Senado de la Nación Secretaria Parlamentaria Dirección General de Publicaciones (S-2284/09) PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados,... COMPETENCIA DEL DEFENSOR DEL PUEBLO EN MATERIA DE DEFENSA Y SEGURIDAD Artículo 1: Sustituyese el texto actual del art. 16 de la ley 24284 (texto según ley 24379) por el siguiente: Articulo 16: - Competencia. Dentro del concepto de administración publica nacional, a los efectos de la presente ley, quedan comprendidas la administración centralizada y descentralizada; entidades autarquicas; empresas del Estado; sociedades del Estado; sociedades de economía mixta; sociedades con participación estatal mayoritaria; y todo otro organismo del Estado nacional cualquiera fuere su naturaleza jurídica, denominación, ley especial que pudiera regirlo, o lugar del país donde preste sus servicios. Quedan exceptuados del ámbito de competencia de la Defensoría del Pueblo, el Poder Judicial y el Poder Legislativo.Articulo 2: Comuníquese al Poder Ejecutivo.Arturo Vera. – FUNDAMENTOS: Señor Presidente: La reforma de la Constitución Nacional del año 1994, recepcionó en el artículo 86 el instituto del Ombudsman ó Defensor del Pueblo.Ha sido definido y caracterizado jurídicamente en dicho articulo que textualmente dice: ”El Defensor del Pueblo es un órgano independiente instituido en el ámbito del Congreso de la Nación, que actuará con plena autonomía funcional, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad. Su misión es la defensa y protección de los derechos humanos y demás derechos, garantías e intereses tutelados en esta Constitución y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la Administración; y el control del ejercicio de las funciones administrativas publicas. El Defensor del Pueblo tiene legitimación procesal. Es designado y removido por el Congreso con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de cada una de las Cámaras. Goza de las impunidades y privilegios de los legisladores. Durará en su cargo cinco años, pudiendo ser nuevamente designado por una sola vez. La organización y el funcionamiento de esta institución serán regulados por una ley especial” La norma especial que refiere el texto constitucional es la ley 24284, modificada por la ley 24379. Ahora bien, la incorporación de este instituto a la normativa vigente, fue un avance cualitativo en el ordenamiento jurídico constitucional argentino; sin embargo, el artículo 16 de la ley 24284 incluye una excepción a la competencia de dicho Defensor del Pueblo, excluyendo a…los organismos de defensa y seguridad…”. Tal vez, el legislador priorizó otorgar a la sociedad la vigencia de los beneficios del Ombudsman ó Defensor del Pueblo y prefirió dilatar posteriores debates limitando su competencia, excluyendo a los organismos de defensa y de seguridad.La excepción de exclusión de referencia ha creado una suerte de vacío legal hacia dichos organismos, que ha sido superado doctrinariamente en el tiempo. Con respecto a los preceptos constitucionales, dicha excepción del articulo 16 de la ley 24.284 colisiona con los artículos 16 y 86 de la Constitución Nacional.- En tal sentido, por aplicación del principio de “supremacía constitucional” la normativa del articulo 86 de la Carta Magna prevalece sobre la normativa legislativa, por lo cual la interpretación correcta es la competencia amplia del Defensor del Pueblo para todas las áreas de la administración incluyendo las de seguridad y defensa.En el derecho comparado, si bien algunas legislaciones han instituido la figura del Ombudsman para temas de defensa, en la mayoría de los países la legislación confiere competencia al Defensor del Pueblo para toda la administración pública en general y no excluyen a ningún área de la misma, sea de seguridad o de defensa. Para resolver esta colisión normativa se pensó en crear dentro del Ministerio de Defensa la figura “sui generis” del Defensor del Pueblo militar, y también, la creación de un Comisionado Parlamentario para Asuntos Militares. En el ordenamiento constitucional argentino, el Defensor del Pueblo es un Comisionado Parlamentario que tiene competencia sobre la defensa y protección de todos los derechos, garantías e intereses tutelados por la constitución o las leyes, por actos u omisiones de la administración toda, por lo cual, un Ombudsman administrativo militar para controlar a la propia administración es jurídicamente incorrecto, debido al principio de division de poderes de la estructura de nuestra constitución.Con respecto al Ombudsman para Asuntos Militares, el artículo 86 de la Constitución Nacional crea al Defensor del Pueblo como una institución unipersonal y la misma no permite otro Defensor del Pueblo.- Además el citado artículo constitucional no explicita áreas o competencia en razón de la materia, como tampoco lo hace la ley 24284, que solo crea a dos adjuntos que reemplazarán provisoriamente al titular en los supuestos de cese, muerte, suspensión o incompetencia temporal. Considero que para eliminar de nuestro ordenamiento jurídico la colisión del articulo 16 de la citada ley y motivado en razones de equidad jurídica y de igualdad de todos los ciudadanos ante la ley, entiendo que debe derogarse la excepción de exclusión con que finaliza el articulo 16 de la ley 24.284. Es indispensable que el Defensor del Pueblo tenga competencia plena y pueda avocarse sin exclusiones, especialmente en temas de seguridad Señor Presidente, proyecto de ley.Arturo Vera. - por ello solicito la aprobación del presente