X Seminario de Red Muni - Unidad de Fortalecimiento de los

XI Seminario de RedMuni
“Repensando la Agenda Local”
19 y 20 de octubre de 2012.
Universidad Nacional Arturo Jauretche
Título de la ponencia: “NUEVO MODELO DE MUNICIPIO PARA EL
PRESENTE SIGLO”
Nombre del autor: Roberto Cayetano Esposito
Pertenencia institucional: Foro del Régimen Municipal de la Universidad de
Morón, Colegio de Abogados del Dto. Judicial de San Martín.Ex Secretario del Concejo Deliberante Avellaneda, Ex Director de legales
del Municipio de Tres de Febrero, Ex Sub-Secretario de Economía y
Hacienda del Municipio de Tres de Febrero, Ex Asesor del Intendente de
la Matanza Dr. Héctor Cozzi, Ex Secretario del Bloque Victoria Peronista
del Concejo Deliberante del Municipio de José C. Paz, Ex asesor de la
Municipalidad de Luján.Correo electrónico: estudioesposito@itcom.com.ar
PROLOGO.
Cuando empecé a escribir este artículo, vinieron a mi memoria, las ideas
surgidas por largos años de trabajo en Municipios de la Provincia, y sobre todo
por las experiencias obtenidas en distintos congresos realizados por el Colegio
de Abogados de San Martín, La Universidad de Morón, la Asesoría General de
Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, y otras instituciones, donde
profesores académicos y funcionarios de los Gobiernos Municipales de la
Provincia de Buenos Aires, estudiosos del Derecho Municipal, debatieron la
posibilidad de legislar un “Proyecto de Autonomía Municipal”, sin necesidad de
impulsar una reforma a la norma fundamental de la Provincia, y que sirva para
mejorar la gestión.En primer lugar quiero expresar que la Provincia de Buenos Aires, está en
mora en el cumplimiento de lo preceptuado por la Constitución Nacional, que
sostiene que a los Municipios se le debe otorgar “autonomía” de acuerdo a lo
normado por el art. 5°, y 123 de la Constitución Nacional, que permitirá tener un
régimen comunal más justo, que sirva a los intereses de los vecinos
contribuyentes, permitiendo una mejor descentralización planificada y de esta
forma fortalecer la Provincia, y sobre todo a la Nación.
Estoy convencido que debemos trabajar con el fin de lograr una “Ley Orgánica
Municipal con carácter de autónoma”, en función a un proyecto que nos de
modelos y estrategias que permitan crecer a las Comunas en forma constante
y sin interrupción, dentro del orden democrático institucional.Estamos comenzado un largo camino hacia el futuro, queremos aportar ideas
de organización de las estructuras del Estado Nacional, Provincial y Municipal.
La Argentina se merece que “empecemos a trabajar todos” en esa dirección.No Queremos, que nuestra República, en un futuro cercano, sirva a los
intereses de cualquier grupo corporativo burocrático institucionalizado, nacional
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o internacional, sino que se transforme en bandera de lucha contra cualquier
imperialismo de turno, provenga de donde proviniere, siempre en defensa de
los trabajadores y los más necesitados.- “Filosofía de vida de los argentinos y
en defensa de nuestra patria.”
Es necesario que sin límite de tiempo, los argentinos demos el puntapié inicial
para la construcción en unidad, de un “Proyecto Nacional que nos dé
identidad de Nación”, frente a todos los Estados del Mundo, fijando políticas
de Estado de corto, mediano, y largo plazo, para proyectarnos definitivamente
en un verdadero “Estado Federal”, “ideario de nuestro pueblo”.-.
“...El desarrollo exige transformaciones audaces, profundamente innovadoras.
Hay que emprender, sin esperar más, reformas urgentes. Cada uno debe
aceptar generosamente su papel, sobre todo los que por su educación, su
situación y su poder tienen grandes posibilidades de acción...”. (Pablo VI –
Populorum progressio- 32).CAPITULO PRIMERO:
1-1 -CONSIDERACIONES GENERALES.
Para comprender mejor la tesis que propugno, es necesario en primer lugar
dejar constancia, que la Carta Magna Provincial, en ninguno de sus articulados,
prohíbe expresamente, el otorgamiento de la “autonomía”, a las Comunas
Provinciales, por lo tanto el Estado Provincial, puede cumplir con la manda
Constitucional, reglando en lo funcional con una ley general del Congreso de la
Provincia de Buenos aires, y dando autorización a que las propias comunas
puedan a través del llamado a un Congreso Constituyente, legislar normas de
uso domestico, que reglarán parte del manejo burocrático administrativo, a
efectos de mejorar la gestión, permitiendo reducir costos al erario público
Municipal, y de esta forma dar mejor servicios a los vecinos, teniendo en
cuenta las distintas formas de administración, en las comunas de las Grandes
Ciudades, del primer , segundo , y tercer cordón.-
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Todas las normas que implementen las comunas no se podrán contradecir con
la ley que dicte la legislatura provincial, para la Organización Municipal,
conforme lo dispone la Constitución de la Provincia de Buenos Aires.Aquel viejo principio de que los Municipios Provinciales, estaban destinados a
dar a los vecinos “alumbrado, barrido y limpieza”, (ABL) en estos tiempos, a
quedado en desuso, por el gran cambio que ha experimentado el “Gobierno
Comunal”, que debe complementar políticas, que en estos tiempos, no puede
gestionar la Provincia, por el aumento constante de la Población.
Hoy deben colaborar, en Seguridad, Salud, Control Ecológico, Espacio Público
destinado a complejos habitacionales, etc., lo que significa, que hay motivos
prácticos y económicos, para realizar una nueva “Ley Orgánica Municipal
autónoma “.Para ello proponemos una “LEY MARCO”, dictada por la Legislatura
Provincial, en concordancia con la Constitucional Provincial; donde se
especifiquen, cada una de las funciones, que debe tener para su organización
los Estados Municipales, en el departamento ejecutivo, legislativa y judicial
comunal.- (art. 190 /1297 de la norma Constitucional Provincial. )
Esto permitirá a los Municipios optimizar el gasto en beneficio de la “gestión”.
