿ Los usuarios que se buscan
beneficiar de la obra de acueducto y alcantarillado están obligados a asumir algunos costos de
dicha obra? 5. ¿ Qué trámite debe realizarse con. el fin de obtener el servicio público de.
acueducto y alca.ntarillado? (. . .)" .
Antes. de cualquier proriunciamie'nto sobre el particular,. es preciso señalar que el presente
documento se enuncia con el alcance previsto en el articulo 28 del Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, sustituido por el articulo 1 de la Ley 1755 de
2015, toda vez que los conceptos emitidos por la Oficina. Asesora Jurídica de la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, en respuesta a una petición en la
modalidad de consulta, cOnstituyen orientaciones y puntos de vista que' no .comprometen o
responsabilizan a la Entidad, pues no tienen' carácter obligatorio ni vinculante.
(i).
Por otra parte, de conformidad con lo establecido en el parágrafo primero' del articulo 79 de la
3
Ley 142 de 1994 , modificado por el artículo 13 de la Ley 689 de 20014 esta Superintendencia
.•••••••
-1
-V
~..5GS
COI4/5921
-RBdicBdo 20158400309912
.Tema: Reclamación
r-
ante las ESP-'nfraestructura
de Acueducto
y A/cantarlllado_Costosjns.tafa.cJón
del Servicio
PARA GRAFO PRIMERO: En ningún caso. el Supen.ntendenfe podrá exigir que ningún acto o controto de una empresa
de servicios públicos se someta B aprobación previa suya. El Superintendente podrá. pero no está obligado, .visitar /ss empresas .
sometidas 8 su vigilancia. o pedirles informaciones, sino cuando haya un motNo especial que lo ame~e.
2
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
www.superservicJos.gov.cp
• SSpd@superservicios.gov.co
• Superservicios
Superintendencia de
Pu'br'leos Domiciliarios
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Al contestar por favor cite estos datos'
RadicadoNo.: 2015133085649';
CJ-F-oOl V.l
Fecha: 30/12/2015
no puede ex~glrque
..
los actos o contratos de I
'
Página 2 de J 2
SU aprobaclOn, ya que el ámbito de s
os prestadores de servicios públicos se sometan a
manera exclusiva a vigilar y controlar e~cc~:~~~~~;~ en relaCión con éstos, se contrae de
empresas y los usuanos (artículo 79.2 de la le:142 de 1~~4~qUeIlOSque se celebren entre las
Lo contrario podrla configurar extralimitación de funciones as'
.
.,
coadministración a sus vigiladas,'
'
I como la reahzaclon de actos de
Hechas las anteriores precisiones, respondemos de manera gener a1en 1os sigUientes
..
,.
termmos:
1.
¿Ante cuales autoridades debo reclamar el servicio público de alcantarillado y
aweducro?
.
Acceso a los servicios públicos,
El artículo 1 de la Ley 142 de 1994, establece que el ámbito de aplicación de la mencionada
ley se circunscribe a los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado aseo
energía eléctrica y distribución de gas combustible. Los mencionados servicios públic~s so~
considerados como esenciales, conforme lo dispuesto por el articulo 4 de la ley 142 de 1994,
en razón a que a través de ellos se garantizan los derechos fundamentales de los habitantes
del territorio nacional.
Ahora bien, dado su carácter esencial, el acceso a los servicios públicos domiciliaríos es un
derecho que la ley le ha otorgado a las personas, naturales o jurídicas, capaces de contratar,
que habiten o utilicen permanentemente un inmueble, sin observancia de la calidad que
ostenten, bien sean poseedores o propietarios, entre otros, Este derecho se materializa a su
vez en la posibilidad de obtener la prestación de servicios públicos a través del contrato de
condiciones uniformes.
De otra parie, el articulo 129 de la ley 142 de 1994, señala que existe contrato de servicios
públicos desde que. la empresa define las condiciones uniformes para la prestación del
servicio, y el propietario o quien utiliza un inmueble solicita alli recibir el servicio, sí el solicitante
y el inmueble se encuentran en las condiciones previstas por la empresa,
~
Por su parte el artículo 365 de la Constitución Política dispone que los servicios públicos son
inherentes a la finahdad SOCialdel EstadO, y que es deber de éste asegurar su prestacIón
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141m?
