RESOLUCION DE SANEAMIENTO

FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA
ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA
JEFATURA ADMINISTRATIVA
RESOLUCION No. 096
(11 DE MARZO DE 2013)
POR MEDIO DE LA CUAL SE PROCEDE AL SANEAMIENTO DE UN VICIO DE LA INVITACIÓN
PÚBLICA DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN DE MINIMA CUANTIA N° 032-ESDEGUE-2013
CUYO OBJETO ES “MANTENIMIENTO TECNICO PREVENTIVO Y CORRECTIVO Y MANO DE
OBRA REPUESTOS EQUIPOS PURIFICADORES DE AGUA DE LA ESDEGUE” Y SE PROCEDE
A EFECTUAR LA MODIFICACIÓN DEL CRONOGRAMA
EL JEFE DEL DEPARTAMENTO DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA DE LA ESCUELA SUPERIOR
DE GUERRA
CONSIDERANDO
Que mediante Invitación pública No. 032-ESDEGUE-2013 se dio inicio al proceso de mínima
cuantía cuyo objeto es: “MANTENIMIENTO TECNICO PREVENTIVO Y CORRECTIVO Y MANO
DE OBRA REPUESTOS EQUIPOS PURIFICADORES DE AGUA DE LA ESDEGUE”
Que de acuerdo con los estudios previos adelantados por la ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA,
se definió como presupuesto oficial para atender la presente contratación la suma de UN MILLON
DOSCIENTOS MIL PESOS ($1’200.000.oo) M/L Incluido el Impuesto al Valor Agregado (IVA.) y
demás impuestos que se generen, amparado por el Certificado de Disponibilidad Presupuestal No.
1713 del 14 de enero 2013, expedido por el responsable del área presupuestal de la ESDEGUE.
Que de conformidad con lo señalado en la ley 1474 de 2011 y su decreto reglamentario 734 de
2012, la Escuela Superior de Guerra procedió a publicar en el Portal único de Contratación la
invitación pública el día 04 de marzo de 2013.
Que se estableció el día 06 de marzo de 2013 para la recepción de ofertas y apertura de las
mismas.
Que de acuerdo el acta de Cierre de fecha 06 de marzo de 2013, se presentaron los siguientes
oferentes
Proponente 1: DISASBRILLA S.A.S
Presentada
Original
SI
CD
SI
Aseguradora
ASEGURADORA
SOLIDARIA
Valor
Propuesta
$1’090.000
Póliza Seriedad
No.
605-47994000021038
Valor
Asegurado
$109.000
Folios
Valor
Propuesta
$1’085.000
Póliza Seriedad
No.
17-44-101089093
Valor
Asegurado
$120.000
Folios
32
Proponente 2: AMERICAN AGENCY
Presentada
Original
SI
CD
NO
Aseguradora
SEGUROS DEL
ESTADO S.A
30
Que el día 08 de marzo de 2013 la Escuela Superior de Guerra expidió la adenda No.1 así:
ARTÍCULO PRIMERO.- Modifíquese el Numeral 6 CRONOGRAMA DEL PROCESO de la
Invitación a ofertar No. 032-ESDEGUE-2013, CUYO OBJETO ES: “MANTENIMIENTO
TECNICO PREVENTIVO Y CORRECTIVO Y MANO DE OBRA REPUESTOS EQUIPOS
PURIFICADORES DE AGUA DE LA ESDEGUE” Así:
CONCEPTO
FECHA Y HORA
INVITACIÓN PÚBLICA Y
ESTUDIOS PREVIOS
4 de marzo de
2013
LUGAR
www.contratos.gov.co.
OFICINA
S-11
DEPARTAMENTO
ADMINISTRATIVO
ESCUELA
SUPERIOR DE GUERRA, UBICADA EN LA CARRERA
11 No. 102-50
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OBSERVACIONES Y
RESPUESTAS
EXPEDICIÓN ADENDAS
PRESENTACIÓN DE
LAS OFERTAS
(cierre)
5 de marzo de
2013
A partir de las
7:00 a.m., hasta
las 4:00 p.m.
