Financiamiento para la adaptación

NORTH AMERICA
Reseña temática sobre
el financiamiento para
el clima: Financiamiento
para la adaptación
3
Información
básica sobre
financiamiento
para el cambio
climático
NOVIEMBRE 2013
Alice Caravani, Sam Barnard y Smita Nakhooda, ODI,
Liane Schalatek, HBF
C
ubrir los costos de la adaptación al cambio climático en los países en desarrollo es un desafío
importante para la comunidad internacional, a pesar de los compromisos de la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Los estudios sugieren que las
necesidades de financiamiento para adaptación de los países en desarrollo pueden oscilar entre
US$100 000 y US$450 000 millones al año (Montes 2012). Los datos de Climate Funds Update
(CFU) indican que los países desarrollados se han comprometido hasta ahora a aportar US$2170 millones
a los fondos multilaterales para la adaptación. Las mayores fuentes de financiamiento aprobado para
proyectos de adaptación son actualmente el Fondo para Países Menos Adelantados (FPMA) administrado
por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) y el Programa Piloto sobre la Capacidad de
Adaptación al Cambio Climático (PPCR) de los Fondos de Inversión en el Clima (CIF) del Banco Mundial.
El Fondo Especial sobre el Cambio Climático (FECC) y el Fondo para la Adaptación (FA) han aumentado
sustancialmente el financiamiento para adaptación durante el año pasado. No obstante, las contribuciones
de los países desarrollados a estos fondos siguen siendo bajas, y las actividades de adaptación siguen
careciendo de fondos a nivel mundial. Un reto relacionado y persistente es dirigir financiamiento público
para la adaptación a los países más vulnerables a los impactos del cambio climático, y las personas y los
grupos de población más vulnerables dentro de los países receptores.
Aunque las iniciativas para mitigar el cambio climático son
fundamentales, también es esencial ayudar a los países en
desarrollo a adaptarse a los impactos del cambio climático
que ya se están experimentado, como consecuencia de
las emisiones anteriores y actuales de gases de efecto
invernadero. El financiamiento es necesario para responder
a impactos tales como las inundaciones, los ciclones,
la erosión de las costas, las sequías y el aumento de la
variabilidad de las precipitaciones. Sin embargo, tan sólo el
15% del financiamiento aprobado desde 2003 procedente
de las iniciativas específicas de financiamiento para el
clima que sigue CFU respalda actividades de adaptación. La
distribución desigual de los impactos del cambio climático,
por la que algunos de los países más pobres son los más
afectados (especialmente los pequeños estados insulares
en desarrollo y los países menos desarrollados), complica
aún más la aportación de este financiamiento. Estos
países también tienen distintas capacidades institucionales
para responder al cambio climático y garantizar que el
financiamiento se utiliza de manera eficaz y equitativa,
incluso en términos de género.
Los datos de CFU muestran un aumento del 34% del
financiamiento aprobado para actividades de adaptación
a lo largo del año pasado. Sin embargo, la falta de
transparencia y de presentación de informes de los
receptores impide evaluar los montos desembolsados.
Gráfico 1: Fondos que apoyan principalmente
actividades de adaptación 1
Cantidad (millones de US$)
Descripción general
1,500
200
150
1,000
100
500
50
0
0
FPMA
Prometido
Depositado
PPCR
FA
Aprobado
Desembolsado
FECC
N.º de proyectos
aprobados
Cuadro 1: Fondos que apoyan principalmente actividades de adaptación (USD millones)
Fondo2
Comprometido
Depositado
Aprobado
Desembolsado3
N.º de proyectos
aprobados
Fondo para Países Menos Adelantados
(FPMA)
Programa Piloto sobre la Capacidad de
Adaptación al Cambio Climático (PPCR)
Fondo para la Adaptación (FA)
Fondo Especial sobre el Cambio Climático
(FECC)
604,74
585,51
504,38
133,18
161
1155,00
919,00
413,20
13,20
76
151,32
258,58
151,32
239,97
189,72
179,28
58,33
111,13
29
46
¿Cuáles son los principales fondos específicos para
el clima que se centran en el financiamiento de la
adaptación?
el año pasado, el financiamiento para la adaptación parece
estar fluyendo más rápido, aunque sea difícil evaluar la
cantidad total desembolsada.
En el Cuadro 1 se enumeran los fondos multilaterales
para el clima destinados exclusivamente a actividades
de adaptación. La Alianza Mundial contra el Cambio
Climático de la Unión Europea también entrega una
cantidad considerable de fondos para la adaptación, pero
no se incluye aquí porque la mayoría de sus actividades
recientes abordan múltiples objetivos. El FPMA ha
aprobado la cantidad más grande de financiamiento para
la adaptación hasta la fecha, y ha registrado el mayor
aumento este año (US$220 millones). El PPCR, que
financia estrategias programáticas de adaptación en
20 países piloto, sigue siendo el fondo con más dinero
comprometido para adaptación, aunque se ha desembolsado
una cantidad mínima hasta la fecha. El FA y el FECC han
aprobado cantidades similares de financiamiento y las han
aumentado a lo largo del año pasado en un 14% y 22%
respectivamente. Sin embargo, el FA, que obtiene parte de
sus ingresos del Mecanismo para el Desarrollo Limpio, ha
sufrido graves dificultades debido a la caída de los precios
del carbono y las contribuciones.
¿Quién recibe el dinero y qué tipo de proyectos de
adaptación se financian?
¿Quién compromete y deposita recursos en los fondos
para la adaptación?
