Tabasco - Comisión Económica para América Latina y el Caribe

168
VII. IMPACTO EN LA INFRAESTRUCTURA
1. Resumen de daños y pérdidas en infraestructura
Cuadro 84
RESUMEN DE DAÑOS DIRECTOS EN INFRAESTRUCTURA
TOTAL
1 Transporte y Comunicaciones
a) Carreteras
Red Federal
Red Estatal
Red Municipal
b) Puertos
directos
Millones de pesos
indirectos
Total
5,410.4
3,914.6
58.1
10.1
5,468.5
3,924.7
3,895.1
400.0
2,715.1
780.0
10.1
10.1
3,905.2
410.1
2,715.1
780.0
19.5
19.5
1,200.0
1,200.0
2 Saneamiento y agua potable
Agua potable
Sanamiento
3 Obras hidráulicas de protección
4 Energía (electricidad)
5 Obras especiales (canal para
drenar embalse Juan de G.) 1/
Primera etapa
Segunda etapa
48.0
295.8
145.8
150.0
48.0
295.8
Notas
1 / Obras ejecutadas en diciembre de 2007 y enero de 2008.
Los efectos de las precipitaciones registradas los últimos días del mes de octubre de 2007
produjeron la saturación del suelo, así como escurrimientos muy significativos que causaron el
desbordamiento de muchos ríos73, derrumbes y deslizamientos de tierra. Esa situación ocasionó severos
daños en las obras hidráulicas de protección de la ciudad de Villahermosa y en la infraestructura de
carreteras y puentes del Estado. La infraestructura de los servicios de agua potable y alcantarillado
73
Entre ellos los ríos Teapa, Puyacatengo, Pichucalco, Puxcatán, Tulijá, La Sierra y Viejo Mezcalapa, que cruzan la
ciudad de Villahermosa o los municipios centrales del Estado.
169
también reportan daños significativos. En menor escala, también se registraron averías y afectaciones en
los servicios de suministro de energía del Estado, así como en la infraestructura de telecomunicaciones.
En cuanto a la infraestructura energética se debe mencionar que en el Alto Grijalva (en el Estado de
Chiapas) se ubica un sistema de cuatro embalses en cascada, que concentran la mayor parte de la
producción hidroeléctrica del país. Asociado al evento hidrometeorológico, el 4 de noviembre de 2007 se
produjo un deslizamiento de tierras de gran escala provocó un taponamiento y formación de un embalse
en el Alto Grijalva, modificando los escurrimientos y la operación de las presas del sistema del Grijalva74.
El drenaje del embalse natural en mención, ha requerido la construcción de obras de emergencia de gran
envergadura, cuyo costo no debe contabilizarse dentro de los daños directos de las inundaciones en el
Estado de Tabasco. Sin embargo las operaciones de desalojo de las aguas han requerido de
coordinaciones muy estrechas entre las instituciones responsables del manejo de las presas (la Comisión
Federal de Electricidad (CFE) y la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) y las autoridades
responsables de la seguridad y protección de la población. Por esa razón se incluye en este informe un
breve resumen de esas inversiones (ver más adelante).
2. Transporte y comunicaciones
El Estado de Tabasco se encuentra en una posición geográfica estratégica, ya que constituye la principal
puerta terrestre de entrada al Sureste, siendo paso obligado por tierra para unirlo con el centro y el norte
del país. Sus carreteras permiten el tránsito ágil y rápido de personas y mercancías por su territorio.
Cuenta con dos importantes puertos: “Dos Bocas” y “Frontera” y colinda con los estados de Veracruz,
Campeche y Chiapas, así como con la República de Guatemala.
El sistema fluvial de Tabasco se constituye con los caudales del río Usumacinta (el más caudaloso
del país) y del Grijalva, ambos parcialmente navegables, con numerosos afluentes que confluyen en su
desembocadura al Golfo de México, en su mayor parte en costas tabasqueñas. El Estado concentra el 34%
de cuerpos de agua dulce del país, formando parte de la región hidrológica denominada GrijalvaUsumacinta, que abarca una superficie de 89,000 kilómetros cuadrados, de los cuales el 28% corresponde
a Tabasco y el 72% a Chiapas. Por esa situación se dice que en el Estado “todo gira en torno al agua”.
Ello, sumado a la alta dispersión de la población, representa situaciones de gran complejidad en materia de
comunicaciones terrestres.
Carreteras y puentes. La superficie de Tabasco es una enorme planicie que en promedio cuenta con
una altitud de 30 metros sobre el nivel del mar y una extensión territorial de 24,719 km2. que representa el
1.3 por ciento del territorio mexicano, con una red carretera de 8 858 kilómetros, que incluyen las redes
Federal, Estatal y Municipal, los caminos rurales (que no incluyen los accesos a las instalaciones de
PEMEX), lo cual significa una densidad carretera de 358 metros lineales por kilómetro cuadrado de
superficie territorial. En porcentajes, la red de las carreteras federales constituyen el 7%, las estatales el
51%, las municipales el 32% y los caminos rurales el 9%. Estos últimos, en su mayor parte caminos
revestidos (no pavimentados), sirven a comunidades agrícolas rurales, por lo que son llamados “caminos
cosecheros”. Su mantenimiento ha quedado a cargo de la Junta Estatal de Caminos (JEC) de la SAOP75).
Los daños ocasionados estas lluvias e inundaciones son muy severos, estimándose que es necesaria
la reconstrucción de alrededor de 6,485 km. de carreteras (73% de la red), (véase el cuadro 85). La
74
La represa formada en el río Grijalva el 4 de noviembre, provocó la muerte de varias personas de la localidad
de San Juan Grijalva, municipio de Ostuacán, Estado de Chiapas.
75
Conformados por los “caminos cosecheros” de los planes Balancán – Tenosique y Chontalpa, proyectos de
desarrollo agrario impulsados durante anteriores administraciones.
170
reconstrucción de la red vial se estima que tendrá un costo de 3,200 millones de pesos (400 millones de
pesos en las carreteras de la red federal y 2,800 millones de pesos en la red estatal, incluyendo una porción
de la red municipal). A continuación se presenta un resumen de las afectaciones y obras, de acuerdo a las
estimaciones de las instituciones competentes (la Secretaría de Comunicaciones y Transporte (SCT) del
Gobierno Federal y la Junta Estatal de Caminos (JEC) de la SAOP).
Cuadro 85
TABASCO: LONGITUD DE LA RED DE CARRETERAS DEL ESTADO Y
PORCENTAJE DE LA RED AFECTADA
Daños
Porcentaje
Red de
Longitud
km
dañado
carreteras
km
Estatal
5,369
4,175.13
77.76%
Federal 1/
636
310.00
48.74%
Municipal
2,853
2,000.00
70.10%
Total
8,858
6,485.13
73.21%
Fuente: Información proporcionada por la Junta Estatal de Caminos (JEC) de la
Secretaría de Asentamientos y Obras Públicas (SAOP) del Estado de Tabasco.
Nota. 1/ Incluye los “caminos cosecheros”.
a)
Red federal
La figura 47 muestra la red federal de carreteras del Estado de Tabasco. Los daños de la Red
Federal están detectados en 310 km. y 10 puentes y corresponden a baches, roderas, desprendimiento del
material pétreo de la carpeta, socavación de las obras de drenaje y deslaves, así como daños y pérdida de
señalamientos. El costo de las reparaciones se estima en el orden de 400 millones de pesos. Las
principales obras se resumen en el cuadro 85.
b)
Red Estatal
La red estatal tiene una longitud de 5,369 km. la cual incluye 825 km. de “caminos cosecheros”. Su
afectación es de un 78%, que incluye daños en alrededor de 488 tramos de carreteras (283 en carreteras
pavimentadas y 205 en revestidas) y 225 puentes, localizados en los 17 municipios del Estado. Los daños
en los caminos pavimentados y revestidos consisten en el colapso de obras de drenaje, derrumbes,
deslaves, roderas, desprendimientos en la superficie de rodamiento, y daños y pérdida de señalamientos.
En el caso de los puentes, los daños consisten en socavación de los terraplenes de acceso (aproches),
afectación severa de la cimentación, cama de rodamiento, y en muchos casos el colapso de toda la
estructura. La reconstrucción de estos puentes incluye trabajos de reforzamiento y en algunos casos
sustitución total de la estructura, incluyendo cabezales de concreto y aleros prolongados para proteger los
aproches de acceso al puente, desplantados sobre pilotes tubulares, con concreto y acero de refuerzo en su
interior, con la finalidad de prolongar su vida útil.
El costo de las obras de reconstrucción de la red estatal de caminos asciende a 2,715,1 millones de
pesos, de los cuales un 73% (1,976,9 millones de pesos) corresponde a carreteras y el restante 27% ( 738,3
millones de pesos) a puentes. De las obras de carreteras, el 85% de las inversiones corresponden a
carreteras pavimentadas y el restante 15% a carreteras revestidas. Por la magnitud, los mayores daños se
ubican en cuatro municipios (Centro, Balancán, Cárdenas y Huimanguillo), que concentran el 49% de las
inversiones. En esos municipios se ubica el 50% de la población del Estado. Un resumen de los daños y el
costo estimado de la reconstrucción se muestran en el cuadro 87. La ubicación de la red vial en los
171
municipios de mayor afectación se muestra en la figura 47. También se incluyen seis fotografías que
ilustran los daños en caminos federales, caminos rurales y puentes.
Figura 46
RED FEDERAL DE CARRETERAS EN TABASCO
Fuente: Informe de la Secretaría de Comunicaciones y Transporte (SCT, 2007).
Cuadro 86
PRINCIPALES OBRAS PARA LA RECONSTRUCCIÓN DE LA RED FEDERAL
DEL ESTADO DE TABASCO
Tramo carretero
Coatzacoalcos-Villahermosa, tramo límite de Estados
Tabasco/Veracruz-Cárdenas-Villahermosa
Villahermosa-Ciudad del Carmen, tramo Villahermosalímite entre Estados Tabasco/Campeche
Principales Obras
Rehabilitación mediante bacheo hidráulico, renivelaciones, suministro y
colocación de señalamiento, rehabilitación de obras de drenaje.
Rehabilitación mediante bacheo hidráulico, renivelaciones, riego de sello,
obras de drenaje, suministro y colocación de señalamiento, obras de
protección de los conos de derrame con roca del puente Nuevo González;
reconstrucción de las pantallas de los estribos y aleros con pilotes de acero
y prelosas de concreto hidráulico reforzado.
Villahermosa-Escárcega, tramo Villahermosa- límite
Estados. Tabasco/Campeche
Rehabilitación mediante bacheo hidráulico, rehabilitación mediante
gaviones para estabilizar ladera, rehabilitación mediante bermas para
estabilizar taludes, riego de sello, rehabilitación de obras de drenaje,
suministro y colocación de señalamiento, reconstrucción de las pantallas
de los estribos y aleros con pilotes de acero y prelosas de concreto
hidráulico reforzado.
Carretera Villahermosa-Tuxtla Gutiérrez, tramo
Villahermosa-Teapa.
Rehabilitación mediante bacheo hidráulico, renivelaciones, riego de sello,
relleno de deslaves, construcción de muros de contención con costales de
arena, estudio topohidráulico para abatir el cruce de agua en la carretera,
suministro y colocación de señalamiento.
Fuente: Informe de la Secretaría de Comunicaciones y Transporte (SCT, 2007).
172
Cuadro 87
TABASCO: ESTIMACIÓN DE DAÑOS Y COSTOS DE LAS OBRAS DE RECONSTRUCCIÓN DE CAMINOS Y PUENTES ESTATALES
Caminos (km) 1/
Municipio
TOTAL
Balancan
Cardenas
Centla
Centro
Comalcalco
Cunduacan
Emiliano Zapata
Huimanguillo
Jalapa
Jalpa de Mendez
Jonuta
Macuspana
Nacajuca
Paraíso
Tacotalpa
Teapa
Tenosique
Pavimentados
Revestidos
Total
Puentes
m 2/
2,794.9
268.8
288.7
106.4
514.0
142.0
190.2
28.3
264.4
125.6
136.8
110.8
170.7
81.3
53.8
97.8
62.3
153.0
1,380.3
264.7
163.5
18.3
104.7
28.2
12.2
27.9
160.4
57.2
2.1
155.8
74.9
11.6
7.0
147.6
0.8
143.5
4,175.1
533.4
452.2
124.7
618.8
170.2
202.4
56.2
424.8
182.8
138.9
266.6
245.6
92.9
60.7
245.5
63.1
296.5
3,885.2
194.8
210.1
126.5
370.6
209.5
320.2
86.0
754.7
155.6
270.7
157.0
100.4
554.7
32.0
32.0
96.4
214.0
Inversiones en millones de pesos
Caminos
Pavimentados Revestidos
Subtotal Puentes
1,688.0
218.8
213.2
70.7
248.4
117.7
122.5
18.3
101.6
93.4
120.9
47.7
85.0
41.5
29.9
51.4
29.6
77.4
288.8
41.3
33.7
5.9
31.1
21.6
5.0
10.2
15.4
12.7
1.0
39.1
10.4
6.3
3.8
34.4
0.3
16.7
1,976.9
260.1
246.8
76.7
279.4
139.3
127.6
28.4
117.0
106.1
121.9
86.8
95.5
47.8
33.7
85.9
29.8
94.1
738.3
39.1
35.9
29.7
53.3
40.0
58.2
12.4
140.7
36.4
58.4
29.2
22.5
86.9
8.9
38.1
12.7
35.9
Fuente: información proporcionada por la Junta Estatal de Caminos (JEC) de la Secretaría Asentamientos y Obras Públicas (SAOP).
Notas. 1/ Las obras de reconstrucción están considerando 283 proyectos (tramos) de carreteras pavimentadas y 205 revestidas.
2/ En el caso de puentes, comprenden 225 proyectos.
Total
Habitantes
beneficiados
(miles)
2,715.1
299.2
282.7
106.4
332.7
179.2
185.8
40.9
257.7
142.4
180.3
116.0
118.0
134.7
42.6
123.9
42.5
130.0
1,208.2
55.2
87.5
66.0
421.8
70.2
79.0
16.1
60.5
27.5
44.4
13.1
86.2
52.5
18.7
22.3
43.7
43.5
173
Figura 47
DAÑOS EN CAMINOS PAVIMENTADOS
Daños en el camino Periférico Carlos Pellicer Cámara, tramo de la glorieta Carlos A. Madrazo al Puente Tec
Milenio, en el Municipio Centro (foto cortesía de la Junta Estatal de Caminos).
Figura 48
DAÑOS EN CAMINOS RURALES
Daños en el camino Pejelagarto – Palo Mulato (plataforma Buena Vista), en el municipio de Huimanguillo
(foto cortesía de la Junta Estatal de Caminos).
174
Figura 49
DAÑOS EN PUENTES
Daños en el puente tubular vehicular del camino Zanapa, segunda sección, kilómetro 3 + 400, municipio de
Huimanguillo (foto cortesía de la Junta Estatal de Caminos).
c)
Red Municipal
La red municipal tiene una longitud de 2,853 km. los que incluyen caminos pavimentados y
revestidos. Se ha estimado que la superficie de rodamiento y las estructuras de puentes tienen daños
similares a los registrados en la Red Estatal, siendo la reparación del orden de 780 millones de pesos.
d)
Pérdidas y Costos
Las afectaciones de las carreteras federales y estatales ocasionaron pérdidas económicas en el
transporte automotor a raíz de la obstrucción de vías y la utilización de rutas alternas, lo cual alteró las
corrientes de comercio entre los municipios del Estado, parte de los flujos entre el Sudeste del país y la
Península de Yucatán. Estos últimos estados (Quintana Roo, Yucatán y Campeche, con 3 millones 400
mil habitantes) quedaron en peligro potencial de desabastecimiento de gas licuado de petróleo, víveres y
mercancías. El paso vehicular sobre la carretera federal 186 Villahermosa-Escárcega, a la altura del
puente Usumacinta (sobre la frontera con Campeche) fue temporalmente interrumpido, en prevención de
un colapso del puente, por efecto combinado de la presión de la corriente del río Usumacinta sobre los
pilares del puente y el peso de los camiones.
Otras medidas que se tomaron durante la emergencia (en las etapas previas como en las
posteriores), incluyeron las siguientes acciones en algunos tramos de las carreteras:
i)
En la red federal se protegieron los taludes de los terraplenes con costales rellenos de
arena, se colocaron señalamientos de protección, canalización de escurrimientos para reducir los tirantes
de agua en la carretera, trabajos de bacheo y renivelación de asentamientos de la carpeta asfáltica.
175
ii)
En la red estatal, se realizaron trabajos de bacheo intensivo en la superficie de rodamiento,
se colocaron señalamientos de protección en cruces de agua, elevación de rasantes con material de grava
para paso provisional, protección de los conos de derrame de puentes para evitar su socavación,
construcción de desvíos provisionales y colocación de costalearía rellena de arena para proteger los
deslaves de terraplenes. Para atender la emergencia se destinaron los siguientes recursos:
Cuadro 88
Recursos Humanos
418 personas, entre personal técnico
y de campo
Equipo y Maquinaria
130 unidades, entre tractores,
retroexcavadoras, cargadores,
motoconformadoras, compactadoras
y camiones de volteo
Recursos Materiales
18 mil metros cúbicos de roca y
arcilla, 125 mil costales, 1,800
metros cúbicos de arena y 400
piezas de señales de protección
Fuente: (SCT, 2007)
iii)
En los caminos de cuota, con objeto de facilitar la llegada de ayuda humanitaria, así como
para facilitar la salida de afectados por las inundaciones, se autorizó, entre el 1 de noviembre hasta el 2 de
diciembre de 2007, libre tránsito en las 141 casetas de cobro de Caminos y Puentes Federales (CAPUFE)
en el país, para los vehículos que transportaban apoyo a los damnificados. Adicionalmente, ente el 1 y 11
de noviembre existió libre tránsito en ambos sentidos en tres casetas de cobro del Estado de Tabasco76 y
cinco casetas del Estado de Veracruz cercanas al Estado de Tabasco para apoyo en la evacuación de los
damnificados77. Los vehículos exentos de cobro sumaron un aforo total de 168,348, lo que significa que
se dejaron de percibir ingresos por cuota de peaje por un monto total de 10.1 millones de pesos del
período del 1 al 11 de noviembre (SCT, 2007).
iv)
Infraestructura ferroviaria. El 30 de octubre se presentó un deslave en el terraplén de la vía
El Chapo-Mérida a la altura del kilómetro FA-258, de aproximadamente 20 metros de longitud por un
metro de profundidad, entre las estaciones de Macuspana y Agua Blanca, en el municipio de Macuspana,
Tabasco. Derivado de lo anterior, un tren con destino a Mérida descarriló en este sitio. La empresa
paraestatal del ferrocarril del Istmo de Tehuantepec desarrolló las labores necesarias para la reparación del
tramo afectado y el encarrilamiento de las unidades, habiéndose dado paso a trenes a partir del 3 de
noviembre.
Actualmente, la prestación de los servicios ferroviarios se está desarrollando en forma regular,
habiendo dispuesto restricciones de velocidad en los tramos que resultaron afectados y la utilización de
equipo explorador de vía para detectar otras posibles afectaciones, a fin de garantizar la seguridad
operativa del servicio.
v)
Infraestructura portuaria. Los principales daños a la infraestructura marítimo –portuaria
del Estado de Tabasco se ubicaron en los canales de navegación de los puertos de Dos Bocas y Frontera,
especialmente en este último situado en las proximidades de la desembocadura del Río Grijalva, con los
azolves de los canales de navegación y otras vías navegables, además de afectaciones a las obras de
76
Casetas de cobro 38 “Puente Grijalva”, 39 “Puente Usumacinta” y 156 “Sánchez Magallanes” (Autopista
Aguadulce – Cárdenas).
77
Casetas de cobro 67 “Puente Dovalí Jaime”; 119 “Sayula” (Acayucan), 118 “Cosamaloapan”; 117 “Paso del
Toro” (Veracruz Puerto), y 116 “Cuitláhuac” (Córdoba). La medida aplicó sólo a vehículos con placas del Estado de
Tabasco que circularon con dirección de Tabasco hacia Veracruz.
176
protección, entre otros. En zona costera del Estado se tienen ubicadas 32 señales marítimas que sufrieron
daños durante la emergencia.
Se presentaron otros daños en la infraestructura portuaria de Dos Bocas78. En puerto de Frontera la
desembocadura del río Grijalva presentó asolvamiento, provocado tanto por los sedimentos que transporta
el río como por el arrastre litoral, reduciendo la profundidad del canal a menos de 3,50 m, lo que
imposibilitaba la navegación. Se llevaron a cabo los trabajos de dragado del canal principal, extrayendo
alrededor de 260 mil metros cúbicos de material, volviendo a la profundidad de 5,5 m. El costo de estas
obras (realizadas con presupuesto de la SCT), fueron de 19,5 millones de pesos.
3. Infraestructura de comunicaciones
a)
Telecomunicaciones
La infraestructura de telecomunicaciones tuvo fuertes daños, la mayoría de las redes e
infraestructura, públicas y privadas.
Teléfonos de México (TELMEX) cuenta con alrededor de 130 mil líneas instaladas en
Villahermosa. La empresa ofrece el servicio a través de dos centrales telefónicas. Los conmutadores de
esta empresa no fueron alcanzados por el agua y no sufrieron daños. A nivel de la central telefónica, los
días 1 y 2 de noviembre sólo 40 mil de las 130 mil líneas estaban en servicio debido a la falta de
suministro eléctrico.
El servicio de TELCEL en Villahermosa quedó totalmente suspendido el 2 de noviembre como
consecuencia de la falta de energía eléctrica en la Central de Teléfonos de México. El conmutador no
sufrió daño. En la zona afectada se cuenta con 179 radio-bases. El día 2 de noviembre al inundarse la
central, se perdió el generador alterno y como consecuencia 179 radio-bases dejaron de operar.
La empresa telefónica MOVISTAR fue la más afectada por las inundaciones. El agua dañó el
conmutador y 20 de las 33 radio-bases. Esta situación provocó que el servicio de telefonía quedara
totalmente suspendido el 1 de noviembre, reestableciéndose parcialmente el día 4.
