LA FORMA DE GOBIERNO ENFOQUE GENERAL

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CAPITULO TERCERO
CONSTITUCIÓN DE EL SALVADOR
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CONSTITUCIÓN DE EL SALVADOR
FORMA DEL GOBIERNO SALVADOREÑO
3.1 Evolución histórica
“Con el advenimiento de la independencia de España y el nacimiento
de las provincias unidas de Centroamérica, éstas llevaron a cabo el
ordenamiento jurídico de la España colonial, con la disgregación de dichas
provincias del nacimiento del estado de El Salvador como República
democrática y soberana nace la vida jurídica de la constitución de 1824,
dicha carta magna tiene las características ideológicas – jurídicas de la
escuela clásica del derecho constitucional, con atribuciones al ejecutivo
eminentemente rígidas; con el advenimiento de corrientes liberales de
derecho constitucional y como referente histórico inmediato de la reforma
liberal del General Justo Rufino Vargas de Guatemala, toma como base la
constitución de dicho país. Bajo las características de la obligatoriedad de la
instrucción pública, salud, trabajo, separación del estado y de la Iglesia se
llega a la constitución de 1886 con las anteriores particularidades y con el
poder ejecutivo fuerte en sus atribuciones constitucionales y un sistema
presidencialista por antonomasia.
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Con la constitución de 1950 y el fin de la segunda guerra mundial
trajeron aparejadas nuevas corrientes de pensamiento político, jurídico,
social, económico y así como la potencialización de los Estados Unidos de
América del norte, como potencia militar económica y de influencia social, es
en este marco histórico que se da la constitución de 1950, cuya redacción fue
encomendada a los juristas como a los doctores Emeterio Salazar, Manuel
Córdova, Manuel Castro Ramírez, Ramón Ávila Agasio y David Rosales
hijo.”9
Es menester detenerse para analizar desde el ámbito de la estimativa
jurídica, los avances de esta carta magna, que fundamentalmente se
concentran en la supremacía de la persona humana, las garantías
intrínsecas de las mismas, el orden económico basado en los aspectos del
humanismo social así como el axioma jurídico: “que el interés social tiene
primacía sobre el interés particular”, que es elevado a rango constitucional.
El poder ejecutivo y sus atribuciones es potenciado, coordinado y
sobre todo el respeto y coordinación a la independencia de poderes.
Con el golpe de estado al Coronel José María Lemus, se promulga la
constitución de 1962, que es una copia de la de 1950.
9. Historia Constitucional Centroamericana, Doctor José Mario García la Guardia, Educa 1983, Costa Rica.
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Con los abatares históricos propios de la región Centroamericana y del
derrocamiento del General Carlos Humberto Romero López, en Octubre de
1979 y el ascenso al poder de la junta revolucionaria de gobierno, con la
participación de diversas fuerzas políticas, esta junta promulga un decreto
transitorio que le da vigencia a la constitución de 1962 con el devenimiento
de los acontecimientos históricos, se convoca a una asamblea general
constituyente a efecto de redactar una nueva carta magna, así también se
nombra un presidente provisional, recayendo el Doctor Álvaro Magaña Borja.
“En 172 años de vida independiente hemos contado con tres
constituciones federales, una como estado miembro de la primera federación,
doce como estado unitario, al menos tres reformas sustanciales, y varias
constituciones frustradas.”10
La duración media de las constituciones nacionales ha sido de
aproximadamente 11 años, solo la llamada constitución de 1886 rigió por
más de 50 años. Empero, si los datos se manejan con mayor rigor, se
comprobará que los lapsos de vigencia fueron menores, dado que en la
generalidad de casos hubo sucesos que constituyeron verdaderas rupturas
de la continuidad constitucional.
10. Unidad Técnica Ejecutora U.T.E. auspiciada por el proyecto de Reforma Judicial II; Las Constituciones de la
República de El Salvador 1824 – 1962; Tomo II A; 1ª Edición, 1983.
