4313 - Lexglobal

0LJUU01.
CONGRESO DE LA REPUBLICA
GUATEMALA, C. A.
DIRECCIÓN LEGISLATIVA
-CONTROL DE INICIATIVAS-
NUMERO DE REGISTRO
4313
1FECHA QUE CONOCIO EL PLENO: OS
DE ABRIL DE 2011.
1
INICIATIVA DE LEY PRESENTADA POR LA UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA.
ASUNTO:
INICIATIVA QUE DISPONE APROBAR LEY SOBRE EL USO DE FOSFATOS EN
JABONES
Y
DETERGENTES
FABRICADOS,
IMPORTADOS,
DISTRIBUIDOS
Y
COMERCIALIZADOS EN GUATEMALA.
TRAMITE:
PASE A LAS COMISIONES DE SALUD Y ASISTENCIA SOCIAL Y DE ECONOMÍA
Y COMERCIO EXTERIOR PARA SU ESTUDIO Y DICTAMEN CONJUNTO
CORRESPONDIENTE.
l'NI\'ERSII>\0 DE SAN CARLOS
m: GL\.TEMALA
(~
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f'l 2'
·.' '1
RECTORIA
Ciudad Universitaria, Zona 12
Guatemala, Centroamérica
Of Ref R 491-11-20!0
29 de Noviembre de 20 1O
Excelentísimo Señor Presidente del Congreso de la República
Tengo el agrado de dirigirme a usted con un atento saludo y al mismo tiempo hacer entrega
de la Propuesta de iniciativa de Ley titulada ''Ley sobre el uso de fosfatos en jabones y
detergentes, fabricados, importados, distribuidos y comercializados en Guatemala,
pr·esentada por el Instituto de Análisis e Investigación de los Pr·oblemas Nacionales",
de la Universidad de San Carlos de Guatemala., para que sea trac;ladada al Pleno del
Congreso de la República para su aprobación
---.L\
Hago propicia la ocasión
consideración y estima.
muestras de mi mas alta
-.
?
Lic. Carlos Estuardo Cálvez Barri¿,S
RECTOR
Excelentísimo Seño•·
Pr·esidente del Congr·eso de la Repúb
Licenciado Rober·to Alejos
Su Despacho
Adjunto 19 folios
-
----- -- --- ---·--- ---- --
INSTITUTO DE ANÁLISIS
E INVESTIGACIÓN DE LOS
PROBLEMAS NACIONALES
UNIVERSIOAO DE SAN CARLOS
DE GUATEMALA
LEY SOBRE EL USO DE FOSFATOS EN JABONES Y DETERGENTES
FABRICADOS, IMPORTADOS, DISTRIBUIDOS Y COMERCIALIZADOS EN
GUATEMALA
•
Guatemala, 19 de noviembre de 201 O.
1
CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN
2. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
3. PROPUESTA DE LEY
TÍTULO l. DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO l. OBJETO Y ÁMBITO DE VALIDEZ
CAPÍTULO 11. DEFINICIONES
TÍTULO 11. DEL ÓRGANO ENCARGADO DEL CUMPLIMIENTO DE ESTA LEY
CAPÍTULO l. DISPOSICIONES GENERALES
TÍTULO 111. USO DE LOS FOSFATOS EN LA FABRICACIÓN, IMPORTACIÓN,
DISTRIBUCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE JABONES Y DETERGENTES
CAPÍTULO l. USO DE LOS FOSFATOS EN LA FABRICACIÓN DE JABONES Y
DETERGENTES
SECCION l. USO DE FOSFATOS
SECCIÓN 11. NUEVOS FABRICANTES
SECCIÓN 11. FABRICANTES ESTABLECIDOS
CAPÍTULO 11. IMPORTACIÓN, DISTRIBUCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE
JABONES Y DETERGENTES
TÍTULO IV. FALTAS Y SANCIONES
•
TÍTULO V. DISPOSICIONES FINALES
2
1. INTRODUCCIÓN
(')
Guatemala es un país rico en recursos hídricos, entre los que se encuentran
aguas subterráneas y superficiales como ríos y lagos, con volumen suficiente para
satisfacer las necesidades de agua potable por parte de la población y la demanda
de la industria. Sin embargo, el 98% de las fuentes de agua superficiales se
encuentran contaminadas, lo cual provoca que más del 40% de la población no
tenga acceso a agua potable y se tengan tasas de mortalidad infantil superiores a
un 40 por mil nacidos vivos, siendo un 24% de las muertes, debido a
enfermedades diarreicas. Las áreas de pobreza y pobreza extrema son las más
afectadas, donde por la falta de higiene, salud y mala nutrición, los infantes sufren
las consecuencias padeciendo retrasos en su desarrollo, y un bajo nivel de vida.
Entre las enfermedades relacionadas con la mala calidad del agua y la falta de
agua potable para la higiene que tienen incidencia en Guatemala, se encuentran la
diarrea, tifoidea, hepatitis, malaria y dengue.