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. -Por la cual se establece
el régimen de fos servicios públicos domiciliarios Y se dic1en aIras d¡spos¡ciones~.
,--Por fa cual se modiflCs parcialmente
la Ley 142 de 1994".
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Públicos Oomidliarios
111111111~111~1
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Radicado No.: 20151330855491
Fecha: 30/12/2015
CJ-F-Q01 V.1
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eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. En desarrollo de esta disposición
constitucional, el articulo 4 de la ley 142 de 1994, calificó a los servicios públicos domiciliarios
como servicios públicos esenciales.
Ahora bien, la condición de esenciales, se ve reftejada en los derechos que la Ley le otorga a
los usuarios entre los cuales se encuentran el de libre elección del prestador y libre acceso al
servicio.
Sin embargo, debemos afirmar que el derecho de acceso a los servicIos públicos no es
absoluto, pues está sujeto a restricciones de diferente naturaleza. En efecto, tal como se
afirmó en el concepto unificado No. 1 de esta Oficina, sobre la prestación del servicio, "..., el
acceso a los servicios públicos domiciliarios puede presentar restricciones fisicas o financieras,
que la propia normatividad desde el nivel constitucional ha reconocido. En otros casos, como
se verá más adelante, la misma ley ha impuesto limitaciones por razones de prevalencia del
interés general y en defensa de otros bienes jurídicos tutelados de .orden constitucional
prevalente, como la protección de un ambiente sano, el ordenamiento urbano, el derecho a la
propiedad, la seguridad, la salubridad, el orden público y hasta la propia vida.".
En ese orden de ideas, toda persona tiene derecho a recibir los seniicios públicos, siempre y
cuando ésta y el inmueble se encuentren en las condiciones previstas por la empresa, es
decir, que para la conexión del servicio por parte de la empresa a un usuario, éste y el
inmueble deben cumplir con los requisitos previstos en el contrato de condiciones uniformes
del ente prestador que le va a suministrar el servicio.
2.
¿ Geográficamente a cual empresa le compete realizar la instalación del servIcio público.
de alcantarillado y acueducto?
(i)
~
-SGS_
C01415927
En primer lugar es necesario manifestar, que la instalación de los serviCIOS públicos
domiciliarios la realizan las empresas de servicios públicos que se encuentren en disposición
de prestar los mismos dentro del territorio donde se encuentre ubicado el inmueble y que
tengan dentro de su objeto social incluidas tales actividades. El usuario deberá vincularse a
dicho ente prestador y proceder a cumplir con los deberes que le correspondan de conformidad
con las disposiciones contempladas en el contrato de condiciones Uniformes de la empresa
que le va a prestar el servicio, ya que asi lo señalan las siguientes disposiciones:
Artículo 2.3.1.3.2.1.3 Decreto 1077 de 2015.
"De la solicitud de seNicjos y vinculación como usuario. Cuando haya seNlclos públicos
disponibles de acueducto y alcantarillado, será obligatorio vincularse como usuario y
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Superservicios
Superfntenden<:ia
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de Servlcios
Públic05 Domiciliarios.
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Radicado No.: 20151330856491
Fecha: 3011212015
CJ..F-QOl V.l
cumplir con los deberes respectivos,
perjudiquen a la comunidad. (. ..)
o acreditar
que se dispone
de alternativas
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que no
Los servicios de acueducto y alcantarillado deben ser solicitados de manera conjunta, satvo en los
casos en que el usuario o suscriptor disponga de fuentes alternas de aprovechamiento de aguas,
sean estas superficiales o subterráneas y el caso de los usuarios o suscriptores que no puedan
ser conectados a la red de alcantarillado.
Parágrafo. En relación con el inciso tercero del presente artIculo, los casos especiales deben ser
informados de manera detallada por el usuario o suscriptor, a la entidad presladora de los
servicios públicos, como parte de la infonnación que debe conlener la solicitud de los mismos y
acompañar copia del correspondiente permiso de concesión de aguas subterráneas y/o
superficiales expedido por la autoridad ambiental competente. "
Artículo 2.3.1.3.2.2.6 Decreto 1077 de 2015.
