Espacios Lúdicos Modelo Técnico y reglas iniciales de organización y funcionamiento Espacios de descanso y aseo para niñas, niños y adolescentes en instalaciones que administra el Consejo de la Judicatura Federal, en los que se lleven a cabo procedimientos de carácter jurisdiccional y administrativo en que deban intervenir. ÍNDICE INTRODUCCIÓN 2 I. ANTECEDENTES 3 II. OBJETIVO 8 III. MARCO JURÍDICO 8 IV. JUSTIFICACIÓN 9 V. INSTALACIONES Y SERVICIOS 17 VI. MODELOS TÉCNICOS 20 VII. MEDIDAS DE SEGURIDAD Y PROTECCIÓN CIVIL 25 VIII. CONSIDERACIONES BÁSICAS PARA LA INSTALACIÓN DE LOS ESPACIOS LÚDICOS 26 IX. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO 29 Espacios Lúdicos Pág. 1 INTRODUCCIÓN Espacios Lúdicos En el 2014 la Suprema Corte de Justicia de la Nación publicó la segunda edición del Protocolo de actuación para quienes imparten justicia en casos que involucren niñas, niños y adolescentes, el cual constituye una herramienta valiosa para la labor judicial en la medida que sistematiza los principios de carácter general que deben ser considerados como referentes cuando se tiene un asunto que los involucra directa o indirectamente y a partir de ellos pone a consideración un listado amplio de reglas de actuación que sirven para darles efecto útil. 2 El protocolo prevé, entre otras consideraciones, la necesidad de adaptar espacios de espera idóneos, ya que aquéllos en los que se encuentre una niña, niño o adolescente son de suma importancia si se consideran las características propias de la infancia y cómo impactan en su comportamiento; de modo que habrá que garantizar a los menores un espacio lúdico cuando deban participar en algún procedimiento jurisdiccional o administrativo, lo que si bien escapa a la competencia del juzgador, los órganos administrativos judiciales deben implementarlo. Deben garantizarse espacios físicos adecuados para las niñas, niños y adolescentes que deban participar en algún procedimiento jurisdiccional o administrativo, atendiendo a las características de la infancia y el impacto en su comportamiento. I. ANTECEDENTES El 10 de junio de 2011 se publicaron en el Diario Oficial de la Federación diversas reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, por las que se evoluciona del concepto de garantías individuales al de protección de los derechos humanos previstos en la misma Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, correspondiendo a todas las autoridades, en el ámbito de su competencia, la obligación de promoverlos, respetarlos, protegerlos y garantizarlos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad, de modo que el Estado mismo deberá prevenir, Entre los instrumentos internacionales de los que el Estado Mexicano es parte y que reconocen derechos humanos, se encuentra la Convención de los Derechos del Niño, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolución 44/25 de 20 de noviembre de 1989, en cuyo Espacios Lúdicos investigar, sancionar y reparar sus violaciones. preámbulo se establece, entre otros particulares, que teniendo presente la necesidad de proporcionar al niño una protección especial, ésta ha sido enunciada en la Declaración de Ginebra de 1924 sobre los Derechos del Niño y en la Declaración de los Derechos del Niño adoptada por la Asamblea General el 20 de noviembre de 1959 y reconocida en la Declaración Universal de Derechos Humanos, en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (en particular, en los artículos 23 y 24), en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (en particular, en el artículo 10) y en los estatutos e instrumentos pertinentes de los organismos especializados y de las organizaciones internacionales que se interesan en el bienestar del niño, ya que a partir de su falta de madurez física y mental necesitan de protección y cuidados especiales, incluso la debida protección legal tanto antes como después del nacimiento. 3 En las Reglas de Beijing aprobadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolución 40/33, anexo 40, en el año de 1985, se establece en sus principios generales que la justicia de menores se ha de concebir como una parte integrante del proceso de desarrollo nacional de cada país y deberá administrarse en el marco general de justicia social para todos ellos, de manera que contribuya a la protección de los jóvenes y al mantenimiento del orden pacífico de la sociedad. Estas reglas si bien son principalmente aplicables a menores infractores, son extensivas a aquellos que puedan ser procesados por cualquier acto que no sea punible, tratándose del comportamiento de los adultos. El Protocolo Iberoamericano de Actuación Judicial para Mejorar el Acceso a la Justicia de Personas con Discapacidad, Migrantes, Niñas, Niños, Espacios Lúdicos Adolescentes, Comunidades Indígenas, aprobado en la XVII Cumbre Judicial Iberoamericana celebrada en Santiago de Chile en abril de 2014, prevé en el apartado correspondiente a consideraciones para el juzgador relacionadas con los derechos de los menores a su no discriminación y derecho a ser escuchados, el garantizarles un trato diferenciado y especializado en la secuela procesal, en condiciones adecuadas, de modo que cualquier decisión debe basarse en el reconocimiento de sus características, tomando las previsiones necesarias para que las distintas etapas procesales se desarrollen atendiendo a esas características y necesidades de los menores. Asimismo, el juez o magistrado competente se asegurará de que las niñas, niños y adolescentes puedan esperar en salas adaptadas para ellos, siempre que existan1. Como se señala en la introducción de este documento, en el 2014 la Suprema Corte de Justicia de la Nación publicó la segunda edición del Protocolo de actuación para quienes imparten justicia en casos que involucren niñas, niños 4 1 Sobre la particular previsión de espacios de espera y juzgados idóneos, este protocolo consideró el Protocolo de actuación para quienes imparten justicia en casos que involucren niñas, niños y adolescentes, emitido por la Suprema Corte de Justicia de la Nación. y