asamblea legislativa de la república de costa rica departamento de

ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
DEPARTAMENTO DE COMISIONES LEGISLATIVAS
COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA, QUE SE DEDIQUE A ANALIZAR LA
INFORMACIÓN HECHA PÚBLICA A PARTIR DE LA INVESTIGACIÓN PERIODÍSTICA
INTERNACIONAL EN TORNO AL BUFETE PANAMEÑO MOSSACK FONSECA, CON EL FIN
DE IDENTIFICAR MECANISMOS O PRÁCTICAS UTILIZADAS PARA ELUDIR O EVADIR
TRIBUTOS, ASÍ COMO LAS DEFICIENCIAS, VACÍOS Y OMISIONES QUE PUEDA TENER
LA LEGISLACIÓN COSTARRICENSE PARA LA ADECUADA FISCALIZACIÓN Y
RECAUDACIÓN TRIBUTARIAS. Expediente. 19.973
ACTA DE LA SESIÓN EXTRAORDINARIA N°1
Jueves 02 de junio de 2016
TERCERA LEGISLATURA
1º de mayo de 2016 ¾ 30 de abril de 2017
PRIMER PERÍODO DE SESIONES ORDINARIAS
1º de mayo de 2016 ¾ 31 de julio de 2016
(Atendida en la Comisión Permanente de Gobierno y Administración)
Acta Sesión Extraordinaria N°1
02 de junio de 2016
Índice
A.
DISCUSIÓN Y APROBACIÓN DEL ACTA .................................................................................................3
B.
DISCUSIÓN DE PROYECTOS .................................................................................................................3
Moción 01 del diputado Rolando González Ulloa:.....................................................................................4
Aprobada por unanimidad.........................................................................................................................4
Moción 02-02 de varias diputadas y diputados:........................................................................................5
Aprobada por unanimidad.........................................................................................................................6
__________________________________________________________________
Comisión Especial Investigadora, Expediente N°. 19.973
-2-
Acta Sesión Extraordinaria N°1
02 de junio de 2016
Asistencia
Diputados presentes:
Rolando González Ulloa. Presidente
Marcela Guerrero Campos. Secretaria
Juan Rafael Marín Quirós
Ana Patricia Mora Castellanos
Rafael Ángel Ortiz Fábrega
Marco Vinicio Redondo Quirós
Presidente:
Muy buenas tardes.
Con el quorum de rigor, se inicia la sesión N.° 1 de esta Comisión de a las
nueve horas con treinta y un minutos de la mañana.
A. Discusión y aprobación del acta
No hay.
B. Discusión de proyectos
Buenos días.
Decreto un receso de dos minutos para coordinar algunas mociones.
(Se procede de conformidad)
Se reanuda la sesión.
Muy bien, convocamos esta reunión que presumimos era muy breve en
términos formales, porque luego seguiríamos con la sesión de trabajo.
Está primera fase estaba prevista para resolver un entredicho técnico con
Servicios Técnicos. Ellos tienen la tesis de que la Presidencia no puede convocar
audiencias si no hay moción aprobada previamente; yo discrepo de ese criterio,
ese es el criterio reglamentario ordinario.
__________________________________________________________________
Comisión Especial Investigadora, Expediente N°. 19.973
-3-
Acta Sesión Extraordinaria N°1
02 de junio de 2016
Aquí estamos con una comisión que fue integrada por el Plenario
Legislativo y a la cual el Plenario le dio una instrucción de audiencias, pero en
procura de mantener las relaciones armoniosas, optamos por traer la moción y
votarla hoy, tal y como habíamos hablado.
Moción 01 del diputado Rolando González Ulloa:
“Para que se acuerde sesionar ordinariamente en el siguiente
horario:
Los días lunes de cada semana de las 10:00 a las 12:00 horas.”.
En discusión la moción.
¿Se considera suficientemente discutida?
Discutida, Los diputados y las diputadas que estén de acuerdo con la
moción se servirán manifestarlo levantando la mano.
Aprobada por unanimidad.
La segunda moción, es para ordenar las audiencias inicialmente,
indistintamente de que el lunes la podamos revisar, voy a leerla y detengo para
interactuar.
Del diputado Rolando González, la siguiente moción:
Para que se convoque las siguientes audiencias; lunes, 6 de junio,
Fernando Rodríguez Garro, Viceministro de Hacienda y Carlos Vargas
Durán, Director de Tributación Directa, lunes 13 de junio, personal
especializado en materia tributaria de la Contraloría General de la
República, que habría que convenir con ellos, lunes 20 personal de la
Procuraduría General de la República, lunes 27 Fiscalía Adjunta de
Delitos Económicos.