Regionalizar, actuar en forma asociadas a otras comunas y/o con particulares a
través de conformaciones societarias, compras comunitarias, y toda otra
negociación compatible con la administración, con el fin de optimizar el gasto,
modernizar las condiciones del empleo público, y definir políticas publicas
propias de acuerdo a sus necesidades, e intereses.Es necesario que, la Provincia de Buenos, en mora, en el cumplimiento de lo
preceptuado por la Constitución Nacional; que sostiene que se debe
“garantizar” a los Municipios su “autonomía”, conforme a lo establecido por el
art. 5º, y 123 de la Carta Magna, que permitirá tener un régimen comunal, mas
justo y ajustado a derecho, para que sirva a los intereses de los vecinos
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contribuyentes, permitiendo una descentralización planificada y de esta forma
fortalecer la gestión
Provincial, en el manejo de los recursos del erario
público.Los Municipios de la Provincia de Buenos Aires, no son ajenos a la revolución
Cultural, que se esta realizando en la República, en su “Organización
Estructural”. Para ello es
comuna de carácter
necesario establecer un “nuevo modelo” de
“autónomo”, conforme lo establece la Constitución
Nacional, y en concordancia con la Constitución de la Provincia de Buenos
Aires, tendiente a mejorar la “gestión”, y el “control” de la hacienda comunal;
con una nueva “Carta Orgánica Municipal” que respete los auténticos derechos
que tienen los Municipios, de conformidad con la normativa constitucional,
impuesta por la Reforma del año 1994.La Constitución de la Provincia de Buenos Aires dispone en el art. 190, que “…
la administración de los intereses y servicios locales en la capital y cada uno de
los partidos que formen la Provincia, estará a cargo de una Municipalidad,
compuesta de un departamento ejecutivo unipersonal y un departamento
deliberativo…”.- Para continuar con el art. 191, que reza “…La legislatura
deslindará las atribuciones y responsabilidades de cada departamento,
confiriéndoles las facultades necesarias para que ellos puedan atender
eficazmente a todos los intereses y servicios locales…”.La norma Constitucional, no prohíbe, otorgar “la autonomía a los Municipios
Bonaerenses”. Solo se opone la voluntad política de los Gobiernos.- Máxime le
otorga
poder discrecional a la Legislatura para que delegue facultades y
funciones, ya que dicho artículo es declarativo y no taxativo.
Art. 191”…La legislatura deslindará las atribuciones y responsabilidades de
cada departamento, confiriéndoles las facultades…necesarias para que ellos
puedan atender eficazmente todos los intereses y servicios locales…” CPBA.-
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No comparto la idea de algunos juristas que sostienen que no se puede otorgar
autonomía a los Municipios sin una reforma Constitucional Provincial.Para mayor abundamiento podemos decir que la Constitución Nacional, en el
art. 5, es clara “…cada provincia dictara para si una Constitución…su régimen
municipal…”, en concordancia con el articulo 123, que dice “…cada provincia
dicta su propia constitución, conforme a lo dispuesto por el art. 5 asegurando
su autonomía municipal y reglando su alcance y su contenido en el arden
institucional, político, administrativo, económico y financiero…”.El Doctor Kelsen, en su teoría Pura del Derecho, sostiene “…las jerarquías de
las normas, dando validez a la existencia de otra norma de rango superior,
sobre la inferior.”. “….Siempre existe una norma primaria fundacional, la que
da sustento a todo el plexo normativo que esta debajo de ella, debiendo
respetarse el orden jerárquico de las normas jurídicas…” Teo. Pura del
Derecho.
En el mismo sentido Raúl D. Calvente, en su libro Derecho y Administración
Municipal enseña “…La Constitución Nacional…en el ordenamiento vigente en
el Estado contiene las normas de las mas altas jerarquías, al adquirir el
carácter de Ley Suprema, conforme lo expresa Kelsen, estas normas
determinan el sentido de las leyes y regulan su creación, por lo cual la
Constitución es la primera fuente legal del Derecho Municipal, ya que las cartas
fundamentales...contienen preceptos que rigen las estructuras Municipales…”
El doctor Horacio Rossati, en Tratado de Derecho Municipal tomo 1, enseña
que “… Definir la autonomía en el texto Constitucional equivale a consagrar
una herramienta interpretativa uniforme en todo el territorio del país… habrá
Municipios que podrán tener un status de autonomía plena, y otros
de
autonomía semiplena, según las circunstancias que así lo determinen.-·”
Por su parte, la Corte Suprema de Justicia de La Nación ha establecido que “el
art.123 de Constitución Nacional, incorporado por la reforma del año 1994, no
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confiere a los Municipios el poder de reglar las materias que le son propias sin
sujeción a límite alguno. La Cláusula Constitucional les reconoce autonomía en
las ordenes, institucional, político, administrativo, económico y financiero, e
impone a las Provincias la obligación de asegurarlas, pero deja librado a las
reglamentaciones que ellas realicen la determinación de alcance y contenido…”
Fallo 28/5/2002- 325:l249.Lo que aquí planteamos es que la norma Constitucional Nacional, esta sobre la
Provincial y así lo establece la propia Constitución, donde conforme el
titulo
segundo, art. 123 y concordantes, determinan los Derechos y deberes que
tienen las provincias, en bien de un Estado Federal.Frente a una posible reforma total de la Ley Orgánica Municipal, La legislatura
deberá respetar la Manda Constitucional de la Nación, bajo pena de que la
misma sea declarada Inconstitucional. En el hipotético caso que el Congreso
Provincial, no dicte una nueva Ley Orgánica, y solamente una simple
actualización de la Ley Vigente, se podrá mantener el mismo status legal.Por lo tanto una “Ley Marco”, es el gran logro que merecen los ciudadanos de
la Provincia de Buenos Aires, para mejorar las Instituciones Municipales, y
también la Provincial. Hoy debemos los bonaerenses dar un paso
revolucionario, que nos permita caminar para un futuro promisorio, que
merecemos todos los bonaerenses.La sociedad
tiene derecho de ejercer un mejor control sobre las cuentas
públicas, para ello propongo como cambio, la creación de una auditoria interna,
(un Contador- un Abogado y un ingeniero), para que auditen en forma
permanente, y al momento las actividades económicas de la Repartición, para
mejorar el control, los que serán designados de conformidad a la nueva Ley
Orgánica.Sin desmedro del Control que realizará el Tribunal de Cuenta de la Provincia de
Buenos Aires, sobre los resultados económicos finales para la aprobación de
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las cuentas. La auditoría propuesta deberá auditar las cuentas en el momento
en el que se produce el gasto, y de esta forma se lograra romper con la
corrupción corporativa burocratizada, en función de gestión.Dentro de esta Nueva Estructura es necesario, que la nueva ley a crearse,
designe a un Vice-Intendente, o un Secretario Jefe de Gabinete o alguna
figura que tenga la autoridad y autonomía suficiente, para descargar en él parte
las decisiones burocráticas que asume el Jefe Comunal, sobre todo aquellas
que no son decisiones políticas.La Ley Orgánica Municipal, (6769/58) a través de sus distintas modificaciones y
actualizaciones, no logra cumplir con la función, que hoy exigen los intereses
comunales, producto de haber cambiado las situaciones fácticas, de la
población.CAPITULO SEGUNDO.1-1 –POLITICA DE REFORMA - CAMBIO.
Comenzare diciendo que, es necesario para una correcta interpretación del
presente estudio, una referencia generalizada de la situación que se esta
planteando como coyuntura.- Para tal fin, es necesario establecer algunas
pautas globales, que permitan desarrollar a los Municipios de acuerdo a sus
propios intereses, con eficiencia en la gestión, sobre todo en la ejecución del
gasto público y los resultados a obtenerse.