adolescentes, previendo en su contenido la necesidad de espacios adecuados de estancia e intervención procesal de esos menores. En este contexto, la Primera Comisión de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión aprobó un dictamen fechado el 20 de agosto de 2014, dirigido al Consejo de la Judicatura Federal y Poderes Judiciales de las entidades federativas, con el siguiente acuerdo: El comunicado de ese acuerdo propició el inicio de los trabajos al interior del Consejo de la Judicatura Federal para materializar los espacios lúdicos señalados, no obstante que el aludido Protocolo de actuación de la Suprema Corte de Justicia la Nación, ya lo prevé. Espacios Lúdicos UNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión reconociendo los principios de independencia y autonomía judicial, solicita respetuosamente al Consejo de la Judicatura Federal y a los Poderes Judiciales de las entidades federativas, que consideren incluir en el Protocolo de Actuación para quienes imparten justicia en casos que involucren niñas, niños y adolescentes, la construcción de espacios lúdicos dentro de los juzgados.” Con fecha 4 de diciembre de 2014 fue publicada en el Diario Oficial de la Federación la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, en la que se reconocen esos derechos y se establece el marco regulador al que deben sujetarse principalmente todas las autoridades del Estado Mexicano. En el artículo 83, fracción XI, se prevén de manera expresa un mínimo de obligaciones a cargo de las autoridades que sustancien procedimientos de carácter jurisdiccional o administrativo o que realicen cualquier acto de autoridad en los que estén relacionados niñas, niños o adolescentes, considerando su edad, desarrollo evolutivo, cognoscitivo y grado de madurez. Entre las obligaciones impuestas se encuentran garantizar la protección y prevalencia del interés superior de la niñez, brindarles información clara, sencilla y comprensible, así como asistencia profesional especializada según se requiera y destinar espacios lúdicos de descanso y 5 aseo en los recintos en que se lleven a cabo los procedimientos en que deban intervenir. En el marco de la reforma constitucional de junio de 2011 relacionada con el reconocimiento de los derechos humanos y sus garantías a favor de las personas, así como en observancia de los preceptos de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, el Pleno del Consejo de la Judicatura Federal en sesión de 11 de marzo de 2015 (publicado en el Diario Oficial de la Federación el 18 de marzo del mismo año) emitió el acuerdo general sin número por el que modifica el diverso que establece las disposiciones en materia de actividad administrativa del propio Consejo, por el que se garantiza el ingreso de los menores de edad a los inmuebles que administra, así como que la normativa administrativa que se emita atienda a Espacios Lúdicos un modelo de inclusión sin que, en consecuencia, exista discriminación alguna, acorde con los derechos de los menores de edad y atento a los instrumentos nacionales e internacionales que los reconozcan, por lo que instruyó una inmediata revisión de su normativa interna. Producto de la revisión instruida, el mismo Pleno del Consejo en sesión de 22 de abril de 2015 (publicado en el Diario Oficial de la Federación el 25 de mayo del mismo año), emitió el acuerdo general por el que reforman y adicionan diversos acuerdos, para establecer las disposiciones que reglamentan el acceso, permanencia y salida de las niñas, niños y adolescentes. Así, en el artículo 932 Bis del Acuerdo General del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, que establece las disposiciones en materia de actividad administrativa del propio Consejo, se dispone que, de conformidad con la suficiencia presupuestal y atendiendo a los espacios físicos con los que se cuente en los respectivos inmuebles, se destinarán espacios lúdicos de 6 descanso y aseo para niñas, niños y adolescentes en las instalaciones en que se lleven a cabo procedimientos de carácter jurisdiccional y administrativo en que deban intervenir. El artículo transitorio cuarto del acuerdo que adicionó el citado artículo 932 Bis, instruyó a la Secretaría Ejecutiva de Administración a que por conducto de sus unidades administrativas competentes y la Coordinación de Seguridad del Poder Judicial de la Federación, llevaran a cabo las acciones necesarias para la implementación. De acuerdos asumidos en reuniones de trabajo para implementar los espacios lúdicos, coordinadas por la Secretaría Ejecutiva de Administración, en las que participaron las Direcciones Generales de Servicios al Personal; Servicios Generales; Programación y Presupuesto; Inmuebles y Mantenimiento; Institucional; Protección Civil y Salud en el Trabajo, así como las Coordinaciones de Administración Regional y de Seguridad del Poder Judicial de la Federación, la Secretaría Ejecutiva de Carrera Judicial y Creación de Nuevos Órganos, la Unidad para la Implementación de la Reforma Penal y la Espacios Lúdicos Servicios Médicos; Recursos Materiales; Innovación, Planeación y Desarrollo Dirección General de Derechos Humanos, Equidad de Género y Asuntos Internacionales, se advirtió la conveniencia de contar con un documento técnico en el que se establecieran modelos arquitectónicos de esos espacios destinados a descanso y aseo, cuyos usuarios sean niñas, niños y adolescentes que deban intervenir en algún procedimiento de carácter jurisdiccional o administrativo, así como el establecimiento de consideraciones básicas para su instalación y reglas iniciales de organización y funcionamiento; todo con el fin de coadyuvar en la promoción, respeto, protección y garantía del derecho a la seguridad jurídica y debido proceso a las niñas, niños y adolescentes, con la implementación de esos espacios lúdicos, a partir de su idoneidad. 