Están serían las audiencias programadas para el mes de junio, se
convocaran las personas propuestas en la moción de la creación de la comisión,
así como las que la comisión tengan a bien convocar.
Para optimizar el trabajo, programaremos audiencias extraordinarias
cuando lo amerite.
__________________________________________________________________
Comisión Especial Investigadora, Expediente N°. 19.973
-4-
Acta Sesión Extraordinaria N°1
02 de junio de 2016
Se decreta un receso.
(Se procede de conformidad)
Se reanuda la sesión.
Se decreta un receso de hasta de tres minutos más, para presentar la
moción debidamente formulada.
(Se procede de conformidad)
Se reanuda la sesión.
Aclaro que no se sometió a discusión acta porque no hay.
Conocimiento una moción suscrita por varios diputadas y diputados, le pido
a la diputada Marcela Guerrero que proceda a leerla.
Secretaria:
Moción 02-02 de varias diputadas y diputados:
“Para que se convoque las siguientes audiencias: 6 y 13 de junio
Ministerio de Hacienda, 20 de junio Director UIF, 27 de junio Gerente
de Hacienda Pública, 4 julio Fiscal Adjunto, 18 julio Fiscal Adjunto, 8
agosto Colegio Contadores Públicos y Privados de Costa Rica, 22
agosto Colegio de Abogados, 29 agosto Procuraduría General de la
República y Superintendencia de Entidades Financieras y 12
setiembre Centro Interamericano de Administración Tributaria. Para
efectos de las audiencias cada representación dispondrá de hasta
una hora, mientras que los diputados dispondrán de 60 minutos
para preguntas y respuestas, con prioridad para los integrantes de la
comisión. En caso de quedar pendiente participaciones se
convocará en forma automática a sesión extraordinaria 5 minutos
después de concluida la sesión del Plenario Legislativo en la misma
fecha en que se realiza la comparecencia”.
__________________________________________________________________
Comisión Especial Investigadora, Expediente N°. 19.973
-5-
Acta Sesión Extraordinaria N°1
02 de junio de 2016
Presidente:
Para mejor resolver se va integrar a la moción el cuadro que se había
presentado en discusión previa, vamos a circularlo para que recaben las firmas,
porque aquí está específicamente los nombres de las personas.
En discusión la moción.
¿Se considera suficientemente discutida?
Discutida, Los diputados y las diputadas que estén de acuerdo con la
moción se servirán manifestarlo levantando la mano.
Aprobada por unanimidad.
__________________________________________________________________
Comisión Especial Investigadora, Expediente N°. 19.973
-6-
Acta Sesión Extraordinaria N°1
02 de junio de 2016
Por lo tanto, procederemos a las convocatorias de las audiencias
correspondientes.
Sin más asuntos por tratar, al ser las nueve horas con cincuenta y cuatro
minutos, se levanta la sesión.
Les recuerdo que seguimos en sesión de trabajo después de este instante.
Rolando González Ulloa
Presidente
Marcela Guerrero Campos
Secretaria
Acta de Instalación
30/05/2016
Laura-Marcy
__________________________________________________________________
Comisión Especial Investigadora, Expediente N°. 19.973
-7-
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
DEPARTAMENTO DE COMISIONES LEGISLATIVAS
COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA, QUE SE DEDIQUE A ANALIZAR LA
INFORMACIÓN HECHA PÚBLICA A PARTIR DE LA INVESTIGACIÓN PERIODÍSTICA
INTERNACIONAL EN TORNO AL BUFETE PANAMEÑO MOSSACK FONSECA, CON EL FIN
DE IDENTIFICAR MECANISMOS O PRÁCTICAS UTILIZADAS PARA ELUDIR O EVADIR
TRIBUTOS, ASÍ COMO LAS DEFICIENCIAS, VACÍOS Y OMISIONES QUE PUEDA TENER
LA LEGISLACIÓN COSTARRICENSE PARA LA ADECUADA FISCALIZACIÓN Y
RECAUDACIÓN TRIBUTARIAS. Expediente. 19.973
SESIÓN DE TRABAJO N°1
Jueves 02 de junio de 2016
TERCERA LEGISLATURA
1º de mayo de 2016 ¾ 30 de abril de 2017
PRIMER PERÍODO DE SESIONES ORDINARIAS
1º de mayo de 2016 ¾ 31 de julio de 2016
(Atendida en la Comisión Permanente de Gobierno y Administración)
Acta Sesión de Trabajo N°1
02 de junio de 2016
Presidente:
Iniciamos la sesión de trabajo, con la presencia de los diputados:
Ana Patricia Mora Castellanos
Marco Vinicio Redondo Quirós
Rafael Ángel Ortiz Fábrega
Juan Rafael Marín Quirós
Marcela Guerrero Campos
Rolando González Ulloa
Equipos de trabajo
Quedamos en reunirnos hoy para adelantar una hoja de ruta, anoche se les
envío por medio electrónico, una propuesta, que esencialmente lo que hizo fue
recabar los objetivos de la moción y hacia una observación; hay un detalle curioso,
es que la moción aprobada esta dirigida casi que exclusivamente a determinar
elementos constitutivos de vacíos legales; entonces la moción hace una omisión
clara de control político.