Pora ello es necesario que tomemos algunas “consideraciones generales” que
son sus antecedentes y nos muestran que hoy los argentinos, que estamos
atravesando un tiempo de “transición para el cambio”, que permite la
realización de un “nuevo modelo de país”, que da credibilidad, sobre la
legitimidad del poder político, la transparencia en la gestión del Estado
Nacional, Provincial y Municipal.-
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Para lograr la realización de este “cambio de modelo estructural permanente”
que nos permita desarrollarnos en plenitud, como un “Estado Independiente
Federal”, con proyectos estratégicos integradores, es necesario que los
argentinos definamos un “proyecto nacional” que nos otorgue “identidad de
nación”, para construir “políticas de estado”, consensuadas entre los distintos
factores de poder, y de esta forma, lograr ser una República con proyección de
futuro.Hay muchas voces que sostienen que nuestra patria, no puede tener una
identidad propia, por su idiosincrasia cosmopolita, porque culturalmente
descendemos de distintas etnias culturales, religiosas, y esto nos impide ser un
país con personalidad propia, en el contexto internacional. Esto es producto de
la no existencia un Proyecto Nacional que nos aglutine en nuestras ideas y
estrategias, Y nos permita ser creíble, a nivel mundial.1.2- POLÍTICA INTEGRADORA – ALCANCE Y CONTENIDO.La historia nos presenta un gran desafío, lograr a través de un “proyecto
nacional”, una verdadera integración federal, que incluya una “justa
participación de la riqueza”, conforme a la integración regional económica, a
través de un nuevo “pacto fiscal de coparticipación”, ( en cumplimiento con
las Disposiciones Transitorias – Sexta de la Constitución Nacional) y que
rompa con las asimetrías existentes entre distintas Provincias, permitiendo a
través de esta nueva coparticipación mejorar “la gestión”, del Estado
Provincial, lo que redundara en la comunidad y en favor de los Municipios,
sobre la base de la descentralización, y con ello mejorar la calidad de vida de
los habitantes.Debemos tener presente, que si la Nación le entregara a las Provincias una
justa coparticipación, que permita mejorar al “erario” Provincial, estos tendrían
un mejoramiento en su servicio, lo cual redundaría a favor de la gente.-
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“...A los gobernantes de la Nación compete la defensa de la comunidad y de
sus miembros, pero en la protección de esos derechos deberá sobre todo
velarse por los débiles y los necesitados (Pío XI, cuadragésimo anno. 25.-)
El Presidente Juan Perón, en su libro Modelo Argentino para el proyecto
nacional enseña que “...que treinta años de lucha en el pensamiento, la acción
y la reflexión me han suscitado la convicción de que nuestra argentina necesita
definir y escribir un proyecto nacional...este proyecto tiene que ser
verdaderamente nacional, vale decir , realizado por el país.-...”.El desorden existente es producto de distintas “políticas de Gobierno”,
realizada por “dictadores de turno” que no supieron interpretar las
necesidades del país en lo “social, económica y cultural”, para liberarnos de
las ataduras de los monopolios burocráticos nacionales y /o internacionales,
que no,
nos permiten ser una República totalmente Soberana e
Independiente.La falta de “políticas de Estado”, sobre la base de un “proyecto nacional”,
han construido un orden legal “burocrático corporativo centralizado” que
hizo que, se perdieran los “valores éticos, morales, culturales e
intelectuales”, de los funcionarios permitiendo, el fortalecimiento de la
corrupción, sobre la base de una inseguridad jurídica, preexistente producto de
una legislación reglamentaria vertical, que nos impide expandirnos en plenitud
como país, justo, libre y soberano, en todos los estamentos Estatales.
No debemos olvidar la palabras escritas por Aristóteles, en la Ética a
Nicomaco, cuando dice:”...que la ética procede de la costumbre, tal como su
nombre lo indica...de ahí que las virtudes no residen en nosotros por naturaleza
ni por oposición de ella, sino a causa de estar dotados de una disposición
natural para adquirirlas y perfeccionarlas por medio de la costumbre...y se
adquieren como resultado de los ejercicios y las practicas conducentes...”
(Pensadores Universales- 2007)
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1.3. PLANIFICACIÓN PARA LA INTEGRACIÓN – CONTENIDO.Hoy las democracias del Mundo, planifican a través de políticas de Estados
Nacionales; Provinciales y Municipales, estrategias en los distintos campos,
con objetivos claros, de corto, mediano y largo alcance, tendientes a hacer
frente a las grandes exigencias que implican estar en un mundo altamente
tecnificado y Globalizado. Donde los intereses en juego son tan grandes que
muchas veces atentan contra la misma estructura del Estado, por las presiones
que se ejercen desde los centros del poder.La Nación, actuando conjuntamente con las Provincias y los Municipios, debe
modelar su política: en lo económico, en lo social, educacional, en seguridad,
en salud, etc. etc., como un todo, para poder desarrollar una estrategia global
que permita realizar, las transformaciones que nuestra Sociedad está pidiendo
para este siglo.Todo lo mencionado, nos permitirá ingresar en forma soberana en el nuevo
régimen jurídico de los “Mercados Comunes Regionales”..- Los Constituyentes
a la reforma de la Constitución, del año 1994, estatuyeron “... que los Estados
Provinciales pudieran regionalizarse entre sí, e integrarse entre ellos en
cumplimiento de sus fines y también celebrar convenios internacionales...”
(art.124 de la norma fundamental).Las Provincias, cuentan hoy, con recursos propios que históricamente el
centralismo de Buenos Aires le negaba, hasta el día en que se firmó en la
Ciudad de Luján el “llamado Pacto de Luján” donde se le reconocieron los
derechos originarios de sus propios recursos naturales, renovables y no
renovables, acuerdo que fue ratificado por la reforma de la Constitución
Nacional en el año l994- Art. 124 que dice: “...el dominio originario de los
recursos naturales existentes en su territorio...”.El Dr. José R Dromi, enseña que “… el esquema centralista del poder, que
llevó, históricamente a enfrentamientos entre Provincianos y Capitalinos,
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(Federales
y
Unitarios)
ha
comenzado
a
cambiar,
al
permitir
la
descentralización, en algunas áreas en beneficio de las Provincias, lo que
permite el avance de la “Regionalización, y la apertura de las Provincias
directamente para el desarrollo económico y social...” (Art. 124 de la
Constitución Nacional).-“...La “unidad nacional “, debe ser el nuevo valor
histórico político para el desarrollo de nuestro país.-...La Argentina del presente
reclama algo más que la “unión nacional”.Hoy se debe procurara una identidad
única y unitaria del querer común de los Argentinos .La “unidad nacional” debe
salvar a los argentinos de la disociación...” “Estos principios federales y
regionales, son prioritarios para el desarrollo integral de la Republica, que sin
duda redundan en beneficio de las Provincias y de los Municipios, ya que son
estos en última instancia los que contemplan las necesidades del pueblo.-“...El
Régimen Federal se presupuesta y condiciona en el régimen Municipal que
habilita la garantía Federal...”Dormí op.cit. pag.6l.1.4-
FORMACIÓN
DE
UN
PROYECTO
NACIONAL
PARA
LA
GLOBALIZACIÓN.Todo lo escrito , lleva a pensar que para que el Estado Nacional, pueda
ingresar en esta nueva estructura de Globalización, debe consensuar con las
Provincias y estas con sus Municipios un “proyecto nacional integrador”, que
surja de un “consenso político de unidad” y que defina “políticas de estado”
en las distintas áreas estratégicas, en el corto, mediano y largo plazo, para el
presente milenio, y de esta forma lograremos “identidad de nación”, con
“espíritu de país” que nos permita entrar con un modelo, en igualdad de
condiciones, con todos los Estados miembros, del mundo.Es muy importante diferenciar modelo de proyecto nacional. Un modelo es un
plan para un tiempo de coyuntura y es limitado en el tiempo, su vigencia
podemos decir que no va más allá de una generación, o sea diez años, salvo
que se transforme en política de Estado, para mantener plenamente su
vigencia.-
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“...A este fin debe unirse a todos los ciudadanos en los mismos intereses,
comprometiéndose por medio de la persuasión o por la autoridad a que se
comuniquen unos a otros todas las ventajas que estén en posición de procurar
a la comunidad un beneficio... que fortifique los lazos del estado.-...” Platón –
La República o el Estado- Libro VII.-Punto V.Un “proyecto”, nos debe definir “como país”,? como somos?, que queremos?,
hacia donde vamos?, que queremos lograr?, para que una vez definidos, surjan
los “modelos” que cada uno de los Gobernantes pretenda en su gestión, bajo
la línea de conducción prevista, en el “proyecto nacional como política de
Estado”.Hay que diferenciar, marco normativo, de proyecto nacional, el primero lo
define la “Constitución Nacional”, nominando la organización del Estado, las
libertades individuales, las garantías de los ciudadanos, la División de Poderes,
Ejecutivo, Legislativo, y Judicial, y el funcionamiento y la responsabilidades
administrativas y políticas del estado, Gobierno de la Nación.“...La Constitución Nacional se halla en la cúspide del sistema normativo
argentino...” Miguel A. Ekmekdjian Reforma Const. l994- Pág. l9 .Por el contrario el “Proyecto nacional”, define el Pensamiento de“…Ser
Argentino”, y fija los objetivos políticos y estratégicos de corto, mediano largo
plazo de la conducción general de la República, fijando los distintos “modelos”
que surgen como “políticas de Estado”, para nuestro desarrollo, con el aporte
irrestricto de la dirigencia político social.