IUSACELL-UNEFON fue la empresa menos dañada, ya que su equipo de conmutación no fue
afectado, como tampoco lo fue su acceso a energía, por lo que operó de manera regular.
A finales del mes de noviembre de 2007 las empresas que prestan el servicio de telefonía habían
reestablecido el servicio prácticamente en sus totalidad. No se tienen cuantificados los daños directos,
pero se sabe que la mayor parte de las instalaciones están aseguradas.
78
En las obras de protección se dañó la coraza de los espigones este y oeste, lo que provocó el hundimiento
de los mismos. Asimismo, existió el rompimiento de los cubos y se presentaron daños en la estructura. En lo
relativo a las áreas de almacenamiento se registró una falla de una sección de la cubierta. En el muelle de la
Terminal de Usos Múltiples se dañaron los herrajes y paramento de atraque por el golpeo de las embarcaciones. Por
último, en las áreas de navegación se presentó asolvamiento del canal de acceso principal y de la dársena.
177
b)
Infraestructura de radio y TV
Como consecuencia de las inundaciones, 10 estaciones de radio de las 24 que existen en la entidad
suspendieron transmisiones o lo hicieron de manera irregular por falta de energía, daños en las
instalaciones y equipo.
c)
Servicio postal
El Servicio Postal Mexicano cuenta en el Estado con 22 puntos de servicio de atención al público y
3 centros operativos. No se reportan daños en la infraestructura, sin embargo, el servicio fue irregular
durante varias semanas, reportando a finales de noviembre una recuperación del 95% en Villahermosa y
100% en los municipios. Actualmente se encuentra funcionando con normalidad.
4. Saneamiento y agua potable
Los daños y pérdidas en el sector de agua y saneamiento, que dejaron las últimas inundaciones en el
Estado de Tabasco a finales del mes de noviembre de 2007, ascienden a una suma cercana a los 510
millones de pesos. Los daños directos en el Municipio Centro representan el 65% de los daños directos del
resto del Estado y a su vez representan más del 50% del total de daños y pérdidas.
Los daños directos están cerca de los 408 millones de pesos y los daños indirectos y pérdidas
superan los 110 millones de pesos.
La vulnerabilidad operativa de los sistemas antes de las inundaciones incidió en el comportamiento
del sector, cuyos daños aumentaron el riesgo sobre algunas poblaciones.
Existen algunas ubicaciones en obras de excedentes o canales abiertos en las que corren aguas
residuales cerca de poblaciones. Además existen situaciones donde los mismos funcionarios de las
empresas administradoras potencialmente pueden poner en riesgo la salud de la población.
Es preciso realizar un análisis de las actuaciones ante la contingencia de forma tal que se obtenga
una experiencia documentada como “lecciones aprendidas”.
Es conveniente llevar adelante un proceso de capacitación sobre gestión del riesgo, partiendo de los
análisis de vulnerabilidad en agua y saneamiento que debe iniciar con los cuadros directivos de las
empresas y continuar con los niveles técnico y administrativo. Esta capacitación debe estar hecha de
forma tal que se de el conocimiento y el apoyo para el resto del proceso.
a)
Antecedentes
El sector de Agua y Saneamiento del Estado de Tabasco, históricamente ha estado administrado por
pocas estructuras del mismo gobierno estatal, con una estabilidad reconocida, que ha permitido el
desarrollo de las labores operativas y administrativas.
Los fenómenos hidrometeorológicos que se presentaron en el territorio de la República Mexicana y
específicamente en el Estado de Tabasco, entre el 29 de octubre y el 1° de noviembre de 2007 (frentes
fríos 4 y 5), ocasionaron niveles máximos extraordinarios en los ríos Carrizal y Grijalva, y con ellos
aproximadamente el 62% de la superficie del Estado se vio cubierto de agua.
178
Como resultado de las inundaciones se registró una serie de afectaciones en ambos servicios, tanto
del abastecimiento de agua para consumo humano como del alcantarillado; sin embargo, las repercusiones
más grandes se dieron en este último, representando un mayoritario porcentaje de los daños y por ende de
las inversiones realizadas y por ejecutar en rehabilitación, asimismo, en el proceso de reconstrucción.
Con anterioridad al impacto de este evento adverso, las viviendas cuentan en todo el Estado, con
niveles de cobertura del 75% en agua para consumo humano (348.089 viviendas de un total de 467.229) y
el 98% de viviendas particulares disponen de excusado o sanitario con descarga de agua directa o manual;
adicionalmente el 93% de las viviendas del Estado disponen de drenaje conectado a red pública o fosa
séptica, con desagüe a barranca y grieta y con desagüe a lago, río o mar79.
Es importante indicar que el sistema de alcantarillado en la gran mayoría del Estado fue diseñado
como alcantarillado sanitario, lo que permite trasladar solamente las aguas residuales, producto de la
actividad humana. Sin embargo, el alcantarillado funciona como un sistema combinado, es decir, traslada
tanto las aguas residuales como las aguas de lluvia o pluviales.
Esto es de suma relevancia, ya que no toma en consideración una serie de aspectos, principalmente
para la debida operación, los cuales potencialmente pueden tener una repercusión importante en los
aspectos de salud.
b)
Organización del sector de Agua y Saneamiento
En el Estado de Tabasco, los sistemas de agua y alcantarillado son administrados a través de
Empresas de Servicio Público, las cuales están dentro de la Secretaría de Asentamientos y Obras
Públicas, y ligadas a la Comisión Nacional del Agua CONAGUA, a saber:
Servicios de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Tabasco, SAPAET
El sector de agua y saneamiento es atendido mayoritariamente por Servicios de Agua Potable y
Alcantarillado del Estado de Tabasco, SAPAET, que tiene a su cargo catorce (14) de los diecisiete (17)
municipios con que cuenta el Estado. La población de estos municipios corresponde al 61% de la
población total de Tabasco (ver cuadro 89).
Esta organización brinda a todos los municipios bajo su cargo, un soporte técnico – administrativo
desde su sede, la cual se encuentra en la ciudad de Villahermosa, cabecera del Estado y del Municipio del
Centro.
Cada municipio integrado en SAPAET dispone de una organización que les permite administrar los
servicios de abastecimiento y alcantarillado con alguna autonomía.
SAPAET administraba la totalidad de los municipios del Estado, sin embargo, como parte del
proceso de municipalización, en el año 2003 los sistemas de abastecimiento y alcantarillado se trasladaron
al Municipio de Centro dentro de su área de influencia. Con posterioridad, en agosto del año 2005, fueron
trasladados los sistemas correspondientes al Municipio de Macuspana y en noviembre del mismo año,
2005, se municipalizaron los sistemas de Balancán.
79
Anuario Estadístico Tabasco, Edición 2007, Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI).
179
Los municipios que tiene a cargo el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de
Tabasco son los siguientes:
MUNICIPIOS ADMINISTRADOS POR SAPAET *
CÁRDENAS
EMILIANO ZAPATA
JONUTA
TEAPA
CENTLA
HUIMANGUILLO
NACAJUCA
TENOSIQUE
COMALCALCO
JALAPA
PARAÍSO
ZONA CONURBANA
CUNDUACÁN
JALPA DE MÉNDEZ
TACOTALPA
ZONA COSTERA
*Nota: Se incluyen dos zonas que no siendo municipios, con frecuencia se administra separadamente
Cuadro 89
POBLACIÓN DEL ESTADO DE TABASCO POR MUNICIPIOS
MUNICIPIO
ESTADO
BALANCÁN
CÁRDENAS
CENTLA
CENTRO
COMALCALCO
CUNDUACÁN
EMILIANO ZAPATA
HUIMANGUILLO
JALAPA
JALPA DE MÉNDEZ
JONUTA
MACUSPANA
NACAJUCA
PARAÍSO
TACOTALPA
TEAPA
TENOSIQUE
MUNICIPIOS SAPAET *
POBLACIÓN
TOTAL
TOTAL
%
1 989 969
53 038
219 563
92 755
558 524
173 773
112 036
26 576
163 462
33 596
72 969
28 403
142 954
86 105
78 519
42 833
49 262
55 601
100
2,67
11,03
4,66
28,07
8,73
5,63
1,34
8,21
1,69
3,67
1,43
7,18
4,33
3,95
2,15
2,48
2,79
60,75
*Nota: Se realiza la sumatoria porcentual de los municipios bajo administración de SAPAET
Fuente: Anuario Estadístico INEGI
180
c)
Sistema de Agua y Saneamiento (SAS) del H. Ayuntamiento de Centro
Este sistema es el más importante, dado el servicio que brinda a un importante sector poblacional
del Estado y por contar con los sistemas de mayor complejidad y dimensión.
Su responsabilidad está sobre la población del Municipio de Centro, estimada en un 28% de la
totalidad de la población del Estado.
El Sistema de Agua y Saneamiento (SAS) del Ayuntamiento de Centro, según el Anuario
Estadístico Tabasco, edición 2007, INEGI, cuenta con 83 fuentes de abastecimiento de agua para consumo
humano, de los cuales 70 corresponden a pozos profundos y 13 a tomas de aguas superficiales en ríos.
Además, cuenta con 13 plantas potabilizadoras en operación con una capacidad instalada de 3915
litros por segundo (datos hasta octubre 2005 INEGI).
Cuadro 90
FUENTES DE ABASTECIMIENTO Y PLANTAS POTABILIZADORAS ESTADO DE TABASCO
FUENTES DE
ABASTECIMIENTO
PLANTAS
POTABILIZADORAS
MUNICIPIO
TOTAL
ESTADO
BALANCÁN
CÁRDENAS
CENTLA
CENTRO
COMALCALCO
CUNDUACÁN
EMILIANO ZAPATA
HUIMANGUILLO
JALAPA
JALPA DE MÉNDEZ
JONUTA
MACUSPANA
NACAJUCA
PARAÍSO
TACOTALPA
TEAPA
TENOSIQUE
800
75
48
9
83
44
30
41
41
48
23
65
107
8
19
53
45
61
Fuente: Anuario Estadístico INEGI
POZO
GALERÍA
PROFUNDO FILTRANTE
721
74
47
5
70
44
29
39
41
46
23
64
105
6
19
15
38
56
17
0
0
1
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
11
0
4
RÍO
62
1
1
3
13
0
1
1
0
2
0
1
2
2
0
27
7
1
EN
CAPACIDAD
OPERACIÓN INSTALADA
Litros/segundo
31
6 645
1
100
1
500
3
125
13
3 915
0
0
1
100
1
200
0
0
2
55
0
0
1
50
2
450
2
540
0
0
2
210
1
200
1
200
181
Es importante anotar que para las inundaciones el SAS contó con el apoyo de Servicio de Agua
Potable y Alcantarillado del Estado de Tabasco SAPAET, para rehabilitar en forma inmediata los
cárcamos (estaciones de bombeo) de mayor volumen, que permitieron acelerar el proceso de disminución
de las aguas dentro de la Ciudad.
d)
Sistema de Aguas y Saneamiento del Municipio de Macuspana
A este sistema se le asigna una población que ronda el 7.2% de la población total del Estado. Es el
municipio que tiene la mayor cantidad de pozos profundos, los cuales representan el 14.6% de la totalidad
registrada en el Estado (INEGI). Cuenta con poco más de dos años de cumplir el proceso de
municipalización de los sistemas de agua y saneamiento, originalmente a cargo de SAPAET.
En el trabajo de conseguir información detallada para el análisis del sector, no fue posible disponer
de la participación activa del municipio.
e)
Sistema de Aguas y Saneamiento del Municipio de Balancán, Tabasco - SASMUB
Este sistema cuenta con una población aproximada al 2.7% de la población total del Estado de
Tabasco. Sus fuentes de abastecimiento de agua para consumo humano representan cerca del 9.4% del
total del Estado.
Es el último sistema municipalizado, lo cual se registró en noviembre de 2005, lo que da un proceso
de escasos dos años, administrando los sistemas de agua y saneamiento del municipio.
f)
Impacto sobre los sistemas de agua y saneamiento
Las inundaciones ocurridas a finales del mes de octubre de 2007, producto del evento
hidrometeorológico (frentes fríos 4 y 5), provocaron un nivel de aguas superficiales en un área importante
del estado y específicamente sobre la infraestructura de agua y saneamiento, lo que a su vez insidió en
daños en los equipos de bombeo, motores, tableros eléctricos, tuberías, plantas de tratamiento, entre otras;
tanto para agua potable como para alcantarillado. Adicionalmente, provocó el movimiento de grandes
cantidades de residuos, que aumentaron las obstrucciones en sistemas de admisión de agua pluvial y
perjudicó los drenajes.
Debe indicarse que el mayor impacto se tuvo en el sistema de alcantarillado sanitario, que como se
indicó anteriormente, funciona como alcantarillado combinado (transporte de aguas residuales y
pluviales).
Esta afectación se dio en sitios estratégicos como las estaciones de bombeo de aguas residuales y
pluviales (conocidas como cárcamos), lo que dificultó en principio el hecho de que se pudiera drenar las
áreas inundadas con mayor rapidez.
Los requerimientos para el manejo de los volúmenes de agua en condiciones normales, obliga a
disponer de un número importante de “cárcamos” y a su vez que las dimensiones del equipo e
infraestructura sean de consideración. Se pudo observar que los sistemas de bombeo de aguas residuales y
pluviales tienen una vulnerabilidad operativa importante.
182
El proceso de rehabilitación de los cárcamos fue prioritario y demandó un amplio esfuerzo, siendo
una de los aspectos positivos, ya que se pudo reducir las aguas en tiempos menores, como fue el caso de
Villahermosa, dando oportunidad con esto a un inicio de otras labores de respuesta y rehabilitación no
sólo en el campo de agua y saneamiento.
Como se verá más adelante, el valor de los daños en alcantarillado, prácticamente triplica el
correspondiente al de sistemas de abastecimiento de agua.
Por otra parte, si bien la presencia de residuos sólidos en calles, drenajes y sistema de alcantarillado,
fue importante, no representó un inconveniente mayor, sobre todo porque fue atendido con rapidez,
exceptuando el caso de Villahermosa80, donde se estima que se manejaron cerca de 5.000 toneladas
diarias de basura en un período cercano a los quince días.
La cuantificación del costo de manejo de residuos sólidos, por un monto de 47.341.696,55 pesos,
realizada por la Secretaría de Asentamientos y Obras Públicas en el rubro de limpieza de vialidades y
recolección de desechos sólidos81, representa un 9.3% de los daños y pérdidas de agua y alcantarillado.
Como se puede observar en el cuadro 91, los daños y pérdidas en el sector de agua y saneamiento
supera los 509 millones de pesos, de este más del 80% (408 millones de pesos) corresponden a daños
directos y el resto (20%), a daños indirectos y pérdidas. En este último porcentaje se incluye algunos
valores que se han calificado como mitigación, que reúne acciones de protección ante las inundaciones
(bordos) y una participación menor en traslado y alimentación en albergues. El cuadro en mención no
incluye el rubro de residuos sólidos.
De las inversiones que deberán realizarse para rehabilitar la infraestructura y equipos dañados, es
recomendable disponer de algunas mejoras en las características de equipos y obras que permitan
minimizar la vulnerabilidad de los diferentes sistemas.
Es de esperar que en el proceso de planificación del Plan Hidráulico para el Estado de Tabasco, se
puedan tomar en consideración los requerimientos de modificación o ampliación de los Cárcamos, en
forma completa, lo que necesariamente deberá incluir los volúmenes de los tanques cisterna, la
automatización de los procesos, y la incorporación de tecnología de ahorro energético de los sistemas
bomba-motor.
Adicionalmente se puede apreciar que los daños directos en el Municipio Centro representan el
65% de los daños directos del resto del Estado y a su vez representan más del 50% del total de daños y
pérdidas.
Es importante insistir anotando que las condiciones de vulnerabilidad de los sistemas agravaron la
situación, dejando a las poblaciones en un riesgo mayor ante eventos similares. Las rehabilitaciones de los
sistemas que se han venido realizando, reproducen la vulnerabilidad existente antes del evento o en
algunos casos la aumenta producto de una mayor exposición. Algunas de las infraestructuras, sobre todo
aquellas destinadas al bombeo de las aguas residuales y pluviales deberán ser atendidas con mayor
detalle.
80
81
Informe de la Organización Panamericana de la Salud; Dr. Silva, Homero, MSc. Montoya, Miguel Omar.
Secretaría de Asentamientos y Obras Públicas, Contingencia. Rubro obras públicas.
183
Cuadro 91
CÁLCULO DE DAÑOS Y PÉRDIDAS POR MUNICIPIO
AGUA Y SANEAMIENTO, ESTADO DE TABASCO
MUNICIPIO
Cárdenas
SAPAET
Centla
SAPAET
Comalcalco
SAPAET
Cunduacán
SAPAET
Huimanguillo
SAPAET
Jalapa
SAPAET
Jalpa de
Méndez
SAPAET
Jonuta
SAPAET
Nacajuca
SAPAET
Paraíso
SAPAET
Tacotalpa
SAPAET
Teapa
SAPAET
Zona
Conurbada
SAPAET
Zona Costera
SAPAET
Total
SAPAET
Balancán
(SASMUB)
Centro (SAS)
Macuspana
TOTAL
POBLACIÓN
AFECTADA
DAÑOS
DIRECTOS
INCLUYE
FONDEN II
72.739
OTROS
DAÑOS
INDIRECTOS
PÉRDIDAS
BORDOS
848.875,00
15.390,00
185.150
10.000,00
5.000,00
50.500
105.297,00
4.760,00
26.600
25.400,00
700,00
8.340
174.172,00
33.192,00
95.878
38.430,00
16.915,00
77.150
74.650,00
0,00
3.041
6.420,00
0,00
104.291
275.147,00
0,00
562.077
73.679,00
4.200,00
31.879
93.815,00
0,00
94.894
731.420,00
12.300,00
20.500
68.380,00
4.000,00
44.000
29.000,00
0,00
21.101
40.558
1.438.698
78.427.362,29
44.699.728,38
50.896.530,00
265.341.171,33
13.442.290,00
2.284.005,00
5.620.462,03
40.671.289,94
TRANSPORTE
ALIMENTACIÓN
DAMNIFICADOS
PLANTAS
POTABILIZADORAS
500,00
2.500,00
9.950,00
6.590.772,95
408.107.353,62 52.604.195,41 40.671.289,94 96.457,00
6.603.722,95
1.104.548,54
408.107.353,62
Gran Total Daños Indirectos y Pérdidas
101.080.213,84
Total Daños y Pérdidas
509.187.567,46
En resumen los daños y pérdidas en el sector de agua y saneamiento corresponden a la suma de
509.187.567 pesos (sin incluir los 47.341.696 pesos de residuos sólidos) que incluye la rehabilitación y
reposición de los equipos e infraestructura, así como los montos dejados de percibir, sobre todo en el
184
Municipio de Centro (SAS). Sin embargo, este municipio tiene ingresos mayores a la sumatoria del resto
de los municipios del Estado de Tabasco.
El cuadro 92 resume los valores de pérdidas y daños en el sector, según cada uno de los
componentes agua consumo humano, saneamiento y residuos sólidos, sin pretender disponer de la
rigurosidad deseada, debido básicamente al desglose de los datos obtenidos en algunos municipios.
Cuadro 92
DAÑOS Y PÉRDIDAS POR COMPONENTE
COMPONENTE
TOTALES
IMPACTO
Daños
Total
Daños Directos
Indirectos
Pérdidas
Mitigación
509.187.567,46 408.107.353,62 52.604.195,41 40.671.289,94 7.804.728,49
Agua Potable
Urbanos
Rurales
160.890.233,80 110.780.983,62
106.716.383,62
4.064.600,00
Alcantarillado
Urbanos
Rurales
340.492.605,19 297.326.370,02 43.166.235,17
288.392.440,02 41.736.235,17
8.933.930,00
1.430.000,00
Residuos Sólidos
9.437.960,24
8.668.560,24
769.400,00
40.671.289,94
40.671.289,94
ND
47.341.696,55
Notas: 1. El valor de pérdidas corresponde al Municipio de Centro
2. El rubro de mitigación incluye las labores de contención de agua de lluvia (bordos)
Como puede observarse, los valores asignados a las zonas rurales son relativamente bajos,
básicamente por dos aspectos, el primero corresponde a que los problemas más serios se presentaron en
lugares de mayor acumulación de habitantes que, aunque no se encontraban en las cabeceras de
municipios, si tenían las facilidades y condiciones utilizadas en las designaciones de zonas urbanas. El
segundo aspecto es que los datos en esta separación de urbano y rural no estaban claramente identificados,
reforzándose lo expresado anteriormente de que disponían las condiciones urbanas.
Los componentes para la rehabilitación y potencial reconstrucción son catalogados de carácter
nacional, por lo que no se incluye tal división en el cuadro indicado.
Por otra parte, los aspectos de mitigación involucran no sólo el trabajo de los bordos de protección,
ya sea con participación activa en la confección sino también en el recurso básico para armarlos muros de
contención (arena y contenedor –sacos), sino también la participación en el traslado de damnificados y
alimentación.
Los valores incorporados en los bordos, representa la participación directa de las empresas de agua
y saneamiento, por lo que el valor total deberá estar en el área de obras públicas.
185
Observaciones y Recomendaciones
a)
Observaciones
•
•
•
•
b)
Las inundaciones antes mencionadas, el estado de la infraestructura, tanto por las
condiciones previas (vulnerabilidad operativa) como las actuales, obligan a identificar
acciones contingentes que permitan enfrentar una potencial inundación en la próxima
época de invierno.
De las visitas realizadas a diversos sistemas, así como de las entrevistas, se identificó que el
hecho de que las aguas residuales y pluviales estén vinculadas a través del alcantarillado y
de las estaciones de bombeo, no obedece a una definición técnicamente definida desde su
origen, sino más bien a una incorporación que se ha dado con el tiempo.
De igual forma se observó algunas obras de excedencia o drenajes que funcionan como
canales de aguas residuales sin tratamiento, lo que representa un verdadero peligro para la
salud.
Las condiciones de vulnerabilidad (operativa, física y administrativa entre otras) aumentan
el riesgo ante diversas potenciales amenazas que se pueden identificar en la zona,
incluyendo lógicamente las inundaciones.