7 II. OBJETIVO Implementar y/o adecuar en los inmuebles que alberguen órganos jurisdiccionales o administrativos que administre el Consejo de la Judicatura Federal, espacios lúdicos idóneos para descanso y aseo de las niñas, niños y adolescentes que participen en procedimientos de dichas naturalezas. Coadyuvar en la promoción, respeto, protección y garantía del derecho a la seguridad jurídica y debido proceso a las niñas, niños y adolescentes, con la implementación de esos espacios lúdicos, a partir de su idoneidad. Establecer consideraciones básicas para la instalación de los espacios Espacios Lúdicos lúdicos, así como reglas iniciales de su organización y funcionamiento. III. MARCO JURÍDICO Nacional Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación. NORMA Oficial Mexicana NOM-032-SSA3-2010, Asistencia social. Prestación de servicios de asistencia social para niños. Acuerdo General del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, por el que se expide el similar que reglamenta la organización y funcionamiento del propio Consejo. Acuerdo General del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal que establece las disposiciones en materia de actividad administrativa del propio Consejo. Protocolo de Actuación para quienes imparten justicia en casos que involucren niñas, niños y adolescentes, emitido por la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Internacional 8 Declaración Universal de Derechos Humanos. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Declaración Americana de los Derechos Humanos. Convención Americana sobre Derechos Humanos. IV. JUSTIFICACIÓN Espacios Lúdicos Convención sobre los Derechos del Niño. Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para la administración de la justicia de menores (Reglas de Beijing). Protocolo Iberoamericano de actuación judicial para mejorar el acceso a la justicia de personas con discapacidad, migrantes, niñas, niños, adolescentes, comunidades y pueblos indígenas, 2012. Comité de los Derechos del Niño, Observación General No. 5 Medidas Generales de aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño (artículos 4 y 42 y párrafo 6 del artículo 44). Comité de los Derechos del Niño, Observación General No. 10 Los derechos del niño en la justicia de menores. Comité de los Derechos del Niño, Observación General No. 12 El derecho del niño a ser escuchado. Comité de los Derechos del Niño, Observación General No. 14 Sobre el derecho del niño a que su interés superior sea una consideración primordial. Comité de los Derechos del Niño, Observación General No. 17 Artículo 24 Derechos del Niño. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Opinión Consultiva OC17/2002 Condición Jurídica y los Derechos Humanos del Niño, 28 de agosto de 2002, Serie A, No. 17. Las obligaciones del Estado Mexicano que se derivan del marco constitucional y de los tratados internacionales ratificados por el mismo, así como de las características específicas de la infancia y adolescencia, que requieren de las autoridades en general brindar a las niñas, niños o adolescentes una atención especializada. En particular, en el caso de las autoridades que conozcan de procesos o procedimientos jurisdiccionales o administrativos en los que deban intervenir menores, principalmente la cuando atención sus especializada derechos reviste y prerrogativas mayor se rigor, encuentren comprometidos. 9 Por derechos del niño2 se debe entender, como los derechos humanos que corresponden a las personas menores de edad, tanto aquellos derivados de su condición de seres humanos, como por su situación de minoría de edad3. La protección constitucional del niño ha tomado diversas formas: en algunos casos se menciona expresamente a los niños y se les atribuyen algunos derechos, en otros casos, se les reconoce a los niños como titulares de derechos y se hace una remisión al derecho internacional, y un tercer modelo, establece derechos a favor de la familia y los hijos. Es este último el más frecuente en las Constituciones Latinoamericanas… [sic]4 Lo relevante del desarrollo normativo relativo a los menores es que supone un Espacios Lúdicos reconocimiento de la infancia como sujeto pleno de derechos, asignándole un catálogo amplio respecto de los cuales el Estado Mexicano adquiere claras obligaciones. En el caso específico del Poder Judicial de la Federación, tiene la responsabilidad de administrar justicia por tribunales que estén expeditos para impartirla en los plazos y términos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial, así como gratuita. Asimismo, es el principal responsable de garantizar el acceso a la justicia de todas las personas, atendiendo a las particularidades de cada una de ellas. Es así que en tratándose de niñas, niños y adolescentes los juzgadores o resolutores están obligados a respetar y garantizar los principios relacionados con sus derechos humanos en todas las etapas del proceso judicial o 2 10 El artículo 1º de la Convención Americana de Derechos Humanos identifica como “niño” a todo ser humano menor de dieciocho años de edad, salvo que en virtud de la legislación aplicable haya alcanzado antes la mayoría de edad, es decir cada Estado tiene la facultad de determinar el límite de la minoría de edad. 3 GONZÁLEZ CONTRÓ, Mónica, “voz: Derechos del niño (general)”, en FERRER MAC-GREGOR, Eduardo, Diccionario de Derecho Procesal Constitucional y Convencional, Tomo I, CJF-UNAM, México, 2013, pp. 544-546. 4 Ídem administrativo en las que intervengan, sin importar la materia de la que se trate ni la calidad procesal en la que participen, asegurando la plena satisfacción de sus derechos. Al efecto, el principio del interés superior del menor se erige como rector-guía, determinante de las actuaciones judiciales, ya que permite garantizar el goce y ejercicio pleno de sus derechos, principalmente de aquellos que incidan en su desarrollo físico, mental, espiritual, moral, psicológico y social. Para lograr garantizar el pleno goce y 1. Interés superior del niño. ejercicio de los derechos de los menores comprometidos 2. No discriminación. en algún proceso o Espacios Lúdicos Principios de la Convencion de los Derechos de las ninas, ninos y adolescentes. procedimiento, el juzgador o resolutor debe desplegar acciones afirmativas, ajustes 3. El derecho a opinar en todos los asuntos que le afectan y a que sean debidamente tomadas en consideración sus opiniones. razonables o cualquier medida tendente a nivelar su estado de vulnerabilidad, sin afectar con ello su autonomía, independencia, objetividad e imparcialidad 4. El derecho a la vida, supervivencia y desarrollo. particular judicial o resolutora, sujetándose a la normativa, protocolos de actuación o criterios jurisprudenciales que orienten o impongan un determinado actuar. 