Perón enseñaba que “...todos los sectores políticos y sociales y todos los
ciudadanos, tienen el deber cívico y moral de aportar sus ideas en bien de la
comunidad...” (op. citada).En el mismo sentido debe existir “...el respeto reciproco, y al mismo tiempo
examina los puntos de coincidencias a que pueden llegar todos,… no derrochar
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energías en discusiones interminables...so pretexto de lo mejor...” (Juan XXIII –
mater et magistra. 138.-)
Entiendo que a través de esta nueva Ley Orgánica Municipal, que se esta
debatiendo en la Provincia de Buenos Aires, podamos integrar definitivamente
a nuestro país a un verdadero federalismo, esto es un momento histórico que le
compete a esta generación, por un futuro mejor para los argentinos.CAPITULO SEGUNDO.1.1- CONSIDERACIONES PARTICULARES SOBRE LOS MUNICIPIOS.
Los Municipios de la Provincia de Buenos Aires, no son ajenos a la revolución
Cultural, que se esta produciendo en la República, para producir un cambio en
su “Organización Estructural”, siendo necesario establecer un “nuevo
modelo” de comuna de carácter
“autónomo”, conforme lo establece la
Constitución Nacional, y en concordancia con la Constitución Provincial,
tendiente a mejorar la “gestión”, y el “control” de la hacienda comunal, con
una nueva “Carta Orgánica Municipal” donde se respete los auténticos
derechos que tienen los Municipios, de conformidad con la normativa
constitucional, de la Reforma del año 1994.
En primer lugar quiero reiterar que la Provincia de Buenos Aires, se encuentra
en mora con el cumplimiento de dispuesto por la Constitución Nacional, que
sostiene que a los Municipios se le debe otorgar “autonomía” de acuerdo a lo
normado por el art. 5°, y l23 de la Constitución Nacional, que permitirá tener un
régimen comunal, mas justo, que sirva a los intereses de los Vecinos
contribuyentes, permitiendo una mejor descentralización planificada, y de esta
forma fortalecer la Provincia.
Como antecedente, puede recordarse que por primera vez, en el año 2006, el
Gobiern
o de la Provincia de Buenos Aires, en un proyecto oficial reconoció la
“autonomía Municipal”, sin reforma Constitucional.-
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El mismo no tuvo un acogimiento por parte de los Municipios, porque la
“autonomía”, se le otorgaba como un complemento a la Ley Orgánica en
vigencia. También, permitía que los Contadores Municipales, “entre otros
temas”, podían ejercer funciones legales, que le son propias de los Asesores
letrados, como asimismo revisar, “Ordenanzas Municipales”, en su ejecución,
como si fueran jueces. Todas incumbencias que hoy no tienen, ni le pertenecen
como propias.Dicha reforma de la Ley Orgánica Municipal, otorgaba “autonomía” como un
cambio de maquillaje, para cumplir con la norma Constitucional, sin darle
ninguna posibilidad a las comunas a dictar sus propia Carta Orgánica, por
medio de una Asamblea Constituyente, sobre las pautas formales dictadas por
una Ley especial conforme lo establece la Constitución Provincial.Este proyecto lo que hacía era producir verdadera inseguridad jurídica en
perjuicio de la administración municipal, sin permitir un “estatuto municipal
autónomo” que contemplara los intereses de los Municipio, por el contrario
acentúo su poder centralismo sobre la base de un “contralor” imponiendo
condiciones, que eran en perjuicio de la administración Municipal. (nota., en el
art. 1 se le establecía la autonomía, en el art. 2, mantenían la casi totalidad del
articulado de la Ley anterior (6769/58).El mencionado proyecto, hacia una diferencia pragmática entre los Municipios
de las grandes Ciudades, las del primer, segundo y tercer cordón, cuando los
mismos cuentan con igual jerarquía Constitucional.En suma la “autonomía Municipal” otorgada por ese proyecto era
simplemente declarativa, y fue por los motivos enunciados que los Intendentes,
procedieran a solicitarle al Gobernador, que retire el mencionado proyecto.1.2. MODELO AUTÓNOMO – “LEY MARCO”
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Para que este “modelo de Municipio autónomo”, funcione, es necesario que
a través de una “Ley Marco”, se den las normas de “Organización Municipal”
primarias que permitan a cada comuna dictar posteriormente sobre la base de
una Ley Provincial que al efecto se dicte, autorizando a que las Comunas
puedan adaptar estos principios a sus propias cartas “orgánica”, de acuerdo a
sus necesidades, a través del llamado de un Convención Constituyente
Municipal, a fin de incorporar principios de organización, contralor interno y
ejecución del gasto, empleo publico, urbanización comunal, ecología, y en
general todo lo que le esta permitido por las normas jurídicas vigentes.CAPITULO TERCERO.1.1-ANTECEDENTES HISTORICO DE LOS MUNICIPIOS –CABILDOS.