En diferentes estudios se ha determinado que los principales ríos y lagos del país,
entre ellos: el Río Las Vacas, Río Motagua, Hío Polochic, Lago Amatitlán, Lago
Atitlán, Lago lzabal y Lago Petén ltzá, presentan niveles de contaminación que
superan los máximos permisibles para que el agua se considere potable,
alcanzando en algunos ríos niveles correspondientes a aguas residuales. Estos
cuerpos de agua presentan niveles altos de contaminación bacteriológica,
incluyendo vectores de enfermedades transmisibles, además de contaminación
química por nutrientes como el fosfato, metales y plaguicidas, entre los principales
contaminantes.
•
Guatemala cuenta actualmente con algunas disposiciones de tipo reglamentario
en cuanto a este tema como lo es el acuerdo 236-2006 de descarga y reuso de
aguas residuales, y algunas normas de tipo técnico como la norma COGUANOR
NGO 30 17 en cuanto a la elaboración de detergentes sintéticos, pero no cuenta
con una ley específica que regule el terna. Por todo lo expuesto con anterioridad
resulta de importancia y suma urgencia contar con una ley ordinaria que
coadyuve a la reducción de contaminación de los cuerpos de agua, al
saneamiento ambiental y mejoramiento de la calidad de vida de los
guatemaltecos.
3
2. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Los jabones y detergentes son productos de limpieza tanto para el uso personal,
del hogar como para uso industrial, que combinados con agua logran remover y
dispersar las partículas de suciedad adheridas a la superficie del material a ser
limpiado y cuyo principio activo es un surfactante orgánico de cadena larga, de
origen natural o sintético. Con frecuencia el principio activo se combina con otras
sustancias orgánicas o inorgánicas con el fin de mejorar su efectividad de
limpieza.
Muchos de los jabones y detergentes que se emplean en Guatemala tienen como
ingredientes en su composición química los fosfatos, compuestos que en altas
concentraciones son considerados como contaminantes del agua para consumo
humano y recreación, y los principales causantes de procesos de eutrofización de
cuerpos de agua.
La función de los fosfatos en los detergentes formulados en la mayoría de los
casos es múltiple y básicamente se refiere a tres tipos de acción: la primera y
principal, es la acción de ablandamiento del agua de lavado (inactivación de la
dureza); la segunda es la acción de suplir alcalinidad al medio; y la tercera acción
la actividad defloculante y dispersante (tensioactividad específica) sobre partículas
sólidas de suciedad, sin embargo, los fosfatos representan un problema en cuanto
a la contaminación del medio ambiente, ya que, el exceso fósforo en forma de
fosfatos introducido en ríos, lagos y otros cuerpos de agua provoca un proceso de
contaminación en los mismos, conocido como eutrofización.
La eutrofización es un proceso de crecimiento acelerado de algas microscópicas, y
otros organismos fotosintéticos debido a un incremento notable en la descarga de
nutrientes (fósforo y nitrógeno), provocando reducciones en la disponibilidad de
oxígeno, lo cual causa la muerte de organismos acuáticos, y tiene efectos dañinos
en la salud humana. En casos extremos, la eutrofización implica la pérdida de las
condiciones naturales de los cuerpos de agua y puede provocar la total
desaparición de los mismos.
Además, los efectos de este tipo de contaminación y la eutrofización, que en
términos generales conllevan a la degradación de la calidad del agua, tienen un
impacto negativo en la econornía nacional, principalmente por los costos
implicados en curar enfermedades, la pérdida de ingresos por afectar la salud de
las personas, el turismo y la pesca. Esto porque las enfermedades causadas por
la contaminación acuática se diseminan fácilmente y de todos los países de
4
nc: -·. 117
Centroamérica Guatemala se reporta el índice más alto en mortalidad infantil,
debido a las muertes por enfermedades gastrointestinales.
El turismo se ve afectndo por la contaminación del agua debido a que se degrada
la calidad de la misma y disminuye la belleza escénica necesaria para atraer
visitantes, la cual, es importante para la economía nacional porque es una de las
actividades que más divisas generan al país, por encima del café, el azúcar el
banano y el cardamomo. Datos preliminares a noviembre de 2009 revelan que el
ingreso de divisas en materia de turismo ascendió a 1, 115.7 millones de dólares.
Además se calcula que aproximadamente el 50% de los visitantes, viaja a sitios
turísticos donde se encuentran cuerpos de agua, como el Lago de Atitlán, el Lago
de Peten ltzá, el Lago de Izaba!, Río Dulce, Monterrico, y el Lago de Amatitlán,
entre otros.
En Guatemala según Cesar Castañeda (1995), se reportan aproximadamente
1,151 sistemas lacustres, científicos de la Escuela de Biología de la Universidad
de San Carlos de Guatemala (USAC) en el año 2000 reportan 191 humedales
prioritarios de 252 identificados en el Inventario Nacional de Humedales, además
que se reportan 38 ríos importantes; es necesario resaltar la alta diversidad de
cuerpos de agua superficiales del país, los cuales van desde arroyos, ríos,
riachuelos, pozas, aguadas, cascadas, manantiales, lagos, lagunas y lagunetas.