11 Existen acciones afirmativas, ajustes razonables o medidas niveladoras que escapan a la función del juzgador y que corresponde desplegarlas a los órganos administrativos judiciales, que coadyuvan a hacer efectiva la garantía de acceso a la justicia, como proporcionar infraestructura física u organizacional propicias. Tal es el caso de los espacios físicos y equipamiento para desahogo de diligencias jurisdiccionales o administrativas y de los espacios lúdicos para descanso y aseo. Es preciso reiterar que los espacios físicos en los que se encuentran las niñas, niños, así como adolescentes que participan en procesos judiciales o administrativos son de gran importancia, especialmente si se consideran las características de la infancia y cómo pueden incidir en el desarrollo idóneo de Espacios Lúdicos las diligencias procesales y el buen curso de los procesos y procedimientos. El Comité de los Derechos del Niño ha señalado que el interés superior de éste es un concepto triple: 1. Derecho sustantivo: El derecho a que el interés superior del niño sea una consideración primordial y se tome en cuenta al momento de la ponderación de distintos intereses al adoptar cierta decisión. La Convención sobre los Derechos del Niño establece una obligación intrínseca para los Estados de aplicación directa de este principio, que es invocable frente a los órganos judiciales; 2. Principio jurídico interpretativo fundamental: Se elegirá la interpretación que satisfaga más ampliamente el interés superior del niño y, 3. Norma de procedimiento: El proceso de toma de decisiones debe incluir siempre una consideración de las posibles repercusiones, tanto positivas, como negativas, de la decisión en el desarrollo del niño.5 12 5 PÉREZ VÁZQUEZ, Carlos, “voz: Interés superior del niño”, en FERRER MAC-GREGOR, Eduardo, Diccionario de Derecho Procesal Constitucional y Convencional, Tomo II, CJF-UNAM, México, 2013, pp.715-716. Lo anterior no sería posible únicamente con la garantía formal, es decir, con que niñas, niños o adolescentes puedan acudir a juzgados o tribunales, sino que requiere de garantías efectivas que involucran una serie de consideraciones y adecuaciones procesales e incluso, de accesibilidad, entre ellas, las modificaciones de la infraestructura física en sus inmuebles, que permitan el ejercicio pleno del acceso a la justicia, esto es, una plena tutela judicial efectiva. En ese tenor, los espacios de espera tendrán como fin coadyuvar al aseguramiento de que en las actuaciones procesales de la persona menor de edad se respete el debido proceso. Acorde con los nuevos estándares que el derecho internacional de los derechos humanos ha desarrollado sobre los derechos de niñas, niños y adolescentes, el Consejo de la Judicatura Federal requiere modificar sus pleno de sus derechos al debido proceso, de acuerdo a las formalidades propias de los procedimientos y entornos judiciales. El objetivo particular de este documento es definir o establecer las bases Espacios Lúdicos entornos físicos en áreas judiciales y administrativas, que permitan el ejercicio iniciales para la implementación de aquellos espacios para descanso y aseo, que la Ley General de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes (artículo 83, fracción XI) y el Acuerdo General del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, que establece las disposiciones en materia de actividad administrativa del propio Consejo (artículo 932 Bis) disponen, para coadyuvar a garantizar el derecho a la seguridad jurídica y debido proceso de los menores. Las acciones que se emprendan para la instalación de espacios lúdicos para niñas, niños y adolescentes no sólo dan positividad y vigencia a las previsiones normativas de la ley y acuerdos señalados, sino también a la Convención sobre los Derechos del Niño que al efecto establece: 13 "todas las medidas concernientes a los niños que tomen las instituciones públicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades Administrativas o los órganos consideración legislativos, primordial a que una se atenderá será el interés superior del niño". Además, los espacios lúdicos para los menores de edad en los inmuebles que Espacios Lúdicos administra el Consejo de la Judicatura 1. Interés superior del niño. 2. No discriminación. Federal deben invariablemente corresponder 3. El derecho a opinar en a un modelo de inclusión y no discriminación todos los asuntos que le en sentido alguno, atento a los nuevos afectan y a que sean estándares que el derecho internacional de debidamente tomadas en consideración los derechos humanos ha desarrollado sobre opiniones. los derechos de niñas, niños y adolescentes. 4. El derecho a la vida, supervivencia La Convención sobre los Derechos del Niño y la interpretación por el Comité respectivo postulan cuatro principios rectores para la implementación de los espacios lúdicos, los que se han entendido como guías comprensión indispensables e interpretación para la de los derechos de niñas, niños y adolescentes, a considerarse en la tramitación de un juicio en el que ellos intervengan o participen, ya 14 sus sea ejerciendo su derecho de acceso a la desarrollo. y justicia o en el cual se tomen decisiones que les afecten de manera indirecta: 1. Interés superior del niño. 2. No discriminación. 3. El derecho a opinar en todos los asuntos que le afectan y a que sean debidamente tomadas en consideración sus opiniones. 