En la deliberación que tuvimos la noche tras anterior, alguno de ustedes
sostenían, que habrá que ver la evolución de la comisión para ver cuáles son los
alcances finales, por eso cuando se plantea el objetivo en el documento que se les
mando, dice; analizar la información pública sobre la investigación periodística
entorno a las publicaciones sobre el bufete panameño Mossasck Fonseca y
proponer la legislación pertinente que se derive del proceso, así como las
acciones de control político procedente; ese es el único cambio, en relación a lo
que teníamos originalmente.
Con las audiencias que aprobamos hoy, mantenemos la ruta jurídica,
técnica, entonces eso ya nos da un camino.
Abrimos la conversación para ver ¿qué ajustes habría que hacerles?; por
ejemplo, en las comparecencias, la propuesta que aprobamos, está enmarcada
milimétricamente a la moción, hay personas que han manifestado en la Asamblea
Legislativa que conviene oír a quienes divulgaron la publicación en Costa Rica,
eso no lo contemplamos hoy, habrá que ver, así mismo, si esto tiene otros
elementos de análisis político, técnico, que nos sea de interés.
Entonces abrimos ya la conversación para irnos ordenando al respecto.
Tiene el uso de la palabra el diputado Redondo Quirós.
__________________________________________________________________
Comisión Especial, Expediente N°. 19.973
-9-
Acta Sesión de Trabajo N°1
02 de junio de 2016
Diputado Redondo Quirós:
En realidad, usted tiene toda la razón y de hecho cuando se hizo este
cronograma, parte de lo que se busca es no solamente dar respuesta al clamor de
la moción como tal, sino que también esto nos permite tener una idea desde el
punto de vista más técnico, antes de que podamos ver la necesidad de pasar a ver
otros elementos, que no están contemplados directo en la moción; porque
inclusive, habría que analizar a futuro si tendríamos que solicitarle al Plenario,
hacer una modificación sobre la moción original para poderlo ver, porque de
verdad que nos generaron un encasillamiento sobre el cual nosotros tendríamos
que discutir el ¿cómo debemos abordar las necesidades que vayamos a sentir
después de esto
Y además, si nosotros hacemos un análisis con respecto a las fechas, ahí
prácticamente quedamos en el tiempo más que limite, porque nos está dando a la
semana número quince, eso significa que de camino vamos a tener que tomar
eventualmente la decisión de tener que solicitar al Plenario una ampliación
conforme nosotros vayamos adquiriendo información relevante, de parte de todos
estos organismos; ahí vamos a poder tener la necesidad de establecer una ruta
adicional, pero que la debemos de definir conforme vayamos adelantando.
Pero en esa línea, lo importante es de que vayamos teniendo claridad de
que a la larga no se nos va quedar en este punto, sino que vamos a necesitar más
y nosotros hablábamos también de la necesidad de que se pudiesen involucrar
aquellos que generaron la información, porque al fin y al cabo, la Comisión se crea
inclusive la denominamos con el nombre Mossack Fonseca, ¿por qué? porque es
por un hecho específico, con un grupo de información que sale y que nosotros no
necesariamente estamos teniendo acceso y eventualmente, podríamos requerir de
que aquellos que lograron hurgar dentro de toda esta información, nos dieran
datos que nos permitan tener mayor claridad.
Y en esa línea, yo estoy totalmente convencido de que hay cosas que vamos
a tener que ajustar en el camino, lo importante es que haya voluntad para que las
podamos hacer de manera armónica.
Presidente:
Muchas gracias diputado Redondo.
Tiene el uso de la palabra la diputada Mora Castellanos.
Diputada Mora Castellanos:
Gracias, señor Presidente.