•
En los últimos años ha habido un incremento de la contaminación acuática, en
muchos de los cuerpos de agua del país y según datos del Ministerio de Ambiente
y Recursos Naturales el 98% de los cuerpos de agua superficial se encuentran
contaminados por heces fecales y compuestos químicos. Tal es el caso de lagos,
lagunas y ríos que por sus características tiene mucha relevancia para población
en los ámbitos social, económico, cultural y ambiental.
El Lago de Atitlán es uno de los principales cuerpos de agua de Guatemala,
debido a su paisaje y belleza escénica y mundialmente se le reconoce por ser uno
de los lagos más bellos del mundo. Desde la década de 1980 los niveles de
contaminación se han incrementado en el agua del Lago de Atitlán, producto de la
actividad humana en la cuenca hidrográfica. Así, el aumento de la población ha
provocado una mayor descarga de aguas residuales sin tratamiento, el incremento
del uso de jabones y detergentes, los cuales junto con la disminución de la
cobertura boscosa, el consiguiente arrastre del suelo por escorrentía
principalmente durante la época lluviosa, han provocado un incremento notable en
la descarga de nutrientes al lago, condiciones que junto con elementos climáticos
provocaron que en el mes de octubre de 2008 se haya dado un florecimiento
5
------·-·----·
-----------
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(crecimiento acelerado) de cianobacterias, que duró hasta el rnes de febrero del
siguiente año; el cual fue reportado y estudiado por científicos de la Universidad
del Valle y otras instituciones. Durante este tiempo, las cianobacterias poblaron
gran parte del espejo de agua del lago, atrayendo la atención y poniendo en alerta
a las autoridades y a la sociedad civiL Este fenómeno se observó nuevamente de
octubre de 2009 a febrero de 2010 situación que impactó negativamente desde
entonces la afluencia de turismo en la región y las pérdidas económicas directas o
indirectas de la falta de turismo.
Por otro lado, científicos del Laboratorio de Investigaciones Químicas y
Ambientales (LIQA) de la USAC, durante una investigación realizada en el Lago
de Atitlán reportaron para el año 2009 que el agua del lago en algunos sitios
presentó concentraciones de fosfatos superiores a O. 1 mg/L. Con esta información
concluyeron que los niveles de fosfatos necesarios para que puedan ocurrir
florecimientos de algas (principalmente cianobacterias), pueden ser tan bajos
como 0.005-0.01 mg/L; y debido a que por lo general el promedio de fósforo de
ortofosfatos fue de 0.05 mg/L, se considera que los niveles promedio observados
en todos los sitios dentro del Lago de Atitlán pueden ser detonantes para que
ocurran florecimientos de algas que contribuyen a la eutrofización del mismo.
Además, en un estudio realizado en 2009 por estudiantes de la Maestría en
Recursos Hidráulicos de la Escuela Regional de Ingeniería Sanitaria (ERIS) de la
USAC, se estimó que ingresan diariamente 453.45 kilogramos de fósforo al día al
Lago de Atitlán, los cuales provienen de las descargas de aguas residuales de los
13 municipios alrededor del lago.
•
Esta tendencia, en cuanto a un aumento de nutrientes de fósforo y nitrógeno en
los cuerpos de agua, se ha hecho visible en todo el país, como es el caso de la
Reserva Natural de Usos Múltiples Monterrico, ubicada en la Costa del Pacífico, y
donde se han realizado varios estudios de la calidad del agua por parte de
científicos de la USAC. En el año 2008 el Centro de Estudios del Mar y Acuicultura
(CEMA), de la misma universidad, durante los monitoreos realizados en el área,
obtuvo un valor promedio durante la época seca de 1.58 mg/L de fosfatos y un
valor máximo de 2.14 mg/L.
Por otra parte, el proyecto de investigación que está en desarrollo desde abril de
201 O a septiembre de 2011, por parte de la Escuela de Biología de la USAC, en la
Reserva Natural de Usos Múltiples Monterrico está evaluando la diversidad de
plantas acuáticas y su relación con los factores físicos y químicos del agua,
reporta en sus datos preliminares valores que van desde los 0.23 mg/L a 1.10
6
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mg/L de fosfatos en muestras c!A agua. Valores que están rnuy por encuna de los
0.005-0.01 mg/L necesarios para desencadenar florecimientos de algas, por lo que
existe una amenaza alta de eutrotización en el área.
La misma situación se evidencia en Río Dulce y en el Lago de Izaba! donde en el
año 2002, el equipo de investigación del LIQA de la USAC concluyó que las
elevadas concentraciones de fósforo representan la principal amenaza para la
aceleración del proceso de eutrofización de estos cuerpos de agua y para la
propagación de la planta acuática invasora Hydri/la vertíci/lata.
De la misma manera, los científicos del LIQA de la USAC en el año 2002 luego de
evaluar la contaminación del Lago Petén ltzá, concluyeron que el exceso en la
cantidad de nutrientes, y la cantidad de fosfato reportados, indican un estado de
eutrofización general en el lago.