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Examinemos
brevemente
la
secuencia
de
las
constituciones
Salvadoreñas con su respectivo presidente cuando fueron dictadas: 1Constitución de estado 1824 (Presidente Juan Manuel Rodríguez). 2Constitución de 1841 (Presidente Juan Lindo). 3- Constitución de la
República Salvadoreña 1864 (Presidente Francisco Dueñas). 4- Constitución
de 1871 (Presidente Mariscal Santiago González). 5- Constitución de 1872
(Presidente
Mariscal
Santiago
González).
6-
Constitución
de
1880
(Presidente Dr. Rafael Saldivar). 7- Constitución de 1883 (Presidente Dr.
Rafael Saldivar). 8- Constitución de 1886 (Presidente Gral. Francisco
Menéndez). 9- Constitución de 1939 (Presidente Gral. Maximiliano
Hernández Martínez). 10- Reformas a la Constitución Política Vigente 1944
(Presidente Gral. Maximiliano Hernández Martínez). 11- Constitución 1945
(Presidente Gral. Salvador Castaneda Castro). 12- Constitución de 1950
(Consejo de Gobierno Revolucionario). 13- Constitución de 1962 (Directorio
Cívico Militar). 14- Constitución de 1983 (Presidente Dr. Álvaro Magaña).
El 20 de Diciembre de 1983, nace a la vida jurídica el actual texto legal
de nuestra constitución, la cual continúa vigente a la fecha con reformas
sustanciales a la misma nacida en los acuerdos de paz, del 16 de Enero de
1992, tales instituciones que nacen a la vida jurídica con rango constitucional
podemos mencionar las siguientes: Policía Nacional Civil, Procuraduría para
la Defensa de los Derechos Humanos, un nuevo rol de las Fuerzas Armadas,
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nuevas atribuciones a la Corte Suprema de Justicia supervisadas sin perder
su independencia a través del consejo nacional de la judicatura; con respecto
al órgano judicial sus atribuciones están contenidas en el artículo 170 al 171
de nuestra constitución vigente.
Se considera este tema desde dos enfoques: el clásico y el contemporáneo.
A) El enfoque clásico. Por medio de este estudio comprobamos como
nuestras constituciones, la actual incluida han definido al gobierno, utilizando
los términos y las ideas de los clásicos, que arrancando de la antigüedad se
consolidan en la edad moderna.
B) El enfoque contemporáneo. Es considerado en un intento de clasificar la
forma de nuestro gobierno dentro de los esquemas contemporáneos, lo cual
es necesario para poder determinar en cuál de las corrientes actuales se
encuentra nuestro derecho constitucional del gobierno y de ahí podrá cada
quien proyectar las formas posibles del futuro.
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3.2 EL ENFOQUE CLÁSICO
El Salvador, como Estado soberano, ha tenido la forma de gobierno
republicana, democrática y representativa. Todo parece indicar que el influjo
teórico ha venido, vía el modelo norteamericano, de Montesquieu. En efecto,
al adoptar nuestro constituyente el gobierno republicano, ha rechazado la
forma monárquica; al optar por la democracia se separa de la aristocracia y
al establecer la forma representativa, se distancia de las formas de
democracia directa.
Aclaremos o por que nuestras constituciones dan las referidas
calificaciones al gobierno.
1. Al decir que es república nos está indicando que el gobierno no reside en
un solo órgano sino en varios. Esto se comprueba con la teoría clásica
que señalaba Montesquieu: el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial. En
todas las constituciones también estos poderes aparecen separados y si
bien colaboran entre sí, son independientes y sus funciones y
competencias son diferentes y limitadas. Además existen controles
recíprocos.
2. Al decir que es una república democrática se quiere significar que el
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poder no reside en una clase, de cualquier naturaleza que ella podría ser
(virtud, talento, conocimiento, fortuna, habilidad militar, etc.), sino que se
distribuye en todos los miembros del pueblo.
3. La república democrática es representativa; esto indica que el
constituyente está consciente de que el ideal de la coincidencia perfecta
entre gobernantes y gobernados es imposible de alcanzar en un Estado
como El Salvador, el cual si bien es limitado en su territorio y en su
población, es grande como para impedir la democracia directa. De ahí
que, siguiendo a los modelos norteamericano y francés, los cuales se
difunden por el mundo, haya adoptado el principio de la representación
política.