'Condiciones de acceso a los servicios. Para obtener la conexión de los servicios de acueducto
y alcantarillado, el inmueble deberá cumplir los siguientes requisitos:
1. Estar ubicado dentro del perlmetro de servicio, tal como lo dispone el parágrafo segundo del
artIculo 12 de la Ley 388 de 1997.
2. Contar con la Licencia de Construcción cuando
cédula catastral en el caso de obras terminadas.
se trate de edificaciones por construir, o la
3. Estar ubicados en zonas que cuenten con vlas de acceso o espacios públicos y redes de
acueducto o alcantarillado requeridas para adelanfar las redes locales y las conexiones
domiciliarias que pennitan atender las necesidades del inmueble.
4. Estar conectado al sistema público de alcantarillado, cuando se pretenda la conexión
de acueducto. salvo lo establecido en el articulo 4' de este decreto.
al servicio
5. Contar con un sistema de tratamiento y disposición final adecuada de aguas residuales
debidamente aprobado por la autoridad ambiental competente, cuando no obstante, ser usuario o
suscriptor de la red de acueducto, no existe red de alcantari/lado en la zona del inmueble.
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'q¡,
_SGS
COl4/S927
c
6. Los usuarios industriales y/o especiales de alcantarillado manejen productos qulmicos y
derivados del petróleo deberán contar con un plan de contingencia que garantice que bajo
ninguna condición se corre el riesgo de que estas sustancias /leguen al sistema público de
alcantarillado.
7. La conexión al sistema de alcantarillado de los sótanos y semi-sótanos podrá realizarse previo
el cumplimiento de las nonnas técnicas fijadas por la entidad prestadora de los servicios públicos.
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Públicos Domldliarios
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Fecha: 30/12/2015
CJ-F-oOl v.,
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8. Contar con un tanque de almacenamiento de agua cuando la Entidad Prestadora de Servicios
Públicos lo justifique por condiciones técnicas locales. Los tanques de almacenamiento deberán
disponer de los elementos necesarios para evitar los desperdicios y la contaminación del agua y
deberán ajustarse a las normas establecidas por la entidad.
9. En edificaciones de tres (3) o más pisos, contar con los sistemas necesarios para permitir la
utilización eficiente de los servicios. "
Artículo 2.3.1.3'.3.1.40 Decreto 1077 de 2015.
'Sujeción al régimen. Por el hecho de solicitar el servicio de acueducto y alcantarillado. e/
usuario acepta las condiciones establecidas en el reglamento interno de la entidad. La entidad
prestadora de los servicios públicos deberá informar al usuario a/ momento de recibir el formulario
de solicitud del servicio sobre las condiciones del mismo. '
3.
¿ Qué entidad del estado tiene la obligación de girar recursos economlcos
constitución de (sic) del servicio de alcantarillado y acueducto en Bucaramanga?
para
la
La Ley 142 de 1994, en su Articulo 5, señala las competencias que en lo relativo a la
prestación de servicios, tiene los municipios:
"Articulo 5. Competencia de los municipios en cuanto a la prestación de los servicios
públicos. Es competencia de los municipios en relación con los servicios públicos, que
ejercerán en los términos de la ley, y de los reglamentos que con sujeción a ella expidan los
concejos:
5.1. Aseourar gue se oresten a sus habitantes, de manera eficiente, los servicios domiciliarios
de acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica ... por empresas de servicios públicos de
carácter oficial, privado o mixto, o directamente por la administración central del respectivo
municipio en los casos previstos en'el artIculo siguiente,
Respecto a la competencia especifica de los municipios a que se refiere el Numeral 5.1 de la
norma antes transcrita, resulta claro que dichos entes territoriales, tienen la obligación de
asegurar la prestación eficiente de los servicios en su territorio de manera directa o indirecta.
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C01415927
.