En éstos y otros estudios realizados por científicos de la USAC y de la Universidad
del Valle en otros cuerpos de agua (Río Las Vacas, Lago de Amatitlán, Río
Motagua, Río Polochic, Laguna Chichoj), se deja entrever que los niveles rle
contaminación encontrados indican que el agua no es apta para el consumo
humano, ni para propósitos recreativos; principalmente porque su consumo implica
un impacto negativo en la salud, conlleva a un deterioro en el ambiente y a la
integridad del equilibrio ecológico de estos ecosistemas, lo cual incide directa o
indirectamente en la economía nacional por la disminución del ingreso de divisas
provenientes del turismo nacional e internacional.
Dentro de la legislación guatemalteca no existe una ley específica que regule el
uso de fosfatos en la fabricación, importación, distribución y comercialización de
jabones y detergentes en el territorio nacional, pese a que entre un 20-50% de la
contaminación del agua es ocasionada por los vertidos de fosfatos en cuerpos de
agua provenientes de actividades agrícolas y del uso de jabones y detergentes
para procesos de limpieza. Además se estima que en un 50% del total de las
aguas residuales, los tensioactivos de detergentes y jabones a base de fosfatos
aceleran el proceso de eutrofización de los cuerpos de agua, particularmente en
los lagos, lagunas y ríos del país. Y debido a que el fósforo y el nitrógeno son los
principales responsables de la contaminación que conduce a la eutrofización de
los cuerpos de agua, ya que propician la proliferación y el crecimiento acelerado
de algas principalmente cianobacterias, al reducir el contenido de fosfatos en
detergentes y jabones, se puede reducir hasta en un 50% el total de fosfatos que
llegan a los cuerpos de agua, que desencadenan este proceso.
7
---··--·-··---
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:1()
Por todo lo expuesto con anterioridad, se considera que es de Urgencia Nacional
que el Honorable Congreso de la Rep(lblica emita una ley que regule el uso de
fosfatos en jabones y detergentes para que contribuya a la reducción de la
contaminación de los cuerpos de agua, al saneamiento ambiental, y al
mantenimiento de la integridad de los ecosistemas acuáticos y su equilibrio
ecológico, los cuales aportan por medio del turismo a generar empleo, mejorar la
economía local y a la economía nacional, así como a reducir los índices de
morbilidad y mortalidad infantil por enfermedades derivadas de la mala calidad del
agua, con !o que se contribuye a mejorar la calidad de vida de los habitantes del
país.
3. PROPUESTA DE LEY
DECRETO NÚMERO
--EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA
CONSIDERANDO
Que la Constitución Política de la República establece que la salud es un derecho
fundamental y un bien público, por lo que el Estado debe controlar la calidad de
los productos alimenticios, farmacéuticos, químicos y de todos aquellos que
puedan afectar la salud y bienestar de los habitantes. Así mismo es obligación del
Estado prevenir la contaminación ambiental y mantener el equilibrio ecológico.
CONSIDERANDO
Que Guatemala es un país rico en recursos hídricos, los cuales pueden ser
cuerpos de agua subterráneos y superficiales cuyo volumen es suficiente y
necesario para satisfacer las necesidades de agua potable que demandan tanto la
población corno las industrias y constituyen elementos importantes de belleza
escénica y para la recreación, empleados corno atractivos turísticos, que generan
importantes ingresos económicos para el país.
CONSIDERANDO
Que un alto porcentaje del recurso hídrico con el cual cuenta Guatemala,
puede ser utilizado para satisfacer el derecho humano y la necesidad básica
agua potable que demanda la población, debido a los altos niveles
contaminación que existen en las mismas, dentro de los cuales el fosfato
no
de
de
se
8
---·-----------·--------------·-·-··--·-·-----------
constituyu como uno de los factores que la producen, acelerando en gran medida
el proceso de eutrofización.
CONSIDERANDO
Que la utilización del fosfato proviene de !a industria productora de jabones y
detergentes fabricados, importados, distribuidos y vendidos dentro del territorio
nacional, la cual debe ser regulada con el objeto de salvaguardar no sólo el
recurso hídrico como tal sino la salud y calidad de vida de los habitantes del
territorio nacional que hacen uso del líquido vital y así evitar el impacto negativo en
las fuentes de agua, la salud de la población y la economía del país.
POR TANTO
(\
_,'J.
En ejercicio de las atribuciones que le confiere el artículo 171 literal a) de la
Constitución Política de la República de Guatemala.
DECRETA
La siguiente
LEY SOBRE EL USO DE FOSFATOS EN JABONES Y DETERGENTES
FABRICADOS, IMPORTADOS, DISTRIBUIDOS Y COMERCIALIZADOS EN
GUATEMALA
TÍTULO 1
DISPOSICIONES GENERALES
•
CAPÍTULO 1
OBJETO Y ÁMBITO DE VALIDEZ
Artículo 1.- Objeto.