Históricamente, el asiento del Virreinato del Río de la Plata, era el Cabildo de
Buenos Aires, donde se gestionaba administrativamente los negocios de la
Ciudad Portuaria.- Este poder lo ejercía el Virrey, en representación del Rey de
España, quien ejercía la Soberanía sobre estas tierras.Ocurrida la Revolución del 25 de Mayo de l8l0, se estableció una Junta de
Gobierno revolucionario, la cual respetó que la soberanía siguiera en manos
del Monarca, pues no declaro la Independencia, pero dejó sin efecto Gobierno
anterior, abrogándose esta Junta el derecho a Regir en el Virreinato, como
sucesores del Virrey, y quedando en cabeza de esta Junta el manejo de los
fondos públicos del Estado.De ahí en más la Junta estableció un poder de hecho que ejerció en nombre
del antiguo Virreinato, en el Cabildo de Buenos Aires, hasta que el 9 de Julio de
l8l6, los representantes del pueblo, en Tucumán declaran la Independencia
Nacional, decretando por este acto, que la soberanía dejaba de estar en
cabeza del Rey, para pasar a manos del pueblo, siendo en más el autentico
soberano.-
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El 3 de Diciembre de 1817, en Buenos Aires, los representantes llegados del
norte dictan el “Reglamento provisorio dictado por el Congreso de Tucumán
para las Provincias Unidas de Sud- América en la Sec. V -Capitulo II- donde se
establece “que se elegirán alcaldes de barrio, Hermandad y Pedanéos, que
sean necesarios para mantener el orden, y administrar justicia según sus
facultades,
y
empleos
en
los
curatos
y
Departamento
de
las
Campañas...Nombrará un Asesor letrado y Asesor sobre los fondos
Municipales.-”. Dicho Estatuto crea el Directorio.Los distintos Gobiernos que sucedieron a la primitiva Junta, fueron
desplazando
el
funcionamiento
del
Cabildo
de
Buenos
Aires,
pero
centralizando cada vez más el poder de las Provincias que conformaban el
antiguo Virreinato, en la Ciudad Portuaria, donde salía todo el trafico comercial
hacia el exterior, estableciendo las autoridades Gubernamentales, y el lugar
donde se encontraba la administración central del Estado.Esto llevó a que los caudillos de Santa Fe, Don Estanislao López y el de Entre
Ríos Francisco Ramírez, se alzaran para derrocar al Gobierno Centralista de
José Rondeau, Director Supremo de las Provincias. Del Rió de La Plata y la
Constitución de las Provincias Unidas de Sud América dictada en el año l8l9. El
1° de febrero de l820 se produce la batalla, librada en la localidad de Cepeda.
A raíz de ello, y la victoria de los Federales, y de la firma del “Pacto Federal” se
integran, al país trece Provincias autónomas, entre ellas Buenos Aires como
una Provincia, mas
y en esa oportunidad de su entrada, la Legislatura
Provincial , designada quien va ser su Gobernador.Durante este proceso se firman distintos pactos o tratados, el Tratado de Pilar,
(23/2/ l820); el de Benegas (24/11/l820), el del cuadrilátero de (7/4/l922), los
cuales no tuvieron una efectiva vigencia, a pesar de haberse firmados.En el año l924 el Gobierno de Buenos Aires llama, a un Congreso
Constituyente, donde se aprueba una Constitución netamente unitaria. Tanto
es así que su art. 7º- Sección tercera dice, “…la Nación Argentina adopta
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para su gobierno la forma representativa republicana, consolidada en
unidad de régimen…”, bajo la forma Presidencial, siendo designado como
Presidente don Bernardino Rivadavia.- En dicha norma quedan abolidos los
Cabildos.Esta Constitución unitaria, se enfrentaba abiertamente a la Confederación lo
que hizo que las Provincias Autónomas, se opusieran produciendo la caída del
Gobierno centralista Presidencial de Rivadavia. Con su renuncia a su cargo
quedo derogada la Constitución llamada unitaria.Adhemar Bricchi, (en aportes para la reforma Constitucional- año 1984
publicado en el Tº III- Pág.1615), sostiene que Rivadavia, que tanto hizo por el
progreso de nuestra incipiente patria, suprima los Cabildos, abatiendo la única
institución vinculada al pueblo, cometiendo un grave error...).A pesar de que las Provincias, conformaron la Confederación, a través del
Pacto Federal (1831), entre Buenos Aires, Santa Fe y Corrientes; el
centralismo continuó ya que la Provincia de Buenos Aires, logró el poder
delegado que le habían otorgado, sobre la administración nacional. La facultad
de hacer la guerra, y la representación del país frente al extranjero y sobre todo
el poder de recaudar los derechos que producía la Aduana de Buenos Aires.Este poder fue ejercido en nombre de la Confederación por don Juan Manuel
de Rosas, quien con el fin de pacificar al país y ante ataques extranjeros, pidió
poderes “plenipotenciarios”, para Gobernar.Producida la Batalla de Caseros, las Provincias firman de común acuerdo el
“Pacto Federal de San Nicolás de los Arroyos”, donde se establece la
Necesidad de legitimar el poder. Para ello se llama a una Convención
Constituyente la que legisla una Constitución Nacional “...representativa,
republicana y Federal...”, y que estatuye en el art. 5°, el Régimen Municipal.Asimismo el mismo Congreso Constituyente, de 1853, organiza una Ley
Orgánica de la Municipalidad de Buenos Aires.-
18
El profesor Dr. German Bidart Campos: sostiene que “... La Constitución de
1853, incluye entre las condiciones fijadas a las provincias garantizar “...el
régimen municipal...” Ello significa a nuestro juicio que el Estatuto máximo
incorpora al orden Constitucional argentino la realidad Municipal bajo forma de
régimen, es decir de ordenamiento político, de Gobierno local, con
independencia y autonomía dentro de los Estados Federales...” Derecho
Constitucional- 1964-Pág. 544.Por su parte, la reforma del año 1994, estableció una ampliación del art. 5 de la
Constitución Nacional ya que en el art. 123 nos dice, que “…Cada provincia
dicta su propia Constitución... asegurando la autonomía municipal y reglando
su alcance y contenido en el orden institucional, político, administrativo
económico y financiero...”.CAPITULO CUARTO.
1.1. AUTONOMÍA –FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES.
Con la reforma a la norma fundamental del año 1994, el Constituyente ha
querido instituir en todas las provincias el Estado autónomo de los Municipios.Hoy la mayoría de las Provincias Argentinas reconocen la autonomía de las
comunas, de conformidad a lo establecido por nuestra Constitución Nacional.
A pesar de que la Provincia de Buenos Aires, ha sido una de las Primeras en
reconocer a los Municipios, ya que el 11 de Abril de 1854, al dictarse por el
Congreso Constituyente la Constitución de la Provincia de Buenos Aires, donde
se reconoce expresamente en el art. 170 “…. El Régimen Municipal en todo el
estado”, legislando la primera Ley Orgánica Municipal N° 35 el 11 de Octubre
de 1854, pero delegado no autónomo.- (op. Cit. Horacio Rosatti. Tra. Der.
Munc-05.)
El Doctor Lisandro de la Torre, en su tesis doctoral, citado en su libro el
Municipio del Tercer Milenio por Ricardo Miguel Zucherino, (Función Pública)
19
quien estima que solamente pueden tener autonomía “...aquellos llamados
Municipios de Convención, porque de esa forma pueden lograr su carta
orgánica propia...”