__________________________________________________________________
Comisión Especial, Expediente N°. 19.973
-10-
Acta Sesión de Trabajo N°1
02 de junio de 2016
Yo coincido con su apreciación, yo creo que esta calendarización responde
a uno de los propósitos, esto da buena cuenta de uno de los propósitos con que
fue creada esta Comisión.
Pienso también que la discusión que llevamos aquella noche y los
reiterados llamados que se han hecho por parte de algunos y algunas diputadas
que estuvieron, como por otros que no estuvieron ese día, como el caso de don
Rafael, pero que en otros espacios ha manifestado que le preocuparía que esto se
pudiera convertir en un circo mediático; creo que teniendo y compartiendo esa
preocupación, aquí nadie quiere circos mediáticos, aquí por lo menos desde el
Frente Amplio, lo que se quiere son elementos para hacer las denuncias con
nombres y apellidos en este caso, porque han salido los papeles, que lástima, que
haya que hacer.
Por eso creemos y por eso consideramos que no es un circo mediático, no;
vamos a montar en el Plenario y en los espacios en los que sea, una campaña
tendiente o una acción tendiente a desentrañar unos entramados que existen, y
que yo creo, señor Presidente, que oyendo a esta serie de personas, vamos a
poder hacerlo, eso que es mero control político, vamos a poder hacerlo con la
seriedad con la que acostumbramos hacer nuestras denuncias.
Así que yo pienso que, a pesar de que mi primera reacción la noche en que
nos reunimos, cuando aquí se dijo, “A ver… entonces empecemos… Ministerio”;
¡diay! luego recapacite y dije: Sí, yo tengo que escuchar a los funcionarios de
Hacienda para que me expliquen ¿cómo?, es cierto lo que hay o aparece de
“Perico de los palotes”, que vea como él me está diciendo ¿cuál fue el camino que
Perico de los palotes siguió?, para hablar del control político.
Entonces, pienso que a lo largo de los noventa días y aun barajando la
posibilidad de que nos sintiéramos en la necesidad de pedir algunas semanas de
prórroga, a lo largo de esos noventa días, esa labor de control político que don
Rolando apunta y que por supuesto yo avalo absolutamente, la ciudadanía espera
un trabajo de denuncia política de nosotros.
Creo que esto nos dará las herramientas como para que esa denuncia tenga
la solides necesaria para no caer en eso que se ha llamado, ningún tipo de circo,
ni prender hogueras para tirar a nadie.
Presidente:
Muchas gracias diputada Mora.
Una precisión antes de darle la palabra al diputado Ortiz Fábrega, a
propósito de lo que menciono el diputado Redondo Quirós.
__________________________________________________________________
Comisión Especial, Expediente N°. 19.973
-11-
Acta Sesión de Trabajo N°1
02 de junio de 2016
La Comisión no necesita que el Plenario le amplíe sus facultades, el control
político es inherente por mandato constitucional.
Tenemos un mínimo que cumplir, que está aquí establecido, pero el control
político es consustancial a nuestro ejercicio como Comisión o como Plenario.
Tiene el uso de la palabra el diputado Ortiz Fábrega.
Diputado Ortiz Fábrega:
Muchas gracias
Bueno, yo entiendo claramente el mandato que tenemos como lo establece
esta moción, mi preocupación es que creo que en el entorno que vivimos en estos
momento; existe claramente una situación fiscal que a todos nos preocupa y que
sin duda alguna uno de los temas, una de las causas de esta situación de las
finanzas públicas se deben a la evasión, eso es una realidad, se habla de que
puede ser hasta un ocho por ciento del PIB, no sé si será eso o menos o hasta
más.
Creo que, doña Patricia establece el tema de control político que tenemos
que seguir, pero fundamentalmente entiendo que el aporte importante que
nosotros podemos hacer es recibir insumos de parte de los técnicos de esta
materia, para poder proponer también legislación que venga a cerrar esos
portillos, porque cada vez que se hace, –se lo digo porque yo trabaje en temas de
derecho tributario– nunca con este bufete, aclaro, verdad; pero el tema aquí es
este…
Cuando se hizo esta denuncia, se hizo –me parece a mí– con una intención
de poner sobre la mesa una realidad que se da, pero también creo que se llevó a
un punto en donde se inculpaban a personas, que después ellos fueron aclarando
las cosas, ya que no necesariamente estaban generando una evasión, puede ser
porque establecían una empresa en Panamá; pero a lo que voy yo es, hay una
investigación, entiendo que claramente hay una investigación que en estos
momentos se está dando a nivel del Ministerio de Hacienda y que eventualmente
puede llegar al Ministerio Público.