El objeto de la ley es controlar el uso de fosfatos en jabones y detergentes
fabricados, importados, distribuidos y comercializados en el territorio nacional.
Artículo 2.- Ámbito de aplicación.
La presente ley es de observancia general y su ámbito de aplicación se extiende
en todo el territorio nacional, incluyendo a las empresas constituidas en el
extranjero que realizan operaciones comerciales en Guatemala, las cuales deben
cumplir con las normas establecidas en la presente ley.
9
L----------------------------··--·--·
CAPÍTULO 11
DEFINICIONES
Artículo 3.- Definiciones.
Para los efectos de esta ley se definen los términos que a continuación se
presentan de la siguiente manera:
a. COMERCIALIZACIÓN: Conjunto de actividades desarrolladas con el
objetivo de facilitar la compra y venta de un determinado producto.
b. DISTRIBUCIÓN: Hacer llegar un producto comercial a cada uno de los
compradores o intermediarios, para su reventa o venta al detalle.
c. EMPAQUE: Envoltura que contiene un producto, con la finalidad de
proteger el contenido del mismo, facilitar la manipulación, informar sobre
sus condiciones de manejo, composición e ingredientes.
d. ENVASE: Recipiente que está en contacto directo con el producto, sirve
para contener, proteger, manipular, distribuir y presentarlo en cualquier fase
de su proceso productivo, de distribución o venta.
e. ETIQUETADO: Información obligatoria incluida en la etiqueta, rótulo,
imagen u otra materia descriptiva o gráfica que se haya escrito, impreso,
estarcido, marcado en relieve, que se adhiere o incluye en el envase o
empaque de un producto higiénico.
f.
EUTROFIZACIÓN: Proceso de disminución de la calidad original de las
características químicas, físicas y biológicas de un cuerpo de agua como
consecuencia del aumento de nutrientes, lo que a su vez propicia el
desarrollo de microorganismos y limita la disponibilidad de oxígeno disuelto
que requiere la fauna y flora.
g. FABRICACIÓN: Conjunto de operaciones necesarias para modificar las
características de las materias primas.
h. FABRICANTE: Persona física o jurídica que comercialice jabones o
detergentes; en especial, se considerará fabricante al productor,
importador, envasador por cuenta propia o a cualquier persona que
modifique las características de un jabón o detergente o que cree o cambie
su etiquetado. No será considerado fabricante el distribuidor que no
modifique las características, el etiquetado o el envase del jabón o
detergente.
i.
FOSFATOS. Compuestos qutm1cos formados por fósforo y oxigeno, en
forma de sales minerales (aniones al estar disueltas en agua) o ésteres del
10
(J¡j
;:d
ácido fosfórico, que al concentrarse en grandes cantidades en los cuerpos
de agua aceleran el proceso de eutrofización.
J.
FÓSFORO: Elemento químico con número atómico 15 y símbolo P, que se
encuentra en la naturaleza combinado en fosfatos inorgánicos y en
organismos vivos, pero nunca en estado nativo.
k. HOJA DE SEGURIDAD: Documento emitido por el fabricante o titular como
referencia técnica del producto terminado. La información de la hoja de
seguridad debe concordar con las características propias de sus
componentes.
l.
•
JABONES Y DETERGENTES: Toda sustancia o preparado que contenga
tensioactivos y que se utilice en procesos de lavado y limpieza. Los jabones
y detergentes podrán adoptar cualquier forma (líquido, polvos, pasta, barra,
pastilla, formas moldeadas, entre otros) y ser comercializados para uso
personal, doméstico o industrial. También se considerarán incluidos en esta
definición los siguientes productos:
•
PREPARADO AUXILIAR PARA EL LAVADO, destinada al prelavado,
aclarado o blanqueo de ropa, ropa de casa, etc.,
•
SUAVIZANTE PARA ROPA, destinado a modificar el tacto de los tejidos
en procesos complementarios a su lavado,
•
PREPARADO DE LIMPIEZA, destinado a limpiadores domésticos
generales o a la limpieza de otras superficies (materiales, productos,
maquinaria, artefactos mecánicos, medios de transporte y equipo
relacionado, instrumentos, aparatos, etc.),
•
OTROS PREPARADOS DE LIMPIEZA Y LAVADO, destinados a
cualquier otro proceso de lavado o limpieza.
m. DETERGENTE PARA USO INDUSTRIAL E INSTITUCIONAL: Detergente
utilizado para una actividad de lavado y limpieza, fuera del ámbito
doméstico, cuyo uso es efectuado por personal especializado con
productos y/o equipo específicos.
n. TENSIOACTIVO o SURFACTANTE: Toda sustancia orgánica o preparado
inorgc:tnico utilizado en los detergentes o jabones que tiene propiedades
tensioactiva, que cuando se agrega al medio liquido modifica las
propiedades del mismo.
o. TITULAR Persona natural o jurídica propietaria del producto.