4. El derecho a la vida, supervivencia y desarrollo. adolescentes considerando, entre otras cuestiones, el mobiliario idóneo a su desarrollo físico, para aquellos espacios y elementos que deban ocupar, resultan indispensables para la efectividad de su intervención. Espacios Lúdicos Por lo anterior, la disposición de condiciones adaptadas a niñas, niños y Asimismo, contar con un área de espera en la que se coloquen juguetes, artículos didácticos y demás insumos que propicien un ambiente agradable y tranquilo para el descanso y con ello se eviten condiciones que puedan causar estrés al menor, son medidas que tienden a mejorar su experiencia durante los procesos judiciales o administrativos. Como se ha señalado, la infancia tiene características específicas, estructurales que obedecen a la etapa de desarrollo en que se encuentran, que son muy distintas a las de los adultos. Si estas características no repercutieran en la forma en que un niño, niña o un adolescente participa en un proceso judicial, serían irrelevantes; sin embargo, sí impactan y de manera determinante en cómo participa, en la forma en la que rinde su testimonio, en cómo lo procesa, en cómo saca conclusiones, etc. 15 No considerar estas características y no hacer los ajustes que correspondan en virtud de ellas, no sólo impide que la participación de la infancia y adolescencia sea idónea, sino que además genera una victimización secundaria a la sufrida y que es la razón primigenia por la cual se encuentra en un tribunal. La participación no adecuada de una persona menor de edad no aporta los mismos elementos ni información al juzgador o resolutor que cuando sí lo es. Una atención especializada a las niñas, niños y adolescentes es también una condición para garantizar la igualdad de sus derechos, de manera particular a los de acceso a la justicia y de ser oído, es decir a una tutela judicial efectiva. Lo que una persona menor de edad ve, escucha y el ambiente que le rodea lo Espacios Lúdicos afectan de manera determinante, generándole temores o angustias que le impiden participar en la diligencia; o bien si son los apropiados pueden ayudarle a calmarse y transmitirle la confianza necesaria para expresarse sin temor. El principio de no discriminación se desdobla también en la obligación de juzgar con perspectiva de infancia, a partir del reconocimiento de las particularidades que la caracterizan y que la distinguen de los adultos. Juzgar con perspectiva de infancia implica que cualquier decisión adoptada en el ámbito jurisdiccional, que afecte de manera directa o indirecta los intereses de un niño, niña o adolescente, debe tomarse con base en el reconocimiento de sus características. De manera adicional, debe considerarse que el derecho del niño al efectivo acceso a la justicia conlleva necesariamente la obligación de las instituciones de procuración e impartición de brindarle el trato diferenciado y especializado 16 que requiere. V. INSTALACIONES Y SERVICIOS Los espacios lúdicos son recintos y/o áreas habilitadas para el descanso, aseo y en su caso juego libre, con la intención de proporcionar un punto de espera en el que a través de juegos, material didáctico y demás insumos apropiados, se logre un clima neutral que favorezca el ejercicio pleno de los derechos de la niña, niño o adolescente y que, en su caso, le permitan manifestarse de manera libre y relajada destacando el cuidado de su salud emocional en los asuntos que le afecten y sean debidamente tomadas en consideración sus opiniones en las actuaciones o actos en las que se vea involucrado. involucren niñas, niños y adolescentes emitido por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, al incluir en las consideraciones para el juzgador la creación de espacios de espera para los menores, propone advertir los espacios siguientes: Espacios Lúdicos El Protocolo de Actuación para quienes imparten Justicia en casos que Por donde pasará al entrar o salir del juzgado; El de espera, y El de desahogo de la diligencia De igual forma, refiere que cada uno de estos espacios tiene un fin distinto, aunque se estima conexo, debiendo considerarse las siguientes particularidades: Sobre el espacio por donde pasará el niño, niña o adolescente es fundamental que éste no vea o escuche cosas que puedan causarle temor, no tener a la vista la rejilla de prácticas o personas privadas de la libertad, no tener contacto con el agresor o su familia, ni ser expuesto a ninguna agresión o acción intimidatoria. En relación al espacio de espera, considerando que es en ese momento cuando pueden incrementarse los temores o angustias de la 17 persona menor de edad, es importante que sean zonas que le permitan distraerse, mantenerse en calma, considerando aspectos como la privacidad, comodidad, limpieza y apacibilidad de aquél. En estos espacios de manera especial es importante que la niña, niño o adolescente esté acompañado por la persona de su confianza asignada por el juzgador, quien deberá apoyarlo a mantener la calma y brindarle información útil sobre lo que sucederá. Si bien escapa al objeto de este trabajo, pero dado el vínculo entre el espacio lúdico y aquel donde tendrán lugar las diligencias en que el menor deba intervenir, es relevante destacar que este último debe ser lo menos intimidante, que garantice la privacidad; que el registro de la diligencia sea visible y manejado con naturalidad y transparencia; asientos que permitan estar al mismo nivel del niño, niña o adolescente Espacios Lúdicos como una medida muy concreta para eliminar formalismos y tener a la mano los materiales de apoyo para la narrativa infantil y demás ajustes razonables a considerar. Además de las consideraciones anteriores, en el espacio lúdico para descanso y aseo también debe procurarse lo siguiente: Físicamente el diseño de estos espacios debe contemplar las características de superficie, equipamiento y acondicionamiento que generen en el niño una sensación de bienestar, seguridad, protección y tranquilidad que le permitan expresar sus ideas, temores y manifestaciones. Eliminar aquellos elementos o aspectos que visual o auditivamente puedan impactar al niño, niña