Uno de los objetivos para mí fundamentales, repito en esto, y creo que en
estas primeras sesiones que tengamos con la gente del Ministerio de Hacienda
nos van a servir y esperaría yo para poder proponer reformas a la legislación
tributaria, al Código Penal, si es del caso, porque son temas también y son ilícitos,
para poder nosotros reforzar y evitar que esta evasión siga teniendo un efecto tan
grande sobre las finanzas del Estado costarricense.
Hice su observación porque yo creo que hay una línea fina entre lo que es
un control político de carácter constructivo y meramente aquel que lo busca es,
__________________________________________________________________
Comisión Especial, Expediente N°. 19.973
-12-
Acta Sesión de Trabajo N°1
02 de junio de 2016
aprovechándose de información que no está debidamente verificada, como me
parece que fueron inicialmente alguna de estas publicaciones, porque creo que
perderíamos el cometido fundamental de esta Comisión; pero entiendo que aquí
somos todos personas, diputadas y diputados responsables y que lo que nos
interesa es contribuir a la solución y no sencillamente que la Comisión se convierta
en un órgano o en un ente que lo que venga sencillamente a generar más
confusión o que pierda la posibilidad de dar un aporte concreto a reforzar esta
legislación; que yo creo que, sin duda alguna siempre que se establece nuevos
parámetros o situaciones en la legislación tributaria, y los abogados en los que
trabajan en estos temas son muy hábiles para buscar fórmulas, que incluso no
necesariamente son ilegales; pero que van buscando esos portillos por dónde
meterse para no cumplir con sus obligaciones para con el Estado costarricense.
A eso es a lo que me refería yo, que lo hagamos de una manera, porque sí
estoy muy claro, aquí se ha querido cargar toda la situación de un lado, y yo no
estoy de acuerdo con eso tampoco, por eso me manifesté en contra de un
proyecto que se había puesto sobre la mesa, a principios de esta legislación, no
es sencillamente como se quiere ver, como un tema sencillamente del empleo
público, hay otra parte de la ecuación, pero bueno, a eso me refería con eso.
Presidenta a i:
Tiene el uso de la palabra el diputado Marín Quirós.
Diputado Marín Quirós
Yo quisiera, porque sí podríamos caer en la debilidad de que el tema se
convierta totalmente mediático; aquí conforme estén las comparecencias y
comencemos a poner nombres y temas, el tema va a ser, y sí claro la prensa va
insistir sobre el tema mediático, entonces aquí vamos a correr el riesgo de pronto
de que perdamos la claridad en lo que dice la moción, y voy a volver a leerle el fin
de esta Comisión, el resultado final: resultado final de esta Comisión es brindar un
informe a la Asamblea Legislativa, sobre los mecanismos y prácticas utilizadas
para evadir y eludir el pago de tributos; entonces ahí estamos hablando de temas
muy técnicos, es mecanismos y prácticas que se utilizan en Costa Rica para
evadir y eludir el pago de tributos.
En cada una de las comparecencias tendrán que decirnos, miren aquí
asociado al tema de Panamá, la forma y otras formas de evadir en Costa Rica son
esas; entonces comenzamos a hacer un ejercicio interesante de recopilación de
información como lo plantea la moción. Pero además posibles reformas legales,
que es lo que estaba planteando el diputado Ortiz, para disminuir esa evasión y
esa elusión, en procura de eliminar deficiencias, vacíos, omisiones de la
legislación actual costarricense; bueno ahí tenemos fraude, tenemos otros
proyectos que están en corriente legislativa que podrían cumplir con los objetivos
__________________________________________________________________
Comisión Especial, Expediente N°. 19.973
-13-
Acta Sesión de Trabajo N°1
02 de junio de 2016
del propósito de esta Comisión, pero también posibles reformas a disposiciones de
sanción contra la defraudación fiscal.
La preocupación es, desde el inicio, cuál es el mecanismo para ir
construyendo este informe, no sé si vamos a requerir algún tipo de personal
adicional, que podamos pedir de alguna de las áreas de la Asamblea Legislativa,
para que conjuntamente con los asesores, comiencen desde las primeras
sesiones, estructurando un informe sobre lo que se pidió con este mandato del
Plenario, porque si no construimos desde el inicio un método para ir preparando
un informe, cada quien o cada fracción va a querer presentar un informe, porque lo
que el informe tendrá mucho de la exposición mediática, nos podemos apartar del
mandato que está pidiéndose y ocurriría que, 90 días fueron insuficientes y ocurre
como ocurre en casi todas las Comisiones, al final se hace un informe que no sirve
para mucho y podrían algunos ser de mayoría y otros negativos.