Recomendaciones
•
•
•
•
•
•
•
Realizar las evaluaciones de análisis de la forma en que se accionaron los procesos de
respuesta y la eficiencia de los mismos, de forma tal que se prepare en el menor tiempo
posible, a través de un taller, un documento de lecciones aprendidas.
Evaluar, modificar o realizar los planes de contingencia para el sector de agua y
saneamiento ante las inundaciones.
Se requiere incorporar un análisis del sistema de alcantarillado en el Plan Hidráulico, de
forma tal que a través de la planificación pueda definirse el futuro desarrollo y tomar en
consideración que las obras de reconstrucción de mediano y largo plazo, deberán
incorporar estos aspectos con el fin de reducir la vulnerabilidad de los sistemas indicados y
que los procesos de reconstrucción no reproduzcan las vulnerabilidades.
Identificar las obras de excedencia y drenajes en las que se disponen de aguas residuales en
forma directa, con el fin de plantear opciones de solución que permitan minimizar los
riesgos a la salud de los habitantes y funcionarios del sector.
Es imperativo identificar procesos de capacitación sobre temas de gestión de riesgo,
iniciando con un programa de análisis de vulnerabilidad. Para ello es factible utilizar las
guías metodológicas para análisis de vulnerabilidad en sistemas de agua y saneamiento que
dispone la Organización Panamericana de la Salud OPS.
Este programa, podría iniciarse con sesiones de trabajo (capacitación-motivación) a los
altos mandos de las empresas administradoras del sector, con el fin de obtener una
respuesta y apoyo al resto del programa. Una segunda fase, podría incorporar a los
funcionarios técnicos administrativos para realizar un proceso de análisis con los recursos
propios.
Por último, y como resultado del trabajo mancomunado, se identificaría aquellas áreas en
las que se requiere de insumos externos, tanto humanos como materiales, para avanzar en
aspectos específicos de vulnerabilidad (estudios especializados)
186
5. Obras hidráulicas de protección
Como ya fue referido anteriormente, la mayor parte del territorio del Estado se encuentra en la planicie
que conforman los ríos Grijalva y Usumacinta antes de su desembocadura, la cual constituye una zona
susceptible de ser inundada, tanto por su conformación topográfica, como por la ocurrencia de fenómenos
meteorológicos locales y los grandes caudales que escurren normalmente desde las partes altas de sus
cuencas. Dicha situación se ha acentuado durante las últimas dos décadas, como consecuencia del
asolvamiento y depósito de sedimentos en los ríos, que paulatinamente les disminuye el volumen de su
cauce y su capacidad natural de regulación. Por otra parte, regulaciones y directrices blandas en materia
de uso del suelo han permitido el desarrollo de los asentamientos humanos y actividades productivas en
terrenos vulnerables a inundaciones82. Las características fisiográficas y la intervención del ser humano
han provocado variaciones del curso de los ríos. Adicionalmente, las avulsiones de los cauces, localmente
conocidos como “rompidos”, han reducido, en la mayoría de los casos, la capacidad hidráulica de los
ríos.83
Durante la década los sesenta y setenta del siglo pasado fueron construidas grandes obras para la
regulación de los escurrimientos del río Grijalva, lo cual permiten controlar la mayor parte de avenidas
provenientes de la cuenca del Alto Grijalva, gracias a los grandes almacenamientos de las presas La
Angostura y Malpaso.84 Sin embargo, el peligro de inundación en la zona de Villahermosa y en otras
zonas urbanas y rurales en el estado de Tabasco es latente, por lo cual se han venido construyendo obras
de protección, principalmente a partir de 2001, dentro del denominado Proyecto Integran Contra las
Inundaciones de los Ríos Grijalva y Usumacinta (PICI).
El PICI definió un esquema de obras para el control de las avenidas, la protección contra
inundaciones y un mejor manejo del agua en la zona. Los estudios fueron ejecutados y coordinados por la
Comisión Nacional del Agua (CNA), participando también la Comisión Federal de Electricidad (CFE) y
del Instituto de Ingeniería de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM).
La precisión alcanzada al reproducir las avenidas ocurridas durante 1999, permitió corroborar las
bondades de los modelos, los cuales sirvieron de base para dimensionar las obras. Los resultados
obtenidos permitieron definir el comportamiento hidráulico de las estructuras que componen el proyecto
integral de protección, así como la funcionalidad de las mismas cuando operen en conjunto.
A partir de levantamientos topográficos, relevamiento de información hidrometeorológica y
modelación especializada, los estudios del PICI discriminaron y jerarquizaron distintas opciones,
estimando costos y beneficios de cada una de ellas. Lo anterior permitió formular un programa de
inversiones a 12 años, diseñado para brindar una protección creciente a las poblaciones y zonas
productivas, y optimizar el funcionamiento de las diferentes obras (CFE, 2002).
82
Otros factores importantes son el cambio del uso del suelo, la intensa deforestación y la erupción del volcán
Chichonal (ubicado en el Estado de Chiapas) en 1982.
83
Destaca el caso del río Grijalva, que originalmente desembocaba al mar de manera independiente al río
Usumacinta por el cauce del ahora río Seco, para posteriormente hacerlo por el río Medellín, y finalmente, verter sus
aguas al río Usumacinta, después de recorrer 50 km casi paralelo a la línea costera. El deslizamiento del 4 de
noviembre de 2007, en la localidad de Juan de Grijalva, municipio de Ostuacán, estado de Chiapas, constituye el
“rompido” natural más reciente. Otros eventos recientes, durante el siglo XX fueron los “rompidos” de La Pigua
(1904), Cañas (1940) y Veladero (1952) (Velásquez, 1994).
84
Al final de la década de los cincuentas se tomó la decisión para iniciar el aprovechamiento y control de los
escurrimientos de la cuenca alta del río Grijalva. Desde entonces se han construido cuatro grandes presas: Malpaso
(la primera en construirse, por la entonces Secretaría de Recursos Hidráulicos), Angostura, Chicoasén y Peñitas
(construidas por la Comisión Federal de Electricidad), que constituyen el sistema hidroeléctrico más importante del
país.
187
En abril de 2003 el Gobierno del Estado de Tabasco y la CNA, firmaron un Acuerdo de
Coordinación con el objetivo de realizar en forma conjunta estudios, proyectos y obras del PICI. Las
acciones contempladas en el período 2003- 2006, ascendía a $ 2.060,9 millones de pesos, de los cuales la
CNA aportaría una cantidad equivalente al 72% y el restante 28% sería aportada por el Gobierno del
Estado de Tabasco (un resumen de las obras se muestra en el recuadro 1). Por razones de diversa índole,
solamente fueron realizadas alrededor del 70% de las obras contempladas en el PICI. Luego de las
inundaciones de octubre-noviembre de 2007, las autoridades de Tabasco y las instituciones involucradas
en el PICI han estado revisando la operación y beneficios de las obras referidas y han planteado la
ejecución de un Plan Hidráulico, de mayor envergadura y con visión integral. Este nuevo plan
contemplará toda la cuenca, tanto para fines de modelación y diseño, como para el desarrollo de obras de
protección, independiente de que estas de ubicaran en el Estado vecino de Chiapas. De igual forma, en el
plan referido se consideran las consultas internacionales y participación de la República de Guatemala,
buscando soluciones de beneficio compartido en la administración y control de los recursos hidráulicos
binacionales. El convenio para la ejecución de los estudios de dicho plan fue firmado recientemente entre
el Estado de Tabasco, la CNA, la UNAM y la universidad estatal (Juárez Universidad Autónoma de
Tabasco, JUAT).
Daños en las obras hidráulicas de protección. De acuerdo con informes de funcionarios de la CNA y
de la Dirección de Obras Hidráulicas de la SAOP, el 10% de las obras hidráulicas del PICI resultaron
dañadas luego de las inundaciones, cuyas reparaciones estiman en 1.200 millones de pesos.
Adicionalmente, se han identificado una serie de obras hidráulicas de emergencia, contempladas dentro
del PICI, cuyo costo es del orden de 1.121 millones de pesos (nota: se encuentra pendiente de recibir el
detalle de esas obras, las que podrían variar, dependiendo de las recomendaciones del Plan Hidráulico).
Durante la emergencia y meses posteriores se colocaron alrededor de 30 km de costalería, en las
márgenes derecha de los ríos Carrizal y Grijalva y en el río Mezcalapa. También se procedió a la
sobreelevación de los bordos en las protecciones de los ríos referidos y en el Samaria, en una longitud de
29,7 km.
En cuanto a las obra aseguradas, la CNA tiene con dicho resguardo a todas sus instalaciones, sin
embargo, dadas las cláusulas muy específicas estipuladas en los seguros, solamente esperan el reintegro de
una porción pequeña (alrededor de 90 millones de pesos).
Otros temas tratados en la misión de evaluación se refieren a la elevación de los bordos de
protección, cuya cota de diseño (8,20 m) no fue rebasada durante el evento, lo cual permitió la protección
de varias zonas y obras de infraestructura en las áreas conurbanas de la ciudad de Villa Hermosa.
Referente a obstrucciones de los drenes naturales de los ríos, muchas obras de transporte de hidrocarburos
de PEMEX (poliductos y gasoductos) construidas fuera de las normas, han venido alterando los causes. Se
tienen identificadas dichas obstrucciones, sin embargo no se cuenta con un programa de reubicación, ni el
costo de dichas modificaciones.
Las siguientes fotografías muestran los daños en las obras hidráulicas de protección, así como
algunas instalaciones de hidrocarburos que requieren reubicación.
188
Recuadro 1
PROYECTO INTEGRAL CONTRA INUNDACIONES – SÍNTESIS DEL PROYECTO Y LAS OBRAS
RECOMENDADAS
El PICI tenía entre sus objetivos los siguientes: contar con un marco conceptual de la solución de la problemática
hidráulica, que apoye la planeación regional a largo plazo; disponer de un esquema integral de las obras necesarias
para la protección contra inundaciones, tanto de las zonas urbanas como de las rurales; establecer un marco regulador
para la ubicación y el diseño de las vías de comunicación que se construyan en la zona, para que no interfieran con los
escurrimientos naturales; conocer qué áreas protegidas puedan ser susceptibles de ser aprovechadas para usos
agrícolas y ganaderos; evitar la ubicación descontrolada de asentamientos humanos, industrias y obras de
infraestructura, y determinar lugares seguros para nuevos asentamientos humanos.
Por su envergadura, las obras se enmarcaban dentro de un proyecto de largo plazo, de una o dos décadas, que
consideraban los costos y beneficios; la evaluación del impacto ambiental; la posibilidad de utilizar antiguos cauces,
dependiendo de su funcionalidad como drenes, cauces piloto o nuevos cauces propiamente dichos; el aprovechamiento de
obras existentes, algunas de ellas inconclusas; el aprovechamiento de algunos tramos de caminos y carreteras ya
construidos, con el fin de utilizarlos como bordos longitudinales; la revisión de la capacidad hidráulica de puentes y
alcantarillas para los caminos que crucen las zonas inundables, y la construcción de las estructuras necesarias, con el fin
de no interrumpir el drenaje natural en las áreas susceptibles a inundarse. Se tuvo especial cuidado para evitar que la
construcción de las obras no altere la reserva ecológica de “los pantanos de Centla” ubicada en la Región de los Ríos.
En forma paralela a las obras de protección, el PICI planteaba el diseño e implantación de acciones no estructurales,
que coadyuvan a proteger a los pobladores, como son el contar con planes de protección civil, medidas de emergencia
y campañas para involucrar, convencer e informar a la población, tanto de los beneficios del proyecto como de las
medidas a seguir, mientras éste no esté totalmente concluido. También proponía acciones encaminadas a disminuir la
pérdida de suelo en las cuencas de aportación, retener azolves en algunos arroyos y dragar los ríos en la zona de
planicie, a fin de aumentar su capacidad hidráulica y permitir su libre descarga al mar.
En su formulación el PICI consideraba, en cierta medida, la posibilidad de devolver el aspecto y distribución original
al drenaje de la cuenca, independizar las principales corrientes y mantener el equilibrio ecológico de la región. En el
esquema de protección de la ciudad de Villahermosa. Planteó siguientes tres sistemas independientes que permiten
conducir los escurrimientos hacia el mar.
a) Sistema Mezcalapa – Samaria: Permite la conducción de los excedentes provenientes de la cuenca alta del río
Grijalva por medio de la terminación del cauce de alivio Samaria-Golfo, al controlar los escurrimientos provenientes
del río Mezcalapa, provocados principalmente por la eventual descarga de los vertedores de las presas Peñitas y
Malpaso. Sirve para limitar el gasto que pueda llegar a la ciudad de Villahermosa, por medio de una estructura de
control sobre el río Carrizal. Como obra complementaria a este sistema, se plantea la rehabilitación del cauce del río
Seco, que consiste básicamente en la limpieza, ampliación y profundización del mismo, la habilitación de los caminos
en ambas márgenes como bordos de protección, y la construcción de canales y bordos para proteger las principales
poblaciones.
b) Sistema de los ríos de la sierra: Permite la conducción de los excedentes de los ríos de la sierra a la región lagunar
de la parte baja de los ríos Grijalva y Usumacinta. Este sistema evitaría que las avenidas de los ríos Pichucalco, Teapa,
Puyacatengo y La Sierra afecten a la ciudad de Villahermosa, y parte de su zona conurbada. Para el control de estos
escurrimientos se requieren estructuras de control sobre los ríos Pichucalco y La Sierra, bordos longitudinales y
drenes, así como habilitar algunos tramos carreteros como bordos. También es necesario adecuar las obras de drenaje
de los caminos que crucen las zonas inundables, para no interrumpir el paso de los escurrimientos. Con estas obras, al
mismo tiempo que se delimitan y encauzan los excedentes, se permitirá el paso controlado de un gasto hacia la ciudad
de Villahermosa. Como complemento de este sistema se deberán proteger algunas de las poblaciones al sur del río
Chilapilla para que no sean afectadas por las crecientes de este río y de las lagunas aledañas. En la parte alta de las
subcuencas se propone estudiar la utilización de presas que permitan la retención de azolves, provenientes de las
partes altas de la Sierra.
c) Sistema Carrizal – Medellín: Complementa los dos sistemas de control anteriores, derivando, de manera
independiente, los gastos controlados del río Carrizal y de los ríos de la sierra hacia el mar. Para ello contempla
rehabilitar el cauce del río Medellín y se terminará el dren Victoria. Además, para cada uno de los sistemas, se deberán
construir los drenes y estructuras necesarias para desalojar los grandes volúmenes de agua producidos por lluvias
locales.
189
Figura 50
PRESENCIA DE LÍNEAS DE PEMEX EN EL SISTEMA DE DRENES BERMÚDEZ - LOMITAS
Foto cortesía de la Dirección de Obras Hidráulicas de la SAOP.
Figura 51
REPARACIÓN DEL BORDO GAVIOTAS
Fotografías tomadas durante la misión de evaluación CEPAL –CENAPRED
190
6. Daños en instalaciones del sector energía
a)
La industria eléctrica
La Comisión Federal de Electricidad (CFE) es la encargada de la producción, transmisión,
transformación y distribución de energía eléctrica para la prestación del servicio eléctrico público de
electricidad en casi todo el país85. De acuerdo a información proporcionada por las autoridades de las
oficinas estatales de CFE, las instalaciones eléctricas prácticamente no sufrieron daños86, sin embargo, los
servicios de electricidad se vieron afectados por las siguientes causas:
1) En las viviendas y edificios ubicados en las áreas inundadas, especialmente en aquellas en
donde el nivel subió más de un metro, las instalaciones eléctricas interiores sufrieron daños, que en
muchos casos ha requerido la reposición total de dichas instalaciones. La cuantificación de estos daños
han quedado incluidos dentro los respectivos sectores (vivienda, comercio, educación, salud y cultura).
2) Por razones de seguridad, el servicio de electricidad quedó suspendido en los circuitos que
sirven las zonas inundadas. La reconexión de dichos circuitos, así como a las viviendas y edificios
afectados (que incluyó la inspección de instalaciones y el reemplazo de acometidas y en algunos casos
también los medidores) requirió la utilización de cuantiosos recursos, tanto materiales, como humanos
(horas extras de trabajo y traslado de cuadrillas de técnicos de otras áreas). Autoridades locales de CFE
ofrecieron cuantificar esos costos, sin embargo, a la fecha de cierre de esta evaluación, dicha información
no fue recibida.
3) La energía eléctrica no suministrada durante el evento representa una merma a los ingresos de
CFE. A partir de las series de energía facturada por regiones y estados ((CFE, 2007) y (SENER, 2007)) se
estima que durante los meses de octubre y noviembre las ventas de electricidad en el Estado se redujeron
de 34 gigavatios hora (GWh), lo que representa una merma en los ingresos de la paraestatal, del orden de
48 millones de pesos. A nivel estatal la reducción del consumo de electricidad es significativa (por
ejemplo, en el mes de noviembre habrían representado el 13%), sin embargo para el mes de diciembre el
nivel de ventas electricidad se habrían normalizado, lo cual puede interpretarse como un indicador de la
recuperación económica en el Estado, sin embargo debe aclararse que una parte significativa de la
demanda de energía se origina (en forma directa e indirecta) en las actividades de reconstrucción.
En cuanto a nuevos pliegos tarifarios, antes de la inundación se había suscrito un convenio para
aplicación de tarifas preferenciales y para la regularización de la deuda de usuarios domésticos morosos
(que considera la condonación del 50% de la deuda)87. A raíz de la continencia se ha decidido, para los
usuarios domésticos afectados por las inundaciones, la condonación de la factura eléctrica del último
bimestre de 2007. Esto de haría de acuerdo a un padrón de viviendas ubicadas en un “polígono de
afectación” elaborado por SEDESOL (Milenio, 2008).
85
La CFE ofrece el servicio de energía eléctrica en la mayor parte del país, con excepción del Distrito Federal y
algunas poblaciones cercanas a éste, donde el servicio está a cargo de la empresa Luz y Fuerza del Centro.
86
La industria eléctrica muestra alta vulnerabilidad ante la presencia de fuertes vientos e intensas lluvias, como en
el caso de huracanes. Los deslizamientos de tierra y escorrentías pueden dañar las cimentaciones de las torres de
transmisión de electricidad. Los árboles derribados por efecto de los vientos también pueden dañar las líneas de
conducción de electricidad. Esas situaciones se presentaron durante los huracanes Stan (2005) en Chiapas y Dean
(2007) en Quintana Roo. Recientemente, una ventisca de corta duración presentada al inicio de la noche del 22 de
enero de 2008, dejó a muchos barrios de la Ciudad de México sin servicio de electricidad, en algunos casos, por más
de 24 horas.
87
Acuerdo Compensatorio del Servicio Eléctrico, firmado entre los Gobiernos Federal y Estatal, a través de la
Comisión Federal de Electricidad, el 11 de octubre de 2007 (Presidencia de la República, 2007).
191
Otros aspectos que deben mencionarse son los relacionados con la política de manejo de embalses y
la producción de electricidad en las presas del Alto Grijalva (ubicadas en el Estado de Chiapas88), y las
obras para la construcción de un canal para drenar las aguas del embalse natural formado durante la
contingencia en la localidad de San Juan Grijalva (municipio de Ostuacán, Estado de Chiapas). Los
recuadros 1 y 2 resumen la principal información en los temas referidos, así como las opiniones del equipo
de evaluación.
b)
La industria petrolera
En el Estado de Tabasco se ubican importantes reservas de hidrocarburos, pozos de producción
petrolera, plantas procesadoras de gas e infraestructura para el transporte de petróleo y sus derivados y gas
natural. Las principales actividades de la industria petrolera están a cargo de empresa paraestatal PEMEX
89
. El sector privado participa en actividades de distribución y comercialización de algunos productos
petrolíferos90 y en la prestación de muchos servicios requeridos por PEMEX.
De acuerdo con información proporcionada por funcionarios de PEMEX en las oficinas regionales
de Villahermosa, las actividades petroleras no fueron afectadas durante la contingencia, tampoco se
reportaron interrupciones en el transporte de hidrocarburos por poliductos, ni en las operaciones
portuarias. Por prevención, fueron cerradas las válvulas en algunos pozos, lo que no representó una
merma en la producción. El transporte de derivados y gas licuado de petróleo por pipas o carrotanques
sufrió retrasos por los problemas en las carreteras, sin embargo, no se reportaron desabastecimientos. Se
estima que al menos 11 estaciones de servicio ubicadas en Villahermosa fueron afectadas por las
inundaciones, pero restablecieron su operación en un período corto, con asistencia de PEMEX. Es
importante aclarar que, al igual que lo reportado en la industria eléctrica, las instalaciones e infraestructura
petrolera cuenta con seguros que incluyen los daños por desastres naturales.
Se reconoce que las actividades petroleras han provocado muchos de desequilibrios de tipo
ambiental. En lo que atañe a la contingencia, se reportan obstrucciones de los drenes naturales de los ríos
ocasionados por varias obras de transporte de hidrocarburos de PEMEX (poliductos y gasoductos), tema
que fue referido en la sección relacionada con las obras hidráulicas. Tanto PEMEX como la Secretaría de
Medio Ambiente del Estado tienen identificados los tramos con problemas, sin embargo no existe un
programa para las reubicaciones correspondientes.
88
El Estado de Tabasco no cuenta con centrales para la producción de electricidad destinadas al servicio
público. Toda la energía eléctrica utilizada por el Estado es originada en centrales de los estados vecinos,
principalmente en las hidroeléctricas del Alto Grijalva.
89
PEMEX es la encargada de las actividades de exploración, producción, refinación, transporte,
almacenamiento, distribución, así como las ventas de primera mano y comercio internacional del petróleo y los
productos que se obtengan de la refinación.
90
El sector privado participa en actividades de distribución y comercialización de
gasolina y diesel y
en el transporte, almacenamiento, distribución y comercialización de gas licuado del petróleo.