Nuestra Constitución no ha resuelto, salvo para el caso de a
reconstrucción de Centro América, si es procedente la aplicación de sistemas
de democracia semidirecta, como son el plebiscito, el referéndum, la
revocación y la iniciativa popular.
Cuando la constitución dice que el gobierno es representativo, lo que
realmente significa es que los gobernantes no son por derecho propio sino
como delegados del pueblo y esto no excluye que por ley secundaria se
establezcan sistemas por medio de los cuales aquél, el pueblo, se exprese
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con mayor certeza en relación con puntos específicamente determinados,
siempre y cuando no se trate de una cuestión que esté expresamente
regulada en la Constitución, porque para cambiar ésta se hace necesario
seguir el procedimiento que la misma establece.
3.3 ENFOQUE CONTEMPORÁNEO
En los antecedentes de la Constitución de 1950, presidida por el
consejo de gobierno revolucionario, la cual, pervive en la actualidad, no se
hace referencia a las formas actuales de clasificación de los gobiernos; más
bien el enfoque se refiere a las formas tradicionales.
Los redactores del proyecto de la Constitución de 1983, también se
refirieron a las formas clásicas de gobierno, cuando nos dicen que mantienen
la definición del gobierno, según la cual este es republicano, democrático y
representativo y además, cuando expresan que la forma de gobierno puede
ser republicana o monárquica.
La idea estricta de monarquía o república, añaden la del sistema
político, el cual puede ser, entre otros, democrático, autocrático o totalitario,
(a esto se le llama “strictu sensu” del Estado) y reconocen, que hay
monarquías democráticas, que existen repúblicas totalitarias de partido único
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y en fin que disfrazados con el ropaje democrático se encuentran los
sistemas autocráticos. Los redactores de la constitución incluyen una nota
muy importante de contemporaneidad, cual es el pluralismo democrático, que
se refiere no sólo al político sino que también al ideológico y social
En nuestra constitución, el presidencialismo sigue vigente. Por lo siguiente:
a. La fuerza del impulso legislativo continúa en el Órgano Ejecutivo. Siendo
que las iniciativas de ley provienen en gran mayoría de este órgano,
debido posiblemente a que tiene la información necesaria, los elementos
humanos técnicos, así como los equipos mecánicos requeridos para tomar
las decisiones. Además, es el órgano que se relaciona con los poderes
intermedios, como son los culturales, los sindicales y los económicos, etc.
y tiene el poder del veto.
b. El Presidente de la República es el Comandante General de la Fuerza
Armada y controla los cuerpos de seguridad; y tiene un poder fáctico de
gran magnitud, que en El Salvador es y ha sido determinante en el
quehacer político nacional y nada indica que esta influencia será anulada,
no obstante los acuerdos de paz y las reformas constitucionales. Se
aminorará pero no desaparecerá. Cabe aclarar que de acuerdo con las
reformas constitucionales vigentes el único cuerpo de seguridad será la
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Policía Nacional Civil, pero siempre estará bajo el control del Presidente y
las órdenes inmediatas de uno de sus Secretario de Estado, aún cuando
no lo podrá ser el de Defensa.
c. El Presidente es el jefe de la diplomacia, por tal razón le corresponde el
manejo y la dirección de la política exterior, que es controlada por la
Asamblea Legislativa en lo que a la perfección de los tratados se refiere;
pero actúa con bastante libertad en lo referente a la asistencia técnica, la
cooperación internacional y la ubicación del país dentro de los bloques de
poder que conforman la Comunidad internacional.
d. El poder financiero del Estado depende, en gran medida del poder
Ejecutivo. Ya que es el que tiene la información para estimar los ingresos y
los egresos, así como para determinar el monto de las remuneraciones a
los funcionarios y empleados de todo el Estado.
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3.4 EL ÓRGANO EJECUTIVO SALVADOREÑO
3.4.1 A. NTECEDENTES
En 1921, nace, la introducción a la novedad del Ejecutivo colegiado,
pero hubo muy corta vida y no llegó a funcionar.