No sé si el propósito de nosotros es realmente cumplir el mandato de la
moción, el mandato que nos dio el Plenario, si ese es el interés, deberíamos de
pensar en eso, en cuál es el equipo que comienza a ayudarnos desde ya, en ir
recopilando información para el informe, eso hay que definirlo.
Además, me parece que ya logramos un avance con el tema del calendario,
ya ahora sí tenemos una visión. Si uno se va –vamos a poner un ejemplo– a la
audiencia cuatro, ¿viene una persona especializada en qué?, sobre cuáles de los
temas que están planteados, nos interesa profundizar para cada una de estas
audiencias, preparar cada quien independientemente, les preguntan de todo o;
como grupo estructuramos dónde queremos profundizar, que esos son otros
temas, producto de la metodología y en eso estamos, un poco para definir el
método de la investigación que vamos a seguir.
De tal manera, lo dejo planteado para que también lo podamos conversar
esta mañana.
Presidente:
Muchas gracias al diputado Marín Quirós.
Continúan en el uso de la palabra doña Marcela Guerrero,
Redondo y doña Patricia Mora.
don Marco
Antes de seguir les indico que hay una moción, que no es para votar
obviamente, sino para su conocimiento, en el sentido de que le solicitemos al
Ministerio de Hacienda que nos asignen una asesoría permanente, que nos
coadyuve en el sentido que decía el diputado Marín Quirós, esto es materia
técnica y doña Patricia Mora lo señalaba, y necesitamos ir vaciando esto en
alguna formaleta, que nos haga prever por dónde vamos a salir en el campo
__________________________________________________________________
Comisión Especial, Expediente N°. 19.973
-14-
Acta Sesión de Trabajo N°1
02 de junio de 2016
técnico; porque yo creo que en el control político las asesorías las tenemos en la
Asamblea Legislativa.
Diputada Guerrero, usted tendría inconveniente que don Marco hablara
antes que usted y doña Patricia para que él pueda ir a la Comisión de seguridad.
Don Marco adelante.
Diputado Redondo Quirós:
Nada más para enfatizar algo que para mí resulta importante.
Si nosotros vemos la moción con la que se crea la Comisión, es enteramente
fiscalista, pero también hay un tema –que hay detrás de todo esto– que es la parte
de legitimación de capitales y lo que representa para efectos de la misma
seguridad.
Quiero hacer el comentario, porque de una u otra manera, ese tema nos va a
generar un impacto directo y para que tengamos claridad, que también es algo
sobre lo que vamos a tener que trabajar y por lo menos, dentro de lo que yo
preveo, de acuerdo a la dinámica que nos podamos encontrar.
Muchas gracias, me retiro para estar en la Comisión de Seguridad.
Presidente:
Muchas gracias don Marco.
Tiene la palabra la diputada Marcela Guerrero.
Diputada Guerrero Campos:
Una percepción que, por lo menos yo, quisiera que lo tengamos de contexto,
es el esfuerzo que haga esta Comisión, me parece que hay que interpretarla en el
ámbito de una nueva era que incluso la OCDE (Organización para la Cooperación y
el Desarrollo Económico) está planteando.
La OCDE viene planteando abiertamente, que hay que hacer un esfuerzo
sobre la erosión de la base imponible, las prácticas y sobre el traslado de
beneficios que hay alrededor de estos temas, en términos de la transparencia y
el acceso a la información con que los Estados tienen que empezar a administrar,
me parece a mí, una nueva era –y subrayo era– en términos de, lo que yo diría,
las viejas prácticas que quedan evidenciadas en lo que hacen los medio de
comunicación, que es poner a disposición de la opinión pública, un caso de la
relevancia, como la que se ha señalado, a partir del Bufete Mossack Fonseca.
__________________________________________________________________
Comisión Especial, Expediente N°. 19.973
-15-
Acta Sesión de Trabajo N°1
02 de junio de 2016
Me parece bien que nosotros reforcemos el hecho de las funciones de
control político que le corresponden a los diputados y a ésta Asamblea Legislativa,
lo que haga o dejen de hacer los medios de comunicación, me parece que ellos
tienen una función social, pero no más importante, que la institucionalidad que le
corresponde a esta Asamblea Legislativa, que es darle cuerpo a eso que ya es
una tendencia internacional, que es desnudar las viejas prácticas que ya no
corresponden, incluso a un país como Costa Rica, que quiere entrar a la OCDE,
tener dentro de su legislación.