En efecto, el Articulo 367 de la Constitución Politica señala que los municipios están facultados
para prestar directamente los servicios públicos domiciliarios, de manera excepcional, cuando
las caracteristicas técnicas y económicas de los mismos y las conveniencias generales lo
permitan y aconsejen, agotando el procedimiento previsto en el Articulo 6 de la Ley 142 de
1994. También están facultados para participar en la conformación de un prestador de
Superintendencia de Servicios Públicos Dt;>miciliarios
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C01415927
•
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Superintendencia
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Servidos
Públicos Domiciliarios
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Fecha: 30112/2015
CJ.f.j)Ol V.l
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8. Contar con un tanque de almacenamiento de agua cuando la Entidad Prestadora de Servicios
PúbliCOSlo justifique por condiciones técnicas locales. Los tanques de almacenamiento deberán
disponer de los elementos necesarios para evitar los desperdicios y la contaminación del agua y
deberán ajustarse a las normas establecidas por la entidad.
9: En edificaciones de tres (3) o más pisos, contar con los sistemas necesarios para permitir la
utilización eficiente de los servicios. "
Artículo
2,3,1,3'.3.1.40 Decreto 1077 de 2015.
"Sujeción al régimen. Por el hecho de solicitar el servicio de acueducto y alcantarillado, el
usuario acepta las condiciones establecidas en el reglamento intemo de la entidad. La entidad
prestadora de los servicios públicos deberá informar al usuario al momento de recibir el formulario
de solicitud del servicio sobre las condiciones del mismo. "
3.
¿ Qué entidad det estado tiene la obligación de girar recursos economlcos
constitución de (sic) del servicio de alcantarillado y acueducto en Bucaramanga?
para
la
La Ley 142 de 1994, en su Articulo 5, señala las competencias que en lo relativo a la
prestación de servicios, tiene los municipios:
"ArtIculo 5. Competencía de los munIcIpIos en cuanto a la prestacIón de los servIcios
públicos. Es competencia de los municipios en relación con los servicios públicos, que
ejercerán en los términos de la ley, y de los reglamentos que con sujeción a ella expidan los
concejos:
5.1. Asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los servicios domiciliarios
de acueducto. alcantarillado, aseo, energía eléctrica ... por empresas de servicios públicos de
carácter oficial, privado o mixto, o directamente por la administración central del respectivo
municipio en los casos previstos en'el artIculo siguiente.
Respecto a la competencia especifica de los municipios a que se refiere el Numeral 5.1 de la
norma antes transcrita, resulta claro que dichos entes territoriales, tienen la obligación de
asegurar la prestación eficiente de los servicios en su territorio de manera directa o indirecta.
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COl"'927
En efecto, el Articulo 36.7 de la Constitución Politica señala que los municipios están facultados
para prestar directamente los servicios públicos domiciliarios, de manera excepcional, cuando
las características técnicas y económicas de los mismos y las co~veniencias generales lo
permitan y aconsejen, agotando el procedimiento previsto en el Articulo 6 de la Ley 142 de
1994. También están facultados para participar en la conformación de un prestador de
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SuperintendencIa de Servicios
Públicos Domlcillari05
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servicios públicos domiciliarios, utilizando las formas asociativas previstas en el Artículo 15 de
la misma normativa, en cuyo caso la prestación del servicio por parte del municipio se
considera indirecta.
y es que dentro de la órbita de competencia de los municipios y para garantizar la prestación
de los servicios públicos domiciliarios en su jurisdicción, éstos pueden decidir agotar el
procedimiento indicado en el Articulo 6 de la Ley 142 de 1994; otorgar su operación a un
tercero seleccionado mediante licitación pública; o entregar la infraestructura para su
prestación como aporte al nuevo prestador en cuya creación tengan participación, esto último
en desarrollo de lo previsto en el Articulo 31 de la misma normativa, caso en el que, como ya
se dijo, se hablará de prestación indirecta del servicio por parte del municipio.
El municipio se ve obligado a prestar directamente los servicios públicos domiciliarios en su
jurisdicción, cuando no existen en el mismo, personas de las enlistadas en el referido Artículo
15 que deseen hacerlo, en el marco del Principio de Libertad de Empresa. Acude, por su parte.
a la prestación indirecta cuando el esquema definido por el mismo para la prestación de dichos
servicios lo aconseje.