192
Recuadro 2
OBRAS PARA DRENAR LAS AGUAS DEL EMBALSE NATURAL JUAN DE GRIJALVA
El domingo 4 de noviembre de 2007, aproximadamente a las 20:30 hrs. y después de tres días de intensas lluvias en el
sureste mexicano, ocurrió un deslizamiento en la ladera derecha del Río Grijalva, entre las presas Peñitas y Malpaso, a unos
16 km aguas arriba de la primera. Este fenómeno geológico ocasionó que se obstruyera el cauce del río y se formara una
ola de unos 50 m de altura que arrasó con el poblado Juan de Grijalva municipio de Ostuacán, Chis., que se localizaba
inmediatamente aguas arriba del deslizamiento. La obstrucción del cauce del río formó un tapón de aproximadamente 800
m de largo, en el embalse de la presa Peñitas, impidiendo el flujo proveniente de aguas arriba de la presa Malpaso, y que
forman parte del Complejo Hidroeléctrico Grijalva. La siguiente fotografía aérea ilustra la situación después del
deslizamiento.
Como consecuencia del deslizamiento, la Comisión Federal
de Electricidad (CFE) detuvo la generación en las centrales
y los niveles de agua aumentaron gradualmente a una
velocidad de 10 cm/día en los respectivos embalses (la
siguiente gráfica muestra en forma simplificada los niveles
referidos en los tres embalses). La elevación del nivel de
agua ponía en riesgo a las poblaciones asentadas aguas
arriba del tapón y de la presa Malpaso, por lo que la CFE y
la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), emitieron
una declaración de emergencia en conjunto, apoyados por
Petróleos Mexicanos (PEMEX), Ejercito Mexicano y los
Gobiernos de los estados de Tabasco y Chiapas.
Como primera actividad la CFE proyectó un canal
en el material deslizado, definiendo una sección de
excavación en la cota más baja posible. Una primera etapa
contempló excavaciones para llevar el canal a la elevación
92, con 6 metros de ancho. El canal tiene una longitud
aproximada de 800 metros lineales. A partir del día 08 de
noviembre de 2007 ingresaron los primeros tractores y el
día 10 de noviembre ingresaron 11 equipos por vía fluvial,
iniciando el 12 de noviembre de 2007, las actividades de excavación.
PRESA
MALPASO
ELEV.
+90.38
ELEV.98
ELEV.130
PRESA
PEÑITAS
ELEV.+
87.71
CAÍDO
/Continúa
193
Recuadro 2 (conclusión)
Para el retiro de material terreo en la ejecución del canal, se establecieron 3 frentes de trabajo con el equipo
distribuido adecuadamente para el retiro del material caído, contando hasta con 125 equipos, laborando las
24 hrs. del día en 2 turnos de 12 hrs., incluyendo domingos y días festivos. La apertura del canal el 18 de
diciembre de 2007, conduciendo un gasto de 150 m³/s en los primeros días. Posteriormente se han alcanzado
gastos de 425 m³/s, observándose un comportamiento hidráulico satisfactorio.
Sin embargo fue necesario una segunda etapa para ampliar el canal a la elevación 85, lo que permitirá el
desalojo de volúmenes mayores de agua, estabilizando lo niveles de los embalses y evitando la inundación de
poblados. Además esta ampliación hará posible la operación de las presa situadas aguas arriba del tapón con
plena capacidad de regulación, y en consecuencia, el control del agua y la reducción de la posibilidad de
nuevas catástrofes.
Las obras ejecutadas en el 2007, que comprenden la primera fase del proyecto tuvieron un costo de $145,8
millones de pesos. Para la segunda se estima un costo semejante, por lo cual la inversión total será del orden
de $300 millones de pesos.
Fuente: información proporcionada por CFE. Nota: la fotografía y gráfica también fueron proporcionados
por CFE.
194
VIII. EFECTOS AMBIENTALES
1. Introducción: Recursos naturales y medio ambiente en Tabasco
Tabasco cuenta con una extensión territorial de 24,747 km² que representan el 1.3% de la superficie total
del país, ocupando el vigésimo cuarto lugar en este rubro. Debido a que la entidad se encuentra situada en
la margen sur del Golfo de México y que está conformada en su mayor parte por zonas de planicie, es
vulnerable a los fenómenos hidrometeorológicos severos.
Tabasco es considerado una de las regiones más lluviosas de la República Mexicana. Desde el
punto de vista hidrológico en él se desarrolla un complejo sistema de escurrimientos relacionados con
fenómenos de carácter geológico, climático y biológico. La superficie del estado esta conformada por
zonas bajas inundables que representan un 60% del total.
Las condiciones climáticas, la ubicación geográfica, su hidrografía y su fisiografía se conjugan para
determinar los ecosistemas característicos de Tabasco: selvas altas perennifolias y medianas
subperennifolias, sabanas, pantanos, manglares, sistemas lagunares continentales y costeros, así como
pastizales inducidos y agroecosistemas. Esta diversidad de ecosistemas significa una gran riqueza
biológica y genética, generadora de bienes y servicios ambientales, ya que contribuyen a la conservación
de las cuencas hidrológicas, regulan los microclimas de las regiones, captan bióxido de carbono, generan
carbón y combustibles fósiles, producen oxígeno, colaboran en el ciclo hidrológico, funcionan como
rompevientos, evitan la erosión de los suelos y propician la fertilidad de los mismos, producen biomasa y
alimento, y son sitios de refugio y nidación de muchas especies.
Sin establecer que sean zonas inalteradas, actualmente se tienen identificadas 100 mil hectáreas con
recursos forestales que representan el 4 por ciento de la cobertura vegetal del estado, e incluyen a las
selvas y acahuales con 45 mil ha, manglares con 40 mil has, tintales con 10 mil ha y encinares con 5 mil
ha Las selvas se encuentran distribuidas a manera de manchones en las zonas de la sierra de los
municipios de Huimanguillo, Teapa, Tacotalpa, Macuspana y Tenosique. Los humedales y pantanos
abarcan aproximadamente el 20 por ciento de la superficie del territorio, y tal vez sean los menos alterados
y más representativos del estado. Caso concreto, la Reserva de la Biósfera de los Pantanos de Centla con
una superficie de 302 mil 706 ha Las sabanas naturales están ubicadas, principalmente, en los municipios
de Balancán, Huimanguillo y Macuspana. Los manglares se localizan en las zonas costeras del estado y
constituyen la vegetación representativa de los sistemas lagunares de Cárdenas, Paraíso y Centla.
Con la aplicación de políticas internacionales que marcaron la pauta para convertir a las selvas del
planeta en zonas agrícolas y ganaderas en los años sesenta, se originó la “Revolución Verde”, tendencia a
la que no escapó Tabasco y que a la postre derivó en agresivos impactos por la deforestación que causó. El
uso de los recursos produjo consecuencias desfavorables: el 95 por ciento de las selvas se perdió, mientras
que el 80 por ciento de las 2 millones 474,700 ha que conforman el territorio tabasqueño, se ocupa en dos
actividades de explotación extensiva: la agricultura, con 314,782 ha; y la ganadería, con 1,665,344 has,
con la utilización consecuente de agroquímicos, tecnologías poco compatibles con la preservación del
medio ambiente y procesos de erosión debidos al sobrepastoreo sobre todo en tierras altas.
Aunado a esto, la tercera actividad que más impacto ha generado a los ecosistemas del estado ha
sido la industria petrolera, debido a la falta de aplicación de tecnologías para prevenir y mitigar la
contaminación de los recursos bióticos y abióticos. Algunas consecuencias de esta actividad son la
salinización y contaminación de los suelos, la fragmentación del hábitat, la retención y contaminación de
195
las aguas, las lluvias ácidas, el incremento de emisiones a la atmósfera, la erosión de las zonas costeras y
la baja productividad de los ecosistemas, entre otras.
Pero a las anteriores se suman otras actividades como el tráfico ilegal de especies, los incendios
forestales, la introducción de especies exóticas, la tala inmoderada para leña y carbón, el crecimiento
demográfico, la expansión de las zonas urbanas, el establecimiento sin planeación de vías de
comunicación, así como el desconocimiento de la importancia ecológica y de las potencialidades de
aprovechamiento de la diversidad biológica, aunado a la ausencia de un ordenamiento ecológico del
territorio como instrumento de planeación ambiental y de desarrollo social, que permitiera determinar los
usos actuales y futuros del suelo, las potencialidades del estado, las áreas prioritarias para la conservación,
las condiciones de los recursos naturales y, al mismo tiempo, planear el crecimiento urbano.
Y si bien Tabasco es uno de los estados con mayores recursos bióticos del país, con un número
considerable de especies de flora y fauna, algunas de ellas como quelonios, aves y mamíferos, están
incluidas en la Norma Oficial Mexicana 059, referente a especies amenazadas, protegidas o en peligro de
extinción. Dada esta caracterización de los recursos naturales del Estado, es necesario cobrar conciencia
de una realidad que al paso de los años se ha ido agravando. Tabasco ha sufrido en los últimos cincuenta
años una degradación ambiental drástica. A mediados del siglo pasado era todavía lo que siempre fue: una
región incomunicada, selvática en su mayor parte, y en la que la presencia del agua era característica
distintiva de lo natural. En las siguientes décadas, bajo esquemas y políticas de desarrollo imperantes de la
época, el paisaje tabasqueño empieza a semejar una enorme sabana, un extenso potrero que empieza a
ocuparse con instalaciones de la industria petrolera. Entre el Tabasco de antes y el que hoy vivimos hay un
abanico de problemas por las alteraciones hidrológicas, la degradación y erosión de los suelos, la
salinización, la pérdida de recursos bióticos y contaminaciones de índole diversa.
Numerosas especies vegetales y animales han desaparecido o están amenazadas. A partir de la
eliminación de las especies maderables preciosas, en Tabasco los recursos forestales no se explotaron en
la región: simplemente se talaron y se quemaron. El crecimiento de áreas de pastizales ha correspondido
exactamente al ritmo de destrucción de las áreas selváticas, mientras las políticas de desarrollo impuestas
durante cincuenta años, a partir de una economía de plantaciones; el desarrollo de la Cuenca Hidráulica
Grijalva-Usumacinta; la estrategia agroproductiva tropical; la reforma agraria y la creación de ejidos
permanentes para dar seguridad legal a los campesinos; la ganadería extensiva; y el auge petrolero,
introdujeron profundas modificaciones en el entorno de los recursos naturales y el correspondiente
impacto ambiental. La actividad de estos factores puede resumirse en los siguientes cinco puntos:
•
Actualmente existen grados de contaminación y deterioro ambientales que merman el potencial
productivo y ponen en riesgo la estabilidad y conservación de los ecosistemas.
•
Se encuentran alterados: el curso ancestral de los ríos, el volumen de sus caudales, la estabilidad
natural de sus avenidas, las márgenes de los ríos y el sedimento limoso que enriqueció a las llanuras
aluviales y de inundación, provocando un severo efecto sobre los ecosistemas.
•
Es también relevante la contaminación por descargas de aguas negras y residuales de consumo urbano
que han alterado los ecosistemas acuáticos.
•
Simultáneamente, el crecimiento de la población y su hacinamiento en asentamientos irregulares han
sido causa de la proliferación de fuentes contaminantes, debido a la generación de residuos sólidos
cuya disposición final no ha tenido el correspondiente tratamiento sanitario. De ahí que se registre una
degradación de los mantos acuíferos, no sólo superficiales sino también subterráneos.
196
•
Otro factor más que ha sido causa de la alteración del sistema hidrológico es la infraestructura
carretera, que altera los patrones de escurrimiento de los cauces naturales, y con ella hay que
considerar las fuentes móviles de emisiones contaminantes a la atmósfera, sobre todo en ciudades
como Villahermosa, Cárdenas, Comalcalco y Macuspana.
Es necesario afianzar una cultura respetuosa del medio ambiente a partir de una educación
ambiental formal y comprometida, y de actitudes individuales, familiares y sociales que propicien la
integración de la población en la solución de los problemas ambientales. Con todo, aun cuando se
reconoce la gran riqueza natural del Estado, hay factores estructurales y funcionales que reflejan un
escenario de deterioro, expresado en la eliminación y fragilidad de los ecosistemas que lo caracterizan. De
ahí que una estrategia de conservación de los recursos naturales ha sido el Sistema de Áreas Naturales
Protegidas, mediante el que se han decretado 10 áreas de jurisdicción estatal y una federal que, en
conjunto, equivalen al 13.3 por ciento del territorio estatal bajo protección. Además, es conveniente
revisar la inclusión de otros ecosistemas representativos de la región con alto valor ecológico, biológico,
genético, evolutivo y paisajístico.
2. Después de la contingencia
El medio ambiente es quizá uno de los aspectos más complicados de evaluar sobre todo después de un
evento como el que enfrentó Tabasco en fechas pasadas, y a sus características geográficas, hidrográficas,
ecológicas, así como el papel y los servicios ambientales que Tabasco representa para la cuenca
binacional; situación que lleva a realizar una serie de reflexiones y cuestionamientos sobre el presente y
futuro de los recursos naturales y el medio ambiente, pilares estratégicos para la sustentabilidad y el
bienestar social.
Este acontecimiento obliga a considerar seriamente cambios en la dirección de las políticas
públicas, pero sobre todo de la política ambiental; una política ambiental dirigida y sustentada en una
cosmovisión biocéntrica y no sólo antropocéntrica, que permita fomentar la revaloración social de los
bienes y servicios que brindan los ecosistemas, ya que se corre el riesgo de incrementar la
sobreexplotación de los recursos naturales derivado del desempleo y falta de oportunidades resultantes de
la contingencia.
Los acontecimientos han recordado la vulnerabilidad de Tabasco ante estos fenómenos
meteorológicos y el cambio climático, lo que exige impostergablemente ejecutar programas y acciones de
adaptación a esta nueva realidad, que conlleva retomar la vocación natural y la necesidad de rescatar
tradiciones culturales.
Los ecosistemas y el medio ambiente en la entidad fueron afectados más que por la anegación, por
los contaminantes diluidos y transportados por las corrientes de agua que atravesaron zonas rurales,
suburbanas y ciudades, y depositados en suelos agrícolas, humedales, cuencas de ríos y lagunas y, en
muchos casos, en el mar. Contaminantes de composición diversa y diferentes fuentes, entre los que
podemos mencionar: aguas negras de origen doméstico, derivado del rebosamiento de drenajes, anegación
y mal funcionamiento de los cárcamos; agua con residuos químicos, y biológico infecciosos, resultado de
la anegación de los centros comerciales y de servicios, laboratorios clínicos, hospitales, imprentas,
estudios fotográficos, entre otros; agua con gran cantidad de hidrocarburos producto de la anegación de
gasolineras, talleres mecánicos y de sitios con pasivos ambientales de la industria petrolera.
Los tiraderos a cielo abierto y los rellenos sanitarios fueron también fuentes contaminantes de gran
impacto, ya que fueron arrastradas grandes cantidades de residuos sólidos y lixiviados, a diversos sitios y
197
ecosistemas. Algunos de los rellenos sanitarios fueron impactados en su infraestructura y funcionamiento,
ejemplo de esto son los ubicados en los municipios de Cárdenas, Teapa, Nacajuca y Centro.
Además cabe considerar los suelos arcillosos característicos en gran parte del territorio estatal y los
mantos acuíferos superficiales, lo que potencializa los efectos ambientales de los contaminantes.
3. Cambio climático
El presente capítulo de la evaluación da una visión de los principales efectos que las inundaciones
tuvieron sobre el medio ambiente, con una perspectiva más bien sectorial, buscando constreñir el tema a
sus elementos propiamente “ambientales”. Esto es un reduccionismo deliberado, tendiente a evitar
duplicidades, aunque está claro que todo el evento puede ser considerado como ambiental, por cuanto
estuvo ligado a las características propias de los ecosistemas del estado de Tabasco, y a las condiciones en
que se ha llevado a cabo su intervención. Un evento extraordinario, calificado de inédito por su virulencia,
con las peores lluvias en un siglo, se transformó en una gran catástrofe que llenó de dolor a la población y
significó una nueva intervención negativa sobre la calidad del medio ambiente. Es en este contexto que se
produce el evento, cuando los análisis de fenómenos globales plantean la posibilidad de agravamiento y
recurrencia de tales sucesos.
Los efectos ambientales en la región de Tabasco que potencialmente podrían traer el proceso de
cambio climático, han sido estudiados por la Universidad Juárez Autónoma de Tabasco (UJAT), y se
resumen en los siguientes factores:
•
La temperatura de la superficie del mar en el Caribe, Golfo de México podría aumentar entre 1 y 2° C,
favoreciendo la probabilidad de que los ciclones tropicales alcancen categorías mayores en la escala
Saffir-Simpson;
•
El ciclo hidrológico se volverá más intenso, aumentará el número de tormentas severas, y en algunos
puntos se pueden producir períodos de sequía extremos y prolongados;
•
Aumentará la posibilidad de un mayor número de incendios forestales;
•
Para 2050, se proyecta que más del 50% de las comunidades vegetales estarán expuestas a
condiciones climáticas distintas a las actuales; y
•
Se proyecta una variación en el nivel del mar de 60 cm afectando las zonas bajas para finales de siglo.
Tabasco se ubica en una zona vulnerable. Los más importantes impactos esperados en relación al
cambio climático son mayor incidencia de inundaciones, huracanes y variaciones en la línea de costa. La
zona es considerada de alta vulnerabilidad a variaciones en el nivel del mar, sobre todo en la zona deltaica,
donde las modificaciones son profundas y drásticas al cambiar aceleradamente la línea de costa por
erosión e inundación de las tierras bajas y al alterarse el uso del suelo. Las zonas más vulnerables son el
complejo deltaico Grijalva-Mazcapala-Usumacinta.
Es importante tener en cuenta también el carácter transversal del tema, que se superpone a las
temáticas sociales y ambientales, estando permeado también por las consideraciones de género y la
dimensión étnica. De hecho, muchos proyectos de carácter ecoturístico, acuacultura de conservación y
reforestación, son manejados por grupos de mujeres (esposas) y comunidades indígenas. Ellos fueron
severamente afectados por el evento de octubre-noviembre 2008.
198
Todo lo anterior se ha manifestado en las siguientes áreas concretas de afectación que se detallan en
los puntos que siguen.
4. Áreas protegidas
El estado de Tabasco cuenta con una extensión territorial de 24,661 km2 (INEGI. 2003), que representan
el 1.3% de la superficie total del país, ocupando el vigésimo cuarto lugar nacional en este rubro. Se divide
en dos provincias fisiográficas: la llanura Costera del Golfo Sur y la Provincia de las Sierras de Chiapas y
Guatemala.
El estado cuenta con dos de los principales ríos del país, el Usumacinta y el Grijalva, una amplia
diversidad de flora y fauna, y la existencia de 13 áreas Naturales Protegidas, que representan 15.2 por
ciento del territorio tabasqueño, esto es 375, 625.34 hectáreas donde destaca la Reserva de la Biósfera de
los Pantanos de Centla, considerado el humedal más grande de Mesoamérica.
Las principales áreas protegidas son las siguientes:
Cuadro 93
UBICACIÓN
SUPERFICIE
(Ha)
CARACTERÍSTICAS
Centro
1,713.79
Selva mediana perennifolia,
laguna
Teapa, Tacotalpa
15,113.2
Teapa
442
NOMBRE DEL ÁREA
1
2
3
4
5
6
7
8
Centro de Interpretación y
Convivencia con la Naturaleza
YUMKA’
Parque Estatal
SIERRA DE TABASCO
Monumento Natural
GRUTAS DE COCONÁ
Reserva de la Biósfera
PANTANOS DE CENTLA
Parque Ecológico
LAGUNA EL CAMARÓN
Centla, Jonuta y
Macuspana
Centro
Reserva Ecológica
LAGUNA LAS ILUSIONES
Reserva Ecológica
LAGUNA LA LIMA
Reserva Ecológica
YU-BALCAH
302,706
70
Centro
259.27
Nacajuca
36
Tacotalpa
572
Selva alta perennifolia,
grutas, ríos
Selva alta y mediana
perennifolia, grutas
Vegetación hidrófita, selva
mediana y manglar
Laguna de zona inundable,
vegetación hidrófila
Laguna urbana con especies
nativas y en peligro de
extinción
Laguna y vegetación
hidrófila
Selva mediana de Canacoite
y selva alta de pío.
Fuente: Secretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente, 2007
Las áreas naturales afectadas son:
a)
Reserva de la Biósfera Pantanos de Centla
El municipio de Centla cuenta con 93,000 habitantes y es el lugar donde descargan las aguas que
vienen río arriba desde los altos del Estado de Chiapas. En la contingencia provocada por el frente frío No.
4 durante los meses de octubre y noviembre de 2007, este municipio resultó, después de la capital del
Estado, uno de los más afectados, toda vez que se conjuntaron dos factores: el frente frío ya mencionado y
199
el derrame de hidrocarburos provocados por la explosión del pozo petrolero KAB-101, ubicado frente a
las costas del municipio.
Considerando que de las 136 comunidades rurales que lo integran, 50 son habitadas por indígenas
de la etnia chontal y que en sus territorios se asienta la reserva de la biosfera “Pantanos de Centla”, los
efectos de estos fenómenos obligaron a las autoridades a instalar 57 albergues temporales donde se
atendieron 1,774 familias y un total de 5,844 personas entre mujeres, hombres y niños.
El recuento de los daños arroja los siguientes datos:
En 96 comunidades se dañaron 125 tramos de caminos, 199 km de caminos de pavimento asfáltico,
79 km de camino gravado y 123 km de caminos de terracería, afectando a casi el total de la población del
municipio y de todas las personas que las transitan
En 18 comunidades se afectaron 23 puentes, 1,130 m de puentes de tubería y 50 m de puentes de
concreto.
En el sector salud se vieron afectadas 8 casas de salud, principalmente daños en el sistema eléctrico
e hidrosanitario en general.
En cultura el daño más generalizado fue de 29 bibliotecas. El recuento de daños en el sector
educativo arroja afectaciones en 20 escuelas de nivel preescolar, 75 escuelas de nivel básico (primarias),
en 15 escuelas de nivel medio (secundarias), y en 4 escuelas de nivel medio superior (bachilleres).
En el sector agropecuario, se tuvieron los siguientes daños: 3,500 ha de siembra de maíz, 40 ha de
siembra de hortaliza, 2.400 ha de siembra de coco y 55 ha de siembra de pastizales para la ganadería. En
el sector ganadero los daños provocados fueron a 17.680 cabezas de ganado bovino y 10,000 cabezas de
ganado ovino.