Creo que está bien reflejado el objeto, que el Plenario Legislativo aprobó y
creo que sí deberíamos también tener claro que aquí hay que construir sobre la
base de hechos e información, porque aquí como lo señalaba el lunes, aquí lo que
hay que dibujar es una trazabilidad de cómo esas viejas prácticas; porque yo
quisiera que este país, en ese contexto lo empiece a ver como una vieja práctica,
que ya las tendencias internacionales lo que nos dicen, incluso para acceder a un
organismo como la OCDE, no operan ni son respetables e inhiben a un país de
ser parte de lo que diríamos, si ese es el interés o así se ha manifestado, de ser
parte de la OCDE.
En ese sentido me parece que no es una tarea menor, no es solamente
evidenciar las prácticas, sino ser responsables de lo que hay que acuerpar en el
ordenamiento jurídico y que además, probablemente conlleve nuevas prácticas
políticas y económicas.
Yo sí quiero tener esos elementos, es una reflexión personal, pero quiero
compartirla, porque ahí me da la sensación de que, con los comparecientes, que
también hay que argumentar, evidenciar o sistematizar de alguna forma, cuáles
han sido esas viejas prácticas, para que este país tenga no solamente una ética
distinta, sino además, esa ética se refleje en un impacto a partir de una nueva
legislación.
Considero que es una oportunidad de oro, estamos en medio de una
discusión de carácter fiscal, que tiene que poner en evidencia que hay nuevas
formas de equiparar las responsabilidades; a cada quien lo que le corresponde, y
yo creo que esa es una función que esta Asamblea Legislativa tiene que honrar.
De ahí que, a mí en términos metodológicos y quiero hacer esa reflexión,
hay tres elementos que no podemos perder de vista y el Presidente ya lo señaló,
cada quien va a tener que buscar su esquema de control político, qué quiere de
esto, tiene que ser sobre hechos y sobre base comprobable, para que esta
legislación tenga, no solamente un contenido, sino la legitimidad suficiente, no
para enjuiciar, como lo ha dicho doña Patricia, sino para evidenciar que este país
va hacia nuevas prácticas y, el no ir hacia esas nuevas prácticas, nos va a inhibir
de pertenecer o ser parte de los países que vienen en las buenas prácticas,
teniendo una representación internacional.
__________________________________________________________________
Comisión Especial, Expediente N°. 19.973
-16-
Acta Sesión de Trabajo N°1
02 de junio de 2016
O sea, no es un tema menor, si Costa Rica quiere pertenecer a la OCDE,
tiene que honrar cuál es su legislación y cuánto de eso, no solamente es a oídos
de la sociedad, lo que algunos vivillos o vivillas han hecho, tiene que ver con un
nuevo pacto en esta sociedad que le ha permitido generar y distribuir riqueza; y yo
creo que cada quien, en ese sentido tiene que sacar, más allá de los nombres, de
lo que se convirtió en una práctica común, las reflexiones de hacia dónde va este
país, en lo que se le está ya exigiendo, incluso a nivel internacional, y lo digo, por
el planteamiento que se ha hecho.
Creo que la metodología de trabajo nos tiene que permitir llegar a las
conclusiones, pero con el fundamento de los hechos, cómo han funcionado, aun
siendo figuras jurídicas y qué ha significado erosionar la base imponible de este
país y cuáles son las prácticas alrededor de eso.
En ese sentido para reforzar, la metodología tiene que darnos un primer eje,
en donde se establezcan los hechos, un segundo eje donde se pueda deducir la
práctica sistemática y amplia de lo que se ha establecido, sea que lo hagamos en
conjunto o individual, para llegar a la conclusión de este nuevo pacto, en relación
al tema fiscal en toda su amplitud. Gracias Presidente.
Presidente:
Muchas gracias.
Tiene la palabra la diputada Mora Castellanos.
Diputada Mora Castellanos:
Gracias señor Presidente.
Lamenta tengo que irme, pero creo que hay de entrada un acuerdo entre
todos, en primer lugar, aquí nadie puede dejar de ver que lo que aquí se va a
debatir, es un tema que va a ocupar bastantes páginas de periódicos, así es, las
está ocupando en todo el planeta, porque hay enlistados de enlistados, con
nombres, apellidos, con nombres de empresas; entonces, allá, como dice la
diputada Guerrero, cada diputado o diputada, verá cómo plantea su obligación de
ejercer el control político.
