HISTORIA DEL DESARROLLO NORMATIVO DE LA CIUDAD DE BS. AS. El primer modelo planificador fue el que trajeron de España los conquistadores con la famosa “Ley de Indias” que proponía el ordenamiento territorial en forma de grilla cuadricular con una plaza central rodeada de los principales edificios públicos –Cabildo e Iglesia preferentemente-. Desde la Colonia venía funcionando el Cabildo pero en 1821 es suprimido por Rivadavia. Después de la revolución de mayo en 1810 se instalan los primeros departamentos técnicos. Allí se formularon los primeros proyectos de infraestructura y puertos, se desplazaron las actividades contaminantes como los mataderos y hospitales también. Este ideario higiénico se manifestó también en las normativas de control edilicio que obligaban a respetarla. La trama del tejido urbano (basada en la Ley de Indias) permitió la estructuración, homogeneización del territorio de Bs. As. sobre una topografía sin obstáculos. En 1852 Urquiza dicta un decreto que organiza la Municipalidad de Buenos Aires y el 6 de mayo de 1853, se dicta la "Ley Orgánica Fundamental para la Ciudad de Buenos Aires", siendo que Buenos Aires se dicta su propia Constitución el 11 de abril de 1854. En 1882 se dictó la ley 1.260 para el municipio de Buenos Aires que por ella el presidente nombraba al intendente de Buenos Aires con acuerdo del Senado de la Nación. El poder Legislativo era el Consejo Deliberante. En 1887 se ponen en marcha instrumentos como los Reglamentos de edificación, los catastros para el control impositivo (1892), el plano de desarrollo urbano de 1904. La inmigración de comienzos del siglo XX transformó la Capital en la ciudad más populosa de Latinoamérica, pasando de 187.126 hab. en 1869 a 1.576.814 hab. en 1914, situación que provoco que muchos se aprovecharan de esa coyuntura que traían los recién llegados. Nacen los inquilinatos, viejas edificaciones de planta rectangular, con "piezas" pequeñas que se distribuían con un eje central. En estas "habitaciones" podían llegar a convivir más de cuatro personas y el hacinamiento trajo problemas como enfermedades lo que provocó que médicos e higienistas, se quejaran sobre las condiciones habitacionales de Buenos Aires. En 1909 se elabora el "Nuevo Plano del Centenario" que plantean la necesidad de acción estatal en: 1- El trazado de redes de infraestructuras viales y de servicios para toda la ciudad. 2- El control de la acción de los loteadores y de la construcción privada mediante reglamentos. 3- Los proyectos de vivienda obrera ejemplar para incentivar al capital privado (con pocas materializaciones). Pero recién en 1913 es cuando el gobierno enfrenta al problema habitacional, al suscribir un contrato entre la Intendencia y la Compañía de Construcciones Modernas para edificar y administrar 10.000 viviendas en un plazo de dos años con fondos públicos. En 1915 se creó la Comisión Nacional de Casas Baratas, para construir viviendas modestas para erradicar los conventillos, siendo que los debates dividieron a la Comisión en dos: los que querían la "vivienda colectiva" por ser más rápidas para construir y mas baratas; y los que apoyaban la construcción de barrios con "casas unifamiliares" convencidos de que le inculcarían al obrero el respeto por la propiedad, el ahorro y la autodisciplina. Eligieron las zonas sur y sur-oeste, debido a que vivía allí mucha población de gente trabajadora. Las viviendas unifamiliares terminaron siendo casitas blancas con techos de tejas y con los primeros resultados a la vista, se planteó la posibilidad de construir una serie de casas colectivas con fondos provenientes "del empréstito para fomento urbano" emitido por Ordenanza Municipal de 1923. En 1923 el Intendente Carlos Noel convoca la Comisión de Estética Edilicia- a los efectos de elaborar el Proyecto Orgánico para la urbanización del Municipio. El plano regulador y de reforma de la Capital Federal se publica en 1925 y es el primer documento que se ajusta a las ideas del urbanismo moderno, dividiendo a la ciudad en 6 zonas diferentes e incorporando todo en el reglamento de construcción publicado en 1928. En 1932 se crea la Oficina del Plan de Urbanización del Municipio. Desde la Oficina se insiste en la necesidad de constituir una "Aglomeración Bonaerense", como espacio para un plan regulador. Los datos del Censo Municipal de 1936 y muestran la magnitud creciente de la importancia del Gran Buenos Aires ya que la materialización de la Costanera Norte, la apertura de la Avenida 9 de Julio y el trazado de nuevas avenidas se conciben como ejes metropolitanos de penetración regional. La construcción de la General Paz desde1936 a 1941, representó el mayor impacto urbano para el área, distribuyendo el tránsito entre la ciudad y los suburbios, pero también marcando los límites al territorio que los separa. En 1944 se publica el primer Código de edificación de la ciudad que sustituye a los antiguos reglamentos, la ciudad completa la ocupación de su territorio, se densifica y crece en altura en el centro. Son las políticas de crédito las que impulsan el crecimiento suburbano, sobre la base de los loteos y las nuevas redes de