11
---------------------------------------
~1
TÍTULO 11
DEL ÓRGANO ENCARGADO DEL CUMPLIMIENTO DE ESTA LEY
CAPÍTULO 1
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 4.- Del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. El Ministerio
de Salud Pública y Asistencia Social es la entidad pública, encargada de promover
acciones de promoción, prevención, recuperación y rehabilitac;ón de la salud a fin
de procurar a los habitantes del territorio nacional el más completo bienestar físico,
mental y social. El Ministerio a través de la Dirección de Regulación, Vigilancia y
Control de la Salud, en conjunto con el Laboratorio Nacional de Salud establecerá
los procedimientos para controlar el uso de fosfatos en la fabricación de jabones y
detergentes dentro del territorio nacional. Así mismo establecerá el sistema de
control y vigilancia cuando estos productos sean importados, distribuidos y
comercializados en el país.
Artículo 5.- Entidades auxiliares.
Para el efectivo cumplimiento de la presente ley el Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social coordinará acciones conjuntas con:
a. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
b. Comisión Guatemalteca de Normas y Regulaciones
c. Mintsterio de Economía
d. Otras que el Ministerio de Salud considere pertinentes para el adecuado
cumplimiento de esta ley.
•
TÍTULO 111
USO DE LOS FOSFATOS EN LA FABRICACIÓN, IMPORTACIÓN,
DISTRIBUCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE JABONES Y DETERGENTES
CAPÍTULO 1
USO DE LOS FOSFATOS EN LA FABRICACIÓN DE JABONES Y
DETERGENTES
SECCION 1
USO DE FOSFATOS
Artículo 6.- Límite máximo permisible.
Para asegurar los estándares requeridos para el saneamiento ambiental, los
fabricantes establecidos deberán realizar un proceso gradual de reducción de
12
0U:iul5
fosfatos en la bbricación de jabones y detergentes, el cual se debe realizar de
acuerdo a lo siguiente:
!,";o~~,,~~};,d;0~=~ ~:d;;:~bfe: j ~.~/triro
----~----------~
Parámetro
en
porcentajes
Fósforo respecto
al peso total del
producto
------------------Fosfatos respecto
al peso total del
.. - - - - - - - · · · - - · -
Valor
inicial
4.76%
------- --·---------·
Etapas----------
--------~------ ··-·--
----
-------·
Uno
Dos
Tres
Cuatro
2.16%
1.08%
0.54%
0.22%
----------------- --------- ----- ----------------------
11%
·-------
5.0%
2.5%
-~--------~---
1.25%
----- ---------·-·
0.5%
;I~:~:,~abilidad- . go~,- -··- . 9~o/,--/ -~~~ . · - ~ 9~% -- ·-· 95~
·-
··--·--··----· ··-·- .·-·--· . ·-·-··-·-----·- . ·----··- .......... ¡· · ·-·- -· --···-- ··--··--···· --·-· ··-·-·-·····-·---·Los nuevos fabricantes desde el inicio de sus operaciones deben utilizar el mínimo
establecido en la tabla anterior, el cual corresponde a la última etapa.
SECCIÓN 11
NUEVOS FABRICANTES
Artículo 7.- Requisitos.
Para que una persona jurídica pueda fabricar jabones y detergentes dentro del
territorio nacional debe cumplir con los siguientes requisitos:
1. Estar constituido legalmente conforme a la legislación vigente en el país.
2. Contar con Registro Sanitario.
•
3. Establecer mecanismos que permita al Ministerio de Salud a través de la
Dirección de Regulación, Vigilancia y Control de la Salud en conjunto con el
Laboratorio Nacional de Salud hacer las inspecciones y pruebas necesarias
para controlar el uso de fosfatos en la fabricación de jabones y detergentes,
los cuales son considerados como productos de limpieza.
13
··-··------------------~--------·---·--_j
Artículo 8.- Del Registro Sanitario de jabones y detergentes.
Para que los productos sean inscritos en el Registro Sanitario, se deberá cumplir
con los siguientes requisitos:
1. Solicitud de inscripción el cual debe contener corno mínimo:
1.1 Datos del producto
2.
3.
4.
5.
6.
1.2 Datos del representante legal de la entidad registrante del producto
1. 3 Datos del fabricante
1.4 Datos del profesional responsable del producto
1.5 Datos del titular del producto
Copia legalizada de la personería jurídica del registrante
Hoja de seguridad
Fórmula cualitativa firmada por el profesional responsable
Proyecto de envase o empaque y etiqueta
Comprobante de pago por derecho de trámite de inscripción.
Artículo 9.- Evaluación química de los productos.
Para la evaluación química de los productos el Laboratorio Nacional de la Salud
utilizará los métodos que considere idóneos tornando en cuenta el tiempo, eficacia
y costo para la realización de los mismos.
Artículo 10.- Etiquetado.