o adolescente que acude al tribunal u órgano administrativo para participar en alguna diligencia. Estar separados de las salas de espera para los adultos testigos, las 18 partes o público asistente. No deben ser accesibles a los imputados o procesados en asuntos del orden penal, ni estar a la vista de éstos. Tampoco deben ser accesibles a las personas que figuren como contraparte en el proceso o procedimiento de que se trate. Contar con agua potable disponible para el menor y quien lo acompañe en su cuidado. Contendrá el mobiliario, materiales didácticos, juegos y juguetes necesarios. La elección de mobiliario y materiales está condicionada a la edad cronológica de los menores que concurren a él; se deben tomar en cuenta los niveles de desarrollo, intereses y diferentes tipos de expresión que se utilizan en cada etapa; también deben atenderse a los requerimientos propios del edificio que albergue los órganos jurisdiccionales o administrativos, según la afluencia de menores y En general el equipamiento y distribución del espacio debe considerar: o Aire acondicionado. o Luces controladas, por ejemplo, tipo led y de bajo consumo de energía6. Espacios Lúdicos edades registradas. o Espacios diferenciados y como mínimo los siguientes: Zona de acogida, espacios de juegos y sanitarios. Los espacios estarán organizados por rincones de juego: vivencial, reflexión, animación, expresión plástica, construcción, música y literatura infantil o juvenil; cambiador para menores de 4 años; todo lo anterior, según los requerimientos particulares de los órganos jurisdiccionales o administrativos donde deban instalarse y la disponibilidad inmobiliaria y presupuestal lo permitan. 6 Acuerdo General del Comité Coordinador para Homologar Criterios en Materia Administrativa e Interinstitucional del Poder Judicial de la Federación por el que se establecen las medidas de carácter general de racionalidad, disciplina presupuestal y modernización de la gestión para el ejercicio fiscal 2015. Capítulo Cuarto, de las medidas de racionalidad y disciplina presupuestal de los órganos del Poder Judicial en el ámbito de sus respectivas competencias. Décimo noveno, inciso B), punto 4 B). 19 o Deberán disponer de un botiquín de primeros auxilios, resguardado fuera del alcance de los menores, debidamente cerrado. o La superficie mínima de espacio útil para el juego de la cámara lúdica debe ser de 10 metros cuadrados. La capacidad máxima instalada se establecerá aplicando la proporción de 2 metros cuadrados de espacio útil por usuario. En la medida de lo posible, es recomendable que los espacios lúdicos se sitúen a la entrada de los edificios que alberguen órganos jurisdiccionales o administrativos que demanden su instalación (preferentemente la planta baja o a nivel de calle), con el fin de facilitar la evacuación de los niños, niñas o adolescentes, en caso de alguna situación de emergencia. Espacios Lúdicos Se deben tomar las medidas para que las instalaciones cumplan la normativa vigente en materia de seguridad, higiene, sanidad, accesibilidad, protección civil y supresión de barreras arquitectónicas, así como otras condiciones en materia de edificación determinadas por la propia normativa, teniendo en cuenta la edad de las personas usuarias a las que va destinado el servicio; es obligatorio facilitar el acceso a los espacios y a las instalaciones a las personas con algún tipo de discapacidad, así como contar con un programa interno de protección civil. VI. MÓDELOS TÉCNICOS Los siguientes modelos técnicos se realizaron tomando en cuenta las diferentes edades de los menores, determinando así las dimensiones de los espacios lúdicos con la finalidad de cumplir con el objetivo de su instalación y funcionalidad, a partir de su demanda real, edades de los usuarios frecuentes 20 y la disponibilidad inmobiliaria en el edificio a instalar: Modelo 1 de 42 m2 que prevé: a) Espacio destinado para niñas y niños de hasta 11 años: Área vivencial/construcción; Área de literatura y música. b) Espacio destinado para adolescentes (de entre 12 a 17 años): Área de reflexión. c) Sala de espera para adultos. d) Sanitario mixto, con equipamiento que considera los ajustes razonables Espacios Lúdicos para personas con discapacidad. 21 Modelo 2 de 30 m2 que prevé: a) Espacio único destinado para niñas y niños de hasta 11 años. b) Espacio único destinado a adolescentes (de entre 12 a 17 años). c) Sala de espera para adultos. d) Sanitario mixto, con equipamiento que considera los ajustes Espacios Lúdicos razonables para personas con discapacidad. 22 Modelo 3 de 23 m2 que prevé: a) Espacio único para niñas, niños y adolescentes. b) Sala de espera para adultos. c) Sanitario mixto, con equipamiento que considera los ajustes Espacios Lúdicos razonables para personas con discapacidad. 23 Modelo 4 de 20 m2 que prevé: a) Espacio único para niñas, niños y adolescentes. b) Sala de espera para adultos. c) Sanitario mixto, con equipamiento que considera los ajustes Espacios Lúdicos razonables para personas con discapacidad. 24 VII. MEDIDAS DE SEGURIDAD Y PROTECCIÓN CIVIL A partir de lo recomendado por la Dirección General de Protección Civil y Salud en el Trabajo del Consejo de la Judicatura Federal y observando la NORMA Oficial Mexicana NOM-032-SSA3-2010, Asistencia social. Prestación de servicios de asistencia social para niños, niñas y adolescentes en situación de riesgo y vulnerabilidad, se deben considerar las siguientes: Atender los lineamientos del plan rector en materia de accesibilidad para personas con discapacidad del Poder Judicial de la Federación7. El tipo de cristal que se utilice deberá ser templado y con espesor suficiente para evitar su rotura por cualquier tipo de objeto. personas, así como una evacuación rápida sin obstáculos. Los objetos o muebles que se encuentren dentro del espacio, no deberán ser de vidrio u algún otro objeto que pueda generar un riesgo o afectar la integridad física. Todo el mobiliario y equipo del espacio Espacios Lúdicos La distribución de mobiliario deberá permitir el libre movimiento entre deberá contar con material retardante al fuego. Las mesas o juegos didácticos deberán tener bordes redondeados. Acabados lisos, de preferencia con materiales existentes en la región; en pisos interiores deben emplearse materiales resistentes, seguros y de fácil limpieza y desinfección; en pisos exteriores, se deben emplear materiales resistentes, naturales o artificiales, todos antiderrapantes. Sanitarios con inodoros, lavabos, de acuerdo al modelo de atención. Los muebles sanitarios deberán tener bordes redondeados. El baño no deberá contar con espejos. También deberán contar con el equipamiento para su uso fácil y adecuado para menores con alguna discapacidad. Los pisos del baño debe ser de material anti- derrapante. 