En las constituciones estatales se ha seguido el sistema presidencial
Monocrático, aunque la denominación en la de 1824, era la de Jefe del
Estado, pero hay que tener en cuenta que se trataba de una Constitución de
un Estado miembro de una Federación y no de un Estado soberano. En las
constituciones de El Salvador independiente siempre se le ha llamado
Presidente de la República y ha estado acompañado de Ministros y
Subsecretarios (ahora Viceministros), pero éstos nombrados y removidos a
discreción de aquél y sin funciones específicas designadas en la
Constitución.
miembros
de
Es decir que han sido Secretarios de Estado, pero no
un
Consejo
de
Ministros
que
tuvieran
atribuciones
constitucionales autónomas, aunque las pudieran tener por la vía del
Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo.
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3.4.2 B. EL EJECUTIVO, SEGÚN LA CONSTITUCIÓN
VIGENTE
3.4.2.1 A. Su formación
El poder Ejecutivo, su formación arranca del pueblo, del Cuerpo
electoral, el cual por sistema de mayoría expresa quien de los candidatos
propuestos por los partidos políticos es electo para desempeñar la
Presidencia.
El candidato y presidente de la república debe estar inscrito en el
partido político que lo propone, lo cual nos da a entender que la
representación política en El Salvador, a partir de 1983, está vinculada a la
actividad de los partidos. De tal manera los partidos de acuerdo a sus estatus
deben elegir a su candidato y someterlo a la decisión del cuerpo electoral.
Cuando sucede que ninguno de los candidatos contendientes obtiene
la mayoría necesaria para desempeñar la presidencia de la República en tal
caso se aplica el inciso 2do. Del Art. 80 de la constitución Que manda que se
lleve a cabo una segunda elección entre los dos partidos políticos o coalición
de partidos que hayan obtenido mayor número de votos válidos.
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Este sistema de la segunda ronda fue adoptado en vista de que según
el sistema anterior que contemplaba la constitución de 1962, cuando se daba
el caso en 1983 que ninguno de los candidatos contendientes obtuvo la
mayoría de votos necesarios para triunfar por tanto, el Consejo Central de
Elecciones enviaba los resultados a la Asamblea Legislativa y ésta elegía
entre los dos que habían obtenido mayores votos, lo que permitía que el
vencedor fuera el que estuviese en minoría, si es que pertenecía al partido
que tenía la mayoría en la Asamblea Legislativa
3.4.2.2 B. Su funcionamiento
El Órgano Ejecutivo se rige por su Reglamento Interno y por el
Reglamento del Consejo de Ministros, los cuales son elaborados por este
último, con total autonomía respecto de los otros órganos del Estado. Tiene
al igual que el Legislativo, autonomía funcional. Pero no la tiene en lo
financiero, porque el presupuesto para su funcionamiento, si bien es
aprobado en principio por uno de sus órganos internos, el Consejo de
Ministros, necesita para que sea aplicable de la aprobación definitiva de la
Asamblea Legislativa.
El funcionamiento del Órgano Ejecutivo, además de los controles
político propios del Órgano Legislativo, está sujeto a los controles de
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constitucionalidad y de legalidad. El primero es ejercido por la Sala de lo
Constitucional de la Corte Suprema de Justicia por la vía del amparo. El
segundo lo es por la Sala de lo Contencioso Administrativo de la misma
Corte a través del procedimiento de ese mismo nombre. En el primero se
discute si hay o no violación de un derecho constitucional de un gobernado.
En el segundo se discute si la Administración ha violado, no la Constitución
pero si el régimen de legalidad que ampara al administrado
Desde luego, cada órgano secundario está regido por una ley, la cual
suele estar a su vez reglamentada. La ley debe pasar por el tamiz de la
Asamblea Legislativa, pero el reglamento es competencia del Presidente de
la República en el ramo respectivo y debe estar enmarcado en el ámbito de
la ley.
Lo que se dice respecto a estos reglamentos que se llaman ejecutivos
no es aplicable a los Reglamentos Internos del Órgano Ejecutivo y del
Consejo de Ministros, pues éstos son autónomos y no tienen más límites que
los que señala la propia Constitución.