Los requisitos que debe cumplir el etiquetado de jabones y detergentes como
mínimo son los siguientes:
1. Nombre comercial del producto
2. Numero de inscripción sanitaria
3. Nombre de sus componentes por nombre químico y su porcentaje
4. Contenido neto expresado en el sistema internacional de unidades
5. Instrucciones de uso al que va destinado el producto
6. Advertencias y precauciones para el uso, relativos a la peligrosidad del
producto para humanos, animales y al medio ambiente
7. Riesgos para la salud, según lo declarado en la hoja de seguridad
8. Procedimiento a seguir en caso de ingestión
9. Número de lote
1O. Fecha de caducidad.
Los jabones y detergentes deben ser manipulados en envases o empaques con
sus respectivas etiquetas en idioma español, legible, adherido o impreso en su
envase o empaque.
14
L.-_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __
------------------------------------------'
Artículo 11.-Sello verde.
Para los fabricantes que en la producción de jabones y detergentes no utilicen
fosfatos se les autorizará el uso de un sello verde que contenga la frase: "producto
libre de fosfatos", para estimular la producción de estos productos sin dichos
compuestos, sin embargo, deben cumplir con lo estdblecido en el artículos 8 y 1o
de la presente ley.
SECCIÓN 11
FABRICANTES ESTABLECIDOS
Artículo 12.- Fabricantes establecidos con anterioridad. Los fabricantes que se
hubieren establecido con anterioridad a la publicación de la presente ley deberán
adecuar sus productos de acuerdo a lo establecido en los artículos 6 y 1O de la
presente ley.
CAPÍTULO JI
IMPORTACIÓN, DISTRIBUCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE JABONES Y
DETERGENTES
Artículo 13.- Limitación de la cantidad de fosfato en el contenido de jabones
y detergentes. En concordancia con el artículo 6 de la presente ley, se deben
observar los !ímites máximos permisibles de fosfatos en :..1 importación,
distribución y comercialización de jabones y detergentes en Guatemala.
Artículo 14.- Registro Sanitario de jabones y detergentes importados,
distribuidos y comercializados en Guatemala. Los jabones y detergentes que
sean importados, distribuidos y comercializados dentro del territorio nacional
deben de registrarse en el Registro Sanitario para lo cual se deberá cumplir con
presentar lo siguiente:
1. Solicitud de inscripción el cual debe contener como mínimo:
1.1 Datos del producto
1.2 Datos del representante legal de la entidad registrante del producto
1.3 País de origen
2. Copia legalizada de la personería jurídica de la entidad registrante
3. Hoja de seguridad
4. Etiqueta en idioma español
5. Comprobante de pago por derecho de trámite de Hegistro Sanitario.
15
·----------
Artículo 15.- Etiquetado.
Los requisitos que debe cumplir el etiquetado de jabones y detergentes como
mínimo son los siguientes:
1. Nombre comercial del producto
2. Número de Registro Sanitario
Nombre de sus componentes por nombre químico y su porcentaje.
Contenido neto expresado en el sistema internacional de unidades
Instrucciones de uso al que va destinado el producto en idioma español
Advertencias y precauciones para el uso, relativos a la peligrosidad del
producto para humanos, animales y al medio ambiente
7. Riesgos para la salud, según lo declarado en la hoja de seguridad
8. Procedimiento a seguir en caso de ingestión
9. Número de lote
10.Fecha de caducidad
3.
4.
5.
6.
Los jabones y detergentes deben ser transportados en envases o empaques con
sus respectivas etiquetas en idioma español, legible, adherido o impreso en su
envase o empaque.
TÍTULO IV
FALTAS Y SANCIONES
Artículo 16.- Fabricación, importación, distribución y comercialización de
jabones y detergentes con niveles que rebasen los máximos permisibles. Las
entidades que fabriquen, importen, distribuyan, comercialicen o utilicen jabones y
detergentes que rebasen los límites máximos permisibles de fosfatos serán
sancionadas por el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social con multa que
se detalla en el reglamento de la presente ley y con el cierre temporal para el caso
de los fabricantes y suspensión temporal de la licencia para los impor1adores,
distribuidores y comercializadores.
Artículo 17.- Omisión de información en el etiquetado. Los fabricantes,
importadores, distribuidores que comercialicen jabones y detergentes sin los
requisitos mínimos establecidos en los artículos 1O y 15 de la presente ley serán
sancionados con multa cuyo monto se establecerá en el reglamento, y la
obligación de subsanar dicha falta, bajo apercibimiento de que en caso de
incumplimiento, en el tiempo que establece el reglamento se cancelará la
inscripción o registro.
16
· - - - - - - -"-"
___________________________
Artículo 18.- Negación de inspección e información. Las entidades que
fabriquen, importen o distribuyan jabones y detergentes que se nieguen a las
inspecciones que realice periódicamente el Laboratorio Nacional de la Salud serán
sancionados por el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social con multa y con
la clausura definitiva del establecimiento.
TÍTULO V
DISPOSICIONES FINALES
Artículo 19.- Epígrafes.
Los epígrafes que preceden a los artículos de esta ley, no tienen validez
interpretativa y no pueden ser citados con respecto al contenido y alcances de las
normas establecidas en el presente cuerpo legal.
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Artículo 20.- Reglamento.
