CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA DE CHILE Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades de Fiscalización Superiores (CEPAT) Seminario “Ética Pública” 28 y 29 de septiembre de 2011 TEMA IV. DILEMAS ÉTICOS AL INTERIOR DE LOS ORGANISMOS PÚBLICOS: DESDE EL MUNICIPIO HASTA LOS ENTES CENTRALES GRUPO NÚM.8 • • • • SONIA GUZMAN JENNIFER MEZA CRISTIÁN RUIZ CECILIA SILVA • • • • ALICIA TORO LUISA VILLAROEL ENA RÍOS VIVANCO ROSA DE JAÉN TEMA IV. DILEMAS ÉTICOS AL INTERIOR DE LOS ORGANISMOS PÚBLICOS: DESDE EL MUNICIPIO HASTA LOS ENTES CENTRALES Problemática Muchas veces, en nuestro trabajo al interior de los organismos donde nos desempeñamos, se plantean los llamados dilemas éticos, esto es, la necesidad de resolver entre dos opciones, una de las cuales estimamos de mayor valor, utilidad o que produce mayor bienestar. Esto, naturalmente, se refleja de modo diferente dependiente del tipo de órgano público del que se trate; por ejemplo, no es lo mismo identificar estos casos en el ámbito subnacional (típicamente un Municipio) que a niveles de los entes centrales, y tampoco es lo mismo que ellos ocurran en el nivel más político que en los ámbitos de las agencias o servicios ejecutores. Muchos de estos dilemas los enfrentamos a la hora de tomar decisiones en contextos de recursos escasos para necesidades múltiples y muchas veces acuciantes, de ámbitos con mayor o menor regulación y que, por lo mismo, dejan espacio para la discrecionalidad. ¿Cómo juzgar esas situaciones? ¿Qué criterios se debieran utilizar para resolver el dilema? ¿A qué imputar los recursos frente a dos situaciones apremiantes? Por ejemplo, en casos de catástrofes, ¿se suspende el derecho público para poder abordar primero la emergencia y luego la reconstrucción? ¿qué ejemplos de tensión entre dos valores conoce usted? Criterio ético: La libertad Principio público: Legalidad Para comenzar, todos sabemos lo que debemos hacer; es decir, hay que dar cumplimiento a la legalidad. Pero al mismo tiempo, debemos comprender las situaciones del entorno. En las conferencias de ayer y de hoy se expuso con cierta coincidencia los problemas de corrupción; misma que retomamos al momento de este análisis. Por ejemplo, si impera un entorno de influencias político partidistas, al servidor público le quedan dos caminos: Infringir la norma en cumplimiento de una orden, es decir, violar la legalidad o bien ser despedido por no cumplir dicha orden. (El servidor siempre tendrá libertad de elegir, allí impera el criterio ético) Experiencias ilustrativas de este criterio Desempeñar una función operativa en un entorno público y después desempeñarse en el ambiente de control, permite al servidor conocer en mejor medida cómo debe actuar (principio de legalidad) En eventualidades (incendios, terremotos, inundaciones, etc.) Se limita la adquisición de insumos para contrarrestar dicha eventualidad. ¿Qué hacer? La situación se complica y puede surgir la desviación de recursos como medida inmediata. Primero: Ante una necesidad vital, se debe visualizar su alcance, luego priorizar lo urgente de lo importante, para estimar la magnitud de la utilidad con respecto al alcance de dicha utilidad (¿A cuántos y a qué beneficia? Aquí impera el criterio de universalidad, por tanto se cubre lo inmediato (ya sea decretando de manera manuscrita u oral) el derecho público se mantiene porque se atiende la urgencia y posteriormente se dará la formalidad. Los valores que entran en tensión aquí son, el interés general, sobre el interés particular. La solidaridad ayuda a preservar la vida, la dignidad de las personas. Este es el aspecto positivo de la decisión. Lo negativo que entra en tensión en estos casos es la mala práctica (corrupción) como el amiguismo, porque la autoridad (quien ejerce el mando) favorece a un proveedor de su “grupo”, quien sobrestima los precios y después le “pasa” su porcentaje. Aquí la autoridad también ejerce su libertad, solamente que para delinquir. Y es aquí también donde el derecho público se debe hacer valer, aplicándole toda la rigurosidad del caso a los transgresores. Experiencias ilustrativas de estos casos Llama la atención que autoridades municipales no reúnan un perfil mínimo para desempeñar el cargo Esto es así con fundamento en el principio de igualdad que permite mayor participación. No obstante, la falta de un perfil incide en el desempeño de la autoridad elegida Iniciativa sugerida: Capacitar a los funcionarios electos (Concejales) La iniciativa sugerida se fundamenta en que de proceder así, se lograría: eficiencia y eficacia= efectividad en los resultados de la gestión pública. Los valores intervinientes serían: probidad, veracidad y el consiguiente debido cumplimiento de la función pública. Conclusiones 1. El servidor público enfrentado a una situación de dilema ético, debe evaluar la situación, procurando identificar cuáles son los valores en juego. Examinar si la situación está regulada en algún protocolo de la autoridad. De ser así, atenerse a él y de lo contrario, priorizar. 2. Criterios de Priorización a. Principio de Legalidad (Salvaguardarla) sin que sea necesario sacrificar el derecho público. b. Priorizar las necesidades básicas vitales. c. Priorizar las alternativas de solución que tienen un alcance más universal. 3. Casos específicos La mayoría de los casos expuestos, en relación con abuso de poder (órdenes ilegítimas) ponen al servidor en un dilema ético de conciencia; salvo el caso planteado por el contexto de la administración municipal en los eventos de catástrofes, en que entra en conflicto la eficiencia y la continuidad del servicio público en contraposición con la legalidad del gasto.