OFICINA S-11 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA, UBICADA EN LA
CARRERA 11 No. 102-50
5 de marzo de
2013
www.contratos.gov.co.
OFICINA
S-11
DEPARTAMENTO
ADMINISTRATIVO
ESCUELA
SUPERIOR DE GUERRA, UBICADA EN LA CARRERA
11 No. 102-50
06 de marzo de DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO ESCUELA
2013 a las 09:00 SUPERIOR DE GUERRA, UBICADA EN LA CARRERA
11 No. 102-50
a.m.
EVALUACIÓN DE
OFERTAS
7,8,11 y 12 de
marzo de 2013
PUBLICACIÓN DEL
INFORME DE
EVALUACIÓN
13 de marzo de
2013
TÉRMINO PARA
PRESENTAR
OBSERVACIONES DEL
INFORME DE
EVALUACIÓN
RESPUESTA
OBSERVACIONES DEL
INFORME DE
EVALUACIÓN
COMITÉ DE
ADQUISICIONES (Esta
reunión es interna y solo
participan quienes
integran el comité)
COMUNICACIÓN DE
ACEPTACIÓN DE LA
OFERTA O
DECLARATORIA
DESIERTA DEL
PROCESO DE
SELECCIÓN
EXPEDICION Y
PRESENTACION DE
GARANTIAS
OFICINA S-11 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA, UBICADA EN LA
CARRERA 11 No. 102-50
www.contratos.gov.co OFICINA S-11
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO ESCUELA
SUPERIOR DE GUERRA, UBICADA EN LA CARRERA
11 No. 102-50
13 de marzo de
2013 hasta las
4:00 p.m.
ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA
CARRERA 11 No. 102-50
14 de marzo de
2013
www.contratos.gov.co OFICINA S-11
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO ESCUELA
SUPERIOR DE GUERRA, UBICADA EN LA CARRERA
11 No. 102-50
15 de marzo de
2013 a las 9.00
a.m.
OFICINA S-11 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA, UBICADA EN LA
CARRERA 11 No. 102-50.
15 de marzo de
2013
www.contratos.gov.co
ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA CARRERA 11 No.
102-50
Del 16 al 20 de
marzo de 2013
OFICINA S-11 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA, UBICADA EN LA
CARRERA 11 No. 102-50
Que de conformidad con el Artículo 2.2.4. del Decreto 734 de 2012 “ Modificación del aviso de
convocatoria y del pliego de condiciones”, establece:
“ la modificación del pliego de condiciones se realizará a través de adendas. La entidad señalará en
el pliego de condiciones el plazo máximo dentro del cual puedan expedirse adendas, o, a falta de
tal previsión, señalará al adoptarlas la extensión del término de cierre que resulte necesaria, en uno
y en otro caso, para que los proponentes cuenten con el tiempo suficiente que les permita ajustar
sus propuestas a las modificaciones realizadas. Salvo en el evento previsto en el segundo inciso
del numeral 5 del artículo 30 de la Ley 80 de 1993 para la licitación pública, no podrán expedirse y
publicarse adendas el mismo día en que se tiene previsto el cierre del proceso de selección, ni
siquiera para la adición del término previsto para ello...”
Que en tal sentido, las Adendas se publican antes del cierre del proceso, por lo que el único medio
para modificar la Invitación con posterioridad al cierre es mediante un Acto Administrativo
debidamente motivado.
Que es evidente el yerro cometido por la administración, siendo necesario proceder a subsanarlo,
dejando sin efecto la adenda emitida el 8 de marzo de 2013 y proceder en debida forma a ampliar
los términos de la evaluación de propuestas.
Que el artículo 49 de la Ley 80 de 1993, prevé: “Del saneamiento de los vicios de procedimiento o
de forma. Ante la ocurrencia de vicios que no constituyan causales de nulidad y cuando las
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necesidades del servicio lo exijan o las reglas de la buena administración lo aconsejen, el jefe o
representante legal de la entidad, en acto motivado, podrá sanear el correspondiente vicio”.