La Provincia de Buenos Aires, ha sostenía el principio de que los Municipios,
tienen una delegación propia del poder central, dictando para ello una norma
reglamentaria,
“ley
orgánica
Municipal”
(Decreto
ley
6769/58
y
sus
modificaciones por los Decretos Leyes 7443/68, 8613/76, 8752/77, 8851/77,
9094/78, 9117/78, 9289/79, 9443/79, 9448/79, 9926/83, 9950/83, y 10.100/83;
y las leyes 5887, 5988, 6266, 6896, 10140,10164, 10251, 10260, 10377,
10706, 10716, 10766, 10857, 10936, 11024, 11092, 11134, 11239,
11240,11300, 11582, 11664, 11690,11741, 11757, 11838, 11866, 12076,
12120,12288, 12396, 12929, 13101,13154,13217, y 13580.-) y que hoy sea ha
transformado “engorrosa y de difusa, interpretación”, lo que produce
inseguridad jurídica, no solo en los que están en el Gobierno del Municipio, sino
de los que necesitan de estos organismos para poder ejercer sus profesiones y
negocios jurídicos propios o de terceros.La falta de autonomía afecta en forma negativa sobre las capacidades de los
Gobiernos Comunales, pues impiden su propio desarrollo.- El Dr. Alberto
Aramouri, en su libro Derecho Municipal edi. Menesis, sostiene “...que es
necesario que el Municipio sea Autónomo a fin de poder afianzar la democracia
como forma de Gobierno y estilo de vida y el federalismo como estructura del
Estado...”
La mayoría de la doctrina actual se ha expedido en el sentido de que se le
debe otorgar autonomía propia a los Municipios de la Provincia de Buenos
Aires, en cumplimiento de lo dispuesto por la Constitución Nacional. En ese
sentido el Dr. Sabsay y el Dr. Onaindia, al analizar el art. 123 de la Constitución
Nacional, se han preguntado “...si la presente cláusula agregada por la
Convención Constituyente de l994, obligará a aquellas Provincias que no
consagren la autonomía Municipal, a reformar sus Constitución. Creemos que
la respuesta es afirmativa, por que se agrego a los límites impuestos por el art.
20
5° un nuevo elemento y este debe ser respetado por las Provincias para tomar
legitimo ejercicio de su poder constituyente. En consecuencia estimamos que
las Provincias deberás revisar sus constituciones, para adaptarlas a las nuevas
pautas, establecidas en la Constitución Federal. ( Sabsay y Onainian . Op.
Citada Pág. 404 Der. Pub. Munc. Prov. –Ed. Jurid. Cuyo Mend. Pag.3l7/3l8)
Por su parte el Dr. Hernández y el Dr. Néstor Loza, sostiene que “...el logro
nacional de 1994, fue acompañado ese año por otras reformas constitucionales
Provinciales, que acataron la pauta autonómica o la ampliaron. Se puede
agiornar la autonomía del art. 123 de la C.N., mas no se puede desconocer o
atemperar pues es el piso o base que la Ley Suprema fijó para que (el
municipio) sea un Gobierno y no un simple ente...” (opin cit. 3l7/3l8).“...El concepto de autonomía local debe superar los planos teóricos y el
universo de las grandes declaraciones para materializarse en una realidad
permanente y auténtica que además de constar en los Textos Fundamentales
de cada país, sea reconocida como un principio inalterable, como deber de los
Gobiernos y el derecho de los ciudadanos...” “…Carta de la autonomía
Municipal Iberoamericana” dado por la Organización Iberoamericana de
cooperación Intermunicipal.- Internet- Autonomía Municipal.
CAPITULO QUINTO.
1.1 DEFINICION Y CONTENIDO.
Podemos definir al Municipio como la “.... Institución del Estado de carácter
primario en la Organización de la Comunidad, la que a través del Gobierno
Municipal, “gestiona y administra “, los bienes y servicios públicos
comunitarios y los intereses colectivos de los vecinos contribuyentes, teniendo
como objetivo, mejorar su calidad de vida, la defensa del habita y el ambiente
sustentable, ayudando en el desarrollo económico y social de la comunidad. La
Salud en su atención primaria, la cultura, educación, el deporte y contribuir con
la seguridad con medios propios, promoviendo la integración social
participativa, haciendo cumplir la legislación vigente en los términos de ley...”.-
21
(Esposito, Roberto Cayetano. Reforma Constitucional –Ed. Los Mellizos- ed.
1993).Los Municipios son el cimiento de la organización del Estado en Democracia,
en el ejercicio directo de la voluntad ciudadana, es el lugar donde el pueblo
busca en forma directa las respuestas que necesita la gente.-Donde se
comienza a defender la filosofía y doctrina política, que impone a los pueblos la
representación Republicana.-“...La doctrina une a las cosas con sus principios,
conocen la relación que tienen entre sí y descubre lo que hay que hacer para
proceder en consecuencia... los hace dignos de elogios y recompensa...” SéMa-IIl.
2- BASE INSTITUCIONAL DEL MODELO AUTONOMO.
De lo dicho hasta aquí surge la necesidad de encontrar las herramientas que
nos permita pensar un “…nuevo modelo de Municipio...”, con carácter
autónomo conforme lo determina la Constitución Nacional y que sirva como
“pacto social comunitario”, entre el pueblo y sus Gobernantes para lograr la
integración “socio cultural” que nos permita proyectarnos hacia el futuro. 1.3-ESTRUCTURA DE PODER CON BASE CONSTITUCIONAL.
La Gobernabilidad Municipal, esta formada por tres elementos: A) la “política”
que es la que da origen a la conducción estratégica, para lograr los objetivos
determinados, de acuerdo al modelo propuesto a la comunidad, sobre la base
de la negociación de intereses.;B) La “gestión”, que es ordenada por la política
y realizada por funcionarios dependientes del poder políticos, que funcionan
tácticamente, en base a los cursos de acción dirigidos desde la política. C) la
“burocracia”, que ejecuta las ordenes emanadas desde la política, realizando
cada una de las tareas asignadas en forma operativa, a través del
procedimiento administrativo de los expedientes.-
22
Entiendo que la estructura del poder, “como poder mismo”, esta distorsionada,
porque digo esto, lo digo porque cada uno de los protagonistas, ya sea en el
Estado Nacional, Estado Provincial, o Estado Municipal, no siempre concuerda
con una estrategia Global, por la falta de “políticas de estado “sino que por el
contrario, cada una de las partes actúa de acuerdo a sus necesidades sin tener
en cuenta las necesidades de los demás, como si cada una fuera distinta de
las otras, atentando contra su naturaleza.Aristóteles – en su libro “Política – libro IV- “...Hay justicia...en la
reciprocidad...la desigualdad entre iguales y la disparidad entre pares son
hechos contrarios a la naturaleza.-...”.Como
venimos
sosteniendo
al
producirse
fricciones
por
distintas
interpretaciones entre quien ordena y quien ejecuta la “gestión”, por la
insuficiencia de la legislación, aparece la Burocracia Institucionalizada, la cual
asociada a ciertos intereses corporativos da las pautas de proceder conforme a
usos y costumbre, que muchas veces son corruptas, en la concepción de la
gestión.La responsabilidad política, es de quien por ley tiene la administración de la
cosa pública y manda ejecutar una orden, como parte de la gestión, y debe
controlar, pero ocurre que muchas veces quien controla, no es quien tiene la
responsabilidad institucional sino que la toma para sí la Burocracia y no el
“orden político de gestión”, produciendo un accionar corrupto, que distorsiona
el sistema en su totalidad.Por eso es necesario que se creen modelos de tareas que surjan de proyectos
y que constituyan “política de estado municipal”, para reformular el accionar de
los empleados públicos, perfeccionando los marcos legales administrativos por
medio de nuevas normas que terminen con el viejo mandato “ del derecho
consuetudinario de la burocracia ”dando un ordenamiento mas eficiente al
trabajo en los municipios de acuerdo a sus necesidades, conformando
23
“manuales de función y gestión”, en cada una de las jurisdicciones, y acuerdo a
sus necesidades de administración.Hay que pensar como podemos volver al equilibrio institucional del “poder
político en “gestión”, para transformarla en “razón de Estado de la gestión” y
de esta forma realizar acuerdos políticos, entre el Estado Federal, Las
Provincias y los Municipios, a fin del progreso general.