Asi las cosas, son los mUniCIPIOSlos garantes de la efectiva prestación de los servicIos
públicos domiciliarios y por tanto son estos los que deben apoyar con inversiones a las ESP
para que realicen las actividades correspondientes a sus competencias.
4.
¿Los usuarios que se buscan beneficiar de la obra de acueducto y alcantarillado están
obligados a asumir algunos casios de dicha obra?
Tal como se mencionó anteriormente, los
prestación de los servicios en su territorio,
relativas a dicha infraestructura; por tanto
para la prestación de los servicios públicos
municipios tienen la función de ser garantes de la
asi como la de localizar, dirigir y ejecutar las obras
la responsabilidad de la construcción de la misma
domiciliarios corresponde a éstos.
No obstante, deviene la necesidad de abordar el tema sobre Infraestructura para la Prestación
de los servicios Públicos de Acueducto y Alcantarillado, así:
Infraestructura
Alcantarillado.
~.
1¡¡,
.SGS
0014/5927
para
la
Prestación
del
Servicio
Público
De acuerdo con lo dispuesto en los Numerales 22 y 23 del ArtIculo 14 de la Ley 142 de 1994, los
seNicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado son concebidos como:
Superintendencia de SelVicios Públioos Domiciliarios
www.superservicios.gov.co - sspd@superservicios,gov.co
C01oll159Z7
de Acueducto
y
Superservicios
@ONP:E:
Superintendencia de Servicios
Públicos Domidliarios
IIII~III~
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IIIIIII~I~IIIIIIII~III~II~I
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Servicio púbJíco de alcantarillado,
es "...Ia recolección municipal de residuos liquidas, por
medio de. tuberlas y conductos __."; e incluye las actividades complementarias tales como
"__
.transporte, tratamiento y disposición final de tales residuos".
Servicio público de acueducto, denominado también "servicio público domiciliario de agua
potable", es ".../a distribución municipal de agua apta para el consumo humano, incluida su
conexión y medición"; e incluye las actividades complementarias tales como "...captación de agua
y su procesamiento, tratamiento, almacenamiento, conducción y trasporte", a las cuales se les
aplica el mismo régimen legal.
Ahora bien, en términos generales la prastación de los servicios públicos domiciliarios implica la
existencia de una infraestructura que permita el acceso a los mismos por parte de los usuarios y/o
suscriptores, Al respecto, esta Oficina ratifica la linea conceptual contenida en el Concepto SSPDOJ-2012-009, al manifestar lo siguiente:
"...Ios servicios públicos domiciliarios son aquellos bienes tangibles o intangibles, asl como las
prestaciones que reciben las personas en su domicilio o lugar de trabajo, para la satisfacción
de sus necesidades básicas de bienestar y salubridad prestados por el Estado o por los
particulares, mediante redes flsicas o humanas con puntos terminales en los lugares donde
habitan o laboran los usuarios, bajo la regulación, control y vigilancia del Estado, a cambio del
pago 'de una tarifa previamente establecida ... los cuales, de conformidad con el articulo 1" de
la Ley 142 de 1994, son los servicios de acueducto, alcantarillado, aseo, energia eléctrica,
distribución de gas combustible".
Sobre la propiedad de las redes, la Ley 142 de 1994, Articulo 11, en concordancia con lo
dispuesto en el Articulo 58 de la Constitución Polf(ica prevé que pertenecen a quien las
construye, pero en todo caso sean del Estado o de los particulares cumplen una función social,
por cuanto se encuentran afectadas al servicio público, es decir, al interés general todo lo cual
justifica la intervención del primero para garantizar el derecho de los usuarios a acceder a las.
mismas y el de otros operadores de servicios a su intercon'exión y uso.
La Ley 142 de 1994, en SU Articulo 14, Numerales 16 y 17, define las Red Interna y Local asl:
(il
1q,
...5.GS"
C014.15927
aRed interna. Es el conjunto de redes, tuberlas, accesorios y equipos que inlegran el sistema
de suministro del servicio público al inmueble a partir del medidor. Para edificios de propiedad
horizontal o condominios, es aquel sistema de suministro del servicio ai inmueble a partir del
registro de corte general cuando /0 hubiere.