25 7 Aprobado en lo general, por el Comité Coordinador para Homologar Criterios en Materia Administrativa e Interinstitucional del Poder Judicial de la Federación el 18 de febrero de 2015. Todos los contactos eléctricos deberán contar con mecanismos de protección y aparatos con reguladores de voltaje. Contar con iluminación natural y artificial. Cada espacio deberá tener un botón de pánico para emergencia. Que el abatimiento de las puertas de salida sean en dirección a la ruta de evacuación, con ancho conforme a la Norma Vigente, para que permita un desalojo fluido y seguro. Contar con ventilación adecuada que permita la circulación del aire y evite temperaturas extremas. En su caso, contar con sistemas de calefacción y aire acondicionado regulables. Contar con un botiquín de primeros auxilios, en aquellos casos en que en el edificio no se cuente con servicio médico del Consejo de la Judicatura Federal. Espacios Lúdicos Capacitación sobre protocolos de protección civil y manejo adecuado de menores, a los servidores públicos encargados de la administración y seguridad de los espacios lúdicos, así como al personal que eventualmente apoye en el cuidado de los menores. Contar con la señalización en materia de Protección Civil. Contar con un circuito cerrado de televisión (CCTV). Contemplar dentro de los seguros institucionales, el relativo a responsabilidad civil o caso fortuito8para las personas que se encuentren en estos espacios. VIII. CONSIDERACIONES BÁSICAS PARA INSTALACIÓN DE LOS ESPACIOS LÚDICOS LA El artículo 932 Bis del Acuerdo General del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, que establece las disposiciones en materia de actividad administrativa del propio Consejo, en consonancia con el artículo 83, fracción 26 8 Los casos fortuitos, lo mismo que los de fuerza mayor, pueden ser producidos por la naturaleza o por el hecho del hombre. XI, de la Ley General de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, establece que los espacios lúdicos serán: Para descanso y aseo; Se instalarán en órganos jurisdiccionales o administrativos en los que deban intervenir niñas, niños o adolescentes. Para ello, de conformidad con lo previsto en la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, se considerarán niños y niñas los menores de 12 años, y adolescentes las personas mayores de 12 y menores de 18 años9. Los usuarios serán precisamente esos menores que deban intervenir en algún procedimiento; Su instalación está condicionada a la suficiencia presupuestal y a los Impuesta normativamente la obligación de instalar espacios lúdicos, es preciso que las áreas administrativas del Consejo de la Judicatura Federal, que conforme a sus atribuciones les corresponda realizarlo, consideren, aparte del objeto y alcance del espacio, los siguientes particulares: Espacios Lúdicos espacios físicos disponibles. Estimar invariablemente en los planes y programas anuales o plurianuales de trabajo la instalación de los espacios lúdicos, tanto en lo que respecta a las previsiones presupuestales como a las de espacios en los que se instalarán. La instalación de los espacios lúdicos será por edificio no por órgano jurisdiccional o administrativo. Se instalarán en aquellos edificios que realmente tengan necesidad del espacio, a partir del índice de asistencia de menores a los órganos 9 Artículo 5: Son niñas y niños los menores de doce años, y adolescentes las personas de entre doce años cumplidos y menos de dieciocho años de edad. Cuando exista la duda de si se trata de una persona mayor de dieciocho años de edad, se presumirá que es adolescente. Cuando exista la duda de si se trata de una persona mayor o menor de doce años, se presumirá que es niña o niño. 27 jurisdiccionales o administrativos que los alberguen, para participar en algún procedimiento. Para la elaboración de los proyectos ejecutivos de espacios lúdicos, en particular, para determinar sus dimensiones, distribución, equipamiento y tecnología, se atenderá a las necesidades del edificio de que se trate, a partir del registro de asistencia de menores en los 6 meses previos, de las edades más frecuentes, entre otros particulares; información que será proporcionada por la Coordinación de Seguridad del Poder Judicial de la Federación. El espacio estará organizado por rincones de juego adecuado a las edades de las niñas, niños y adolescentes, según los requerimientos particulares de los órganos jurisdiccionales o administrativos ubicados en el edificio donde se instalará, tales como de expresión plástica, Espacios Lúdicos construcción, literatura infantil, música, entre otros, los que, de manera enunciativa, consideraran los siguientes insumos para el uso o esparcimiento de los menores: Expresión plástica: Hojas de papel tipo bond color blanco y a colores, crayones, colores de madera, plumones de agua, revistas con contenido didáctico, tijeras de punta roma, pegamento no tóxico, cuadernillos para colorear, caballete de plástico, masa suave no toxica. Mobiliario: mesas y sillas para niñas, niños y adolescentes, libreros fijos para colocación del material. Construcción: Bloques de plástico y de madera, juguetes para apilar. Mobiliario: Tapetes de foami o cualquier otro material suave y de fácil limpieza. Literatura infantil: Libros, cuentos, historietas, revistas con