Los países democráticos del mundo aceptan la representación política social y
gremial, dentro de un “marco de representación” que signifique un equilibrio
de poder como auxiliar de la Gobernabilidad, privilegiando al Estado Nacional,
Provincial o Municipal”, en favor de la “Gestión” que realiza la política en
función de Gobierno..Porque existen, estos conflictos entre los políticos y las necesidades sociales?
porque hay carencia doctrinaria y filosofía de los “ejecutores de la gestión ¿ por
un pragmatismo histórico, que es funcional a la Burocracia Institucionalizada
Corporativa. Por eso existe una discordancia entre los que ordenan en la
gestión y los que la ejecutan, y esto es parte del proceso que produce
corrupción administrativa y funcional.Es necesario tener presente que los cuadros políticos ocupados de la gestión,
deben estar capacitados, ya que la burocracia Institucionalizada, que posee
gente altamente especializada, que responden a distintos intereses, en las
distintas materias y hacen muchas veces que quienes tienen poder de decisión,
tomen caminos equivocados que perjudican en el fondo al erario público.-
CAPITULO SEXTO.
1.1. CENTRALISMO POLÍTICO DEL PODER.
La historia nos indica que el poder, se asienta en Buenos Aires, y desde allí se
definió el que hacer político Nacional, a pesar de los Pactos Federales, de los
24
acuerdos y la reforma de la Constitución, hasta la fecha no se ha dado
respuesta a un autentico y democrático Federalismo.Un reconocimiento expreso del Estado Nacional, hacia las Provincias
Argentinas, se realiza en el año 1989, al establecerse un “nuevo pacto
Federal”, llamado “pacto de Luján”, donde se le entregaron a las Provincias
Argentinas el derecho a “los recursos renovables y no renovables”.
La Constitución reformada en el año 1994, ratifica dicho acuerdo en el art. 124
al establecer “. Corresponde a las Provincias el dominio originario de los
recursos naturales existentes en su territorio...”
Que significa ello, significa que aquellas provincias que posean recursos
naturales renovables y no renovables pueden explotarlos en su beneficio,
siendo un proceso altamente Federal, ya que todos los beneficios que se
obtengan pasan al erario Público Provincial y no Nacional, permitiendo una
mayor redistribución de la riqueza, en favor de los Municipios y que redunda en
beneficio de los pueblos de menores recursos, por la coparticipación que se
realiza.La Constitución Nacional en la Reforma del año 1994, en sus Disposiciones
Transitorias dispone “...un régimen de coparticipación conforme a lo dispuesto
en el inc. 2 del Art. 75 y la reglamentación del organismo fiscal federal, serán
establecidos antes de la finalización del año 1996...”.Por ello es fundamental que se establezcan reglas claras sobre la
coparticipación para cada Provincia, porque de esta forma los, Municipios que
también participan de este excedente de presupuesto provincial, puedan tener
una mayor co-participación económica, ya que si la provincia accede a
mayores recursos, estos recursos siempre redundarán en beneficio de las
comunas.
CAPITULO SEPTIMO
1.1. ORGANIZACIÓN - FUNCIONAMIENTO Y DESARROLLO MUNICIPAL.
25
Para lograr una verdadera revolución estructural Argentina, en función de
intereses directrices y no en función de intereses “burocráticos corporativos”,
es necesario realizar “...un nuevo pacto social entre el pueblo y sus
Gobernantes.”, con el fin de lograr un reencuentro que nos permita salir de
Las constantes crisis que atentan contra el crecimiento de la Argentina.Debemos revertir con “un nuevo pensamiento nacional”, toda infiltración
ideológica de grupos extranjerizantes, nacionales o foráneos, y de los
representantes
de
grupos
“corporativos
burocráticos”,
quienes
con
campañas de penetración psicológicas a través de los medios de comunicación
quieren quebrar momentáneamente la ligazón y el respeto entre el pueblo y
sus representantes, con el solo propósito de apoderare de las riquezas
existentes que están guardadas por la naturaleza, provocando reformas
propias a sus intereses y no a los de los argentinos.
Este tipo de penetración de intereses corporativos económicos, lo podemos
observar en la mayoría de los pueblos “Sudamericanos”, que han debido
enfrentar luchas internas armadas, con Gobiernos dictatoriales dirigidos, por los
imperialistas, los cuales fueron inducidos para que pudiesen los “poderosos”,
realizar en su propio provecho pingues ganancias, y llevarse a precios viles los
recursos de estos pueblos.
Lo peor que hicieron, (que violando los derechos humanos hicieron un
genocidio para dar satisfacción a los grandes intereses extranjeros); sin contar
que contribuyeron a conformar una legislación piramidal, para que cuando
entregarán el poder, con la complicidad de las “burocracia Corporativa
institucionalizada”, bajo la mascara de “democracia participativa vertical de
ejecución”, pudieran mantener sus privilegios, y para ello necesitaban destruir
las bases de la democracia, y seguir gobernando desde las sombras.
Ante este planteamiento de la realidad, los argentinos debemos adaptar la
legislación y la política, para que nos permita ingresar en igualdad de
26
condiciones en la globalización con como Nación soberana y no acoplado a los
intereses de los otros estados Miembros.No hay que olvidar lo escrito por Ulrich Beck, en su libro ¿Que es la
Globalización? (ed. Paidos, pag. 17) quien escribió: “...la política de la
Globalización, no pretende solamente eliminar las trabas de los sindicatos, sino
también del Estado nacional...”, “... todo ello es para repartir el trabajo por todo
el mundo en un función del Estado dominante...”Para romper, las “estructuras burocráticas corporativas” internacionales es
necesario trabajar para encontrar un “Plan general”, de corto, medio y largo
alcance, que nos permita terminar con la pobreza, la exclusión, y la falta de
trabajo. Y que nos impulse a lograr un lugar en el mundo sobre la base de
Políticas consensuadas.
Debemos comprender que los únicos garantes de los intereses de nuestro
pueblo, ya sea en salud, educación, seguridad, ecología, planificación de las
industrias urbanas y rurales, control de la recaudación de impuestos, control de
salubridad, etc. etc. (sin perjuicio de la Nación y/o Las provincias) son los
Municipios porque siempre están junto a ellos.“...El estado Municipal tienen la obligación de planificar estratégicamente, el
desarrollo local, contemplando e integrando los intereses locales juntos con los
Provinciales, regionales y nacionales.”.Graglia–Marcellino-Mayor (Anteproyecto
Carta Orgánica Municipal de la Ciudad de Córdoba- Edición Advocatus – Pág.