Red local. Es el conjunto de redes o tuberlas que conforman el sistema de suministro del
servicio público a una comunidad en el cual se derivan ias acometidas de los inmuebles ... ".
Superintendencia
de Servicios Rúblicos Domiciliarios
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•
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Superintendencia de Servidos
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Públicos Dom;dliarios
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La misma normativa en su Articulo 28, señala que todas las empresas tienen el derecho a
construir, operar y modificar sus redes e instalaciones para la prestación de los servicios
públicos y que, además, tienen la obligación de efectuar el mantenimiento y reparación de las
redes locales, cuyos costos serán a cargo de ellas.
De otra parte. en el Decreto 1077 de20155, en su Articulo 2.3.1.1.1, se definen las redes de
acueducto y alcantarillado de la siguiente forma:
"5. Red de distribución,
red local o red secundaria de acueducto. Es el conjunto de
tuberlas, accesorios, estructura y equipos que conducen el agua desde la red matriz o pn'maria
hasta las acometidas domiciliarias del respectivo proyecto urbanlstico. Su diseño y
construcción corresponde a los urbanizadores.
6. Red matriz o red primaria de acueducto. Es el conjunto de tuberlas, accesorias, estructuras y
equipos que conducen el agua potable desde las plantas de tratamiento o tanques hasta las redes
de distribución local o secundaria.
Su diseño, construcción
y mantenimiento estará a cargo del prestador
deberá recuperar su inversión a través de tarifas de servicios.
del servicio
quien
7. Red matriz o red primaria- de alcantarillado.
Es el conjunto de tuberlas, accesorios,
estructuras y equipos que reciben el agua procedente de las redes secundarias o locales y las
transporta hasta las plantas de tratamiento de aguas residuales o hasta el sitio de su disposición
final.
Su diseño. construcción
y mantenimiento estará a cargo de la empresa prestadora
servicio. la cual deberá recuperar su inversión a través de tarifas de servicios públicos.
del
8. Red secundaria o red local de alcantarillado. Conjunto de tuberlas, accesorios. estructura y
equipos que conforman el sistema de evacuación y transporte de las aguas lluvias, residuales o
combinadas de una comunidad y al cual descargan las acometidas de alcantarillado de los
inmuebles y llega hasta ta red matriz o primara de alcantarillado. Su diseño y construcción
corresponde a los urbanizadores. ( .. .)"
A su turno, el Articulo 28 de la Ley 142 de 1994. dispone que es un derecho de las empresas de
servicios públicos construir, operar y modificar sus redes e inslalaciones para preslar 'IOS servicios
públicos, pero será obligación suya efectuar, a su costa, el mantenimiento y reparación de las redes
locales.
-Por roed;o del cual se expide el Decreto Único Reglamenlario
del Seclor Vivienda, Ciudad y Territoriow•
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Públicos Domfdliarios
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CJ-F-COt V.1
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No obstante. para la prestación de los servicios públicos es necesario además que el inmueble posea
la respectiva acometida o desviación de la red local hasta su registro de corte de modo que el servicio
llegue al domicilio del usuario o suscriptor.
En edificios de propiedad horizontal o condominios. la acometida llega hasta el registro de corte
general. donde se encuentra el instrumento de medida' que 'permite determinar el consumo del
servicio y por ende. el precio que se paga~ por el mismo.
'En cuanto a la viabilidad y disponibilidad de los servicios públicos domiciliarios
y alcantarillado. en el Decreto 1077 de 2015. se dispone lo siguiEmte:
de acueducto
"( ...) Articulo 2.3.1.2.2. Objeto. El presente Capitulo tiene por objeto establecer los términos y
condiciones para el trámite de las solicitudes de viabilidad y disponibilidad de prestaci6n de los
servicios públicos domiciliarios que se presentén ante, las per.;onas prestadoras de. los
servicios públicos domiciliarios de acueducto y/o alcantarillado.
(Decreto 3050 de 2013. artIculo 10).
ArtIculo 2.3.1.2.3. Ambito de aplicación. El presente Capítulo aplica a los prestadores de los
servicios públicos domiciliarios de acueducto' y/o alcantariilado. a los urbanizadores y
constructores, a los municipios y/o distritos y a la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios. .