El Ministerio de Salud Pública y
Asi~tencia Social en coordinación con las
entidades auxiliares establecidas en el artículo 5 de la presente ley que deberán
elaborar el reglamento para la aplicación de la presente ley, dentro de un plazo no
mayor de 90 días contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley.
Artículo 21.- Vigencia.
La presente ley entrará en vigencia treinta días después de su publicación en el
Diario Oficial.
PASE AL ORGANISMO EJECUTIVO PAHA SU SANCIÓN, PROMULGACIÓN Y
PUBLICACIÓN.
DADO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO, EN LA CIUDAD DE
GUATEMALA, A LOS ----- DÍAS DEL MES DE ---- DEL AÑO DOS MIL- .
17
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____
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__
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_________________ _]
Pto. SI~l'TII\10. lnciso7.:l, :\cta No.:l:l-:WIO dt>l:! 1.11.:!010
1/:!
0:\1\'EHSIDAD DE SAN CAl\LOS
DE CUATl:~JALA
; :1
SECRETARit\ GENERAL
Ciudad Unjver~it.tria, zon:J. 12
Cu.ttemala, Centroamt:rica
Guatemala,
Noviembre 25 de 2010
Lic. Carlos Estuardo Gálvez Barrios
Rector
Universidad de San Carlos de Guatemala
Señor Rector:
Para su conocimiento y efectos, transcribo el Punto SÉPTIMO, Inciso 7.:3 del
Acta No.33-20 10 de la sesión ordinaria celebrada por el Consejo Superior
Universitario, el día miércoles 24 de noviembre de 2010 que literalmente
dice:
"SÉPTIMO:
ASUNTOS ADMINISTRATIVOS:
7.3
Propuesta de iniciativa de Ley
titulada "Ley sobre el uso de
fosfatos en jabones y detergentes,
fabricados,
importados,
distribuidos y comercializados en
Guatemala, presentada por el
Instituto
de
Análisis
e
Investigación de los Problemas
Nacionales.
El Consejo Superior Universitario conoce Oficio Ref. IPNUSAC-93-2010
emitido por el Director del Instituto de Análisis e Investigación de los
Problemas Nacionales, en donde somete a consideración y aprobación de la
Propuesta de iniciativa de Ley titulada "Ley sobre el uso de fosfatos en
jabones y detergentes,
fabricados,
importados,
distribuidos y
.
2u
U:IIIVERSIDAD DE SAN C.ARLOS
DE GUATEMALA
Pto. SÉPTIMO, lnciso7.3, Acta No.:l:J-2010 del :.!·1.11.2010
2/2
SECRETARIA GENERAL
Ciudad Universitaria, zona 12
Guatemala, Centroamérica
comercializados en Guatemala.
Al respecto el Consejo Superior
Universitario ACUERDA: Aprobar la Propuesta de iniciativa
de Ley titulada "Ley sobre el uso de fosfatos en jabones y
detergentes, fabricados, importados, distribuidos y
comercializados en Guatemala, presentada por el
Instituto de Análisis e Investigación de los Problemas
Nacionales. En consecuencia faculta al Señor Rector
para que proceda a realizar los trámites respectivos ante
la instancia que corresponda."
Aprovecho la oportunidad para suscribir la presente.
Dr. Carlos G
SECR
c.c.
o Al varado Cerezo
lO GENERAL
Archivo
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.>!"- .".
¿<.li;;;
IPNUSAC
UNIVERSIOAO O~ SAN CARlOS
UE GUATEMALA
Of. Ref. IPNUSAC-93-201 O
Guatemala 18 de noviembre de 201 O
UNIVERSIDAD DE~SAN CARLOS
RECTORIA, SztflARIA, C.S.U.
HECIBIDO:
FECHA: /
zCJ/1¡
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~~.~~~RESO: t~ {)t,J
·)
Doctor
Carlos Guillermo Alvarado Cerezo
Secretario General
Universidad de San Carlos de Guatemala
Ciudad Universitaria
Estimado Dr. Alvarado:
Por este medio me permito adjuntarle una propuesta de iniciativa de ley titulada
"Ley sobre el uso de fosfatos en jabones y detergentes, fabricados, importados,
distribuidos y comercializados en Guatemala", con el objetivo que se sirva
trasladarla al Consejo Superior Universitario para que sea considerada la
posibilidad de presentarla al Congreso de la República, haciendo uso del
derecho de iniciativa de ley que la Constitución Política le otorga a la Universidad
de San Carlos de Guatemala.
Atentamente.
"ID Y ENSEÑAD A TODOS"
-----·--.~---~·····
~··--.i.
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r
Dr. Adrián
ta
Director -
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INSTITUTO DE ANÁLISIS
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PROSLEMAS NACIONALES
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Ce. Archivo
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Instituto de Análisis e Investigación de los Problemas Nacionales -IPNUSACEdificio S-11, Oficina 100, Ciudad Universitaria, Zona 12, Guatemala, CA
Telefax: 2418-7679 Correo electrónico: ipn@usac.edu gt