Cantidad (millones de US$)
Gráfico 2: Compromisos y depósitos de recursos
en fondos para la adaptación
700
600
500
400
300
200
100
El financiamiento para la adaptación se ha dirigido
principalmente a las regiones de África al sur del Sahara y
Asia y el Pacífico, mientras que América Latina y el Caribe
ha recibo relativamente menos fondos, por delante de Oriente
Medio y Norte de África. Los veinte principales beneficiarios
de financiamiento para la adaptación (entre 106 países)
reciben el 19% del monto total aprobado, lo que representa
una concentración mucho más inferior del financiamiento que
en el caso de las actividades de mitigación. Los principales
beneficiarios como Niger, Nepal, Bangladesh, Camboya y
Mozambique reciben entre US$50 millones y US$100 millones
cada uno, mientras que los cinco países que los siguen reciben
entre US$25 millones y US$49 millones cada uno. Algunos
de los países en desarrollo más vulnerables reciben muy
poco financiamiento para adaptación: por ejemplo, Somalia
y la República Centroafricana, que se encuentran entre los
países más vulnerables del mundo según algunos índices
especializados4, solo reciben actualmente US$0,2 millones y
US$4,94 millones de fondos específicos para la adaptación.
El concepto de lo que constituye un proyecto de adaptación es
amplio. El proyecto más grande aprobado recientemente es la
donación del PPCR para la Rehabilitación de Diques Costeros
(US$25 millones) en Bangladesh, cuyo objetivo es mejorar
la capacidad de adaptación al cambio climático mediante
la mejora de la infraestructura, mientras que la donación
del FPMA para la integración en toda la economía de la
adaptación y la reducción del riesgo de desastres para disminuir
la vulnerabilidad al clima de las comunidades en Samoa es un
ejemplo del aumento de la concentración de los fondos para la
adaptación en actividades de reducción del riesgo de desastres
en los últimos años (Kellett y Caravani, 2013).
0
UK
US
DE
Aprobado
CA
SE
JP
ES
NO
DK
AU Otros
Desembolsado
Gráfico 3: Distribución regional del financiamiento
para adaptación (excluye las contribuciones a múltiples países,
pero incluye los proyectos regionales)
Las contribuciones de Reino Unido, Estados Unidos,
Alemania, Canadá y Japón representan más el 77%
de los US$2170 millones comprometidos a los fondos
para la adaptación hasta ahora, de los cuales se han
depositado alrededor de US$1890 millones. El 95% de
este financiamiento se ha aprobado para apoyar proyectos
y programas. Hay una pequeña diferencia entre los montos
comprometidos y depositados, salvo en el caso del PPCR.
Esto sugiere que, en comparación con el retraso registrado
2
Desconocido 2%
Asia y el Pacífico 26%
Europa y Asia Central 5%
Global 12%
América Latina y el Caribe 11%
Oriente Medio y Norte de África 6%
África al sur del Sahara 38%
Referencias
Climate Funds Update: www.climatefundsupdate.org (datos consultados en octubre de 2013)
Fransen, T. y Nakhooda, S. (2012) ‘Shedding Light on Fast-Start Finance’. World Resources Institute (WRI) http://insights.wri.org/open-climatenetwork/2012/05/shedding-light-fast-start-finance
IPCC Fifth Assessment Report (2013) ‘Summary for Policymakers’ http://www.climatechange2013.org/images/uploads/WGIAR5-SPM_Approved27Sep2013.
pdf
Kellett, J. y Caravani, A. (2013) ‘Financing Disaster Risk Reduction: A 20 year story of international aid’. ODI y GFDRR del Banco Mundial. http://www.odi.
org.uk/sites/odi.org.uk/files/odi-assets/publications-opinion-files/8574.pdfMontes,
Montes, M. (2012) ‘Understanding the Long Term Finance Needs of Developing Countries’, South Centre, presentación para el primer taller sobre financiamiento
a largo plazo). http://unfccc.int/files/cooperation_support/financial_mechanism/long-term_finance/application/pdf/montes_9_july_2012.pdf
Enlaces útiles
1. El financiamiento bilateral inmediato de Japón está excluido en este caso, ya que lo que se considera financiamiento para el clima no es comparable
con otros contribuyentes bilaterales de financiamiento para el clima. Para ver un análisis detallado del financiamiento inmediato de Japón y otros de los
principales contribuyentes al financiamiento para el clima, consulte: http://www.climatefundsupdate.org/global-trends/fast-start-finance
2. Las cifras de los Fondos de Inversión Climática (CIF) incluyen únicamente proyectos aprobados por los Comités de los Fondos Fiduciarios y los Bancos
Multilaterales de Desarrollo.
3. Los datos detallados de desembolsos del FPMA y el FECC a nivel de proyectos son limitados, por lo que estas cifras pueden estar sobrevaloradas.
4. Índices del Global Adaptation Institute (GAIN) (http://index.gain.org/) y DARA (http://daraint.org/climate-vulnerability-monitor/climate-vulnerabilitymonitor-2012/monitor/ Indices).
Los documentos de información básica sobre financiamiento para el clima se basan en los datos de Climate Funds Update y están disponibles en
inglés, español y francés en www.climatefundsupdate.org
Overseas Development Institute
203 Blackfriars Road | London | SE1 8NJ | UK Tel:+44 (0)20 7922 0300
Heinrich Böll Stiftung North America
1432 K Street | NW | Suite 500 Washington | DC 20005 | USA
Tel:+1 202 462 7514