Artfculo 2.3.1.2.4. Viabilidad y disponibilidad
inmediala de servICIOS públicos para
proyectos de urbanización. Los prestadores de los servicios públicos de .acueducto y/o
alcan/arillado dentro de las áreas del perlmetro urbano, están en la obligaci6n de expedir la
certificaci6n de viabilidad y disponibilidad inmediata de los mencionados servk;ios cuando le
sean solicitadas.
En la viabilidad y disponibilidad inmediata de servicios públicos se establecen las condiciones
técnicaS para conexi6n y suministro del servicio. las cuales desarrollará el urbanizador a través
del diseno y construcci6n de las redes secundarias o locales que están a su cargo. Una vez se
obtenga la licencia urbanlstica, el urbanizador responsable está en la obligaci6n de elaborar y
someter a aprobaci6n del prestador de. servicios públicos. los correspondientes diseños y
proyectos técnicos con base en los cuales' se ejecutará la construcci6n de las citadas
infraestructuras.
La ejecuci6n de fas proyectos de redes locales o .secundarias de servicios pÚblicos'las hará el
urbanizador. en 'tanto esté vigente la licencia urbanfstica o su revalidaci6n.
Entregadas las redes secundarias de servicios pÚbilcos, .corresponde a los prestadores su
operaci6n, reposici6r¡, adecuaci6n, mantenimiento, actualizar:i6n
expansi6n para atender las
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decisiones de ordenamiento territorial definidas en los planes de ordenamiento territorial o los
instrumentos que lo desarrollen o complementen.
El urbanizador está en la obligación de construir las redes locales o secundarias necesarias
para la ejecución del respectivo proyecto urbanlstico y la prestación efectiva de los seNicios de
acueducto y alcan/arillado. En estos casos el preslador del servicio deberá hacer la
supervisión técnica de la ejecución de estas obras y recibir la infraestructura. Cuando el
proyecto se desarrolle por etapas este recibo se daré a la finalización de la correspondiente
etapa.
En el evento en que el urbanizador acuerde can el prestador hacer el diseño ylo la
construcción de redes matnces, el prestador está en la obligación de cubrir/os o retribuir/os.
En ningún caso las empresas prestadoras podrán exigir los urbanizadores la realización de
diseños ylo construcción de redes matrices o primarias. ( .. .)"
A fin de comprender el alcance de las 'normas comentadas es preciso establecer qué
significa el perímetro urbano y qué tipos de suelo existen en un municipio.
Al respecto, la Ley 388 de 1997, en sus Artículos 12, Parágrafo 2° y 3D, dispone lo
siguiente:
"Articulo 12°," ( .. ,) Parágrafo 2°,- En cumplimiento del manda/o constitucional contenido en el
arliculo 367 de la Constitución Polltica, y a fin de evitar que pueda haber zonas urbanas sin
posibilidad de cobertura de servicios públicos domiciliarios, en adelante el perímetro urbano no
podrá ser mayor que el denominado perlmetro de servicios".
"Artículo 30°,- Clases de suelo. Los planes de ordenamiento lerritorial clasificarán el terrilorio de
los municipios y dislrilos en suelo urbano, rural y de expansión urbana .. ,
Articulo 31°,- Sueío urbano. Consliluyen el suelo urbano, las áreas del territorio dis/rilal o
municipal des/ínadas a usos urbanos por el plan de ordenamiento, que cuenten con
infraes/ructura vial y redes primarias de energía, acueducto y alcantarillado, posibili/ándose su
urbanización y edificación, según sea el caso. Podrán pertenecer a esta categor/a aquellas zonas
Con procesos de urbanización incompletos. comprendídos en áreas consolidadas con edificación,
que se definan como áreas de mejoramiento in/egral en los planes de ordenamien/o territorial. Las
áreas que conforman el suelo urbano serán delimnadas por per/metros y podrán incluir los centros
poblados de los corregimientos. En ningún caso et perímetro urbano podrá ser mayor que el
denominado perimetro de servicios públicos o sanitario.