En el manejo de los residuos hubo importantes daños en el relleno sanitario. El avance que tenía
hasta el año 2007 fue seriamente reducido debido a las intensas lluvias que se presentaron en la entidad
durante el mes de Octubre de 2007. Los rellenos de cobertura se derrumbaron y quedaron sepultadas
diversas estructuras de operación.
En el sector de la calidad del agua y saneamiento ambiental, los daños fueron en las líneas de
conducción de agua cruda y red de drenaje sanitario de la ciudad de Frontera, con un total de 48 km; en
Villa Vicente Guerrero, daños en 5 km de las líneas de agua potable y drenaje sanitario; en Villa
Cuauhtémoc y la población Ignacio Zaragoza, 3.5 km de líneas de agua potable y drenaje sanitario; y en el
poblado Simón Sarlat, daños en 9.5 km de la red de agua potable y líneas de conducción de agua cruda.
Lo anterior representa una pérdida en términos económicos que asciende a la cantidad de $181.0
millones de pesos.
En el sector ganadero las pérdidas se presentaron principalmente en las muertes y desnutrición de
cabezas de ganado bovino y ovino, que llevan a un costo de $50,436 pesos; en el sector agropecuario se
alcanza pérdidas por $1,690,844 pesos; en acuacultura se tuvieron pérdidas por $497,500 pesos; en
manejo de residuos las pérdidas que se alcanzan son alrededor de 5 millones de pesos; en el manejo de la
calidad de las aguas y saneamiento ambiental, las pérdidas que se han visto al momento son elevadas, ya
que aquí también se ve afectado el sector salud y rebasan los $30.0 millones de pesos.
200
b)
Unidades de Manejo Ambiental (UMAs)
Las UMAs son centros de conservación ecológica manejadas normalmente por las comunidades,
con fuerte presencia de grupos indígenas y manejadas en muchos casos por mujeres (esposas de
trabajadores). Muchas fueron afectadas por las inundaciones, con efectos de deterioro de su
infraestructura, pérdida de equipos y de organismos vivos.
En la tabla que sigue se señalan algunos efectos no cuantificados monetariamente:
Cuadro 94
DIAGNÓSTICO DE LA AFECTACIÓN EN LAS UNIDADES PARA LA CONSERVACIÓN, MANEJO
Y APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LA VIDA SILVESTRE (UMAS)
POR LA INUNDACIÓN EN EL ESTADO DE TABASCO
No.
NOMBRE DE LA UMA
DOMICILIO
1
Granja de Lagartos del
Gobierno del Estado
Ej. Buena Vista
1era. Sección,
Centro, Tabasco
2
3
Industrias Moreletii
San Fernando
ESPECIE (S) AFECTACIONES
Debido a que el nivel del agua rebaso la altura de los
albergues, algunos ejemplares de diferentes
generaciones se salieron de los acuaterrarios así como
de la propia UMA.
Cocodrilo de
Pantano
El responsable técnico manifiesta que se escaparon 35
de la generación 2005.
Km 4 Camino R/a
Cocodrilo de
Anacleto Canabal,
Pantano
Centro Tabasco
R/a Chilapa 1a
Sección, Centla,
Tabasco
Cocodrilo de
Pantano
( Total: 35 )
Muerte de ejemplares de la generación 2004, 2005 y
2006 que se encontraban en las cámaras de
crecimiento, por inundación y suspensión de luz
eléctrica. Así como muertes de crías de la generación
2006-2007 por inundación y suspensión de luz
eléctrica, originando descenso en la temperatura. (15
Reproductores, 700 Juveniles, 1,100 crías)
( Total: 181 5 )
El nivel del agua supero la altura de los albergues
donde se encontraban los ejemplares de la generación
(ciclo 2004- 30 y ciclo 2006 -33), por lo que se
escaparon.
(Total: 63 ejemplares)
4
Granja Regeneradora del
Medio Ambiente y la
Naturaleza
Hicotea,
Pochitoque,
Chuiquiguao,
Guao tres
lomos,
Mojina,
R/a Coronel
Traconis, Centro,
Taiman,
Villahermosa, Tab. tortuga blanca
,
Iguana verde,
y Pecari de
collar
Perdida de todos los ejemplares, el nivel del agua
inundo todos los albergues y acuaterrarios. (25
Hicoteas, 20 pochitoque, 8 guao tres lomos, 1 mojina
y 26 pecarì de collar)
Total: 80 ejemplares
201
No.
NOMBRE DE LA UMA
DOMICILIO
5
Granja de Tortugas del
Gobierno del Estado
Km 1 R/a Tucta,
Nacajuca, Tabasco
ESPECIE (S) AFECTACIONES
Pérdidas de crías de hicoteas del ciclo 2004, 2005,
2006 y 2007 por desbordamiento de estanque rústico.
(No tenemos información a la fecha)
R/a. Reforma, 2ª
Sección, Jalpa de
Méndez, Tab
6
Hicotea
Pochitoque
Chuiquiguao
Guao tres
lomos
Mojina
Taiman
Tortuga
blanca
Hicotea
Pochitoque
Chuiquiguao
Guao tres
lomos
Mojina
Taiman
Tortuga
blanca
Cocodrilo
7
Ej. Felipe Galván,
Cunduacan,
Tabasco
8
Ra. Boquerón
Centro, Tabasco
Cocodrilo de
pantano
Ej. Lomitas,
Nacajuca, Tabasco
Hicotea
Pochitoque
Chuiquiguao
Guao tres
lomos
Mojina /
Taiman
Tortuga
blanca
Cocodrilo de
pantano
Iguana verde
9
Hicotea
Pochitoque
Mojina
Pérdida de crías de hicoteas del ciclo 2006 y 2007 por
desbordamiento de los estanques y derribo de barda
por la caída de árboles.
Deslaves de acuaterrarios poniendo en riesgo las
bardas perimetrales de los albergues.
Total: 3048 ejemplares
Se derrumbo la barda de contención (15 m de largo x
2.0 m de alto de concreto) del estanque de
reproductores de la especie, lo cual origino que se
salieran los ejemplares reproductores, donados por
gobierno del estado.
Total: 44 ejemplares
Pérdidas de crías de hicoteas 2007
Total: 400 ejemplares
Pérdidas de crías de Iguana verde de la generación
(2006- 6 y 2007- 37) por bajas temperaturas.
Deslave de los acuaterrarios donde se albergan
ejemplares reproductores de las especies, Hicoteas,
tortuga blanca y guao tres lomos.
Fuente: SEMARNAT-TABASCO. Departamento de Vida Silvestre, enero 2008.
202
Algunas estimaciones de daños a UMAs se pueden resumir así:
Cuadro 95
UMA
Problema
Inversión requerida
Granja de tortugas Tucta,
Nacajuca
Granja de tepezcuintle en el
ejido de Pomoca del municipio
de Tacotalpa
Granja de cocodrilos en la
Ranchería Buena Vista, Centro
Granja de pejelagarto en el ejido
Río Playa, municipio de
Comalcalco
Infraestructura y pérdida de
organismos
Daño a la infraestructura perimetral y
a organismos de tepezcuintle.
$992.000
Pérdida de equipo y de organismos
$50.000
Pérdida de organismos, daño y
pérdida de infraestructura para la
reproducción, así como de materiales
y equipo.
Deslave de suelo del acuaterrario,
daño a la infraestructura de la cerca
perimetral.
Daños a la infraestructura de las
palapas, a puentes de madera y por
deslaves a palapas y estacionamiento
$150.000
Granja de tortugas en el ejido
Río Playa, municipio de
Comalcalco
Proyecto Ecoturístico Cascadas
de Reforma, se ubica en el ejido
Provincia del municipio de
Balancán
Fuente: Secretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente, 2008
c)
$50.000
$50.000
$45.000
Pérdidas en actividades de conservación
Hubo diversos proyectos de carácter comunitario, orientados a la conservación, que fueron
afectados por el evento. En algunos hay estimaciones de daños, en otros no, el cuadro siguiente da un
orden de magnitud:
Cuadro 96
Proyecto
Daños
Centro acuícola de
reproducción de especies
nativas Boca del Chilapa
Suspensión de producción, mortandad
de alevines, destrucción de stock de
alimentos, cuarteaduras en paredes
Centro acuícola de especies
nativas Ranchería Bitzal,
Macuspana
Centro de interpretación
Uyotot-ja
Fisuras en instalaciones
---
Anegación de accesos, daños en zona de
andadores y planta de tratamiento de
aguas residuales
---
Pérdida del total de 25,000 plantas
(tinto, caoba, cedro, putke), daños en
señalamientos
---
Vivero forestal para
restauración de áreas afectadas
por incendios forestales
Pérdidas
estimadas ($)
300
203
Proyecto
Daños
Pérdidas
estimadas ($)
---
Planta procesadora y
despulpado de Jaiba Suave,
Centla (esposas de pescadores)
Suspensión de actividades, destrucción
de bardas, daños en bombas de agua y
cámara de refrigeración
Proyecto “Cultivo de
pejelagarto en estanques de
geomembrana” en la
Ranchería Bitzal, Macuspana
Proyecto “Granja de engorda
de peces nativos” en la
Ranchería Bitzal, Macuspana
Anegación de accesos, mortandad de
peces, daños en infraestructura
15
Laguna de oxidación (alimentos, heces)
desbordada, mortalidad de peces,
anegación de accesos
---
UMA de tortugas
Daños en infraestructura, pérdida de
500
Dulceacuícolas Arroyo
recursos
Tabasquillo de la Ranchería
Tabasquillo, Centla
UMA de tortugas
Daños en infraestructura, pérdida de
500
Dulceacuícolas Ejido El
recursos
Porvenir de Hidalgo, Jonuta
Red Ecoturística de
Nula afluencia de visitantes, daños en
1.000.000
prestadores de servicios en la
infraestructura
Reserva de la Biósfera
Pantanos de Centla
Fuente: Reserva de la Biósfera Pantanos de Centla/Comisión Nacional de
Áreas Naturales Protegidas, 2007
d)
Lagunas urbanas
Un fuerte golpe en contra de estos preciados ecosistemas fue observado a partir del día 27 de
octubre de 2007, donde los cauces de los ríos Grijalva, de la Sierra, Pichucalco y Carrizal se desbordaron,
arrastrando consigo gran cantidad de sedimentos, así como materia orgánica proveniente de las redes
municipales de aguas negras las cuales colapsaron por la fuerte precipitación pluvial y fluvial. Los
sedimentos se depositaron en las zonas más bajas de la ciudad y conforme fue disminuyendo la
inundación se fueron concentrando los embalses de las principales lagunas:
• Laguna de las Ilusiones
• Laguna el Camarón
• Laguna Tabasco 2000
• Laguna el Espejo
• Laguna la Aduana
• Laguna Loma de caballos
Los constantes escurrimientos sumados a los rebosamientos de los drenajes municipales
incrementaron los niveles de sedimentos en los cuerpos de agua, lo que a su vez modificó los parámetros
fisicoquímicos y el comportamiento ambiental de los mismos. Esto repercutió en la flora y fauna del
ecosistema, por lo que es indispensable la implementación de estrategias para remediar el problema y
contribuir en la recuperación del equilibrio ecológico.
204
Las propuestas apuntan a:
•
•
•
•
•
•
Recuperar la calidad ambiental de las lagunas urbanas de la ciudad de Villahermosa.
Recuperar la capacidad de regulación pluvial de algunas lagunas de Villahermosa.
Contribuir en el embellecimiento paisajístico de los cuerpos de agua.
Control de malezas acuáticas (eliminación): 80 ha
Recolección de residuos sólidos: 250 mts3.
Control de maleza perimetral: 10 ha
Con estas acciones se pretende recuperar estos cuerpos de agua con alto valor estético y ecológico
para la ciudad, pues son zonas que contribuyen a mitigar el impacto de las temperaturas de la mancha
urbana son receptores de gran cantidad de aguas en temporadas de lluvias y ayudan a la conservación de
espacios verdes y la mitigación del calentamiento global.
La inversión requerida para su recuperación se estima en $57.02 millones de pesos.
5. Humedales
La Estación Central de Tres Brazos, ubicada en la Reserva de la Biósfera Pantanos de Centla, presentó
problemas en su infraestructura e instalaciones:
•
•
•
•
a)
Las paredes y pisos del inmueble presentan bretaduras;
La instalación eléctrica se encuentra dañada, por lo que el área administrativa carece de electricidad;
El muelle se encuentra en malas condiciones; y
Pérdida de las láminas del techo de las palapas.
Vivero de plantas
El vivero ubicado en la División de Ciencias Biológicas, UJAT, sufrió de muerte y/o pérdidas de
74,928 plantas de ornato, frutales y forestales. Existen además 6,698 plantas en cuarentena.
b)
Acuacultura
En este rubro las condiciones en las cuales se encontraban diferentes unidades acuícolas fueron
modificadas por la contingencia, propiciando un cambio en la calidad de agua así como en la
infraestructura, provocando que estas unidades presentaran serios desperfectos en repercusión de su
manejo. Están ubicadas en 27 comunidades del municipio de Cunduacan y 7 del municipio de Nacajuca, y
su monto estimado para las acciones estratégicas son de alrededor de $495,750 pesos.
c)
Pesca
Otro de los daños ocasionados en las playas del estado de Tabasco es en las pesquerías de agua
marina, principalmente en los municipios costeros (Cárdenas, Paraíso y Centla). En este aspecto los daños
no son en especie o en infraestructura, pero sí primordialmente en una baja en la producción de las
unidades.
205
6.
Residuos sólidos
Un desastre natural, definido como la ocurrencia de un fenómeno natural en un espacio y tiempo limitado
que causa trastornos en los patrones normales de vida y ocasiona pérdidas humanas, materiales y
económicas, y daños ambientales, es un evento ecológico de tal magnitud que para atender sus efectos es
necesaria la intervención externa (Organización Panamericana de la Salud (OPS) 2003).
Uno de los servicios de saneamiento más afectados por el desastre de la inundación generalmente
no atendido con la prioridad requerida es el manejo de los residuos sólidos urbanos, r de manejo especial y
residuos peligrosos, definidos en la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los residuos
(SEMARNAT 2003).
El sistema convencional utilizado para un correcto manejo de los residuos sólidos generados por
una población comprende una serie de componentes concatenados entre sí, desde su origen hasta su
disposición final.
a)
Generación
Residuos peligrosos. Según la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)
se tiene en Tabasco una generación de 1.792.044 toneladas de Residuos Peligrosos (de 2004 a julio de
2007), con un promedio mensual de 57.808 ton/mes.
Residuos de manejo especial. La Secretaría de Desarrollo Social y Protección Ambiental
(SEDESPA, 2006), reporta una generación de 70.000 toneladas de residuos de manejo especial, entre los
que se cuentan lodos y recortes de perforación base agua, pedacería metálica y grandes generadores de
papel, cartón, madera, plástico y residuos orgánicos (5.833 ton/mes) .
Residuos sólidos urbanos: La Secretaría de Recursos Naturales y Protección Ambiental
(SERNAPAM, 2007), reporta de acuerdo a los datos proporcionados por los Ayuntamientos una
generación de 474.240 toneladas de los meses de enero a octubre con un promedio mensual de 47.424
toneladas.
b)
Almacenamiento, recolección y transporte
Generalmente para los tres residuos antes mencionados se da un acopio de manera temporal, hasta
que son retirados por el servicio de recolección. Es importante mencionar que la temporalidad de los
residuos sólidos urbanos es de menor tiempo, comparados con los otros dos. Los residuos peligrosos son
recolectados en forma separada, utilizando vehículos especiales de acuerdo al tipo de residuo. Los
residuos de manejo especial generalmente son recolectados y transportados en camionetas y enviados a
centros de acopios. Los residuos sólidos urbanos son recolectados en un 80% principalmente en las
cabeceras municipales y se utilizan vehículos especialmente diseñados para ello, como los que están
dotados de compactación transitoria, camiones con tolvas e incluso camionetas y volteos.
c)
Aprovechamiento, transferencia o disposición final
Algunos de los generadores de residuos peligrosos los entregan a industrias particulares para su
incineración, por ejemplo gran parte de aceites usados y estopas se envían a Apasco, otros les dan
tratamientos especiales subcontratando a particulares y algunos los envían para su confinamiento al Centro
206
de Manejo de Residuos Industriales (CIMARI). En el caso de los residuos biológicos infecciosos son
enviados a incinerar al centro del país.
En cuanto a los residuos de manejo especial es importante mencionar, por ejemplo, que los recortes
de perforación base agua generados por PEMEX eran tratados por empresas particulares, la pedacería
metálica enviada al norte del país para su reciclamiento; una parte de los residuos generados por grandes
generadores se enviaban a centros de reciclaje y otra a tiraderos a cielo abierto y en algunos casos a
rellenos sanitarios. Actualmente se encuentran registrados 55 generadores de residuos de manejo especial,
y 39 dedicados a la prestación de servicios como: tratamientos (7), recolección (19), transporte (3),
disposición final (6), coprocesamiento (4) (SERNAPAM, 2007).
Los residuos sólidos urbanos son enviados en su mayoría a vertederos que han iniciado acciones de
construcción de rellenos sanitarios, como el caso de Cárdenas, Centla, Centro, Comalcalco, Cunduacán,
Emiliano Zapata, Huimanguillo, Macuspana, Teapa y Tenosique. Los municipios restantes disponen sus
residuos en tiraderos a cielo abierto.
Durante la inundación los patrones normales del Sistema de Gestión de Residuos Sólidos fueron
alterados, rebasaron la capacidad de gestión teniendo un efecto sobre el medio ambiente de la siguiente
manera:
Cuadro 97
Medio físico
Medio Biótico
Medio perceptual
Desestabilización del suelo por la
presencia de material
Daños a la salud por contaminación
del agua con residuos
Cambio fuerte en el paisaje por la
presencia de grandes cantidades de
residuos
Arrastre de plásticos, papel, materia
orgánica, chatarra, residuos peligrosos,
residuos de construcción a cuerpos de
agua y suelo
Afectación de flora y fauna por el
contacto de agua contaminada con
residuos
Cambio en el estado de ánimo de
personas por el acercamiento de
grandes cantidades de residuos,
principalmente en colonias de zona
urbana
Represamientos en algunas zonas por la
acumulación de todo tipo de residuos
Aglomeración de residuos en la
reserva de la Biosfera Pantanos de
Centla, que es el destino final de la
cuenca Grijalva-Usumacinta
Cambio de conducta en la disposición
final de los residuos, por querer
deshacerse pronto de ellos
Contaminación por derrame de
sustancias envasadas en botellas,
bidones, tanques y residuos de plantas de
tratamientos
Pérdida de Hábitat, por consumo de
residuos contaminados
Cambio radical del paisaje en líneas
costeras
Colapsamiento de alcantarillas por
taponamiento con residuos
Pérdida de cubierta vegetal, por
sobrecalentamiento al soportar
grandes cantidades de plásticos
Tiraderos a cielo abierto inundados,
provocando un cambio radical en el
paisaje
Contaminación de suelo, y agua por
derrame de plaguicidas, medicinas y
material caduco
Aumento de vectores sanitarios como
ratas, cucarachas y moscas
Arribo de residuos a los afluentes del río
Grijalva, y Usumacinta,
Fuente: Adaptado del Manual de Desastres, CEPAL, 2003
207
Características de la situación respecto al manejo de residuos sólidos:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Para la recolección de los residuos se implementó una estrategia coordinada entre los tres niveles de
gobierno:
Como el tiradero a cielo abierto se inundó, se habilitó un nuevo frente de 7 ha.
Se habilitaron áreas de acopio en diferentes puntos de la ciudad.
Se dispuso de maquinaria propia y contratada.
La recolección inició al cuarto día después de la inundación.
Se necesitaron 20 días para regularizar en un 80% el parque vehicular.
Se establece un acuerdo del inicio de operaciones del relleno sanitario ubicado en la Ra. Alvarado (del
16 de noviembre al 31 de diciembre).
En 45 días de operación se recolectaron de 2,000 a 4,000 toneladas/día, lo que representó un acopio
final de residuos mezclados (peligrosos, de manejo especial y residuos sólidos urbanos) de 100.000
toneladas durante la contingencia.(Secretaría de Asentamientos y Obras Públicas, Ayuntamiento de
Centro, 2007)
Hubo un costo total de $ 31.803.858 de pesos para la Secretaría de Asentamientos y Obras Públicas en
el levantamiento de los residuos.
Estrategias propuestas para prevenir futuros eventos son las siguientes:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Elaborar los programas para la prevención y gestión integral de residuos.
Expedir el marco jurídico acorde a las necesidades de cada región.
Promover la Gestión y el Manejo Integral de los Residuos Sólidos.
Promover y otorgar las autorizaciones y concesiones de una o más de las actividades que comprende
la prestación de los servicios de manejo integral de los residuos sólidos.
Remediar los sitios contaminados.
Promover, en los tres ámbitos de gobierno, la creación de infraestructura para el manejo integral de
residuos sólidos urbanos, de manejo especial y residuos peligrosos, con la participación de los
inversionistas y representantes de los sectores sociales interesados.
Participar en el establecimiento y operación, en el marco del Sistema Nacional de Protección Civil
(SINAPROC) de un sistema para la prevención y control de contingencias y emergencias ambientales
derivadas de la gestión de residuos en el ámbito de su competencia.
Promover la investigación, desarrollo y aplicación de tecnologías, equipos, sistemas y procesos que
eliminen, reduzcan o minimicen la liberación al ambiente y la transferencia de uno a otro de sus
elementos, de contaminantes provenientes del manejo integral de los residuos en el ámbito de su
competencia.
Promover la educación y capacitación continua de personas y grupos u organizaciones de todos los
sectores de la sociedad, con el objeto de contribuir al cambio de hábitos negativos para el ambiente, en
la producción y consumo de bienes.
7. Contaminación de aguas
Durante la inundación fueron afectados miles de hogares, comercios, así como algunas industrias,
principalmente en los municipios de Centro, Nacajuca, Centla, entre otros. Así tenemos el caso de cientos
de comercios y establecimientos que ofrecen servicios manejando una diversidad de sustancias tóxicas,
que representan riesgo de salud para la población por la contaminación del agua con solventes, pinturas,
gasolinas, aceites gastados y agroquímicos procedentes de actividades agrícolas y pecuarias, entre otros.