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3.4.2.3 C. Sus atribuciones
“Con respecto al órgano ejecutivo sus atribuciones están contenidas
en el artículo 150 al 171.”
a) Constitución de El Salvador: 1983 Artículos del 150 al 171.
Desarrollándose a la vez cinco competencias principales del órgano ejecutivo
las cuales son:
- Conducción política
- El monopolio de la fuerza estatal
- Conducción Administrativa
- Participación en el proceso de
- Control Político
formación de ley
Con relación a sus atribuciones, cabe mencionar las más esenciales
siendo las siguientes:
a)
La integración del órgano ejecutivo que lo componen el
Presidente y el Vicepresidente de la República, los ministros y
viceministros del estado y sus funcionarios independientes, (art.
150 cn)
b)
Los requisitos para ser elegido Presidente y Vicepresidente, (art.
151 cn)
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c)
Prohibiciones para ser Presidente y Vice presidente, así como
designados a la Presidencia (art. 152,153 cn)
d)
El período constitucional por la cual ejerce las funciones
presidenciales (art. 154 cn)
e)
Quienes asumen la Presidencia por causa de muerte, renuncia,
remoción u otras causas (art. 155 cn)
f)
El presidente es el comandante general de las fuerzas armadas
(art. 157 cn)
g)
Debe de pedir permiso el presidente para salir de territorio
nacional a la Asamblea Legislativa (art. 158 cn)
h)
Las secretarias de estado que fueran necesarias (art. 159 cn)
i)
La división de las funciones de la defensa nacional y seguridad
pública, estarán descritas a ministerios diferentes (art. 159 cn)
j)
Requisitos para ser ministro y vice ministro de estado (art. 160 cn)
k)
Facultad al presidente de la república de nombrar, remover,
aceptar renuncias, aceptar licencias de los ministros, vice
ministros, jefes de seguridad pública y al de inteligencia de estado
(art. 162 cn)
l)
Los requisitos de forma y de fondo por medio del cual los
acuerdos, decretos y providencias nacen a la vida jurídica (art.
163 cn)
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m) Los decretos, acuerdos y órdenes de ellos que conforman el
órgano ejecutivo, debe estar enmarcados dentro del
ordenamiento constitucional (art. 164 cn)
n)
La obligatoriedad de los ministros o encargados, despacho y
presidentes de instituciones oficiales autónomas, para la
interpelación en la Asamblea Legislativa (art. 164 cn)
o)
La composición del consejo de ministros, asi como sus
atribuciones (art. 166 – 167 cn)
p)
Atribuciones y obligaciones específicas del presidente de la
República, dentro de ellas podemos mencionar las siguientes:
Cumplir y hacer cumplir la constitución, los tratados, las
leyes y demás disposiciones legales.
Mantener ilesa la soberanía y la integridad del territorio
Procurar la armonía tranquilidad y paz social.
Celebrar tratados y convenios internacionales y someterlos
a la ratificación de la asamblea legislativa.
Dirigir las relaciones exteriores presentadas por conducto de
sus ministros, la memoria anual de labores de la asamblea
legislativa.
Dar a la asamblea legislativa los informes que esta le pida
excepto cuando se trate de planes militares secretos. En
cuanto a las relaciones políticas mantener en reserva.
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Sancionar, promulgar las leyes y hacerlas ejecutar.
Conmutar penas.
Organizar, conducir y mantener las fuerzas armadas, asi
como conferir los rangos militares.
Disponer de la fuerza armada para la defensa de la
soberanía del estado y de la integridad de su territorio.
Dirigir la guerra y someter la paz y someter al tratado que se
celebre con este último fin a la ratificación de la asamblea
legislativa.
Decretar los reglamentos que fueran necesarios para la
aplicación de las leyes.
Velar por la eficaz gestión y realización de los negocios
públicos.
Proponer ternas de personas a la asamblea legislativa para
designados a la presidencia.
Organizar, mantener y conducir la policía nacional civil, para
resguardo de la paz y la seguridad pública.
Organizar, conducir y mantener el organismo de inteligencia
del estado.
Fijar anualmente un número razonable de efectivo de la
fuerza armada y la Policía Nacional Civil.