95).CAPITULO OCTAVO.
1.1-REORDENAMIENTO MUNICIPAL – AUTONOMIA.Es mi intención marcar en este trabajo alguno de los temas que desde mi punto
de vista son fundamentales, para que los Municipios sean organizaciones
autónomas estables, y con visión de futuro.-
27
Para ello es necesario que la nueva “Ley Orgánica Municipal” tenga una
declaración, que indique que los Municipios, “adoptan para su Gobierno la
forma “Representativa, democrática y Autónoma”, respetando la normativa
Constitucional Nacional, Provincial, y legal vigente. Debiendo determinar las
funciones que le son propias al Ejecutivo y al Deliberativo.La mencionada Carta Orgánica, deberá hacer constar la participación de los
vecinos en forma efectiva, como también asimismo la forma de publicidad de
los actos de Gobierno. Las Audiencias Públicas, previa a cualquier llamamiento
de una licitación Pública de envergadura, y el derecho de revocación de
mandato.Deberá legislar sobre la responsabilidad de las autoridades, sobre todo en los
manejos de los fondos Públicos Municipales, a fin de garantizar la mayor
transparencia lo que permitirá un mayor fortalecimiento de la “gestión pública
Municipal”.Es de destacar que la propuesta autonómica de la que estamos hablando, es el
derecho de los vecinos a autogobernarse.- Concuerdo con quien escribió, que:
“...La autonomía Municipal, no significa solamente el derecho de los habitantes
de las comunas a elegir sus propias autoridades...sino también la facultad de
establecer la organización política administrativa del municipio, y determinar
sus atribuciones, y la esfera del Gobierno Local, en armonía con las
atribuciones del Gobierno Estatal...culmina con el sistema de la Carta, es decir,
con la competencia otorgada a un Municipio...”( Carlos Mouchet, la legalidad en
el Municipio, BsAs. Abeledo Perrot l965- pag. 12).Para que este proceso tenga efecto en la población, y puedan las Comunas
mejorar en las finanzas públicas comunales, la realización de un nuevo “pacto
fiscal” entre los Municipios y la Provincia de Buenos Aires, que establezca una
mejor y más justa redistribución de los ingresos de coparticipación, una vez que
la Nación la realice con las Provincias.
28
Para ello es necesario estudiar entre las partes comprometidas, la forma de
que los Municipios recauden los impuestos, propios y del Estado Provincial,
con rendición de cuentas diarias, y de esta forma se aumentará en forma
geométrica la recaudación impositiva provincial, ya que nadie mejor para
controlar que quien conoce verdaderamente a su contribuyente y que son los
Municipio.Asimismo repito dentro de la Carta Orgánica, deberá crearse un instituto de
control, y fiscalización que se denominarían “Auditorias Contables internas”,
que tendrían dentro de su ámbito en seguimiento y control operacional de los
expedientes internos, y el cumplimiento de las pautas presupuestarias, sin
poder decidir sobre su ejecución, en una palabra el control sobre la ejecución
del gasto, lo que garantizará mayor trasparencia sobre la gestión.Dicho
organismo
deberá
estar
integrado
por
distintos
profesionales
especializados en las distintas áreas de Gobierno, elegidos por votación
popular, que duraran en sus cargos por un tiempo de cuatro años, pudiendo ser
reelegidos con un período de descanso; para que controle no solo la “ la
gestión en la realización”, sino todo lo que compete al contexto “burocrático
operativo”,con informes periódicos, audiencias públicas y/o publicaciones
periodísticas sobre cada una de las cuentas, y de esta forma se logrará un
mayor control sobre “Estado municipal”, y una mayor libertad de acción a “la
política” para que de esta forma se rompería la estructura de la “ corrupción
institucionalizada”.Además tendrá la tarea de informar, al Tribunal de Cuentas de la Provincia De
Buenos Aires, siendo responsables ante el Organismo, con las mismas
sanciones que los funcionarios.- Tendrá también la obligación de emitir
informes mensuales ante el Concejo Deliberante del Estado de las cuentas y
del manejo del procedimiento administrativo.Es importante hacer la distinción de cada uno de los controles, El Tribunal de
Cuentas controla la “gestión pública municipal”, cuando fue ejecutada, y
29
terminada en su función; Por el contrario las Auditorías contables internas,
controlarían, el momento de ejecución de la “gestión pública”, previo a ser
ejecutoriada.La
carta
Orgánica
deberá
establecer
las
normas
de
procedimiento
administrativo interno para la tramitación de los expedientes administrativos,
ordenes de compra etc. etc.
Otro de los temas que se deberá abordar es la revocabilidad de los mandatos,
del Jefe de Gobierno Comunal, doctrina moderna y que se estas aplicando en
muchos lugares del Mundo. Ello se debe a que cuando el pueblo no quiere a su
Gobernantes, pueda revocarle el mandato otorgado en las Urnas.- Por
supuesto debe ser solicitado por lo menos por el diez por ciento de los
electores del Partido.- Una ves hecha la Solicitud, corresponde al Concejo
Deliberante el llamado a un “plebiscito vinculante para que de esta forma sea el
Pueblo todo el que pide la revocatoria, debiendo en ese caso asumir quien por
ley deberá terminar el mandato.Proponemos desdoblar la Responsabilidad política y la administrativa, que si
bien continuará en la cabeza del Intendente, este podrá delegar esa función en
manos de uno de un Secretario Ejecutivo, que tendrá la responsabilidad de
llevar esa función, como así también distintas funciones operativas comunales
que le designe el Jefe Ejecutivo comunal, y establezcan para los Secretarios la
Carta Orgánica.Para reordenan los períodos de mandatos, se deberá tener en cuenta, que
propongo tres periodos completos para el Intendente, y dos para cada uno de
los Concejales, pudiendo ser reelectos con un período de descanso.Para
finalizar,
quiero
decir
que
las
“perspectivas
actuales
de
la
modernización estatal a nivel local “, surgirán de un cambio revolucionario de
la Institución Municipal, a través del cumplimiento de la norma Constitucional,
otorgando “autonomía “, para que los mismos produzcan los cambios que
30
necesitan en su organización, y que permitan optimizar mejor los recursos, con
control de gestión, en beneficio de los vecinos.El desdoblamiento de la Responsabilidad política y la administrativa, que si
bien continuará en la cabeza del Jefe de Gobierno Comunal, este podrá
delegar esa función en manos de un Secretario Ejecutivo, y que le designe el
Jefe Ejecutivo comunal.Estas son algunas reformas que entendemos se deben hacer para tener una
Ley Orgánica Municipal, que sirva a los intereses de la Provincia y la Nación.Para concluir quiero dejar aquella reflexión del Presidente J. F. Kennedy: “...no
preguntes lo que tu país puede hacer por ti, pregunta lo que tu puedes
hacer por tu país...”
FIN.
31
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Roberto Cayetano Espósito.
Lavalle 1569, Piso 5º Oficina 513- Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Tel. 4372-3561 / 4371-3564
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Año Publicación: 2012.
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