contenido didáctico. Mobiliario: Puff y/o cojines, exhibidores fijos 28 para libros. Música: Un reproductor, música para niños o jóvenes, de relajación, con un volumen moderado. También puede haber instrumentos de percusiones menores. Otros: Televisión y reproductor de DVD-Blue Ray y películas infantiles o juveniles, rompecabezas y en general juegos de mesa. Con el fin de procurar un ambiente de tranquilidad y apacibilidad los colores de las paredes y del mobiliario se recomienda en colores primarios, pastel, lavables, de materiales no tóxicos. Los espacios deberán contar con un despachador de agua purificada. Dentro del sanitario deben considerarse las diferentes edades de las niñas, niños y adolescentes, así como los ajustes razonables para personas con discapacidad. Los dispensadores de jabón, papel y botes de basura deben tener tapa. La instalación y mantenimiento de los espacios lúdicos debe realizarse con permanente actualización, observando los marcos normativos que Espacios Lúdicos toallas deben estar fijos a las paredes y a la altura de los menores y los prevean derechos de niñas, niños y adolescentes. Las áreas administrativas deben establecer programas permanentes de capacitación para el personal de su adscripción, que garanticen una efectiva y eficiente observancia de las previsiones relativas al acceso, permanencia y salida de los menores de edad de las instalaciones que administra el Consejo de la Judicatura Federal. IX. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO Como reglas iniciales de organización y funcionamiento de los espacios lúdicos para descanso y aseo, se establecen las siguientes: 29 1. De conformidad con la suficiencia presupuestal y áreas físicas disponibles, los espacios lúdicos se instalarán en los edificios que alberguen órganos jurisdiccionales o administrativos que los requieran, a partir del registro de asistencia y edades de niños, niñas y adolescentes. 2. El control, administración y mantenimiento de los espacios lúdicos corresponderá a las administraciones regionales, delegaciones administrativas o administraciones de los edificios en que se ubiquen, las que gestionarán lo necesario para su buen funcionamiento, así como el suministro de materiales y demás insumos que lo garanticen. 3. Los presidentes e integrantes de la Unidad Interna de Protección Civil del edificio en que se ubiquen los espacios lúdicos, deberán aplicar los protocolos en la materia. Espacios Lúdicos 4. Los espacios lúdicos funcionarán exclusivamente como áreas para descanso y aseo temporal. 5. Los usuarios del espacio lúdico serán niñas, niños y adolescentes que deban intervenir en algún procedimiento o proceso del conocimiento de algún órgano jurisdiccional o administrativo. A petición del juzgador o resolutor, extraordinariamente podrá darse acceso a menores que no participen en algún procedimiento pero que se encuentren en compañía de alguno que deba hacerlo o de algún adulto con quien haya asistido e igualmente deba participar en alguna diligencia procesal. 6. Al espacio lúdico ingresarán las niñas, niños o adolescentes acompañados por un adulto que será su padre, madre o persona que lo acompañe, designado por el menor por ser de su confianza y autorizado por el juzgador o resolutor del proceso o procedimiento en que deba participar. 7. El cuidado y vigilancia de las niñas, niños y adolescentes durante su estancia en los espacios lúdicos corresponderá a la madre, al padre, o 30 a la persona que lo acompañe. Cuando se trate de algún adolescente que asista sin acompañante, corresponderá a la administración del inmueble de que se trate apoyar en dicha labor; asimismo, cuando un adulto deba intervenir en un proceso o procedimiento y ocurra acompañado de un menor que no deba hacerlo. 8. Los juzgadores o resolutores a cargo de los procesos o procedimientos en que deban intervenir niñas, niños o adolescentes, tomarán las previsiones necesarias que eviten la saturación de los espacios lúdicos; en su caso, las administraciones regionales, delegaciones administrativas o administraciones de edificios brindarán el apoyo que les sea solicitado. 9. Los adultos responsables del cuidado y vigilancia de los menores se sujetarán a los instrumentos normativos que reglamenten la organización y funcionamiento del espacio. 10. El horario de estos espacios será de lunes a viernes de las 9:00 a las fundado y motivado del juzgador o resolutor del proceso o procedimiento en que deba intervenir el menor, deba anticiparse o prolongarse, lo que se hará del conocimiento del responsable de la administración del edificio. Espacios Lúdicos 18:00 horas; salvo que por necesidades del servicio y por acuerdo 11. Los juguetes, material didáctico y demás insumos dispuestos para los menores deben estar a su alcance, en lugares visibles y en condiciones adecuadas para su uso. Podrán hacer uso de ellos de manera libre y espontánea, pero siempre bajo la vigilancia y cuidado de la madre, padre o persona que los acompañe. 12. En caso de que el inmueble cuente con servicio médico y de requerirse atención de urgencia para un menor que se encuentre en el espacio lúdico, podrá brindársele por parte de aquél. 13. En el funcionamiento de los espacios lúdicos deberán observarse la legislación, acuerdos generales, protocolos, manuales y demás instrumentos normativos aplicables y vigentes. En todo momento debe imperar un ambiente de respeto entre los usuarios y encargados de la 31 operación, conservando la higiene y evitando la introducción de alimentos. 14. Las Direcciones Generales de Servicios al Personal, de Derechos Humanos, Equidad de Género y Asuntos Internacionales, de Asuntos Jurídicos y demás áreas que conforme a sus atribuciones resulten vinculadas, brindarán el apoyo y asesoría que, en su caso, se les requiera, para garantizar la adecuada operación de los espacios lúdicos. 15. Corresponde a la Comisión de Administración la facultad de interpretar y resolver cualquier situación no prevista que se suscite con motivo de Espacios Lúdicos la aplicación de estas reglas. 32