transporte y comunicación. En 1948, se aprueba la Ley de Propiedad Horizontal que impacta en forma notoria en la densificación progresiva del área central y establece un instrumento legal que ayudó a identificar y dividir las propiedades para rentas en unidades funcionales vendibles. El período de los gobiernos peronistas (1945-1955) se caracteriza por sus créditos y las intervenciones sociales a través de una amplia gama de emprendimientos habitacionales que reestructura los bordes y las zonas bajas de la ciudad. Con el apoyo de financiamiento internacional y un nuevo organismo -la Comisión Municipal de la Vivienda- se proyecta el Plan Piloto del parque Amirante Brown: el sector A. (1962), Gral Savio (ex- Lugano I y II), (1969); Soldati (1972), Parque Julio A. Roca (1978). La urbanización de Catalinas Sur (1962) y Catalinas Norte (1967), el conjunto habitacional Luis Piedrabueba (1974), el distrito U-24 (1969) asi como la ciudad Universitaria. En 1977, en plena época de dictadura militar se publica el Código de Planeamiento Urbano que se transforma en un nuevo instrumento de regulación al ocuparse de las normas de uso de suelo, utilizar el concepto de FOT y FOS para construir, proponer diversas zonificaciones con regulaciones, siendo las intervenciones centrales de esa época las autopistas que tuvieron su correlato en el uso del automóvil particular por sobre la utilización del transporte público. El Código de edificación queda en 1977 exclusivamente para tratar todos los temas relacionados con los sistemas constructivos y las normas de habitabilidad para los locales y actividades. En 1983 se recuperan las instituciones (el golpe militar duró desde 1976 hasta 1983) Se vuelve a la Terminología de Concejo Deliberante. En 1989 se publica una modificación al código de planeamiento urbano en la cual se incrementa el FOT y se flexibilizan algunos parámetros que permiten mejorar la capacidad constructiva de los terrenos. En 1998 la legislatura vota la ley de impacto ambiental (ley 123 promulgada por decreto 114/99 y publicada en el boletín oficial 622 del 1/2/99 y sus posteriores modificaciones en el año 2002 –BOCBA 1564- y 2004 –BOCBA 1926-) en la cual se establecen los condicionamientos ambientales que deben cumplir todas las actividades de la ciudad. En el año 2000 se vota en la legislatura de la ciudad, tras una audiencia pública, una nueva modificación al código de planeamiento urbano (ley 449 bOLETíN O0FICIAL 1044 DEL 9 DE OCTUBRE DEL 2000) en donde se mejora la redacción y ordena el texto del mismo, incorporando algunos cambios en parámetros urbanísticos como las combinaciones de tipologías o la declaración de “área de desarrollo prioritario” a la zona sur dotándola de un incremento de FOT del 25% en los usos de vivienda, por solo citar ejemplos ilustrativos. Desde el 23 de mayo del 2003 rige una nueva ley de accesibilidad votada por la legislatura (ley 962) en donde se modifican 126 artículos del código de edificación y en donde se cambiaron desde anchos de circulaciones y medios de salida hasta la forma de calcular las medidas de los ascensores. En el año 2003 el gobierno de la ciudad a través del decreto 844/GCBA/2003 (separata del boletín oficial 1742) publica una versión del código de planeamiento urbano interpretado, es decir con la interpretación oficial sobre diversos artículos redactados que eran confusos o de difícil comprensión. Desde el 2006 en adelante se han promulgado un sinfín de leyes y nuevos requisitos de gestión que han entorpecido el ejercicio profesional sin que en muchos casos se resolviera la cuestión de fondo que les dio origen, es decir, la protección urbana para los habitantes de la ciudad y una mejor calidad de vida. ALGUNAS CONSIDERACIONES Las normas municipales no pueden ni podrán reactivar la construcción. No están para eso. Se puede discutir sobre aspectos que entorpecen las gestiones, como la falta de normas especiales para reciclaje de “casas chorizo” que genera problemas reglamentarios y alienta las obras sin permiso; las grandes demoras para aprobar habilitaciones comerciales; la falta de actualización del código de edificación que provoca inconvenientes interpretativos y muchos otros temas inherentes al ejercicio profesional; pero estas son cuestiones de implementación mejorables que no resuelven el fondo de la cuestión. La decisión de construir es tomada independientemente de las dificultades que generan los sistemas de gestión vigentes, respondiendo a un criterio de confianza en la economía y en la futura rentabilidad a obtener por el desarrollo. Las presiones vecinales, los amparos judiciales sin demasiado sustento jurídico, los excesos de proteccionismo, la falta de capacidad operativa para dar respuestas ágiles a los requerimientos de presentaciones y las mezquindades políticas sumadas a la falta de liderazgos, han ido “ensuciando la cancha” y han convertido a nuestra ciudad en un territorio hostil a mejores posibilidades de desarrollo y crecimiento ya que las necesidades políticas han obviado las cuestiones técnicas que sustentaban la actividad de la construcción. Arq. Agustin Garcia Puga www.garciapuga.com.ar