Que en virtud de las reglas de la buena administración es necesario disponer el saneamiento del
proceso para garantizar los principios de buena fe, igualdad, moralidad, imparcialidad,
transparencia y responsabilidad a cargo de las Entidades Públicas, contenidos en los artículos 13,
83 y 209 de la Constitución Política y 23, 24 y 26 de la Ley 80 de 1993, así como el deber de
selección objetiva, consagrado igualmente en el artículo 29 del último cuerpo normativo citado.
Que lo anterior se predica en expresa aplicación del principio de eficacia previsto en el numeral 11
del artículo 3 del Código de Procedimiento Administrativo de la siguiente manera: “Principios.
(...)11. En virtud del principio de eficacia, las autoridades buscarán que los procedimientos logren
su finalidad y, para el efecto, removerán de oficio los obstáculos puramente formales, evitarán
decisiones inhibitorias, dilaciones o retardos y sanearán, de acuerdo con este Código las
irregularidades procedimentales que se presenten, en procura de la efectividad del derecho material
objeto de la actuación administrativa.
Que con apoyo en la jurisprudencia sentada por el Consejo de Estado, en Sentencia del 12 de
Septiembre de 1996, Sección Primera M.P. Dr. Juan Alberto Polo Figueroa, Expediente Nº. 3552,
se determinó en relación con el saneamiento de los actos de la Administración lo siguiente:
“El saneamiento de actos anulables es factible cuando “el vicio del acto no es muy grave (...) Tal
convalidación, por el contrario, no es posible en los eventos de “falta de alguno de sus elementos
esenciales”, por tratarse de actos radicalmente nulos. A esta categoría pertenecen los actos
viciados por falta de competencia, por afectación esencial de la voluntad, por no ajustarse a las
normas jurídicas vigentes y por inexistencia absoluta de motivos. Así lo ha entendido la
jurisprudencia de esta Sala (sentencia de 15 de mayo de 1973, Ponente Dr. Carlos Galindo Pinilla;
sentencia de 6 de junio de 1991 y auto de 20 de junio de 1991, Ponente Dr. Miguel González
Rodríguez; y auto de 21 de abril de 1995, Ponente Dr. Ernesto Rafael Ariza Muñoz)”.
Que en igual sentido se pronunció el Consejo de Estado al resolver un recurso extraordinario de
súplica, de fecha 15 de junio de 2004 Radicación N° 1998-0782:
“En efecto, en la jurisprudencia de las sentencias mencionadas por el suplicante como vulneradas,
se precisa que la convalidación de los actos administrativos es una figura que se explica por
razones de eficacia, seguridad de las actuaciones y satisfacción de las necesidades públicas,
orientada a remediar los defectos o vicios de los actos de la Administración susceptibles de ser
saneados. Este saneamiento puede tener diverso origen, del administrado, de la Administración
Pública e inclusive del propio legislador, pero dejando siempre sentado que frente a vicios o
defectos como la inconstitucionalidad, la ilicitud no saneable o absoluta, la desviación de poder y la
falta de competencia no es posible convalidar o remediar el acto viciado o defectuoso”.
Que la Entidad acogiendo la jurisprudencia antes mencionada considera necesario sanear el vicio
del proceso en el sentido anotado, retrotrayendo el proceso a la etapa de evaluación, permitiendo
con ello que la administración en debida forma proceda a ampliar los términos de evaluación.
Que en consecuencia, procede la Entidad a sanear el vicio de procedimiento ocurrido, mediante la
expedición del presente Acto Administrativo.
Que de acuerdo al cronograma establecido en la Invitación a Ofertar se dio traslado a los comités
para la respectiva verificación y evaluación de las ofertas
Que a la fecha, el comité evaluador no ha finalizado la verificación y evaluación de las propuestas
presentadas, toda vez que quien el oferte que presentó menor precio no cumplió con los requisitos
Habilitantes, siendo necesario proceder a evaluar la propuesta que presentó el segundo precio por
parte de los comités.