208
La problemática se agudiza por la dispersión de residuos sólidos depositados en tiraderos a cielo
abierto municipal y la propagación de los lixiviados en zonas aledañas o distantes a estos.
Asimismo, posterior a la inundación, en los trabajos de saneamiento se aplicaron alrededor de 500
toneladas de cal en las zonas rurales y urbanas afectadas; las familias o dueños de comercios e industrias
utilizaron desinfectantes (cloro principalmente) previo a su regreso; en las zonas urbanas no se recogieron
los sedimentos, sino que al lavar las calles, los residuos, vía el drenaje municipal, fueron a parar a los ríos
o lagunas, de tal manera que el agua sirvió como medio de transportación de los contaminantes,
impactando en mayor o menor grado todas las zonas afectadas por la inundación en el estado, Golfo de
México y sus playas.
Los ecosistemas más afectadas por la contaminación del agua, residuos y sedimentos son las
lagunas y humedales ubicadas dentro y en la periferia de la Ciudad de Villahermosa, los Pantanos de
Centla y otros humedales cercanos al río Grijalva y río González, así como también las playas de los
municipios de Centla y Paraíso.
Ante la falta de información derivada del monitoreo durante y posterior a la inundación, es difícil
evaluar en términos económicos los daños y efectos reales de este aspecto del desastre.
Comparando los análisis del monitoreo realizado a principios de octubre del año 2007 con los de
finales de noviembre del mismo año, en los ríos Grijalva, Carrizal y Samaria, los datos indican que debido
al gran volumen de agua, el poder de dilución de los cuerpos de agua se incrementó, propiciando una
disminución en los valores de las concentraciones de los parámetros físico-químicos, como por ejemplo
sólidos disueltos, suspendidos totales, nitrógeno amoniacal, y de nitratos; aunque no así los valores de
coliformes totales y sólidos suspendidos totales que se incrementaron, por el rebosamiento del sistema de
alcantarillado, plantas de tratamiento de agua residual, cárcamos y arrastres naturales, respectivamente.
No se dispone de información más específica de lagunas en sedimentos y otros parámetros como
metales pesados, hidrocarburos o pesticidas. Es necesario contemplar el fortalecimiento del laboratorio
para actuar en las fases previas, durante y después de este tipo de emergencias.
a)
•
•
•
•
•
•
Estrategias
Consolidar el monitoreo ambiental de la calidad del agua
Fortalecimiento de la infraestructura y equipamiento del laboratorio para actuar en las fases previas,
durante y después de este tipo de emergencias.
Implementar e incrementar metodologías para el monitoreo y análisis de parámetros de manera
continua durante la emergencia, tales como metales pesados, agroquímicos, pesticidas e
hidrocarburos.
Incrementar la capacidad técnica institucional.
Replanteamiento de los puntos la red de monitoreo de la calidad del agua e implementar un programa
permanente de registros de niveles de ríos y lagunas, por cuenca, lo cual permitirá alimentar con
información más precisa al Plan Hidráulico y tener un mejor control en el manejo de la calidad del
recurso y pronosticar con anticipación para la toma de decisiones, para salvaguardar la seguridad de la
población.
Estudios de batimetría y sedimentos sistematizados que nos permitan obtener modelos de simulación
de sedimentación para proyectar oportunamente las acciones de desazolve en tiempo y forma.
209
Cuadro 98
AFECTACIONES A LA CALIDAD DEL AGUA Y SANEAMIENTO AMBIENTAL POR LAS
PASADAS INUNDACIONES EN EL MUNICIPIO DE CENTLA
TABASCO, OCTUBRE DEL 2007
Lugar
Ciudad de Frontera
Ciudad de Frontera
Villa Vicente Guerrero
Villa Vicente Guerrero
Villa Vicente Guerrero
Villa Cuauhtémoc y
Población Ignacio
Zaragoza
Villa Cuauhtémoc y
Población Ignacio
Zaragoza
Villa Cuauhtémoc y
Población Ignacio
Zaragoza
Colonia San Juan
Ranchería Jalapita
Poblado Simón Sarlat
Poblado Simón Sarlat
Poblado Simón Sarlat
Obra
Rehabilitación a la línea
de conducción de agua
cruda, ChichicastleFrontera (48 km)
Reparación de red de
agua potable, drenaje y
repavimentación (4 km)
Ampliación a la red de
agua potable,
alcantarillado y
pavimentación (2.5 km)
Reparación de red de
agua potables, drenaje y
pavimentación (2.5 km)
Construcción de sistema
de agua potable incluye:
pozo profundo y red
Ampliación a la red de
agua potable,
alcantarillado y
pavimentación (2 km)
Reparación de red de
agua potable, drenaje y
pavimentación (1.5 km )
Construcción de sistema
de agua potable incluye:
pozo profundo y red
Construcción de sistema
de agua potable incluye:
pozo profundo y red
Construcción de sistema
de agua potable incluye:
pozo profundo y red
Rehabilitación de la red
de agua potable (2 km)
Ampliación a la red de
agua potable (1.5 km)
Rehabilitación de línea
de conducción de agua
cruda ( 6 km)
TOTAL
Fuente: Ayuntamiento de Centla, 2007.
Costo
$7.000.000
$8.000.000
$5.000.000
$6.000.000
$4.000.000
$4.500.000
$3.500.000
$3.500.000
$3.500.000
$3.500.000
$2.500.000
$2.000.000
$3.500.000
$56.500.000
210
8. Ecosistemas costeros
El Estado de Tabasco cuenta con una línea de costa de 189.3 kilómetros, colindante con el Golfo de
México, que va desde el río Tonalá en el límite con el Estado de Veracruz hasta el río san Pedro y san
Pablo en el límite con el Estado de Campeche.
En la mayor parte de línea de costa se ubican lagunas costeras como Laguna Mecoacán, Laguna El
Carmen, Laguna Pajonal y la Laguna La Machona, mismas que están conectadas con el mar a través de las
bocas de Sánchez Magallanes, Panteones, Cupilco y Don Bocas.
La vegetación es de dunas costeras y manglar. Asimismo, existen diversas actividades que
convergen en la zona costera como son la agricultura, la ganadería, el turismo, la pesca y la acuacultura,
la industria petrolera, el comercio y servicios en los Puertos de Dos Bocas para barcos de gran calado, y
los de Frontera y Sánchez Magallanes.
Existen procesos de deterioro ambiental que afectan a la costa, como son la erosión, la intrusión
salina, la sobreexplotación de las pesquerías y del mangle, la contaminación, el desarrollo urbano y obras
de infraestructura, entre otros factores.
Sin embargo, el cambio climático ha generado que algunos de estos procesos se intensifiquen, por
el incremento en la magnitud de eventos como inundaciones, tormentas, sequías, frentes fríos, de tal
manera que la erosión de la costa ya afectó poblaciones como la Villa de Sánchez Magallanes e
instalaciones petroleras en el puerto Dos Bocas. Se prevé un incremento aún mayor del efecto por la
posible elevación del nivel del océano.
Las zonas más afectadas en la costa durante este evento fueron por inundación de manglares y
humedales. El aporte de volúmenes considerables de agua dulce que influyó en la baja de salinidad,
afectando las actividades productivas como la ostricultura, principalmente en la Laguna de Mecoacán, de
acuerdo a reportes del municipio de Paraíso.
Otro daño fue la contaminación de playas, por la deposición de residuos sólidos, acarreados por los
ríos, provenientes de la cuenca de los ríos Grijalva y Usumacinta. Las playas mas afectadas son las
ubicadas en los municipios de Centla y Paraíso.
El frente frío causante de la inundación también afectó con vientos y oleaje fuerte, causando erosión
de la línea costera, con excepción de los puntos cercanos a la desembocadura del río Grijalva, donde por el
aporte de sedimentos no existe erosión.
Cabe agregar que durante este desastre, se presentó otra emergencia por derrame de petróleo crudo
que afectó la costa del estado en el municipio de Centla.
Las principales estrategias preventivas en este rubro son:
•
•
•
•
Monitorear los procesos de erosión costera, elevación del nivel del mar, la intrusión salina, las
modificaciones y/o efectos del cambio climático en la costa del estado, para la toma de decisiones.
Establecer los mecanismos de planeación ambiental, que sirvan para ordenar las actividades
económicas en esta región, en el marco del desarrollo sustentable.
Ejecutar acciones de restauración y limpieza de playas y lagunas costeras.
Evaluar la vulnerabilidad y los procesos de adaptabilidad al cambio climático de los ecosistemas, así
como lo relativo a las actividades económicas y la población.
211
9. Recursos forestales
Tabasco es considerado uno de los principales estados productores de plantaciones forestales, con más de
21,000 hectáreas. Durante el año de la inundación, y con el apoyo del programa federal PROARBOL, se
apoyaron la reforestación, obras de suelo y desarrollo de viveros, que son los conceptos en los que se
identificaron daños, los cuales ocurrieron en diversos municipios. Paraíso, por ejemplo, sufrió daños en su
reforestación con mangle.
El trabajo de un comité, donde participaron la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR), la
SEMARNAT, el gobierno de Tabasco a través de la COMESFOR, y asociaciones regionales de
silvicultores, hizo una estimación de los daños al sector que se resume a continuación. Respecto a los
servicios ambientales, hay conciencia de su importancia, pero hasta ahora no hay valorizaciones que
permitan estimar la contribución de los bosques a la manutención de los ecosistemas.
Cuadro 99
RESUMEN DE DAÑOS, SECTOR FORESTAL
CONCEPTO
HECTÁREAS
PLANTAS
(#)
MONTO
($)
Viveros
*
1.299.751
1.665.709
Reforestación
366
244.125
693.497
687
755.7
6.366.395
1.053
2.299.576
8.725.601
Plantaciones
forestales
comerciales
TOTAL
* 11 viveros afectados
Fuente: CONAFOR
10. Resumen de daños
Siguiendo la metodología elaborada por CEPAL, se distinguen estos tipos de daños para afectos de
evaluación:
•
•
Daños al acervo, que significan impacto al patrimonio, a la infraestructura, al capital, a los inventarios
de recursos. Este tipo de efecto ocurre inmediatamente, durante o después del fenómeno que causa el
desastre.
Pérdidas (Flujos), que son efectos en los flujos de producción, la baja en los ingresos e incremento de
gastos. Son percibidos tras el fenómeno, por un período de tiempo que puede ir de semanas a meses,
hasta que se inicia la recuperación.
De acuerdo a las cifras parciales obtenidas durante el ejercicio, se han estimado los siguientes daños
y pérdidas en el medio ambiente (aparte de otras estimaciones en áreas productivas, infraestructura o
sectores sociales) durante las inundaciones de Tabasco:
212
Cuadro 100
Proceso
Áreas
protegidas
Residuos
sólidos
Lagunas
urbanas
Acuacultura
Contaminación
de aguas
Zonas costeras
Recursos
forestales
Daños al
Efectos de las
patrimonio
($)
Inundaciones
Destrucción de
infraestructura y
pérdidas productivas
1,337,000
Daños rellenos
sanitarios,
contaminación y
gastos de recolección 5,000,000 *
Contaminación,
sedimentación, pérdida
de flora y fauna, etc.
57,022,000
Pérdida de
infraestructura
497,500
Sustancias tóxicas
Vegetación,
salinización
Daños a viveros,
planes reforestación y
plantaciones
Pérdidas
monetarias
($)
Total Daños
y Pérdidas
($)
2,150,000
3,487,000
31,803,858
36,803,858
Sin datos
57,022,000
497,500
Sin datos
Sin datos
56,000,000
*
56,000,000
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
8,725,601
8,725,601
TOTAL
162,535,959
* Estimaciones reportadas por la Reserva de la Biosfera Pantanos de Centla
11. Propuestas de estrategias ambientales globales
a)
Fortalecimiento institucional
La contingencia de 2007 ha puesto de manifiesto las debilidades institucionales para responder con
eficacia en la prevención, evaluación y restauración de los daños ambientales sufridos por dicho suceso.
Es importante señalar que si bien después de este evento, se creó la nueva Secretaria de Recursos
Naturales y Protección Ambiental (SERNAPAM), ésta se encuentra en fase de organización y se requieren
importantes recursos humanos, financieros, técnicos, logísticos y de infraestructura para responder con
eficacia a las funciones inherentes al sector. Esta nueva dependencia, viene a robustecer al sector
ambiental que hasta entonces no había desempeñado un papel protagónico en la estructura gubernamental
y en la agenda pública estatal, por lo que uno de los retos más importantes es insertar el tema ambiental y
de sustentabilidad de forma transversal en toda la gestión gubernamental. Así también, se requiere
profundizar y consolidar la relación institucional con los ayuntamientos y los sectores sociales y
económicos para desarrollar en forma coordinada acciones y proyectos para la conservación, restauración
y uso racional de los recursos naturales.
Las líneas de acción que se han planteado son:
•
•
Modernizar y ampliar la infraestructura de las instalaciones de la SERNAPAM.
Establecer programas para la profesionalización y capacitación técnica del personal de la dependencia.
213
•
•
•
b)
Dotar de equipos de laboratorio, monitoreo ambiental e insumos a la dependencia.
Ampliar la capacidad instalada de equipos de cómputo, georreferenciales y sistema para el
procesamiento de datos y elaboración de cartografías.
Apoyar a los municipios en materia de ordenamiento ecológico y gestión ambiental.
Ordenamiento ecológico del territorio
El Programa de Ordenamiento Ecológico de Tabasco vigente, presenta un diagnóstico integrado del
estado en que se hallan los recursos naturales, incluyendo la problemática de contaminación del agua y la
manera en que impactan las actividades productivas y los asentamientos humanos sobre los ecosistemas.
Su modelo o zonificación funcional permite planear e inducir el uso del suelo con criterios
ecológicos, articulando las políticas públicas de los tres órdenes de gobierno para orientar el desarrollo de
las actividades productivas y la población, en congruencia con la política ambiental.
Dada las características hidrológicas del Estado y la situación de contingencia que se vivió en
noviembre de 2007, es fundamental adecuar el modelo para su vinculación con otros instrumentos como el
plan hidráulico del Estado que se está elaborando y los ordenamientos ecológicos y territoriales de los
estados colindantes.
Lo anterior permitirá articular políticas públicas en materia ambiental que permitan prevenir los
efectos de la alteración del ciclo hidrológico y los efectos del cambio climático por la degradación de la
cobertura vegetal, factores que afectan directamente a la población y las actividades económicas que se
desarrollan en el territorio tabasqueño.
Para la actualización de dicho instrumento normativo, se requiere cuantificar y evaluar las
modificaciones ambientales de las zonas funcionales del modelo de ordenamiento ecológico, así como
también las alteraciones y modificaciones generadas por la contingencia meteorológica registrada en 2007.
Con esta finalidad, se harán los estudios pertinentes, fundamentalmente mediante una estrategia de
colaboración con instituciones académicas públicas y privadas.
En forma paralela, se promoverá la participación de los ayuntamientos en la actualización del
Programa de Ordenamiento Ecológico, así como también se les proporcionará la asesoría técnica para que
a su vez ellos instrumenten sus respectivos programas de ordenamiento ecológico municipales.
c)
Programa estatal de cambio climático
Después de la contingencia ambiental que sufrió el Estado de Tabasco en noviembre pasado, resulta
impostergable poner especial atención al fenómeno del cambio climático: Por ello, es necesario establecer
el Programa Estatal de Cambio Climático, el cual definirá las estrategias necesarias para enfrentar los
efectos adversos del calentamiento global como son: el incremento de la temperatura, la elevación del
nivel del mar, la presencia e intensificación de meteoros extremos y desastres naturales, así como el
incremento en la vulnerabilidad de infraestructuras y asentamientos humanos, entre otros. De hecho, el
Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012 considera dentro de sus líneas de acción, establecer políticas de
estado que incluyan de forma trasversal el fenómeno del cambio climático, con el objeto de implementar
la estrategia estatal de adaptación a los cambios del clima.
Posiblemente una de las mayores debilidades que se vislumbraron durante y después del evento, fue
la dificultad de la institucionalidad para hacerse cargo de manera eficiente de sus consecuencias, aun
214
cuando hubo una respuesta notable que superó en muchos puntos tales debilidades. Sin embargo, la falta
de información adecuada sobre las características de los procesos que se sucedieron, la descoordinación
entre los niveles federal, estatal y municipal, y la carencia de recursos para enfrentar la contingencia, sobre
todo en las etapas tempranas, significaron retardar las respuestas y hacer más penosa la situación.
Las inundaciones fueron sin duda el efecto de graves intervenciones del medio natural que han ido
deteriorando el medio ambiente, deforestando las cuencas, desarrollando una agricultura que no es
sustentable, permitiendo la instalación de actividades degradantes en zonas frágiles. Aun cuando las
características de los ecosistemas de Tabasco hacen que se deba convivir con una climatología
Una mejor integración entre la actividad del gobierno estatal y el cumplimiento de las normas de
protección ambiental por parte de los ciudadanos, personas y empresas, debe ser en este contexto
considerado más que nunca como una contribución a reducir la vulnerabilidad de la región frente a los
embates de los desastres naturales. De modo que un gran esfuerzo es necesario para mejorar la
coordinación, dotar a los niveles estatal y municipal de lo recursos técnicos, profesionales y financieros
para cumplir sus labores de planeamiento, control y monitoreo.
d)
•
•
Prevención de riesgos con relación al medio ambiente
Diseñar un programa sistematizado de atención a denuncias y quejas sobre actividades que pudieran
constituir un riesgo para la población y el medio ambiente.
Desarrollar sistemas de información y orientación, sobre planes, especificaciones, sustancias,
procedimientos, regulaciones, medidas de seguridad, códigos, y demás documentos que coadyuven al
fortalecimiento de los programas de protección civil y alertamiento a la población.
Es muy importante además establecer estaciones de monitoreo, un dominio en el cual se observan
importantes deficiencias. El apoyo del sector académico y de investigación es fundamental para recabar
información acerca de los escenarios de evolución del proceso de cambio climático, a niveles mundial,
nacional y regional.
Otro aspecto esencial es avanzar en el compromiso de continuar y actualizar el inventario de los
GEI para colaborar en las estrategias de mitigación, así como en elaborar planes de contingencia a eventos
extraordinarios y estrategias de adaptación a los cambios esperados.
215
IX. PLANTEAMIENTOS ESTRATÉGICOS GENERALES PARA LA
RECUPERACIÓN, RECONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE
Y REDUCCIÓN DEL RIESGO
Tras las inundaciones sufridas por el estado de Tabasco en su planicie aluvial de inundación a partir de las
lluvias de octubre de 2007 en los estados de Chiapas y Tabasco, de manera simplificada puede concluirse
que las severas, extraordinarias y, en buena medida, no previsibles inundaciones ocurridas y que rebasaron
en su salida al mar a municipios de Veracruz, son la resultante compleja de una amenaza incrementada,
por encima de los niveles históricos registrados, con un período de retorno no considerado en los
escenarios de amenaza existentes.
Tal amenaza se concretó en un desastre que superó en magnitud, intensidad y características al
evento extremo que se tenía como referencia próxima anterior que fueron las inundaciones de 1999.91 Las
autoridades estatales y municipales de protección civil habían desarrollado acciones de alertamiento y
movilizaciones de asentamientos irregulares y zonas vulnerables de algunas colonias y comunidades del
Municipio de Centro. Sin embargo, la magnitud de los daños y pérdidas en los municipios principalmente
ubicados en la cuenca baja del río Grijalva, obliga a revisar minuciosamente nuestras políticas y marco
legal en materia de protección civil.
Los principales daños y pérdidas se agrupan de la siguiente manera:
•
•
•
•
•
•
Afectación del 62% de la superficie estatal.
1 mil 456 localidades afectadas.
24 mil empresas afectadas.
570 mil hectáreas siniestradas.
113 unidades de salud afectadas.
Se afectaron 1,328 km de carreteras y 132 puentes.
A raíz de la inundación sufrida en Tabasco es de alta prioridad garantizar a la población la
instrumentación de acciones para prevenir los riesgos para evitar cualquier futuro desastre y establecer los
planes y programas a todos los niveles respuesta a una emergencia mayor.
Las consecuencias físicas ─ porcentaje del territorio inundado y ubicación de dicha inundación,
desbordamiento de los ríos, acumulación y duración del agua en las comunidades inundadas y afectación a
comunidades circunvecinas ─ no tiene precedente reciente si bien responde a patrones históricos y típicos
de una planicie aluvial de inundación, con una muy pequeña gradiente y reducida elevación sobre el nivel
medio del mar.
Los impactos en términos de daños (acervo, patrimonio, bienes, estructuras construidas, capital
natural afectado) y las pérdidas (en términos de producción, ingresos, empleo, medios y calidad de vida
con impactos diferenciales entre mujeres y hombres), erogaciones estatales y privadas en la emergencia,
91
El resultado de la evaluación socioeconómica y ambiental coordinada por CEPAL y CENAPRED con la
participación de agencias del Sistema de Naciones Unidas cuando concluya la visita a terreno el 2 de febrero y será
completada en un plazo no mayor a un mes. Se deja constancia de que dicha evaluación es posible gracias a la
información y el apoyo de numerosos funcionarios e instituciones de los tres órdenes de gobiernos y de otras
entidades públicas y privadas. La lista pormenorizada de integrantes de la misión y de organismos participantes se
registrará en el informe en proceso de elaboración
216
alteración de balances fiscales de los distintos órdenes de gobierno y requerimientos de flujos de gasto
para la compensación a sectores sociales desprotegidos, y de inversión para la rehabilitación y
reconstrucción resultan asimismo sin precedente en el estado.
Todo ello plantea una compleja problemática para hacer frente y reducir el riesgo severamente
incrementado por el evento y que es resultante de manera correlacionada de exposición incrementada a
amenazas por procesos de variabilidad y cambio climático; y de una vulnerabilidad construida a lo largo
de muchos años. Tal vulnerabilidad si bien tiene una causalidad asociada a fenómenos climáticos y físicos
en ambos estados deriva de manera directa en daños distintos y no necesariamente relacionados
causalmente.