Entonces, en ese sentido, reitero este enlistado de audiencias que hoy
hemos aprobado, me parece que lo que hará es darnos los elementos para que
cualquier denuncia que hagamos en el terreno del control político, tenga total
seriedad, eso en primer lugar.
Lo segundo es que, yo creo que estamos todas y todos los parlamentarios
aquí presentes y los no parlamentarios, interesados en lo que Marcela apunta, que
es el objetivo que plantea la moción de constitución de esta Comisión; y es ver
__________________________________________________________________
Comisión Especial, Expediente N°. 19.973
-17-
Acta Sesión de Trabajo N°1
02 de junio de 2016
cómo después de conocer cuáles han sido los portillos, ver cómo los tapamos,
nosotros no podemos seguir teniendo esta cifre que se dice 8% puede ser menos,
puede ser más, es imposible.
Hoy La Nación saca las declaraciones de personeros de la OCDE desde
París, señalando el caso nuestro, entonces, creo que es congruente, aquí vamos a
intentar y además en un muy buen momento, porque estamos haciendo la
investigación en esta Comisión, en el momento en que estamos imbuidos en el
debate sobre la necesidad de una reforma fiscal y además, y en eso coincidiría
con la diputada Guerrero, yo creo que todas las fracciones aquí representadas,
con el interés de que se, llegue porque sabemos que es necesario, a un acuerdo
nacional.
Hay cosas sobre las que nos tenemos que poner de acuerdo, porque todos
queremos de igual manera a este país, todos vamos en el mismo barco y todos lo
queremos de igual manera y lo que uno logra atisbar sobre este tema, que es el
que nos ocupa esta mañana, es realmente un elemento que erosiona la
institucionalidad nuestra y por ende la paz social de la que hemos disfrutado.
Yo creería que vamos por buen camino. Yo me tengo que ausentar, pero
me parece que a partir de habernos puesto de acuerdo sobre ese enlistado de
personas que vamos a traer y de, creo tener un acuerdo sobre el interés que
tenemos de lo que aquí salga, nos veríamos el lunes a las 10:00.
Presidenta a.i:
No hay nadie en el uso de la palabra.
Vamos a decretar un receso de hasta tres minutos.
(Se procede de conformidad).
Presidente:
Se reanuda la sesión.
A manera de cierre, para el lunes arrancaríamos con Hacienda, hay unas
mociones que vamos a acordar.
Por lo que el lunes habría que ver:

La moción de la hoja de ruta técnica, que ya validamos hoy, pero que
hay que votarla.
__________________________________________________________________
Comisión Especial, Expediente N°. 19.973
-18-
Acta Sesión de Trabajo N°1
02 de junio de 2016

Traigo y lo paso por WhatsApp, un criterio sobre el uso de la palabra,
para evitar que después nos enfrasquemos, como el de Hacendario,
casi que es por fracciones, rotando.
Y una consideración que ustedes han tenido y que a mí me llena de
complacencia que es, que aunque tenemos derecho a 15 minutos, en las dos
sesiones nadie los ha usado, los 15 minutos están en el Reglamento y a nadie se
les puede impedir, pero en la medida en que vayamos comprimiendo las
intervenciones nos ayudamos.
Entonces, para el lunes, la primera fase sería conocer dos o tres mociones
concretas de orden metodológico y después entraríamos a audiencia. Al terminar
la audiencia veríamos, ya lo que decía doña Patricia, que ya empezaremos a ver
elementos más concretos, si hay otras acciones que debamos resolver para otros
asuntos.
Voy a mandar la carta sin la moción y el lunes aprobamos la moción,
porque no hay un vínculo de legalidad, ya creo que estamos de acuerdo y eso es
administrativo.
Una apreciación, la digitación de la reunión de trabajo me parece, que como
tiene contenido sustantivos, si ustedes están de acuerdo, podríamos integrarla el
lunes al acta mediante acuerdo también y ahí está el qué pretendemos, por lo que
integrarlo al acta.
Entonces; el uso de la palabra, que no lo tenemos redactado; la otra la
solicitud al Ministerio de Hacienda y el documento que vimos ahora que son los
objetivos básicamente.
Los jueves a las 10:00 am se reunirían las y los asesores, vamos a
consultarlo por WhatsApp por si hay que hacer ajustes, porque hay dos o tres
diputados en Comisión, en el caso de que sean los mismos asesores o no.
Buen día. Concluye la sesión a las 10:30 horas.
Rolando González Ulloa
Presidente
St-20160602.001
Laura-Marcy
__________________________________________________________________
Comisión Especial, Expediente N°. 19.973
-19-