Que en aras de dar acatamiento a los principios de la contratación y poder obtener una evaluación
que se ajuste a los parámetros normativos de la contratación estatal, es necesario modificar el
cronograma.
Que en merito de lo anterior, el señor Coronel HILMER JAIR VALERO DÍAZ, en su condición de
Ordenador del Gasto delegado del Ministerio de Defensa
RESUELVE:
ARTÍCULO PRIMERO: Dejar sin efecto la adenda No. 1 de fecha 08 de marzo de 2013.
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ARTICULO SEGUNDO: Sanear la Invitación Pública del proceso de contratación de mínima
cuantía No. 32-2013 “MANTENIMIENTO TECNICO PREVENTIVO Y CORRECTIVO Y MANO DE
OBRA REPUESTOS EQUIPOS PURIFICADORES DE AGUA DE LA ESDEGUE” retrotrayendo el
proceso a la etapa de evaluación de las ofertas.
ARTÍCULO TERCERO: Modificar el cronograma el cual quedara así:
CONCEPTO
FECHA Y HORA
EVALUACIÓN DE OFERTAS
7,8,11,12,13 de
marzo de 2013
PUBLICACIÓN DEL INFORME DE
EVALUACIÓN
14 de marzo de
2013
TÉRMINO PARA PRESENTAR
OBSERVACIONES DEL
INFORME DE EVALUACIÓN
15 de marzo de
2013 hasta las
4:00 p.m.
RESPUESTA OBSERVACIONES
DEL INFORME DE EVALUACIÓN
18 de marzo de
2013
COMITÉ DE ADQUISICIONES
(Esta reunión es interna y solo
participan quienes integran el
comité)
COMUNICACIÓN DE
ACEPTACIÓN DE LA OFERTA O
DECLARATORIA DESIERTA DEL
PROCESO DE SELECCIÓN
EXPEDICION Y PRESENTACION
DE GARANTIAS
19 de marzo de
2013 a las 9.00
a.m.
LUGAR
OFICINA S-11 DEPARTAMENTO
ADMINISTRATIVO ESCUELA SUPERIOR DE
GUERRA, UBICADA EN LA CARRERA 11
No. 102-50
www.contratos.gov.co OFICINA S-11
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA,
UBICADA EN LA CARRERA 11 No. 102-50
ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA
CARRERA 11 No. 102-50
www.contratos.gov.co OFICINA S-11
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA,
UBICADA EN LA CARRERA 11 No. 102-50
OFICINA S-11 DEPARTAMENTO
ADMINISTRATIVO ESCUELA SUPERIOR DE
GUERRA, UBICADA EN LA CARRERA 11
No. 102-50.
19 de marzo de
2013
www.contratos.gov.co
ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA
CARRERA 11 No. 102-50
Del 20 al 22 de
marzo de 2013
OFICINA
S-11
DEPARTAMENTO
ADMINISTRATIVO ESCUELA SUPERIOR DE
GUERRA, UBICADA EN LA CARRERA 11
No. 102-50
ARTICULO CUARTO: La presente Resolución rige a partir de la fecha de su expedición.
ARTÍCULO QUINTO: Contra el presente Acto Administrativo no procede ningún recurso.
Dada en Bogotá. D.C., a los once (11) días del mes de marzo de dos mil Trece (2013).
PUBLIQUESE Y CÚMPLASE
NOTIFIQUESE Y CUMPLASE.
Coronel HILMER JAIR VALERO DIAZ
Jefe Departamento Administrativo ESDEGUE
Ordenador del Gasto (D)
ANDREA PINEDA RODRIGUEZ
Asesor Jurídico
PD05. LUZ MERY CAÑÓN HEREDIA
Unión, Proyección, Liderazgo”
Carrera 11 No. 102 – 50
PBX 6204066 EXT. 1057
www.esdegue.mil.co
CO08/2724
CO08/2725