En especial el taponamiento y represamiento de aguas en el río Chiapa (Alto Grijalva) en el sistema
controlado de la cuenca que abarca cuatro embalses generadores de electricidad y destruyó la población de
Juan de Grijalva con trágicas consecuencias y pérdidas de vida, no tiene relación directa con el proceso de
inundación en la compleja cuenca que comprende los ríos Mezcalapa, Samaria, De la Sierra, Grijalva y
Carrizal.
Es más bien un problema sistémico en el control hidráulico, el caudal incrementado de afluentes de
estas cuencas no controladas y la acumulación y depósito de agua por precipitaciones sin precedente es la
que explica la inundación ocurrida. Esta inundación se agrava por factores antrópicos a la vez complejos
y acumulados por un proceso de desarrollo espacial, económico y social de muchas décadas. Entre estas
intervenciones antrópicas de larga data y no resultantes de una planificación espacial incluyen cortes,
bloqueos y modificaciones de las trazas originales de los ríos, la interrupción o cruce de dichos cauces por
obras de infraestructura como carreteras y caminos, ductos y obras de drenaje, bordos parciales que
pretendiendo encauzar el flujo a veces promueven el estrechamiento del caudal o desvían la inundación
excedentaria hacia zonas no protegidas en donde se encuentran hoy asentamientos humanos y tierras bajo
cultivo.
Cualquier planteamiento para la recuperación económica y social, reconstrucción sostenible y
reducción del riesgo tras las inundaciones ocurridas en octubre de 2007 tiene que tomar como telón de
fondo los planes de desarrollo nacional y estatal. En ambos los temas de sostenibilidad ambiental,
reducción de la pobreza y gestión del riesgo aparecen como ejes importantes junto a la competitividad
internacional, la inclusión social y la modernización.
Por ello resulta importante reconocer que El Plan Estatal de Desarrollo de Tabasco 2007-2012
concede una especial relevancia a la reducción de los riesgos de origen socionatural y tecnológico. No
obstante, la magnitud y las consecuencias de las inundaciones que ocurrieron a finales del 2007, sumadas
a las acaecidas en 1999 y al creciente impacto ambiental derivado de la industria petrolera, han
contribuido de manera sustancial a elevar la sensibilidad y el nivel de conciencia de toda la sociedad y
muy especialmente de la dirigencia de Tabasco respecto a la grave incidencia de los riesgos socionaturales
y tecnológicos en el desarrollo del Estado. Derivado de lo anterior y de la perspectiva de declinación de la
industria petrolera, las autoridades han iniciado un serio proceso de repensar el desarrollo futuro de
Tabasco. Es decir que el desastre requiere una nueva calibración del plan vigente y ofrece una
oportunidad de, a partir de la experiencia, generar un diálogo y una reorientación estratégica acerca de los
ejes en que debe centrarse el desarrollo del estado, así como la relación de los riesgos del estado con un
ámbito regional más amplio vinculado a todas las cuencas hidrográficas que lo cruzan y la indispensable
complementariedad de la estrategia del estado con las de los estados vecinos y con las entidades federales
que tienen un papel central en la dinámica económica, social y física del Estado.
Para ello, entre otros, se trabaja con la visión de emprender la reconversión productiva con
sistemas sustentables, replantear la vocación del campo tabasqueño, abatir gradualmente los índices de
217
marginación de las comunidades y generar una nueva cultura del agua en la cual la gestión integral de los
riesgos esté incorporada en las diferentes actividades del desarrollo del Estado.
1. Los peligros, las vulnerabilidades y los riesgos
a)
Peligros naturales y antrópicos
El Estado está expuesto a diferentes peligros de origen natural y antrópico, principalmente
hidrometeorológicos, químicos, erosivos, sísmicos y volcánicos.
Tabasco pertenece a la cuenca de los ríos Grijalva y Usumacinta y sus afluentes, en la cual se
registra la mayor precipitación pluvial anual del país y una de las mayores del mundo, sobrepasando los
3,000 mm anuales; por la misma razón, el 30 por ciento de las aguas superficiales que escurren en el país
lo hacen por Tabasco. De ahí que en el Plan Estatal de Desarrollo se mencione que “El agua es parte de
nuestra cultura; el Estado es prácticamente un inmenso archipiélago e inclusive Villahermosa, la capital,
se asemeja a una isla”.
Pero precisamente por su geomorfología, Tabasco deriva de este importante y estratégico recurso la
mayor de sus amenazas, las inundaciones. Históricamente su territorio ha estado expuesto a graves
inundaciones con periodicidad cercana a los diez anos, además de las inundaciones anuales ocasionadas
tanto por la acumulación de lluvias como por el desbordamiento de los ríos. A ello debe agregarse el
pronóstico internacional respecto a los efectos que deben esperarse para un futuro próximo del cambio
climático, los cuales ya se pueden estar manifestando sobre el Estado a través de fuertes incrementos de la
precipitación pluvial con eventos súbitos y extremos que podrían generar mayores inundaciones.
De otro lado, los recursos del subsuelo, el petróleo y el gas, que han sido el soporte fundamental
para el desarrollo del Estado durante las últimas décadas, se han convertido a su vez en otro de los más
severos peligros a los que está expuesto su territorio.
Tabasco es el segundo Estado en producción de hidrocarburos en el país. En la zona continental se
han registrado del orden de 4,800 pozos petroleros, cerca de 3,500 ductos de petróleo o gas con una
longitud aproximada de 8,200 km y varios complejos e instalaciones industriales, que, por su ubicación,
han generado en su conjunto un fuerte impacto ambiental e influencias de diferentes órdenes sobre las
distintas actividades urbanas y rurales de 13 de los 17 municipios del Estado.
Por otro lado, en cerca de la tercera parte del territorio se presenta en algún grado erosión del suelo,
originada en buena medida por la pérdida de vegetación arbórea, a la que se añade la salinización de los
suelos, los cuerpos de agua y los acuíferos en las zonas costeras. El efecto de la erosión de las playas por
oleaje es severo en algunos puntos y moderado en el resto de costa tabasqueña.
Los sismos en el estado son poco frecuentes, con niveles de peligro catalogados en general entre
medios y bajos. No obstante, en la subregión Centro, donde está ubicada la capital del Estado, se presenta
una zona de peligro alto de grado VIII en la escala de Mercalli y en la Sierra, limítrofe con el Estado de
Chiapas, el peligro sísmico se manifiesta con una intensidad muy alta, con valores de VII a IX grados en
la misma escala; este peligro está asociado con el volcán Chichonal y con fallas geológicas que están
presentes en el Estado de Chiapas; aunque este volcán ha producido fuertes afectaciones al norte de
Chiapas, sólo incide sobre los dos municipios de Tabasco localizados más cerca del volcán, expuestos a
un peligro bajo por emisión de cenizas, con sus consecuencias sobre la salud de las personas y de la
ganadería, así como sobre la agricultura.
218
b)
Vulnerabilidades físico naturales
Por sus condiciones de geología y de relieve, con pendientes muy pequeñas en casi toda su
extensión, por ser en gran medida parte de la llanura costera del Golfo de México y por pertenecer a la
importante cuenca de los ríos Grijalva y Usumacinta y sus afluentes, Tabasco está expuesta a
inundaciones de diferentes grados en un 94 por ciento de su superficie.
Por ello, desde hace varios siglos el territorio de Tabasco ha estado sometido a un proceso
continuado y creciente de construcción de diferentes obras de control, canalización, drenaje y evacuación
de excedentes de numerosas corrientes de agua, así como de rellenos con el fin de aminorar el impacto de
las recurrentes inundaciones y de ganarle espacio a los pantanos y zonas anegadizas con miras a su
aprovechamiento en actividades tanto rurales como urbanas.
Como consecuencia de ello, se han interceptado y desviado numerosos tramos de dichas corrientes,
modificando el régimen natural de escorrentía en buena parte de la planicie baja del Estado, sin que haya
existido una visión regional o de cuenca para el manejo de esta problemática, sino que han estado más
guiados por la búsqueda de soluciones parciales para pequeños territorios.
A partir de la década de los sesenta del siglo pasado se emprendió la construcción del complejo
hidroeléctrico más importante del país, destinado a la vez al control hidrológico del alto Grijalva y al
fomento de un gran plan de desarrollo agropecuario. Sin embargo, la gran expectativa de que con estas
obras aminoraran las inundaciones en la planicie tabasqueña fue disminuyendo con la ocurrencia de
importantes inundaciones durante la década de los noventa y muy especialmente con las de 1999, dando
lugar a controversias sobre el acertado manejo de las presas durante las épocas lluviosas, sin la apropiada
participación de las autoridades del Estado.
En estas condiciones nació el Proyecto Integral contra Inundaciones, cuyo fin primordial ha sido
proteger la planicie de los ríos Grijalva y Usumacinta con la construcción de un conjunto integrado de
obras conformado por 179 kilómetros de bordos, 190 kilómetros de drenes y tres obras de control.
Este proyecto, cuya construcción se inició en el año 2002, no estaba concluido cuando ocurrieron
las inundaciones del 2007, a lo cual se atribuye en buena parte la mayor vulnerabilidad física frente al
evento ocurrido. Pero no puede desconocerse, a la vez, que muchos de los bordos fueron rebasados por los
niveles del agua y en varios puntos estos sufrieron deterioro, asentamiento o destrucción atribuido en parte
a la acción humana.
A lo anterior, también deben adicionarse las repercusiones que sobre las inundaciones puedan estar
generando tanto la red vial, construida en gran parte de las zonas bajas sobre diques elevados, como la
infraestructura petrolera, produciendo impedimentos para el drenaje natural de las aguas en varios o
muchos sectores. A su vez, debe anotarse que dicha red vial sufre serias afectaciones durante los períodos
de inundación, generando graves incomunicaciones en diversas zonas del Estado, incluida su capital, con
importantes consecuencias sobre sus actividades sociales y económicas.
De otro lado, además de las alteraciones hidrológicas, desde el siglo pasado, el territorio ha sufrido
un proceso de degradación de sus suelos, depredación de sus bosques y selvas, erosión, salinización y
pérdida de recursos bióticos.
Se estima que la deforestación en el Estado es del orden del 65 por ciento. Se considera que durante
la pasada década de los noventa, la tendencia fue de disminución de todas las selvas húmedas de Tabasco,
así como de las superficies agrícolas, frente a un crecimiento explosivo de los pastizales, a lo cual debe
agregarse la deforestación en la parte alta de la cuenca tanto en territorio de Tabasco como de Chiapas.
219
Esa intensa transformación del suelo por la acción del hombre, aunada al cambio de usos del suelo y
al desarrollo de la industria petrolera han contribuido a profundizar notoriamente la vulnerabilidad
ambiental, con consecuencias tales como la aceleración de la erosión, la inestabilidad de las laderas, el
azolvamiento de los ríos y de los cuerpos de agua, el crecimiento del porcentaje de escurrimiento de las
aguas sobre la zona Centro y, en particular, sobre la capital del Estado y un elevado incremento de la
contaminación de los recursos suelo, agua y aire de gran parte del territorio, reduciendo a su vez de
manera sensible la extensión y productividad de las actividades agrícola, ganadera, pesquera y de
acuacultura.
c)
Vulnerabilidades socioeconómicas
El crecimiento desordenado de los asentamientos humanos y muy especialmente la elevada
expansión del área urbana de Villahermosa en las últimas décadas, sin consideraciones sobre los peligros
naturales y tecnológicos del territorio, se han constituido en el mayor factor de vulnerabilidad de una
elevada proporción de la población de Tabasco.
Esta situación está también vinculada con los rezagos sociales que han conducido a que amplias
franjas de población en condiciones de pobreza y marginación, incluidos indígenas y migrantes de otros
estados y países, se hayan localizado en asentamientos irregulares en zonas suburbanas y en comunidades
rurales de alto riesgo y sin condiciones de habitabilidad.
Pero tampoco debe desconocerse que, como ha ocurrido en muchos otros países, las obras de
control de inundaciones comúnmente generan en la población y aún en las autoridades un erróneo
convencimiento sobre la total seguridad frente al peligro que las ha motivado, incentivando la expansión
de los asentamientos hacia áreas cada vez más vulnerables.
El manejo de las aguas, independientemente del manejo del suelo y de los recursos naturales, con
un enfoque fundamentalmente de ingeniería, sin tener en cuenta los problemas de aseguramiento del
mantenimiento de extensas obras de control y sin una visión integral de los riesgos compartida
socialmente, ha confluido en, como en otros países, en un incremento de las vulnerabilidades frente a las
inundaciones, con repetidas consecuencias catastróficas.
De otro lado, las numerosas instalaciones y la extensa red de líneas de conducción de la industria
petrolera que cruzan una elevada proporción del territorio, incluidas sus áreas urbanas, construidas con
tecnologías de hace ya varias décadas y sin un claro y explícito manejo integral de riesgos, sobre las
cuales el Estado dispone de un limitado conocimiento, constituyen otro elevado factor de vulnerabilidad
para la población, para la infraestructura y las edificaciones, para su economía urbana y rural y para el
medio ambiente.
La vulnerabilidad deviene entonces del encadenamiento de una serie de eventos con consecuencias
severas y dramáticas, que se cristalizan en el desastre de enormes proporciones ocurrido en esta ocasión.
En primer lugar, la saturación del suelo por las lluvias que generaron inundaciones y con igual
importancia el desborde y rebalse de los niveles del complejo sistema de cuencas que componen la red
hídrica que nace fuera del Estado, y está vinculada a cuencas binacionales con Guatemala, la cual
desemboca en el Golfo de México en las costas de Tabasco y parcialmente en Veracruz y Campeche.
Como ya se ha señalado reiteradamente, otro factor contribuyente fundamental es el asolvamiento –en los
vasos de las represas—que reduce su capacidad de captura y aprovechamiento de agua y su regulación
estacional para mantener un flujo hidroeléctrico a lo largo del año; y la colmatación o reducción de
profundidad de los ríos. Ello genera una primera consecuencia de que un estado que tenía un alto
220
porcentaje de navegabilidad fluvial la haya perdido lo que presiona el uso de los sistemas de redes
carreteras. Además se hizo más elevada la probabilidad y extensión de las inundaciones en las áreas
ribereñas. Ello altera los cauces generando brazos y meandros nuevos que afectan a comunidades y
actividades que a lo largo de los años han invadido las áreas de expansión natural de los ríos.
d)
Vulnerabilidades institucionales
Las principales causas de las vulnerabilidades y riesgos existentes en Tabasco se derivan de la
ausencia histórica de un enfoque integrado, consistente y sostenido acerca del desarrollo y ordenamiento
sustentable del territorio, con visión regional de cuenca y de manejo integral de los riesgos. La
superposición de decisiones tomadas en los distintos órdenes de gobierno y por entidades y empresas de
enorme importancia estratégica para el estado se tradujo a lo largo del tiempo en un proceso de desarrollo
desarticulado. Tan sólo en los últimos años se ha dado inicio a un proceso más coherente e integrador, sin
que en tan poco tiempo se hayan alcanzado repercusiones sobre una problemática acumulada durante
siglos como es la del manejo de los recursos naturales, o durante décadas, como es la derivada de la
industria petrolera, lo cual se hace evidente con el evento de las inundaciones del 2007 y con las repetidas
emergencias generadas por las actividades de dicha industria.
La protección civil ha sido efectiva en la respuesta a las emergencias aunque no se cuenta aún con
políticas públicas y estrategias conducentes a que en los distintos órdenes de gobierno el análisis de
riesgos y el concepto de su prevención se incorpore sistemática y obligatoriamente en todos los procesos
de toma de decisiones sobre las diferentes actividades del desarrollo público y privado, una necesidad
sobre la cual existe en la actualidad una clara convicción en toda la sociedad tabasqueña y muy
especialmente entre su dirigencia pública.
Aunque es incuestionable que por su historia la población del Estado pertenece a la cultura del
agua, también debe aceptarse que esta tradicionalmente ha aceptado convivir con unos niveles de riesgo
muy altos, hasta llegar a la situación de crisis producida por las inundaciones del 2007. La ausencia de
actividades permanentes conducentes a incorporar en la cultura institucional y ciudadana el concepto de
prevención de riesgos y de convivencia en armonía con la naturaleza ha sido una gran falencia histórica.
La dependencia del orden federal en el manejo de los recursos naturales del Estado y, por tanto, la
débil y a veces contradictoria relación entre los tres órdenes de gobierno y las entidades federales; la
insuficiente coordinación con los estados colindantes, en particular el Estado de Chiapas han sido otro
factor limitante para un apropiado manejo de los peligros y vulnerabilidades existentes. No se ha contado
con estructuras institucionales que permitan prever los principales efectos negativos del manejo de las
aguas y del desarrollo petrolero, para actuar en consecuencia con las adecuadas medidas preventivas y
correctivas frente a ellos.
Es sintomático de lo indicado que no se tenga en los presupuestos regulares de las diferentes
instituciones estatales y municipales la explícita inclusión de recursos para la prevención y mitigación de
riesgos, ni para la atención de emergencias.92 Tampoco se encontraron instrumentos adecuados para la
protección financiera del Estado y del sector privado mediante mecanismos de transferencia de riesgos.
Frente a esta situación hay una clara opción de generar cambios sustantivos en todos los planos, de
repensar el territorio del estado, la reubicación de asentamientos y actividades, la reorientación económica
hacia una revaloración del medio ambiente y los recursos naturales, el capital social y las capacidades de
92
Como consecuencia de ello incluso se dificulta a los órdenes local y estatal el uso de recursos de los mecanismos
federales como el FONDEN por cuanto carecen de los recursos de contrapartida que dichos mecanismos requieren.
221
la población considerando las particulares fortalezas de mujeres y hombres y la diversidad cultural con
que cuenta el estado. Estas serían las bases que sustenten y sostengan el crecimiento de la economía
estatal en un contexto de reducción de las disparidades, mejor equidad y equilibrio tanto social como
espacial.
e)
Riesgos en el corto y mediano plazo
En las condiciones ya descritas, Tabasco se encuentra expuesta a diferentes riesgos en el corto,
mediano y largo plazo, a los más importantes de los cuales se hace alusión a continuación.
En primer lugar debe tenerse en cuenta que las obras del Proyecto Hidráulico Contra Inundaciones
no han concluido y su culminación tardará algunos o muchos meses; varias de estas obras resultaron
afectadas en el 2007; los niveles de lluvias y de las inundaciones sobrepasaron las previsiones existentes
hasta la ocurrencia de dicho evento; aún no ha concluido el desembalsamiento de las aguas represadas por
el deslizamiento ocurrido arriba de la presa Peñitas el pasado mes de noviembre y esta labor puede tardar
todavía varios meses; además, los suelos de la planicie de inundación se encuentran en la actualidad
bastante saturados.
De ahí que haya conciencia entre la población y, ante todo, entre las autoridades del Estado sobre el
elevado riesgo de nuevas inundaciones durante el período de lluvias del segundo semestre del presente
año, ya que es muy difícil que con anticipación se puedan cambiar las condiciones de peligro y de
vulnerabilidades descritas.
En el corto y mediano plazo, el nivel de riesgos por inundación va a estar estrechamente ligado a los
resultados del diagnóstico integral del programa hídrico que se está iniciando y a la ejecución de las obras
y medidas que de él se desprendan.
En cuanto a los peligros generados por la industria petrolera, si bien hasta la fecha no han generado
eventos catastróficos distintos a los diversos impactos ambientales y a pequeñas y medianas emergencias,
subsiste un elevado nivel de riesgos, ante todo urbanos; para mitigarlos se requerirá un amplio y
prolongado esfuerzo con la imperiosa y estrecha participación de los diferentes órdenes de gobierno, la
empresa PEMEX y los principales actores de la sociedad de Tabasco.
2. Proceso de recuperación posdesastre
En la actualidad ya se ha recuperado en gran medida la funcionalidad y habitabilidad del territorio,
mediante la rehabilitación de los servicios públicos, de la infraestructura pública y gran parte de las
edificaciones y las viviendas. La recuperación de los medios de vida de la población más vulnerable
avanza con menor celeridad. Un buen indicador de esta eficacia en dicha labor de recuperación radica en
que hasta el momento el gobierno estatal no ha tenido que afrontar problemas que afecten en grado alguno
la gobernabilidad en su territorio.
De manera paralela a estas actividades, las autoridades de Tabasco han venido desarrollando un
proceso de planificación de las actividades a adelantar en el corto y mediano plazo. Este proceso se ha
iniciado con el análisis de las repercusiones del desastre sobre el Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012.
Sobre esa base, bajo la coordinación de la Secretaría de Planeación y con la participación de las demás
secretarías del Estado, se está formulando el Programa de Reconstrucción y Reactivación para
Transformar Tabasco (PRET), enmarcado en la decisión de repensar el desarrollo futuro del Estado como
222
consecuencia tanto de la declinación de la industria petrolera como por la imperativa necesidad de
incorporar la gestión integral de riesgos en todas sus actividades de desarrollo.
En coherencia con este planteamiento, dos de las cinco prioridades del PRET están referidas al tema
de los riesgos .De un lado, un Plan Hidráulico para el manejo integral del recurso hídrico del Estado y, por
otro, un Programa Maestro de Prevención y Protección Civil para el manejo multisectorial y
multiinstitucional de la problemática de los riesgos y desastres; como parte de este último se está
proponiendo la conformación de un sistema de alertas tempranas para los diferentes tipos de riesgos a los
que está expuesto Tabasco.
En cuanto a la incorporación de la reducción de riesgos durante la reconstrucción, para la
reubicación de viviendas irregulares que fueron inundadas se han analizado varias zonas no inundables en
las cuales estas podrían ser localizadas. A la vez, se está considerando que estas mismas zonas podrían ser
definidas como polos de desarrollo futuro, en concordancia con el propósito del actual gobierno de
desincentivar el crecimiento de Villahermosa y estimular el desarrollo de ciudades intermedias con miras,
entre otros, a reducir los efectos de futuras inundaciones. No se identificaron otras actividades, ni estatales
ni federales, conducentes a incorporar el análisis de riesgos con antelación al inicio de las obras de
reconstrucción, con la excepción del hospital de PEMEX que será reconstruido en un sitio distinto al
actual.