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Artículo 32".- Suelo de expansión urbana. Constituido por fa porción del territorio municipal
destinada a la expansion urbana, que se habilitará para el uso urbano durante la vigencia del plan
de ordenamiento, según lo determinen los Programas de Ejecución. La determinación de este
suelo se ajustará' a las previsiones de crecimiento de la ciudad y a la posibilidad de dotación con
infraestructura para el sistema vial, de transporte, de servicios públicos domiciliarios, áreas libres,
y parques y equipamiento colectivo de interés público o social. Dentro de la categoría de suelo de
expansión podrán incluirse áreaS de desarrollo concertado, a través de procesos que definan la
conveniencia y fas condiciones para su desarrollo mediante su adecuación y habilitación
urbanlstica a cargo de sus propietarios, pero cuyo desarrollo estará condicionado a la adecuación
previa de las áreas programadas.
Artículo 33°,_ Suelo rural. Constituyen esta categoría los terrenos no aptos para el uso urbano,
por razones de oportunidad, o por su destinación a usos agricolas, ganaderos, forestales, de
explotacion de recursos naturales y actividades análogas".
Es de anotar que el perlmetro urbano es la linea continua que delimita fisicamente el suelo urbano
y que, para el caso concreto, determina el área en la cual la empresa prestadora de servicios
públicos domiciliarios debe acometer las obras de construcción de las redes matrices requeridas
para la prestación de los mismos.
En efecto y de acuerdo con lo dispuesto en el Numeral 3 del Articuló 3 del Decreto 3050 de 2013,
el prestador no podrá argumentar falta de capacidad, es decir Inexistencia de recursos técnicos y
econOmicos, para negar la disponibilidad o viabilidad inmediata del servicio de acueducto o
alcantarillado solicitado, cuando el predio en el que se vayan a recibir dichos servicios se ubique
al interior del perímetro urbano.
Asl las cosas. dentro del perimetro urbano se ha previsto el suministro de los servicios públicos
domiciliarios y es por esta .razon que dicho perlmetro es igual al perímetro de servicios. (. ..)".
Por lo anterior, en suelo urbano es responsabilidad del prestador la construcción de las redes
matrices de acueducto y alcantarillado, en tanto tal responsabilidad le corresponde a los
municipios y distritos, en suelo de expansión y rural.
Por lo anterior podemos concluir que:
(i)
~_SGS_
El diseño, construcción y mantenimiento de la red primaria o matriz está a cargo de las
empresas prestadoras del servicio público domiciliario, siempre que el inmueble en
el que se vaya a recibir el mismo, por parte del usuario o suscriptor, se encuentre dentro
del perimetro urbano.
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Superintendencia de ,Servicios Públicos Domiciliarios
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En tal evento, las empresas prestadoras pueden acometer las obras directamente o
acordar con el urbanizador la realización de las mismas, en cuyo caso asumirán los
costos, inversión que podrán recuperar via tarifa.
-
La construcción de redes locales para la conexión de inmuebles al sistema de acueducto
y alcantarillado es responsabilidad
de los urbanizadores o constructores,
pero
corresponde al prestador realizar la supervisión técnica de las obras y recibir la
infraestructura, para su operación y mantenimiento.
5. ¿ Qué trámite debe realizarse con el fin de obtener el servicio público de acueducto y
alcantarillado?
Para la obtención de cualquier servicio público domiciliario, quienes quieran beneficiarse con el
mismo deberá hacer la respectiva solicitud al ente prestador del servicio que opere dentro del
lugar donde se encuentre el inmueble, para lo cual deberá tener en cuenta las condiciones
expuestas en la.respuesta a la pregunta No. 2.
Finalmente, le informamos que esta Superintendencia ha puesto a disposición de la ciudadania
y demás entidades públicas un sitio de consulta al que usted puede acceder en la siguiente
dirección: www.superservicios.gov (Normatividad). Ahí encontrará normativa, jurisprudencia y
doctrina sobre los servicios públicos domiciliarios y en particular íos conceptos emitidos por
esta entidad.
Cordialmente,
Prepa
.
audia Alexandra Sierra -Abogada Oficina Asesora Jurídica
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il¡¡
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