Indudablemente se requieren acciones necesarias en el corto plazo frente a la próxima estación de
lluvias a fin de tener opciones y prevención con escenarios alternativos con vistas a evitar una nueva
catástrofe.
Ello, sobre todo, abrirá espacio de tiempo para promover un diálogo entre órdenes de gobierno y
entidades fundamentales para el Estado como PEMEX, CFE y CNA para concertar, consensuar y aportar a
las propuestas ya en estudio acerca de la planificación de mediano y largo plazo conducente a un proceso
de reducción del riesgo que implica una transformación y replanteamiento del patrón de desarrollo en el
estado y la región que cubre también a parte de otros estados vecinos.
Ese nuevo patrón de desarrollo sustentable es ya visualizado por los expertos locales como la
conjunción de estrategias nuevas, alternativas para las actividades y vocación productiva, la mejora de las
condiciones de vida y la cohesión social con perspectiva de género y valorando la diversidad étnica y
cultural, y un manejo ambiental sustentable que incorpore el análisis de los riesgos que la región enfrenta
ante escenarios de variabilidad y cambio climático.
La propuesta actual del Gobierno del Estado es comprensiva y coherente, al estar centrada en tres
componentes: (a) un programa de reconstrucción y reactivación para transformar Tabasco que implica una
reorientación de la propuesta del plan de desarrollo estatal de la presente administración; (b) un plan
hidráulico de tipo comprensivo, con visión regional (involucrando todas las cuencas activas, tanto
controladas como no controladas), multidimensional y más regenerativo que defensivo para reequilibrar la
sustentabilidad de vivir con el agua; y (c) un programa maestro de prevención y protección civil, con un
énfasis en acciones inmediatas y de corto plazo un fuerte componente de monitoreo y alerta temprana.
La concreción de esta estrategia tridimensional en programas y proyectos, responsabilidades
institucionales y de órdenes de gobierno debería ser proseguida de inmediata a fin de detectar tanto las
capacidades técnicas como de viabilidad y dar un orden de magnitud de los recursos financieros
involucrados necesarios y apuntar a nuevos instrumentos económicos y fuentes de diversa índole
(privadas, locales, estatales, federales y de cooperación externa o crediticia), así como a una perspectiva
de temporalidad multianual.
223
3. Recomendaciones sobre acciones a desarrollar en cuanto a la gestión integral de riesgos
Se presentan a continuación algunas recomendaciones sobre acciones prioritarias que deberían adelantarse
en el inmediato, corto y mediano plazo para iniciar un proceso de incorporación sistemática de la gestión
integral de riesgos en todas las actividades del desarrollo público y privado de Tabasco, coherente con el
propósito del gobierno de repensar y transformar el desarrollo futuro del territorio, en el cual los riesgos
socionaturales y tecnológicos con visión de región y cuenca en el largo plazo jueguen un papel
concordante con la magnitud de esta problemática en el Estado.
a)
Acciones prioritarias a desarrollar de manera inmediata
i) Evaluación del manejo otorgado a la emergencia del 2007 por parte de los tres órdenes
gubernamentales, de las entidades federales y de la sociedad en general.
ii) Ajuste, oficialización y divulgación del nuevo mapa de inundaciones, considerando el
evento ocurrido en el 2007.
iii) Optimización del sistema de alertas tempranas para inundaciones, sistematizando el
suministro de información entre las instituciones y la población y elevando el nivel de coordinación
entre los tres órdenes de gobierno y entidades del nivel federal.
iv) Revisión, actualización y divulgación pública del plan de respuesta o plan de contingencias
frente a inundaciones urbanas y rurales, con la participación de las diferentes entidades federales,
estatales y municipales involucradas en el mismo y en el que estén vinculados el sector privado y las
comunidades en riesgo.
v) Capacitación y desarrollo de simulaciones y simulacros sobre la materia para las
instituciones participantes y las comunidades afectadas.
vi) Instrucciones formales para que en el programa de reconstrucción de obras se incorpore
previamente el análisis de riesgos donde haya lugar, en particular en el sistema vial y en la
infraestructura agropecuaria y que se de continuidad a ese análisis en el sector vivienda.
vii) Aceleración del programa de mantenimiento, recuperación, reforzamiento y construcción
de las obras de control de inundaciones afectadas o no realizadas, incluidas algunas que podrían ser de
carácter temporal.
viii) Culminación de la rehabilitación de las instalaciones de carácter social, muy
especialmente las de salud y educativas.
b)
Acciones prioritarias a desarrollar en el corto plazo
i) Definición y divulgación de políticas públicas y de una estrategia estatal para el manejo
integral de los riesgos en el corto y largo plazo, que deberían ser parte integrante del Plan Estatal de
Desarrollo y elevados a rango constitucional, en concordancia con la prioridad que a los riesgos se le
desea dar en el proceso de replanteamiento del desarrollo futuro del Estado de Tabasco.
ii) Dichas políticas y la estrategia para el manejo integral de los riesgos deberían convertirse en
el marco a partir del cual se adelante el diagnóstico del Plan Hidráulico y se formule el Programa
224
Maestro de Prevención y Protección Civil planteados en el Programa de Reconstrucción y
Reactivación para Transformar Tabasco. Esto sería altamente conveniente para que la reducción de los
riesgos adquiera el carácter multisectorial y multiinstitucional que se requiere para el replanteamiento
y transformación del desarrollo futuro de Tabasco. Por lo mismo, se necesita que en la formulación de
las políticas, la estrategia y las líneas de acción del Programa Maestro participen al máximo desde su
inicio las diferentes secretarías, entidades y sectores vinculados con el desarrollo del Estado.
Optimización del sistema de alerta
Información hidrológica y meteorológica local, oportuna y difundida adecuadamente a hombres y mujeres y a
comunidades marginales bajo riesgo, incluyendo precipitación, control y medición de avenidas y mecanismo de
comunicación “aguas abajo”.
Manejo de embalses, control de avenidas e involucramiento de la comunidad.
Acuerdos entre órdenes de gobierno y con institucionales federales (CFE, CNA, PEMEX)
•
•
Protección civil local (estatal, regional y municipal)
Plan de contingencia (escenarios previsibles en el corto plazo)
Fortalecimiento técnico y capacitación con apoyo de entidades federales pertinentes (CENAPRED, SEMARNAT,
SEGOB, DN3), identificando y utilizando capacidades existentes usadas para la distribución de tareas entre el sector
público y la sociedad civil.
Plan inmediato de gestión de riesgo (y protocolos de acción) frente a la próxima estación de lluvias
Preparativos de respuesta local (llegando a la escala municipal), frente a escenarios de amenazas alternativas
En el corto plazo plan de emergencia con las obras existentes reforzadas y complementadas por algunos mecanismos
reguladores y de desvío del agua a zonas inundables predeterminadas fuera de las áreas urbanas y productiva o
estratégicamente vitales.
Otorgamiento de ayudas de emergencia (despensas, vales, etc.) con base en un censo revisado y ligado de manera muy
inmediata a una estrategia de reactivación económica y del ingreso, conforme los niveles de pobreza y marginación
(INEGI, DIF, etc.), con perspectiva de género y atendiendo las diversidades étnicas y culturales.
Vinculación de la recuperación de los medios de vida y la reactivación económica con la restitución de vivienda
vinculándolos a las necesidades de reubicación por razones de seguridad y amenazas concretadas en el desastre, con la
debida atención a las diversidades culturales, étnicas y de género.
iii) Es igualmente necesario que la revisión en marcha del Plan Hidráulico no sea abordada
exclusivamente desde el punto de vista de la ingeniería, sino multisectorialmente involucrando a los
diferentes actores del desarrollo de Tabasco, buscando que el mismo confluya en una estrategia de
gestión integral de los recursos hídricos que conecte el agua con todos los actores de la sociedad. En
relación con ello, se ha sugerido la realización de una conferencia o seminario, con participación de
instituciones y de expertos locales, nacionales e internacionales, que permita aportar y consensuar
propuestas al proceso de reducción de riesgos en el marco del replanteamiento del desarrollo de
Tabasco.
iv) Revisión del Atlas de Riesgos del Estado de Tabasco a la luz de las inundaciones del 2007 y
considerando los posibles nuevos escenarios hídricos inducidos por los efectos del cambio climático
sobre el territorio. Este debería complementarse con un estudio de peligro por inundación en
225
Villahermosa, en escala 1:1.000 para llegar a la zonificación del peligro al nivel de predio o manzana.
Definición de una estrategia y de unos procedimientos para que la información sobre riesgos sea
realmente incorporada en forma dinámica en los procesos de toma de decisiones de todos los sectores
del desarrollo del Estado.
v) En acuerdo con PEMEX, realización de un análisis detallado del riesgo químico en el área de
influencia de la industria petrolera.
vi) Fortalecimiento del diálogo y de acuerdos formales de cooperación entre la federación, los
Estados de Tabasco y Chiapas, los municipios y la sociedad civil, con el fin de establecer políticas,
estrategias y mecanismos de coordinación para que las diferentes actividades del desarrollo se
enmarquen en un manejo ambiental sustentable que incorpore la gestión integral de riesgos y
desastres, en particular los relacionados con el manejo de las aguas y con la industria petrolera.
vii) Desarrollo de las obras y medidas recomendadas en el Plan Hidráulico y en el Programa
Maestro de Prevención y Protección Civil.
viii) Gestión ante las autoridades federales para el tratamiento de las márgenes de los ríos
afectadas por deslizamientos.
ix) Es necesario definir y divulgar políticas de financiación y criterios de selección de
beneficiarios del programa de reubicación de viviendas en riesgo. Para capitalizar las experiencias de
otros países, es conveniente que la formulación y diseño de proyectos de reubicación se lleven a cabo
con la participación de las familias beneficiarias. Cuando se produzca la reubicación de las viviendas,
deberían iniciarse de inmediato proyectos de uso alternativo de las áreas desalojadas y acciones de
control para impedir su nueva ocupación.
x) El desarrollo de programas para abatir los índices de marginación de las comunidades rurales
es una oportunidad para capacitarlas y apoyarlas en la reducción de los riesgos en sus viviendas y en
sus actividades económicas.
xi) Apoyo a la propuesta, en proceso de formulación, de desarrollo de un sistema de alertas
tempranas para los diferentes tipos de riesgo de Tabasco
xii) En la revisión ya iniciada de las leyes federal y estatal de protección civil es necesario
explicitar la gestión integral de los riesgos como una responsabilidad de cada una de las entidades del
Estado y del sector privado en las actividades que son de la competencia de cada uno; por ello es
altamente conveniente la participación de los diferentes actores institucionales en la revisión de
dichas normas.
xiii) Capacitación en gestión integral de riesgos para funcionarios de las diferentes secretarías y
municipalidades del Estado.
226
Gestión de riesgos en la reconstrucción
Primera prioridad en la problemática social (recuperación de medios de vida y restauración de capacidad
productiva) y de vivienda, haciendo uso de los mecanismos de microfinanzas, con particular atención a las mujeres
microempresarias y para la recuperación de la economía de patio, a los pequeños productores agrícolas (arrendatarios sin
tierra) y comunidades de autoconsumo.
Uso de la red vial para corregir errores que agravan la inundación y pequeñas obras en el corto plazo
(alcantarillas, puentes en zonas muy críticas).
Revisión de bordos a reforzar o a abrir con mecanismos de control por rebalse “automático” (mecanismo de
desfogue).
Establecer una norma obligatoria de incluir la gestión de riesgo en toda obra, en todos los sectores, en el
reordenamiento del territorio, contemplando que pueden haber soluciones temporales, provisorias pues la reconstrucción
en ciertos aspectos de importancia social no pueden esperar un análisis de riesgo comprensivo (que debe llevarse a cabo).
Dar tiempo para estudio sistémico de plan hidráulico comprensivo como parte medular de la evaluación regional
del riesgo (en el marco del atlas nacional de riesgo y la responsabilidad de la coordinación de protección civil).
c)
Acciones prioritarias a desarrollar en el mediano plazo
i) Desarrollo e institucionalización en el Estado y en los municipios del manejo integral de los
riesgos socionaturales y tecnológicos con énfasis en su prevención y mitigación, con enfoque
sistémico, en el que se asignen responsabilidades a los diferentes actores del desarrollo público y
privado, con visión integral de cuenca y de desarrollo en el largo plazo, tomando en cuenta los
posibles efectos del cambio climático sobre el territorio y en el que el aprovechamiento de los recursos
naturales y la protección ambiental sean el soporte para el desarrollo territorial en el mediano y largo
plazo.
ii) Para modernizar la incorporación del concepto de reducción de riesgos en todas las
actividades del desarrollo, revisión de la Ley y el Reglamento Estatal de Ordenamiento Sustentable
del Territorio, del Programa Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, del Código
Civil en cuanto a control de asentamientos irregulares y de los reglamentos municipales de
construcción, así como el fortalecimiento del control sobre el cumplimiento de esta normatividad.
iii) Promoción de la expedición de las normas complementarias que se consideren necesarias
para orientar un crecimiento ordenado y de bajo riesgo de los asentamientos humanos, de la
infraestructura pública, así como de las actividades económicas públicas y privadas.
iv) Inclusión del análisis de riesgos como una condición indispensable en los diferentes
procesos de toma de decisiones sobre inversión pública.
v) Establecimiento de la obligatoriedad para que cada entidad del Estado incluya en sus
presupuestos anuales partidas para la prevención y mitigación de riesgos y atención de
emergencias en lo relacionado con las actividades de su competencia.
vi) Fortalecimiento técnico, financiero y organizativo del Sistema Estatal de Protección Civil.
227
vii) Ampliación de las alternativas de oferta de vivienda en zonas seguras, económicamente al
alcance de la población de menores ingresos, orientadas fundamentalmente a incentivar la reubicación
de viviendas irregulares en alto riesgo.
viii) Actualización y declaración oficial de las zonas de lagunas y de almacenamiento hídrico y
de las zonas no urbanizables
ix) Formulación y desarrollo de programas educativos y de información pública orientados a
incorporar el concepto de reducción de riesgos en la cultura institucional y ciudadana y sensibilizar y
motivar a la sociedad sobre los nuevos enfoques que plantean la reactivación y transformación de
Tabasco.
x) Promoción y ejecución de medidas y programas de reforestación en todo el Estado,
adopción de medidas para controlar la deforestación y la quema de bosques para fines agrícolas y
promoción de la regulación de cambios de uso del suelo, principalmente en aquellas zonas que tienen
laderas parcialmente inestables en la que se ha alterado la vegetación natural.
xi) Desarrollo de programas de prevención y mitigación del riesgo sísmico, con énfasis en los
municipios de las subregiones Centro y Chontalpa.
xii) Frente a las pérdidas asociadas a la vulnerabilidad climática, se sugiere el uso de
mecanismos financieros, fondos de compensación y estabilización, programas de crédito y
microcrédito de desarrollo y de aseguramiento, tanto de la infraestructura como de la economía
pública y privada.
Estrategia de reconstrucción con gestión del riesgo
En el marco de las tres acciones propuestas por el estado: PRET, Plan hidráulico y programa maestro de
prevención protección civil, partir de las normas, instituciones y prácticas existentes con tres criterios:
a)
b)
c)
Integralidad al proceso de desarrollo con visión sistémica de sustentabilidad / sostenibilidad;
Consulta y acuerdos entre órdenes de gobierno y con entidades “transversales” trascendentes (CFE, CNA,
PEMEX),con el aporte de especialistas y centros de educación superior e investigación; y
Validación técnica, política y social (con las comunidades, sectores y áreas afectadas o a ser intervenidas,
incluyendo la perspectiva de género).
Reducción de riesgo como política de estado inserta en el plan de desarrollo del estado analizando la nueva
jerarquía y prioridad de los ejes transformadores planteados para 2007-2012.
229
Anexo 1
CONSIDERACIONES SOBRE EL MUNICIPIO DE LAS CHOAPAS, VERACRUZ
Antecedentes
Al inicio de la misión de evaluación en Tabasco en la reunión inicial para establecer el programa de
trabajo de evaluación del equipo interinstitucional e interinstitucional de CEPAL/CENAPRED y el
sistema de Naciones Unidas, se recibió una solicitud verbal de este municipio, misma que se les pidió la
enviaran formalmente a los canales regulares (CENAPRED y Coordinación nacional de Protección Civil,
copiándola a Naciones Unidas (CEPAL). Se acordó hacer una visita preliminar de inspección para
atender esta solicitud.
La misma se llevó a cabo el sábado 2 de febrero conforme el programa anexo. Tras la misma a parte
del amplio municipio y la reunión con el Presidente Municipal y los regidores, se acordó revisar la carpeta
de información entregada por ellos respecto al impacto sufrido en el mes de octubre de 2007, de manera
simultánea a las masivas inundaciones del estado de Tabasco, dado que el desborde del cauce de los ríos
los afectó en las zonas bajas del ayuntamiento y produjo deslizamientos en algunas vías de la zona norte
del municipio.
La afectación del municipio a causa de las lluvias en el mes de octubre derivó del desbordamiento
del Río Tonalá que marca el límite del municipio y del estado de Veracruz con Tabasco.
El Municipio tiene un gobierno reciente que asumió sus funciones en enero de 2008 y no tiene
todos los antecedentes ni ha dado seguimiento respecto a si fue hecha declaratoria de emergencia en el
mes de octubre a raíz de las inundaciones para efectos de apoyo del FONDEN y de los otros mecanismos
de apoyo tras desastres.
Las inundaciones sufridas en octubre responden a un patrón anual, estacional, si bien posiblemente
en esta ocasión habría sido a un nivel superior al que todos los años afecta al municipio en términos de
que esta inundación tuvo una incrementada afectación a los sectores productivos, a la vivienda en zonas
marginales y al borde de los cauces y en daños a la escasa infraestructura de salud y educativa en el
municipio.
Por lo mismo, además del recibo de despensas en la emergencia podría justificarse una ayuda
suplementaria en el marco de las normas de operación de los respectivos fondos. Por lo mismo se sugirió
a las nuevas autoridades investigar en qué estado quedaron dichas solicitudes del ejercicio anterior.
Autoevaluación hecha por el Municipio
Las autoridades municipales no han hecho una evaluación exhaustiva en términos de daños y
pérdidas de infraestructura o del impacto en los sectores sociales. Una evaluación parcial en el sector
agrícola y ganadero se resumen en el cuadro:
230
Cuadro 101
NOMBRE DE LA COMUNIDAD
RIÓ PEDREGAL
HUAPACALITO
J. MARIO ROSADO
RIÓ PLAYA
MIGUEL ALEMÁN LA CEIBA
EL ZAPOTE
GIBRALTAR
LAGUNA DEL PAJARAL
RIVERA DEL CARMEN
TECUANAPA
GUADALUPE VICTORIA RANCHO
NUEVO
XICOTENCATL
EL AMATE
VICENTE GUERRERO LAS CHOLINAS
LA AZTECA
LAS CANOAS
EL CHINAL
CUAUHTÉMOC KM. 17
ARROYO GRANDE
5 DE MAYO 2DA ETAPA
CHUCUAPA
TOTAL
DAÑOS Y
PERDIDAS
TOTALES
$1,114,000.00
$2,646,500.00
$6,443,000.00
$240,400.00
$1,461,600.00
$1,461,600.00
$1,915,915.00
$2,294,950.00
$2,983,950.00
$2,396,950.00
$3,699,100.00
$7,229,800.00
$1,869,000.00
$2,482,000.00
$3,413,700.00
$141,800.00
$879,600.00
$1,311,600.00
$2,210,700.00
$1,480,300.00
$3,658,520.00
$50,220,985.00
Algunas recomendaciones y líneas de acción prioritarias sugeridas en la visita:
Sin una valoración cuantitativa del efecto de las inundaciones del evento, la visita evidenció
vulnerabilidades y carencias que requerirían atención prioritaria incluso sin el evento ocurrido:
1. Instalación de una planta de tratamiento de aguas residuales en la cabecera municipal por cuanto
las aguas negras se vierten crudas al cauce del río, agravado ello por el hecho de que dada la
actividad ganadera de importancia en el municipio los escurrimientos y desechos del rastro son
una fuente importante de contaminación. Si bien no se contó con mediciones de la calidad del
agua la sospecha es que esta sea mala y la contaminación escurra hacia las zonas de pesca aguas
abajo. Parte de este proyecto debería incluir el manejo integral de la basura y la disposición de
desechos sólidos que también vierten al caudal del río en la cabecera municipal y contribuyen a la
retención del agua y la inundación del área urbana.
2. Apoyo técnico y operativo para la elaboración del atlas municipal del riesgo (en el marco de las
metodologías del CENAPRED) a fin de poder definir proyectos de gestión y reducción del riesgo
de manera integral y sistematizada, puesto que el municipio dada su topografía, dispersión de
asentamientos, incrementada actividad de extracción petrolera, presenta diversos riesgos ante
diversas amenazas no internalizadas por la población, parte de la cual serían comunidades
indígenas inmigradas de estados vecinos.
231
3. Definir un mapa de marginación en el municipio con el apoyo de los instrumentos disponibles en
el INEGI a fin de poder proponer y desarrollar proyectos productivos sociales que a la vez
contribuyan a detener la degradación ambiental ya existente. Entre los posibles proyectos se
considera una mejora en la agricultura de subsistencia, desarrollo de horticultura y otras
actividades similares, mejora en las actividades de pesca y acuacultura en que la zona tiene un
potencial.
4. Dada la importancia de la ganadería como actividad económica en el estado (que estaría siendo
superada por la extracción de petróleo) y el interés manifestado por las autoridades ediles, se
sugiere que se promueva apoyarlos en la tecnificación de su actividad y la diversificación y
ampliación de su participación en la cadena de valor también en el marco de proyectos de índole
socioeconómica. Entre las áreas en que han manifestado interés para incluir expositores en el
simposio indicaron:
a. Uso del estiércol no sólo para fertilizar los pastizales (y evitar la escorrentía de material
contaminante a los cauces), incluyendo biodigestores y otros usos)
b. Desarrollo de una ganadería orgánica a fin de tener una mayor competitividad en el
mercado.
Desarrollo de técnicas avanzadas de inseminación, incluyendo el transplante de embriones.